关于开展排污权交易工作的调研报告

“麻辣葛三叔”通过精心收集，向本站投稿了17篇关于开展排污权交易工作的调研报告，下面是小编为大家整理后的关于开展排污权交易工作的调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助您。

篇1：关于开展排污权交易工作的调研报告

排污权有偿使用和交易，是指排污单位在主要污染物排放总量控制的前提下，依法取得排污许可证，有偿获得污染物排放指标，并可就多余的污染物排放指标依法进行有偿转让。实施排污权有偿使用和交易是政府切实利用市场和宏观调控手段，合理配置环境资源、实现环境资源效益最大化的有效途径。?

我市产业结构偏重、环境容量资源有限和经济社会持续较快发展的矛盾将长期存在，推行排污权交易这项改革创新，对于保障我市经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义。为顺利开展排污权交易工作，我们对全国其他地方排污权交易工作进行了调研，并赴浙江省嘉兴、绍兴两市进行了考察，结合我市实际情况，提出我市开展排污权交易有关建议，形成了本调研报告。?

一、排污权交易制度的理论基础和涵义?

传统经济中环境政策以外部性为理论基础，以“庇古手段”为基本方法，通过实施征税、取消补贴和押金制度等方式，使全部环境污染的外部费用由制造污染的企业承担,这就是所谓的“庇古手段”。但这种手段增加了政府“寻租”的可能。现实证明，排污收费制度的缺陷已影响到政策的实施效果。因此，20世纪70年代后，发达国家的一些经济学家提出，按市场化的路径，通过排污权交易的制度安排来实现资源配置的“帕累托”最优。经济学家们的理由是，禁止污染同样会产生社会成本，制度设计的关键在于减少禁止污染的社会成本并实现相关资源的配置优化。?

科斯定理是经济环境政策中排污权交易较为理想的理论基础。按照科斯定理，在环境容量产权不明晰的情况下，随着环境容量稀缺程度的提高和相对价格的上升，企业在环境容量的使用过程中会出现私人成本与社会成本之间的不一致，并导致环境外部不经济等问题的产生。在市场机制完善的情况下，只要明晰界定产权并加以保护，外部性问题所造成的效率损失就可以通过市场自身的谈判机制、价格机制和自由竞争机制解决。即通过自发形成一个排污权的交易市场，以弥补受害者的损失，并解决环境污染对于经济的负效应。由于市场作用，最终的损失会完全由排污者补偿(等于社会的边际损失)。因此，只要产权清晰，市场制度完善，污染问题就会自动解决，社会福利也会自动达到最优。?

排污权交易制度是科斯定理在实践中的一种应用，是指政府在区域内进行污染控制时，将总量控制作为目标，不考虑单个企业实际的排放污染量，企业实际排放的污染量由其拥有的排污权所决定。当企业排放的污染物少于其所拥有的排污权时,剩余的排污权就可以通过排污权交易市场出售并获益，从而得到减少排污的激励。排污权交易制度的实质是通过市场机制将外部性问题内部化，将污染的治理和企业的收益联系起来，形成有效的激励—约束机制，通过激励作用使得有能力降低污染的企业发挥自己的比较优势，达到激励企业降低排污量的目的,并降低社会总的排污水平。?

目前，许多资源性企业正在实施循环经济发展战略，企业之间进行排污权交易无疑会为企业和社会带来多方面的效率改进。排污权交易使各个市场主体获得充分自主权，企业可以根据自身情况决定生产方式和排污方式。污染治理成本高的企业会理性地选择购买排污权，而污染治理成本低的企业会选择对污染进行治理，使各企业自身效率得到最大发挥，从而有利于促进社会整体效用的提高。同时，污染治理技术提高，也可以提高社会生产效率，增加有效投资，带动社会就业，推动消费增加，拉动经济增长。可见，排污权交易符合循环经济的原则,对于社会经济可持续发展有着重要的意义，也有着重要的推广价值和应用前景。?

二、我国排污权交易试点工作现状?

我国在1988年开始排污许可证制度的试点。当时只在上海、北京、常州等城市进行水污染物排放许可证制度的试点,自1994年起国家环保局开始在所有城市推广该制度,截至,全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。在推行排污许可证制度的同时,国家也有选择地在包头、平顶山、上海等城市进行了排污权交易的试点。自南通天生港发电公司与南通一家大型化工公司进行我国第一例二氧化硫排污权交易至今,已有多家企业开展了排污权交易,取得了较好的效果。一些效益差、污染严重的企业从经济成本考虑,逐渐让出排污指标,由效益好、污染少的企业取而代之,使污染物的排放得到了有效的控制。2011月10日,国内首个排污权交易平台——浙江省嘉兴市排污权储备交易中心揭牌。该平台的成立,意味着国内的排污权交易开始实现规模化、制度化,改变了排污权交易点对点的局面,为排污权转让方和需求方搭建了一个交易平台。从我国排污权交易的试点情况看,虽然目前还存在着许多亟待解决的问题,但排污权交易对保护环境所起到的作用是非常明显的。随着经济发展与环境保护矛盾的日益尖锐,排污权交易在我国必定会得到广泛推广和应用。现以在全国比较领先的的浙江省嘉兴、绍兴两市的做法为代表介绍国内排污权交易试点工作的现状?

(一)嘉兴市开展排污权交易情况?

嘉兴市人口335.6万人，下辖南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县，人均GDP约6000美元。嘉兴市主要重点放在排污权的交易上。2019年嘉兴市秀州区进行了第一笔排污权交易，但由于当时国家未实行主要污染物总量控制等多种因素而未能取得实质性进展。2019年嘉兴市正式开始排污权交易工作，2019年11月，全面结束无偿获得排污权的历史。 目前已完成排污权交易1000多笔，交易金额1.76亿元，其中5%作为交易中心的管理费用。?

目前嘉兴在申报、交易、管理方面建立一套比较完善的程序和制度。是全国试点地市。2019年11月，经嘉兴市人民政府批准嘉兴市环保局成立了排污权储备交易中心，为独立核算的国有企业，且为环保局4个直属企事业单位之一。中心在环境保护局的授权和指导下从事主要污染物(COD和SO?2)排污权交易，是嘉兴市排污权可转让方和需求方交易的指定平台。嘉兴市目前正在对全市所有的排污企业进行排污总量核定，并综合已有的环境影响评价、“三同时”验收、排污申报登记、排污收费、环境统计、污染源普查等数据建立数据库，在此基础上拟在全市推行初始排污权有偿分配。目前，嘉兴南湖区开展了初始排污权有偿分配试点工作。为规避初始排污权有偿分配面临的法律障碍，对老企业采取了多项优惠政策。?

嘉兴开展排污权交易的主要做法：?

1、首先避开对老企业排污权的初始分配，实施对新建设项目排污权有偿使用?

排污权有偿使用和交易，一般都是从排污权的初始分配(分有偿与无偿二种)开始，完成老企业的排污权有偿使用，再进入排污权交易，但由于排污权初始分配情况复杂，有技术层面与法律层面的好多问题，为此，嘉兴采取了从比较容易且相对独立的新建设项目排污权有偿使用着手，当各种条件相对成熟时，再回过头来对老企业进行初始排污权有偿分配的办法。?

对实行排污权交易以前已经存在的企业采取：(1)企业通过行政审批无偿获得的主要污染物排放权在没有进行有偿初始分配之前，可以无偿使用;(2)当企业发生倒闭或迁出嘉兴市行政区域，通过环保行政审批而无偿获得的主要污染物排放权，由嘉兴市排污权储备交易中心无偿收回，作为政府的公共资源;(3)企业通过投资减排工程等获得的减排量，经环保监督管理部门派出的专家组确认后，扣除企业应该承担的减排任务，多余的减排指标可出让给排污权交易中心，并从中获得减排收益。?

对实行排污权有偿使用和交易以后新进入市场的企业，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易中心购买排污权。申购量以环评和“三同时”验收为数据基准，多退少补。排污权申购为环保行政许可中间的一个环节，当建设项目完成环境影响评价文件后，报批的第一个环节就是按照环评确定的排放总量与排污权储备交易中心签订买卖合同，申购排污权，交易完成后转入正常环评审批和监督管理。?

2、根据实际情况，不断拓展排污权交易新的领域?

(1)开展排污权抵押贷款。在推进排污权交易过程中，一些中小项目投资主体由于购买了排污权，客观上占用了一定量的资金，出现了资金紧张状况。为此，根据企业购买排污权后，排污权已经成为企业无形资产的现实，设计了排污权抵押贷款制度，2019年9月28日嘉兴市环保局、嘉兴市排污权储备交易中心正式与嘉兴市商业银行签订三方合作协议，即环保局为抵押登记机关，商业银行给企业根据购买排污权的数量以70%-80%的额度授信，签订抵押贷款合同，同时企业与嘉兴市排污权储备交易中心签订排污权交易出让合同，当企业到时不还贷时，为实现银行的债权，排污权储备交易中心可以直接按照预先签订的合同和授权委托书出售该企业的部分排污权，并将出让所得为企业还贷，这种创新的金融产品，有效缓解了中小企业资金短缺的压力。?

(2)进行排污权公开拍卖。目前，嘉兴市推行的排污权有偿使用和初始排污权有偿分配指导价格为SO?22万元/吨;COD：重污染行业项目8万元/吨、一般建设项目6万元/吨、生活?COD4万元/吨?。(以年排放量计算，有效年限为)。排污权作为一种稀缺资源，其价格应该由市场来确定，为充分体现其价值，2019年10月，嘉兴市首次组织进行了排污权的公开拍卖活动，共有10家企业参与。COD竞拍达到10.35万元/吨，SO?2竞拍达到2.16万元/吨，高出了排污权交易的指导价。2019年COD经过公开竞拍达到11万元/吨。?

2019年国家财政和环保部资助嘉兴市900万元以进一步搭建排污交易平台。?

(二)绍兴市开展排污权交易情况?

绍兴市着重开展排污权的有偿分配和使用。绍兴市人口435万，人均GDP约1万美元，轻纺产业占工业总值的一半以上，是亚洲最大的化纤面料生产基地。绍兴市排污权有偿使用萌芽于2019年绍兴污水处理厂(90万吨/日)以及配套管网建设时期，绍兴市区90%的工业污水汇入管网(其中70%为印染工业)。为筹措管网建设资金，绍兴市根据入网企业自行申报的日排放污水量向企业一次性收取管网建设费500元/吨。2019年绍兴市开始实施排污权交易，直接采取了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿使用金的管理方式，这一做法全国首创。?

1、绍兴市排污权有偿使用和交易的整体情况?

绍兴市2019开始推动排污权有偿使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有偿使用和交易管理领导小组，市长为领导小组组长,相关部门负责人为成员，市环保局负责市区排污权有偿使用和交易管理工作，在建设项目管理处增挂排污权有偿使用和交易管理处，并配管理处副处长职位一个。排污权交易设在市公共资源交易中心(产权交易中心，原有市政府事业单位)。目前交易工作正在展开。目前，绍兴市已有630多家单位缴纳排污权有偿使用金，金额共计人民币6000多万元。同嘉兴一样，绍兴市也推行排污权抵押贷款，有四家银行参与，目前利用排污权抵押，60多企业已获贷款1亿多元。?

2、绍兴市排污权有偿使用和交易的具体做法?

排污权指标的确定和取得：老污染源通过转换或补交排污权有偿使用金的办法取得排污权;新污染源通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法取得排污权;已核发排污许可证的排污单位，其COD排污权指标按照排污许可证核定的标准确定;已经环境影响评价批复认可，获得SO?2排放指标的排污单位，按环境影响评价批复文件确定，无法确定的，根据排污单位的年用煤量与脱硫率进行计算。?

排污权有偿使用金的核定：废水达标后直接排入环境的老污染源，按环保部门核定的年COD排放量交纳COD排污权有偿使用金，基准价为5000元/吨;交纳过污水入网费的老污染源，经核准后，转为COD排污权有偿使用金;废水达标后直接排入环境的新污染源在环评批复核定的年COD排放量范围内申购COD排污权的，其COD排污权有偿使用金基准价为20190元/吨;废水纳管的新污染源，COD排污权按日纳管废水量计算，其COD排污权有偿使用金基准价为1000元/吨，并乘以行业污染系数确定排污权有偿使用金(行业污染系数排放生活废水为主的轻污染项目，系数按“1”计算;排放一般性工业废水的项目，系数按“1.2”计算;排放高污染工业废水的项目，系数按“1.5—2.0”计算。);老污染源按环保部门核定的年SO?2排放量交纳SO?2排污权有偿使用金，基准价为1000元/吨。新污染源按环评批复核定的SO?2年排放总量申购SO2排污权，其有偿使用金基准价为20190元/吨。?

排污权的出让或转让：环保部门对排污单位的排污权申购审核确认后，将政府储备的排污权指标部分出让给申请人，由申请人支付排污权有偿使用金。新污染源排污权申购，与建设项目环评审批同步进行。老污染源在初次核发缴纳通知时，在规定时间内一次性缴清排污权有偿使用金的可优惠20%。企业通过调整产品结构、技术工艺改进、关停落后设备等所腾出的排污指标余量可由政府回购，作为排污总量指标储备;也允许转让给其他排污单位，并纳入市招投标中心自由交易。新批建设项目购买排污权后，三年内不使用的，按当时购买排污权有偿使用金价格强制回购。?

3、绍兴市排污权有偿使用和交易管理的地方特色?

绍兴市排污权有偿使用和交易管理有几个明显不同于嘉兴的特点：一是同时处理了新老污染源的关系。根据绍兴市排污管网建设较早且已收取排污入网费的特点，采取了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿使用金的管理方式，顺利解决了老污染源的问题。在SO?2、COD排污权的价格制定角度看，老污染源与新污染源的价格相差20倍，又使老污染源转换排污权的积极性得到实现;二是从排污量的计算口径来看，SO?2排污权按年排放量计算，单位为：吨/年，与嘉兴一样。但在COD排污权上有独特性，即：废水纳管的，COD排污权按日排放废水量计算，单位为：?吨/日?;废水排入环境的，COD排污权仍按年COD排放量计算;三是排污权交易更加自由，交易的主体可以是企业、单位。但交易是在政府监管下的有序交易，出让排污权的单位必须有经审核确实多余的排污指标，受让的排污单位必须有经审批的项目或扩产需要。交易完成后由政府重新确权;四是在排污权有偿使用和交易管理中，环保部门不收取任何管理费用，所有资金全部上交财政，用于环保和排污管网建设，体现了污染减排的公益性原则。?

(三)两市开展排污权交易的成效?

嘉兴、绍兴两市开展排污权交易，可以说是摸着石头过河，在操作中遇到不少困难和障碍，但目前取得了一定成效。从开始企业不愿认购排污权，到后来踊跃高价竞购;从以前抱怨环保部门不给总量指标到现在意识到环保搞不好就直接影响企业竞争力，扭转了环保部门与企业对立的局面等等，取得了很好的效果。?

1、有利于产业结构调整。排污权交易制度成为嘉兴、绍兴两市转方式、调结构的重要手段。由于重污染项目需要化更大的代价申购排污权，这就促使投资主体考虑，上这一项目在经济上是否合算，是不是可以调整为更加清洁先进的工艺和产品。一些重污染企业也开始考虑是继续生产，还是停产部分污染重、效益低的生产线，出售排污权兑现收益。这就有效促进了结构调整和发展方式的转变。?

2、有利于污染减排。由于排放污染物不仅需要缴纳排污费，还需申购排污权指标;污染减排不仅能少缴排污费，更能出售富余指标兑现收益。这就激发了排污单位采用清洁生产工艺、先进污染治理技术，改进污染治理设施的积极性。?

3、有利于政府环保基础设施的建设。政府通过建设环保基础设施如污水处理厂、集中供热工程、天然气工程等，可腾出环境容量进行出售，回收的资金可以再用于环保基础设施建设，实现良性循环。?

4、有利于缓解企业破产所造成的压力。如遇企业破产倒闭，可以通过出售排污权职工获得补偿，从而缓解了政府的民生压力。?

5、有利于总量控制政策更加落实到位。排污单位申购排污权后，环保法律责任和政府下达的总量减排义务不得免除。未完成减排任务的，需按指导价向排污权交易中心申购或向市场认购相应减排数量的排污权指标，否则必须限产限排;排污单位出售富余指标时也应扣除减排指标。实施排放指标有偿分配后，企业将综合权衡各种经济利益因素，不再热衷于总量指标的获得，而会根据自身发展需求和污染减排状况，申购合适的总量指标，从而从源头上杜绝企业“囤积”总量指标的行为，有效激活排污交易市场，同时也为污染轻、效益好的企业发展腾出更多环境空间。?

6、有利于环保部门管理能力的提升。从适应排污权交易需要出发，各地环保部门加强了环保管理能力的建设。比如：一批环保管理制度得到建立，污染源自动化监测监控设施的建设和运行管理不断强化，污染源管理台帐得到进一步完善，排污许可证核发工作得到有序推进，排污总量执法能力也在不断提高。?

7、有利于环保理念的提升。通过排污权交易试点，一方面促进了排污单位排放污染物外部成本的内部化;另一方面也使生态环境容量是资源，而且是稀缺有价资源的理念逐步深入人心，这将有利于提高企业珍惜环境、保护环境的自觉性，有力促进公众对污染防治工作的主动参与和监督，从而形成有利于环境保护的社会基础。?

三、关于我市开展排污权交易工作的建议?

我市是一个以钢铁、电力为主导产业的新兴工业城市，人均水资源拥有量是全国平均水平的1/18，单位GDP能耗约是全国平均水平的3倍，大气污染物排放水平高，环境容量小，节能减排、调结构、转方式的任务重，因此实施排污权交易工作对我市有重要意义。根据调研情况并结合我市实际，对我市下一步开展排污权有偿使用和交易工作提出如下建议。?

(一)开展排污权有偿使用和交易工作的指导思想?

以科学发展观为统领，按照建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以构建排污权有偿使用和交易机制为突破口，加快形成能够反映环境容量资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污权价格体系，强化激励和约束机制，优化资源配置结构，提高资源配置效率，促进污染减排和环境质量改善，推动经济发展方式转变，努力实现环境和经济社会协调发展。?

(二)开展排污权有偿使用和交易工作的基本原则?

——先易后难，循序渐进。排污权有偿使用和交易是环境管理制度的重大创新，涉及广大排污单位和多层面的利益格局调整，技术操作和管理比较复杂，必须坚持逐步完善，扎实推进。?

——新老划断，区别对待。本着尊重历史、推进改革的精神，对现有排污单位和新建、改建、扩建项目，在排污权有偿使用和交易上实行差别化的政策。积极推进现有排污单位的排污权有偿使用，新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易取得排污权。?

——依法依规，促进减排。排污单位要严格落实环保法律法规规定的各项责任和义务，坚持排污总量控制制度，依法治理污染，促进污染减排。?

——公开公平，社会监督。建立公开透明的排污权交易规则，形成规范的排污权交易市场秩序。在加强和改进政府监管的同时，鼓励社会各界和公众有序参与监督。?

(三)实施范围?

