【导语】“胖达荣荣”通过精心收集，向本站投稿了9篇增比进位看法意见调研报告，以下是小编收集整理后的增比进位看法意见调研报告，仅供参考，欢迎大家阅读。
- 目录
篇1：增比进位看法意见调研报告
增比进位看法意见调研报告
一、增比进位是目标考核的核心内容
省下发的《省市县经济发展水平综合测评试行办法》，对x个地州市、xx个县的经济发展情况进行排位，县级纳入综合测评的指标有xx个，实际上是xx个，都是定量指标，即地区生产总值、固定资产、工业增加值、旅游总收入、工业用电量增速与工业增加值增速之差的绝对值、税收收入、金融机构个人储蓄存款余额增速、城镇新增就业增速度、财政一般预算收入、农民人均纯收入、城镇居民家庭人均可支配收入，共xx项。省纳入排位的还有一些定性指标，如“人民群众对加快发展、加快转型、推进跨越成果的满意度”指标，这要通过公众测评确定结果。我们的各项工作必须要围绕这些指标任务来开展，努力完成和超额完成好这些指标。
二、准确把握增比进位的精神实质
省委省政府关于增比进位的要求，是针对在全国处于落后状况提出来的。其出发点是以各市(州、地)、县(市、区、特区)的主要经济指标或有关工作任务完成情况进行排列、比较，让各地看到自己的位置，增强前有标兵后有追兵的意识，增强责任感和紧迫感;其落脚点是促进各地学先进、赶先进，你追我赶，奋勇争先，开拓创新、扎扎实实地做好各项工作，先进的更先进，落后的赶先进和超先进，从而促进经济社会加速发展、加快转型、推动跨越，推进我市经济社会又好又快更好更快发展。
三、实现增比进位的几点建议
增比进位，比什么?前面我们讲了省的综合测评比的是十几项指标，这是比的具体内容。但从总体上来看，实际上比的是三方面：一是比思想，二是比实力，三是比管理。比思想，体现在对发展的认识到不到位、思路开不开阔、决策是否有超前意识?比实力，主要指经济实力、环境实力、发展潜力。没有经济实力想干什么干不了，没有环境实力想干什么干不成，没有发展潜力想招商引资也不可能。比管理，实际上是比服务，但是没有好的管理，服务就没法跟别人比。管理从干部抓起，如果干部中有人三天打鱼、两天晒网，靠关系耍特权吃闲饭，有人欺上瞒下、弄虚作假，造数据骗政绩得提拔，有人要官买卖官，连干部都管不好，你还能管什么?因此，实现增比进位，必须要考虑谋篇布局、抓纲带目的策略问题，只有抓住关键、重点发力，才能有效启动，顺势推进。从当前情况看，笔者认为应着重抓好以下三个方面的工作：
(一)切实抓好解放思想。解放思想，不少人都知道是要打破陈规陋习，框框套套，要开动脑筋、敢想敢干敢试，大胆探索、开拓创新，改革开放、放权让利，等等。但这些话讲得出的地方多，做得到的地方少。原因是什么?实际是个真正解放还是虚假解放的问题。真正解放就是从思想上认识到要做什么事情、做这些事情要解决哪些理论问题、需要建立哪些体制机制，深思熟虑、有理有据、有章有法，说到就做到。虚假的解放思想可以说是自己要做什么就不一定明确，照抄照搬、唯上唯书、大话连篇、不知所云，一结合实际就讲不下去，这就导致说得到做不到。不少落后地区到发达地区参观学习，听人家介绍经验，什么都懂什么都会，但回来后就做不到。
在文化底蕴方面，每一个发达地区,人们都有其强烈的创业和经商意识及其经验，都善于领会党和国家的`方针政策和法律法规，善于捕捉各种发展机遇，这对他们的发展起到巨大的推动作用。而不少落后地区往往是沉浸在家族观念、宗族派系之中，依仗权势、信神修庙、等靠要的思想严重。
在理论功底方面，经济发展以思想进步为先导，经济社会加快发展实质是理论政策甚至科学技术有效运用的体现。在发达地区，不少干部群众都是熟练掌握党和国家的方针政策、结合实际有效运用的理论家、实干家，听他们的专家讲课，就好象他们亲自参与制定国家政策、亲自组织谋划实施经济社会发展的各项工作一样，如数家珍，生动自然。而落后地区所谓的理论家们，不少人讲起课来就是东抄西抄、照本宣科，索然无味。这其实就是我们理论功底差的表现。
在体制机制方面，发达地区的发达还体现在他们在体制机制方面的成熟和完善，他们的解放思想、探索创新之所以能成功，就是他们随之建立了一个相应的机制、配套的环境。而我们没有相应的配套机制，一些不正之风、以权谋私、决策失误，人们视而不见，任其横行，延误发展，伤害了广大干部群众解放思想的积极性，伤害了大家勤政廉政开拓创新的积极性。没有配套机制，所谓解放思想、开拓创新等只能是空话、套话或假话。
(二)大力抓好招商引资。市委提出“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的决策是非常正确的，符合的实际，是加快发展的需要。招商引资是我们当前加快发展的重要措施和有效手段，必须把招商引资作为各级各部门的核心任务来抓。一是要把招商引资作为核心考核标准。要把招商引资作为各级领导班子特别是一把手的第一要务，第一政绩，作为检验执政富民的第一能力。同时对新提拔干部、后备干部也要实行招商引资考核，没有实绩的不能转正，没有实绩的不能提拔。要严格考核，一票否决，优者上，平者让，劣者下。二是要建立建强招商引资队伍。要在促进各级领导干部带头招商的同时，尽快组建各类专业招商队伍，组织专门学习培训，面向全国、面向世界开展招商引资。三是切实抓好项目库建设。认真学习《国务院调关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》，学习国家关于产业发展的各项方针政策，加强调查研究，结合实际，科学设计论证包装一批市场前景好、产业关联度强的大项目、好项目，到国内外招商，吸引外来投资。
(三)严格实行行政问责。各级党政干部及每一个公务员及公职人员的根本职责是全心全意为人民服务，必须认真履职、尽职尽责，围绕做好本职工作，全面抓好党的路线方针政策和决策任务的落实。这是人民群众对各级党委政府和各级各部门的根本要求，也是对公务员及每一个公职人员的基本要求。只要各级各部门严格实行行政问责，就会促进我们的各级党政干部和每一位公务员及公职人员增强责任心和紧迫感，心系工作、如履薄冰，兢兢业业、精心履职，精心对待每一项工作，精细做好每一件事情，精品奉献给国家和人民，我们的增比进位突破、创业创先创优就一定能够不断取得更好的成绩，建设五个的目标就会尽快实现。
篇2：营改增调研报告
关于营改增调研报告
我市“营改增”试点工作在前期充分调研、周密安排、认真准备的基础上，各项工作进展顺利，圆满完成新旧税制转换，扶持政策到位，社会反应良好，达到了阶段性目标。截止目前，我市共确认“营改增”纳税人802户，现将主要情况汇报如下：
一、“营改增”试点以来整体运行情况
（一）“营改增”纳税人户管情况
1。按类型划分：截止末，我市共确认“营改增”纳税人550户，其中一般纳税人102户，小规模纳税人448户；截止目前，共确认“营改增”纳税人802户，其中一般纳税人141户，占17。58%，增长38。24%；小规模纳税人661户，占82。42%，增长47。54%。总户数比20末增加252户，增长45。82％。
2。按行业划分：截止2012年末，我市共确认“营改增”纳税人550户，其中陆路运输服务206户；水路运输服务24户；研发和技术服务14户；信息技术服务13户；文化创意服务144户；物流辅助服务65户；有形动产租赁服务42户；鉴证咨询服务42户；截止目前，共确认“营改增”纳税人802户，其中陆路运输服务 218户，占27。18%，增长5。83%；水路运输服务27户，占3。37%，增长12。5%；研发和技术服务43户，占5。36%，增长207。14%；信息技术服务28户，占3。49%，增长115。38%；文化创意服务246户，占30。67%，增长70。83%；物流辅助服务88户，占10。97%，增长35。38%；有形动产租赁服务72户，占8。98%，增长71。43%；鉴证咨询服务80户，占9。98%，增长90。48%。
从占比看，文化创意服务、陆路运输服务、物流辅助服务企业户数比例最高，分别为30。67％、27。18％、10。97％；从增长幅度看，研发和技术服务，信息技术服务，鉴证咨询服务为前三位，分别是207。14%，115。38%，90。48%。
（二）开票情况
截止目前，“营改增”试点纳税人累计开票4422份，其中开给省内2938份，开给省外纳税人1484份；累计开票金额4642。80万元，其中开给省内2143。78万元，开给省外纳税人2499。02万元。
（三）税款入库情况
截止目前，“营改增”试点纳税人累计入库增值税2823。09万元，其中一般纳税人2433。36
万元，占比86。19%，小规模纳税人389。73万元，占比13。81%，申报率、入库率均为100%。
（四）企业税负增减情况
截止目前，“营改增”试点纳税人累计税负减少23。58%，减少税额871。11万元。分行业看，交通运输累计税负减少4。99%，减少税额86。17万元，其中陆路运输服务累计税负减少6。41%，减少税额104。35万元；水路运输服务累计税负增加18。52%，增加税额18。18万元。现代服务业累计税负减少39。87%，减少税额784。94万元，其中研发和技术服务累计税负减少26。29%，减少税额130。78万元；信息技术服务累计税负减少48。96%，减少税额12。29万元；文化创意服务累计税负减少18。66%，减少税额68。56万元；物流辅助服务累计税负减少58。81%，减少税额467。55万元；有形动产租赁服务累计税负减少36。05%，减少税额71。65万元；鉴证咨询服务累计税负减少40。02%，减少税额34。11万元。
税负下降最大的前四位分别为物流辅助服务，58。81%； 信息技术服务，48。96%；鉴证咨询服务，40。02%；有形动产租赁服务，36。05%。
（五）财政收入增减情况
1—4月，试点一般纳税人申报缴纳应税服务增值税累计为1558。14万元。按增值税申报的应纳增值税税额减去按原营业税方法计算的营业税税额计算，整体减少税收647。17万元；小规模纳税人申报缴纳应税服务增值税累计为301。22万元，与按原营业税方法计算的营业税税额相比，减少税收138。76万元，税收减少明显。
自去年10月我市“营改增”试点工作正式实施以来，纳税人累计税负减少23。58%，减少税额871。11万元。
二、改革试点的主要成效
（一）避免重复征税。增值税是对纳税人生产经营活动的增值额征收的一种间接税。“增值额” 是指纳税人在商品生产经营过程中新创造的价值，在产品进入最终消费环节实行环环抵扣，而营业税是在纳税人生产经营活动的某个环节额外增加了一道税，“营改增”试点使纳税人所购的服务类产品等所含税额可以抵扣，完善了增值税抵扣链条，避免了重复征税。如：淮南矿业集团某三产公司，为淮南煤矿从事煤矸石清运，从企业集团角度看：该企业“营改增”业务对于企业集团内部来说，一方是销项税，一方是进项税，税款抵平，企业集团内部的装卸搬运业务增值税税负降至为0，彻底消灭了营业税的重复征税。
（二）降低企业税负。通过数据分析发现，与原营业税规定计算缴纳的营业税相比，税负累计降低23。58%，减少税额871。11万元，减税效应明显。即使是交通运输企业，从中长期来看，随着企业管理逐步规范，规模越来越大，其购进的大量运输工具、油料、修理费等都可以按17%抵扣进项税，税负也将会明显降下来。
