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篇1：秸秆利用种种
秸秆利用种种
禁烧秸杆已是老生常谈,政府不让烧,农民就偷着烧,白天怕人看到就晚上烧.百姓为何不愿收秸杆?其症结在于农民还没有充分认识到秸杆的用途,一直认为收秸杆是消耗人力物力的'事.但如果让农民掌握了秸杆利用技术,知道秸杆可以创造效益,就是政府不下禁令,农民也会自觉地不再烧秸杆.因此,政府应在秋收前大力介绍、宣传秸杆利用知识和秸杆利用的好处.
作 者：杜文义 作者单位：河南省浚县计委,456250 刊 名：农村实用技术 英文刊名：NONGCUN SHIYONG JISHU 年，卷(期)：2001 “”(6) 分类号： 关键词：篇2：旅游资源利用情况调研报告
一、基本情况
(一)**简介
**原名深泥湖、黄湓湖、新深湖,属通江湖泊,水产、水禽和水生动植物资源极为丰富,素有“日产鱼货价值升金”之说,故名为**。沿湖东至境内包括大渡口镇、胜利镇、东流镇、张溪镇四个乡镇32个行政村395个村民组及金寺山林场，人口约5.9万人。贵池区涉及唐田镇和牛头山镇。
1、地理地貌。**地处长江南岸，位于池州市东至和贵池两县区境内，与安庆市隔江相望，距东至县城35公里，池州市区60公里，九华山80公里。206、318国道以及沿江高速公路穿绕其境，区位优势明显。
全湖周长约165公里,平均湖宽7.5公里，属永久性的浅水内陆湖泊，湖水主要来自黄湓河和唐田河，正常水域面积13万亩。由上、中、下三个湖区组成，中湖最深，上、下两湖水域每年12月至翌年3月,除河道残存不足尺余深水外,基本成为湖滩地或沼泽地。
周边地形多样，东南为低山丘陵，西北为平原岗地。岸线曲折，湖汊众多，水草丰富，湖滨平整，与周边广袤的乡野，共同构成一幅完美的自然山水画。
2、水域管理变迁。**水域跨东至、贵池两县区, 其中东至县境内占77.7%,在贵池区境内占22.3%。1995年以前，各自管理。1995年原池州行署以池行秘〔1995〕5号会议纪要的形式，将**区分为三段，杨嘴至小路嘴观光大桥为上湖，小路嘴观光大桥至八百丈为中湖，八百丈至黄湓闸为下湖。上湖水域由东至县管理，下湖水域由贵池区管理，中湖水域无偿划给地区，现由市农委管理。
3、历史沿革。1986年安徽省政府批准建立**水禽自然保护区，总面积为333.4平方公里。其中湖面101.5平方公里为核心保护区，沿岸2.5公里范围的231.9平方公里为缓冲区和实验区。1992年，原林业部与世界自然基金会将**列为中国40个具有国际意义的自然保护区。国务院“国函〔1997〕109号”文件批准**为国家级自然保护区。省编办批准成立“安徽省**国家级自然保护区管理局”，，**成为东北亚鹤类网络保护区。6月**国家级自然保护区管理局正式挂牌。成为东亚-澳大利亚鸻[héng]鹬[yù]网络保护区，**年加入长江中下游湿地网络保护区，是安徽省第一个以水禽及其栖息环境为保护对象的国家级自然保护区,同时又是亚洲乃至世界重要湿地。
(二)保护利用情况
我县一直高度关注和重视**资源的保护与利用，早在20，就编制申报“**生态科考旅游区”建设项目，并列入省“861”行动计划。这是我县当年入围省“861”行动计划七个项目中唯一的非工业项目，目的是在保护的前提下，对**旅游资源进行综合利用，进一步改善**生态环境，带动沿湖农民和渔民致富，促进当地经济发展，以更好地对**湿地资源进行保护。至目前，整合多方资源，现已完成楼阁至五丰段的24.3公里湖区油路及**观光大桥工程，兴建了杨娥头观湖亭、联合观鸟台、观鸟步道等旅游观光考察设施。**湿地生态科普中心一期即将完成,年内投入使用。沿湖堤坝加固、退耕还林、生态环保等各项基础工程逐年稳步推进中。
**年，东至县委、县政府为进一步加大湖区湿地及鸟类的保护力度，按照“保护优先，自然增殖”原则，对上湖实施生态修复性养殖。禁止对湖区投放鱼蟹苗、饵料和化肥，减少人为破坏水质环境的行为，实现湖区的自然增殖，优化水质环境。为增加水生动、植物数量，补充鸟类食物的不足，积极开展种草移螺活动。这些措施都对**保护起到了阶段性作用，使得**鸟类保护状况一直优于其他同类质资源地区。“监测显示，**是长江流域非常重要的湿地，其水鸟密度高于鄱阳湖和东洞庭湖。” 中国科大生命科学学院水鸟和湿地生态研究组的曹垒教授如是说。
二、推进**旅游资源利用的有利条件
**以其旖旎的自然风光和丰富的候鸟资源而独具魅力，长江下游地区很难找到第二块这样的湿地资源。无论是从资源禀赋，还是政策允许，推进**旅游资源利用是时代的发展需要，是顺民心、合民意，谋民利的重要举措，是非常必要且可行的。
(一)资源的支撑
1、无价的鸟类资源。**丰水期水域面积仅133.4平方公里，相比洞庭湖3750平方公里，鄱阳湖4646.64平方公里，面积要小得多，但每年到**越冬的水禽多达10多万只，密度超过了洞庭湖和鄱阳湖。现拥有长江中下游水鸟总数量的5%-10%，是全球受协物种东方白鹳、鸿雁和白头鹤等在迁徙路上主要的越冬地，也是亚太地区最主要的鹤类、鹳类、雁鸭类越冬地之一。其中：国家一级重点保护鸟类6种，国家二级重点保护鸟类23种。每年来此越冬的鸿雁占全球种群数量的40%以上，东方白鹳占世界总数的15%。
1980年我国已故著名鸟类学家安徽大学王岐山教授，首次发现**白头鹤的越冬种群，1983年在印度召开的国际学术会议上首次向国际介绍了**，从此揭开了**的面纱。国际鹤类基金会和新西兰鸟类专家将**列为鹤类迁徙考察点，从事鹤类研究;台湾著名摄影家吴绍同先生前后4次赴**进行拍摄，出版了大型影集《鹤》;北京等地众多新闻媒体，每到候鸟来临季节专程来到**采访，央视黄金时档准时报道;人民日报海外版记者钟嘉先生曾撰文《无价**》：“**如何无价?──原来有价，‘日产升金’;现在无价，白头鹤在中国最重要的越冬地，国家级自然保护区”。在海内外引起了巨大反响。每到秋冬季节，联合国、欧美地区国家的研究人员、专家学者前来实地考察。目前**是安徽大学、中国科技大学教学实习基地，与安徽大学环境工程学院共建的**湿地生态系统野外科学观测研究站，将于年内正式实施。越来越多的科研机构和科研工作人员来到**进行科研和考察活动，越来越多的环保志愿者、摄影爱好者和各类游客高层次进入**，寻找各自所需的题材。
2、多样的动、植物资源。保护区植被属于草本湿地植被与水域植被类型，有6个群系组15个群系，植被覆盖率达80%，有水生植物38科59属84种，按自然形态分为沉水植物、挺水植物、浮叶植物。整个水体植物茂密，各自成片，形态丰泽，碧绿滴翠，是**区最重要的生态旅游资源之一。保护区有兽类资源12科24种;两栖爬行类共12科25种;鱼类18科62种。
草、鱼、兽与鸟共同构成了**种类丰富的生物王国。
3、美丽的季节景观资源。春季，十万亩油菜花海遍布湖的两岸，是**最美的季节;梨花、桃花、杏花等各色鲜花在湖畔竞相绽放，越冬候鸟怡然踱步其间，连绵起伏的低山丘陵，在**水的映衬下，愈发春意盎然。夏季，湖水最多的季节，也是**最为壮观的季节;沉水植物、挺水植物、浮叶植物，错落有致分布湖中;群山环抱，林木葱郁，水天一色，烟波浩渺，放舟湖中，悠然自得。秋季，金秋十月，菊花飘香，鱼肥蟹美，是**丰收的季节;厚厚的草甸遍布湖滩。越冬候鸟开始踏入，故地重逢，欢呼雀跃。冬季，冬天的**是候鸟乐园，是**最具价值的季节;十多万只候鸟翔集**，蔚然壮观，将冬日的**衬映得勃勃生机。雪花飘起，银装素裹，令人流连忘返。
4、丰富的乡村旅游资源。环**农业资源得天独厚，农、林、牧、副、渔全面发展，是东至农业发展重点区域，共有省级龙头企业4家、市级17家、县级22家。现已形成一批特色农业产业基地，张溪镇东湖生态休闲农业园、江南农业科技园等“农家乐、渔家乐”也发展十余家，并初具规模，各具特色，特色旅游深受欢迎。旅游商品以无公害农副产品为主，有15种鱼类通过了国家有机食品认证;东至麦鱼被国家商标局评为中国地理标志证明商标、中国著名地方特产;陶公菊、龙溪麻油、**鸭蛋、张溪土鸡蛋为省内知名旅游商品。
5、厚重的历史人文资源。**孕育了众多历史文化名人，有乐善好施、勤于捐资办学的章大光，有熠熠生辉生物学家章韫胎，有著述颇丰的体育专家俞子箴。**创造了绚烂的非物质文化遗产，包括东至花灯之磨盘灯、八仙过海灯、龙灯、十番九子灯、蚌灯、龙船灯，麦鱼制作，龙网捕鱼，胜利民歌，张溪民歌，打夯号子，剪纸等众多国家、省、市、县级非物质文化遗产。宋代诗人、至德县令梅尧臣在**畔留下“野凫[fú]眠岸有闲意，老树著花无丑枝”的佳句。
国家3A级风景区、省级风景名胜区、尧舜圣境─历山依湖而立、国家2A级旅游景区-东流古文化区紧偎湖边;东至青龙洞、五丰洞、金铃庵、将军庙、江心回民村，贵池区金竹洞、山荫塘、天堂、赖湖十景、九房朱遗址等景点遍布沿湖两岸，“烂稻陈”、“公母石”、“红鱼塘”传说更是让人迷恋，深厚的文化底蕴造就了多彩的**旅游资源。
(二)法规的保障。
自然保护区具有保护、科研、教育和生态旅游等多种功能，是一个对外开放的区域，而不是一个禁区。《中华人民共和国自然保护区条例》及《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》都有自然保护区开展旅游的明确规定。如《中华人民共和国自然保护区条例》明确规定“在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动”，同时还规定“在实验区内可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。”《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》第十二条也规定“有条件的自然保护区，经林业部或省、自治区、直辖市林业主管部门批准，可以在指定的范围内开展旅游活动。”据此，推进**旅游资源的利用有法可依，也是我国法律规章的基本要求。
(三)政策的支持。