化学需氧量(COD)排污权有偿使用和交易范围为，列入环境统计的工业排污水单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排污水单位;二氧化硫(SO2)排污权有偿使用和交易范围为除总装机容量30万千瓦以上火力发电企业外列入环境统计的工业排二氧化硫单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排二氧化硫单位;排污权交易市场初步建立后，逐步扩大至所有排污企业。?

(四)工作目标?

1、制定全市排污权有偿使用和交易管理办法以及相关技术规程，初步形成排污权交易管理信息系统，初步建立初始排污权定价机制，启动新建、改建、扩建项目交易运作。?

2、进一步建立健全政策体系和技术规程，完善初始排污权定价机制、排污权交易价格形成机制，对现有排污单位排污情况重新调查核定，结合“”期间主要污染物总量控制工作，在全市范围内推进现有排污单位排污权有偿使用和交易，初步形成排污权交易市场。?

3、完成前期工作绩效评估，进一步完善相关政策法规体系，逐步扩大交易范围、增加交易标的，建成比较完善的初始排污权分配和排污权交易管理信息系统，基本形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场，并启动排污权抵押贷款工作。?

(五)工作机制?

(1)建立合理的排污权分配机制。环保部门在排污总量指标允许条件下，根据新建、扩建、改建项目环境影响评价文件，按照建设项目审批要求，合理确定新建、扩建、改建项目应购买的排污权指标;要积极稳妥地推行现有排污单位排污权有偿使用，要按照规范的技术规程，建立现有排污单位数据库，将区域排污控制总量公平合理地分配到合法排污单位，并核发排污许可证明确允许排污单位排放污染物的种类、数量，排污权的使用期限及相关法律责任等。排污单位获取排污权后，不免除承担其他的法定义务。?

(2)建立合理的排污权价格体系。建立完善排污权价格形成机制，加快建立与我市经济社会发展水平相协调、适应环境保护实际需要的排污权价格体系。要按照实事求是、客观公正、区别对待、有利于科学发展的原则，根据国家政策、社会经济发展水平、产业排污特征等因素合理确定我市排污权基准出让价格和使用年限，并视情况进行定期动态调整。排污权有偿使用金应实行“收支两条线”管理，直接缴入排污权有偿用金专户。排污权有偿使用金实行专项管理，专款专用，用于全市污染防治基础设施建设、生态保护、实施减排重点企业的补偿和多余排污权的回购等方面。?

(3)形成有效的排污权交易机制。新建、改建、扩建项目的新增排污量必须通过排污权交易有偿取得。排污单位通过实施技术创新、管理创新和结构调整获得的富余排污权，需要出让的，应通过排污权交易市场办理出让手续。要不断健全交易机制，完善交易模式。要严格市场准入，加强对交易行为的监管，核准上市交易的排污权，确保排污权交易符合排污总量控制和污染减排的要求，符合产业政策和环境准入标准。?

(4)建立排污权储备与调控机制。为保障重大项目建设的排污总量指标，加强对排污权交易市场的调控，政府可储备一定量的排污权。排污权储备的渠道，一是在初始排污权分配时，政府适当预留一定比例;二是由政府回购或强制收回部分排污单位因产业结构调整、技术进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权;三是政府投资减排项目腾出的排污权。?

(六)保障措施?

(1)加强组织领导。排污权有偿使用和交易是一项系统的改革创新，需要各级各有关部门密切配合。莱芜市排污权有偿使用和交易由市政府统一牵头实施管理，市政府成立排污权有偿使用和交易管理领导小组，分管市长任组长，发改、经信、监察、财政、建设、审计、环保、水务等有关部门为成员单位负责研究协调相关政策，及时研究解决实际工作遇到的重大问题，加强对排污权交易特别是资金使用、收益分配的监管，协同推进排污权有偿使用和交易工作。领导小组办公室设在市环保局。各区政府、高新区管委会、雪野旅游区管委会也要切实加强对本辖区工作的组织协调。?

(2)构建交易平台。应成立莱芜市排污权交易中心，承担排污权交易的信息提供、交易服务、业务技术指导等工作，并承担市环境保护局委托的相关事务。市环境保护局要加强对排污权交易中心的指导和管理。?

(3)制定完善政策。制定出台我市排污权有偿使用和交易管理办法，以及排污权交易监管、排污权抵押贷款等实施细则。研究制定初始排污权有偿使用费征收、排污权交易收益处置、排污权交易管理费管理的具体规定。?

(4)保障必需的资金投入。要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。为加强政府对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，应安排一定的排污权储备资金。?

(5)加强舆论引导。要加强对排污权有偿使用和交易工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是企业的环境保护意识，努力营造全社会关心支持环保体制机制创新的良好氛围。要引导广大企业积极开展排污权有偿使用，积极参与排污权交易，进一步形成内在激励机制，不断提高污染减排和环境保护的绩效。要及时总结经验和做法，不断把改革创新引向深入。

篇2：湖南省开展排污权交易试点的可行性及建议

湖南省开展排污权交易试点的可行性及建议

排污权交易是环境政策改革创新的最新发展和趋势,一些国家和地区已经日渐将其用于解决环境污染问题.文章分析了湖南省实施排污权交易试点的背景和主要障碍,并在此基础上提出了湖南省开展排污权交易试点的.建议.

作 者：张汉文 赖流滨 ZHANG Han-wen LAI Liu-bin  作者单位：湖南省科技信息研究所,湖南,长沙,410001 刊 名：企业技术开发（学术版） 英文刊名：TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT OF ENTERPRISE 年，卷(期)：2008 27(12) 分类号：X32 关键词：湖南省   排污权交易   试点   可行性   建议  

篇3：网络意识形态工作开展情况调研报告

网络意识形态工作开展情况调研报告

网络意识形态的科学研判

治理网络意识形态，要对意识形态做全局的、具体的分析和判断，方能有的放矢。

对意识形态总形势的判断，不能只看传统媒体，也不能只看互联网，而应当是两者的综合加权。传统媒体反映主流的官方意识，与过去的总体情况没有多少变化。互联网反映民间的非主流意识，负面的东西相对多一些。如果只看传统媒体，就会过于乐观。如果只看网络媒体，就会过于严峻。传统媒体和互联网都在发挥着各自的影响，两者的影响范围既有不同、也有交集。判断意识形态的总形势，应该把两者综合起来看，才不失偏颇。如果将两者分裂开来、孤立起来，就会出现误判。除了静态地看两者的结合，还要预估未来的发展趋势，注意到网络媒体的权重在逐渐加大。

要分析网络上负面信息比较多的原因。一是两种舆论场的关系。中国的传统媒体与互联网组成完整的舆论生态。传统媒体与互联网在一定程度上是互补的，既是雅俗的互补，也是正负的互补。社会上负面东西是客观存在的，而且占有一定的比例。在主流媒体正面声音比较多的情况下，网络上可能较多地反映出另一面。在世界上有些国家，本来传统媒体上负面信息就比较多，因而这些国家互联网与传统媒体差别就比较小。二是网络的传播特性。好事不出门，恶事行千里，网上负面东西比正面东西更容易传播，更容易吸引眼球。一些网站为了商业利益，一些个人为了博取关注，总是倾向于专注各种负面新闻和批评声音。理性、温和、正面的声音，常常遭到网络的冷落和排斥。三是网民的特征。传统媒体意识形态具有筛选机制，发声的多是官员、主流学者。而互联网上的积极发声者，多是主流媒体的边缘者或冷落者。经常上网和发言的有能量的网民，并不是现实中主流的掌控国家政策的人，非主流的身份使他们更多表达的是非主流的意见。四是中国处于发展与改革的关键时期，矛盾多，问题多。在传统渠道不甚通畅的情况下，问题和矛盾都聚集到互联网上了。尤其是自媒体出现之后，发表言论的门槛降低，这种反应问题的声音呈现爆炸式增长。意识形态领域的复杂情况，归根到底是社会存在的反映。

对网络上敌对势力问题也要清醒。一方面，不能忽视。每一种声音的`背后，都有利益问题、立场问题。中国互联网上的意识形态，受到外部因素的影响比较大，有些是境外人士，有些是受境外支持的人士，有些是受境外支配的网站。冷战结束后，西方继续利用包括网络在内的各种手段诋毁社会主义，由于中国实行的是与西方不同的社会主义制度，更是敌对势力诋毁的重点。另一方面，不要夸大。互联网是广阔和复杂的，不是单一势力所能完全控制的。网民接受信息是自愿的，也没有人能够强制信息的接受。将互联网负面因素完全或主要归因于敌人的阴谋，是不准确的。内因与外因的关系，谁重谁轻要把握准。

探索网络意识形态的治理体系

治理是为了更好地倾听民意。中国对互联网的基本政策是发展好、利用好、管理好。当下治理互联网意识形态，属于管理好的范畴。管理好与发展好、利用好是相辅相成、相互统一的。抓管理不能搞偏颇，不能走极端，不能与发展好、利用好相背离、相对立。互联网意识形态的治理，往深里说，涉及到两个本质性的问题，即如何对待互联网、如何对待网民。互联网是一种新的改变社会的技术。如何对待互联网，实际上是如何对待新技术。网民是人民的化身。如何对待网民，实际上是如何对待人民。重视网络民意，是对网民的尊重，也是对人民的尊重。政府应当尊重而不是烦恼网民，沟通而不是隔绝网民。众所周知，科学技术是革命的进步的力量，人民群众是历史发展的动力。我们党和政府的性质，决定要在根本上站在网络发展和人民利益一边。管理互联网只能是为了更好地发展、利用好互联网。治理互联网意识形态，在本质上是为了更好地倾听真实的民意。

治理应当体现执政者的方略。改革开放以来我们致力于制度化、法制化建设，并确立了依法治国的基本方略。中国的现行体制，抓工作容易搞集中式治理。这种治理是双刃剑，一方面能在一个时期内集中地解决突出的问题。另一方面在这种集中治理中，心态和手段容易变形，如果把握不好度，会留下很多的后遗症。互联网作为新事物，相关法规不是很健全，依法依规治理不是容易的事情。即使如此，我们仍然应该坚守依法治理的底线。每个治理的个例，都要经得起法律的考验，经得起时间的考验。矫枉不能过正，治理须恰如其分。网络上有不少谣言，有一些水军，试图扰乱或操纵互联网的民意。治理这些乱象，规制网络秩序，是政府的责任。当前互联网领域罪与非罪的问题上，最高人民法院和最高人民检察院出台了《解释》，通过明确利用信息网络实施的犯罪的定罪量刑标准，为依法打击此类犯罪行为，提供了更加明确的司法解释依据。通过厘清在信息网络上发表言论的法律边界，公民可以依法充分行赋予的言论自由和监督权。

治理要把握网络的特殊规律。互联网是一个新的特殊的领域。互联网意识形态既有一般的共性，又有特殊的个性，不能简单地将过去管理意识形态的一般做法移植到互联网上。对于网络媒体，传统管理一部分能移植过来，另一部分有些失效，有些则要进行全新的探索。要把握网络的规律，研究网络的特性，提升管理网络的本领。主流意识形态的各项工作，都应该适应信息网络化的特点。要把握好网上舆论引导的时、度、效，真正从讲求实效出发，研究问题、研究对象、研究策略，改进网上舆论引导。比如，要推动党报党刊、通讯社、电台电视台等在巩固发展传统业务基础上，加快数字化、网络化、移动化转型步伐。要建设好、利用好政务微博，强化正面宣传，快速提供政务信息，快速了解社情民意，快速回答群众关心的热点、难点、疑点问题，快速解决民生问题、特别是社会问题。又如，目前争议的网络意见领袖问题，就涉及到网络传播的许多特点。网络意见领袖，既不是自封的，也是不能强加的，是在网络环境下产生的。维护主流意识，就要提高主流意识在网络上的竞争力。主管意识形态的官员、主流的意识形态专家，要多研究如何深入到网络之中，如何培育和引导网络意见领袖，甚至于自己身体力行。领导者、管理者、专家、学者等高端群体，大多社会阅历和资历丰富、思想成熟，思辨能力强，他们对网上言论具有较强的辨别能力，也具有全面、客观、理性的思维和眼光。如果他们更多和更深入地介入网络，让主流、权威、真实、可靠的声音占领公众意见市场，将有利于网络讨论朝着理性和务实的方向发展。

篇4：大学开展财务工作调研情况报告

2016大学开展财务工作调研情况报告

一、基本情况

9月20日上午调研组抵达成都后，下午即在西南民族大学边境书记、曾明校长及相关职能部门负责同志的陪同下，实地查看了发改委基建资金和财政部修购资金安排的武侯校区民族博物馆、运动场、图书馆，航空港校区敬文园实验楼、图书馆、民族文献中心、北区运动场等建设、修缮及设备购置项目，并详细了解了这些项目建设和使用情况。

21日上午，调研组一行听取了学校工作汇报。曾明校长代表学校就财务工作、审计工作、政府采购工作及学生资助工作的基本情况和下一步的工作思路作了汇报。

听取汇报后，春林司长在讲话中提出，西南民族大学党委、行政非常重视财务、基建、审计、物资采购、资产管理等工作，严格遵守有关法律法规，各项工作规范有序。工作中，学校主要领导及整个领导班子都非常注重民主决策，科学管理，注意与相关职能部门的沟通，既有统一部署又有统筹协调，财务审计、预算执行、基本建设、采购招标等相关工作都取得了良好的成效，对于改善学校办学条件、维护学校正常运转、提升办学水平起到了积极作用。学校下一步的工作规划也非常好，希望继续推进落实。要立足学校未来发展，将学校中期规划与年度预算相结合，确保预算执行。面对新形势、新要求，要更加注意建章立制，进一步完善内控制度，做到科学、严谨、规范。要进一步加强对相关部门工作的领导，加强队伍建设，提高能力和素质，为学校后续的发展提供坚实的保障。

学校领导边境、曾明、王永正、丁克毅及相关职能部门的负责同志参加了汇报会。边境书记在会上表示，西南民族大学的建设、改革和发展离不开国家民委、财务司长期以来的指导、关心和支持。学校将按照调研组要求，进一步做好财务管理、审计、基建、政府采购等工作，进一步提高办学效益，确保学校各项事业持续健康发展。

汇报会结束后，调研组一行利用一天半时间专门深入学校审计处、计划财务处、采购与招标中心、国有资产管理处、基建处、航空港校区指挥部办公室等部门进行走访，了解各部门工作开展情况，慰问一线工作人员，并听取意见建议。

二、调研收获

预算管理处主要联系学校的财务处和审计处，西南民族大学的财务和审计工作近年来有不少亮点，如学校领导班子高度重视财务工作，财政专项工作领导小组设双组长，由书记校长共同担任;委属高校中唯一将修购专项全部执行完，并获得财政部预算执行奖励750万元，项目执行率在委属高校也名列前茅;修购项目编制水平高，需求合理，测算严谨，审减率不到8%，为20项目申请打好基础;学生资助工作机构健全，制度完善，各部门密切配合，发放及时到位，获得财政部资助工作绩效奖励800万元;审计部门开始独立设置，强化内部监督管理等。

在陪同春林司长走访这两个部门的过程中，两个部门的负责同志汇报了基本情况，阐述了工作思路，提出了需求希望，给调研组一行留下了深刻印象。

(一)学校计划财务处副处长黄敏同志(主持工作)重点汇报了下一步工作思路和计划：

一是加强财务稽核分析的'职能。将在理顺现有财务管理流程的基础上，设置专岗，对财务相关数据进行深入分析，定期给学校提供科学精准的财务专题分析报告，为学校决策提供财务依据，提高财务管理科学化、精细化水平。

二是加强预算管理，提高预算编制的精准性。为确保规范高效地执行预算，在校内预算分配方案的编制上，进一步加强该处与其他校内部门之间的沟通，了解各部门的真实需求，提高校内部门预算分配方案的科学性、精准性，从而保证预算执行工作的顺利开展。

三是运用先进技术和手段，进一步提升财务服务和管理水平。继续优化和完善预约报账和网银系统，确保资金安全;引进先进成熟的互联网技术，实现多渠道缴纳学费;实现财务信息和科研信息系统的对接，达到信息共享，提升科研经费管理水平。

四是加强学校财务队伍建设。拟从两个层面着手建设财会队伍。一方面，针对目前财务人员偏少的实际，积极争取学校适当增加编制，同时加强与学校会计学院等部门合作。另一方面，定期组织开展财务人员的职业道德教育和财经纪律教育，增强会计从业人员责任意识和风险意识，按规定开展后续教育和业务培训，鼓励财务人员申报财务专题科研项目，提升理论业务水平;不定期组织各单位财务管理员进行业务交流培训，提高学校财务队伍整体素质，更好地为学校的教学科研事业服务。

五是加强财务内控制度建设。根据财政部关于行政事业单位内部控制的有关制度，按照财政部和民委的要求，加紧完善制度体系，针对特殊问题尽快制定校内管理办法(如加班费)，抓好各项制度落实，营造健康良好的财务运行环境。

(二)学校审计处处长白冰同志重点汇报了审计处成立以来建章立制、开展工作情况。学校审计处今年年中才刚刚成立，目前有4名在职人员，均为副处以上干部且年龄普遍偏大。学校工程项目的审计一直以来开展得较为成熟，干部离任审计和财务审计目前正在起步阶段，受制于人员配备情况，该处也在与中介机构合作方面进行了一些尝试。目前该处已起草完成西南民族大学审计处工作章程。下一步该处将积极加强与兄弟院校的交流学习，完善制度，加强力量，在学校的领导下将部门的审计监督职能发挥得更加充分，为学校财经工作安全保驾护航。

三、几点思考

通过此次调研，结合前一段的工作情况，近期有如下思考和想法：

(一)预算分配要体现奖惩调控。通过前一段我委组织的2016年修购项目评审，我个人深刻感受到各高校项目编制水平与项目执行水平基本是相符合的，项目编得好、评审审减率低的高校预算执行得也好。今年财政部在编制2016预算时赋予了我们主管部门更多的自主权，我处考虑并与财政部教科文司沟通联系，想在2016年修购项目分配时体现奖惩和调控原则，不能再像过去主管部门没有话语权或干脆搞一刀切。

一是要体现奖惩原则，要综合考虑各高校上年修购项目结转金额、今年修购项目安排情况和目前预算执行进度、2016年修购项目中介机构评审审减率等重要因素，在预算分配时予以差异化安排，向项目预算执行好、项目编制水平高、项目绩效显著的高校予以适当倾斜。

二是体现调控原则，作为主管部门要根据各高校在不同发展阶段的不同经费需求，在一段时期内各高校经费安排总量大体平衡的前提下，在年度间、各校间实施预算安排的有效调控。以今年的中央民大和北方民大为例，项目实施条件不具备，一两个亿的资金沉淀花不出去，如果实现调控，既不会因预算执行不力受到财政部批评，又满足了别的高校急需加大投入的需求，而且将来具备开工条件又会有今年额度数倍的投入，资金充足，效益显著。

三是要鼓励各高校内部实行预算奖惩和调控。通过此次调研得知，西南民族大学的预算内部奖惩办法实施的很好，很有成效，获得两项财政部绩效奖励与此项制度不无关系，值得推广借鉴。另外学校在编制和选择项目时，要有总体的把握和思考，要将学校中长期发展规划与年度预算申请有机结合，要抓住重点、有取有舍、集中投入、集中成效，避免撒胡椒面，实现财政资金效益最大化。