（三）延长抵扣链条。由于此次“营改增”试点的“1+6”行业，与第二产业紧密相连，将增值税抵扣链条直接延伸到第二产业，有力的促进了第二、第三产业融合发展。 如：某煤矿瓦斯治理公司，其治理煤矿瓦斯的水平在全国处于领先地位，每年瓦斯治理研发服务收入达几亿元，“营改增”后，由于该公司服务的对象均为二产的煤矿生产企业，开出的增值税专用发票对方可以抵扣税款，“治理技术+税收政策”无疑给企业插上了腾飞的双翅。
（四）优化产业分工。从长远看，“营改增”政策可以促进产业间、产业内的分工与合作，有利于从总体上提高经济效率，而经济效率的提高，有助于降低总体物价水平，还有助于进一步提高相关行业的分工与专业化，同时减轻相关行业消费者的负担，从而进一步刺激需求，以此种方式形成良性循环。我市实行“营改增”后，可以获得制度分割带来的收益，相关企业和人员也会向我市集聚，从而可以增强产业竞争力，增强城市与区域竞争力。
（五）促进行业发展。通过试点，我市实行“营改增”后，可以促进部分行业迅猛发展。如：我市公交企业，充分利用“营改增”试点固定资产可以进项税抵扣的政策，来刺激企业扩大再生产，大量购进豪华公交客车，提升城市品位和形象，极大地方便了老百姓出行。增值税抵扣链条打通后，企业购买应税服务的成本有所下降，增强了服务业竞争能力，形成了良好的产业导向，从而吸引更多资源包括民间资本向现代服务业集聚，有利于现代服务业的规模扩大和集聚。我市“营改增”试点工作开始至今，本市新增试点纳税人433户，且新办户数基本呈上升趋势。
从行业分布看，新办试点企业最多地集中在文化创意服务业，在一定程度上体现了税改对新兴产业发展的促进作用。
三、试点工作主要做法
（一）组织领导到位。市政府成立了营业税改征增值税试点工作领导小组，市委常委、常务副市长王诚同志为组长，市财政、国税、地税、人民银行等10个部门为领导小组成员单位。同时建立了试点工作联席会议制度和试点工作联络员制度，明确了工作职责任务，为我市改革试点有序推进提供了组织保障。
（二）前期准备到位。2012年8月27日，我市召开营业税改征增值税试点工作联席会议，按照全省统一部署，对方案制定、预算管理、政策解答、系统培训和宣传营造等工作任务进行了分解和落实。同时，组织了对交通、服务业大型企业“营改增”相关情况的调研，开展税源情况摸底调查和相关行业纳税人基础信息数据采集，及时完成了试点纳税人基本信息资料的移交工作，分析“营改增”试点对于财政收入、企业税负的影响。通过多方调研和数据分析，据测算，我市开展改革试点对现代服务业减税效益明显，对财政减收、企业负面影响均在可控范围内。
（三）政策保障到位。鉴于国家税权和税政统一由国家制定，地方遵照执行，我市在认真吃透文件精神的前提下及时转发了省各类政策文件，结合我市实际，制定出台了《淮南市营业税改征增值税试点方案》、《关于开展“营改增”试点有关预算管理问题的通知》、《关于申请营业税改征增值税财政扶持资金办理流程的通知》等文件，实施试点过渡性财政扶持政策，并把相关政策汇编成册供县区财税部门、“营改增”试点企业学习掌握。截至目前已办理财政补贴96。93万元。
（四）宣传营造到位。及时向省财政厅和市委、市政府报告试点工作开展情况，密切关注社会各界的反馈意见；积极利用报纸、网络、电视、广播等多种媒体，大力宣传“营改增”的意义和政策精神、工作进展情况，在《淮南日报》刊发“营改增”试点政策解读、政策问答宣传专版2期；在市政府、财政、国税、地税门户网站开设了“营改增”试点宣传专栏，发布国家相关政策文件，通报工作开展情况，设置了咨询电话，及时做好政策解答和回复工作；制作电视专题片1期，采访报道试点实施、培训和企业动态，实现了高强度、多角度、全覆盖宣传，营造了良好氛围。
（五）培训解释到位。编制培训方案，分别开展了县区、市直部门领导干部培训、试点企业培训和银行系统培训47期，统一思想，提高认识，解读政策，讲解了纳税申报操作、
政策申请兑付流程等业务工作，确保试点工作顺利实施。编印了500份《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》条文解读培训材料，向纳税人和工作人员传达了财政部、国家税务总局关于营业税改征增值税系列文件精神，达到了预期效果。去年9月16日，省政府召开全省“营改增”试点税制转换实施工作电视电话会议，市长曹勇就“营改增”工作做出了三点重要指示，要求各县区、部门全力以赴确保我市改革试点成功。
（六）跟踪服务到位。自“营改增”试点工作开展以来，市“营改增”领导小组多次组织相关部门深入企业调研，帮助企业排忧解难，受到试点企业好评。
四、存在的'主要问题
（一）“营改增”纳税人差额征税方面。按照试点文件规定，“试点纳税人提供应税服务，按照国家有关营业税政策规定差额征收营业税的，允许其以取得的全部价款和价外费用，扣除支付给非试点纳税人价款后的余额为销售额。”对支付给试点小规模纳税人的价款，不能以扣除后的余额为销售额，只允许其按小规模纳税提供的税务机关代开专用发票进行抵扣。简而言之，对非试点纳税人采取“扣额法”，对试点纳税人采取“扣税法”，必将造成税负不公，同时也将给国税部门带来执法风险的隐患。
（二）小规模纳税人申请代开货运专用发票方面。由于小规模纳税人向国税机关申请代开货运专用发票，按3%的征收率征收税款，而受票方一般纳税人按价税合计的7%抵扣税款，中间有4%的差额，国税机关难以判断业务的真实性，可能造成下游纳税人“虚假抵扣”的现象，国税机关代开货运专用发票的执法风险也同时产生。
（三）“营改增”试点应税服务征税范围具体界定方面。由于“营改增”试点应税服务征税范围注释与营业税征税范围的注释不是一一对应关系，在实际工作中存在难以界定的现象。
（四）“营改增”试点纳税人户籍清理方面。截止目前全市“营改增”试点纳税人仅有802户，仍存在大量的“漏征漏管户”。
（五）“营改增”试点政策调研处理方面。鉴于目前“营改增”试点政策依然存在许多问题，如：挂靠出租车在地税局基本上不缴营业税，纳入国税局管理如何征收增值税，大部分交通运输企业因无大量运输工具购进，再加之管理不规范，购进油料、修理费又取不到
篇3：促进经济提速进位调研报告
促进经济提速进位调研报告
促进经济提速进位调研报告企业是国家和地方财政税收的主要来源，企业发展的程度决定了经济发展的水平。对于现代政府来说，对待企业的态度和服务企业的水平，基本上可以反映政府的执政水平和能力。近年来，区连续深入开展“服务企业年”活动，调动全社会力量，帮助和促进企业尤其是工业抢抓发展机遇，有效促进了城区经济又好又快发展。
一、区工业企业发展基本情况
区目前城区范围内规模以上工业企业有11家，规模以上企业中，建材4家，造纸5家，其中亿元企业有6家；规模以下工业企业有40家。，区全部工业总产值完成19.85亿元，同比增长3.3%，其中，规模以上工业企业累计完成总产值13.96亿元，同比增长15.94%，规模以下企业累计完成总产值5.89亿元，同比下降10.62%。全部工业增加值完成7.31亿元，同比增长5.6%。工业固定资产投资项目35个，完成投资7.26亿元，同比增长102%；更新改造项目40个，完成投资6.07亿元，同比增长40.53%；三次产业结构比由的40.3∶27.6∶32.1调整为39.9∶29.0∶31.1，经济结构有所优化，增长方式有良好转变。当前及今后很长一段时期，区将继续坚定不移地实施“工业强区”战略，加快推进东部工业集中区建设。自治区党委常委、市委书记陈武在视察调研工作时指出“东部工业集中区是工业未来发展的重点方向之一”。根据市《关于促进工业经济振兴的决定》（南发z{38号）精神，将东部工业集中区列为市“十二五”重点打造的六大特色产业基地之一。东部工业集中区包括八鲤工业区、五合临港产业园区、都市工业区等，目前规划总面积约34平方公里，其中工业用地面积约为22.83平方公里，目前累计引进协议项目98个，总投资超580亿元，其中广发重工、五菱桂花、三一重工产业园、广西建工建筑机械整体搬迁等一批重大项目已入驻。按照工业园区发展规划，区将着力抓好八鲤工业园区机械装备制造业等项目建设，打造千亿工业园区，为五象新区开发建设提供产业和就业支撑。
二、服务工业是加快发展的必然要求
企业是经济发展和项目建设的主体，而工业是城市经济的脊梁，对于区这样一个以农业占主导地位的农村型城区来说，加快发展和壮大工业是建设富裕和谐魅力新的必由之路。加强工业企业的服务，也就成了城区各级党委、政府义不容辞的`职责。近年来，区始终把“工业强区”作为加快发展的重要战略来抓，采取了一系列服务企业、发展企业的措施，千方百计发展壮大工业，全力推进项目建设，着力优化投资发展环境，保持了工业经济平稳健康发展的良好态势。但是我们也清醒地看到，工业基础不强、企业规模小、困扰企业发展的制约因素多、企业发展不快的问题仍然是制约发展的“瓶颈”，不少企业发展还面临着用地保障、资金筹措、用工用电、转型升级、物价上涨等方面的因素制约，一些企业还出现了发展减缓、效益下滑。从一季度经济运行情况看，工业经济不容乐观，全城区规模以上工业产值完成12850万元，同比下降36.78%，预计一季度规模以上工业产值完成2.08亿元，同比下降29.49%。这反映出，规模以上工业发展乏力仍然是区工业发展的一条“短腿”。因此当前和今后一段时期，服务企业、做大产业、做强工业始终是我们的头等大事。工业兴则旺，旺则工业兴。面对发展障碍和制约，需要振奋精神，迎难而上，不断解放思想，求异创新，以全面服务企业带动大项目，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。
三、在帮扶服务中促进企业提速增效
做大产业、做强工业，关键是要提高服务企业的水平。服务企业要以切实解决企业经营发展中存在的实际困难和问题为重点，帮助企业坚定信心、抢抓发展机遇、扩大生产规模、做大做强做优，实现科学发展、和谐发展、跨越发展。通过继续深入开展“服务企业年”活动，充分发挥政府宏观调控职能，加强经济运行协调，转变机关作风、突破重点难题，扶持企业发展，协调推进工业经济振兴攻坚战和产业园区建设攻坚战，以企业的大发展促进区经济社会全面协调可持续发展。
新形势下，服务企业必须要坚持两个基本原则：一是必须坚持解放思想，与时俱进的原则。服务企业的理念、方式和内容不是一成不变的，而是随着时代的进步、产业的发展而变化的。在工业化起步阶段，主要是围绕扩大企业数量，提高产量做增量文章开展服务；在现阶段，主要围绕产业转移承接、产业升级、节能降耗方面开展服务，质、量并重，实现又好又快发展，并预留空间推动跨越式发展。在服务方式上要从服务单个企业向服务产业转变，从解决个别具体困难向优化整体环境转变，从面对面的平面服务向政策、信息、体制等立体服务转变。二是必须坚持实事求是，量力而行的原则。要根据地方经济发展水平决定服务的方式和方向。在发达地区，经历了一段时间的快速发展，积累了较多的财富，企业的发展可以按照实际情况，在速度上适当放缓，留出时间和空间解决发展中悬而未决的问题，促进产业提升，大力发展高科技、环保型企业。在等欠发达地区，经济总量小，提高二产比重，实现快速发展仍然是当务之急，在服务企业方面首先要考虑的是招商引资，壮大企业数量和规模。因此，服务企业也要量力而行，特别是在提供各种优惠政策和营造优质环境上，更不能脱离经济发展水平，搞超出自身承受能力的乱许诺。