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《皖江城市带旅游发展总体规划》及《安徽省皖南国际旅游文化示范区规划》都明确提出加快**旅游资源的利用，进行深生态旅游的试点和示范，建设**湿地公园。《安徽省**国家级自然保护区总体规划》中对**发展旅游进行了详细的规划。市政府**年的工作报告中明确提出“加快牯牛降、**、九子岩等主要景区建设”。市委、市政府主要领导在东至视察调研时，多次强调要让**这个池州旅游的“龙尾”摆起来。市、县人大代表和政协委员非常关注**旅游资源利用，提出多个有关**方面的议案、建议和提案。沿湖乡镇及湖区群众对**旅游资源的利用报以迫切的期望。合理利用**资源，发展**旅游已成社会各界的共识。
三、推进**旅游资源利用的制约因素
(一)管理模式多头为政
1、行政区划有制约。**有3/4在东至,1/4属于贵池。市里又人为地把位于东至县境内的中湖划归市农委经营管理。虽然同属于池州市，但管理过程中困难重重，很难形成合力。中湖维护基本就是以发包替代管理模式，全部分包给养殖户养鱼，造成万屏齐插、千网齐悬格局，湖貌惨不忍睹。对**环境的破坏和美誉度的诋毁，绝非区区的承包费所能折抵。
2、多龙治水水难治。**的管理部门涉及林业、水产、保护区管理局等多个部门，由于各部门履行的权利和职责不同，且分属不同层级的行政管辖，缺乏一个有效的统一协调机构，矛盾冲突时有发生，对**资源的保护利用非常不利。不同单位，不同部门，在保护、利用和管理方面的目标不同，利益不同，各司其职却又各自为政，矛盾较为突出，影响了**的科学管理。当地政府为谋求发展或解决当地群众的生产生活问题，与主管部门认识上同样存在分歧。
3、观念认知有差距。由于本位思想或认知的不同，有人认为**自古以来就是天然渔场，还搞什么保护和利用?有人认为既然是国家自然保护区，还搞什么旅游?特别是在利用的建设投入上，尚未有效引入资本运作和市场竞争机制，也未把资源的保护利用这篇大文章推向市场。
(二)生态保护不尽人意
1、破坏性养殖方式大量存在。全湖水域均从事水产养殖，上湖采取的是修复性养殖模式，中湖、下湖采用围网养殖模式。上湖由大青湖公司承包经营，因水产养殖需要，在**桥下围坝筑堤，控制最低水位，导致河床泥沙难以流动，加剧上湖河床抬升，不利湿地生态环境的保护。而中、下湖养殖方式对湖区破坏性更为严重，由经营户分散承包经营，网屏如织，竹杆林立，别说鱼和鸟，就连当地渔民进入都如同进了“mi.魂阵”，难分东西。常有水鸟停息网屏中，由于无助翔距离而无法起飞，只能囿[yòu]死其中。为提高产量，鱼苗高密度投放，网屏内寸草不生，与之强烈反差的则是无人工养殖的网屏外，浮萍密集，绿草连连。养殖过程中大量投放鱼饲料及未经处理动物粪便，对水体造成严重破坏，水质富养化严重，造成生物多样性减少，鸟类食物日益短缺。
2、野生动、植物数量种类严重减少。每年近6000吨水产品产量，自然生长的水生动植物根本不能满足这些鱼类的生长需求;黄湓闸通江口每到开闸通水期，闸口、湖道紧布网屏，长江中野生鱼类几乎不可能回游入**内，造成**内野生植物及鱼类减少、殆尽，对自然生态平衡严重不利。
3、毒、猎候鸟现象偶有发生。由于湖内野生动植物的减少，大批候鸟来此越冬时，因湖区无充足的食物，转而猎食周边的农作物，由此造成人鸟争食现象，少数群众有时会采用极端方式来保护农作物。
4、群众利益难以切实维护。保护区由于保护需要，沿湖滩地得不到利用，基础设施得不到加强，林木不得随意砍伐。多年来，保护区群众为此做出了巨大的牺牲。虽然当地政府、保护区管理局给予了适当补贴，但都是失多得少，远不能弥补湖区群众损失和基本生活需要。
5、圩区防汛压力连年不减。近年来，国家对**投入大量资金用于沿湖堤坝加固更新，增强防汛抗旱能力。由于中、下湖全部采用围网养殖方式，造成湖道不畅，每年数万吨的泥沙沉积湖中，导致河床逐年抬升。每到汛期，圩区防汛压力依然十分巨大，的大水，造成沿湖群众农业生产几乎绝收。
6、沿湖乡镇环保措施参差不齐。**涉东至县四个乡镇、两个园区，贵池区两个镇。园区企业的污水处理设施相对较为完善，但部分乡镇污水集中处理设施建设相对滞后，对**生态环境都有不同程度的影响。
(三)旅游发展基本空白
1、地方规划各自为政。近年来，沿湖各县(区)乡镇及相关部门都编制了发展规划，就谋划如何利用**这块金字招牌带动地方经济发展，各有想法、都有思路。由于乡镇、部门之间各自为政，规划布局不能充分协调，导致**旅游资源综合利用指导性不强，功能定位不够准确合理，**整体效应不能发挥。如：沿湖农业、农村经济发展近年来取得了长足进步，形成一批特色农业产业基地。但因缺乏合理布局，雷同较多，造成镇自为营、村自为战局面。伴随产业规模逐步壮大，容易造成低水平重复建设，既影响了**整体资源发挥，又易破坏生态环境。
2、旅游交通严重短板。**虽距206国道和318国道不远，但通湖道路仅小路嘴跨湖大桥一段路况好一些，其余都是泥泞小路，不便游人和车辆进出。
3、旅游设施极度匮乏。目前，围绕**湿地发展旅游，沿湖乡镇都表现非常热心，但由于缺乏统一的旅游发展规划，各类旅游项目难以实施，自发建设的农家乐布局零散，配套服务严重滞后，游客吃住行诸有不便，高兴而来，扫兴而归，给我县及至全市旅游形象带来负面影响。
4、资金投入单一乏力。要充分挖掘**旅游资源，有很多基础性工作要去完善，动则需要数亿元资金，东至县过去也曾规划利用**旅游资源，并投入一定资金进行基础设施建设，但由于投入渠道单一，财政资金的投入只是杯水车薪，难有大的改观，只有望湖兴叹。
5、文化品位有待挖掘。现在对**的宣传都是注重鸟和鱼，对**的人文景观宣传较少，值得挖掘，以提升**的文化品位。
四、推进**旅游资源利用的建议
**现在仍处于“名气很响，效益很低”的状态，应有的价值没有得到充分发挥。推进**资源要利用，发展旅游业，这是不容置疑的。如何利用?简单来说，鱼要养，珍禽要护，旅游也要发展。如何做到三者兼顾，不可偏废，就要呼唤理性思考和科学决策。在充分实现人与鸟、鱼、水和谐相处的前提下，努力形成生态保护、旅游发展、渔业生产齐头并进良好局面，从而获取更大的综合效益。
(一)破除瓶颈，营造**和谐发展环境
1、理顺管理体制。建议成立统一管理机构，协调林业、农业、水利、环保、旅游、水产、保护区管理局、市水务局等各部门之间的关系，正确处理生态保护、旅游发展与排涝灌溉、血防灭螺、渔业生产之间的关系。
2、统一水域管理。**涉及东至、贵池两个县区六个乡镇，与我们考察微山湖湖情十分相似。微山湖由微山、昭阳、独山、南阳四个湖泊组成，周边涉及山东济宁市、枣庄市，江苏徐州市等两省三市十余个县区，为统一湖区管理，由国务院确定全部水面交由位于上游的山东省微山县管理。**年，本着统一管理、资源共享的原则，济宁市同徐州市签订了《经济社会发展全面合作框架协议》，两地商贸、旅游发展保持着几何级数增长的态势，对微山湖的保护发展起到决定性作用。建议借鉴微山湖做法，整合湖区水域资源，破除管理分隔状态，将全部水域交由湖区上游东至县一方管理。
3、撤网、除屏，还江湖相通。**常年水域面积13万亩，均从事水产养殖，其中“三网”养殖面积近7万亩，集中在中、下湖。我们考察的山东省东平湖常年水域面积25万亩，是**的近2倍，而水产养殖面积只有7.8万亩(其中：圩塘5万亩，“三网”2.8万亩)。
鉴于此，要保护好**生态环境，减少湖区泥沙沉积，增加野生鱼类、水草的种类数量，就必须改变**现有渔业养殖方式，减少渔业养殖面积，彻底根除中湖、下湖及闸口围网、拦屏及**大桥下拦水坝，还江、湖畅通，让鱼类回游。
4、切实解决好渔民利益。**现有专业渔民243户，1156人，其中上湖36户，158人，参与大青湖公司经营;中、下湖207户，998人主要从事水面承包养殖。要解决这些渔民利益问题，可以通过鼓励渔民向休闲观光渔业方向发展，改变破坏性养殖模式，实现就地转岗;渔民安置上借鉴企业下岗职工、失地农民模式，将渔民优先纳入“阳光工程”培训计划，提高渔民的就业本领，鼓励再就业，实现转产转业;加大园区建设，在政策上鼓励园区企业吸收渔民，解决渔民就业。多渠道，最大限度减少渔民数量，降低湖区群众对湖的依赖。
5、加大生态保护的宣传。一要树立全新的旅游观。旅游发展依托的是优质的生态环境，发展旅游是为更好的保护生态环境，生态保护、发展旅游，相辅相成、相得益彰;二要加大对湿地保护的宣传。湿地具有强大的生态净化作用，有“地球之肾”的美名，很多珍稀水禽的繁殖和迁徙离不开湿地，**因为拥有良好的湿地生态环境和大量珍稀候鸟，才能成为安徽省第一个以水禽及其栖息环境为保护对象的国家级自然保护区，才会有今天的社会影响力;三要加大对鸟类保护的宣传。湿地是**的根，水是**的液，鸟是**的魂，没鸟的**只是一塘死水，毫无生机。
(二)抢抓机遇，尽快编制**旅游发展总体规划
保护**生态环境，推进**旅游资源的利用，已引起市委、市政府的高度重视，多次强调要“摆”起**旅游这个龙尾。如何“摆”，科学规划是关键。科学编制**旅游发展总体规划是推动环湖产业转型升级、促进环湖产业结构调整、打造**国家著名品牌的重要抓手，是推动环湖各资源要素与新农村建设、重大项目建设有机结合的重要举措，也是进行对外宣传促销，开展招商引资，引导投资方向的重要手段。
鉴于湖区管理现状，建议申请市政府牵头，尽快邀请高水平专业团队，高起点、高标准编制**旅游发展总体规划，为实现**旅游业可持续发展提供技术指导和规划约束。
规划应遵循严格保护、合理利用、永续发展的原则，高品位、大框架编制，做到功能分区明确，错时利用资源，分期分部实施。坚决不以牺牲环境为代价，不以牺牲可持续发展为代价，极力避免破坏性建设，防止低品位、庸俗化和重复建设。
(三)整合项目，为加快**旅游资源利用夯实基础
1、规划建设环湖旅游公路。**作为《皖江城市带旅游发展总体规划》及《安徽省皖南国际旅游文化示范区规划》中乡村旅游、自行车体验线路重要旅游节点。为切实改善**的可进入性，提高通行能力，坚持保护优先的原则，合理规划路网走向，建设高等级环湖公路，从而吸引国际高端赛事在**畔举行，如国际自行车、马拉松等比赛。将对带动环湖经济发展，推进旅游资源利用起到重要作用。
