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篇1：《党政机关公文格式》府改称通用公文格式
《党政机关公文格式》府改称通用公文格式
《党政机关公文格式》府改称通用公文格式口郑彦离
4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》，自207月1日起施行。为配合该条例的执行，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会于2012年6月29日联合发布了《党政机关公文格式》国家标准，于2012年7月1日起执行。笔者认为，从公文作为全国各类组织通用的办事工具和中国共产党在全国各项事业中的领导地位的国家政治体制等角度考虑，该标准以改称通用公文格式标准为宜。
首先，从公文作为全国各级各类组织通用的办事工具角度考虑，全国应有统一的公文格式标准。公文作为一种书面的办事工具，不仅在具有一定规模的各类各级组织内部使用，而且在不同类别的组织间流转，用以传递信息、沟通情况、协调工作等。公文具有统一的格式标准，不仅便于人们识别、使用、处理和管理，便于人们学习和掌握，同时也有助于保证公文效能的发挥。中国自建立国家制度以来的各个朝代都十分重视公文的格式问题，并且随着国家制度的完善和人们对公文认识的加深，对公文格式做出了更加合理、完备的规定。如殷商时期的甲骨文书初步形成了前辞、命辞、占辞、验辞四部分结构形式，汉朝对公文的载体尺寸、不同类型的公文格式等有明确规定，明朝对公文的书面排版做出了详细规定。新中国成立以来也十分重视公文格式问题，历次党政部门发布的公文处理法规都把公文格式作为重要内容。1988年9月5日原国家技术监督局发布的中华人民共和国国家标准《国家机关公文格式》，正式确立了国家统一的公文格式，并且明确规定“本标准适用于我国各级党、政、军机关正式发布的公文”。但是，由于5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》关于党的公文格式的某些规定与这个标准的相关内容不一致，且由于党在国家政治体制中的领导地位问题，这个标准经修订在12月27日由原国家质量技术监督局发布时，改称中华人民共和国国家标准《国家行政机关公文格式》，从而全国就没有了统一的公文格式标准，南此造成公文使用中的许多问题。如党政联合行文时，发文日期党的系统要求用阿拉伯数字，行政系统要求用汉字；保密等级和紧急程度党的系统要求标于公文首页左上角，行政系统要求标于公文首页右上角。这种要求的不一致，使公文制作者无所适从。现在，发布了《党政机关公文格式》国家标准，统一了党政机关公文格式，解决了原党政公文格式不一致带来的许多问题。但是，这只是统一了党政机关公文格式，军队和人大机关公文格式还是执行各自系统的规定，还存在着与现党政公文格式不一致的情况。如现党政公文格式规定公文密级标于公文首页左上角，现人大公文格式规定公文密级标于公文首页右上角，现军队公文格式规定公文密级标于公文首页右上角。再如现党政公文格式规定发文机关标志的上边缘至版心上边缘的距离是35mm，现军队公文格式规定“报告”、“请示”的发文机关标志的上边缘至版心上边缘距离为80mm，其他种类公文的发文机关标志上边缘至版心上边缘距离为25mm。这些规定的不一致，使得党政机关和人大或军队机关联合行文时，公文格式不好确定。还有其他性质单位的公文格式现在无统一规定，虽然《党政机关公文格式》规定“其他机关和单位的公文可以参照执行”，然而是否真“参照执行”，取决于公文制发者，由此还有可能出现不同单位使用通用公文实际格式不一致的情况。因此，国家应颁布统一的通用公文格式标准。
其次，从中国共产党在国家政治体制中的领导地位角度考虑，作为国家行政机关职能部门的国家质量监督检验检疫总局发布直接规范党组织公文格式的《党政机关公文格式》标准不合适。尽管《中国共产党章程》规定“党的领导主要是政治、思想和组织的领导”， “党必须在宪法和法律的范围内活动”， “党必须保证国家的立法、司法、行政机关、经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作”，但党章的规定是说党组织应像社会其他组织一样尊重和遵守法律，支持和接受行政机关的社会事务管理。但这不意味着行政机关等可直接针对党的组织出台管理规定，对党组织的有关活动直接进行管理。虽然笔者清楚《党政机关公文格式》国家标准是《党政机关公文处理工作条例》的配套文件，但是行政机关的单独行文，无论是按党的十三大确定的党政分开原则及《党政机关公文处理工作条例》确定的根据隶属关系行文的原则，党政任何一方都不应向对方的下属组织下命令、做规定，还是考虑党在国家政治体制中的领导地位，作为国家职能部门的国家质量监督检验检疫总局都不适宜发布直接针对党组织公文格式问题的`《党政机关公文格式》标准，而应发布面向社会各种组织（包括党组织）的通用公文格式标准。
再次，发布通用公文格式标准不仅是公文处理工作的需要，也有良好的现实基础。这个现实基础不仅是指各种组织的公文处理工作遵循大体相同的运行规律，形成了各方认可的基本相同的格式，而且更重要的是社会上大多数企事业单位过去长期分别按党和行政机关的公文格式行文。现在党政公文格式标准统一了，也就意味着这些企事业单位的党政公文格式统一了。社会上其他组织的公文格式虽然可能与现行党政公文格式标准存在一些差异，但这些差异不是现实公文处理工作的客观需要造成的，而是不同公文格式制订者的认识差异造成的。采用全国通用的公文格式，不会束缚不同性质组织的实际公文处理工作，恰恰相反，它有利于不同性质组织公文的使用、运行和效能发挥。将现《党政机关公文格式》标准改称通用公文格式标准，不仅可使该标准的运行名正言顺，而且可大力促进全国公文处理工作的规范化建设。
参考文献：
[1]郑彦离，通用公文简论[M].北京：中国文联出版社，2001.