服务企业发展，要用好“加减乘除”法：
（一）做好加法，就是要雪中送炭，帮助企业解决问题。要全面调查了解企业当前发展面临的主要困难和突出问题，调查研究重点企业、产业发展现状和发展目标，及时掌握企业、产业发展动态，研究促进企业、产业发展的对策措施。从目前掌握的情况看，区企业遇到的问题大多集中在资金、用地、用电、审批等方面。我们要对这些问题认真梳理，分类施策，尽最大努力帮助企业解决问题，保障企业正常生产经营。一要努力引进和培育产业集群和延长产业链，提高企业竞争力和抗风险能力。大力发展园区经济，从提高企业竞争力向提高园区竞争力转变。二要强化用地服务。认真研究国家土地政策，积极向上争取建设用地指标和优惠政策，要引导企业盘活闲置土地，激活低效用地，提高投资强度。加大征地拆迁工作力度，维护良好的用地环境，确保建设项目用地合法、集约高效、有序推进。三要强化用电保障。加快实施新一轮城乡电网升级改造工程，规划新建和改造一批送变电工程项目，重点抓好110千伏变电站项目和蒲庙电灌站渠改工程项目，制订实施好有序用电方案，确保重点工业企业的生产用电。加快引进华电集团等发电企业进驻东部工业集中区，为园区企业提供用电保障。四要强化用工服务。要全面摸清企业用工情况，建立企业用工需求信息网络，为企业用工提供劳动力资源信息，切实帮助企业解决用工问题。
（二）做好减法，就是要落实政策，切实减轻企业负担。落实扶持政策是服务企业发展最直接、最有效的手段。要加强政策宣传，帮助企业了解各项扶持政策，用好用足用活政策，发挥各项扶持资金和减税政策的“雪中送炭”作用。要抓紧研究出台有利于企业发展的各种优惠政策，并抓好兑现和落实。对可能增加企业经营成本的政策措施，要暂缓出台，尽可能减免企业投资项目建设收费，减轻企业政策性负担。劳动保障部门要加快研究制订落实《劳动合同法》的具体办法，既要保证《劳动合同法》顺利实施、规范实施，又要使其对企业用工成本上升的影响降到最低限度，实现劳资双赢。税务部门要立足服务求规范，帮助、指导企业规范纳税行为。真正让企业从政策中得到实惠，实现发展成本最小化、经济效益最大化。
（三）做好乘法，就是要着眼长远，推动企业转型升级。企业是转方式调结构的主战场。我们要把服务企业与转方式调结构结合起来，积极为企业转型发展创造良好的条件。一要加强对企业发展的指导。要组织相关部门深入企业开展财税政策宣传、咨询和培训活动，加强企业生产运行监控，做好企业结构调整、资产重组、招商引资、煤电油运等方面的协调和服务工作，鼓励和引导企业实施技术改造项目，瞄准市场需求，加大产品研发、设备改造、技术升级等方面的投入提高投入的产出能力。二要为企业发展搭建有力平台。要加强工业园区建设，为企业项目建设提供设施完善、产业配套的优质载体。当前，要加快东部工业集中区申报自治区级a类工业园区工作，启动都市工业园和农产品加工园区有关工作。同时，加强园区基础设施配套建设，全面启动园区永久性供水、供电、通信、排污等管网建设，并与道路项目同步实施，同步建设，重点推进八鲤工业区路网建设，并以绿化、亮化、净化为重点加强园区环境建设，努力打造环境优美的工业园区，不断增强园区的承接力和吸引力，构筑企业发展平台。大招商引资力度，鼓励一大批工业企业向园区集中，进一步壮大园区产业集群。三要扎实推进项目建设。抓好项目建设是促进企业转型升级的重点。要大力推进东部工业集中区广发重工、五菱桂花、冠峰血液制品等19个通过“招拍挂”已取得用地工业项目以及龙岗商务区正在建设中的“两院一部”、五象污水处理厂、昌泰水立方房地产、荣裕盛昌香醍半岛房地产、西部时代龙庭水岸等10多个项目建设，抓紧跟踪落实东部工业集中区三一重工、广西建机公司以及龙岗商务区华宇建工集团、物资集团、()合众人寿、光大城市综合体等一批重大产业项目土地等相关工作。继续实行重大项目领导联系包挂制度，健全任务到人、进度到天的责任体制，提高项目服务水平，加大项目推进协调力度，加快项目建设步伐，促进一批项目落地并建成投产，以项目建设支撑“工业强区”战略，推动城区产业结构持续调优。
（四）做好除法，就是要优化环境，扫除企业发展障碍。我们要全力为企业营造良好的发展环境，让企业排除干扰、轻装上阵、安心发展。要做好项目审批、筹资、供地、规划、评审等方面服务，进一步缩短工作时限，简化审批手续，提高效能，切实做到多服务、少干预，多帮忙、不添乱。办证大厅要真正发挥多部门联合服务的优势，实现“一站式”服务。工商、税务、环保等部门在税收优惠、节能减排等方面要做好服务，放活企业，抓好企业的可持续发展。监察部门要加强行政效能监察，定期不定期开展明查暗访，到企业、到基层、到群众中去查找问题，零距离征求意见建议，严肃查处和公开曝光行政不作为、乱作为、慢作为等行为。要抓好企业周边环境治理，强化“警企地”共建机制，依法严厉打击恶意阻挠施工、干扰企业生产建设的行为，维护企业正常生产秩序。
篇4：对十一五乡镇财政建设的几点看法调研报告
20xx年是“十一五”开局之年，经过体制改革“阵痛”洗礼之后的乡镇财政，在职能、人员结构、管理理念等发生了较大变化，在新的形势下，这是一个需要深思的问题，乡镇财政如何发挥职能结合十五届五中全会精神建设社会主义新农村。现结合XXX实际，笔者谈谈自己的观念和看法。
一、建立乡镇保障保险基础体制。
当前农村保障体制，仍是一片空白，其养老、医疗、生育保险等与城市居民不属于一个层次，由于地理、人文、历史环境因素的影响，XXX管辖的20个行政村有不同程度的生活、住房困难的贫困农户，特别是孤寡老人、五保户、军烈属等弱势群体，存在看病难、上学难、住房难等实际问题。单靠村集体组织的力量无法解决，必须依靠社会、村级组织力量为辅导，政府的（财政）为主导的外部力量解决。基本思路是：
（一）整合乡镇民政、财政职能逐步建立农村养老保障体制。对农村无子女户、特困户、低收入户等，经过村提名―公示―审核―再公示―确定的程序。实行财政出钱参加养老保障体系，实现最低生活保障。再此基础上，协助有关部门建立年满20岁以上50岁以下的村民必须参加养老保险，解决养老问题，移民户实行同等待遇。
（二）坚定不移的执行中央省市有关“两免一补”的政策，在处财力条件可以解决的情况下，对贫困农村学生加大住宿生活费用补贴标准，彻底解决贫困中小学生上学难的问题。
（三）坚定不移的做好农村合作医疗试点工作。乡镇财政与卫生部门加强联系协作，建立健全农村公共卫生医疗体系，加强农村疾病预防、大病救治力度，使参合率稳定在95以上，探索完善合作医疗职能，切实解决看病难的问题。
二、建立农村债务化解新机制。
农村债务是阻碍当前农村经济发展的“顽疾”。农村债务问题一天不得到解决，农村社会稳定就存在潜在“隐患”。化解村级债务是乡镇党委政府、村级组织的重要工作议程，也是财政工作新职能，是建设社会主义新农村具体措施之一。XXX20个村20xx年底共有债务20xx万元、村平101万元、户平1922元，在化债过程中，办事处以村为主体采取村民相互抵转化债、集体出售荒山荒水使用权、创收化债、协议减债、结对还债、变卖集体资产的手段进行化债，取得较好的成绩，但仍没有达到化债预期目标。除了形成债务时间长、债务人外出亡故、三角债关系复杂外，主要原因是村集体为化债主体过于单一，一个人在跳独舞，方法能力有限，没有政府参与是不可能完成艰巨任务的。因此，在“十一五”期间，要想解决村级债务问题。必须要建立以政府为化债主体，财政、村集体参与的新模式。具体思路是：
一是将粮食直补、良种资金为母体，按补贴资金总额10-15的比例作为专项化债资金，同时结合粮食补贴的政策，国家应出台相关政策，对20xx－20xx年度欠税的村民在分类基础上进行相应催缴或者扣税，体现税法的严肃性，收回国家应收的税收，将化解债务与缴（扣）税相结合；
二是对“普九”等国家政策性村级投入形成的债务，严格按操作程序办事进行债务处理，由国家财政解决；
三是在每年的`给村级转移支付中安排一定资金用于专门化债，从而在村级化债上政府给予经费保证，并对化债工作实行年终考核；
四是严格按政策对死亡户、长年失踪户、特困户进行减债或免债，力争“十一五”末全部化解完村级债务；
五是实行铁的纪律，制定各项制度，在建设社会主义新农村过程中严禁举债办事，卡死债务增长的门路。
三、规范乡镇财政职能。
（一）规范新的农村财务管理制度，理顺管理关系。由于乡镇体制综合配套改革，乡镇经管职能全部化归财政职能。加强农村财务管理，是体现财政职能之一。乡镇财政结合时势发展的趋势，在财政法律政策范围内，对一些过时的农村财务管理制度升级更新，建立新《农村财务管理实施细则》、《农村财务现金管理制度》、《农村财务收支预决算制度》、《债务债权管理制度》、《责任追究制度》等制度，进行重新修订完善。并且调整农村财财务管理主管部门，由市级农业部门调整为市级财政部门，避免“两张皮”，实现上下对口衔接，理顺管理关系。
（二）规范转移支付制度。按照建设社会主义新农村的要求，逐年加大对“三农”投入力度，在村村通公路、一池三改、末级渠系硬化、村级卫生室、党员活动室建设等项目的加大申报与投入力度，在处财力充许的情况下，加大对村级集体办公经费、工资、五（低）保户生活费等费用的支出，同时按照地理环境、生产发展水平、人口因素确定村级每年转移支付金额，对经济条件较好的村逐步减少转移支付金额，相反对相当经济贫困的村加大转移支付力度。实行有重点转移支付政策，改变以往撒胡椒面的平均式作法。
（三）建立新的乡镇财政体制。“十一五”乡镇财政进入一个新的发展时期，但各个乡镇经济发展水平和财力状况、地理位置差异大，“十五”财政体制已不适应形势发展，因此要坚持“以人为本”的理念，制定新的财政体制。重要内容是对镇级财政债务的锁定，建立偿还基金制度，实行政府采购。严格执行《预算法》，编制预算、决算和执行调整预算，突出地方特色，开辟财源，建立稳固平衡的乡镇财政，提高乡镇财政当家理财和增收节支的积极性，加快乡镇经济社会的和谐发展。
篇5：领导班子和干部队伍建设如何增活力的调研报告
关于领导班子和干部队伍建设如何增活力的调研报告
关于领导班子和干部队伍建设如何增活力的调研报告所谓“活力”，《现代汉语词典》的解释是：旺盛的生命力：身上充满了青春的活力。概括起来，活力应该包括生命力、新陈代谢能力、免疫能力、协调动作能力以及机制作用的发挥等。一个有活力的领导班子应该是内部结构合理，运转高效有序，组织成员精神状态好，掌舵者坚强有力，善于应对形势变化，解决前进道路上的各种问题。一支有活力的干部队伍应该有高昂的士气，有战斗力，有为实现目标勇往直前、开拓进取的冲劲。反之，则是毫无生气，得过且过，保守僵化，软弱涣散，做不成干不好事。因此，能否保持并增强活力，直接关系一个组织和队伍的生死存亡。对于党的建设来说，不断增强领导班子和干部队伍特别是党政领导班子和党政干部队伍的活力，是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是建设高素质干部队伍的重要内容，是增强党组织战斗力、凝聚力和创造力的关键环节，对于永葆党的生机，使党朝气蓬勃，具有重大意义。
一、我市在党政领导班子和干部队伍建设增活力方面的做法和经验