2、加大旅游配套设施建设。做好水、电、路、广播、电视、网络、通信等基础设施建设，向环湖乡镇、村延伸，着力提高有效覆盖面，进一步满足广大游客和群众生产生活需求。建设尽可能以自然为主体，就湖造势，因境施材，采用小型、分散、隐蔽的农村田园化格调，使其与周围的自然景观协调融合。
3、整治环**主、支流水域。黄湓河(张溪河)、唐田河为**主要水源，环**乡镇和水源流域乡镇要把水土保持作为重要任务，切实加强全流域的综合治理，在沿河山丘、河堤种植涵养水源的树木及草本、木本植物，对河岸堤坝起到保护作用，减少水土流失。
4、加强**湿地生态保护。上湖、中湖和下湖皆有不同程度沙滩化和草甸化，为了阻止湿地退化, 为鸟类营造适宜的生长环境，切实做好湿地恢复工程推进。通过人工培育湿地，扩大**湿地面积。同时，在杨峨头和大洲等水草退化严重的湖区补种适生水草，增强对水的涵养性，切实加强对**湿地保护。
5、加大环**环境整治。结合新农村建设项目，大力推进村庄整治，为下步的发展预留土地指标。结合土地集中整治项目，提高沿湖周边土地资源利用率。结合农田水利项目的实施，将相关湖堤坝建设成为观光步道。结合长防林、血防林等项目，在保护原有植被的前提下，大力发展景观林，提高**沿岸的森林品位。结合血防项目，加强沿湖周边的血吸虫防护，对沿岸居民生活区硬化处理，彻底淘汰牛、羊等血吸虫传染源。各类项目的实施过程中，要积极融入旅游的理念。同时，随着人民生活水平的提高，工业化进程的推进，沿湖乡镇应着手建立生活污水和工业废水的集中处理系统，积极推进分散处理与集中处理相结合的方式处理生活污水，保证水源清洁。
(四)创建品牌，扩大**的影响力
1、申报**国家级湿地公园
市委、市政府高度重视生态文明建设，今年，出台了《关于加快推进生态文明建设的决定》。创建国家级湿地公园是保护湿地生态系统推进生态文明建设的重要举措，是推动环湖社会经济可持续发展的“催化剂”，将生态保护、生态旅游和生态环境教育各项功能有机结合，实现资源的合理利用，带动地方经济发展具有重要作用。
前期考察的微山湖、东平湖，都成功创建国家4A级旅游景区、国家级湿地公园，微山湖发展经验更值得我们借鉴。微山县高度重视生态建设，20提出建设微山湖国家湿地公园的构想。**年，用一年时间先后完成市、省、国家级湿地公园的申报。现在的微山湖湿地内水生植物明显增加，多年绝迹的毛刀鱼、银鱼等鱼类重现水域，鸟类由原来的10万只增加到15万多只。**年6月，山东省人民政府正式批准微山县微山湖为省级旅游度假区。
**是安徽省第一个以水禽及其栖息环境为保护对象的国家级自然保护区，兼有生态旅游和生态环境教育功能，湿地水体面积占到湿地总面积30%以上，完全符合申报国家级湿地公园。为擦亮**这块旅游金字招牌，建议启动**创建国家级湿地公园工作，向打造省级旅游度假区目标努力奋斗。
2、创建生态省示范区(基地)
省第九次党代会首次将“生态强省”确立为发展战略目标。省政府工作报告也明确指出：要加大生态保护力度，建设“宜居宜业宜游的生态强省”。这给**的下步发展带来了机遇，建议积极创建**为生态省建设示范基地或示范区，争取生态补偿机制试点。切实提高湖区群众参与保护湿地和越冬候鸟的积极性，共同打造和谐、共赢保护区环境。
(五)规划引导，合理发展小型旅游休闲设施
1、发展现代休闲农业。严格按照规划，充分整合环湖各种项目资源，发挥沿湖农业产业优势，依托沿湖特色农业产业基地，大力发展无公害、有机产品基地建设，鼓励湖区群众种植湖藕、菱角、茭白等水生经济作物，让他们在保护生态环境的同时能够获得利益，增强他们保护生态环境的主动性和能动性，自觉加入到保护生态环境的队伍中。同时，也可以选择适当地点建设观光农业园(如荷花园、生态茶园、观光渔场等)，借助优美的田园风光和恬静的乡村生活，设计吸引城市人前来旅游的项目，开发捉泥鳅、捕鱼、赏荷、采莲、摘菱、采茶等旅游活动。
2、建立水禽驯养苑。利用湖边部分人工圩建立水禽湖，相应建设水鸟救助站和鸟类孵化室，救助、孵化和饲养各种水鸟，以便公众参观。水禽湖建立地点应交通便捷，是游客集中之所，配合水鸟知识图片介绍，以增加观鸟的情趣，从而提高人们保护**湿地环境和保护水禽的意识。
3、布点特色农家乐。针对外来旅游人员，可利用沿岸竹楼、木屋、渔船而设此项目，可结合划船、垂钓、放虾笼、观鸟、看黄梅戏等，让游客在流连忘返于湖光山色和地方文化之时，享受一下富有地方特色美味佳肴，如各种野水生时令菜蔬、**螃蟹、**青虾、**鱼头火锅等，感受悠然的自然生活，体验大自然对人类的恩赐，留下回味无穷的美好记忆。
4、建设游客接待点。目前，外地游客来湖，由于无导游可寻，只能原生态自助游。可布点设置几处游客接待点，准入制组建乡土导游队伍，带领游客开展沿岸远足考察。在旅游活动中，让公众了解保护区沿湖不同类型的水生植被分布及越冬鸟类分布情况等各种自然文化知识，同时可以领略九九十八弯河道、富有特色的江南渔家村落、小路嘴大桥及现代渔业养殖示范点等自然风光和人文景观。
(六)加大宣传，吸引客商投资**旅游建设
1、加大宣传，打造品牌。与洞庭湖、鄱阳湖、青海湖、盐城、扎龙湿地齐名的**，显然还不为外界所熟知，有关方面应加大对**的宣传力度，精心打造湿地生态旅游品牌，提升我县及至全市旅游资源的品位。要采取走出去(到周边主要大中城市)、请进来(邀请外地旅游经营商来**考察)相结合的办法，借助电视电台、报刊、宣传画册、多媒体光盘等多种媒体全方位高密度地宣传**。
2、加大招商，引资建设。以**旅游发展总体规划为蓝图，搞好湿地生态旅游产品市场定位和生态旅游产品设计，通过国家投资、社会融资和招商引资等多种途径，高起点高品位发展湿地生态旅游。可以打捆整盘招商，也可按照规划开展单个项目招商。吸纳具有一定实力的法人实体对湖区资源进行充分宣传、包装，引入先进经营机制、经营理念，对**独特的旅游资源进行可持续、合理、充分的利用，进行整体综合开发，做大做强，实现资源有效整合，形成吃、住、行、游、娱、购为一体化的环线旅游经营运作模式。
篇3：旅游资源利用情况调研报告
为促进“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”建设和“全域旅游”发展，根据县委《关于批转<政协协商工作计划>的通知》(孟文[2016]16号)有关安排，近期县政协组织部分委员和有关部门对小浪底镇黄鹿山地区的旅游开发情况进行了专题调研，形成了《关于黄鹿山旅游资源和开发利用情况的调研报告》，并经6月29日县政协八届二十九次常委会议协商通过。现将调研情况简要报告如下：
一、基本情况
小浪底镇位于孟津县西北部，南瞰古都洛阳，北依滔滔黄河，交通便利，植被丰富，风光旖旎，文化厚重。全镇辖28个行政村，人口4.2万，面积110.6平方公里，拥有水域面积45平方公里，水岸线34公里。特别是位于小浪底镇西北部沿黄河南岸的黄鹿山地区，岛屿、半岛众多，水域广阔，山清水秀，旅游资源十分丰富。该区域现有8个行政村，总占地面积36平方公里(5.4万亩);有旅游用地1500亩、不可耕种土地8000亩、建设用地5500亩、道路占地1500亩、荒沟(荒坡)占地3000亩，林地15000亩、基本农田2500亩，旅游开发和生态建设潜力巨大、前景美好。
二、资源优势
(一)旅游资源丰富。一是临近举世闻名的小浪底水利风景区。临近AAAA级景区——小浪底风景区孟津县小浪底镇境内，距离小浪底大坝3公里，一年一度的小浪底观瀑节成为洛阳市的四大节庆活动之一，境内湖泊河巷密布纵横，岛屿、半岛星罗棋布，黄鹿山地区存在两个大半岛区域，有“北方千岛湖、中原北戴河”之美誉。二是植被资源丰富。黄鹿山地区有国家级公益林区，5.8万亩的小浪底森林公园等林地主要集中在黄鹿山地区，区域内植被茂密、郁郁葱葱，且人口稀少。三是度假休闲设施完善。已建成石化宾馆、锦达度假村，正在建设的'有总投资5亿元的绿岛生态园和总投资1.2亿元的小浪底户外运动主题公园，与学院宾馆、承大旅游山庄、014航空度假、寺院坡农家乐等餐饮食宿游玩场所隔河相望。
(二)历史文化厚重。黄鹿山区域及周边有仰韶晚期、龙山早期文化遗址，有战国时期妯娌和寨根村落遗址，有北魏时期的谢家庄摩崖石窟造像，这些对研究我国原始文化和黄河文明都有着极其重要的价值。这里还是历史上的古战场，当地许多村名、地名都与此有关。如：曹营凹村是东汉末年曹操屯兵的地方，赤河滩村是袁、曹大战血染黄河的地方，坟坡村是曹操埋葬阵亡将士的地方，大宴沟村是曹操大摆庆功宴席的地方，还有辕门、饮马坑、放马滩等地方也都有其历史渊源。黄鹿山也有其美丽的传说，唐太宗李世民即位时期，曾来北邙狩猎，他沿黄河而上，见一白鹿欢蹦乱跳，甚是可爱。于是，便和侍从等尾追不舍。追到黄河最后一道峡谷南岸的一座山上，忽见白鹿骤然变成了黄鹿。李世民不禁惊呼：“此乃神鹿也!”遂命侍从不再追赶。从此，那座山便叫做黄鹿山，山上的那个小村也称作“黄庄岭”，为北邙最高峰。这些地名和传说都是悠久、深厚历史文化的见证和遗产。
(三)交通区位便利。小浪底黄鹿山地区区位优势明显，雄踞黄河要塞，北望太行，南瞰伊阙，交通便利。境内官黄线链接直通洛阳—小浪底景区的旅游专线，卞横线横贯黄鹿山东西链接豫西名镇横水。距离太澳高速28公里、连霍高速23公里，距离焦枝铁路孟津站25公里、孟津县城20公里、洛阳市火车站30公里，距离国家一类航空口岸洛阳飞机场25公里。正在建设的济洛高速及小浪底南站出入口，将使黄鹿山的交通优势更加突出。
三、目前现状
根据小浪底黄鹿山旅游资源分布情况，可分为两个区域，分别是：一是黄鹿山半岛区，包括后村、下沟、崔岭、卞家庄等村以及一些移民遗留地;二是津柳大半岛区，包括津西、柳树滩、大柿树三个村。
两个区域内的土地基本情况
单位：亩
(一)土地出让情况。目前，两个区域内出让土地14宗(见附表1)，区域内已经建成的有石化培训中心、锦达度假村及小浪底水利枢纽工程用地等项目。大部分项目长期荒废，或者只是进行绿化。
