两孩离婚简单版协议书

时间：2022-11-25 01:34:28 作者：雲糸合同范本收藏本文下载本文

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第1篇：全面两孩政策条件第2篇：全面两孩活动方案第3篇：全面两孩活动方案第4篇：全面两孩活动方案第5篇：国务院全面两孩决定公布第6篇：“单独两孩”遇冷 “普遍两孩”还有多远第7篇：湖南省“单独两孩”政策说明第8篇：两孩拟于元旦起施行调查第9篇：单独两孩政策效果显现消息第10篇：深圳“单独两孩”再生育申请消息第11篇：湖北省“单独两孩”网上调查分析报告第12篇：全面两孩政策或元旦起施行第13篇：离婚协议书范本

篇1：全面两孩政策条件

据经济之声《天下财经》报道，十八届五中全会公布实施全面两孩政策之后，这一政策具体如何落实成为近来各界关注的焦点。二孩何时可以生?政策实施之后，相关配套措施能否跟得上?国家卫计委昨天召开新闻发布会就相关热点话题进行了解读。

“全面两孩”有望提升经济潜在增长率0.5%

在昨天的发布会上，国家卫计委副主任王培安介绍了实施这一政策的必要性。有两个数字让人眼前一亮。

王培安：据预测，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善;长期看，对经济增长的正效应更为显著，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。

这样看来，全面两孩政策的实施既能优化人口结构，减缓老龄化压力，又可以促进经济可持续发展。那么，为什么现在才推出这项政策?王培安同样用数据说明：时机已经成熟。

王培安：一是预计政策实施后，国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。二是目前社会总抚养比为36.2%，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。

“单独两孩”的平稳实施为“全面两孩”奠定了基础

现在有声音说：单独两孩儿政策实施后，符合条件的夫妻生育二胎的并不多，因而目前即使全面放开二孩，人们的生育意愿也不强，政策效果可能不明显。但事实上，单独两孩儿政策落地后，出生人口数量符合预期，而且由于多数地区单独两孩政策是在去年3月份以后才正式落地，政策效应主要在今年才能体现出来。有数据为证：截至今年9月底，大约176万对单独夫妇提出再生育申请。人口出生率比提高了0.29个千分点，出生人口性别比下降了1.72个点，是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。

接下来，为了让全面两孩的政策落地生根，真正做到利长远、惠民生，还有一系列的配套措施出台，比如全面两孩政策实施后，对于两孩以内的生育，繁琐的准生证办理将成为过去时，取而代之的是生育登记服务制度，准备生育的夫妻可以到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证。

全面两孩政策何时正式启动实施?

在发布会的记者提问环节，还有不少热点话题备受关注。我们来梳理一下。

热点一：全面两孩政策何时正式启动实施?有没有一个时间表?王培安说：

需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施，然后各地依法组织实施，是这样一个步骤。全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。

热点二：政策调整前后，各项计划生育政策的衔接，要按照“老人老办法，新人新办法”的原则来处理，这一原则该如何理解?王培安解释说：

过去的独生子女家庭继续奖励，新产生的独生子女家庭，不愿意生二孩的就不再奖励了。这就叫做老人老办法、新人新办法。过去领了独生子女光荣证，你现在又想生第二个孩子，就不再对你进行奖励，但是过去已经奖励的不收回。

我国现在为什么不能完全取消生育限制?

热点三：我国有上百万的计划生育基层工作队伍，全面两孩政策实施以后，他们的工作任务又是什么?王培安说，全面两孩政策实施后，计划生育服务管理的任务，内容更丰富了，要求也更高了。

需要加强政策宣传，引导群众负责任、有计划地安排生育;需要更加注重生育关怀，为群众提供便捷、优质的婚育健康全程服务;需要做好政策调整前后的计划生育和社会经济政策的衔接，需要加强出生人口的动态监测，防止出生人口的大幅波动。

热点四：既然放开二孩政策，短期内也不会出现人口数量的井喷，那么，我国现在为什么不能完全取消生育限制呢?

目前我们的人口总量是13.68亿，人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。我们现在发展的关键是人的素质，要下大力气把人口大国转化为人力资本强国。

[全面两孩政策条件]

篇2：全面两孩活动方案

为认真贯彻党的十八届五中全会精神，按照《全国人大会关于修改<国家人口与计划生育法>的决定》、《江苏省人大会关于修改<江苏省人口与计划生育条例>的决定》、江苏省全面两孩政策实施方案的要求，就全市实施全面两孩政策制订本方案。

一、指导原则

认真落实国家、省法律法规修正案以及关于启动全面两孩政策的指导意见和统一部署，稳妥扎实有序地实施全面两孩政策，统筹推进生育服务管理制度改革，加强出生人口监测预测，合理配置公共服务资源，增进家庭和谐幸福，促进人口长期均衡发展，为建设“强富美高”新港城营造良好的人口环境。

二、主要内容

(一)实施依据。《人口与计划生育法》修正案、《江苏省人口与计划生育条例》修正案。

(二)实施时间。

根据新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，自1月1日起，开始实施全面两孩政策。

203月30日，江苏省人大会审议通过了《关于修改<江苏省人口与计划生育条例>的决定》，自公布之日起施行。

(三)政策内容。

1、生育政策：

提倡一对夫妻生育两个子女。

符合下列情形之一的，可以要求安排再生育子女：

一方婚前未生育，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女的;

婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的;

已生育的两个子女中，有经病残儿医学鉴定机构鉴定为病残儿，医学上认为可以再生育的。

依法收养的子女，执行本条例规定时，不计入生育的子女数。

2、假期规定:

依法办理结婚登记的夫妻，在享受国家规定婚假的基础上，延长婚假十天。

自年1月1日起，符合本条例规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假的基础上，延长产假三十天，男方享受护理假十五天。

前两款规定的假期视为出勤，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇。国家法定休假日不计入前两款规定的假期。

用人单位根据具体情况，可以给予其他优惠待遇。

3、独生子女父母奖励扶助政策:

在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。

在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，依法收养一个子女后不再生育的，以及依法生育两个子女，其中一个子女死亡，以后不再生育的，可以按照规定领取《独生子女父母光荣证》。

持《独生子女父母光荣证》者，按照规定继续享受计划生育家庭老年人相关奖励扶助。

持《独生子女父母光荣证》者，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。

4、生育服务登记制度:

生育两个以内子女的，由夫妻自主安排生育，卫生和计划生育行政部门按照国家有关规定实行生育登记服务制度，做好相关服务工作。

5、再生育审批:

符合本条例规定可以再生育子女的夫妻，共同向一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者城市街道办事处书面提出再生育要求。

乡(镇)人民政府或者城市街道办事处应当在收到书面再生育要求和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县(区)卫生和计划生育行政部门。县(区)卫生和计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起十五日内办理完毕，符合条件的，发给生育证，并予以公布;不符合条件的，应当书面告知，并说明理由。

6、其他政策调整:

删去原《条例》第十七条第二款，关于流动人口婚育证明管理制度的规定。

删去原《条例》第十九条，关于计划生育实施合同的规定。

删去原《条例》第四十条第二款、第四十七条第三项中关于禁止做假节育手术等规定。

将原《条例》第二十八条改为第二十五条：“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。”

三、实施步骤

(一)3月31日前，在前期调研摸底掌握全市符合全面两孩政策的目标人群及生育意愿，并开展人口形势分析和评估政策实施可能带来的各种影响的基础上，制定我市实施全面两孩政策工作方案及配套措施。

(二)4月1日前，召开全市实施全面两孩政策动员部署培训会，贯彻落实省卫计委培训会议精神，解读并统一政策实施口径和工作要求。

(三)4月8日前，以县、区为单位，组织分级培训，熟悉政策，简化流程，迅速组织实施。

(四)4月份全月至5月上旬，市县区联动组织开展全面两孩政策集中宣传月活动，举办新闻发布会。

(五)4月底前，建立全面两孩政策实施情况评估和跟踪监测制度，掌握出生人口变动情况，加强信息比对核查，及时提供分析报告。

四、有关要求

(一)精心准备，强化组织保障。实施全面两孩政策，既是全面深化改革的重要举措，更是一项惠民生、利长远的民生工程，社会关注度很高，各县区要增强大局观念，精心组织，专题部署，细化方案，强化责任，严格程序，确保我市全面两孩政策稳妥、扎实、有序推进。

(二)严格口径，强化政策执行。认真学习领会省全面两孩政策口径解释，按省《条例》修正案相关规定，落实生育登记、再生育审批主体。按老人老办法、新人新办法原则，落实独生子女父母奖励优惠政策。符合政策拟生育的夫妻，享受国家规定的免费孕前优生健康检查等基本公共服务。对全面两孩政策实施前后违法生育行为，严格按省解释口径进行处理。

(三)简化流程，强化生育管理。全面取消两孩以内生育审批制度，推进生育服务证制度改革，利用信息系统及互联网，简化程序和环节。探索将办理生育服务证和孕产期保健、预防接种、儿童健康管理等服务项目多证合一。进一步简化再生育审批程序，全面推行承诺制，切实解决群众办证难问题。

(四)拓宽渠道，强化舆论引导。做好新闻宣传、环境宣传和社会宣传工作，创新宣传载体，拓宽宣传渠道，广泛宣传调整完善生育政策意义、计划生育取得的显著成绩、计生干部辛勤工作和广大人民群众的无私奉献。精心组织集中宣传月活动、政策实施培训班。加强对党政领导和计生干部的宣传培训，统一思想认识，做好政策解读。

(五)健全制度，强化监测预警。开展全面两孩政策实施情况评估和跟踪监测，动态掌握出生人口变动情况，建立日常监测制度。做好信息的核查和比对工作，加快实现县乡级生育服务登记、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明等信息交换与共享。建立出生人口预报制度，跟踪监测出生人口的变动趋势，为相关部门提前做好应对措施、合理配置公共服务资源提供依据。积极主动与公安、统计等部门协调，加强出生人口信息管理，完善信息共享机制。

(六)全程指导，强化技术服务。针对全面两孩政策实施导致的高龄孕妇增加，终止避孕节育措施人员增多等情况，制定妇幼健康服务要点，为有生育计划的群众做好避孕措施终止服务，对已生育两个子女的夫妻提倡并指导落实长效避孕节育措施，提高避孕药具服务可及性。大力普及孕前优生知识、引导和动员符合政策的计划怀孕夫妇参与免费孕前优生健康检查。加强对出生缺陷的预防与干预，预防高危妊娠，减少出生缺陷，提高出生人口素质。