近年来，特别是党的十四届四中全会以来，我市各级党委认真贯彻执行中央、省委关于党的建设的一系列方针、决议、决定和部署，大力加强领导班子思想、组织、作风、纪律和制度建设，努力建设高素质的干部队伍，各级领导班子和干部队伍的活力得到增强，促进了我市经济和社会发展。一是扎实开展“三讲”教育，不断增强领导班子和干部队伍的思想政治素质。在开展“三讲”集中教育中，既坚定地相信和依靠群众，又不搞群众运动，坚持开门整风，把发扬民主、走群众路线贯穿于“三讲”教育的始终。特别是通过走访、座谈、发放征求意见表、设立专线电话和意见箱，组织民主评议和民主测评等方式，广泛听取和收集群众意见；周密设计操作程序，对群众意见的处理严格保密，消除群众不必要的顾虑，创造使他们大胆、放心、充分地提意见的良好氛围，努力做到让群众通过正常的渠道，把想说的话说透，把想说的事说全。广大领导干部受到了一次生动的马克思主义群众观点和党的群众路线的教育。目前在农村开展的“三个代表”学习教育活动也是一种好形式。二是坚持干部工作的正确导向，深化干部人事制度改革。市委在干部选任工作中，坚持党管干部的原则，德才兼备、任人唯贤的原则，群众公认、注重实绩的原则，公开、平等、竞争、择优的原则，民主集中制的原则和依法办事的原则，坚持“加强第一线班子建设”的思想，树立了有利于调动干部积极性的良好导向这在1998年县级领导班子换届工作和今年的届中调整中得到充分体现，仅从结构方面看，据统计，1998年换届后新一届县（市、区）党政领导班子成员166名平均年龄为40．97岁，比上届下降1．63岁，形成了以40岁左右干部为主体的年龄梯次结构；知识、专业和性别结构都得到改善；干部交流力度加大，共交流134人，丰富了经历结构。1999年乡镇换届后新一届乡镇（街道）党政领导班子平均年龄35．5岁，比调整前下降了1．25岁，形成了以35岁左右为主体年龄结构；党政“一把手”大专以上学历占82．6％，比上届上升了27．2％；配备女干部11名，占11％。同时，加快干部人事制度改革步伐，先后制定并实施了《关于党委定期议班子、议干部制度的暂行办法》、《关于试行县处级领导干部任前公示的暂行规定》、《关于党委选拔任用干部责任制的暂行规定》、《党委组织部门选拔任用干部责任制暂行规定》、《领导干部个人向市委推荐干部责任制暂行规定》和《关于试行干部考察工作预告的实施办法》以及干部诫勉等一系列干部监督方面的制度，开展了公开选拔领导干部工作，推行竞争上岗以及试用期制，在三明高专进行了任期制、聘任制试点，在广大干部中引起较大的反响。三是加大人才工作创新力度，努力营造拴心留人的环境。市委十分重视招才引智工作和培养、留住、使用好人才工作，坚持评选拔尖人才和优秀专家，设立了“三明市优秀人才奖励资金”，制定了《关于引进高层次人才和青年专业人才的实施意见》，选派了一些优秀人才到国内外高校和研究机构深造进修，积极克服困难，为优秀人才发挥作用创造较好的工作、生活条件，解除他们的后顾之忧。四是积极推进机构改革，抓好机关效能建设。按照中央、省委的部署，在机构改革中严格按要求精简机构、分流人员、严格领导职数和编制管理。特别是1998年以来，对机关、事业单位实行人员“零增长”和“凡进必考”，基本遏制了干部人数过快增长的势头。2000年始在全市范围内开展机关效能建设，实行“三减（简）一提高”，强化群众监督，推行限时办结、否定报备、首问责任、公开办事等制度，增强了机关工作的活力。
总结我市各级领导班子和干部队伍建设增活力的实践，我们感到有四条经验值得坚持，即思想教育是基础，优化结构是重点，健全机制是关键，深化改革是保证。
二、当前影响领导班子和干部队伍建设活力的主要因素
随着改革的深化，对外开放的扩大和社会主义市场经济的发展，经济利益和经济成份、社会组织形式、就业形式和社会生活方式多样化的趋势日益发展，领导班子和干部队伍建设的内外环境都发生了很大的变化，影响领导班子和干部队伍活力的因素也不断增加，不仅有内部的，还有外部的，有客观方面的，还有主观方面的，而且各方面交错互动，造成了许多新矛盾和新问题。
一是党政机关、事业单位的性质对干部自身素质的影响。与面临激烈竞争，随时都有遭淘汰危险的企业相比，党政机关、事业单位不存在外部竞争，干部下岗丢饭碗的可能性较小，因而无论是领导班子成员或是一般干部，大都缺乏危机感，创新进取精神不足。据国家行政学院对173名司局级公务员班学员进行“动机与抱负水平测试”及对29名学员进行个性测试得出的结论，动机方面的不足有：成功进取心不够，风险决策意识较弱，亲和动机中等；个性方面的不足表现为：不够活泼，少有朝气，创造力差，环境适应性差，过于冷静，缺少热情（《领导科学》2001年第5期）。从我市的情况看，由于长期受计划经济体制影响，干部的思想不够解放，观念比较陈旧，竞争意识、市场意识和创新意识不强。加上经济相对不发达，就业的机会不多，创业的环境较差，人们宁可千军万马挤机关、事业单位“独木桥”，不愿也不敢到市场经济的海洋中去拓展实现自身价值的新领域，因此干部的“官念”特别强，生怕丢了铁饭碗，领导班子求稳怕乱、不敢担风险和敢为人先的思想较普遍。
二是市场经济带来的更多选择改变了人才的流向。市场经济创造出广阔的天地，人们选择实现自身价值的机会和方式更多。外资机构的进入，非公有制经济蓬勃发展，分配方式的多样化，使得以稳定吸引人的党政机关、事业单位因相对低的工资而渐渐失去对优秀人才的吸引力，一流人才大都到收入比较高的外企或私营企业以及经济比较发达、环境比较好的地方工作。这不能不对党政机关干部队伍的素质和心态产生影响。比如，由于区位条件的制约和经济相对不发达，我市不仅高层次和紧缺的人才引不进，而且优秀人才还在不断流向厦门、福州、泉州等沿海发达地区，造成干部队伍的整体素质有所下降。
三是缺乏有效的激励和约束机制。在机关，由于岗位说明和职位规范不够详细和缺乏操作性，干部的工作绩效难以进行定量的'考核评价，工作责任也不十分明晰，结果是“大窝饭”和平均主义盛行，能者多劳却不多得，容易挫伤积极性。从我市的情况看，现在不少乡镇对干部的考评，基本上采取扣工资、扣补贴和扣奖金的办法，由于目前部分乡镇财政困难，奖罚措施无法到位，干部的情绪较大。虽然竞争上岗已经推行，但面不够大，且对调动大部分干部特别是中老年干部的积极性效果并不明显。
四是干部制度改革在关键问题上尚未取得实质性进展。突出表现在干部队伍缺乏“能出”的途径，领导干部“能下”的机制。虽然《国家公务员暂行条例》有辞退的规定，但比较笼统，缺乏操作性，对那些“大错不犯，小错不断”的干部没有办法。领导干部“能下”也没有明确、可行的制度性的规定，虽然“能下”讲了许多年，也有个别领导干部确实因不胜任现职被免职，但都属个案处理，能上不能下的状况仍未改变。这样的结果是“出口”不畅，干部队伍在不断膨胀。据统计，2001年我市干部总数比1995年增加7．61％，尤其是事业单位干部人数增长了14．62％，在编科、处级干部总数（8857、851）与1995年（8447、848）相比，反而略有增加。这还是近年来严格控制机关编制，取消国企行政级别的结果。目前我市干部人数占总人口的比例（财政供养比例）达到2．96％，居全省前列。
五是领导班子整体结构和干部队伍群体结构还不够合理。近年来，从中央到地方都十分强调培养选拔优秀年轻干部，但在配备领导班子的时候往往过于强调年龄、学历、专业、性别、党派这些硬件要求，对于智能、经历、性格等有所忽视，结果是年龄层层递减，硬件符合要求，整体素质却不见提高。由于企业干部不能直接调进党政机关和事业单位，这几年来考公务员的一般都是大中专毕业生和部分研究生，这导致干部队伍的经历结构比较单一。调查显示，在我市的领导班子和干部队伍中，年龄结构方面：市直机关76个处级班子中已配备40岁以下年轻干部的只有20个班子，占26％，50岁以上的处级干部200多人，占半数以上，年龄老化问题比较突出。虽然我市干部队伍总体上形成了以35―45岁的干部为主体的年龄梯次结构，但处级干部平均年龄达48．9岁，科级干部平均年龄42．51岁，40岁以上占62．24％。这主要是因前几年在控制干部编制上前松后紧，加上机关因机构改革缩编，机关年龄偏大的领导干部不愿到基层工作，导致交流力度不大，特别是乡镇干部交流面窄造成的；知识和专业结构方面：高学历、高职称的不多，虽然与95年相比，干部队伍中具有大专以上学历的人数逐年上升，但大多数是自考和函授的。特别是在处级干部队伍中，本科以上高学历偏少，具有中级以上职称较少，专业也较为单一，结构不太合理，农林、文史、师范、党政专业的偏多，熟悉市场经济运作和现代管理、财政金融、外经外贸、法律和高科技专业的偏少。
三、增强领导班子和干部队伍活力的对策思考
增强领导班子和干部队伍的活力，是一项系统工程，也是长期的任务。除了加强思想政治建设，提高干部的自身素质这个根本以外，还要在完善动力和压力机制、优化群体结构、推进交流和轮岗、增强凝聚力以及加强管理等环节下功夫。
活力源于动力。干部队伍特别是党政领导干部活力的源头，就是能满足其实现自身价值需要的激励机制，有效激励是一种巨大的动力。一是晋升激励。国家行政学院在对司局级公务员培训班173名学员进行“动机与抱负水平”测试后得出的最主要的结论是：权力动机较强。也就是说，职务（职级）的升迁是对干部队伍特别是党政干部最强有力的激励，是其成就与价值的最重要体现。而工作实绩是最明确有效的激励因素，因为工作实绩是一个领导班子整体战斗力和领导干部在某个岗位上履行职责的过程中德能勤的综合表现。这就要求各级党委和组织部门牢固树立“凭实绩选人用人”的意识，建立一套科学简便的领导班子及其成员工作实绩考核机制，真正把那些实绩突出的干部得到提拔重用，从而形成正确的激励导向。考虑到每个层次每个领导班子的职数都是有限的，真正能当领导干部的毕竟是少数，可借鉴外国公务员制度中的常任制做法（即事务官实行常任制），按年功晋升职级和工资，尤其是流动性较小的技术性岗位和咨询研究性岗位，这样有利于培养并稳定一批业务骨干，提高工作效率和水平。二是素质激励。在思想政治素质方面，根本的是增强群众意识，把群众公认原则贯穿于干部选拔任用工作的各个环节，不断完善民主推荐、民意测验和民主评议制度。在理论素养方面，建立党政领导干部政治理论资格考试制度、理论学习考试考核制度，提出指导性的关于不同层次领导职务所应具备的学历要求等。在能力素质方面，鼓励并有计划地选派优秀干部到贫困地区、复杂环境和责任重大的部门去锻炼，实绩确实突出的，提拔重用。三是目标激励。对党政领导班子及其成员实行目标管理，在建立完备的领导职位分类和规范的基础上，制定领导班子和每个领导干部的任职目标和年度目标，建立科学合理的领导班子及其成员考察指标体系、评价标准和简便规范的操作规程，对目标完成情况进行严格的考评，根据考评结果给予相应的奖惩。