(二)租用土地情况。目前，两个区域内流转土地大户40户(见附表2)。从事旅游、农业开发的3家，分别是绿岛生态园、崔岭休闲园、神农本草园，其它大部分土地基本用于种植树木，主要以用材、景观树木为主。
四、存在问题
目前小浪底景区旅游开发仅限于大坝游，并没有带动黄鹿山地区的旅游发展，没有很好的利用黄鹿山优美的自然环境和生态优势建设一批依山傍水的度假休闲圣地，让更多的游客心驰神往、流连忘返、参与其中。
(一)缺乏总体规划，开发力度不大。整个黄鹿山地区的旅游开发缺乏整体规划，仅有的几个旅游项目也因资金实力等原因，推进慢、力度小，长时间难出形象，效果不佳。崔岭、后村等具备发展乡村旅游条件的村，在旅游业发展上也是缺谋划、少引领，起步晚、见效慢。所有这些问题，造成小浪底沿黄旅游产业与发达地区仍有很大差距，更是距离建设“集水上观光、滨河休闲、生态养生为一体的洛阳后花园”发展定位差距更大。
(二)地盘割据严重，难以形成合力。因上世纪90年代初小浪底水库建设和搬迁移民时期小浪底开发热等因素，现近水地段和地形优越区域的土地基本都有所属，但都是各自为战，没有抱团发展理念，大多在等看、观望，开发利用缓慢或停滞，多数是占而未建或建而未完，没有形成良性开发的局面，影响小浪底黄鹿山旅游的持续升温。近些年推进、实施的崔岭休闲园、绿岛生态园等较大项目仍处于开发初期阶段，没有形成良好的社会效益。大部分项目仍依赖于自然资源，对地方特色、民俗风情、人文内涵挖掘不够，缺乏趣味性和参与性。一家、一块发展的局面已经不能适应当前旅游产业发展的要求，严重制约着黄鹿山地区的旅游开发，协调各方整体开发建设势在必行。
(三)旅游宣传不够，节庆效益短暂。县、镇在《大河报》、《洛阳日报》、《洛阳晚报》、《洛阳商报》以及《洛阳网》、《孟津网》进行广泛宣传、推介小浪底黄鹿山地区的旅游活动，到小浪底黄鹿山览高峡平湖，到小浪底户外运动主题公园体验农耕乐趣、运动快乐、到绿岛生态园住窑洞、品黄河美食等特色活动得到了宣传。但这仅仅是政府层面的宣传活动，各个项目企业本身在项目宣传上不够，造成广大游人知之甚少，或者说了解不多。在节庆活动方面，小浪底镇在黄鹿山举办了“小浪底槐花节”、“小浪底摩托车越野赛”等节庆活动，但也仅仅是一时热闹，并没有造成轰动、长期效应，未能吸引人流源源不断、川流不息。
五、下步建议
(一)策划先行，规划引领，全域开发。由县旅游领导小组牵头组织，县旅游、规划等部门负责，聘请高端旅游专业策划、规划机构，对黄鹿山地区进行整体旅游发展策划，高标准编制黄鹿山旅游发展规划;组织县农业、林业、旅游等部门，结合黄鹿山丘陵、梯田较多的特点，制定黄鹿山生态观光农业发展规划，出台黄鹿山农民集中连篇种植油菜或者枫树的优惠补贴政策，凸显生态发展的旅游效应。以总体规划、专项规划和策划为指导，集中连片开发旅游产品，打造产品集群，共同开发市场，共创品牌，保持景观完整性，避免重复建设，达到资源共享、效益共生，共建一个产品各异、市场互动、客源互送、市场一体的联盟型大旅游区，形成积聚和规模效应，串珠成琏，实现黄鹿山旅游的倍增效益。
(二)摸清底子，盘活资源，形成合力。目前黄鹿山周边项目众多，有公司化运作的，也有个人承包租赁的，形式多样，但都不温不火，除了个别项目进展较快，初见成效外，大部分项目停滞不前，使黄鹿山旅游开发陷入一潭死水。在旅游产业发展中，重要的一点就是在统一规划的前提下，做好项目整合，实现差异化发展、互补发展，使整个景区一步一景、处处景观。这就要求我们对黄鹿山周边的承包项目、开发项目进行彻底的澄清。通过引进或组合重大项目，将现有的小项目、承包项目进行股份合作或转让、转租，由“景点建设”变身“景区打造”。因此，建议成立由县领导任组长的黄鹿山旅游开发建设协调工作领导小组，县旅游、土地、规划和小浪底镇等参与，详细摸清黄鹿山地区旅游资源家底现状和项目业主、土地性质、利用现状等情况，协调已入驻的各个项目根据整体发展规划组合互补、合作发展、加快建设，整合、盘活黄鹿山景区及周边旅游资源。
(三)文化支撑，项目带动，加快发展。由县旅游领导小组组织县文物、旅游、文化等部门，充分深入挖掘军事要塞柏崖山，大禹治水古单阳，袁曹大战赤河滩，唐太宗狩猎黄鹿山，十大考古重大发现妯娌新石器时代聚落遗址，北魏石窟摩崖造像等历史文化源渊;组织县旅游、招商等部门，成立旅游招商工作组，依托小浪底旅游品牌的优势，根据建设“集水上观光、滨河休闲、生态养生为一体的洛阳后花园”发展定位和总体发展规划，结合黄鹿山的生态旅游资源、特色农业资源、文化资源，着力谋划、包装一批大项目、好项目，整合一批小项目，并研究制定和落实鼓励进行旅游产业开发的优惠政策，吸引有实力的集团、企业、客商投资开发黄鹿山旅游产业，使小浪底黄鹿山的旅游产业得到快速发展。
(四)农旅结合，突出特色，增加效益。黄鹿山地区保留浓厚的黄河文化、乡村文化气息和淳朴的民风、民俗。要把旅游开发与美丽乡村建设、农村脱贫攻坚战、农村产业发展相结合，做到农旅结合发展、突出地方特色、增加农民收益。一是开发乡村旅游精品线路。力足打造“洛阳后花园”的定位，利用山水田园、历史文化、交通便捷等优势，一村一韵，一村一个特色，打造特色乡村旅游品牌，形成精品线路和核心品牌。二是打造多样化旅游产品。要根据现有的资源分布和季节特征，大力发掘“河洛文化”、“民俗风情”、“农耕文化”等，提供农事活动体验、农耕文化教育、乡村民俗参与、野外探险活动等不同主题的乡村旅游产品，最大程度上克服旅游产品对季节的依赖性。三是加快乡村旅游商品的开发。帮助、组织有关条件的村组发展农家乐、农家游等项目，开发、制作具有地方特色的旅游产品。充分挖掘我县乃至洛阳市的特色旅游商品，在各个景区建设特色商品展销厅，满足游客的购物需求，提高旅游的附加值。
(五)精心包装，加大宣传，吸引客商。由县旅游领导小组组织县旅游、电视台、新闻中心等，委托专业高端策划机构，充分依托小浪底风景区的品牌优势，高起点整体包装策划黄鹿山旅游精品线路，重点瞄准中原地区的旅游市场，发挥政府主导作用，多渠道、多形式地强化小浪底黄鹿山，乃至孟津旅游的整体形象宣传，提高黄鹿山旅游的知名度和影响力。制作特色宣传画册，拍摄反映黄鹿山风光、人文、民俗风情的专题片，举办摄影展，推出旅游特色产品等。同时加大同省、市新闻媒体的合作，组织新闻媒体到黄鹿山进行专题采风报道，着力提升黄鹿山旅游品牌的影响力。
篇4：档案馆档案利用情况调研报告
有关档案馆档案利用情况调研报告
作为区（县）级档案馆，其档案利用更多的是与广大人民群众的生活相联系着的，那么，近几年来其档案利用的现状又如何呢？笔者试图以所在xx区档案馆近几年来的档案利用现状为例，作一分析，通过分析、思考，提出问题，并以期解决问题。
一、本馆基本状况
本馆是一个位于大中型城市并处于中心城区的区级综合档案馆。馆藏档案从20xx年的3万余卷（件）增加到5.6万余卷（件），馆藏结构在近几年来的变化情况见下二表：
表一 20xx年初区档案馆馆藏档案结构比例一览表
表二 20xx年区档案馆馆藏档案结构比例一览表
从以上二表的比较中可以看出，馆藏档案的数量以年平均9.95%增加；其中文书档案所占比例下降，专门档案和科技档案所占比例均有所上升。馆藏结构发生变化，得到改善，趋于合理。特别是关连着人民群众生活方方面面的婚姻、城建执照、房屋拆迁、独生子女等内容的档案，即一部分民生档案的种类与数量都增加了。随之而来的是档案利用的人数、范围、目的等也相应发生了变化。见本馆从20xx至20xx年档案利用状况综合统计表。
表三
区档案馆20xx至20xx年档案利用状况综合统计表
分析此表可以看出：
1、每年利用档案人数以年平均约8%递增上升。说明馆藏档案数量增加、结构优化是档案利用增加、利用范围扩大的前提。
2、调阅卷数相对于利用人数却减少下降，说明了二点：一是档案信息化正在不断发挥作用。本馆在20xx年底建成了馆藏档案文件级目录约80万条的数据库，到20xx年底增加至93万条。因此，检索速度及查准率都有所加快和提高，减少了档案案卷的调用与翻阅查找，保护了档案。二是公民利用档案需求在随着社会的发展变化而增加，但其所需档案的查到率还不高。
3、关系到人民群众生活的档案，即民生档案，其利用需求在不断增加。表中的“其他利用”一项包括招工名册（包括干部职工调动）、知青下放（包括学历证明）、婚姻登记、独生子女、房产权属、房产管理档案、建筑执照等。
4、表中的另一个“其他”项则包含了公证档案、审计档案、名人档案等的利用。从整个利用情况看：涉及到个人待遇、身份证明的招工名册、婚姻登记、学历、独生子女登记、建筑执照等内容的档案利用率较高，而以学术研究、经济建设、宣传教育为利用目的的档案利用率较低。当然民生档案的的概念是近几来提出的，还没有准确的定义。但从一个侧面反映出一个问题，即所谓的民生档案是与广大人民群众生活的方方面面的切身利益息息相关，密不可分的。
二、档案利用中出现的的问题
随着社会公众对档案利用需求的扩大，档案利用的内容和方式在发生着巨大的变化，对档案利用的要求也日益提高。档案利用依据的法律法规、档案利用理论及方式都面临着新的考验与挑战，档案利用工作中不可避免会出现种种问题。现将本馆档案利用中出现的问题一一提出。
1、公民利用档案的权利与档案利用限制的关系
根据《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）第十九条及《中华人民共和国档案法实施办法》（以下简称《实施办法》）第二十二条规定公民有查阅开放和未开放档案的权力，但查阅未开放档案是有限制的。在具体的接待利用档案中，如何把握对未开放档案的提供利用与限制利用的关系，是有一定的难度的。如本馆接收了区建设局形成的建筑执照档案，对于这部分档案的提供利用，工作人员会遇到二个问题：一、是否作为开放档案来提供利用？因为按照《档案法》第十九条“经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年”。二、是否作为部分限制利用档案？因为在接收时，档案形成部门并未对不宜开放的部分提出限制。因此在档案提供利用的具体操作中，工作人员难以把握；作为公民其自由利用的需求没有满足而失望或不满。这种情况同样出现在房产档案及拆迁档案的提供利用过程中。