(二)财务管理要加强学习借鉴。前期我们组织科研经费重点检查评标会前，委属各高校财务处长进行了关于科研经费管理的研讨，大家都希望我们多提供类似的机会，有的还提出和教育部院校沟通的愿望。为此，我深深的感受到我们作为主管部门，为各高校、各单位提供的这种交流研讨的机会还是少了点。财务管理很需要这种交流研讨，学习好的经验做法，交流新的管理理念，介绍先进管理方式和手段，印证某笔账务处理，甚至是通报被发现的问题，让大家引以为戒，这种交流研讨对提高财务管理水平大有帮助。这种学习不仅要在委系统内各高校之间进行，还要走出去，与教育部高校甚至是地方高校学习，切不能固步自封，这也是委属高校财务处长的呼声。我处已与教育部财务司取得联系，就下一步统一组织委属高校，去教育部所属高校学习取经财务管理经验一事达成了初步意向。

(三)审计监督要积极开拓局面。与财务部门相比，各高校的审计部门普遍力量弱、人员少，发挥职能作用并不充分。在这种情况下，一是作为主管部门，我们要加强对审计工作的组织领导，充分利用中国内部审计协会民族专业分会这个平台，开展工作，组织交流，将全委系统的审计工作充分形成合力，发挥应有作用。二是要加强对各单位审计工作人员的业务培训和思想交流，要让他们意识到所担负责任的重要性，在现有不足条件下仍要加强工作的主动性和积极性，主动开拓局面，认真履职尽责，切实为单位财经工作保驾护航。三是各单位审计部门既是本单位审计工作的执行者，又是组织者，要充分利用社会中介力量，打开工作思路。丰富工作方式，完善工作手段，积极开展审计监督。

(四)各类检查要能适应新常态。近期，各部门针对委属高校的各项财务检查较为密集，有我委组织的科研经费检查、科研项目管理检查、基建项目检查，财政部及各地专员办的2016预算审查、申报项目再评审、捐赠配比资金检查，审计署的20预算执行审计等，一时间各高校应接不暇。我们感觉，应当向各高校灌输这样一种观念，在当今社会环境下，这种高密度、大强度、全覆盖的审计和检查，已经成为一种新常态，也是加强财务工作的必需和必要。各高校应该适应新常态、转变旧观念，不应再有被审计检查抽中就沮丧、没被抽中就庆幸，甚至提出能不能不安排自己学校接受检查的想法。应要求各高校首先严格把各种制度落到实处，不打折扣，不存任何侥幸心理;其次要经常自省自身，自诊自医，把问题消灭在萌芽状态;最后要把迎接审计检查当作是接受大体检，发现问题也是帮助自己挖疮拔脓，积极配合，总比直接出了大问题、无可挽回要好。

(五)三严三实要切实深入基层。此次调研，我对春林司长带我们实地走访西南民大各有关处室留下了深刻印象，实事求是的讲，校方与我商定的原方案中是各处室主要负责人，分别在会议室向调研组汇报，结果春林司长的这一改动令我感受颇深。首先是接了地气，听到了真实的声音、最基层的声音，完全符合、践行了群众路线教育实践活动和“三严三实”的宗旨要求，是真真切切、实实在在的调研。二是增强了团队的凝聚力，学校财务、审计、基建、国资、采购等各个部门主要负责人每年我委开财务工作会时才能集中一次，还匆匆半天、寥寥一面，更何况普通干部，我们根本认不全。此次春林司长的挨屋走访使基层干部很意外、很感动，对整个委系统财务队伍凝聚力的提升很有效。三是很受教育，今后在我的出差、调研过程中，一定要真正沉下去，多与一般工作人员接触，倾听他们的声音，了解最真实的情况，为领导决策提供有效帮助。

《2016大学开展财务工作调研情况报告》

篇5：网络意识形态工作开展情况调研报告

网络意识形态工作开展情况调研报告

06月20日，胡锦涛在视察人民日报社时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理。”有关数据显示，截至9月，我国互联网用户已达3.6亿，普及率达到27.1%，移动互联网用户已达1.9亿，境内网站达320万个，我国互联网发展已处于关键时期。探索如何更好地利用以互联网、手机为代表的固定互联网、移动互联网等新兴媒体，推动社会主义意识形态的有效传播，成为意识形态工作刻不容缓的重大课题。

206月，北京市思想政治工作研究会成立“网络意识形态工作研究”课题组，就网络意识形态工作的相关问题采取召开专家座谈会、网上问卷调查和纸质问卷调查等形式开展调研，形成了《网络意识形态工作调研报告》，报告共分五个部分。本文登载的是网络意识形态工作的规律、发展变化趋势及对策建议部分。

一、网络意识形态工作的基本规律．

当前，网络已经成为我国最为活跃、最值得关注的一块意识形态工作领域，加强网络意识形态工作建设也已成为一项紧迫的战略任务。积极探索和准确把握网络意识形态工作运行的内在规律，对网络意识形态工作的有效开展具有重要价值。

从根本上看，相对于传统意识形态工作而言，网络意识形态工作属于一种特殊形式的社会实践活动，它除了遵循意识形态工作的一般规律外，还具有相对特殊的运行规律，这就是建立在互联网技术属性和本质特征基础上的意识形态工作的不断创新和发展。在这一基本规律的作用下，网络意识形态工作又具体呈现出三大规律。

(一)互联网等新兴技术手段开发与应用是意识形态工作发展的重要驱动力

网络意识形态工作产生的物质条件源自于互联网等新兴技术手段的开发、应用与普及，网络意识形态工作的持续发展需要不断追踪网络技术的创新和突破。可见，互联网等新兴技术手段开发与应用已经成为网络意识形态工作发展的一种重要驱动力。

从国际上看，互联网的最早研发受控于政府机构，是为了军事目的，带有一定的政治性色彩。发展到后来，虽然其技术性和工具性价值增加，但不同国家之间利用互联网进行军事和政治斗争仍是主要应用。直到今天，不少国家间为了政治、军事、经济和文化的利益正在计算机网络领域展开一场异常激烈的技术之战。据外刊报道，为了在信息化战场上夺取“制网权”，美国在进行网络防御技术研发的同时，更加注重提高网络进攻能力，并将其作为“网络中心战”概念的重要组成部分。俄罗斯在强化网络战中十分重视“先机制敌”和实施主动性攻击。此外，英、法、德、印、日等国也都在积极加强计算机网络战的研究与发展建设，均提出了各自的发展规划。就在不同力量激烈的网络对抗战中，意识形态工作的手段得到大力拓展。从一国内部看，占统治地位的政党为了在网络对抗中掌握主动权，也纷纷加紧网络舆论控制和网络安全建设，投入大量的物力人力在网络对抗关键技术的研发上，以有效抵制来自其他各敌对方的网络攻击。在这种网络攻击和网络防护的相互斗争中，网络技术不断地研发出来，又成为意识形态工作发展的助推器。

我们社会主义国家更应高度重视对网络对抗关键技术的研究，尽快研制出克敌制胜的“撒手锏”，以便在未来高技术领域的信息对抗中立于不败之地。

(二)意识形态工作的成效与现代网络技术的应用呈正相关规律

适应时代前进和社会发展的趋势，意识形态工作积极实现同互联网等新兴技术的“联姻”，这就为丰富工作内容、改进工作方法、创新工作形式提供了前提条件。我们一直强调说，互联网是一把“双刃剑”，对意识形态工作来讲既是机遇也是挑战，这其中的关键就在于如何运用这把技术之剑。运用得合理和到位，就能够发挥其正面的威力，有力推动意识形态工作的开展;把它束之高阁或肆意滥用，不仅不能发挥其先进技术手段的作用，反而会阻碍意识形态工作的进展。总之，网络条件下意识形态工作的成效与互联网等新兴传媒工具的应用之间存在着一种正相关的规律关系。

在美国选举中，美国总统充分利用网络工具，视频、播客、博客、网页广告等多管齐下，尤其重视搜索引擎、网络视频、博客等网络新营销工具的价值，力度地争取到了网民的支持，最终取得了竞选的胜利。为此，《纽约时报》把2008年美国选举定义为“Web2.0时代的美国选举”，把美国总统称为“Web2.0总统”。事实上，美国总统利用现代网络技术成功当选美国总统，就是合理运用互联网技术取得意识形态工作正面效应的一个典型案例。

(三)网络意识形态工作主客体之间的即时反馈规律

上述两大规律是在意识形态工作同互联网等新兴技术手段二者相结合并相互作用下体现出的一种内在的本质的必然联系。那么在网络意识形态工作系统内部，其主体和客体作为两种重要因素，它们之间相互作用也呈现出一种特定的关系，即“即时反馈关系”。

具体讲，网络意识形态工作与传统意识形态工作相比，其主客体之间的地位是对等的、交流是畅通的、互动是及时的。在这一前提下，当某种主流的思想理论或价值观念在互联网上传播并引导网民学习、认同和践行时，具有一定自主意识的网民就会根据已有的思想认识对政府的此种言论和行为在网上作出不同的反馈，或表示积极赞成，或发出疑问，或提出批评;针对网民的不同反应、意见和举动，就要求政府等主流信息的发布者作出更加及时迅捷的反馈，或作进一步的理论解释，或补充完善现有说法，或暂停这种理论的传播。在双方极其强势的互动中，意识形态工作不断在更高层次上展开，网络技术条件下意识形态工作的主体与客体之间的意识和实践活动呈现出一种即时反馈的规律关系。2009年“绿坝——花季护航”绿色上网过滤软件的推行过程就是网络意识形态工作主客体间强势反馈规律关系的鲜明例证。

网络意识形态工作运行中存在的客观规律要求我们，要从意识形态工作的需要出发，在战略上高度重视互联网、手机等传媒技术的开发和应用;要注重培育技术主体，加大网络意识形态工作队伍的技术人才建设，使这支队伍既具有坚定的政治性，又具备较高的技术水平。同时，要高度并及时重视互联网上的舆情民意，尤其要倾听正确声音，使其成为意识形态工作和相关决策的重要信息来源，形成网络意识形态工作与网民之间长效良性的互动局面。

二、网络意识形态工作的发展趋势

随着网络技术的发展和意识形态工作实践的深入，网络意识形态工作呈现出主客体相对化、参与民主化、管理规范化、功能服务化等发展趋势。

(一)主客体相对化趋势：政府与网民之间由单向主客体关系向双向主客体关系转化

在特定的网络技术背景下,受众本身具备了传播信息的条件和能力,他们不再处在单纯被动地接受信息的地位，而是可以主动地发布信息和观点,并以此反向影响作为官方的宣传者和宣传方式,使得双方之间的主客体关系相对化。网络通过为社会提供虚拟的公共管理空间，使每一个网民利用网络技术条件都可以成为即时性信息的发布者，这就在无形中逐步改变着话语权力的格局，使原本强势的政府官员在网络上日趋成为相对客体、网民则日趋成为信息传播的相对主体。特别应当注意的是，以国际互联网为代表的新媒体技术实际还只是下一代“超媒体”的序曲，互联网目前只是以文字图片的链接、网站之间互相链接为主,而在“超媒体”时代,网络上的文字和实时图像与报纸、电视、直投杂志、手机实现全面的实时互动,受众和宣传者之间的界限将进一步被模糊。

(二)参与民主化趋势：网络日益发展成为政府听取社情民意和公民参与社会治理的主渠道

2008年6月20日，胡锦涛做客“强国论坛”、与网友面对面交流时表示，“网友们提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民，因此做事情、做决策，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。”这就为广大意识形态工作者利用互联网开展群众工作指明了方向。利用网络等新兴传媒手段开展意识形态工作，不仅是为了占领网络阵地，向广大网民宣传社会主义核心价值体系，以统一网上民众的思想和行动;同时，在此过程中，由于网络的交互性及其广场式的问题讨论方式，也使其成为社会沟通的桥梁和民意表达场所，并起着越来越重要的作用，从而使网络意识形态工作不断凸显出参与民主性的发展趋势。

从理论上讲，民主是社会主义制度的本质特征和要求，也是评价社会主义意识形态工作的基本原则。在意识形态工作评价中，民主原则的重要体现之一就是坚持群众路线，因为只有把人民群众作为意识形态工作的主体，才能把这项工作变成他们共同关心和参与的过程。从实践发展上看，随着网络社会的到来，民众参与经济、政治、文化、社会及生态问题决策的需求也越来越强烈。据CNNIC最新数据统计，81.7%的网民表示，上网以后比以前更关注社会事件。本次调查也显示，24.9%的网民经常参与“讨论热门话题”。而网络技术的出现和发展，在一定程度上克服了现实社会中民众参与政治生活的局限性，强化了民众参与政治过程的直接性、真实性、平等性;网络提供的快速、便捷、廉价等优点，也大大降低了全民参与政治生活的社会成本，使人们能够随时随地参与讨论或者参与政治过程，大众的广泛参与和有效表达成为可能。如2009年11月召开的首届广东网民论坛(首届网民论坛30秒内被点击16000次)就是经常在网络上“吹水”、“拍砖”的“草根网民”第一次有组织地聚合在一起，发出自己的声音，意在聚合网络问政的智慧，提供一部分民间的看法和建议，促进政府施政与网络参政的互动。

通常情况下，人们会按照各自的职业、身份、兴趣爱好、所关注问题登录不同的BBS、网络论坛、网上社区等，在网上自由发表意见、自由聚集结合，以形成各自不同的群体意识。党和政府可以通过互联网进行调查、统计、实验、分析，及时了解网民对政府决策及实施情况的意见建议，把握公众的喜、怒、哀、乐，有的放矢地做好引导和转化工作。近年来，全国各地政府政要竞相上网，同网民在线交流，关心网民所想、回答网民所疑、解决网民所困，反映出政府对于利用网络渠道听取社情民意、实现社会治理越来越重视，网上问政及网络民主化的趋势渐显。

(三)管理规范化趋势：网民的言论自由权得到进一步尊重的同时网络意识形态工作的管理更趋制度化法治化

尊重网民的言论自由权同维护网络社会的有效秩序之间的平衡，是网络意识形态工作需要解决的一个根本矛盾。随着公民的民主意识和参与意识日益增强，他们定会在互联网上发出更多和更响的声音，其中难免会出现一些不和谐音符。因此，为促进网络意识形态工作的进一步发展，实现对其的规范化管理将是一个重要的趋势。

网络的开放性和自主性，使得任何网民都可以自主发布信息、自由择取信息，这是网络社会进步的一方面。但同时，腐朽、低俗的思想信息也在其中肆意传播，甚至某些负面声音已经对主流意识形态造成严重冲击。

为了能够有效防范日益泛滥的网络失范现象，为人们创造一个健康和谐的网络环境，巩固网上主流舆论阵地，党和政府采取了一系列政策措施。首先，对网络管理的重视程度与日俱增。从一开始的“开发利用”到“加强管理”，再到现在的“大力发展”，决心和力度一次胜过一次。胡锦涛曾明确提出过对互联网要坚持依法管理、科学管理、有效管理，为网络管理指明了方向。其次，法制化管理正加紧运行。法律是调整人们行为的重要手段，也是规范网络行为的重要方式。相比较于国际上其他国家，我国互联网法治建设起步较晚，但在十几年的发展中也已出台了30多部关于信息网络安全的法律法规和行政规章，如《关于维护互联网安全的决定》《互联网信息服务管理办法》《互联网新闻信息服务管理规定》等。随着网络环境的变化，网络立法也在与时俱进。一方面已有法规正在修改、补充和完善，另一方面新的法律法规正在制定过程中。据我们调查得知，加强网络立法已成为大多数网民的共识，有八成以上的网站管理人员对“用法律的强制手段防止网络问题的出现”持赞同的态度。第三，技术管理和安全防护手段进一步加强。防火墙、E-mail加密方案、关键词检查和内容过滤等屏蔽手段投入使用。随着国家工程和下一代互联网工程的建设实施，网络管理将稳步推进。

(四)社会服务化趋势：网络意识形态工作在掌握舆论主导权的同时社会服务性功能更加突出

传统意识形态工作主要突出其导向性服务功能，随着党的“以人为本”的执政理念的提出和贯彻，以及网络日益成为人们表达诉求的主渠道，网络意识形态工作也必须更新观念，坚持服务社会与服务人的发展相统一，利用网络的技术优势，突出社会服务化功能，增添更多的“经济”、“文化”和“生活”等指导性内容，解答广大网民关心的重大问题，满足受众多方面的实际需要，促进人的发展。可以说，谁能为社会和公众提供更加满意的信息服务，谁就能获得更大的发展空间。我们调查显示，有六成以上的被访网络意识形态工作人员要求加强网络信息内容的“服务性”。

不可否认，当前我国网络意识形态工作还未完全摆脱“假、大、空”，以及内容千篇 一律、言之无物、抽象枯燥等沉疴，在相当程度上脱离实际，脱离群众，脱离需求。解决这些问题，要求网络意识形态工作者必须坚持“三贴近”原则，树立服务网民、以人为本的意识——尊重网民，允许他们充分表达意愿和广泛参与社会问题的讨论;理解网民，重视他们对政府官员的批评意见与合理诉求;关心网民，尽可能充分地为他们提供生产、学习、就业、生活、休闲等方面的信息资源，如学校系统可提供心理咨询和就业指导方面的服务，企业系统可提供政策和法律咨询服务等。

总之，在未来社会中，利用互联网等现代科技手段，网络意识形态工作将会更全面地实现其政治教育性功能和社会服务性功能的统一，发展成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台和促进人们精神生活健康发展的广阔空间。

三、加强和改进网络意识形态工作的对策建议

面对机遇和挑战，网络意识形态工作必须在准确把握规律、预测趋势，以及科学总结工作经验的基础上，针对现存问题，坚持体现党的主张与反映人民心声相统一，坚持依法治理与思想引导相统一，坚持尊重民主权利与优化网络秩序相统一，从功能定位、体制完善、机制建设、方法改进、受众教育、队伍建设等方面科学制定工作对策。为此，课题组提出以下对策建议。

(一)建议明确界定网络意识形态工作的主要功能

明确界定网络意识形态工作的主要功能，是准确把握工作方向，切实做好网络意识形态工作的前提。中央同志曾多次在不同场合就网络意识形态工作的地位作用作过精辟论述，为明确界定网络意识形态工作的功能提供了基本的思想指导。据此，结合网络意识形态工作的技术特性，课题组认为，网络意识形态工作应具有宣传教育、舆论导向、文化服务和民意反映四项主要功能。

宣传教育功能。互联网的产生和广泛普及，带来了传播方式的历史性变革。它具有语种多、受众广、信息量大、传播速度快、影响力强等特点，这些特性决定了它能够承载海量的内容资源，并通过文字、图片、音频、视频、动画等多种形式快速高效地传递给网民，使他们从思想意识到行为实践都受到潜移默化的影响。只有进一步明确网络意识形态工作的宣传教育功能，才能增强网络宣传教育的针对性、自觉性和主动性，加大宣传教育的力度。