(七)畅通渠道，强化信访稳定。分析研究全面两孩政策实施后可能引发的信访问题，加强对政策变化前后重点人群生育行为的政策解释和宣传引导。制定相关信访预案，进一步落实好信访工作属地管理责任制，指导各级做好政策实施后出现的新情况、新问题的排查，积极化解矛盾，防止出现越级访、进京到省访、群体访，促进社会和谐稳定。

篇3：全面两孩活动方案

一、宣传重点

1.宣传坚持计划生育基本国策的重要性。大力宣传计划生育工作取得的巨大成就;充分肯定村级计划生育工作者付出的艰苦努力。

2.宣传实施全面两孩政策的重大意义。宣传实施“全面两孩政策”是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力;有利于促进经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标;有利于更好地落实计划生育基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。

3.宣传实施全面两孩政策的具体内容。宣传全面两孩政策实施后符合再生育条件的认定及所需的材料;宣传生育登记服务制度及所需的材料;宣传全面两孩政策实施后奖励优惠待遇方面的变化等群众关心的各类问题。

4.宣传优生优育知识。提高出生人口素质至关重要，符合全面两孩政策，计划怀孕的夫妻要对身体状况进行科学的医学评估，保证孕妇和孩子的健康;计划怀孕的夫妻在准备怀孕前的4-6个月内积极参加国家免费孕前优生健康体检，科学引导她们做好身体心理及生育风险承担等全方位准备，尽力避免生育风险。

5.宣传新修订的《安徽省人口与计划生育条例》;

二、宣传形式

一是会议宣传。各村要充分利用村两委会议、村级计生例会等集中开展“全面两孩”新政宣传学习，及时将当前人口与计划生育政策的基本精神和主要内容传达给广大人民群众。

二是阵地宣传。各村对辖区内的宣传牌、户外计生宣传栏等宣传内容进行置换和更新，有LED电子屏的要充分利用其宣传全面两孩政策内容，同时各村制作全面两孩宣传政策的横幅不得少于两条，为有效实施“全面两孩”政策营造浓厚宣传氛围。

三是活动宣传。各村要结合实际，采取设立宣传咨询服务点或者利用人员集中优势组织上街宣传等，面向本村村民组织形式多样的社会宣传活动，营造强大的社会声势和浓厚的舆论氛围。

三、工作要求

1.各村要充分认识“全面两孩政策”专题宣传活动的重要意义，结合各自实际，认真组织，精心部署，制定出切实可行的活动方案，有计划、有步骤地把这次活动认真开展好。

2.各村在宣传活动期间，要注意宣传资料和宣传图片的整理和收集，做好信息报送和宣传报道工作，总结(纸质版和电子版)以及活动照片5月28日之前报送到镇计生办，并以此作为评价活动工作开展情况依据，活动开展情况将作为2016年第三季度村级督查内容之一。

篇4：全面两孩活动方案

一、指导思想

全面贯彻党的、十八届三中、四中、五中全会和系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持计划生育基本国策，依法在全市普遍实施全面两孩政策，同步推进计划生育服务管理改革，完善家庭发展支持体系，提升计划生育优质服务水平和社会治理能力，做好新旧政策衔接，完善配套措施，确保政策实施平稳有序，努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展，为实现富民强市和全面建成小康社会的宏伟目标创造良好的人口环境。

二、基本原则

(一)坚持总体稳定。按照中央决策部署和我市统一安排，科学制定实施方案，加强目标人群和出生人口变动预测，加强风险防控，加强各项配套政策的衔接工作，在适当提高生育水平的同时，防止政策外多孩生育大幅增加，确保生育水平不出现大幅度波动。

(二)坚持服务为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，寓管理于服务之中，维护群众正当的生育权利和生殖健康权利。改进服务态度，提高工作效率，简化办事程序，方便群众办事，加强教育培训，提升群众依法生育、健康生育、负责任生育的自觉意识。

(三)坚持法治保障。认真贯彻执行新修订的《人口计生法》《条例》和国家相关法律法规、政策，完善配套政策，扎实推进“六权治本”，建立健全有利于促进人口均衡发展的政策法规体系，引导群众负责任、有计划生育。

(四)坚持统筹推进。加强配套政策的系统性、整体性、协同性，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策同步制定。

三、工作步骤

(一)实施阶段。科学制定全市实施总体方案。由市卫生计生委牵头、市发展改革委等相关部门配合，运用我市调整完善生育政策相关研究和摸底调查成果，科学测算目标人群底数、分析生育意愿和实际生育可能情况，科学预测出生人口变动趋势，正确研判生育政策调整可能给公共服务等带来的影响。研究梳理配套政策，明确政策衔接口径。加强风险评估，全面梳理可能存在的风险点，做好部门协调，从妇幼卫生、学前和幼托教育、生育保险等方面采取针对性措施，制定风险防控预案。

做好《人口计生法》及《条例》有关政策的衔接。重点推进对涉及全面两孩生育政策调整、特殊情形再生育条件和计生家庭奖励保障政策等新旧政策衔接。

按照《山西省实施全面两孩政策实施方案》和《山西省生育服务证管理办法》，做好在我市实施生育登记服务制度的相关工作。

按照新修订的《人口计生法》规定，从1月1日起在全省实施一对夫妻可以生育两个孩子的政策。201月20日山西省十二届人大会第二十四次会议通过修改《条例》之日，执行特殊情形再生育条件和生育服务制度改革等政策。