[2]国家质量技术监督局。中华人民共和国国家标准・国家行政机关公文格式[z].1999-12―27.
[3]国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会。中华人民共和国国家标准・党政机关公文格式[Z].2012-06-29.
[4]全国人大常委会办公斤。人大机关公文处理办法[z].2000-11-15.
[5]总装备部。中华人民共和国国家军用标准・军队机关公文格式[7,].2005-10-02.
[6]中国共产党第十七次全国代表大会，中国共产党章程[2].2007-10-21.
[7]田济民，宋琼，党员手册[M].北京：华夏出版社，1988.
（作者单位：中州大学）
篇2：党政机关公文
根据上级有关要求，结合我局实际，特制定本计划。
一、指导思想、总体目标
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实中央、省、市、县纪委党风廉政工作会议精神，紧密结合工作实际，深入开展党风廉政学习教育活动。通过开展形式活泼、载体丰富的反腐倡廉宣传教育活动，传输廉政文化知识，陶冶廉政文化情操，培育廉政文化理念，逐步建立起具有规划系统特色的反腐倡廉宣传教育体系，努力实现党员干部拒腐防变能力显著提高，广大群众反腐倡廉意识明显增强，“廉荣腐耻”舆论氛围逐步形成的总体目标。
二、工作原则
一是坚持创新发展的原则。大力倡导具有独特时代风格、体现时代风貌的新观念、新道德、新风尚，通过丰富的社会实践为反腐倡廉宣传教育增添与时俱进的时代内涵和时代特色。
二是坚持正面引导的原则。大力宣传反腐倡廉工作成果、先进人物的典型事迹、优秀的廉政文化传统和当代先进的廉政理念。积极挖掘宣传身边的先进典型，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。
三是坚持注重实效的原则。积极整合宣传教育资源，挖掘自身潜力，着力在提高反腐倡廉宣传教育的吸引力、影响力和参与度上下功夫。要深入研究反腐倡廉宣传教育的规律，进一步改进教育方式方法，切实增强教育的针对性和有效性，取得实实在在的效果。
四是坚持反腐倡廉宣传教育要与廉政文化建设相融合的原则。做到相互协调，相互推进。
三、主要任务
1、拓展阵地，打造反腐倡廉宣传教育平台。坚持传统手段与现代媒体相结合的原则，充分发挥现代媒体在廉政文化建设中的积极作用，定期组织党员干部接受反腐倡廉教育。
2、创新形式，夯实反腐倡廉宣传教育基础。以党员干部特别是领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育、理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、科学发展观和正确政绩观教育。加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用。深化警示教育，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，做到警钟长鸣。把反腐倡廉教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、监督等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，增强自律意识。
3、拓宽领域，扩大反腐倡廉宣传教育辐射面。一是以创建廉洁型机关为载体，开展廉政文化进机关活动。结合领导干部廉洁从政建设，坚持把党风廉政建设理论列为理论学习中心组学习内容，定期组织党员干部学习反腐倡廉理论和党政纪条规。突出抓好专题教育，每年组织一次反腐倡廉专题教育活动，定期进行典型案例警示教育。深入开展以反腐倡廉为主题的学习报告会、知识测试等廉政文化活动。因地制宜，突出针对性、警示性、艺术性、公益性，建设形式多样的廉政文化长廊、专栏、警示牌、宣传栏。二是以新农村建设为契机，开展廉政文化进农村活动。要结合规划管理积极开展“倡导廉洁新风，建设和谐农村”为主题的廉政文化建设活动。三是以构筑家庭防线为主题，开展廉政文化进家庭活动。定期向领导干部家庭发放廉政贺卡、挂历，赠阅廉政书报，组织领导干部及其配偶召开廉政座谈会，观看廉政影视教育片。要把家庭助廉教育与家庭美德教育结合起来，宣传表彰“廉内助”，总结和推出一批“廉内助”的先进事迹与典型。
4、深入研究，不断提升反腐倡廉宣传教育水平。加强对反腐倡廉宣传教育的实践总结和理论研究。及时总结反腐倡廉宣传教育中创造的新经验和有效做法，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。积极探索反腐倡廉宣传教育特的新举措、新对策，在增强工作的前瞻性、主动性、针对性、实效性上下功夫。加强对反腐倡廉宣传教育特点规律和发展趋势的研究，积极进行理论创新，以发展着的理论指导新的实践。