舆论导向功能。互联网的产生和广泛普及，不仅带来了传播方式的变革，同时也带来了舆论格局的深刻变化。虽然报刊、广播、电视等传统媒介在舆论引导格局中仍然发挥着重要作用，但近年网络、手机等新兴媒体已异军突起，它们第一时间公开、透明地发布信息，极大地满足了人们的知情权需求，对舆论的形成和走向产生了不可估量的影响，逐渐发展成为引导舆论的重要阵地。只有进一步明确网络意识形态工作的舆论导向功能，才能及时把握网络舆论的先机，掌握网络舆论引导的主导权。

文化服务功能。在现代社会，由于竞争压力不断增大、工作高度紧张、生活节奏加快，人们普遍需要通过文化娱乐消费来获取信息、更新知识、愉悦身心，网络媒体的勃兴正好适应了这种需求——网络新闻提供了新鲜、及时、快捷的资讯;网络学习提供了随时随地接受教育和培训，提升自我、继续深造的机会和条件;网络广播和网络电视带来最时尚流行的视听节目;网络游戏丰富了闲暇时光，有效缓解了人们的精神压力。只有明确网络意识形态工作的文化服务功能，才能够在工作中从网民的精神需求出发，真诚地以人为本，创造出优秀的网络文化产品，开展健康丰富的网络文化活动，满足人们多样化的精神文化需求，增强网络意识形态工作的吸引力、感染力和凝聚力。

民意反映功能。近年来，胡锦涛、温总理都强调要重视民情，倾听来自民众的声音，在决策中体现民意。通过互联网反映民意，是以人为本的体现，是网络意识形态工作重要的功能之一。当前，随着改革的逐步深入，我国政治、经济、社会生活的各个领域都发生了复杂而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系、分配方式的多样化更加明显，利益分化和社会矛盾更加突出，公民的利益诉求日益增多。网络意识形态工作必须发挥互联网的技术优势，为网民提供低成本、高效率的利益诉求平台，既能够引导广大网民自由地传递信息、发表言论、释放情绪，又能够使他们有序地参政议政，充分体现出网络意识形态工作在构建和谐社会中的突出地位和作用。

(二)改进传播方法，增强网络意识形态工作感召力

2008年6月20日，胡锦涛在《人民日报》发表的关于党的新闻和宣传工作讲话时，提出“按照新闻传播规律办事”和“创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段”的创新要求。增强社会主义意识形态的渗透性和感召力，就必须按照规律办事，围绕着创新的要求进行不懈探索实践。

观念创新，首要解决的是“信息公开”，“第一时间发布信息，提高时效性，增强透明度，牢牢掌握新闻宣传工作的主动权”;内容创新，前提是要“认真研究新闻传播的现状和趋势，深入研究各类受众群体的心理特点和接受习惯”;方式方法创新，就是要从网络的技术特征出发，着力在以下几个方面改进:

善于运用符号形象等丰富的表现手段，进行潜移默化的影响。网络意识形态工作的影响力、渗透力，既根源于其所表达的观点的正确程度，也依赖于真实、生动和具体的符号形象。善于用事实说话，用典型说话，用群众熟悉的语言说话，用讲述故事的方式发布信息、传播思想;善于利用多样鲜活的网络表现手段搞好宣传教育;善于在提供服务的过程中，“随风潜入夜，润物细无声”地去引导广大网民。

善于换位思考，尽力满足受众需求。大量采取“我们”的口气和民众姿态，使受众感觉到传播者和受众是一体的，切忌让受众感到与自己无关;切实改进文风，传播内容要言之有物、生动鲜活、言简意赅，切忌八股习气。

善于设置“焦点话题”，有效引导网民关切。要研究具体受众群体的心理特点和接受习惯，针对不同年龄、职业、学历、民族的受众，有针对性地设置信息传播的议题、内容和方式。焦点设置准确与否，直接影响到网民的注意力和传播效果。网络舆论引导者应善于设置焦点话题，并对其进行加工，以加大传播力度，最终形成焦点关注。当前西方媒体普遍重视焦点设置，并呈现同化趋势明显，逐渐形成了宣传合力。我国主流网络媒体更要在网络话题层出不穷的局面下主动出击，从而赢得更多的发言权，争取舆论支持和民心。

(三)健络意识形态工作的体制机制

体制机制建设是网络意识形态工作的一项根本性建设，是网络意识形态工作得以顺利展开的制度保障。要建立健全从中央到地方、从党政机关到网络行业既统一管理又分级负责的富有效率的、具有的网络意识形态工作领导体制。

进一步明确和细化有关部门的领导责任，并赋予其相应的权力，使他们在工作中既分工明确、各负其责，又紧密衔接、有效配合，防止责任交叉、责任空白和工作漏洞;明确网络意识形态工作负总责单位，由其统筹网络意识形态工作;明确和细化上级与下级对口部门的责任，理顺和明确上级部门与下级部门的权责关系、领导或指导关系;健全完善统一指挥、协调有力、运转高效的互联网宣传管理体制，健全完善信息通畅、协同配合、反应快速的联合工作机制。

明确网络公司、网站及行业协会的责任，做到在进一步发挥行业协会自律监管作用的同时，重点加强对网络公司及网站的自我管理。要在建立健络公司及网站党组织的基础上，建立党组织领导下的、由宣传部门、网络技术部门相关人员参加的网络意识形态工作领导体制;建立明确的责任制度，按照“谁主管、谁主办、谁负责”的原则，明确职责，责任到人;建立日常工作制度，保证网页内容的采集、审核、发布、更新、维护等环节的畅通。

健全规范的监控管理机制。网络信息庞杂多样、良莠不齐，因此，要特别重视对网络运行过程的监控和管理，推动网络意识形态工程建设走上科学化、制度化、规范化的轨道。

一是加强行政监管。抓紧出台手机媒体等新兴传播渠道的管理办法，抓紧研究制定“网络监督”、“网络签名”等新的网络传播活动的管理办法，加强对网上论坛、博客、播客、即时通信工具、社交网站等网络互动业务的监管力度，使相关主管部门认真落实有关网络管理的政策法规，切实履行好各自的监管职责。

二是积极发挥互联网行业协会的作用。通过制定并实施互联网行业规范和自律公约，更加深入地组织开展有益于互联网发展的研讨、论坛等活动，倡导绿色办网，充分发挥行业自律作用，维护国家信息安全，维护行业整体利益和用户利益，促进行业服务质量的提高。

三是畅通社会监督渠道，加大社会举报监督力度。要在已经开通互联网违法与不良信息举报中心网站的基础上，细分工作平台和人员分工，加大网上举报监督渠道，为社会加强监督提供更多的新平台和新渠道支持。如2009年10月29日，中纪委监察部网站开通社会举报平台，就是拓宽网上参政议政渠道的重要举措，受到网民高度肯定。

(四)坚持依法治网，加快法治管理步伐

加强网络意识形态工作，必须从立法的高度加强网络法律法规建设，以制度化手段实现对网络安全和正常网络秩序的保障。

坚持依法治网，是我国依法治国在网络意识形态工作中的具体要求。3月14日温总理在“两会”记者招待会上回答记者有关互联网的问题时指出，中国对互联网实行依法管理，同时也倡导互联网业界行业自律，实行自我管理，这是国际通行的做法。就我国而言，加强网络方面的法制建设也是强化网络建设与管理的重要举措。法院研究室负责人2009年10月接受新华网采访时指出，在我国，“目前判定网络侵权违法行为还缺乏明确的法律依据，法院在审理案件时有一定难度，规范和引导网络言论还应通过进一步完善相关立法来实现。”本次调查显示，网络管理人员对通过法律的强制手段防止网络问题出现的态度是：24.1%表示“完全赞成，有利于加强网络行业管理，规范网民的网络行为，打击网络犯罪”，57.8%表示“比较赞同，但只能在特定条件下使用强制手段”。网民对是否应加强网络立法的回答是：38.0%认为“太应该”，53.2%认为“应该”。由此看出，通过法律手段来规范互联网的发展已得到大多数社会成员的认可。

因此，要加快网络的法治进程。一要做到有法可依。由于网络的加速发展，现有的大量法律条文无法覆盖到网络虚拟世界的`违法犯罪事实，存在取证复杂、定罪无据等难题，要加大现行法律的修改和解释力度，积极出台更为具体、更具可操作性的法律法规细则，加大对网络违法犯罪的打击力度。尤其是对当前人肉搜索、侵犯隐私、网络诈骗等有害于网络生态的违法犯罪行为，加大立法和查处打击力度，使网民权益得到有效保护。

二要明确职责、联合执法。各级政府都应该把网络纳入治理的责任范围，合理解决网络的无区域性、跨区域性与政府设置的区域性之间的矛盾，改变目前基层政府基本不管理网络的局面。互联网行业主管部门与其他执法部门要密切合作，以实现对网络内容的有效监管为共同职责。十部委联合开展的依法打击网络淫秽色情活动专项行动，就是这类合作治理的有效尝试。

三要积极借鉴国外立法有益经验，积极酝酿通过法律手段加大对违法犯罪的打击力度。以德国为例，其法律就明确对诸如煽动侵略战争、违宪组织的宣传、使用违宪组织的标志、诋毁联邦总统、毁谤国家及其标志、敌视宪法并由此污蔑宪法机构、公开和泄露国家机密、侮辱外国机构及其代表人员、损害联邦国防军的宣传、公开否认纳粹对犹太人的大屠杀等等行为作出规定，如有违反将被追究刑事责任。

(五) 做大做强中央和地方重点新闻网站，增强网络意识形态工作主体实力

在国家大力扶持下，中央和北京市重点新闻网站十年来获得快速发展，已经成为网络意识形态工作的主力。进一步增强互联网发展的实力，建议按照2009年6 月中办、国办联合下发的《2009—我国重点媒体国际传播能力建设总体规划》(中央24号文件)的有关精神，坚持意识形态职能与市场职能相统一，政治效益与经济效益相统一原则，做好如下工作：

一是要为网站新兴业务的开展提供政策、行政审批等诸多便利;通过政府购买公共服务的形式，获得资金和市场支持;继续加大对主流网络媒体的投入力度，加快发展，壮大实力。

二是借鉴人民网、新华网、央视网等转企改制的成功经验，积极推动地方政府控股的重点新闻网站实现转企改制。按照现代企业制度的要求，通过组建地方新兴媒体传媒集团等形式，加大联合发展力度，通过市场化手段做大做强网络媒体;有关主管部门要加强引导，积极主导国家控股的大型国有资本参与重点新闻网站建设，通过合资、合作、共同控股等办法，争取用三到五年的时间实现上市目标，从而通过资本运作解决发展中的资金瓶颈，迅速打造具有全球影响力的网络媒体。

三是发挥传统主流媒体在政府支持、品牌积累、编采实力等方面的巨大优势，促使其从单一的传统媒体向传统与新兴媒体的融合转变。

四是积极推动思想政治工作的研究机构、社会科学研究机构的上网工程，充分发挥我们党意识形态领域的传统优势。建议在优化现有网站的基础上，建设一批有吸引力的思想政治工作网站，高举社会主义意识形态的理论旗帜，主动发声，积极影响网络舆论;加强与专业研究机构、专业学术团体的合作，及时主动做好改革进程中民生、民主、法治等重大理论热点问题的网络宣传，形成一批有较大网络影响力的专家学者，及时对网络热点事件、网络思想热潮进行评论和解读，扩大网站影响力。

(六)整合与培植互联网多元主体力量，提升网络意识形态工作的合力

当前，互联网整个行业呈主体多元形态，除了中央和地方重点新闻网站之外，还有一批影响力较大的商业网站，如新浪、搜狐、网易、腾讯等具有相当影响力的网站，以及大量具有人气与知名度的社区网站。这些商业网站直接面向市场，更易受到网民的亲近。

建议在大力培植新的网络意识形态工作主体的同时，整合多元主体力量，切实发挥重点新闻网站的主力军作用和知名商业网站的独特功能，探索并形成组织网民、引导网民的有效办法，形成网络意识形态工作的强大合力，造就网上正面舆论阵势。通过加强行业引导，使其在国家法律规定的框架下健康发展，坚决不为违法信息提供生存空间，不为有悖社会伦理道德的信息提供传播渠道，不为蝇头小利失去公信力，把依法办网、文明办网的要求落到实处。

探索网络多元主体力量整合联动的途径和办法。通过不同性质间网站的联合、互动等多种方式，以重大主题、重大庆典、重要节日等契机，积极开展吸引网民参与的网络活动，形成焦点合力;通过在产品、技术、宣传、推广、品牌等层面实现资源共享和深度合作，不断扩大社会主义意识形态在互联网上的覆盖面和影响力。

(七)加强技术研发，提高网络安全防范能力

网络是技术主导型的新兴产业，技术力决定传播力、影响力。要切实贯彻实施《2006—20国家信息化发展战略》，重点加强网络新技术研发与应用，为网络意识形态工作提供坚实的技术保障。

一是持续推动原始技术创新。要在政府主导下，从战略高度对网络关键技术和重大装备立项研发，积聚国家力量，合力攻克难关，形成独立知识产权的核心技术优势，突破网络硬件、软件、关键元器件和工艺装备等基础产业的发展瓶颈，在具有优势研发基础、市场前景广阔的第三代移动通信、下一代互联网、数字电视等重要领域，率先启用具有自主知识产权产业技术标准，实现跨越式发展。

二是有效加强集成创新。积极跟踪、研究和掌握国际网络发展的先进理论、前沿技术和发展动态，紧盯国际创新前沿，努力实现国际标准制定，占领行业制高点。实现产学研用的有效结合，主动对接市场，形成具有市场竞争力的技术、产品和解决方案，实现在信息技术应用领域的创新发展。

三是不断增强引进消化吸收再创新能力。有效利用国际国内两个市场、两种资源，增强对引进技术的消化吸收，实现网络技术从跟踪、引进到自主创新的跨越，重点集成电路(特别是中央处理器芯片)、系统软件、关键应用软件、自主可控关键装备等涉及互联网核心技术和关键领域上实现突破。

四是抓紧开展对信息技术产品漏洞、后门的发现研究，掌握核心安全技术，提高关键设备装备能力;完善对信息流的智能化安全监控系统，对新兴媒体设置过滤标准，动态监管，对有害网站依法进行屏蔽，从技术创新促进管理创新。

(八)培育网民媒介素养，奠定网络意识形态工作的大众基础

建议加强对公民进行媒介素养教育，包括教育他们如何理性地在网上表达利益诉求，如何处理好知情权、表达权、隐私权和名誉权的关系，提高他们获取、分析、评价和传播各种媒介信息的能力，以及使用各种媒介信息服务于个人工作和生活的能力，发现和培养尽可能多的网民骨干，发挥他们在媒体改革和社会文明建设中的 “民间舆论领袖”作用，吸纳他们参与舆论监督和公共事务的决策过程。

一要帮助网民认识到网络传媒是社会公器、民众喉舌，在弘扬社会正气、通达社情民意、推进舆论监督的进程中关系重大。一个合格的网民应该勇于担当社会责任，决不传播任何不负责任的信息和言论;二要引导网民学会有效地利用网络媒介接收信息和传播信息。鼓励创造出更多、更高水准的网络作品，发表更多的真知灼见;三要帮助网民提高对负面信息的免疫能力，不盲目相信或采用信息;四要积极探索开展公民媒介素养教育的新途径。以学校、社区为主体，开展全民媒介素养教育。高等院校应该进一步建立健全媒介素养教育体系，将教材编写、师资培养、校园文化和社会实践结合起来，把“媒介素养”建设成为一门通识课程。同时，媒体自身也要主动承担起提升全民媒介素养的责任。

(九)加大队伍建设力度，壮大网络意识形态工作队伍实力

2009年11月9日，李长春同志在中国记者节的讲话中强调，中国新闻工作者要切实担负起弘扬社会正气、通达社情民意、做好舆论监督等基本职责，不断提高运用新兴媒体的能力。这为网络意识形态工作队伍建设提出了要求。做好网络意识形态工作，关键在班子、在队伍、在人才。要加强网站领导班子建设，把思想政治坚定、组织能力突出、熟悉网络意识形态工作规律、富有改革创新精神的优秀干部选拔到领导岗位上来，确保网络意识形态工作的正确方向;要加强队伍培养，特别是要努力建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的网络管理和舆论引导专业队伍;要加强对现有网络从业人员的教育培训，增强其政治意识、大局意识、责任意识，增强网络信息把关能力，提高网络意识形态工作的敏感性、研判力、处置能力。培养一批有影响的网络名主持、名编辑、名记者、名评论员;要力争解决进入门槛过低的问题，可参照主流新闻媒体的管理办法，对进入主流网站担任网编的人员进行必要的培训考核，获得入门资格。

要加强网络意识形态工作者之间的交流，组织他们到业绩突出、特色鲜明的网站学习交流，不断提高意识形态工作的实际经验和能力水平。通过三到五年时间，形成一批既懂得意识形态工作规律，又懂得网络技术和传播规律的复合型人才队伍。

篇6：开展招商引资工作的调研报告

为了进一步推进招商引资工作，加快我区经济社会的发展，根据区政协常委会的部署，于10月下旬，组织了调研组，并开展了活动。调研组由区政协副主席郑元兴、李延桂、潘望明负责，各委主任及办公室有关同志参加，召开了区发展和改革局、经济贸易局、对外贸易经济合作局、瓯海经济开发区和部分企业的座谈会，对如何搞好我区招商引资工作进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成绩

近年来，我区按照市委、市政府的部署要求，对外广泛宣传，拓宽渠道，走出家门引外资;对内统一思想，明确责任，挤出土地抓招商，做出了很大的努力。

(一)统一认识，积极推进招商引资工作。区委、区政府和各有关部门解放思想，更新观念，提高对招商引资工作的重要性认识，把这项工作摆上了重要位置，作为经济发展的“一号工程”，一把手直接抓，做到认识到位、组织到位、措施到位。今年以来，区委、区政府十分重视，召开大小会议20多次，专门对招商引资工作进行认真研究。加大宣传工作力度，全力做好协调服务工作，努力使全区形成良好的招商引资氛围。人大、政协围绕大局，大力支持，为做好招商引资工作出谋划策。

(二)加强领导，成立了工作领导机构。区委、区政府建立了以主要领导为组长的对外开放工作领导小组，全面领导全区的招商引资工作，研究、解决招商引资工作中的重大问题，领导小组下设办公室，具体负责。各镇(街道)、经济开发区都相应成立了工作班子，设立招商引资机构，配备了工作人员。对重大外资项目，实行党委、人大、政府、政协和纪委领导挂钩联系责任制。

(三)明确职责，建立了工作责任制和激励机制。为把招商引资各方面工作落到实处，区委、区政府做出了《关于进一步加强利用外资工作的决定》，制定了《瓯海区招商引资目标责任制考核办法》，并认真实施。年初，区政府根据市政府下达的计划任务把合同利用外资、实际利用外资考核目标指标及时分解到各镇(街道)、经济开发区和各有关部门。各镇(街道)、开发区、各有关部门的主要负责人为第一责任人，与区政府签订目标考核责任书。区委、区政府把这项工作列入目标考核体系，实行奖罚制。对完成和超额完成目标的单位，依据年初确定的考核奖励办法给予奖励。对未完成目标的单位，主要负责人要向区政府报告，分析原因，提出对策。对连续两年不能完成目标的单位，区政府对该单位主要负责人提出批评。