2、档案利用的方式
按照《实施办法》第二十二条“《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。”为利用者提供利用档案，采用阅览、复制的这二项方式不存在问题，只要公民符合利用条件即可。而采用摘录方式提供利用档案，在具体操作中也存在一定的难度和风险。仍以建筑执照档案为例。该专业档案在其形成部门的利用有二个便利条件：一是其“部分限制”的政策很容易自行掌握与操作；二是采用何种利用方式即出具何种方式的档案证明就能满足公民的需要，档案形成部门也容易自行掌握。而这二个问题是由专业档案的`特性所决定的，其档案形成部门对专业档案提供利用方式及提供利用程度、范围掌握的准确度、方便度肯定比较高。对于区级综合档案馆在提供这些专业档案时难免会遇到种种问题。如有的利用者要求本馆提供摘录式档案证明，那么在一张“建房申请表”上，有许多公章、签字、简易建筑图、标注的各种数据等档案信息，遇到这种情况，采用复制方式出证，可以保证档案证明的真实性。但却不能满足利用者的需求。
3、档案利用中的出证问题
在档案提供利用中会遇到单位或公民个人对未查到所需档案提出开具未查到档案证明的要求。档案馆依据所查到的档案应该为利用开具其所需证明；但对未查到档案是否也应该按其要求开具未查到证明呢？这在《档案法》及《实施办法》中并未明确规定。
但有关档案利用理论则提出“档案证明是指档案馆根据有关档案用户的询问和申请为核查某种事实在馆藏档案中记载情况（有无记载和如何记载）而编制的一种书面证明材料。制发档案证明是档案收藏部门开展档案提供利用服务的方式之一”，以及由xx师范大学出版社出版的《档案信息化工作实用手册》中“档案工作基础术语”，解释档案证明：“档案馆发给查询者的一种认证文件。说明馆内有无所查询的文件、文件中有无所查询的有关问题与事实的记载，以及该文件的存放地点”。那么，如果按照这种说法，如有单位或公民个人要求档案馆为其开具未查到档案证明是应该开具这种证明的。
但是作为档案馆是否有必要担此之责和风险呢？近年来各级各类档案馆利用馆藏档案出具的证明，在解决户口、工龄、工资、土地纠纷等问题中发挥了不可替代的凭据作用。一些人正是看中了档案证明的这种独特作用，想方设法到档案馆骗取证明。这种现象的出现，有人的因素。但出证制度不健全，特别是出证程序不完善也是重要原因。这就提醒我们应当不断完善档案馆出证程序，以规范出证行为，保证档案证明的真实性。
因为依据所查到的档案开具证明是由档案固有属性及其价值决定的。档案证明应该是依据档案的记载出具的凭证性文件。而没有查到档案被要求开具证明，则似乎有些不妥。但在本馆的档案利用中却经常会遇到这种情况。如有些单位来档案馆查询单位职工的招工通知书，如未查到，则会要求档案馆为其开具未查到证明。有些个人来馆查阅有无婚姻关系，经查而未查到，也会要求出具无婚姻登记档案证明。这让接待人员很为难。但又没依据性文件说服利用者，因而引起利用者的不满。
4、档案提前进馆与方便利用的问题
《中华人民共和国婚姻法》（20XX年修正）第十七条“夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有”，第十八条“有下列情形之一的，为夫妻一方的财产： （一）一方的婚前财产”，法律规定让人们认识到确定婚前财产的重要性。而当今社会人们的生活中会不断地涉及到婚姻状况的证明问题。如本馆的婚姻登记档案接收从五十年代形成之初到20XX年12月31日止已全部进馆。那么凡是户口在本区范围内的到法定婚龄的公民，如果需要开具婚姻状况证明，则至少要到两个地方，即先到档案馆查证有无婚姻登记档案（结婚或离婚或未婚），再到婚姻登记处查阅20XX年12月31日以后的婚姻登记档案。这确实造成利用档案的不便，而产生怨言。还有一些户口迁进迁出的公民，其户口所在地的时间段不一定全在本区内，但其会要求本馆为其出具未查到婚姻登记档案证明，这也在一定程度上让查档人员为难。
三、对档案利用现状的几点思考
以上所述，是本馆档案利用工作之现状，也许是个案。但经笔者与同级同类档案馆的沟通、交流与探讨，了解到这种现状有一定的代表性，具有共性。区（县）级档案馆中或多或少地出现上述档案利用中问题。而目前一方面广大公民利用档案的需求在日益增长，另一方面相关的法律法规存在着某些缺失或不配套，以及档案工作标准化程度不够高，都制约着公民利用档案的权力不能全部实现。那么就区（县）级档案馆而言，如何严格实施法律法规，保障可以利用的档案能够最大限度地为广大公民所用，以满足公民不断增长的、多方面的、多层次的利用档案的需要呢？笔者针对区（县）级档案馆档案利用的现状做了以下几点思考：
1、要加强对于档案利用理论的研究，建立完善配套的档案利用制度。既要简化档案利用的手续，又要让档案馆工作人员有法规可依，这样不论是对于档案利用者还是提供档案利用的档案工作人员，都是公平合理的，双方的权利和义务都能得到保证。
2、对于档案馆来说，要做好档案利用的各项基础工作。一是要确定馆藏档案可利用范围及利用程度的划分，使属于可利用范围的档案确实能够被利用；二是对于档案的接收进馆，在按照档案法规进行的前提下，要与档案进馆单位就档案进馆的时间、限制性利用、利用方式以及是否提前或推迟进馆等达成协议；三是对于一些专业性较强的档案，且在形成部门提供利用更方便（既对档案形成部门而言，又考虑到利用者的方便），则应该根据实际情况，确定这类档案是否有必要接收进馆或确定适当的进馆时间。
3、提高档案利用工作的标准化、规范化程度。对于不断增长的档案利用需求及不断扩大的档案利用范围，档案工作人员能够根据利用者的不同需要，便于操作，能够合法合理地满足各种档案利用需求。
篇5：经济建设及土地资源利用情况调研报告
关于经济建设及土地资源利用情况调研报告
土地资源是国家和民族赖以生存和发展的物质基础，是推动经济建设、保障人民生活的基本条件，是十分宝贵的资源和资产。根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统一安排，由我牵头，县发改局、国土局、财政局、交通局、统计局、建设局等相关部门组成了(经济建设与保护土地资源的思考)课题调研组，深入部分乡镇、企业和部门开展专题调研，了解我县土地资源利用现状，结合我县经济社会发展的中长期规划，对我县未来XX年的建设用地需求进行了预测。通过调研，调研组认为，在我县经济和社会各项事业实现跨越式发展的进程中，必需按照建设资源节约型、环境友好型社会要求，在发展中谋保护、在保护中谋发展，走可持续发展之路。
一、我县土地资源利用现状
XX年全县土地总面积279907.68公顷(不包括与外县争议面积)，其利用状况如下：
(一)农用地：225417.22公顷，占土地总面积的80.53%。其中：耕地面积47948.6公顷，占农用地面积的21.27%；园地面积2417.92公顷，占农用地面积的1.07%；林地面积137421.53公顷，占农用地面积的60.96%；牧草地面积23404.39公顷，占农用地面积的10.38%；其它农用地14224.78公顷，占农用地面积的6.32%；
(二)建设用地：4013.87公顷，占土地总面积的1.43%。其中：居民点及工矿用地3477.63公顷，占土地总面积的86.64%；交通用地面积446.55公顷，占建设用地面积的11.13%；水利设施用地面积89.69公顷，占建设用地面积的11.13%。
(三)未利用地：50476.59公顷，占建设用地面积的18.04%。其中：未利用土地面积48599.31公顷，占未利用地面积的96.28%；其它土地1877.27公顷，占未利用地面积的3.72%。
二、我县未来XX年建设用土预测
(一)交通建设用地预测。根据(**县交通基础设施建设“xxx”规划)要求，拟建设以荔八公路为主干线，内接外连通乡出县的“一横十纵”公路运输网络。按照规划，到全县交通运输用地规模为596.55公顷。需新增占用耕地84.43公顷、园地10公顷、林地10公顷、牧草地18公顷、其他农用地20公顷、未利用地7.57公顷。
(二)工矿用地预测。按照县委、县政府关于“坚持走新型工业化道路，充分利用自然资源优势，积极调整优化工业产业化结构，着力搭建工业经济发展平台”的总体规划，到XX年，全县将初步完成三个工业聚集区规划建设：一是把平湖响水洞规划为电子材料、旅游产品、民族特色产品综合开发和深加工、植物油精深加工、饮料、酒、食品、生物饲料及畜产品、农产品的加工业为一体的轻工业聚集区；二是把通州规划为以大理石板材、高岭土、中药材粗加工为主的工业聚集区；三是把四寨规划为以水泥制造、建筑材料生产为主的工业聚集区。到20独立工矿用地面积达441.01公顷，需新增占用耕地121.97公顷、园地26公顷、林地12公顷、牧草地15公顷、其他农用地10公顷、未利用地15.03公顷。
(三)城镇用地预测。全县城镇建设的总体目标是要坚持全面建设小康社会和现代化城市，把加快城镇化作为推动经济增长和调整经济结构的战略支点，继续完善城镇总体布局。全县的城镇建设要以中心集聚，轴线拓展，加强重点乡镇建设，强化交通干线城镇的培育，实施点轴发展战略。同时要加快县城基础设施建设，以道路为重点，不断完善县城道路骨架，实施硬化、绿化、亮化工程，力争住房、街道、供电、供排水、通讯、环保、园林绿化等基础设施得到明显改善。到2020年全县城镇规模达535.89公顷。需新增占用耕地250公顷、园地6公顷、林地4公顷、牧草地5公顷、其他农用地10公顷、未利用地5公顷。
(四)农村居民点用地预测。以新农村建设为契机，以中心村建设为重点，通过完善交通、道路、医疗、教育等基础设施和公共设施，改善村民生产、生活条件。到2020年全县农村居民点用地规模预计达2880.20公顷，需新增占用耕地5公顷、园地3公顷、林地2公顷、牧草地3公顷、其他农用地15公顷、未利用地2公顷。