5、完善反腐倡廉宣传教育工作格局，形成反腐倡廉教育大合力。一是建立局党风廉政宣传教育领导小组会议制度，年初召开会议，部署安排、统筹协调宣传教育工作;二是保障反腐倡廉宣传教育经费，确保反腐倡廉宣传教育工作正常开展;三是建立反腐倡廉情况通报制度，每年在有关会上通报一次党风廉政建设重大活动开展、案件查处情况;四是把党风廉政宣传教育工作纳入年终考核范围，统一兑现奖惩。
四、对象和要求
1.我局反腐倡廉宣传教育的对象是全系统的干部职工。
2、建立健全领导体制和工作机制。切实加强组织领导，明确一名分管领导具体负责该项工作。各室(股)充分发挥各自的职能优势，各司其职，密切配合，形成互相推动、互相促进、互相提高的联动效应。把反腐倡廉教育工作和其它各项工作同部署、同检查、同考核，把反腐倡廉教育工作落到实处。
3、建立完善学习措施，对每个干部职工的学习情况建立档案，做到以工带学，以学促工。
五、工作步骤和安排
反腐倡廉教育规划从开始实施，到20结束。
宣传发动阶段：2011年。结合实际，做好宣传发动工作，营造浓厚的社会氛围。
组织实施阶段：2011年下半年至2011年。结合实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保反腐倡廉教育规划全面贯彻落实。
检查验收阶段：2011年下半年。在局党组领导下，对反腐倡廉宣传教育规划实施情况进行自查总结并主动接受验收。
篇3：党政机关公文格式
(一)指示的写作格式
指示是上级领导机关对下级机关部署工作时经常使用的一种公文，它是领导机关阐明工作原理和基本要求的具有指导意义的文件。
从内容来讲，指示与决议、决定有明显的不同。对于特殊重大的方针、政策问题，对于重大的工作任务问题，就使用决议或决定;而对于贯彻方针、政策所作的工作部署，对下级机关阐明工作活动的指导原则，则使用指示。
常见的指示包括指示的因由，指示的内容，对下级执行指示提出的要求等内容。
(二)指示的写作范例
中共中央、国务院关于认真做好防御特大洪水的紧急指示
(1983年7月30日)
今年我国气候异常。进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年的特大洪水的最高水位。沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。
一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防范措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。
二、根据我国目前大江河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性;对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。
三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。对制造谣言、聚众哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财产，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压、严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。
篇4：党政机关公文格式
报告格式：(建议报告)
关于××××××的报告
院领导：
根据×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××现将主要情况报告如下：
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××。
以上意见如无不妥，请批转各部门执行。
北京积水潭医院××处
××××年×月×日
例文(建议报告)
关于开展强化免疫活动消灭脊髓灰质炎的报告
xx：
脊髓灰质炎(俗称小儿麻痹)是一种不能有效治疗，却可用疫苗彻底预防的急性传染病。
为实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》规定的一九九五年消灭脊髓灰质炎的目标，国家决定开展强化免疫活动。现将有关情况报告如下：
一、自我国开展计划免疫工作以来，脊髓灰质炎疫苗接种率提高，发病率显著下降，取得了可喜的战绩。
二、在冬季，脊髓灰质炎病毒传播能力最弱。为此，决定从现在起至一九九五年一月期间，每年的十二月五日和一月五日，对全国四岁以下儿童各加服一次疫苗。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
卫生部
一九九三年十月二日
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