活力须有压力。心理学研究表明，人在一定的压力下更能集中精力，最大限度地发挥自身的潜能，把事情做得更出色。最有效的压力来自竞争。这就需要深化干部人事制度改革。一是扩大公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中所占的比例，建立权威统一的公开选拔考试机构，不断改进考试考察方法。普遍推行竞争上岗，今后党政机关内设机构领导职务出现空缺时，除特殊岗位外应全部采取竞争上岗。二是完善干部考察。进一步改进民主推荐的方法，实行考察预告制、差额考察法和考察工作责任制，真正把优秀人选识别并选拔出来。三是建立领导干部“下”的机制。最根本的是建立党政领导干部职务任期制，任期一到就无条件下来。还要严格实行民意测验制度，对在年度考核、届中届末考察中民主评议不称职票超过三分之一并经考核确属不称职的，实行免职或降职；对公开选拔的和委任制的领导干部推行试用期制；建立领导干部辞职制度；对经考察完不成任期目标或不团结协调的领导班子、不称职或不胜任现职的领导干部及时进行调整。四是加强监督。监督是一种压力，有利于增强领导班子和干部队伍的免疫力。对领导班子的监督重点在重大问题决策和干部选任工作两个方面，应参照证券监管中的上市公司信息披露制度，建立党政领导班子重大决策信息披露制度，凡涉及本地区经济和社会发展、事关群众切身利益的重大决策，出台前一定时限内要通过媒体向社会公开相关信息，让群众有充分的知情权并进行有效的监督；实行并不断完善党政领导干部任前公示制，建立党委（党组）选任干部责任制。推进机关效能建设，实行群众投诉告诫制度，按照干部受到群众投诉的数量多少给予不同程度的处置，真正发挥群众评议、监督干部的威力。五是疏通干部队伍的“出口”。干部队伍有进有出，新陈代谢正常才有活力。对干部辞退和辞职要制定规范的、操作性强的规定，做到依规处置那些犯错误和不胜任本职工作的干部。特别是机关效能建设要动真格，对一年内连续三次受到群众投诉并经查实的干部，给予辞退处理，对那些大错不犯、小错不断的干部给予待岗处理。同时，加快事业单位人事制度改革步伐，破除事业单位目前实际存在的干部职工身份终身制，引入竞争机制，建立和推行聘用制和岗位管理制度，实行解聘辞聘制度。六是健全领导干部工作责任制。对领导干部在自已管辖的地方（部门）及负责的范围内发生重大事件的，逐级追究责任。活力有赖结构。领导班子和干部队伍要增强活力，改善群体结构很重要。一是梯形的年龄结构。从领导班子配备的实际情况看，县级党政领导班子的年龄结构应以45岁左右为主体，50岁左右和40岁以下的各占一部分；乡镇则应以40岁左右为主体，45岁至50岁和30岁左右的各有一些。因此在选拔年轻干部时，要特别注意防止搞年龄的层层递减，挫伤中老年干部积极性的做法。二是良好的专业结构。领导班子成员和干部队伍应具有相对完备的的专业知识或专业经验，有各类专长的人才进行配比组合。不仅要有工业、农业、财贸、科技、文化、卫生、政法等方面的专业人才，还要有比较突出专长的人才（有的创造力超群，有的组织能力出众，有的文字或口头表达能力强，有的技术水平高等），这样的组合就会使领导班子丰富多彩，能解决各种问题。三是多样的经历结构。多元的激荡才会产生活力，单一只能造成铁板一块。因此，领导班子特别党政领导班子成员的来源应该多样化，机关部门的、企业的、事业单位的，体制内和体制外的都要有，以形成“鲶鱼效应”，激活干部队伍。今后除了通过扩大公开选拔范围和层次来拓宽选人视野外，应建立个人自荐制度，对那些技术性强、需要丰富实践经验的领导岗位，可以向社会公布这些岗位的任职条件和要求，社会上符合条件的个人均可报名竞争，然后由专门机构对报名人选进行审核，符合条件和要求的由组织部门进行考察，择优任用，让那些有真才的农民、城市居民和海外留学生都可以进入干部队伍直至成为领导干部。干部还应当经多岗位锻炼，目前越来越明显的“大学校门――机关大门――领导岗位”这种单一的成长路径不利于干部队伍增强素质和活力。四是互补的性格和气质结构。每个班子中的每个人员的气质、性格差别对整个班子功能来说都有很大的影响。在班子配备中如果完全是同一类型的人在一起也未必能协调好。要注意把不同气质和性格的人合理搭配，既要有刘备、诸葛亮，也要有关羽、张飞，使之刚柔相济，急缓相成。五是合理的内外结构。一个地方和部门的领导班子成员如果都是外地的和外部门的，势必打击本地和本部门干部的积极性。往往有这样的现象，如果一个部门领导班子成员都从外面派进来，多年没有从本部门内部提拔，这个部门的中层干部不仅会老化，而且普遍感到没有奔头，工作也就应付了事，整个部门死水一潭，没有生气。建议今后在配备班子时，一个地方和部门的领导班子中，本地和本部门的成员应占1／3左右的比例（当然是在素质符合要求的前提下），有利于激活本地和本部门干部。同时，应改善性别结构和知识结构。
活力出自流动。流水不腐，户枢不蠹。树挪死，人挪活。心理学研究表明，一个人如果在一个岗位上连续工作超过三年，就容易产生惰性，形成思维定势，难以创新。如果及时调换岗位，就会获得新奇感，焕发出新的活力。增强领导班子和干部队伍活力，交流和轮岗是比较有效而且操作成本较低的一项措施。一是地区之间交流。如富裕地区与贫困地区、沿海与山区、东部与西部之间可结合培养选拔优秀年轻干部，进行干部任职交流或挂职。二是上下之间交流。上级部门与地方之间干部任职交流或挂职。三是党委、人大、政府、政协部门之间的岗位轮换。包括党委咨询研究部门与政府综合经济部门之间，组织部门与人事部门之间，宣传部门与文化、教育、卫生部门之间，一般部门与要害部门之间的轮岗。四是党政部门与国有企业之间的交流。党政领导干部与国有企业领导人员之间应开通一条渠道，国企领导人员可以到党委、政府及党政部门任职，党政领导干部也可以到国企任职。通过多层次多形式的交流，党政领导干部队伍必将增添活力。五是部门内部干部轮岗。应建立干部定期轮岗制度，作出硬性规定，每个部门内部干部原则上每隔三年轮岗一次，特殊岗位每隔五年则必须轮岗。这方面日本公务员制度规定，每年有三分之一的官员在“人事异动”状态中，如果一个人总没动，就“没有希望”了。典型的情况是，一个大学毕业生22岁进入中央官厅、56岁做到事务次长（副部长）的人，34年间，他的职务会变动19次。
活力需要聚合。常言道：人心齐，泰山移。增强领导班子和干部队伍的活力，必须形成合力，增强凝聚力。一是必须选准配强“班长”。“班长”即一把手，在班子中起着举足轻重的作用，一只绵羊率领的群狮肯定打不过一头雄狮率领的群羊。一把手除了要有较高的政治、业务素质以外，还应当长于协调各种人际关系、有吸引力、权威力、外交能力的高手。他可能在业务、智能方面存在着某些不足，但在用人艺术、协调能力方面则应是行家里手。特别是应该具有“善将将”的帅才素质。在选好“班长”后，可适当地采取一些“他组织”与“自组织”形式相结合的方法，即在组织委派的同时允许“班长”或班子内部成员在一定范围内有选择地组合，这样班子的矛盾、距离可能会小一些。二是必须健全制度。没有规矩不成方圆。应按照民主集中制原则尤其是江泽民同志提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，健全并不断完善领导班子议事规则、决策程序、职位规范、分工负责与责任追究、沟通谈心等制度，并有一套确保落实的监督机制。三是必须营造宽松的环境。可借鉴“三讲”集中教育中开展批评与自我批评的做法，采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”的形式，班子成员之间开展积极健康的思想斗争，加强思想沟通，以化解矛盾、消除误会，增进团结。四是必须形成“集智聚力”的效应。对于干部队伍建设来说，增强活力很重要的一点是增强凝聚力，就是要让广大干部对一个地方的发展充满信心和希望并积极参与，献计献策。这就需要抓住干部的“兴奋点”，善于进行“目标造势”、“用人造势”、“制度造势”和“形象造势”。特别是“目标造势”和“制度造势”，前者即一个地方的领导者应该在整体设计和准确定位的基础上为本地勾勒美好远景，以远景引导众人努力的方向。并着力使干部的梦想与希望活化起来，促使他们看到未来充满令人振奋的可能性。而人们对远景的信心与热忱，正是引燃灵感的火花，产生活力源泉；后者即重视制度建设，尤其是符合国际惯例、符合市场经济规律、鼓励竞争、鼓励创新等方面的制度创设，营造良好的制度环境，创造出制度优势，优秀人才就会乘势而来，干部就会循势而动。
活力还得精干。要抓住这次市县乡机构改革的有利时机，加强机关编制和领导职数管理。一是按照统一、精干、效能的原则，安排机关编制，尽可能地减少不必要的人员，把编制管理纳入法制化轨道，消除随意性。特别要大幅度减少乡镇领导职数，由现在的每个乡镇平均有科级干部14个（含非领导职务）左右，减少为7至9个。二是严格领导职数管理。严格按照机构改革后核定的领导职数配备领导干部，防止超职数配备。组织部门要严格检查监督，发现超职数配备的，严肃查处，取消违规作出的决定。三是制定详细的职位分类及相应的职位说明。国外公务员职位规定得很详细，有的职位说明书就是厚厚的一本书。规范的职位便于分清职责，按职责办事，提高工作效率，也便于对人员进行考核。四是改进干部管理体制。应科学地划分干部管理的层次，确定合理的干部权限，防止管理的分散、随意和低效。干部管理权应集中于各级党委及其组织部门，其他部门只能按规定的干部管理权限行使干部管理权，消除多头管理、越级管理、条块矛盾等现象。
篇6：融资租赁营改增的调研报告
融资租赁营改增的调研报告
为厘清融资租赁“营改增”存在的主要问题，找出原因，并在充分征求融资租赁界和地方税务执行部门意见的基础上，尝试提出解决问题的建议，中国融资租赁三十人论坛组织了全国范围内的“营改增”调研。
中国融资租赁三十人论坛聘请中央财经大学税务学院税务管理系主任蔡昌，与论坛研究部共同组成调研课题组，在北京、上海、广州三地分别召开了“营改增”座谈会，调研了约50家融资租赁企业与北京、上海、广州、天津4个“营改增”试点地区共5家税务机关。为了更加全面深入地了解融资租赁公司面临的问题，课题组还制作了调查问卷，广泛地搜集融资租赁公司反映的问题和反馈的意见。
通过调研和实际案例测算，融资租赁业在“营改增”中遇到了不少问题，“营改增”执行现偏差给企业和税务部门均带来了税负增加、税收减少的困惑。同时提出“两率”并行方案，方案符合营改增的政策方向，也具有现实可行性。
执行情况与“营改增”本意现偏差
作为国家推进调整经济结构和加快转变经济发展方式所采取的结构性减税的重大举措，“营改增”的本意是：有利于完善税制，消除重复征税;有利于社会专业化分工，促进三次产业融合;有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力;有利于优化投资、消费和出口结构，促进国民经济健康协调发展。财税[20xx]110号文也明确“营改增”的基本原则是“改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税”。
而从目前融资租赁“营改增”的执行情况来看，出现了许多与“营改增”本意和基本原则相违背的现象，如融资租赁企业税负明显增加，售后回租业务重复征税，进口租赁业务重复征税等。
课题组调研了北京、上海、广州、天津4个试点地区共5家税务主管部门，税务主管部门的一致反映是，诸多融资租赁企业反映税负增加，而税务局从融资租赁企业实际收到的税款减少，这无疑会给税务主管部门带来很大困惑。
融资租赁企业的困惑
首先是税负增加，而实际缴纳税款减少。