(五)水利设施用地预测。水利设施建设重点一是抓好防洪排涝、加固河堤、疏通河道工程建设，抓好以六硐护河堤、排洪工程和掌布河防洪工程建设，新建堤防8.4千米，排洪遂沟5千米；二是根据全州水电开发统一规划，加快抓好槽渡河、六硐河、霸王河三条流域水电开发，建成装机7.5万千瓦的甲江水电站、装机2.44万千瓦的河湾水电站等。配套做好电网输送系统工程建设，继续完善农村和县城电网改造，加快输电线路网络建设。三是提高小水电电力就地转化能力。xxx期间，要积极争取新建和续建通州五里坝水库、摆茹水库、水落洞水库等三个重点项目，新建县城二级翻水坝工程。预计到2020年水利、水电设施建设用地规模将达到439.55公顷，需新增占用耕地99.6公顷、园地35公顷、林地36公顷、牧草地30公顷、其他农用地57公顷、未利用地92.4公顷。
(六)特殊建设用地预测。
按照省委、省政府“贵州南部旅游环线”建设要求，围绕“世界地质奇观旅游县”品牌，加强旅游产品的开发，建设**特色旅游商品市场，以景区景点生态环境和交通基础设施建设为重点，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，完善城镇和景区景点的综合配套服务功能，提高承载能力，发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用。“xxx”期间，国家天文台500米口径大射电望远镜项目落户**，并协助国家天文台搞好台址的建设，配合做好相关工作。以及县城垃圾填埋尝污水处理厂建设。预计到2020年全县特殊建设用地规模将达到143.73公顷，需新增占用耕地50公顷、园地5公顷、林地3公顷、牧草地2公顷、其他农用地3公顷、未利用地7公顷。
预计到2020年，以上建设用地规模将达到5036.93公顷，占全县土地总面积的1.8%，预计将新增建设用地1080公顷。需占用耕地611公顷、园地85公顷、林地67公顷、牧草地73公顷、其他农用地115公顷、未利用地129公顷。
三、我县土地资源的利用潜力
(一)土地后备资源利用前景。按后备资源调查和土地适宜性评价结果分析，我县在当前经济和技术条件下可开发利用的土地后备资源达35119.72公顷，占土地总面积的12.54%，其利用现状主要为荒草地、灌木林地和疏林地。其中：可开垦为耕地的后备资源1812.57公顷，园地后备资源9733.74公顷，林地后备资源1059.29公顷，牧草地后备资源12976.12公顷。我县土地后备资源、特别是园地后备资源具有一定的开发利用潜力。
(二)已利用土地的生产力和利用率分析。据调查和农业部门资料，XX年，我县粮食作物平均单产3750公斤/公顷，复种指数为180% 因此，大力治理和改造中低产田土，加强土地整理复垦，增加投入，改善农业生产条件，大力提倡科学种田，提高作物单产和复种指数，耕地生产力将有较大增长。
我县园地大部分为低产园，产量仅为4250公斤/公顷，只要加强管理，更新老龄园木，选用优良品种，单产可有效提高。
林地利用率和生产率均较低，有林地仅占林地面积的51.59%，且有林地活立木蓄积量低，因此，只要加强林业管理、科学采伐，选育速生优良材种，大力植树造林、封山育林，林业将有较大的发展。
我县牧草地全部为天然草地，单位产草量低，仅为15030公斤/公顷，据畜牧部门预测，只要加快草场更新速度，加大科技投入，建设人工草场和改良草场，可将草场单位产草量提高，我县畜牧业发展有很大潜力。
我县城镇建设用地面积较大，且较零乱、分散。通过加强规划改造，充分利用村寨空闲地，逐步搬迁集中，提高土地利用率，可节约大量建设用地。
四、我县土地利用存在的主要问题
(一)土地资源总量大、土地质量总体较差。我县土地总面积居全州第二位，人均土地面积、耕地面积和林地面积分别为0.92公顷、0.16公顷和0.45公顷，均居全州第三位；人均牧草地0.08公顷，居全州第五位。总的来看，我县土地人均量大，但土地质量较差，耕地中有4682.46公顷坡度在25度以上。全县中低产田土占80%左右，低产林地、园地、牧草地也占有相当比例，全县土地质量总体较差。
(二)土地利用不充分，经营粗放，土地利用率和生产率较低。我县属贫困地区，农业生产条件相对落后，生产投入较少，致使耕地质量普遍较差，高产稳产农田比重小，中低产田土占80%左右，耕地复种低，全县土地利用率仅为81.96%，垦殖指数为17.13%，耕地的利用率和产出率较低；林地面积较大，但有林地仅占林地面积的51.59%，且有相当部分是低产林地，单位面积活立木蓄积量、蓄积率和产出率均低。园地所占比例小，开发利用程度不高，全县可开发园地后备资源9733.74公顷尚未得到开发利用，且园地大部为低产园地，果园产量低；县境内牧草地均为天然草地，尚未进行人工改良开发利用，草质差、产草量低，单位面积载畜量低，牧业优势得不到充分发挥；建设用地利用率低，浪费较大，全县农村人均居民点用地111.1平方米，属超标范围。
(三)人口不断增长，建设用地增加，耕地面积逐年下降，土地供需矛盾日趋尖锐。我县XX年末总人口为30.5万人，据有关部门预测：到XX年末，我县人口将达到33.04万人，城镇人口将达8.34万，城镇化水平达25.09%；2020年末，人口将增至35.64万人，城镇人口将达13.75万，城镇化水平达38.6%。据近几年的调查统计和年度土地变更调查结果，每年我县建设占用均超过20公顷，且呈上升趋势。随着经济社会的不断发展，建设占地还将不断增加，土地供需矛盾日趋尖税。
(四)生态条件破坏严重，土地质量不断下降。随着人口的增加，对农用地的需求量加大，盲目毁林开荒，使植被遭到严重破坏，水土流失加剧，耕地肥力逐年下降，旱涝灾害频繁，生态环境日趋恶化。加之近年来大量施用化学肥料，农家肥施用减少，重用轻养，造成耕地理化性破坏严重，土壤板结，耕地质量受到极大影响。
五、建设与保护的思考
(一)保增长、保红线。要在保障经济和社会发展重大项目建设用地的基础上，保障现有耕地总量不变。要按照党中央、国务院“扩内需、保增长”的总体要求，加快经济社会建设的同时，进一步加大耕地保护力度，严厉打击各类土地违法行为，加大土地开发整理，确保土地总量。
(二)严格土地供应政策，提升土地节约集约利用水平。要结合我县实际，落实建设用地节约集约利用控制标准，根据有关规定，制定有关工业项目进入标准、建设用地节约集约利用控制标准和农村居民点规划建设用地指标准并组织落实到位，推动建设用地实现节约集约利用，提高土地利用率。
(三)科学编制土地利用总体规划。规划是可持续发展的重要保障，是确保我县各类建设用地的关键，重视和抓好规划是坚持科学发展观的重要体现。我县一方面人均耕地少，耕地后备资源不多，耕地质量不高，建设用地供需矛盾突出，另一方面又存在布局不合理，低效使用土地的问题。从上一轮规划(1997—XX)实施情况看，我县各类建设占用耕地的指标为133.33公顷，截止XX年12月，我县实际建设占用耕地为143.5公顷，已超出规划指标，从各乡镇用地指标使用看，存在使用不平衡的现象，有的没有完成，有的又突破指标，在用地布局上存在不足，不能满足建设项目用地，造成有的项目不能实施，影响县城经济的发展。目前，我县正开展土地利用总体规划修编工作，(规划大纲)已经省相关通过批复，现正抓紧编制乡镇规划，这就要求我们通过规划修编，合理安排各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式实现根本转变。
1．认真开展新一轮规划实施评价工作。规划实施评价是规划修编的前提，也是规划修编前期工作的重要内容。我县上一轮土地利用总体规划于开始编制，批准实施，由于编制准备工作不足，在实施过程中暴露出许多问题，主要是基础数据调查不够深入，数据不够准确；土地利用总体规划与城镇规划等不能完全衔接，规划建设用地预测不到位，基本农田保护区规划不科学，耕地保护缺乏柔性措施和保障支撑。特别是对乡镇规划研究不够，造成规划调整频繁，为此，要认真吸取上一轮规划编制的经验和教训，对规划实施中存在的问题要进行认真研究和评价，提出改进规划修编工作的对策和建议，增强新一轮规划的科学性和可操作性。
2．扎实做好基础调查工作。土地利用总体规划涉及社会各方面，各行业、各部门的用地需求和发展规划是编制规划的基础，要充分收集和研究各行业、各部门的基础数据，搞好调查研究，为土地利用总体规划修编奠定坚实基础，在此基础上，要扎实做好土地利用现状，城镇化与土地利用，土地利用潜力，土地供需平衡，土地利用环境影响评价，土地利用战略，土地开发整理规划目标与保障措施等项目专题研究，为编制规划做好充分准备，认真开展第二次土地调查工作，确保规划基础数据详实可靠。
3．重点加强耕地特别是基本农田保护研究。保护耕地特别是基本农田是必须坚守的一条红线，不可逾越。我县地处山区，坝区很少，随着我县经济社会的快速发展和人口的不断增加，土地资源的不足与经济社会发展需求之间的.矛盾将越来越突出，这就要求我们在落实和执行严格的耕地保护政策的同时，正确处理好保护与发展的关系，通过调整耕地的性质结构，基本农田布局结构，在不减少基本农田面积总量的基础上，通过科学调整，留足建设用地空间，使用地布局和图斑的安排与工业项目，基础设施建设以及城镇化建设等项目用地的需求一致，确保重点建设用地需求。
4．科学预测建设用地需求。要根据我县国民经济和社会发展规划和全面建设小康社会规划要求，结合我县经济社会发展和土地资源现状，城镇化水平、人口、城镇规模现状等方面因素，科学预测各类建设用地规模，优化城乡用地结构布局，坚决克服和纠正贪大求多，不切实际，盲目扩大用地规模的做法，在合理确定县城建设用地规模需求的同时，重点保障小城镇建设和各项基础设施建设，从根本上实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。
5．加强相关规划的衔接。要加强与国民经济和社会发展规划的衔接，充分体现节约集约用地，保护耕地的要求。城市规划、村镇规划，交通、水利规划，生态环境建设规划等与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。要按照有利于加强和改进宏观调控，有利于严格实施土地用途管制的要求，完善土地利用规划体系，强化土地利用总体规划的战略性和政策性，提高规划的针对性和可操作性。