适时召开市人口计生领导小组(扩大)会议和其他有关会议，对全市实施全面两孩政策的工作作出进一步部署。市卫生计生委会同宣传部门举行新闻发布会或新闻媒体通气会，通过媒体向全社会公开、统一解读全面两孩政策。

(二)推进完善阶段。各有关部门和单位要按照职责任务分解做好全市实施全面两孩政策工作;适时组织做好全市卫生计生系统相关政策法规、宣传引导、服务管理、公共服务应对和信访维稳等方面的培训工作;做好各地政策执行情况的收集、分析，加强政策实施后的指导和追踪调研，出台构建支持计划生育家庭的政策体系;认真研究并解决政策实施过程中出现的新情况新问题，进一步完善相关配套政策及保障措施;市政府将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全市重大改革任务进行督促检查。

四、政策衔接和重点工作

根据《中华人民共和国立法法》和新修订的《人口计生法》《条例》的相关规定，按照“老人老办法、新人新办法”原则，做好政策调整前后计划生育奖励扶助政策和社会制约措施的衔接，既要维护政策的严肃性、公平性，又要做好群众的思想工作，确保政策平稳过渡。

(一)关于奖励扶助制度衔接。一是在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育或者依法只收养一个子女的夫妻，领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定享受独生子女父母奖励;按规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受奖励扶助。二是对全面两孩政策实施后生育、且自愿终身只生育或者依法只收养一个子女的夫妻，不再发给《独生子女父母光荣证》，不再享受各项奖励。三是对晚婚晚育的，不再进行奖励。四是从年1月1日起，已获得《独生子女父母光荣证》的夫妻再生育或者依法收养子女的，收回《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励优惠，此前已经享受的不再退还。五是对2016年1月1日前独生子女伤残、死亡的家庭，以及2016年1月1日前生育一个子女，2016年1月1日后独生子女死亡或伤残，且没有再生育或收养子女的，按照规定给予扶助。2016年1月1日后生育第一个子女的夫妻，子女出现伤残、死亡的，不享受此项扶助。

(二)社会抚养费征收衔接规定。全面两孩政策实施之前违法生育第二个子女及以上的，按照修改前《条例》的规定征收社会抚养费;在全面两孩政策实施之后违法生育的，按修改后的《条例》规定执行。对历史遗留的违法生育对象的处理可以按当时政策低限处理，要宽严相济，妥善解决，避免激化矛盾。

(三)再生育审批衔接规定。全面两孩政策实施之后，全面推行生育登记服务制度，对生育两个以内(含两个)孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。孕前或孕后可持身份证、结婚证、户口本(或居住证)到一方户籍地或现居住地乡镇(街道)计划生育管理机构或乡镇(街道)医疗卫生机构、市县级妇幼保健计划生育技术服务机构主动办理生育登记。符合《条例》规定申请再生育子女的，由一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处批准。

对登记对象个别证件不全的，可实行承诺制。对符合新修订《条例》规定的特殊情形再生育条件的，按照法定程序办理再生育审批手续。

(四)做好市、县、乡妇幼计生技术服务机构整合和工作衔接。强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科、儿科医护人员短缺和服务能力不足问题，使用全省统一的妇幼健康综合管理平台，实现对全市所有住院分娩机构分娩情况的分类汇总和实时评价;整合全市免疫规划信息系统资源，实现与全员系统和妇幼系统互通共享。及时将符合全面两孩政策的生育对象纳入孕前优生健康检查范围，做好免费优生健康检查等相关制度衔接工作。

(五)重点工作。一是重点依法保障女性的就业权益，要严格落实《山西省女职工劳动保护条例》《山西省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等法律法规，制定和完善保障妇女合法权益的配套措施，要保障妇女就业、休假的权利，对符合政策生育的可享受产假158天，男方享受护理假15天，婚假、产假、护理假期间，享受与在岗人员同等待遇。特别是鼓励用人单位制定有利于女职工平衡职业和家庭关系的政策，帮助女职工做好职业规划，坚决反对在妇女就业问题上的歧视。二是重点增加相关的基本公共服务，合理配置幼儿照料、学前教育和中小学教育等公共服务资源，满足新增加的公共服务需求。要推进三岁以下婴幼儿托幼机构的建设，鼓励以社区为依托兴办托儿所，鼓励女职工集中的单位建立托儿所。三是重点完善家庭的支持发展政策，研究完善生育保障、住房、税收等相关经济社会政策和家庭发展政策，为生育、幼儿养育、青少年发展提供支持。四是重点加强妇幼保健服务能力，健全服务网络，增加医院妇产科和儿科床位，完善职责分工，推广母子保健手册，在妇幼保健机构开展“一条龙”保健服务。加强对危重孕产妇和新生儿的救治能力，保证母婴安全。

五、工作保障

(一)加强组织领导。各地要把计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，认真研究新情况，协调制订符合本地区实际的工作计划，组织各方面力量抓好落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。在政策实施过程中，要完善、落实约谈制度和责任追究制度，对主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等行为的主要负责人，坚决实行“一票否决”制，防止政策外多孩生育大幅增加、人口发展形势发生大幅度波动。