营业税方面，财税[20xx]16号文规定，经中国人民银行、外经贸部和国家经贸委批准经营融资租赁业务的单位从事融资租赁业务的，以其向承租者收取的全部价款和价外费用(包括残值)减除出租方承担的出租货物的实际成本后的余额为营业额。以上所称出租货物的实际成本，包括由出租方承担的货物的购入价、关税、增值税、消费税、运杂费、安装费、保险费和贷款的利息(包括外汇借款和人民币借款利息)。适用税率5%。增值税方面，于20xx年8月1日起施行的财税[20xx]37号文规定，经中国人民银行、商务部、银监会批准从事融资租赁业务的试点纳税人提供有形动产融资租赁服务，以取得的全部价款和价外费用(包括残值)扣除由出租方承担的有形动产的贷款利息(包括外汇借款和人民币借款利息)、关税、进口环节消费税、安装费、保险费的余额为销售额。适用税率17%。从销售方或者提供方取得的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、农产品收购发票、农产品销售发票、铁路运输费用结算单据和税收缴款凭证等可作为增值税扣税凭证进行进项抵扣。
对比两种税制下的政策，我们可以发现，营业税和增值税下的税基基本没有改变，而税率从5%提高到17%，提高了12个百分点，对应的城建税及教育费附加也会提高12个百分点，这就直接导致“营改增”后，融资租赁企业税负增加2倍多。
课题组调研的50家融资租赁企业一致反映：“营改增”后，融资租赁企业税负明显增加。
9家金融租赁公司的统计数据显示，20xx年实际缴纳营业税6.87亿元，若按增值税模拟测算，缴税金额约为19.95亿元，增幅达190%。
我们对一份真实的融资租赁合同进行测算，同一笔业务，营业税下应缴营业税和城建税及教育费附加总额为147971.70元，增值税下应缴增值税和城建税及教育费附加总额为430003.22元。“营改增”后，税负增加幅度高达190.60%。
而实际缴纳税款减少，原因在于税负跨期效应。融资租赁企业普遍反映，“营改增”后税负明显增加，但是实际缴纳的`税款明显减少。这其中最主要的原因是直租业务存在税负跨期效应。单个项目来看，项目前期进项大于销项，无需缴纳增值税，项目后期集中缴税。
下面举例进行说明：
20x1年1月1日，A融资租赁公司与承租方签订一项租赁期限为5年的融资租赁合同，设备购买价款为5000万元，租金总额为6000万元，分五期，每年年末各收取1200万元。
从上表可以看出，从单个项目考虑，20x1~20x4年，A公司每年都不用缴纳增值税，直到20x5年才需缴纳170万元增值税。如果企业有持续的业务增长，只要当期进项税额大于销项税额，则企业就可能一直不需要纳税。但企业的业务量一旦出现下滑，当期进项税额减少，企业就会面临集中缴税。尽管进项抵扣可以为企业带来延期纳税的好处，但是增值税纳税时间与收入及现金流的不匹配，会给企业埋下潜在隐患。尤其对于中小企业和业务量波动较大的企业，税务跨期效应会在集中缴税时，给企业现金流带来巨大压力，不利于企业的持续经营与健康发展。
其次是售后回租“三流”难合一，出现重复征税。
财税[20xx]37号文规定，纳税人凭税收缴款凭证抵扣进项税额的，应当具备书面合同、付款证明和境外单位的对账单或者发票。资料不全的，其进项税额不得从销项税额中抵扣。这一规定被业界称为“三流合一”，如果不能达到“三流合一”则无法进行进项抵扣。
税务主管在实际工作中也要求，合同流、票据流、资金流等必须保持一致，这样便于税务部门按照合同、票据实现控税管理，严格检查融资租赁业务的真实性。
国家税务总局公告20xx年第13号文规定，融资性售后回租业务中承租方出售资产的行为，不属于增值税和营业税征收范围，不征收增值税和营业税。
根据该规定，售后回租业务中，承租人在向租赁公司“出售”有形动产时，不征收增值税，所以承租人不能给融资租赁公司开具增值税专用发票。因此融资租赁公司拿不到进项发票，却需要开给承租人一张增值税销项发票，出现票据流与资金流、合同流不一致的现象，无法进行进项抵扣。
其三是售后回租重复征税。
融资租赁公司在计算售后回租业务销项税额时，如果“全部价款和价外费用”中包含有形动产的购买价款部分，将导致承租人在购置有形动产时，对购买价款部分缴纳过一次17%的增值税，在售后回租业务过程中，融资租赁公司对这一有形动产购买价款部分再缴纳一次17%的增值税，造成增值税重复征收。
此外，若承租人违约，承租人已经将进项发票进行了抵扣，又无法给融资租赁公司开出销项发票。使得租赁公司拿不到进项发票，对资产收回再处置时，还得再开出一张销项发票，增加了租赁公司的税收负担。
售后回租重复征税违背了“营改增”的本意“消除重复征税”。调研中发现，很多租赁公司已经停止所有或者部分售后回租业务。而售后回租是融资租赁的主要业务类型之一，这一业务开展受阻，对于整个行业的打击不言而喻。
其四是银行利息等销售额扣除项无法取得符合规定的有效凭证。
财税[20xx]37号文规定，经中国人民银行、商务部、银监会批准从事融资租赁业务的试点纳税人提供有形动产融资租赁服务，以取得的全部价款和价外费用(包括残值)扣除由出租方承担的有形动产的贷款利息(包括外汇借款和人民币借款利息)、关税、进口环节消费税、安装费、保险费的余额为销售额。试点纳税人从全部价款和价外费用中扣除价款，应当取得符合法律、行政法规和国家税务总局有关规定的有效凭证，包括发票、完税凭证、签收单据及国家税务总局规定的其他凭证。
从这些规定可以看出，由出租方承担的贷款利息可以在计算销售额时扣除，但是一般的借款利息凭证都不在增值税销售额能够抵扣的范围之类，实际操作中无法计算扣除。融资租赁企业资金大多来源于银行，银行开具的票证是否属于有效凭证、能否合法抵扣，成为困扰企业和基层税务部门的重要问题。
上海、北京、广州、天津各地税务部门，对银行票证能否作为抵扣凭证执行情况不一。有些税务部门明确，银行票证不能作为扣税凭证，这就导致融资租赁企业支付的罚款利息无法扣除，企业计税销售额过大，销项税额增大，税负增加。有些税务部门则默许银行票证可以作为抵扣凭证，但若税务主管部门之后对此做法不认可，可能会向融资租赁企业追缴税款，甚至罚款。
除了从银行贷款外，融资租赁企业还可能从非银行金融机构以发行债券、租约转让等方式借款。这些不同的借款渠道，如果不能获得符合政策要求的扣除凭证，就不能在计算销售额时扣除，增加企业的税收负担。
各地政策执行的差异性，会导致相同经营状态下出现不同的税收情况，这既有悖于政策统一原则，也不利于实现企业之间的横向公平。
其五是免税或低税率购进租赁物进项抵扣不足和即征即退享受不到的优惠。
“营改增”后，融资租赁行业增值税缴纳实行进项抵扣政策，如果购进的租赁物在购进环节享受了免税政策或者低税政策，则会造成能够抵扣的进项税额减少，融资租赁企业实际要缴纳的增值税会增加。例如，直接用于科学研究、科学实验和教学的进口仪器、设备可享受免税优惠，租赁公司均难以取得租赁物价款的进项抵扣凭证。再如飞机融资租赁业务中，航空公司进口空载重量在25吨以上的客货运飞机可享受进口增值税4%优惠税率，融资租赁企业在出租这些飞机时，适用的17%的增值税税率，直接导致企业实际缴纳的增值税税负增加。
财税[20xx]111号文规定，经人民银行、银监会、商务部批准经营融资租赁业务的试点纳税人中的一般纳税人提供有形动产融资租赁服务，对其增值税实际税负超过3%的部分实行增值税即征即退政策。但在实际操作中，基本没有企业能享受到这项优惠，主要原因是3%即征即退的分母不明确。财税[20xx]86号文规定，“增值税实际税负是指，纳税人当期实际缴纳的增值税税额占纳税人当期提供应税服务取得的全部价款和价外费用的比例”。
而对于全部价款和价外费用，各地区的税务部门和融资租赁公司的理解不尽相同。目前主要有以下三种理解：一是息差(租息减去财务利息支出);二是租息;三是租金全额即本金加上利息。
通过实际案例测算，以不同的分母计算实际税负，差别非常大：以息差作为分母，实际税负约为5%;以租息作为分母，实际税负约为2.5%;以租金全额作为分母，实际税负约为0.5%。
也就是说，只有以息差作为分母时，租赁公司才能达到即征即退的水平。
受到调研的企业和税务局普遍反映，财税[20xx]86号文出台以后，税务主管部门多数以租金全额作为即征即退的分母，无法给融资租赁企业退税。
此外，财税[20xx]111号文中明确3%即征即退是试点期间优惠政策。按照国家规划，最快有望在“十二五”(20xx年~20xx年)期间完成“营改增”。待“营改增”全面完成后，过渡期优惠政策能否延续还不得而知。而目前，多数试点地区租赁公司因进项税额大于销项税额，在全面“营改增”之前可能都不会实际缴纳增值税，待试点期间结束，若即征即退政策不会延续，那么企业试点期间增加的税负就得不到补偿。
其六是令企业不得不改变设备业务模式。
如机动车直租业务无法开展，营业税下，融资租赁企业可通过直租模式，开展机动车(包括汽车、吊车)、塔基吊装等设备的融资租赁业务。“营改增”后，由于国内对机动车等实行特许经营，有特许经营资质才能开具机动车等的增值税专用发票。融资租赁公司没有特许经营资质，若开展此类资产的直租业务，拿到供应商开出的增值税进项发票，却不能给承租人开具增值税销项发票。承租人拿不到发票，就不能到车管所登记上牌，到安全部门备案。发票无法向承租人传递，直接导致所有机动车的直租业务全部停止。
此种情况下，融资租赁公司只能转变业务模式，采用售后回租的方式，让供应商把增值税发票先开给承租人，承租人拿到发票，就能到车管所登记上牌。
这一方式虽然解决了发票传递和登记上牌的问题，但是会出现上述的售后回租“三流”不合一、重复征税的问题。同时由于现行动产登记制度的缺失，也会给融资租赁企业带来很大的法律风险。
此外，还有发票限额限量影响业务开展、存量资产购买价款的扣除、进口租赁重复征税、出口租赁出口环节免税难落地和资产卖断业务重复征税等问题。
根据《增值税专用发票使用规定》(国税发[20xx]156号)第五条的规定，专用发票实行最高开票限额管理;最高开票限额由一般纳税人申请，税务机关依法审批。最高开票限额为十万元及以下的，由区县级税务机关审批;最高开票限额为一百万元的，由地市级税务机关审批;最高开票限额为一千万元及以上的，由省级税务机关审批。
根据这一规定，企业要领用大额专用发票，需经过严格的税务审批程序。且税务管理部门为了控制发票管理的风险，一般也不愿意让融资租赁公司开具大额发票。
而融资租赁业务一般单笔金额较大，达到几千万甚至几个亿，这样一笔业务可能需要开十几张甚至几十张小额增值税专用发票，给发票认证和管理工作带来不少麻烦。
再加之企业每月能够领取的发票数量有限，很容易造成企业当月增值税发票用完之后无法及时领购新票的现象，造成部分业务无法及时开票，影响业务开展。
关于设备购买价款，“营改增”改革相关文件的规定有所不同。财税[20xx]111号文件允许设备价款是可以扣除，财税[20xx]37号文件规定扣除额不再包括设备价款。也就是说，若没有拿到增值税进项发票，既不能进行进项抵扣，也不能在销售额中对设备购买价款部分予以扣除。这一政策变化对以后开展的融资租赁业务可能影响不大，但是对已有存量资产开展融资租赁业务会有很大影响。因为存量设备购进时若没有取得增值税专用发票，不能进行进项抵扣，也不能在销售额中扣除，会使税收大幅增加。
设备进口环节会缴纳一次增值税，将进口设备出租给承租人时，还需要缴纳一次增值税。这就是对同一业务征收两道增值税，存在重复征税。
根据财税[20xx]131号文件的规定，承租人为境外承租人，资产在境外使用的出口租赁业务，能够享受增值税免税。但从实际操作来看，出口免税审批依然没有落地，主要原因在于资产在境外使用没有合理的依据来判定。
营业税下开展资产买断业务，只需银行对租金的收益权缴纳营业税，租赁公司不承担费用。