为鼓励各界人士积极引荐外商和港澳台同胞、海外华侨来我区投资办企业，对实行商业化招商的外商投资项目引荐者(包括境内外机构、单位和个人)实行奖励。凡引荐世界500强企业、跨国公司、国外同类的优势企业和知名品牌企业的外资投资项目，对引荐者给予奖励。

(四)用足政策，改善服务，营造良好的投资环境。各级政府、各部门结合本地、本部门实际，努力为到我区的投资的外商企业用好用足政策。实行用地优先，每年用地指标首先保证外商投资企业的要求。经济开发区划出一定的土地，作为外商投资用地。对于知名跨国公司、世界500强和国际知名品牌企业的重大外资投资项目和高新技术项目，以及我区鼓励外商投资的项目，实行“一事一议”、“特事特办”、“限时办结”。

同时，努力改善投资环境，加快营造“亲商、安商、富商”的投资氛围。加强政府部门管理，对损害投资环境的人和事予以查究。进一步推进政府审批制度改革，对外资项目实行联审联批，建立外资投资“一条龙”服务。

(五)紧抓落实，建立招商引资项目库和项目的跟踪服务体系。围绕我区经济社会发展计划和城市发展规划，根据轻工强区的要求，认真编制和建立利用外资项目库。拓宽招商引资领域，研究推出一批轻工产业链深度开发项目，筛选一批基础设施和城市建设的重点项目，按照国际标准和惯例，精心包装，对外招商。各有关部门根据各自职能，负责牵头编制招商引资项目。区发展和改革局，区对外贸易经济合作局会同各有关部门负责招商项目编制工作任务的分解、汇总和初审，报区对外开放工作领导小组审定，并负责建立全区招商引资项目库。

经济开发区充分发挥招商引资的龙头作用，加强与世界500强企业、跨国公司、国外同类的优势企业和知名品牌企业的联系，努力吸引他们来我区投资落户。区外侨办、工商联发挥海外侨团、各地商会招商引资的作用，加强与各国驻华商务机构的联系，主动牵线搭桥，积极配合有关单位做好招商引资工作。区台办多渠道加强与台商联络，为我区主动承接台湾地区的产业转移做了许多工作。区政府驻外办事处把招商引资作为工作重点，在宣传瓯海、提供信息、引进项目上发挥了积极的作用。

区发展和改革局、经贸局、外经贸局，年初制定了详细的招商引资活动计划，并加强对各镇(街道)和有关部门利用外资工作的指导，帮助建立项目洽谈、跟踪和服务体系。在改善招商方式，建立招商引资网络，逐步推行招商代理制，实行商业化招商，鼓励中介机构引荐外资项目落户我区等方面做了大量工作。

(六)走出家门，挤出土地，把好关口，搞招商引资。今年4月，区政府专门组团赴广州、汕头、福州、上海等地开展招商引资活动，通过召开座谈会和推介会等形式，推介了50个重点招商引资项目，收到了很好的效果，共签订项目投资意向或协议7个，总金额达5700万美元、1亿元人民币。6月中旬，又组团参加了浙江省(宁波)投资贸易会，收获也不小，签订协议1个，投资额1200万美元。目前，温州加乐福购物中心和温州兆丰百货有限公司两个台资项目，已上报省外经贸厅审批，总投资达424万美元。在用地指标十分紧张的情况下，为了解决招商引资的用地问题，从已批的指标中挤出300亩土地，专门用于招商引资。根据瓯海产业发展现状，对申请用地的企业进行评估，把引资的重点放在符合瓯海产业发展方向，有一定科技含量的机械电子、汽车配件等项目上。同时，明确规定投资强度，要求入驻300亩专用土地的外企，投资强度不得少于每亩20万美金，真正把有实力的企业引进来。在申请用地的23家企业中，选出了14家企业为考察对象。1-9月份，我区完成合同利用外资4805万美元(计划任务6200万美元)，完成计划的78%;实际利用外资1526万美元(计划任务3400万美元)，完成计划的45%;实际利用内资9197万美元(计划任务1.5亿元)，完成计划的61%。

二、存在的问题

近年来，我区招商引资工作，尽管区政府及各有关部门做了很大努力，但总体上还是不近人意，存在着许多不可忽视的问题和不足之处。

(一)受老的观念影响。由于温州过去对招商引资工作不够重视，认识比较模糊，一直认为老百姓经济是自生自灭的，没有形成一整套既科学、又实在的招商引资管理服务体系。近几年，随着形势的发展变化和经济体制的改革，在思想观念上得到了较大改变，在工作做法上，也有了很大改进，但仍然是让企业围绕着手续跑，到处求部门的传统办事方式，老的办事方式，一时还改变不了。这种多头管理，政出多门的做法，问题和矛盾比较突出，与新的形势和科学发展观很不适应，企业意见大，反映较为强烈。这些老的观念和做法如果得不到很好的改变，那么，对办事效率，工作成果，必定会带来影响。

(二)要素制约突出。一是土地资源十分紧缺，今年省市下达给我区的建设用地指标仅660亩，而我区各类基础设施建设、二三产返回用地落实等急需的用地指标就超过7000亩，远远不能满足发展要求。由于连年征地，土地越征越少，矛盾越来越大。一方面，农民眼看土地被征，成为失土农民，生活无出路，有后顾之忧。一方面，农民认为地价低，征地款到手少，企业征得的土地升值快、效益大，两者利益差距天壤之别，农民心理不平衡;又因征地历史遗留问题多，二三产返回用地的落实、征地政策处理难度大，征地工作难以推进，在短期内难以解决土地供给，影响了招商引资项目的实施。二是电力资源比较紧缺。电力是企业生产一大重要要素。可以说，企业生产不可一时没有电。近几年，电力部门为解决用电问题尽了很大努力，但一时还难以改变用电紧张的状况;虽然企业自己都能发电，但生产成本大大增加，这对招商引资和企业发展，在一定程度上造成了阻碍。

(三)项目前期工作做得不够。个别项目前期工作做得不到位，只是说在嘴上。规划选址、方案设计都不明确，土地到底落实在哪里都不知道，对项目推介、洽谈、实施带来了很大影响。据了解，我区经过论证，筛选列入招商引资项目库的重点项目有19项，大部分土地指标未得到落实。一些土地指标即使得到落实，受征地、拆迁、审批程序等各种因素影响，项目的实施也困难重重，进度缓慢。

(四)吸引力不够。一是配套设施跟不上，由于政府财力不足，投入有限，目前，我区工业发展基础设施建设还比较落后，硬件环境不如人意;二是企业投资规模小，产业结构不合理，科技力量薄弱，生产粗放，产品科技含量偏低。我区大部分企业是劳动密集型，产品赢利水平低，企业管理相对落后。因此，洽谈意向难以达成。尽管推出了一批对外经济技术合作和引进国外大型公司投资建设项目，政府有关部门开展了一系列的宣传工作，但目前进入实质性洽谈的项目并不多。在谈项目中，三十几个外商投资项目大部分是华人华侨投资，且产业带动明显、高科技、行业龙头企业等高质量项目不多。

(五)项目进展缓慢。主要原因有：一是手续繁琐、难办。一方面是审批程序多，所需材料多。据企业家们反映，门是好进了，人也好找了，脸也好看了，但事情还是难办，特别是手续相当烦琐，约需要207个工作日，还不知要盖多少个公章。二是受征地、拆迁、农民政策处理难的影响。目前，已批入园企业进场比较缓慢，特别是仙岩工业园，受到当地农民的阻力较大。全区真正入园企业不多。三是除受用地指标落实难因素制约外，还受国外资金外汇政策因素的制约。四是跟踪服务做得不够。对招商引资的重大项目，一些有关部门不够重视，服务意识不够强，缺乏后续工作。五是受村霸的干扰。据企业反映，企业在入园进场施工过程中，个别地方村霸争生意，到现场干扰，影响企业工程施工。

三、几点建议

为切实搞好招商引资工作，有力推进我区经济快速、健康、稳定发展，针对工作中存在的问题和不足，调研组提出如下几点建议。

1、转变观念，改进工作方法。面对当前招商引资工作的新形势，过去那种老的、传统的观念和做法，已明显不适应，应尽快得以改变。要以树立新的思想观念为基础，进一步解放思想，大胆实践，围绕新形势和科学发展观的要求，根据瓯海的实际和特点，切实建立既科学又实在的招商引资管理服务体系，明确部门职能，改变多头管理，政出多门的现象，搞好协调，化解问题和矛盾，想企业所想，急企业所急，尽量方便企业办事，努力提高办事效率和工作成果。

要尽快改变招商引资工作的方式方法，改变招商引资的策略。要改大家招商为专业招商，改一般招商为特色招商，改随意招商为选资招商。少搞大呼隆式的招商，多搞有目的的招商;招商引资既要重数量，更要重质量;既要争取多签约，更要抓履约;衡量招商引资的成效，不能只看签了多少合同，而是要看真正落实了多少个项目，有多少个项目建成投产;看项目的投入大小、产出水平、科技含量和环保效应;看项目拉动相关产业、增加财政收入、创造就业岗位和改善城乡面貌等方面的综合效应。

2、统一思想，广泛开展宣传。要确立只有下决心、立大志，才能真正搞好招商引资，做大做强企业的思想。企业的创办和发展，虽然有着客观的现实性和必然性，但是主观的积极因素是必要的。培养一大批上规模、上档次的企业，也是在经济全球化的大背景下实现企业走出去战略，走新型工业化道路的需要。要使企业做大做强，使招商引资工作取得成效，使大家增强立大志、办大事的意识。就必须树立具有市场竞争能力的标杆。因此，要确定一个高的标准、高的起点，开展广泛宣传。通过宣传，来实现自己的奋斗目标。一是要把世界500强的企业和一些尖端的项目引进来。二是要把国家500强的企业，能起龙头、榜样作用的企业引进来。三是要把温州与高等科技院校挂钩，产品科技含量高、有前途，并与传统产业相嫁接，能提升产业结构升级，推进产业向前发展的企业引进来。宣传这些内容的目的，就是增强要把好的外资企业、好的内资企业引进来的意识，充实搞好招商引资工作的思想基础，以促使我区在招商引资工作上取得优势。

同时，要尽快建立在外企业人员网站，并与全国商会联网。在此基础上，建立招商引资网站和招商引资信息库，实现在外企业人员信息和数据的快速传递，确保政府及时掌握在外和外地企业的动态和要求，调整引资思路，为“引凤还巢”建立畅通的渠道。

3 、打好基础，搭建承接平台。坚持以基础设施、信息化工程、能源开发、装备制造、金融、生态环境等为引资重点，引导投资企业兴办高新技术产业，促进我区产业结构调整升级。经济开发区等要设置高标准的准入门槛，重点引进无污染低能耗的高新技术产业、研发中心、企业总部和第三产业，如IT业、金融业、大型商场、物流业等，尤其要以国内500强和上市公司为引资重点。以生态环境工程、旅游产业、基础设施开发、能源开发为重点。要进一步深化项目前期工作，打破狭隘利益观，真正建立一个含金量高、有吸引力、可操作性强的招商项目库。做好每个招商项目的规划、选址工作，解决好项目“落地”问题。深化“工可”报告，列出投资回报率，使项目能真正引起投资者的兴趣。同时，提前办理必要的项目前期手续，使项目可以在短期内直接启动实施。

把经济开发区作为承接招商引资的主要平台。经济开发区应成为吸引外资的主战场，成为吸引外资的主力军和领头雁。

积极研究、规划创造条件和良好环境，专门面向国内外的民营企业招商，吸引它们将企业的研发中心、营销中心、结算中心、配送中心等“头脑经济”迁入，发展高科技企业。这样，一方面可解决“引资”“选资”与现有小规模民企争地的矛盾，另一方面可提升企业结构，以利于培育大企业。既可以是国内外民营企业的投资创业基地，更可以成为在外人员在瓯海的创业主战场。

引进、聚集和培养企业人才，创造良好的企业环境和投资环境，吸收国内外技术人才和企业先进管理方式，凝聚企业科技力量，充分发挥积极作用，为企业高科技发展，打好基础，为招商引资搭建平台。

4、完善机制，促进工作进一步开展。切实完善现有招商引资工作体系，切实负起组织、协调、指导、管理全区招商引资工作的职责，推动招商引资工作实质性开展。各政府部门也应健全相应机构，尽快形成招商引资工作机制，切实赋予各招商机构相应的'职能，保证引资工作的顺利开展。

出台鼓励、服务在外人员回乡投资的相关政策。给予为招商引资做出贡献的在外企业家相应的政治待遇。在人大代表、政协委员选举推荐中，给予安排更多名额。给予外资工作成绩显著者以精神物质奖励。对外资入瓯的在外人员，按一定的比例返回奖金。同时，在各地商会中开展引资工作评比活动，对贡献突出的商会予以表彰。根据黑龙江省双城县情况介绍，他们对在招商引资工作中，做出重大贡献的干部给予重奖，并作为重点提拔使用的对象。要建立健全重点引入项目一事一议制度，召开联席会议进行审议审批，减少程序，缩短时间。建立手续代办制度，招商中心等服务机构要配合办理手续，直到工商注册为止。有关部门要相互协调，大力帮助，特事特办，简化手续，尽量在最短的时间、最快的速度给予办理。建立项目事后跟踪服务制度，建立部门与回乡企业挂钩联系责任制，深入了解工作进度，手续办理情况，积极搞好牵头、协调等工作，及时帮助企业解决工作中存在的困难与问题。根据外地先进经验招商引资工作，一般由招商局或开发区管委会集中统一管理和服务，一切手续由他们统一办理。有企业家反映，他们在全国几大城市创建基地，从来不要自己去办手续。这样有利于项目的洽谈，企业入园管理和手续的办理。完善投资环境监督机制，建立必要的投诉受理机构，搞好全区性的督查、协调工作;建立健全“企业家回乡创业促进会”与“区对外开放领导小组”;建立定期对话机制，收集意见建议，改进工作方法，及时调查，处理企业碰到的问题，推动我区招商工作不断向前发展。

5、改善环境，增强对在外资本的吸引力。充分发挥舆论媒体导向的作用，加大对招商引资工作情况的报道，通过论坛、专栏等形式，定期公布招商引资成果，大力宣传回乡创业企业家事迹，进一步提高企业品牌和美誉度，激发再投资意识，增强对家乡的热爱和办企业的信心，形成大企业来瓯海投资创业的良好氛围。继续深化效能革命，加快服务型政府建设，清理不符合市场经济规律的审批项目，裁撤限制性规定，进一步下放审批权限、降低收费标准，全面实施简化程序和公开办事制度，坚决查处吃、拿、卡、要和乱收费行为。进一步完善城市发展规划，拉开城市发展格局，加快产业带建设，显露产业升级空间，凸现投资机会。提升教育、医疗、交通服务水平，解除投资创业者生活上的后顾之忧。

总之，区政府和有关部门要着重从引进、增资和服务等多方面入手，明确责任，抓好落实，切实做好各方面的工作，确保完成今年市政府下达的招商引资各项计划任务。

篇7：开展招商引资工作的调研报告

为了实现新邱区经济又好又快的发展，提高新邱区广大人民群众的生活水平，深入学习和实践科学发展观，现将我区招商引资工作调研情况报告如下：

一、什么是招商引资

招商引资是指政府利用可支配的资源进行政策引导，舆论宣传，开展基础设施建设，创造一流投资环境，吸引投资者到本地区进行生产经营活动。

在相当长的时期内，人们认为具备一定的土地资源、基础设施、优惠的政策以及廉价的劳动力，就可以吸引投资者，就是招商引资了。简言之，用土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价劳动力换取投资者的投资，就是招商引资，其交换的过程就是招商引资的过程。这是狭义的招商引资概念。随着市场经济的发展和世界经济的全球化、一体化发展，投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源、基础设施、知识产权、优惠政策、廉价的劳动力上，还包括当地的历史文化、人文环境、民风民俗、政府部门的服务质量等投资软环境，招商引资活动存在于经济区用全部的经济资源同投资者投资行为的结合或交换的全过程，这是一个广义的招商引资概念。

二、为什么要招商引资

1.招商引资的必要性

招商引资是优化资产和资金配置的重要活动，是拉动一个地区经济超常规发展、跨越式前进的有力“引擎”，特别是对经济欠发达地区更显重要、更为紧迫。贫困地区的财政是“吃饭”财政，依靠自有资金搞建设不现实。但摆在我们面前的实际和客观要求却是增投入促发展。如何解决这一矛盾?开放开发是出路，而且是唯一出路。要实现“加快发展”这个第一要务，必须打“开放牌”，招商引资，借力发展。

2.招商引资是新邱地区加快发展的必由之路

刺激经济增长和加快发展的要素有三个，即出口、消费和投资。我区不临海，出口企业又不发达，老百姓生活还不够富裕，出口和消费两个要素对于我区来说都不具备优势，因此，只能选择投资拉动。从新邱地区的区情来看，我区是全国第一个资源型城市经济转型试点市的先导区，目前正处于转型的关键时期，因此更需要资金注入，扩大投资，引进新的产业和项目以实现转型振兴。从新邱区几年来不断攀高的财政收入曲线和逐年递增的招商引资额的曲线对比来看，基本上是一致的。招商引资项目越多，引资额度越大，财政收入增加的就越多。新邱区各方面的进步和发展都得益于招商引资。通过近年来的扩大开放和招商引资，我区的交通、电力、通讯、人居环境以及各项公益事业都有了长足的发展。这些摸得见、看得着的实惠，大部分资金均来自于上级或外部投入。可以说基础设施的改善、社会公益事业的发展离不开招商引资。因此，招商引资是新邱地区加快发展的必然选择。

3.招商引资的意义

一个地区通过招商引资，可以扩大经济总量，增加税收和财政收入，有利于扩大劳动就业，从而实现各方面事业的全面协调可持续发展。

三、如何招商引资

招商引资是一项系统工程，具有科学性、前瞻性。领导重视是前提，观念更新、思想解放是关键，落实和实施是根本。在实际工作中，重视战略战术、做到知己知彼至关重要。

(一)知己知彼方能稳中取胜

1.要做到知己，掌握基本情况，了解现行政策和有关专业知识。

我们从事招商的人员应了解并尽可能多的掌握以下情况：

(1)本地区在全国、全省的交通区位优势和条件。

(2)工业园区规划、存量土地和现行土地政策。

(3)现行财政奖励政策。

(4)现行供电、供水能力及价格。

(5)现行财、税基本知识。

(6)劳动力资源及成本费用。

2.结合本地实际，分析各种可能，科学合理地确定招商区域、招商产业和招商群体。

(1)招商区域定位：按照我区所在的区位，资本和物流方向，我区的招商对象应该是资本活跃、生产力要素相对缺少的“长三角”、“珠三角”及环渤海湾地区。

(2)招商产业定位：根据我区经济发展的实际和我区“十一·五”规划，我区的招商产业应以巴新铁路为龙头，以北方国际物流园区为核心，以煤化工和装备制造产业为两翼，以煤炭加工、仓储、配送、交易及其它产品贸易为重点，打造现代物流产业集群。

(3)招商群体定位：国内大公司，尤其是上市公司和知名企业。苏、浙、沪、粤、京、津、唐、沈等地的民营加工型企业和物流企业。

3.要努力知彼。

(1)知对方现状：在招商洽谈中，我方要搞清楚对方的企业规模、产品结构、投资欲望和投资实力，不具备投资实力的要婉转搁置，避免浪费时间，对双方有初步意向的，要及时安排时间回访考察，提高项目实施可靠性。