(二)加强队伍建设。各级政府和卫生计生部门要充分保证计生队伍和力量，市、县卫生计生部门要配备必要的计生专门科股室和人员，专抓人口和计划生育工作，乡、镇(街道)必须配备、保证计划生育专职人员，至少有一名公务员从事计划生育工作。各企事业单位要成立人口和计划生育领导组，配备专门科室和承办人，落实从事计划生育工作人员的岗位津贴和待遇。

(三)推进协调落实。计划生育工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社会系统工程，各地政府要协调有关部门，动员全社会力量搞好综合治理。按时召开人口与计划生育领导小组会议，建立重大经济社会政策人口影响评估机制，做好相关经济社会政策与计划生育政策的有效衔接。加大对计划生育家庭扶助力度。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

各级发展改革、卫生计生、财政、教育、民政、社会保障等部门在制定规划、有关政策时要做好前瞻性安排，协同做好妇幼卫生、学前(幼托)教育、生育保险、养老问题等方面的公共服务应对工作，妥善解决因政策调整生育需求增加可能造成的教育、医疗岗位人力资源紧张问题;财政部门和有关企事业单位必须保证计划生育家庭奖扶资金、孕前优生健康检查资金、领证独生子女父母退休时一次性奖励资金等需要，要安排和落实好计划生育家庭特别是存在特殊困难家庭的扶助保障政策以及免费优生健康检查等所需经费。各级卫生计生部门要加强基层卫生计生队伍能力建设，注重发挥计生协会的优势和作用。各地各相关部门要各司其职、紧密配合，做到政策措施相互对接、资源信息共享互动，共同推进全面两孩政策的顺利实施。

(四)强化宣传引导和法制教育。加强宣传、卫生计生部门和新闻媒体的合作，制定和实施宣传工作方案，深入细致地做好干部群众的思想工作。充分发挥主流媒体和新媒体的作用，大力宣传计划生育工作取得的伟大成就、广大人民群众和各级计划生育工作者的重要贡献，准确解读中央及省委、省政府决策精神，特别要对特殊情形再生育政策、政策衔接、生育登记服务等群众关心的问题，做好解疑释惑。主动回应社会关切，防止负面炒作，为政策平稳实施营造有利的社会氛围。

要高度重视计划生育法制教育，将党的以来中央关于计划生育工作的系列决策部署纳入各地党政干部培训内容。要以领导干部和基层计划生育工作者为重点，扎扎实实搞好《条例》的宣传培训。要利用新闻媒体、座谈会、知识竞赛等多种形式，使计划生育法律法规和政策家喻户晓。

(五)提升妇幼保健服务能力。加强妇幼健康服务体系建设，通过加大投入推进妇幼健康服务机构标准化建设和规范化管理，鼓励社会资本举办非营利性妇儿医院，挖掘相关医疗卫生机构内部资源潜力，增加服务和床位供给;加快产科和儿科医师、助产士及护士等紧缺人才培养，建立儿科医生和助产士委培制度，在服务价格、薪酬分配、职称晋升等方面加大政策倾斜力度;推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产服务机构;强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，畅通应急通道;推进优生优育全程服务，加大出生缺陷防治力度，提高出生人口素质。

(六)强化依法管理。严格执行《人口计生法》及《条例》等法律法规，提高出生人口素质、增进妇幼健康的配套政策，提升妇幼健康计划生育法治水平。以农村和流动人口为重点，切实加强计划生育依法管理工作，严格控制政策外多孩生育，规范社会抚养费征收管理，加强卫生计生综合监督执法，维护良好生育秩序。加大打击“两非”力度，建立健全区域联动协作机制，提高出生人口性别比综合治理水平。大力推进依法行政、文明执法，维护人民群众的合法权益。

(七)做好风险防控。积极应对和防范全面两孩政策实施可能带来出生人口大幅增加造成妇幼卫生、学前(幼托)教育、生育保险等公共服务压力骤增的社会风险，高龄产妇大量增加带来的妇幼健康风险，以及政策衔接矛盾、历史遗留问题导致的信访维稳风险，制订和落实风险防控预案。从2016年起开展出生人口变动的动态监测和育龄妇女生育意愿调查，建立出生信息发布制度和出生预警预报机制，及时为相关部门做好公共服务，共享出生信息。切实加强信访维稳工作，把全面两孩政策实施过程中因政策衔接而出现的信访案件作为重点督办案件，及时化解矛盾。坚持群众信访属地管理，对信访苗头做到早发现、早处理，防止出现越级访、进京访和集体访等问题，确保社会和谐稳定。

篇5：国务院全面两孩决定公布

国务院全面两孩决定公布

近期公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的`决定》(全文见二版),我国将实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后,我国计划生育服务管理的重大变革。

这一文件是在我国最高立法机关不久前对人口与计划生育法作出修改后,对全面两孩政策实施的进一步规定。文件充分肯定了计划生育工作取得的巨大成就,明确了计划生育改革发展的思路、目标、原则、主要任务和措施。

决定指出,当前我国人口发展呈现出重大转折性变化,实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。

决定提出,实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的主要目标是,到,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成,计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务,推动联合国2030年可持续发展议程的落实;保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标之内。

为稳妥扎实有序实施全面两孩政策,决定提出,依法组织实施全面两孩政策,改革生育服务管理制度,加强出生人口监测预测,合理配置公共服务资源。

决定同时要求,大力提升计划生育服务管理水平,构建有利于计划生育的家庭发展支持体系,切实加强组织领导。

决定指出,计划生育政策推行40多年来,我国人口过快增长的势头得到有效控制,资源、环境压力有效缓解,妇女儿童发展状况极大改善,人口素质明显提高,为全面建成小康社会奠定了坚实基础,也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献。