“营改增”之后，有些税务局要求，融资租赁企业需要对租金全额继续缴纳增值税，同时银行要对买进来的租金缴纳营业税的，这就存在增值税和营业税的重复纳税问题。
此外，有些税务局认为，资产卖断后，资产所有权已不归出租人，出租人不能再继续给承租人开具增值税发票。这就使得承租人无法拿到增值税进项发票进行进项抵扣。
建议“两率”并行
为有效解决融资租赁业在“营改增”中遇到的问题，课题组在吸收各调研企业和税务主管部门建议的基础上，提出了“两率”的解决方案。
“两率”即将融资租赁业务区分购买和租赁两个环节，实行两个税率：有形动产价款部分适用税率17%，符合国家政策的部分租赁物或承租人适用特殊税率时，也同时适用租赁公司;租息等融资租赁收入部分适用税率6%。
此外，建议对有形动产售后回租服务实行差别征税，有形动产价款部分按零税率或免税计征，租息部分按6%税率计征。
“两率”并行既符合“营改增”的基本原则，也符合融资租赁的本质特征，同时还能很好地化解“营改增”试点阶段暴露的问题。融资租赁的本质特征，是以融物的形式实现融资。在融资租赁业务的租赁环节，出租人销售的只是租赁服务，取得的收入只包含租息部分。因此，应区分出租赁公司租息，按现代服务业适用的税率征收增值税。
“两率”并行能够保证在租赁公司与承租企业之间，围绕着有形动产，形成环环相扣的完整的增值税抵扣链条，保证融资租赁业上下游产业链的畅通。也可很好地解决融资租赁业营改增后税负大幅增加的问题。税负增加，主要是增加在租赁公司的租息部分，税率由营业税的5%提高到17%。如果对租赁公司的租息部分按现代服务业的6%税率征税，考虑到抵扣因素，租赁公司税负没有增加，可能还会有所降低。同时解决售后回租重复征税问题，实现“三流合一”。按照国税公告[20xx]13号文，售后回租中，承租人出售资产的行为不征收营业税和增值税，但如果用不开发票的办法处理，在合法合规上存在着明显瑕疵，是不健康的，也很难持续。在售后回租业务中区分出销售环节，对有形动产开具增值税普通发票，有形动产价款部分，按零税率或免税计征;租息部分，按6%税率计征。亦可以使“3%即征即退政策”问题迎刃而解。3%即征即退政策由于计税分母过高，导致政策形同虚设，租赁公司无法享受。按“两率”的方式征税，租赁公司税负偏高的问题就可以得到彻底解决，即征即退政策也就不需要了。再者，有形动产价款部分适用税率17%，但符合国家政策的部分租赁物或承租人适用特殊税率时也同时适用租赁公司，这一规定可以在承租人直接购进/进口适用免税或低税率的租赁物时，避免有形动产价款部分抵扣在融资租赁环节不匹配或断裂。
“两率”并行具备可行性，营业税下的税基是租金当中的租息收入减掉资金成本，也就是说其实营业税下融资租赁业务的本金和租息部分本来就要进行分拆，核算是非常清晰的，而并不是因为‘两率’的政策导致本金和利息收入的分拆。融资租赁业务与现代服务业适用相同的税率6%，一方面没有否定原有“营改增”政策对融资租赁业本质的界定，另一方面也没有创造出新的税率，而是适用了已有税率。
篇7：扶持残疾人事业意见落实情况调研报告
扶持残疾人事业意见落实情况调研报告
自底至初，县残联专门组织人员，通过向残疾人了解、访问工商、税务、交通等有关单位的方法，对岱政发［2004］139号《岱山县扶持残疾人事业若干意见》（以下简称“扶持政策”）的落实情况进行了调研，现将调研情况汇报如下:一、落实的基本情况
总的看，自10月10日《岱山县人民政府关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》出台以来，我县的残疾人事业有了新的发展，有关部门对残疾人在康复、教育培训、劳动就业、文体生活、福利环境等方面的工作有了进一步加强，残疾人扶持政策得到一定的落实，残疾人的合法权益越来越为人们所关注和维护，社会助残扶残的风尚逐步形成。主要表现在：
（一） 残疾人康复服务领域得到拓展
近年来，在残疾人扶持政策春风的沐浴下，残疾人康复服务领
域得到不断拓展，特别是新型农村合作医疗的实施，残疾人社区康复服务站的建立与完善，县残联康复办组织的康复活动（精神病康复、白内障复明、假肢安装、聋儿语训等）的增多，使更多的贫困残疾人享受到了免费或补助的康复服务。
（二） 残疾人教育培训得到加强
由于各级政府的重视，残疾人教育培训得到加强。2004、2005
年三残儿童入学率分别达到98.84%、98.19%；残疾学生与特困残疾人子女义务教育阶段学费减免有保障，接受高等教育学费补助有落实；残疾学员参加培训费用有补助；残疾人接受高等教育、参加技能培训的氛围得到加强。
（三） 残疾人劳动就业的环境得到改善
随着扶持政策的落实，残疾人劳动就业的环境得到改善，有关
单位安置残疾人就业的积极性加强，使更多的残疾人走上了就业岗位。根据扶持政策工商部门对从事个体工商业的残疾人进行了工商管理费的减免、税务部门对从事个体服务性行业月营业额在5000月以下的进行了营业税的.减免、卫生部门对从事饮食服务行业和食品加工业的残疾人办证、监测、产品检测收费的优惠。残联加强了对残疾人扶贫基地、种养殖示范户借款、贷款贴息和苗种补助等方面的扶持，残疾人自强自立从事个体工商、种养殖行业的人数日益增多，残疾人走出家门，依靠自身解决温饱奔小康的意识加强。
（四） 残疾人文体生活得到丰富
有关单位对所在的残疾人参加各级各类残疾人文体活动的阻
挠减少，对残疾人正常训练与参赛较为支持。残疾人参加县、市、省级文体比赛所取得成绩更加优异，残疾人的精神生活得到丰富，残疾人特殊文化得到发展。
（五） 残疾人福利环境得到提高
残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境得到提高：1、
各乡镇、各部门采取多种形式、通过多种途径帮助贫困残疾人尽快脱贫致富。2、民政部门对符合低保条件的残疾人基本做到了应保尽保，对无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人的残疾人优先安排进敬老院。3、县残联、县社保局对参加社会基本养老保险的残疾人个体户、种养业户、自由职业者给予一定补助。4、县电力公司、自来水公司、文化广播电视局为贫困残疾人安装电表、水表、有线电视的初装费给予免费或减半，并每月免费供电10度，供水5吨。5、县风景旅游管理局对残疾人参观旅游景点给予免费等等。
二、存在的主要问题
我县残疾人事业虽然取得了较快的发展，但由于起点低、基础薄弱，残疾人事业总体上仍然滞后于经济社会发展水平，残疾人扶持政策落实还存在不少问题，主要表现在：
1、残联等部门对残疾人扶持政策的宣传还不够到位，缺乏深度和广度，部分残疾人及残疾人家属，对有关残疾人的扶持政策知之不多，享受扶持政策的意识不强。
2、卫生部门对扶持政策的落实比较重视，根据扶持政策出台了帮扶操作程序，但由于医院经济困难和缺乏有效的监督机制，除县第一人民医院等医院外，其余未实施对残疾人就医免收挂号费、检查费和注射费（不含材料费）的有关规定。
3、交通部门对扶持政策文件第六部分福利环境中第八条：“残疾人凭《残疾人证》，搭乘交通工具、优先购票并减半收取”中的搭乘交通工具减半收费，无法实施。理由是因为其客运公司售票只是代理船东或外县区有关客运公司售票；公交部门认为上级有关法规、政策未明确规定对残疾人搭乘交通工具实施减免，因此无法按照县里扶持政策的有关规定执行，但对于优先购票，免费携带随身必备的辅助器具，悬挂“残疾人优先”、“残疾人专座”等标志牌实施较好。
4、电信部门对扶持政策第六部分福利环境中第五条第四款“对贫困残疾人家庭需要安装电话，申请安装地点与其居住地一致的，给予免收安装费（不含材料费）” 未曾落实，其有关人员解释是因为未收到扶持政策文件，以后根据扶持政策加以实施。
5、县自来水公司一直以来认真贯彻实施扶持政策，对公司管理区内的贫困残疾人家庭需要安装水表，申请安装地点与其居住地一致的，给予免收安装费（不含材料费），并且每月每户免费供水5吨。但其提出大多数贫困残疾人家庭每月用水并不需要5吨，考虑其企业的负担是否能按其实际用水吨数（但不超于每月5吨）给予补助。
6、残疾人因其残疾而使其待岗、待聘的现象还有一定存在，各单位在与残疾职工解除劳动合同或开除、除名、辞退残疾职工之前，未向县残联通报。
三、意见和建议
根据调研及平时掌握情况，建议如下
1、根据舟山市人民政府第22号令《舟山市扶持残疾人暂行规定》的精神，结合本县实际，对岱政发［2004］139号《岱山县人民政府关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》进行完善，拟定初稿后征求有关单位意见。
2、残联等有关部门加强对残疾人扶持政策的宣传，注重对残疾人工作者及服务窗口工作人员的业务培训，使县政府对残疾人的扶持政策家喻户晓，让广大残疾人得到实实在在的利益。
3、各级政府要加大对扶持政策的检查督促，使残疾人的扶持政策真正得到贯彻落实。
篇8：我州“营改增”试点工作的调研报告
我州“营改增”试点工作的调研报告
为了建立健全有利于科学发展的税收制度，促进经济结构调整，支持现代服务业的发展，国务院决定实施营业税改征增值税（以下简称“营改增”）改革试点，并相继批准出台了《关于营业税改征增值税试点方案》和《关于在上海市开展交通运输业和部分服务业营业税改征增值税试点的通知》。20××年1月1日，“营改增”试点改革率先在上海市启动，目前试点已扩至9个省、直辖市和3个计划单列市。20××年4月10日，国务院召开常务会议，决定进一步扩大“营改增”试点：自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业，即“1+6”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。
州委、州政府主要领导非常重视我州的“营改增”试点工作，责成州人大常委会就“营改增”试点对我州地方税收和财政收入以及企业税负的影响等方面做好先期调研工作。六月初，州人大常委会召开州国税、地税、财政部门负责人及相关处室负责人参加的协调会，下发了《关于对营业税改征增值税情况进行调研的通知》，全面部署了“营改增”调研工作。会后，州国税局和州地税局迅速行动，拟定印发了《营业税改征增值税试点工作实施方案》，加强组织领导，设立专门工作小组，明确工作职责，认真开展试点企业税负和收入的测算，分析“营改增”对相关行业企业及我州税收产生的影响，做了大量繁琐、细致的工作，顺利完成了“营改增”纳税人户籍由地税向国税的交接。六月中下旬，州人大财经工委在常委会主管主任闵光道的带领下，就“营改增”工作分别到州国税、地税、财政和部分企业进行了调研摸底。7月3日，组织召开了州暨延吉市“营改增”座谈会，州人大常委会副主任闵光道，州人大财经工委，州国税、地税、财政，延吉市人大、国税、地税、财政及延边东北亚客运集团有限公司等六家交通运输企业和部分现代服务业企业代表参加了座谈会。
一、基本情况