(2)知项目概况：有初步意向的项目，应要求投资方编制项目建议书或可行性研究报告，招商人员要仔细阅读，认真思考，有必要的情况下可考虑向行业或专家咨询。重点关注用地规模、固定资产投资额和环境影响，防止土地资源浪费，提高园区土地利用效率，避免环境污染。

(3)熟悉相邻地区的招商政策，包括土地、资费和优惠政策，在一定条件下，可以使用欲擒故纵策略。

(二)采取多样形式科学招商

1.产业基地招商。要重点建设大金风电装备制造基地和北方国际物流基地及煤化工基地，按照规划分步实施，做好基地的基础设施配套建设工作。通过基地这一平台大力引进培育骨干龙头企业，拓展延伸产业链条，逐步健全产业配套体系，通过政府推动、政策驱动、招商牵动、创新带动、上下联动等措施，加快建设具有较强竞争力、较高集约度和较大贡献率的三个重点产业，为经济社会又好又快发展和新邱转型振兴提供有力支撑。

2.专项重点上门招商。要充分结合我区的优势和产业规划，明确主攻的对象，带着具体的项目和洽谈方案，主动上门招商。要在深入掌握投资者投资心理的基础上，充分利用我们的有利条件，发扬千山万水、千言万语、千辛万苦、千方百计的“四千四万”精神，突出对大公司重点开展上门招商。

3.一把手招商。党政一把手的能力、水平、信誉、人格魅力是客商投资信心的重要保证，是一个地区投资环境的第一要素、第一形象、第一吸引力。因此在招商工作中，尤其是在寻求突破的重要阶段，党政主要领导要做到重要客商亲自会见，重大项目亲自洽谈，重大问题亲自协调，这是开创一个地区经济新局面的关键。

4.以商招商。每一个客商的背后都有一个市场网络、客商群体。扶持好一家企业，就是一部最好的投资指南;得罪一家企业，很可能丧失一片招商资源。通过对现有客商的帮扶、联系沟通，融洽与客商的感情，利用现有客商的影响力，带动更多的人来投资，形成“引进一个，带来一批”的连锁效应。

5.委托招商。这是采取有偿或无偿的办法委托外商、外方驻华机构、华侨以及国外的一些特殊机构、特殊人员等，牵线搭桥，推荐项目，联络客户，招揽外商前来投资。这种方式弥补了招商者对外地情况不熟的缺陷。

6.网上招商。随着互联网的迅猛发展，网上招商已成为国际惯例。其优势一是可以把所有投资者需要了解的信息图文并茂地在网上展示出来，让全世界投资者知晓;二是建站成本低，效益大，甚至可以采用免费的网站平台进行信息发布，比如我区在“拓富·中国招商投资网”上建立的招商平台和在cctv网站上建立的“新邱外经局播客”;三是速度快，效率高，交流简便，交互性强。

以上介绍的几种渠道和方法，可以相互配合、交叉和综合使用。实际招商中，招商人员只要坚持以客为主的原则，根据新形势，研究新情况，探索新路子，就能不断地发掘新的招商思路和方法。

(三)注重招商过程和招商成效

(1)主动保持联系

对于一个企业而言，规模扩张一旦形成定势后，选择投资地点是有时效性的，过了时效只能成为遗憾。因此，招商人员对各方提供的招商信息，要经常整理，主动联系，必要时要主动出击。

(2)热情接待

投资方实地考察、洽谈，往往不会一两次就能签约，他们会就投资地点的软硬环境进行考察，越是真实的投资越慎重。他们可能同时对多个投资地点进行分析比较，除土地价款和优惠政策外，投资方重点考虑的是企业投产后的运营成本(运输、水价、电价、劳动力资源等)。因此，招商人员要热情做好接待工作，做到以诚相待，热情不虚情，节俭不浪费。

(3)注重谈判有效原则

在意向性交谈和实质性谈判中，我方参会人员应把握一定范围的决策权，政策规定的或领导授权范围内的可明确答复，超授权的要婉转答复，不能当着客人面向领导请示，避免引起对方认为谈判层次不对等、招商无诚意等想法。重要谈判，决策层领导要亲自参加，现场答复可能出现的问题。

(4)注重双赢效果

谈判双方是平等的，都想通过谈判获得最大限度的利益。谈判不是辩论，谈判双方应该是两个法官审一个案子，持不同的见解是正常的，谈判者应视对方为朋友，不要有伤害对方感情的言论。谈判时要时刻牢记：谈判的过程不是战胜对方，而是争取对方;谈判的目的是使双方满意，而非一方胜利。

(5)及时签约

项目一旦达成一致意见后，应抓住时机及时签约，防止时间长发生变故。项目开工前，我方应向投资者告之办事程序和规则，以便双方配合、落实各阶段工作。

(四)加强招商活动的跟进

招商活动是一个长期的动态的过程，一个项目从与客商接触、谈判、审批到筹建、投产，往往需要较长的时间，其间又会遇到各种各样的问题和变化，因此，必须对招商活动步步跟进。

《开展招商引资工作的调研报告》

篇8：开展扶贫工作的调研报告

2015关于开展扶贫工作的调研报告

为认真落实中央和省、市关于秦巴片区扶贫攻坚的决策部署，为县委十三届五次全体会议召开提供决策依据，根据县委主要领导要求，县委办公室、县政府办公室、县扶贫办等单位组成联合调研组，于10月11日至24日，深入各乡镇(场)，通过实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集镇村干部、党员代表、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，形成了此调研报告。

一、全县基本情况及贫困现状

全县20个乡镇(场)辖348个行政村(居委会)，经调查统计汇总，总户数为138839户，603478人，总劳动力数为343674人，外出务工人数达138707人，占总劳动力的40.4%。全县版图面积 3863平方公里，耕地面积54万亩，人均耕地0.9亩，其中：水田面积98107亩，旱地面积431193亩;山林面积252万亩，水面面积42.4万亩。，全年实现地区生产总值63.5亿元，与相比增长45.3%;财政总收入7.12亿元，地方公共财政预算收入3.87亿元，与 20相比分别增长67.9%、106.9%;全社会固定资产投资89.5亿元，与2010年相比增长116.2%;城镇居民可支配收入11462 元，与2010年相比增长31%;农民人均纯收入4493元，与2010年相比增长30.5%。

郧县的贫困现状及特征主要表现在以下几个方面：一是贫困人数多。据各乡镇(场)填报，全县人均纯收入在2300元以下的贫困户有87201户，259559人，占全县总人口的42.2%，其中纳入扶贫对象的49916户、172186人;35428户60401人享受低保，5599人享受五保供养。二是贫困程度深。全县有79764户不能达到安全饮水标准，占总户数的57.5%;疾呆傻残的人口达22772人，占总人口数的3.8%;有48713户仍然居住在草房或土坯房，占总户数的35.1%;有 2405户没有通电，有212个自然村没有通公路。三是致贫原因多。除自然条件原因没有脱贫外，全县因灾、因病、因学、因工程致贫的有41618户，占总贫困户的47.7%。其中因灾致贫的有13770户，占15.8%;因病致贫的有18476户，占贫困户的21.2%;因学致贫的有7325户，占贫困户的8.4%;因工程致贫的有2047户，占贫困户的2.3%。

二、近几年扶贫开发的实践与探索

近几年，全县抢抓国家“连片开发”项目试点、国家“雨露计划”试点、村级发展互助资金试点机遇，着力构建专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫模式，正确处理输血与造血、扶贫与扶智、当前与长远的关系，大力实施产业扶贫、整村推进、易地搬迁、危房改造、帮扶工程、信贷扶贫等项目工程，较好地完成了阶段性扶贫开发目标，农村贫困状况明显改善，农民生活水平显著提高，各项社会事业稳步发展。全县扶贫工作得到了省、市高度肯定，省委、省政府两次在十堰召开秦巴山片区扶贫攻坚推进会，都安排了到郧县现场观摩。主要体现在：

1、重点实施整村推进，村庄面貌大为改观。投入专项扶贫资金9800万元，启动了36个纳入“十二五”扶贫规划的重点村建设。按照“村村晴雨畅通”的目标，新修、维修村组公路150公里，打通了一大批生态旅游路、经济循环路、通村断头路等，有效解决了部分扶贫村行路难、发展难的问题;统筹水利、移民、发改、扶贫等单位的改水项目，大力实施人畜饮水工程，新修、维修各类人畜饮水工程513处，铺设饮水管道126千米，大部分农户吃上了自来水;投资285万元，扶持建设村支部35个，提升了农村基层组织建设规范化水平;对鲍竹路沿线980户实施了村庄环境整治，着力打造净化、亮化、美化的扶贫示范点;注重教育卫生事业建设，重点村适龄儿童入学率达到100%，农村合作医疗全面普及，群众“看病难”“看病贵”的问题得到有效缓解。启动实施的12个重点村全面通过省市验收，20启动实施的12个扶贫重点村规划项目已完成80%，启动实施的12个重点村大部分项目已经启动实施。

2、稳步抓好迁移扶贫，生存环境逐步好转。近年来，全县共投入扶贫搬迁和生态移民资金1374万元，其中扶贫搬迁1305户、1044万元;生态移民1098人、330万元。狠抓重点村搬迁，按照户均不超过8000元的补助标准，在重点村扶贫搬迁783户，到户资金626万元，基本实现了“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。突出试点区搬迁，按照全县统一布局，突出抓了柳陂、青曲、鲍峡三镇的相对集中搬迁试点。柳陂镇投入扶贫搬迁资金215万元、搬迁269户，生态移民115人、到户资金35万元，打造了卧龙岗社区扶贫搬迁与移民内安相结合的搬迁移民亮点;在青曲镇扶贫重点村搬迁151户，到户资金120万元，生态移民550人，到户165万元，打造了与新农村建设相结合的亮点;在鲍峡镇扶贫重点村搬迁177户，到户资金142万元，生态移民67人，到户资金20万元，为鲍竹路沿线新农村示范点建设奠定了基础。兼顾零散户搬迁，对深山和库区等生存条件特别恶劣的农户实施搬迁移民，扶贫搬迁194户，到户资金155.2万元;生态移民366人，到户资金110万元。

3、强力推进连片开发，示范效应得到体现。抢抓“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点新机遇，高起点规划，高标准实施，强有力推动，在项目区茶店、柳陂2个乡镇6个村规划60个建设项目，试点区投入资金9534.6万元，占规划计划投资的166%以上，其中中央财政扶贫资金1200万元，部门投入及社会帮扶8144.6万元，群众自筹390万元，2181户农户得到有效扶持，直接受益贫困户806户3255人。试点区人均纯收入达4288元，贫困户人均纯收入3580元，分别比实施前有了明显提高。扶贫连片开发试点工作取得产业特色凸显、基础明显改善、示范带动增强的良好成效。

4、大力发展支柱产业，脱贫致富后劲增强。围绕“调精乡村旅游产业、调大核桃产业、调强蔬菜产业、调活养殖产业”的工作思路，按照一乡一业、一村一品和规划进村入户要求，打造示范样板，逐步形成偏远乡镇核桃带、城郊国道沿线种蔬菜、深山溪水乡村游的产业发展格局;启动36个重点扶贫村产业建设，新发展产业基地7.02万亩，人平1.3亩。其中，蔬菜2万亩，核桃3.6万亩，其他1.4万亩，发展养殖小区11个。如南化塘镇发展核桃3万余亩，青山九里岗村新建千亩茶园，宏阳生态养殖有限公司养殖规模已达到3000余头;启动9个村互助资金试点项目，发放互助资金总量就达104.97万元，746户社员从互助社借款。如谭家湾镇核桃树垭村五组贫困户赵明海从事生猪养殖，因资金紧张陆续向互助社借款2次，累计借款1万元，去年出栏生猪 220头，年收入增加3万元。同时，全县投放扶贫小额贷款129万元，扶持900余贫困户发展种养业，人均年增收450元。

5、倾斜扶持龙头企业，辐射带动作用明显。积极出台优惠政策，大力扶持郧府、统香、渝川等一批市、县级重点产业龙头企业，帮助企业做大做强。已向渝川、郧府、统香等十几家龙头企业贴息1000多万元，拉动贷款3.3亿元。其中，向渝川贴息300余万元，拉动贷款近一个亿，带动10余个乡镇发展蔬菜产业，使蔬菜产业成为农户增收致富的主要渠道;把九龙瀑作为乡村旅游业的龙头给予扶持，贴息50万元，拉动贷款1500万元，使景区各项设施逐步配套到位，景区收入大幅增加，景区沿线农民收入明显提高。充分发挥龙头企业和种养大户的带动作用，实施“公司+合作社+基地+农户”的产业化发展模式，进一步完善“龙头带产业、产业带基地、基地带农户、大户带整村”的有效带动机制。如丰神林果公司通过土地流转，发展核桃产业基地3000余亩，带动周边3个村 300多农户走上致富道路。以十堰市扶贫产业示范园为平台，围绕县域龙头企业，大力发展优势产业，引进推广农业优良品种30余个，推广适用技术20余项，新开发农产品近20个。

6、不断创新扶贫思路，工作机制逐步完善。推行“1321帮扶工程”，每名县级领导带领3个以上部门，连续2年帮扶1个重点贫困村完成整村推进任务，同时建立了县直单位责任到村、资金到村、技术到村、督办到村的“四到村”帮扶机制。积极争取社会帮扶，近三年帮扶资金达1800余万元，仅省烟草局就向大柳乡帮扶400万元用于发展烟叶产业。加大行业扶贫力量整合力度，统筹水利、移民、发改、农业、林业等部门资金，积极整合扶贫搬迁、生态移民、危房改造等涉农资金3亿元用于贫困村建设。强化扶贫资金管理，按照扶贫资金的使用范围和用途，对扶贫资金使用情况在项目实施的乡村张榜公布，对资金拨付实行报帐制，对财务管理、资金使用情况实行定期审计制，按时对扶贫资金使用、项目建设进展和效益情况进行验收检查，确保了有限的项目资金发挥最大效益。扎实开展扶贫培训，通过雨露计划转移培训4000余人，转移就业率达96%，举办科普讲座及核桃、蔬菜栽培等农村实用技术培训170场2万人次。同时，选派老区乡镇分管扶贫的干部到内蒙古等地学习，并对11个儿童减贫试点村村干部进行了规划编制培训，大幅提高了扶贫干部的工作水平。

7、坚持规划引领扶贫，片区攻坚扎实起步。按照省委、省政府《关于抢抓秦巴山片区扶贫攻坚新机遇，切实加强新一轮扶贫开发工作意见》的要求，及时成立了秦巴山片区扶贫攻坚领导小组和工作机构;科学编制了秦巴山片区(郧县)扶贫攻坚实施规划，规划涵盖基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环保等六大类228个项目，总投资395亿元;精心编制了产业扶贫规划，确定核桃、蔬菜、乡村旅游为三大主导产业，分三年实施，总投资1.8亿元，每年投资6000万元;快速推进项目实施，已完成和正在实施的重点项目共有112个，总投入达49.56亿元，其中中央投入5.18亿元。十堰市扶贫产业示范园建设加快推进，其中两家企业已投产经营;支持产业发展基金已到位8000万元，义务教育薄弱学校改造、农村教师周转宿舍建设等已落实5515万元，扶贫重点县每年增加100公里的公路建设指标，今年已落实42公里。

三、现阶段致贫原因分析

篇9：开展农村精神文明建设工作调研报告

一、我市农村精神文明建设的基本情况

(一)思想认识不断进步，农村精神文明创建工作取得新成效。随着我市经济社会的不断发展，十个全覆盖工程的推进，农村基础设施普遍加强，综合实力的显著增强，加上各级各类文化项目的投入，全市农村广泛、深入、持久地开展农村精神文明创建活动，呈现出了积极、健康、向上的发展态势，全市共创建国家级文明村镇2个、自治区级文明文明村镇27个，市级文明村镇标兵76个。

(二)改变农村基本条件，改善农民生活水平。近年来，全市危房改造工程改造90963户(新建16410户、维修46404户、拆除28149户)，完工率100%，超额完成86963户。安全饮水工程解决15.7万人安全饮水问题，村村通广播电视工程完成广播电视户户通37681户，校舍建设及安全改造工程完成36862平方米，嘎查村标准化卫生室工程完成362个标准化卫生室，嘎查村文化活动室工程完成732个文化室建设，完工率100%，超额完成327个。便民连锁超市工程完成440个便民超市建设，社会保障工程109679人养老保险调标发放，高龄津贴将符合条件的7077名老人全部纳入覆盖，实现应保尽保。

(三)评选文明诚信农户，催生农村社会新风尚。从开始，旗市区采取精神文明建设和农户的物质利益挂钩的新方法，以农户发展生产、遵纪守法、遵守信贷有关规定等方面的情况为依据，建立红黑榜，将新农村建设的二十字方针与农村小额信贷有机结合起来，深入开展文明诚信农户评选活动，使不同级别的诚信农户，享受到子女上学加分、贷款等方面的优惠政策，极大地激发了他们道德自律的积极性和主动性，变过去要我文明为现在的我要文明，有力地促进了社会新风尚的形成。

(四)开展丰富多彩的文化活动，建设农家 快乐驿站。深入落实自治区四个一项目建设，建立农村文化广场525个、宣传栏560个、小戏台42个、善行义举四德榜288块，上榜人数1200多人。组织实施农村广播电视村村通、乡镇综合文化站和村文化室及农家书屋建设，建立综合文化站和综合文化中心732个，实现行政村全覆盖。常态化开展全民阅读活动，建成草原书屋552家，2个旗市区荣获全区草原书屋示范旗县称号。全市建有乡村学校少年宫132所，拥有专兼职辅导员队伍589人，开设兴趣小组463个，学生参与率达100%。扎兰屯市卧牛河镇明德小学乡村学校少年宫先后获得中华优秀文化艺术传承学校、全国特色学校、全国书法教育十佳公办学校称号。深入开展百团千场下基层、文化卫生科技三下乡活动，向基层农民发放了反邪教、农业科技、计划生育、法律知识等宣传材料6万多册，科技咨询570人次，义诊200人次，文化团体下乡78场，在农民群众中进行了五提倡五反对宣传教育。

二、当前农村精神文明建设中存在的问题

全市农村精神文明创建虽然取得了显著成效，但与经济社会发展要求相比，与人们群众的迫切愿望相比，都还有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。

(一)重视不够，认识偏差。一些乡村干部对农村精神文明建设的长期性、艰巨性、重要性认识不足，重视不够，还不同程度地存在着精神文明建设说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象，任期内注重短期效应，认为精神文明建设是软任务，做起来难度大，见效慢，不能立竿见影，不如抓物质文明，摸得着，看得见，体现政绩明显，于是对精神文明建设号召多，落实少。

(二)投入不足，基础薄弱。有的乡村由于受经济条件制约，硬件建设投入少，文化阵地少，设施老化，无法发挥作用，一些乡村的文化活动场所形同虚设，没有开展正常的文化活动。目前，全市各乡镇及村组事实上没有投向精神文明建设的专项经费，绝大部分乡镇往往把修建学校、举办体育运动会等方面的投资勉强纳入精神文明投入范畴。乡镇以上各级投入也以送为主，送戏送书送电影等，用于精神文明建设的资金不多，经费投入明显不足，导致农村精神文明建设缺少载体，创建工作缺乏吸引力，使群众性精神文明建设活动难以有效开展。