篇6：“单独两孩”遇冷 “普遍两孩”还有多远

中国从去年开始，放宽从上世纪70年代末开始实施的计划生育政策，推出“单独两孩”，即允许夫妻双方中有一方是独生子女的家庭可以生育第二个孩子。不过，这一政策在全国不少地方遇冷，并没有带来预期中的高生育率。

据中国国家卫计委通报，全国符合资格的家庭，“单独两孩”的申请率只有9%;北京去年底的统计显示，申请率只有6.23%;上海计生部门对外公开的预测，申请率也只有6.7%。不过，广东珠三角地区则呈现截然不同的“火热”现象。佛山(含顺德)受理的“单独两孩”生育申请约占预测数的八成以上;东莞提出申请的比率达78.64%;深圳为41%：广州为28.9%(截至11月)。

“单独两孩”遇冷

中国自1979年开始实施“一胎化”政策，以应对上世纪50年代以来的出生率激增，并缓解资源环境压力。政策实施以来一直备受争议，例如有人权团体批评“一胎化政策”等于迫使女性堕胎、杀女婴、或是女婴不申报户口等现象发生。政策也让中国性别比重失衡。

复旦大学人口与发展改革研究中心主任彭希哲指出，上海的实际生育水平长期以来一直非常低。过去十年间，上海的平均生育率大概在0.9左右。因为有将近900万外来年轻人口在上海，才使得上海的经济发展和养老问题没有变得特别严重。然而，如果他们离开上海，将对上海的社会经济发展带来巨大挑战，而这个挑战是上海靠自己的能力很难应对的。

上海自去年3月1日起全面实施“单独两孩“政策，截至去年底，上海市共批准单独夫妻再生育申请1万6639例。上海“两会”期间，上海市卫生局政委家庭发展处处长樊华指出，上海进入婚育年龄的女性当中，有90%都符合单独或者双独政策，但实际上到她们到卫计委来申请的不足5%。市民生育二胎的意愿没有想象中那么热烈。

上海家庭育儿成本全国最高

上海社科院性别与发展研究中心主任包蕾萍接受中新社专访时指出，上海针对城市人口的“单独两孩”政策释放了民众合理的生育意愿，但并未引发新的生育高峰，原因一方面受限于生育成本和经济负担，另一方面还与配套性家庭政策有待进一步完善有关。

上海官方表态，根据现有实际状况，上海有能力应对“单独两孩”政策实施所带来新生人口对社会公共服务的需求。包蕾萍认为，实际上住房、医疗、教育、家政服务等方面的高成本会带来一系列抑制生育意愿的影响，出现“想生不能生，能生不想生”的尴尬。

上海市民普遍反映，育儿成本过高是他们不愿生养二胎的主要原因。有调查显示，上海家庭育儿投入高居首位，约3%的上海家庭每月在育儿上的投入超过5000元，每年就高达6万元。此外，家长付出的精力有限，全职女性把工作放在第一位，加上许多人已舍弃“多子多福”、“养儿防老”等传统观念，而社会养老制度不断完善，老年人去养老院养老将成为一种趋势。

中国首都北京市民去年提出生二胎的申请量也低于预期。北京市卫生计生委通报，北京市则一共收到“单独”夫妇再生育申请3万305例，审批2万8778例。《京华时报》指出，此前北京市曾预估“单独两孩”政策将使北京市每年增加5万名左右新生儿，但从目前情况来看，申请量低于预期，不会出现生育高峰。

广东申请二胎量占全国10%

中国各地“单独两孩”政策的成效普遍低于预期，引起了诸多学者注意。相比之下，广东“单独两孩”申请量反应较为理想。根据广东省卫计委通报的数据，截至20底，广东单独两孩申请数为10万5527例，批准9万6197例，两个数字均约占全中国的十分之一。

广东省卫计委官员分析分析称，首先是因为广东人口基数大，同时流动人口数量全国第一，允许一方为外省籍的流动人口单独夫妇在广东申请再生育;其次，广东城市化水平高，城市人口一孩政策执行较好，独生子女较多;第三，很多申请者是历年积累下来的单独夫妇，客观上出现“扎堆”申请现象;另外，广东受传统观念影响较深，群众生育意愿较强。

广东政协委员，佛山市顺德区政协副主席江佐中江佐中甚至建议广东尽快向中央争取先行先试，全面放开生育两孩，为全国提供经验。他指出，广东省城镇化率、人均GDP、人均受教育程度、女性就业率等均在全国前列水平，能够较好保证放开生育两孩后，不会带来人口数量和结构的剧烈波动。此外，放开生育两孩，能有效缓解广东省劳动力短缺的局面，并有效延缓人口老龄化趋势，性别比失衡等现象。

“普遍两孩”还有多远?