(四)发挥市场机制作用，提高土地资源配置效率。通过全面落实经营性用地和工业用地公开出让制度，以市场运作推进土地节约集约合理利用，发挥土地价格杠杆作用，促进经济增长方式的转变。建立“多渠道进水，一个水池蓄水，一个龙头出水”的土地收储供应机制。进一步强化政府对土地一级市场的垄断和调控。通过实施土地储备制度，将盘活国有企业资产与推动旧城改造和加快城市化进程三方面实施对接，达到整体推进，协调发展。
(五)加强建设用地审批、建设、使用监管。进一步落实用地审批、开工检查、竣工验收管理，对建设用地实行全程监控，实行定期巡查及竣工验收制度，确保项目用地及时利用，防止土地闲置、空闲和超面积建设现象的发生。逐步建立多部门联动复核验收制度和乡镇国土所属地管理责任制，督促项目及时开工建设和按时竣工。
(六)盘活存量土地，充分挖掘土地集约利用潜力。盘活存量土地，是土地节约集约利用的切入点，更是提高土地使用效率的一个重要组成部分。要针对当前的突出问题和矛盾，按照国家和省有关规定，结合全县实际，制定行之有效的新办法、新举措。切实做到“管住总量、控制增量、盘活存量、处置闲量”。
1．采取空间盘活方式，实现“借天生地”。倡导厂房向高空发展，严格限制单层厂房，鼓励支持建造多层、高层厂房，积极推行“零增地技改”和“零增地招商”。通过在原厂区翻改扩建，增加容积率，有效提高土地利用率，实现“增资盘活”、高效利用存量土地的目标。
2．采取收储盘活方式，实现“退二进三”。对关停并转的工矿企业和学校用地，进行收购储备，重新确定土地用途，以招拍挂出让方式适时推出，提升城镇土地的经济价值。
3．采取转让盘活方式，实现“腾笼换鸟”。积极开展存量土地专项摸底调查处置工作。在全面摸清和掌握全县存量土地底数的基础上，将闲置土地按照使用情况和闲置原因，分为已批未建、半建半闲、建设进度缓慢、建成后部分停产、建成后停产等类型，灵活运用多种方式，分别加以处置，既缓解地根紧缩的矛盾，又走出一条节约集约用地、促进经济和社会发展的新路子。对闲置的存量土地，分别进行督查会办，责令限期整改。对整改难以到位的，重新组织招商，鼓励和引导企业通过“腾笼换鸟”的项目置换方式，将存量变增量，提高土地利用率。
4．采取挂钩盘活方式，实现“星星换月亮”。在大力推进“三集中”的过程中，随工业化和城镇化衍生的传统村庄建设用地，将成为潜力最大的土地后备资源。要积极调整思路，抛弃“无地可垦”的旧观念，充分挖掘村庄存量土地的利用潜力。一是加大废旧村庄复垦整理力度，提升耕地占补平衡的能力；二是积极实施增减挂钩，集中使用挂钩“周转”指标，用复垦废弃住宅指标抵新占地指标，确保耕地实现“占补平衡”的目标。
六、几点建议
(一)完善批后监管办法。企业对土地的投资强度有很大的不确定性，目前，国土部门对企业投资强度主要依据项目可行性研究阶段发改部门提供的文件或批复，而企业在取得土地后工程设计、建设时实际的投资规模往往有变数，国土部门无法掌握，而且闲置土地认定中，建筑密度、投资强度等因素如何认定，由谁认定等尚无详细的评价办法。建议引入中介机构，对项目投资资金落实情况给予跟踪评价，评价结果作为监管的依据。
(二)增强乡镇政府节约集约利用的责任意识。建立科学的政绩评价体系，将耕地保有量、基本农田保护、单位gdp和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗列入政绩考核。
(三)细化监管手段，强化监管力度。建立和完善土地资源调控机制，确保规范有序、保障有力、调控有效。国土资源管理部门应从建设项目用地预审或出让条件设定着手，严格审查投资额度，同时参考项目企业的注册资产，由银行出具验资证明，方可批准核准备案，防止虚拟项目及投资。
(四)强化土地利用总体规划管控作用。在一定区域范围内，土地利用总体规划应该高于其他规划。现行的土地利用总体规划是以耕地保护为价值取向，在新一轮土地利用总体规划修编中，土地利用总体规划应体现两个目的：一是落实严格的耕地保护制度，二是必须对规划建设用地特别是城镇建设用地作出严格的控制。一旦土地利用总体规划形成，除特殊情况外，不允许随意更改。
(五)提高增减挂钩方案的实施效率。鼓励建设用地整理，在不增加建设用地总量的前提下，减少审批环节、缩短审批时间，将整理后的建设用地周转指标尽快地进行挂钩使用，同时，在增减挂钩实施中，切实注意保护农民利益，给予农民补贴，降低农民负担，有效群众的积极性。
篇6：利用回归模型比较秸秆利用方式
利用回归模型比较秸秆利用方式
摘要：中国目前对农作物秸秆利用的两种方式,即秸秆还田和秸秆作为能源的生物利用.本文通过对中国农业科学院的实验试点及其下属的华东、浙江、江苏、湖北、山西、陕西等试点的三种中国主要农作物早水稻、晚水稻、小麦、玉米秸秆还田的增产情况进行分析.基于对效益的`比较,通过计量计算、线性规划,用燃料乙醇的产生量作为衡量标准,在将秸秆还田后使粮食增产制备的乙醇量和秸秆直接生产的乙醇量进行分析比较的基础上提出适合国情的秸秆资源综合利用的建议--在可预测范围内秸秆还田效益在后将大于其生物质能利用效益.作 者：韩佳慧 杨扬 张景来 HAN Jia-hui YANG Yang ZHANG Jing-lai 作者单位：中国人民大学,环境学院,北京,100872 期 刊：安徽科技学院学报 Journal：JOURNAL OF ANHUI SCIENCE AND TECHNOLOGY UNIVERSITY 年，卷(期)：2009, 23(6) 分类号：X712 关键词：秸秆还田 粮食产量 燃料乙醇 综合利用篇7：利用农作物秸秆生产草酸
利用农作物秸秆生产草酸
摘要：我国是农业大国,农作物秸秆资源丰富,随着人们生活水平的提高,清洁能源的推广及家畜养殖量的减少,秸秆在农村多被弃置,很多时候被付之一炬,不仅浪费资源还严重污染大气环境.研究利用秸秆生产草酸,旨在为秸秆综合利用寻找出路,走循环经济道路.作 者：刘畅 Liu Chang 作者单位：江苏省睢宁县环境保护局,江苏,睢宁,221200 期 刊：中国资源综合利用 Journal：CHINA RESOURCES COMPREHENSIVE UTILIZATION 年，卷(期)：2010, 28(3) 分类号：X705 关键词：秸秆 综合利用 生产草酸篇8：玉米秸秆机械还田情况的调研报告
抓好玉米秸秆综合利用，特别是做好玉米秸秆机械还田工作，杜绝秸秆焚烧一直是我区多年来面临的难题之一。为了摸清问题的症结所在，研究探讨切实的工作方案，淄川区农机局在三秋期间成立了三个调研组，深入细致全面地对全区玉米秸秆综合利用情况进行了调研。在调研中，深入全区乡镇、村和田间地头，通过与镇、村干部、农机手、农户面对面交流，召开专题讨论会、座谈会和到高青、桓台、临淄参观学习等方式，深入探讨了解决我区玉米秸秆机械还田和综合利用工作的途径和办法。现将调研情况报告如下：
一、全区玉米秸秆机械还田及综合利用的现状
1、基本情况
我区现有17个乡镇，三个街道办事处，1个经济开发区，玉米种植面积20万亩，其中转化利用面积18.9万亩。当前，秸秆综合利用的主要途径有：机械还田、青贮氨化、秸秆沼气、秸秆固化、自然养猪法、干贮和其他方式。除去干贮和其他方式转化利用的10万亩，我区的玉米秸秆实际转化利用面积8.9万亩，转化利用率47% ，机械还田7.5万亩，转化利用率84%，机械还田面积占了玉米秸秆转化利用面积的一半以上。可见，玉米桔秆机械还田是秸秆转化利用的主要措施。
近年来，随着农村经济的发展，农民生活水平得到不断提高，以往传统用秸秆取暖、做饭、饲养牲畜等生活方式已普遍被煤、燃气、饲料所代替。因此，每到夏、秋二季，大量农作物秸秆因得不到合理有效利用被废弃在田间地头，农民往往采取焚烧秸秆来解决整理地块、播种的问题，而大面积的焚烧秸秆造成了很多不利情况：一是烧焦了土壤，驱散了水分，破坏了土壤的团粒结构和墒情；二是释放大量二氧化碳严重污染了环境；三是引发火灾、威胁群众的生命财产安全；四是容易引发交通事故，影响道路交通安全；五是禁烧工作使全区各有关部门倾力参与，大量浪费人力、物力、财力，同时因为禁烧工作不力等原因，不少基层单位被通报批评和处罚，影响了干群关系。
2、加大以秸秆还田为重点的综合利用措施
近几年，随着农业机械的不断增加和农机化新机具、新技术的推广应用，围绕增加秸秆还田面积，减少秸秆禁烧压力，各级党委政府及相关职能部门同时也加大了以秸秆还田为重点的综合利用工作力度：一是加大了宣传工作力度，充分利用报纸、电视、电台等新闻媒体及采取宣传车、张贴标语、口号、印发宣传材料等多种形式，大力宣传有关法律法规和各级各部门关于秸秆还田及综合利用管理的要求，以及秸秆还田产生的明显经济效益和社会效益，切实提高广大农户对秸秆还田的认识；二是大力推广秸秆还田新技术，积极进行秸秆还田综合利用的课题研究，同时，通过举办培训班，召开现场演示会等形式，大力推广秸秆机械粉碎直接还田技术，并充分发挥大型联合收获机、秸秆还田机的作用，实施秸秆直接还田。208月31日，全区玉米秸秆机械还田演示会在寨里镇召开，市区领导、区禁烧办有关工作人员，各乡镇（开发区）街道办事处分管负责人参加了会议，，玉米联收机、玉米秸秆还田机、旋耕机、深耕犁、免耕播种机、圆盘播种机、普通播种机等七种配套机械分三种技术路线（一是机械还田—机械旋耕—小麦免耕播种机播种；二是机械还田—机械旋耕两遍—用圆盘式播种机播种；三是机械还田—机械深耕—旋耕—用普通播种机播种）进行演示，通过现场演示，群众对玉米联合机收获玉米、秸秆机械还田、保护性耕作有了直观的'认识，普遍认为此项技术不仅抢农时，而且大大提高了工效，减轻了劳动强度，避免了秸秆焚烧带来的污染环境问题，增加了土壤有机质含量，改善了土壤结构，培肥了地力，促进了作物生长，提高了土地产出率，是农业增产增效、农民增收的有效途径。