(三)精神文明建设的覆盖程度不均衡。由于旗市区经济发展不平衡，乡村自然条件、经济条件、认识程度不一致等原因，造成抓农村精神文明建设的力度不一样。有些经济基础好的乡村对精神文明的重视程度要好，村民的文化生活相对丰富，软硬件设施明显较强，反之有些经济基础差的乡村对精神文明的重视程度、村民的文化生活及文化设施等相对较弱，一定程度上影响了精神文明建设工作的开展。

(四)农民的整体素质亟待提高。一方面部分农民的不良生活习惯如随地吐痰、便溺、乱倒垃圾、不遵守交通规则等，与现代文明要求形成鲜明的反差，另一方面是教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段。

(五)乡村环境有待进一步改善。近年来，随着农民生活条件的改善，农民的居住条件、生活质量呈不断提高的趋势，但环境建设跟不上发展需要，脏乱差现象仍未得到根本解决。有的乡村组道路凹凸不平，尘土飞扬;有的村垃圾、粪便满街，卫生条件极差。有些村庄，前街经过门面改选很有改观，但农户院落赃、乱依旧，与现代文明要求形成强烈反差。

(六)组织机构不完善，主体缺乏。基层乡镇没有建立精神文明创建工作机构，没有专职人员抓创建，部分乡镇甚至没有专职的宣传委员，使文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐等功能得不到充分发挥。加之随着农村劳动力的大量外出，留守在家的老年农户担负的主要任务是照顾晚辈读书上学，休息时间也仅满足于看看电视、打打麻将，参与文化活动的积极性不高，使农村文化活动失去主体。

三、推进农村精神文明建设的建议

(一)进一步完善工作机制，促进农村精神文明创建工作整体推进。应把文明乡村建设列入经济社会发展总体规划，与转变农村经济发展方式、加快农民致富步伐结合起来，建立健全文明乡村创建工作机构和经费保障机制，配备专职人员，确保工作事事有人抓，件件有人管。广泛开展农村环境综合整治，实施农村清洁工程，推进改院、改水、改厨、改厕、改圈工作，加快农村沼气建设步伐，加大废旧农膜回收工作，推动村庄美化、环境净化。

(二)加强基础设施建设，提高村民生活质量。以体现文化内涵、反映区域特色、突出配套产业为基本要求，制定和完善村镇发展规划。加快农村交通、水利、邮政、通讯、电力、环卫、市场等基础设施建设，加快危房改造，不断夯实农村经济发展的硬件基础。

(三)加强村民教育，提高农民思想道德素质和科学文化素质。充分利用乡村文化站(室)、草原书屋、文化广场、道德大讲堂和理论大讲堂等资源，开展以社会主义核心价值体系为根本的中国特色社会主义理论体系宣传普及，开展群众爱国主义教育、民族团结教育、社会主义荣辱观教育和经常性形势政策教育，引导农民更好地认知、践行社会主义核心价值体系，形成建设社会主义新农村的强大精神力量。

(四)健全完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。着眼满足农民的精神文化需求，生产推广农民买得起、看得懂、用得上的文化产品，提供贴近农村生活、贴近农民群众的文化服务。采取政府采购、以奖代补等形式，加大资金扶持力度，支持农村业余演出队发展，开展文艺演出、体育健身、读书征文、书画摄影、劳动技能比赛等活动，使农民在参与中抒发情感、愉悦身心。利用春节、清明、端午、中秋和少数民族的重要传统节日，以我们的节日为主题，广泛开展节日民俗、文化娱乐活动，弘扬中华民族优秀文化传统。深化文化科技卫生三下乡。

(五)广泛开展文明乡风评议活动，树立农村文明新风。制定完善乡规民约，发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会的作用，引导农民自我教育、自我管理，培育乡风文明。广泛开展争当好媳妇、好婆婆、好夫妻、好妯娌、好邻居，争创星级文明户、文明信用户、五好文明家庭主题活动，在群众身边立标杆、树楷模。建立乡风文明评议机构，制定完善星级文明户评选办法，把星级文明户创评作为推动群众性精神文明创建活动深入开展的有力手段和重要抓手，作为农户参与精神文明建设的重要载体加以推进，带动农村社会风气整体好转。

篇10：服务业开展情况调研报告

（一）旅游业持续发展。近年来，我县始终坚持“提档升级”兴旅游的发展战略，按照全州旅游二次创业和把旅游业建成灾后产业恢复重建标志的要求，加快完善旅游业基础设施和配套服务设施建设。建成6个精品旅游村寨，日隆、两河等旅游集镇基础设施、景区标识标牌更加完善，红色旅游、生态旅游、乡村旅游得到多点培育和发展。

（二）商贸流通逐渐繁荣。先后引进鑫兴超市、德惠超市等大型商贸连锁企业入驻，完成了供销社农贸市场恢复重建。建成“万村千乡市场工程”村村农家店153家，累计注册登记服务业个体工商户共159户，其中：批发和零售业：61户；交通运输、仓储和邮政业：8户；住宿和餐饮业：19户；信息传输、软件和信息技术服务业：11户；金融业：26户；房地产业：5户；租赁和商业服务业：13户；科学研究和技术服务业：2户；水利、环境和公共设施管理业：1户；居民服务、修理和其他服务业：9户；教育：2户；文化、体育和娱乐业：1户；公共管理、社会保障和社会组织：1户。累计注册登记服务业企业10户。其中：批发和零售业：3户；交通运输、仓储和邮政业：1户；租赁和商业服务业：1户；科学研究和技术服务业：2户；水利、环境和公共设施管理业：1户；居民服务、修理和其他服务业：1户；文化、体育和娱乐业：1户。住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐、交通运输日趋繁荣，城乡消费能力显著增强。

（三）现代物流业开始起步。抓住灾后重建契机，完成了省道303线、省道210线恢复重建，巴郎山隧道开工建设，交通运输能力显著增强。中国邮政、圆通、韵达、夹金山物流等多家物流公司入驻，基本满足全县居民消费性物流需求。

（四）金融保险业逐步壮大。目前，县境内有中国农业银行、农村信用联社、邮政储蓄三家银行，各银行发挥各自的比较优势，形成了优势互补、相互竞争的格局。县农业银行推出了中小型企业金融贷款、微小型企业小额贷款、个人创业、住房贷款。农村信用社针对广大农牧民推出了助农贷款等多项业务，为全县经济持续健康发展提供了良好的金融环境。县境内有中国平安、中华联合财保等保险机构，在财产保险方面已初具规模，三大保险公司均有车辆保险定点维修厂。出险后，定损理赔人员为车主带来了方便快捷的理赔服务。

（五）现代信息服务业初步成型。目前，县境内有中国移动、中国联通、中国电信3家通信营运商，2g网络已覆盖全县、3g网络覆盖了主要乡镇，网络信号通畅，价格低廉。网络购物平台的对外搭建基本完成，居民通过开通网银便可以在网络上轻松购物，享受物美价廉的`网络服务。

（六）文化体育事业初见成效。目前我县的体育场馆和学校运动场在节假日基本对外开放，满足了全县居民的锻炼需求。广播电视信号覆盖全县，数字电视、高清电视在县城也得到全面覆盖，乡镇文化站的建成，本土文化的深度挖掘，极大地丰富了城乡居民的精神文化生活。

（七）农牧区服务业逐渐起步。全县以实施“金农”工程为重点，构建了多平台农牧区信息服务体系。以发展各类农民专业合作组织为抓手，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，农牧区服务业逐步起步。

（八）科技信息服务业加快发展。积极推进沙棘产业化与科技成果转化项目，推动沙棘叶提取黄酮技术应用，构建了沙棘产业多元化发展格局。立业电子有限公司已被评定为国家高新技术企业，推进了企业可持续发展。县绿野特种养殖基地、县四姑娘山天然沙棘食品有限公司、县夹金山天然野樱桃酒业有限公司、立业电子有限公司、县兴隆副产品开发有限责任公司、金山沙棘食品厂等企业共申报外观设计、实用新型、发明专利等22项。支持宝清果业有限公司等企业加快品牌创新，不断增强市场竞争力。

（九）积极培育居民服务业。积极拓展新型服务领域，不断拓展美容美发、洗染等居民服务业，因地制宜发展休闲娱乐、体育健身等民生服务业，居民生活丰富多彩。

（十）积极推进福利中心养老服务体系。在县委、县政府的高度重视下，福利中心养老服务机构建设取得了一定成效。对于敬老院养老机构接受安置城镇“三无”老人、农村“五保”人员的，县财政按规定标准将其生活、医疗等补助经费转入敬老院，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用。建立敬老院运行经费、护理人员工资、五保老人保障标准增长机制。

篇11：少年刑事审判工作开展情况调研报告

少年刑事审判工作开展情况调研报告

未成年人是一个特殊的社会群体，未成年人犯罪也是一个特殊的社会问题，做好未成年人犯罪的审判工作，对教育和挽救失足未成年人有着十分重要的意义，近年来，新建县人民法院长俚厍法庭对涉少刑事案件进行大胆探索，建章立制，规范管理，在少年审判方式和帮教方面作出了可喜的成绩，先后被评为市级和省级“优秀青少年维权岗”，但也存在一些问题不容忽视。笔者结合以来新建县人民法院少年审判工作开展的情况，对受理的案件及工作做法进行了调查分析，对实践中存在的问题以及解决对策提出自己的粗浅见解。

近四年少年刑事审判的基本情况及特点

基本情况。20至今，该院共审结未成年人犯罪案件145件238人，判处非监禁刑133人，判处非监禁刑率56%。

主要特点。一是暴力倾向突出。从xx县人民法院近四年审结的145件未成年人犯罪案件来看，具有明显暴力胁迫犯罪的特点，主要为抢劫和故意伤害案件，在这些案件中，匕首、弹簧刀、三棱刀等管制刀具成为主要作案工具，暴力倾向突出。二是团伙性、偶发性犯罪明显。团伙作案数量较多，新建县人民法院近四年审结的145件未成年人犯罪案件中，团伙作案所占比例约为62%。在近四年所审理案件中，无论是抢劫、盗窃、故意伤害还是 等都表现为一时冲动，没有明显的预谋，偶发性明显。

因小事发生口角、争执引发的报复性犯罪突出。通过对新建县人民法院审理的未成年人犯罪案件的调研分析，近四年我县未成年人犯罪涉及抢劫、盗窃、故意伤害、、抢夺、寻衅滋事、诈骗、破坏电力设施、妨碍公务、容留他人吸毒罪等罪名，以报复泄愤为动机的犯罪均不同程度存在，特别是在一些故意伤害案件中大多是因同学之间小事发生纠纷，事后一方觉得自己吃亏太没有面子，找另一方算帐而引发伤害行为导致犯罪。四是未成年人犯罪文化程度不高，多集中在初中文化，近四年受理的未成年人犯罪案件中初中文化的有86人，约占全部未成年人犯罪案件的72.3%。

在校学生犯罪比较突出。新建县人民法院近四年受理的未成年人134人犯罪案件中有31人为在校学生，所占比例约为26%。

未成年人犯罪以留守学生和单亲孩子居多。

未成年人犯罪低龄化上升趋势明显。新建县人民法院近四年受理的未成年人119人犯罪案件中，14-16周岁的未成年人数为53人，约占44.5%，16-18周岁的未成年人数为66人，约占55.5%。

判处缓刑的少年犯再次犯罪率呈上升趋势。近年来，未成年人被判处缓刑的再次犯罪或者被行政处罚被撤销缓刑的概率上升。

少年刑事审判工作的主要做法

建立未成年人犯罪案件的审理机构。新建县人民法院长俚厍法庭担负未成年人犯罪案件的审理任务，选配了政治素质优秀、审判业务精通的5名法官从事未成年人刑事审判工作，五位法官学历均为本科及以上学历，受过良好的法学教育，这为少年审判工作的开展提供了坚强的队伍保障。同时，新建县人民法院还从县妇联、学校等单位聘请了3名人民陪审员，参与未成年人犯罪案件的审理工作，有效保障了未成年犯罪人的合法权益。

挖掘审判资源，突出庭审效果。探索惩教结合新路子，把维权活动贯穿于刑事审判全过程，全方位的开展维权工作。

一是注重庭前调查。开展庭前走访被告人的学校、家长、亲友或住所地派出所民警、居委会主任，了解情况，做到了“三查明”，既查明未成年被告人性格特征、平时表现、社会交往、成长经历;查明未成年被告人家庭及周围生活环境;查明未成年被告人对公诉机关指控其犯罪的认识和态度，

并把这些内容均固定到《未成年被告人社会调查表》中，作为第一手资料，从中把握少年犯思想脉络，摸清其犯罪的症结，确保在庭审中有的放矢地对少年犯进行教育和挽救。

二是有的放矢，搞好开庭审理。针对部分家庭经济困难和个别法定代理人自我保护意识差，无钱请律师做辩护人或无视其子女的辩护权益的青少年，均为未成年被告人指定了辩护人，保护青少年的合法权益。

三是大胆适用非监禁刑，重视回访。在审判工作中，对主观恶性不深、社会危害不大，一时失足的被告人，积极退赃，赔偿被害人经济损失，取得被害人谅解，有监管条件的，大胆适用非监禁刑。5月，新建县人民法院对西山文武学校的5名参与抢劫四次的未成年人学生均适用了缓刑。该5名学生脱离父母管教，法律意识淡薄，其犯罪具有偶发性，且该五名学生均具有较强的'可塑性，判处缓刑后继续回学校接受教育，达到了良好的社会效果。

四是着眼预防和减少青少年罪犯，加大法制宣传力度，重视判后延伸。为了达到审判一案教育一片的效果，四年来，先后共选派法律知识过硬、司法业务能力强的3名法官担任辖区学校兼职法制副校长，具体负责所任学校的法制宣传教育。组织巡回教育，就地以案讲法。

少年审判存在的主要难题

法定代理人出庭率低。通过对近四年未成年人犯罪案件的调研，显示在未成年被告人中，单亲和留守孩子的总和年均占到未成年人罪犯总数的96%，这些未成年被告人的法定代理人或因在外务工不能脱身或是对子女的问题漠视麻木，致使四年来平

均出庭率低于60%。

回访帮教工作受到经费等因素的制约。由于财政保障机制的缺乏，当前的回访帮教工作仅局限在判处缓刑的未成年罪犯范围，并且也不能做到对全部未成年罪犯的跟踪回访;同时对少数判处监禁刑的未成年罪犯的回访工作未能开展，对这些未成年罪犯在监禁场所的改造情况无法掌握。

与外地公安机关协调难。对被判处缓刑的外地未成年罪犯按法律规定应由罪犯住所地公安机关执行，但执行通知书送达后，一般外地公安机关很少回执新建县人民法院。

未达到刑事责任年龄的未成年人犯罪教育挽救难。新建县人民法院在审判未成年人犯罪案件中经常遇到未满14周岁的未成年人主观恶性大，社会危险性大的暴力型犯罪，但是因其未满14周岁，无法追究其刑事责任，放纵了犯罪。

意见和建议

进一步加强缓刑适用和回访工作。加大适用缓刑的力度，便于失足青少年尽快融入社会、适应社会;强化回访帮教工作，扩大回访对象的范围。

加强司法建议工作。在未成年人刑事审判中发现普遍性或需提请注意的问题，有针对地向有关单位提出司法建议，促进未成年人保护及未成年人犯罪的预防工作的开展。

拓展司法保护范围。增加对法律援助的投入，合理设置关押场所和少年法庭，对未成年人最大限度地减少使用羁押强制措施，探索实行“未成年人轻罪记录消灭制度”。

改进现有未成年人犯罪审判庭的设置，使审判环境更具人性化。借鉴“圆桌审判”方式，最大限度减轻未成年被告人的恐惧和抵触心理，使之更符合未成年人心理、生理特点，充分体现法院对未成年被告人的教育、感化和挽救。

篇12：我县扶贫工作开展状况调研报告

根据省扶贫办关于做好全省30个最贫困重点县扶贫开发工作座谈会筹备工作开展扶贫工作调研的通知精神和市扶贫办的要求，县扶贫开发领导小组立即召集扶贫、财政、农业、畜牧、水利、统计、发改、电力、交通等单位主要领导参加的专题会议，并抽调相关部门业务人员组成调研组分赴各乡镇、村开展深入细致的调研工作。调研报告如下：

一、“十一五”扶贫工作

来，在上级有关部门和社会各界的大力支持下，我县扶贫工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实十六大、十七大及国家、省、市扶贫开发工作战略思路，紧紧围绕《全省扶贫开发纲要》、全县“十一五”扶贫开发规划和年度工作计划，突出以扶贫开发重点村整村推进为主体，以产业扶贫和劳动力转移培训为两翼的“一体两翼”扶贫开发新思路，采取积极有效措施，扎实开展扶贫开发各项工作，取得了显著成效。

(一)扶贫工作完成情况

“十一五”以来，我县扶贫开发认真贯彻落实新时期扶贫开发工作方针政策，外争项目、内抓管理，按照“一体两翼”扶贫开发思路，不断加大扶贫工作力度和投入力度，扎实推进各项工作，使我县贫困乡村基础设施不断完善，贫困群众生产生活条件不断改善，农村贫困现象得到了缓解，有力地推动了脱贫致富的进程。三年来共投入各类扶贫资金12667.5万元，其中省级投入8372.5万元，市级投入1045万元，群众投劳折资达3564.2万元。

1、整村推进。“十一五”期间，计划完成省级整村推进285个。目前，省下达234个，已实施完成163个，正在实施71个;市级配套和市级部门挂钩实施完成33个。196个整村推进，共投入财政资金2900万元，完成群众投劳折资1245万元。

2、易地扶贫开发。按照“搬得出，安得稳，能致富”的原则，共实施完成易地搬迁安置685户3050人，其中财政易地搬迁安置560户2500人，国债易地集中安置123户550人，共投入财政资金1525万元，其中国债资金275万元。

3、农村劳动力转移培训。以培训基地职业技能培训为主导，大力推进农村劳动力职业技能培训。实施农村劳动力职业技能培训3200人，其中基地职业技能培训1200人，短期引导性培训2000人，共投入培训资金110万元。

4、科技产业扶贫。紧紧围绕县委、县人民政府大力发展旅游、矿产、水电、畜牧、生物资源开发五大支柱产业的发展思路，科学选择项目。完成战河乡5000头肉牛养殖基地建设，**县高原牦牛特色资源开发项目，烂泥箐乡2000亩脱毒洋芋种植示范基地和西川乡4000亩核桃标准化种植项目，共投入财政资金200万元。

5、农村民居、安居项目。完成安居工程1436户，农村民居地震安全工程2500户。共投入扶贫资金1200万元。极大改善了贫困群众的居住条件。

6、信贷扶贫。积极与金融部门合作，利用信贷资金扶持发展种养殖业，促进群众增收。共发放扶贫贴息贷款1650万元。

7、社会扶贫。积极动员各级各部门、社会各界参与扶贫工作，争取在人才资金技术方面给予大力支持。同时，实行县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户，龙头企业基地农户的挂钩帮扶制度。共累计投入各级各类帮扶项目50个，帮扶资金1450万元。