据新华社报道，中国国家卫计委表示，目前来看单独两孩政策实施以来运行平稳，由于政策实施时间较短，政策对生育水平的影响还需要持续观察和全面评估。该社引述中国社会科学院人口与劳动经济研究所教授郑真真表示，“再生育申请”数量和真正的“再生育”数量并不是一回事。“‘单独两孩’政策落地的影响会逐步显示在出生人口正常的波动上。”

该社也引述专家认为放开普遍两孩政策不能一蹴而就。南开大学人口与发展研究所教授原新呼吁，宜在单独两孩政策的出生人口效力减弱的时候，适时开放普通两孩政策，刺激人口补充出生量。

河北大学经济学院院长王金营建议，“十三五”(指至20)中后期可以考虑实施“普遍两孩”政策，虽然有人口堆积影响，但积极影响将会大于不调整带来的影响。

篇7：湖南省“单独两孩”政策说明

3月26日上午，湖南省十二届人大八次会议开幕。湖南省计生委主任詹鸣作《关于实施“单独两孩”政策的说明》。

湖南“单独两孩”政策说明育龄妇女大约27.48万人

据湖南省人口计生委摸底调查后测算，湖南省符合“单独两孩”政策条件且有意愿有能力再生育的育龄妇女大约27.48万人，约占湖南省人口总数的3.83%。

如果这部分人第一年有50%的都享受了这一政策，再生育了，那么湖南省人口出生率就要提升2个千分点;第二年有30%享受这个政策，湖南省人口出生率就约提升1个千分点;第三年有20%再生育，湖南省人口出生率约提升0.7个千分点。

[湖南省“单独两孩”政策说明]

篇8：两孩拟于元旦起施行调查

两孩拟于元旦起施行调查

21日上午，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议审议《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》，草案提出，国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。

实施了36年的独生子女政策即将宣告终结。

xx届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策后，新政何时落地就一直备受关注。《人口与计划生育法》修改完成后，就意味着政策落地了。

针对一直争议较大的“代”问题，草案首次明确，禁止买卖精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代。

修正案草案规定，根据实施全面两孩政策的新形势，规定符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

草案提出，本修正案自1月1日(下周五)起施行。

焦点一 “第十八条”修改为“提倡生两孩”

现行的《人口与计划生育法》于20正式实施，其中第十八条规定，“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”这条规定与全面二孩政策内容相悖。

记者注意到，草案将第十八条修改为：“国家提倡一对夫妻生育两个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”

焦点二强行“结扎”、“上环”将成历史

草案删除了对晚婚晚育夫妻、独生子女父母进行奖励的规定。

同时草案明确按照“老人老办法”的原则，法律修改前按规定享受奖励的可继续享受奖励扶助。

根据实施全面两孩政策的新形势，草案还规定，符合政策生育的夫妻可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。另外，草案中还删除夫妻应当接受计划生育技术服务指导等带有强制服务色彩的内容，规定夫妻自主选择避孕节育措施。

焦点三 “全面禁止代”拟写入法

记者注意到，草案中还增加规定，具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市政府卫生行政部门审查批准，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。

草案明确规定，禁止买卖精子卵子受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代。

解读“抢生两孩”如何处理?

近期，对于政策窗口期的“抢生”行为是否处罚成为社会关注热点。

记者梳理发现，对于政策窗口期的“抢生”行为，大部分省份明确表示，在“全面两孩”政策落实前，不符合条件生育“两孩”的仍属违反政策，或将被罚款。还有一些省份则回应说，政策尚未落实，暂不表态。

如北京、四川、山西、内蒙古、青海等多地表示，“全面两孩”政策将严格依据国家卫计委强调的“全面两孩政策必须依法启动”来实施，生育政策仍按现行人口与计划生育法律法规执行。

在“单独两孩”实施前采取灵活政策的安徽，相关负责人表示，目前还未具体研究“全面两孩”。

此外，针对政策的落实，上海和北京卫计委均表示，目前正在研究实施“全面两孩”政策的具体方案，开展目标人群测算，研究制定政策衔接办法。浙江省卫计委相关负责人则表示，一旦国家方案公布，浙江会在第一时间落实好政策。

篇9：单独两孩政策效果显现消息

单独两孩政策效果显现将继续迎出生小高峰

据中国之声《全国新闻联播》报道，国家卫计委今天发布最新统计数字，我国出生人口达1687万人，比增加47万人，专家分析认为，单独二孩政策效果正在显现，预计20将继续迎来出生小高峰。

中国人口学会会长翟振武说，在我国育龄妇女趋于减少的情况下，20的出生人口呈现出跳跃式上升态势。

翟振武：从开始，出生人口大概是从1604万、1635万、1640万大概每年增加十几万，甚至20和只增加了5、6万人，但是从年开始，一下增加了47万，这是跟过去几年相比，跳跃式的上升。

国家卫计委基层指导司司长杨文庄说，统计数字显示，2014年全国申请生育单独二孩的数量基本符合预期。

杨文庄：截至2014年底，全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育，基本符合预期。可以看到，河北、辽宁、浙江、山东、重庆、湖北、四川单独夫妇的申请量占全国的54.95%，单独两孩的目标人群主要在计划生育工作基础比较好，以前生育政策比较严的地区比较多，预计年受单独两孩政策影响，出生人口将比2014年多100万左右。

翟振武认为，受单独二孩政策影响以及未来生育政策的继续完善，我国出生热潮将会持续。

翟振武：2014年申报的量已经过了百万，今年的出生又可能创新高，达到120万以上，我们正看到出生的小高潮如期而至。如果考虑到生育政策的继续完善，出生的热潮可能更高，甚至延续到以后。