根据《延边州国家税务局、延边州地方税务局营业税改征增值税试点工作户籍交接方案》，全州国税、地税部门进行了“营改增”户籍交接工作，国税部门共接收地税部门提供的“营改增”户籍19741户，占地税管理总户数的16.65%。交接户中交通运输业15701户，现代服务业4000户，新纳入“营改增“范围的广播影视行业37户，铁路运输业3户。交通运输业的15701户中个体出租车6127户，占39%；货运和客运9566户，占61%。经过两次审核，截止6月21日共确认“营改增”户籍16745户，并导入到国税综合征管软件V2.0系统。按企业类型划分，企业共有1631户，占9.74％，个体共有15114户，占90.26％；按行业划分，交通运输业共有14480户，占86.47％，现代服务业2265户，占13.53％。
未确认的户籍为2996户，包括不属于本次“营改增”试点范围的纳税人、无法联系到的纳税人、非正常或已注销的纳税人。
二、“营改增”试点对我州的影响
“营改增”试点后，不同企业、不同行业增值税税负有增有减，但总体税负下降。试点后，原来的营业税优惠政策全部保留过渡到增值税的`优惠政策继续执行，因此，在短期内不会对全州税收收入产生较大影响，而对发生应税收入纳税人的税负会产生不同程度的变化。
为提前做好效应分析，现以地税部门提供的数据和企业上报的数据为依据，对全州税制转换后的税负变化情况进行初步测算。
（一）“营改增”对纳税人税负的影响
1.小规模纳税人的税负大面积下降
一是交通运输业小规模纳税人原来按收取的全部价款的3%缴纳营业税，“营改增”后按不含税价款的3%缴纳增值税，即换算后只按收取的全部价款的2.91%（1/1.03*3％）缴纳增值税，每个纳税人税负都下降0.09%。20××年，全州交通运输业小规模纳税人中，共有183户纳税人缴纳营业税343万元，“营改增”后将减少税款10万元，下降2.92%。
二是7个现代服务业小规模纳税人原来按收取价款的5%缴纳营业税，“营改增”后也只按不含增值税税款的3%缴纳增值税，即换算后只按收取的全部价款的2.91%（1/1.03*3％）缴纳增值税，每个纳税人税负都下降2.09%。20××年，全州部分现代服务业小规模纳税人中，共有610户纳税人缴纳营业税1812万元，“营改增”后将减少税款757万元，下降41.78%。
2.一般纳税人企业税负有增有减，但总体税负下降
（1）交通运输业一般纳税人税负降幅较大
“营改增”后，交通运输业一般纳税人的税率由3%提高到11%，虽然提高幅度较大，可是由于对购进固定资产、汽油、汽车配件、修理修配、办公家具、办公用品和低值易耗品支出可以抵扣进项税额，所以总体税负下降。但该行业有的一般纳税人税负增幅较大，比如延边东北亚客运集团有限公司，因车辆等大部分固定资产均是试点前购置，进项税不能抵扣，所以税负大幅增长。20××，全州交通运输业纳税人中，共有16户企业达到一般纳税人认定标准，其中，税负下降的有12户（有10户企业进项税额大于销项税额，不产生应纳税额），税负增加的有4户。上述16户纳税人20××年度共缴纳营业税1194万元，“营改增”后将减少税款785万元，下降65.75%。
（2）现代服务业一般纳税人税负变化不大
一是“营改增”后现代服务业中的研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、鉴证咨询、广播影视服务等6个行业虽然适用6%的增值税税率，但外购的固定资产、原材料、水电、办公用品等项目都可以按17%的比例抵扣进项税额，税负比原来营业税的5%要低。20××年达到一般纳税人标准的部分现代服务业共33户，经测算，现代服务业税负由5%下降到4.12%，税负变化较小。其中，税负下降的有14户，税负增加的有19户。上述33户纳税人20××年度共缴纳营业税1506万元，“营改增”后将减少税款57.19万元，下降3.8%。
二是“营改增”后有形动产租赁业适用17%的增值税税率，虽然购进固定资产、机器设备、配件、修理修配支出都能抵扣进项税额，但整个税负要比原来营业税的5%要高。到目前为止，我州“营改增”纳税人中还没有达到一般纳税人标准的有形动产租赁业纳税人，故不产生影响。
（二）“营改增”对我州税收和财政收入的影响
20××年9月29日财政部、中国人民银行、国家税务总局联合下发《关于营业税改征增值税试点有关预算管理问题的通知》，明确了“营改增”扩大试点地区改征增值税后有关预算管理事宜。《通知》强调试点期间收入归属保持不变，原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后仍全部归属试点地区。而且，改征增值税税款滞纳金、罚款收入也全部归属试点地区。改征增值税收入不计入中央对试点地区增值税和消费税税收返还基数。因营业税改征增值税试点发生的财政收入变化，由中央和试点地区按照现行财政体制相关规定分享或分担。
根据吉林省财政厅答复意见，暂定“营改增”收入预算级次全部为地方级，即延边州所属县（市）的“营改增”收入100%划归所在县（市）。但是“营改增”改革是一项重要的结构性减税措施，因税制、税率等因素的变化，会对全州税收收入带来减收。其中：小规模纳税人的税负明显下降（如现代服务业降幅为41.75%）；大部分一般纳税人的税负略有下降；原增值税一般纳税人的税负因进项税额抵扣范围增加而普遍下降。经初步测算，20××年“营改增”纳税人共缴纳营业税4855万元，“营改增”后将缴纳增值税3246万元，减少地方财政收入1609万元，减税幅度为33.14％。
注：“营改增”试点从20××年8月1日起实施，因税制转换实际影响税收收入的月份为4个月（9－12月），这期间将减收536万元（1609/12*4）。
（三）“营改增”对我州经济发展的预期影响
营业税改征增值税后，由于试点企业的总体税负基本下降，因此，有利于试点企业降低成本，增强竞争力，从而扩大企业投资，加快交通运输和现代服务业的发展，进而加速经济结构调整，促进产业转型升级，充分发挥第三产业在经济发展中的带动和引领作用。
1．有利于降低第三产业整体税负水平。从上海试点效果来看，“营改增”试点改革降低了大部分纳税人的负担，拉动了第三产业发展。从外部需求看，“营改增”后，服务贸易出口可以与货物出口一样，纳入退（免）税范围，推动服务类产品以不含税价格参与国际市场竞争，促进服务贸易比重提升，从而有助于加快推进我州服务业特别是生产性服务业和现代服务业的发展。
2．对深化产业分工带来积极效应。一方面，“营改增”后，我州现有营业税纳税人消除了重复征税，有助于加快生产性服务外包发展，促进第三产业效率的提高。另一方面，我州增值税一般纳税人外购劳务所负担的营业税税款不能抵扣的问题也将从根本上得到解决，在促进第三产业市场规模扩大的同时，将推动三次产业之间更为广泛的分工协作与融合发展。
3．小规模的现代服务业企业税负下降明显，有利于小微企业发展。按照上海试点方案，对应税服务年销售额低于500万元的按照小规模企业管理，改征增值税后，这部分纳税人税率由原来营业税5%降为适用小规模征收率3%，税负明显下降。据上海运行试点情况，小微企业税负下降幅度超过40%。
三、做好“营改增”试点工作的对策及建议
“营改增”是我国“十二五”时期重要的结构性减税政策，其目的是规避重复征税、减轻企业税负、调整经济结构、加快经济发展方式转变。我们要按照推动科学发展、加快转变经济发展方式的要求，以结构性减税推动结构调整与改革，以“营改增”为重要抓手，促进产业结构升级，加快服务业和中小企业发展，改革与完善财税体制，为经济长期平稳较快发展增添动力和活力。
（一）建立“营改增”统筹协调机制。建议由州政府牵头，协调财政、国税、地税等部门加强对“营改增”的前期统筹协调和业务指导，在全州范围内开展深层次的摸底调查。重点分析我州目前交通运输业和服务业发展现状、产业结构以及营业税的构成占比分析等重要数据，进行政策实施后相关数据的测算，同时就政策执行中可能会出现的问题提前进行研究，提出相应合理化建议。
（二）设立“营改增”财政专项资金。为保证“营改增”改革平稳过渡，建议州政府借鉴上海市“营改增”试点的做法，制定相应的过渡性财政扶持政策，设立“财政专项资金”，对税收负担增加的企业（主要是交通运输业）给予财政扶持。相关企业申报纳税时应如实向税务机关反映税收负担变化情况，由财政、税务部门根据企业提出申请的不同情况，采取区别对待、分类扶持的措施。
（三）进一步重视第三产业发展。从我州情况看，如果营业税改征增值税，虽然会使我州的企业减轻一些税收负担，但同样会对我州的税收收入造成一定影响。建议进一步重视第三产业的发展，积极与大学科研院所和知名服务企业联姻，大力引进高素质的服务人才，通过设立总部经济或二级分支机构等形式，创办现代物流和服务企业，积极发展、大力扶持、精心培育第三产业，减少由于营业税改征增值税给我州税收收入带来的影响。
（四）加强对试点企业的培训和引导。鉴于营业税与增值税在实际操作中存在很大的不同，建议加强对涉及“营改增”企业的培训工作，在条件允许的情况下，引入社会力量，通过集中培训、发放宣传资料等手段，确保对改革企业培训到位。鼓励和引导企业提前开展管理、税务、财务、运营等人员培训，审视自身经营的情况和商业安排，深入分析增值税改革可能带来增值税成本、现金流等方面的影响，提前做好与改革试点相关的业务流程、财务管理等。
篇9：扩内保增建设项目监督工作的调研报告
2018扩内保增建设项目监督工作的调研报告
国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，**县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县xx年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。
一、**县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况
（一） 加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标
经过积极争取，上级下达给**县xx年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，xx年中央新增预算内投资项目必须在xx年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。
（二） 加强组织协调，落实项目责任
为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。
为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。
（三）制定工作措施，确保政策落实
为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的'支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。
二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验
（一） 加大 “四项制度”执行力度，确保政令畅通
县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会XX县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。
★ 调研报告格式范文
★ 调研报告
★ 调研报告格式
★ 调研报告范文
增比进位看法意见调研报告（锦集9篇）