经过近几年的实践证明，实行秸秆还田可带来如下效益：①增肥地力、节约用肥支出。据测算，秸秆还田后，每亩秸秆相当于60公斤碳铵、50分斤过磷酸钙、45公斤硫酸钾、2.5方优质粗肥，亩均节约肥料投入15元。②增产效果明显。实施玉米秸秆还田的农田除第一年外，以后多年，小麦亩增产可达10%左右，玉米亩增产可达160斤左右。③减少用工支出，增加机手收入。玉米秸秆还田省去了砍、运等工序，省时省力。同时，机手年可增加纯收入2万元左右。④减少环境污染，节约焚烧投入，能够使各级各单位从繁忙的禁烧工作中解放出来，集中精力搞好经济建设和社会各项事业。
3、实施农机购置补贴项目，加大秸秆还田补贴力度
自二00五年国家实施购机补贴项目以来，逐年加大购机补贴力度，仅2008年省、市、区三级共补贴机具资金199万元，其中省财政补贴资金97万元，市区两级补贴资金102万元，共补贴75马力以上拖拉机、玉米联收机、还田机、深耕犁、旋耕机共计131台，这些补贴机具的陆续投入使用，进一步优化了我区的农机装备结构，推动了我区玉米秸秆还田面积不断增加。截止到目前，我区拥有50马力以上拖拉机178台，玉米联合收割机66台，秸秆还田机36台。据了解，周期按10天计算，一台玉米联收机与之相配套的秸杆还田机每天作业50亩，66台联收机可还田33000亩，一台纯还田机每天还田面积80亩， 36台还田机可还田28800亩，102台机械共还田61800亩，不足机械从高青、桓台等周边区县调入。与往年不同的是，往年是以外地机械作业为主，2008年我区新购机械则发挥了主力军作用。，我们将继续用足、用活、用好国家对农机购置补贴的优惠政策，进一步加大对玉米秸秆还田机的购机力度，尽可能多的购置秸秆还田机械，满足我区还田任务要求。
4、实施秸秆还田项目补贴，调动农民秸秆还田积极性
2008年，市政府将淄川区的双杨镇、罗村镇、寨里镇、黑旺镇、商家镇、岭子镇、淄川经济开发区、松龄街道办事处列为重点禁烧区，禁烧区内每亩市区补贴20元，乡镇配套5元，条件好的乡镇、村也相继出台了数额不等的补贴措施，极大地调动了农民秸秆还田的积极性，如城南镇公孙村将全村近500亩土地免费为农户免耕播种，补贴资金6万余元。此外，双杨镇、罗村镇、寨里镇、岭子镇等其他有还田任务的村也都采取了一些数额不等的补贴办法，收到了较好的效果。
二、存在问题
1、基层干部重视不够。在实施玉米秸秆机械还田中我们发现，有的镇村干部对秸秆还田工作存在为难发愁情绪，没有从思想深处把此项工作列入重要议事日程。一级抓一级，层层抓落实的责任制只停留在口头、书面上，而真正的责任主体没有体现，因而导致了有些适合还田的地块没能还田。
2、认识上的不足。相当一部分农民还没有长期的效益观念，受传统耕作方式影响，习惯了“卫生田”，担心秸杆还田后影响小麦出苗，索性将粉碎后的玉米秸秆清理到地头堰边，究其原因，主要是玉米种植过密，有的地块每亩达到了5000株，即使这样，用深耕机深耕一遍，把粉碎后的秸秆翻到30公分厚的土层，丝毫不影响播种和出苗。如果不深耕，用旋耕机旋耕两到三遍，用圆盘式播种机播种，每亩地多用3—5斤种子，也可解决出苗问题。所以，把粉碎后的秸秆清理出来，实在是浪费和可惜。
3、个别机手受利益驱动的影响，“快了萝卜不洗泥”，还田机作业速度相对较快，导致有些秸秆粉碎不够细，影响了还田质量。
4、个别新机手未经过系统培训，特别是实际操作培训，技术不够娴熟，在一定程度上也影响了还田效果。
5、大型农业机械及秸秆还田机具较少，而三秋季节性又强，作业时间相对集中，我们不得不从高青、桓台、邹平等周边区县调用机械，以解燃眉之急。
6、山区乡镇受地理条件的限制，推广大型机具的难度较大，以至于有些适合还田的地块尚不能还田，也给秸秆禁烧埋下了隐患。
7、秸秆还田力度还不够，缺乏必要的措施和手段。
总之，我们认为，2008年我区玉米秸秆还田是成功的，效果是好的。还田面积实现了新跨越，从上年的不到3000亩猛增到2008年的7.5万亩，还田质量也实现了新突破。但也不否认，有的乡镇、有的村、有的地块存在还田质量不高的问题，但也只是极个别的现象，20我们将采取机手上岗前培训、制定完善作业标准、与机手签定作业质量协议书等措施，认真加以解决。
三、当前及今后一个时期秸秆还田工作建议
彻底解决秸秆焚烧问题，关键在于为秸秆找一条有效利用转化的出路，根据我区秸秆综合利用的现状、在继续稳定扩大青贮氨化、秸秆沼气、秸秆固化、自然养猪法、干贮和集中堆放等秸秆消化方式外，要重点突出小麦、玉米机收秸秆还田的主渠道。因为机械化秸秆还田是大面积解决秸秆焚烧现象最直接、最快捷、最有效办法。因此，要使我区秸秆禁烧工作从根本上解决，就要将秸秆禁烧关口前移，从秸秆还田工作抓起：一是各级政府要加大宣传工作力度，切实提高广大农民对秸秆还田综合利用工作的认识。采取开辟报纸、电视专栏、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语，召开现场演示会等多种有效形式广泛宣传焚烧秸秆给环境和土壤带来的严重危害及秸秆还田产生的显著效益，切实提高农民对秸秆还田的认识，充分调动农民进行秸秆还田的自觉性；二是在积极争取上级购机补贴项目的同时，加大地方财政补贴资金。希望在农机部门积极争取上级财政补贴资金的同时，区、乡级财政及有条件的村，每年也应分别投入一部分专项资金对购买大中型拖拉机、秸秆还田及大型联合收割机的农民进行补贴，扩大补贴资金规模总量，促进补贴机具数量增加，特别是要积极引导扶持农民购买使用大型联合收割机，因为近几年生产的联合收割机在出厂时就配备有秸秆粉碎还田装置，这样，不仅能够提高机收作业水平，又能够保证秸秆还田需要；三是实施秸秆还田补贴项目。2008年我区的秸秆还田费用最低的是灭茬还田机还田后免耕播种，每亩费用95元，如果还田后旋耕两遍或深耕后旋耕一遍，再用圆盘式播种机播种，每亩费用120元。对于一般农户来讲，要全部负担此费用还存在一定困难。因此建议区、镇、村对还田农户进行适当补贴，以减轻因玉米秸秆还田给农民带来的负担，否则的话，玉米秸秆还田工作2009年不会有大的进展。四是把秸秆禁烧的工作重点放在秸秆还田上，要逐步加大秸秆还田力度。夏秋二季提前将秸秆还田目标任务分解至各乡镇，同时积极引导支持农机专业合作社、农机协会等农机服务组织，积极开展秸秆还田作业，提高秸秆还田面积。建议区政府继续抽调有关部门成立联合督导组，采取分片督查、巡回督查、暗访督查等形式，对全区秸秆还田工作进行全方位巡查，及时通报各乡镇秸秆还田目标任务完成情况，对秸秆还田任务完成好的乡镇、办事处实行以奖代补政策，对完成任务差的进行通报批评并给给予经济处罚。五是对于想采取秸秆回收综合利用的农民，应积极引导鼓励其购买秸秆打捆机具及固化设备，形成秸秆还田与综合利用同时进行的局面。通过以上措施，力争在三年内使我区秸秆还田及综合利用有一个大的发展，以此促进秸秆禁烧目标的实现。
总之，要把我区秸秆还田利用，当作一个系统工程来抓，需要全社会共同关注，从财力、物力、人力和政策上支持。通过加大宣传力度，提高广大农民群众生态环境意识，积极引导农民进行秸秆机械还田。有关部门要齐抓共管，加大对秸秆资源的综合利用的支持力度，特别是机械的购置、机具配套、基础设施建设等费用投资较大，建议政府、财政部门应予以扶持，最终达到“农业优质高产、秸秆高效利用、农村文明卫生、农业可持续发展”的良性循环，以此构建和谐的社会主义新农村。
篇9：我国农作物秸秆利用现状及对策
我国农作物秸秆利用现状及对策
本文阐述了我国农作物秸杆利用现状及存在的'问题,提出了只有通过政府重视加强引导,加大政策扶持及科研投入,各级部门协调统一,多种综合利用途径相结合,才能充分发挥农作物秸杆的资源潜力.
作 者：刘瑞伟 作者单位：济南市农业科学研究所,山东,济南,250023 刊 名：农业与技术 英文刊名：AGRICULTURE & TECHNOLOGY 年，卷(期)：2009 29(1) 分类号：S216.2 关键词：农作物秸秆 利用 现状 对策篇10：新疆棉花秸秆利用现状分析和探讨
新疆棉花秸秆利用现状分析和探讨
介绍了新疆棉花秸秆利用现状,分析了棉秆各种利用模式的特点及存在的问题,并从可持续发展的`角度提出了棉秆综合利用的途径和模式.
作 者：吴杰 作者单位：新疆石河子大学机械电气学院,石河子,832003 刊 名：中国棉花 ISTIC PKU英文刊名：CHINA COTTON 年，卷(期)：2006 33(2) 分类号：S562 关键词：新疆 棉花 秸秆篇11：秸秆饲料加工利用技术简介
秸秆饲料加工利用技术简介
1 我国秸秆资源开发现状及紧迫性 农作物秸秆是一种非常丰富的饲料资源,据估计,我国每年的农作物秸秆如麦秸、稻秸、玉米秸、豆秸等超过5.7亿t,而草原牧区每年贮草总和不过1 000万t,只相当于秸秆数的2%左右.我国秸秆产量占世界秸秆产量的`20%～30%.推广的青贮、碱化部分仅占其产出量的2.8%,发酵部分约占1.3%,其他部分(主要是直接饲喂或切短、粉碎后饲喂)不足6%.也就是说,用于饲料的部分还不足10%,还有5亿多t没有很好利用,这与发达国家20%的利用率相比,有很大差距.可见,我国的秸秆资源开发潜能是巨大的.
作 者：白刃 Bai Ren 作者单位：沈阳市沈北新区动物防疫监督所 刊 名：饲料广角 英文刊名：FEED CHINA 年，卷(期)：2009 “”(14) 分类号：S8 关键词：篇12：利用秸秆资源发展农区畜牧业
利用秸秆资源发展农区畜牧业
一、乌兰察布市秸秆产业现状 乌兰察布市地处内蒙古中部,现有耕地1130万亩,农作物耕作面积900多万亩,其中水浇地208.1万亩.粮食总产历年可稳定在20亿千克以上,以粮草比例1:1折算,每年可获干草20亿千克,为畜牧业发展打下了坚实的物质基础.
作 者：蓝秀红 作者单位：乌兰察布市农业技术推广站 刊 名：现代农业 英文刊名：MODERN AGRICULTURE 年，卷(期)：2009 “”(11) 分类号： 关键词：★ 调研报告格式范文
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秸秆利用调研报告范文（通用12篇）