篇10：深圳“单独两孩”再生育申请消息

单独二孩是大家都关注的热点新闻，近日，从市卫计委获悉，去年我市政策生育率明显提升。此外，有2260名“单独两孩”出生。根据预测，今年我市“单独两孩”再生育申请会趋于常态，申请数量会逐渐平稳。

政策生育率明显提升

据统计，去年我市政策生育率明显提升。常住人口政策生育率为85.01%，比上一年提高8.24个百分点。户籍人口政策生育率为89.05%，比上一年提高1.07个百分点。流入半年以上的流动人口政策生育率为83.61，比上一年提高10.95个百分点。

去年，我市发放户籍人口独生子女父母奖励金22460人次，共计4521万元。同时开展了集中整治非医学需要鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠的“两非”行动，没收违法所得3.7万元，罚款44.3万元，协查跨区域“两非”案件78宗。

此外，我市去年围产期出生缺陷率发生率19.62‰，低于广东省年31.93‰的平均水平。

“单独两孩”再生育申请比约41%

自去年3月27日我省正式实施“单独两孩”政策以来，我市共受理“单独”家庭再生育申请13672份，办理再生育登记12468份。据统计，截至2013年末，全市户籍人口中单独已婚已生育一孩的家庭为30513户，审批数量为符合申请政策家庭的41%。申请个案从5月的最高峰2647份逐月减少，目前每月申请量保持在一千份左右。

截至去年12月31日，我市已有2260名“单独两孩”出生。总体来看，目前我市“单独两孩”政策运行平稳，申请数量在预期范围内，没有出现社会资源过度挤压现象，医疗机构产科、儿科服务有序，社会效果良好。

据预测，今年我市“单独两孩”再生育申请会趋于常态，申请数量会逐渐平稳。

多项惠民便民服务措施实施

去年，我市试点实行了结婚证、计划生育服务证、孕期检查计划生育证明“三证”同办，及免费婚前优生健康检查和免费孕情检查“两服务”一站式完成，得到了国家卫计委的肯定和推广。同时实现了人口信息系统与户籍迁入系统、妇幼保健系统的对接;入学、双免和少儿医保计生证明一证通行;设立独生子女、孕妇优先窗口，落实一次性告知等服务项目。

据悉，今年市卫计委将简化再生育办理，实现生育服务证电子化，逐步取消纸质计划生育证明;运用信息化手段加强对计生日常工作的监督检查;严厉打击“两非”，优化出生人口性别比;加强人口变动情况监测，定期开展核查，严肃查处多孩生育，依法落实计生责任追究制度。

篇11：湖北省“单独两孩”网上调查分析报告

湖北省“单独两孩”网上调查分析报告

为帮助网友进一步了解相关政策，听取您对卫生计生工作的意见和建议，湖北省卫生和计划生育委员会联合湖北省政府门户网站共同推出“湖北放开‘单独两孩’”专题，并制作了“单独两孩”调查问卷。为期2个月的网上调查得到了网友的大力支持和配合。现对调查结果分析如下：

一、调查结果

1、参与调查的人群中，30-35岁年龄区间的人最多，占38.1%，其次是35-40岁年龄区间，占21.1%，这一年龄层也基本符合会考虑生育二孩问题的人群。工作性质则为机关单位和国企事业单位居多。

2、参与调查的人群中，月收入总体水平1万元以下的为绝大多数，占59.2%。

3、有89.7%的.受访网民已经育有一个孩子，明确有生育二孩打算的占47.5%，没有生育二孩打算的占32.6%，还有20%表示不确定。

4、“独生子女比较孤单，两个孩子的环境更有利于健康成长”和“降低独生子女家庭的风险”成为人们选择生育二孩考虑最多的因素，分别占到了39.3%和27.9%。

5、影响人们选择不生二孩的因素中，养育成本和时间成为了最大的问题。39.6%的网民认为养育两个孩子成本太高，23.2%的网民表示无暇照顾两个孩子。

6、“单独两孩”政策在提升家庭抵御风险能力、促进家庭幸福和谐、缓解人口老龄化等问题、有利于出生人口性别比综合治理等方面的意义得到了网民的普遍认可。

二、分析和建议

启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，顺应了群众期盼，是国家人口发展的重要战略决策。从调查结果可以看出，“单独两孩”政策在提升家庭抵御风险能力、促进家庭幸福和谐、缓解人口老龄化、调整出生人口性别比等方面的积极影响得到了网民的普遍认可。

但在参与调查的网民中，明确表示有生育二孩打算的占47.5%，尚不足一半。没有生育二孩打算的占32.6%，还有20%表示不确定。究其原因，“养育两个孩子成本太高”和“无暇照顾两个孩子”成了最大的问题。

在双职工家庭普遍存在的今天，夫妻双方都要同时负担工作和育儿的责任，养育两个孩子可能会分身乏术。加上如今育儿成本大大增加，也让很多有意要二孩的夫妻望而却步。

要解决这些问题，从根本上来说，需要进一步提高社会福利，降低养孩成本，让二孩不再成为负担。与此同时，相关部门还需提高生育服务质量：例如简化办理证件程序;妇儿医疗机构、教育机构同步配套，满足生育增长需求;进一步完善产妇优待政策等。只有解决了“单独”家庭的后顾之忧，才能继续稳步推进“单独两孩”政策，才能促进人口长期均衡发展，促进经济持续健康发展。