(二)主要做法

1、高强重视，加强领导。县委、县人民政府始终把扶贫开发作为统揽农业、农村工作全局的中心任务来抓，认真贯彻中央、省、市扶贫方针、政策，切实加强对扶贫工作的领导。不断充实和完善扶贫工作领导班子，成立了以县委书记为组长、县长为副组长、县四套班子及各涉农部门主要领导为成员的扶贫领导小组，各乡村层层成立领导小组，实行党政一把手负责制。

2、精心组织，落实目标责任。为把各类扶贫项目落到实处，县与乡签订了项目实施目标管理责任状，乡与村、村与农户层层签订目标管理责任状，并对目标管理进行量化考核，考核结果列入县对乡综合考评重要内容。把扶贫工作开展得好与坏，作为考核提拔使用干部的重要依据。明确任务，责任落实，精心组织，确保扶贫工作件件有人抓、有人管。

3、严格项目资金管理。严格按照中央、省、市扶贫项目资金管理的有关规定，加强对项目资金管理，确保项目顺利完成和资金的安全运行。

(1)项目管理。一是瞄准对象，科学规划。根据先难后易的原则，深入乡村调查研究，召开村民大会征求群众意见，根据缺什么补什么优先解决群众最需要、最迫切、最困难的原则，因地制宜分类指导筛选项目，自下而上制定规划项目。二是严格公示公告制。省、市项目批复后，县乡两级通过电视、网站、政府公示栏等形式对项目进行公示，公示时间为8个工作日。在项目实施过程中定期或不定期对项目实施进度、投资情况、工程质量、资金到位情况进行公示。项目竣工后，设立标志碑进行公示。做到了项目实施前、实施中、实施后的公示，使项目资金接受社会及群众的监督。三是严格项目监督检查。项目实施中，组织财政、监察、审计等部门多次到各项目点督促检查项目实施情况。县扶贫办班子按南中北三个片区，定期或不定期对项目进行跟踪督促检查。四是加强项目后续管理。项目完成验收后，及时进行移交，制定项目后续管理办法，明确具体管护人，做到谁受益谁管护谁维修，确保项目长期发挥效益。五是严格验收制度。项目实施完成后，先由乡村自查自验，再由县扶贫领导小组逐一对扶贫项目进行县级验收，最后报请市级验收。要求县乡两级验收覆盖率达100%。

(2)严格资金管理。一是项目资金实行专户存储，专账核算，专款专用，封闭运行。二是严格拨款程序。根据项目实施进度按4：4：2进行拨付。资金拨付实行四级联签制(提出用款申请→分管领导→主要领导→纪委书记)。三是实行乡财县管乡用，所有扶贫资金全部在财政直接支付，到户资金一律实行一折通支付。乡村不设扶贫项目资金户。四是结合县情，制定出台了《**县财政扶贫资金管理办法(暂行)》，确保资金到村到户，规范安全。五是严格实行县级报账制。完善了资金县级报账回补制，每批次资金报账由用款乡提出申请，经县扶贫办审批后，由县报账中心按批复项目资金补助标准审核，报账再回补剩余资金。六是大宗物资进行招投标统一采购，严格管理。七是严格审计制度，项目完成后，要对项目资金进行审计，并形成审计意见书。八是每年组织纪委、监察、财政等部门对扶贫项目资金进行一至二次的检查监督。

4、扶贫先扶智。在扶贫项目实施过程中，采取多种形式，大力开展农村适用技术培训，使项目区群众户均有1人掌握1—2项农村适用技术。

5、发挥群众的主体作用。始终把农民群众作为扶贫开发投入主体，广泛动员群众参与扶贫工作，积极动员投工投劳。“十一五”以来共累计投劳折资3564.2万元，占总投资的14%。

6、部门协作，整合资金。以整村推进为平台，按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，有效整合各类资金。一是整合扶贫内部各项扶贫资金;二是整合外部门投入。

7、动员全社会力量参与扶贫。在发挥群众积极参与扶贫工作的同时，进一步动员全社会力量参与扶贫工作，实行社会帮扶和挂钩扶贫相结合的办法，形成合力推进扶贫工作。

8、强化内部管理。进一步完善规章制度，不断加强干部职工思想教育，增强工作责任感、使命感，进一步细化职责，落实责任。树立创新理念，创新工作方法，促进扶贫工作取得新突破。

(三)主要工作成效

扶贫开发投入资金明显增加。20至共投入各类扶贫资金12667.5万元，其中省级投入8372.5万元，市级投入1045万元，群众投劳折资达3564.2万元。投入逐年增加。

贫困人口明显减少。全县贫困人口从2006年20.9万人减少到20的18.48万人，其中贫困人口减少2.42万人，低收入人口减少0.5万人。

贫困群众收入明显增加。农民人均纯收入从782元增加到2008年1614元，增加106.39%。

贫困群众的生产生活条件明显改善。以实施整村推进扶贫开发为载体，着力改善贫困群众的生产生活条件，在整村推进项目中完成农田建设2769亩;通电89件，345.12km，解决用电困难56个村1265户4535人;通路49件，23.34km，解决了34个村1947户8627人通路困难;水利工程完成193个件，659.8km，个水池(窖)1199个，解决22050人23708头(只)牲畜饮水困难，新增灌溉面积5003亩，改善灌溉面积5222亩;1436户6892人告别了祖祖辈辈居住的茅草房、杈杈房，2500户居民住上安全抗震民房;易地安置685户3050人达到了“搬得出，安得稳，能发展”的目标。

产业扶贫取得明显进展。紧紧围绕县委、政府提出的五大支柱产业发展思路，结合村情、乡情积极扶持特色种养业发展，共种植核桃、花椒等经济林果20792亩，引进推广优良畜种7290头(匹、只)。

社会事业明显进步。2006年以来实施农村学校危房改造，广播电视村村通工程，全面推行新型农村合作医疗，群众就学难、就医难等得到明显缓解，群众精神文化生活进一步丰富。加强农村适用技术培训，全县培训8250人次，实施贫困劳动力转移培训3200人，已转移输出3232人。

篇13：某区社会保障工作开展情况的调研报告

某区社会保障工作开展情况的调研报告

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2003―20连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。2005年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满 15 年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2 个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的.确认带来很大困难。

四、几点建议

1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。

2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。

4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。

5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。

6、完善社会救助措施，为低保对象排忧解难。积极探索对低保对象开展社会救助的方式和途径，建立健全城乡社会救助体系，对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难，采取多种方式给予补充救助。就业是低保对象生活得以保障的根本途径，要使社会保障体系和城市扶贫及社会救助工作变被动为主动，尤其在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。因此，各级政府应把社会保障体系与再就业有机结合起来，建立、完善就业和再就业服务体系，开展再就业援助活动，不断探索建立政府就业岗位储备制度，将安排下岗职工、失业人员等低保对象就业的任务纳入政府目标考核内容，增强各级各部门对就业工作的责任感和紧迫感；“零就业”低保户家庭中有劳动能力、有一技之长的人员，各级政府和相关部门应广开就业渠道，想方设法提供就业岗位，帮助他们实现再就业；对有劳动能力但无一技之长的人员，各级政府和有关部门应采取各种方式，集中组织技能培训，使其就业；由政府提供扶贫开发项目和政策性资金贷款，帮助农村低保人员发展生产，脱贫致富；对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应加强救助。

7、健全与完善监督机制，合理确定低保人员。要不断提高低保工作人员自身素质与法律意识，强化责任机制，全面推行工作责任制和评议考核制，严格规范低保管理制度，促进低保工作依法、公正、公开、廉正地进行。借鉴淇县的经验，建议在乡镇、街道办事处成立低保工作站，确定专人负责低保工作。加大普查力度，确保低保金的公平、公正发放，排查“假低保”户，防止有劳动能力的部分居民以吃“低保”为生等情况的发生，对符合条件、可以就业，甚至安排了岗位拒绝就业的，应取消其低保资格。民政部门在加大低保执法力度与提高自身监督效力同时，还要积极主动地接受社会各界的监督，增强低保工作的透明度和公开性，促进低保工作健康有序地发展。

篇14：区社会保障工作开展情况的调研报告

区社会保障工作开展情况的调研报告

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局;进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系;新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4%，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1%;淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8%，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1%。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3%，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6%;淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4%，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1%。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7%，应参保职工22015人，正常缴费职工12015人，占54.5%;淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25%，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9%。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人;全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。

为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消年度评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，2015—连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题;制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。

县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识;邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。

淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。20以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。

资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行;严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上;严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。

淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作;制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查;确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。

根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1%、淇滨区为71.1%，失业保险正常缴费率淇县为50.6%、淇滨区为56.1%，医疗保险正常缴费率淇县为54.5%，淇滨区为46.9%，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳;有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳;一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。

两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。

有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满 15 年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交;淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保;原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的'“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取;有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性;一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。

目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22%，自己负担10962元，农民认为难以承受。

篇15：开展妇女思想引导工作调研报告

妇女是推进经济社会发展的重要力量,其思想认识和价值观念如何,将直接影响着家庭的稳定和下一代的健康成长,直接影响着经济社会发展及和谐社会的建设。为了解、掌握当前全县妇女的思想状况,进一步增强妇女工作的针对性,更好的教育、组织和引导广大妇女紧密团结在党的周围,积极参与和谐社会建设，**县妇联于今年8月对91名不同年龄段、不同学历、从事不同职业的女性开展了女性思想状况及如何创新开展妇女思想引导工作的调研。

一、基本情况：

近几年来，**妇女以崭新的精神面貌积极投身到经济社会文化建设中，自身素质不断提高，思想活动的独立性、开放性、多元性明显增强，在全县的经济社会文化发展中发挥了不可替代的作用。

(一)广大妇女理解和拥护党的农业和农村政策，提高了思想觉悟。近几年来，结合西部大开发战略、“三个代表”学习教育活动、学习贯彻党的XXX报告精神，开展科学发展观面对面的思想教育活动，通过这些教育活动，广大妇女了解和把握了党的路线、方针、政策和党关于农业和农村的政策，并对党的农业和农村政策表示拥护，思想觉悟明显提高。

(二)通过普法教育，知法、懂法、守法的自觉性提高，增强了法律意识。随着普法教育的开展，大多数农牧民提高了学习与自己密切联系的法律的积极性，守法意识增强，农村中因不懂法而违法的行为逐步减少，依法维权的意识明显提高。

(三)依靠科技致富逐步成为广大农村妇女的共识，增强了科技意识。近年我县充分发挥妇联、教育科技、扶贫、妇女之家、合作社等单位和组织的作用，开展了科普讲座、农技培训等活动加强了对广大农村妇女科学知识、专业农技知识的宣传与普及，加大了科技培训、科技推广和科技示范的力度，农民的科技意识明显提高。

(四)通过党建带妇建，提高了妇女群众对党和国家的认知度。广大妇女群众听党话，跟党走，思想更先进;现在的农村妇女大多比较独立，能自力更生，有自己独立的经济来源，扮演着重要的社会角色，为社会发展做出了应有的贡献;总体素质高，邻里和睦，妇女间的矛盾纠纷逐渐减少;家庭地位也得到重视，孝敬老人、相夫教子，充分发挥了女人半边天的作用等，但在偏远山区，仍存在农村妇女被传统思想束缚等问题。

二、对策和措施

通过调查我们发现女性文化程度越高，妇女关心国家发展、关注国计民生的意识越强，城市女性将个体融入大局思考的能力越强。此外思想素质在提高妇女地位中也起着至关重要的地位。在有利的环境下，妇女思想的整体素质有了明显提高，但是大部分妇女同志还是无法真正开放思想，无法正确树立自己的人生观、价值观、世界观。在个人价值取向方面，少数妇女在面对和处理个人与集体(他人)利益冲突与矛盾时拥有较为理性的态度，选择双方协调共赢。多数意识不到成功关键在于自身努力，才能够正确面对竞争和困难;无法积极关注个人及社会价值的实现，对自身将来的发展机会又关注很少，倾向于满足现状和追求稳定。在道德观念方面，多数妇女对当前社会公德的评价不太乐观，认为当前社会公德一般;热心社会公益和慈善活动，但实际参与率不高;个人道德修养还不够。对党政重大政策及社会公平的认知方面，最关注的民生问题是医疗、住房和收入分配问题;认为当今社会存在显著不公平，最严重的是政策导致的分配不公平。

(一)在提高妇女思想素质方面：

1、转变思想观念，在提高妇女认识上下功夫。妇联组织必须结合本地实际，采取多种形式教育和引导广大妇女转变思想观念，克服自弱和顺从的心理弱势，增强适应时代发展的过硬本领，树立自尊、自强、自信、自立意识，彻底摒弃那种等、靠、要的思想观念，争做时代新女性。

2、加大培训力度，在提高妇女科技文化素质上下功夫。通过举办培训班、开展经验技术交流、技能比武、学习参观等多种形式加大对妇女各方面素质的学习培训，由那些先进的典型引路，实施科技文化知识扶贫。各级妇联应通过多种渠道增加妇女的创业、就业的机会，例如：依托党建带妇建，开发公益性岗位，为妇女就业定岗;依托村(社区)女能人，发展村(社区)小企业和手工加工业，为妇女就业增岗;依托村(社区)资源，组织自谋职业，推行灵活就业，为妇女就业创岗;依托妇女之家，搞好积极的职业介绍，为妇女就业谋岗;依托信息网络，坚持人本服务，为妇女就业找岗;依托就业培训，搞好人岗对接，为妇女就业获岗。

3、创新载体，在提高妇女道德法律素质上下功夫。妇联组织要通过各种途径向妇女广泛宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、新《婚姻法》等，要不断拓宽妇女维权渠道，从多方面使妇女儿童的合法权益受不法侵害。此外还要利用播放警示片、参加专题讲座等方法提高妇女守法的自觉性，做到懂法、守法不犯法，做遵纪守法的模范。

(二)在提高妇女社会地位方面：

我们妇女的地位已经提高了，但部分家庭仍存在妇女没有发言权的情况，各级妇联组织更多进行宣传和培训，特别应针对这种情况严重的家庭进行教育，不断提高妇女地位。农村妇女对于农村的发展起着至关重要的作用，所以我们要为提高她们生活水平而努力。对于农村这样一个特殊的社会环境，面对妇女这样特殊的群体，必然要求特殊的对待。然而现实中，她们总是容易被忽略，所以要针对不同群体采取不同措施。对于农村妇女本身，要主动学习各种知识，增加权利意识，并积极维护自己的权利。一方面要努力维护和睦的家庭环境，也不能一忍再忍，甚至牺牲自己的幸福。丈夫应该多体谅妻子，尊重她们的选择，保障她们的权利。父母应该爱护自己的女儿，同儿子一样对待她们，保证她们受教育权利，在对她们正确引导的基础上，尊重她们对人生的选择。子女应该孝敬母亲，使她们安享晚年。社会上也要加大对妇女的关注，通过媒体等各种手段，营造尊敬女性，关爱女性的社会氛围，调动全社会的参与。孟德斯鸠提出了女性地位对国家稳定性的重要性，社会的进步可以用女性的社会地位来精确地衡量。社会进步促进妇女地位的提高,妇女地位提高又可进一步使妇女发挥出更大的作用。我相信，在不断发展和进步的现在社会，女性一定会发出越来越响亮的声音，实现男女平等，构建一个健康、和谐、平等的社会。

(三)在创新开展妇女思想引导方面：

思想建设不是一朝一夕能够改变的，我们应该将爱党爱国从活动中来，从服务中来，从社团中来，从专业中来，真正实现妇联组织拉长板凳，伸长手臂的作用。基层的妇联组织应该是和妇女姐妹们在一起，不但人在一起，而且心在一起，服务在一起。通过组织、宣传、教育、引导，切实增加妇女群众的获得感和对妇联组织的认同感，把妇女群众紧密团结在党的周围，引领广大妇女群众增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，把党的决策部署变成妇女群众的自觉行动。进一步加大宣传力度，坚持思想教育与解决实际问题相结合，着力解决妇女群众最关心的问题。此外对于妇女本身，要主动学习各种知识，增加权利意识，并积极维护自己的权利，要努力维护和睦的家庭环境，对危害自身的事不能一忍再忍，甚至牺牲自己的幸福，应该逐渐的从家庭中解放出来走向社会的各个领域，自由的追逐理想，实现自我价值。家人体谅家庭里女性的难处，尊重她们的正确选择，保障她们的权利。社会上也要加大对妇女的关注，通过媒体等各种手段，营造尊敬女性，关爱女性的社会氛围，调动全社会的参与。

篇16：开展妇女思想引导工作调研报告

妇女思想工作是精神文明建设的重要内容，也是构建和谐**的重要基石。为了全面、客观地总结评价我县近年来妇女思想现状，**县妇联召集11名各界妇女代表召开座谈会，在80名妇女群众中开展问卷调查，对近年来我县妇女思想状况进行了深入调查和研究。

一、基本情况、现状

(一)调查对象基本情况：

80名被调查对象中25岁以下的6人，26—30岁的12人，31—40岁的28人，41—50岁的19人，51—60岁的10人，61岁以上的5人。学历小学以下的8人，初中30人，高中22人，中专10，大专6人，本科4人。党员14人，团员4人，民主党派1人，群众61人。月收入2000元以下的49人，2000—3000元的19人，3000—4000元12人。从事的职业行政机关3人，事业单位2人，企业或公司2人，个人或私营业主3人，自由职业18人，农民18人，家庭主妇30人，无业或失业2人，退休人员2人。未婚1人，已婚78人，离婚1人。城市户口39人，农村户口41人。

(二)对当前形势的关注与态度：

80名被调查对象中非常关注党和国家大政方针的3人，比较关注的39人，一般关注的34人，不关注的4人。对我省当前经济形势和社会环境很满意的2人，比较满意的46人，不太满意的29人，很不满意的3人。对现在的工作和生活很满意的4人，比较满意的45人，不太满意的25人，很不满意的3人。

(三)获取信息情况：

获取信息、获得支持和帮助的主要渠道选广播电视的为47人，选报纸杂志的为55人，选网络、手机微信的为37人，选工作单位的为10人，选亲朋好友的为17人，其它渠道的为4人。非常沉迷上网和手机微信互动的8人，经常网和手机微信互动的44人，一般的12人，偶尔的10人，从不的6人。上网和手机微信互动的主要目的选聊天的53人，选玩网络游戏的20人，选查找资料的35人，选逛论坛发帖子的0人，选购物的30人，选关注娱乐八卦新闻的10人，选学习专业知识、培训提高的8人，选欣赏音乐、小说、艺术的27人，选观看电影、电视剧、微视频等的54人，其它目的3人。

(四)遇到的困难、障碍及减压方式：

遇到的困难和障碍中，工作生活压力大的35人，生活没有目标的12人，专业技能提升慢的8人，职业倦怠的8人，人际关系紧张的2人，子女教育问题的42人，家庭关系不会处理的3人，自身及家人健康问题的为29人，住房问题的为33人。遭遇挫折或困惑，或在承受压力时经常采取的方式中找人倾诉的37人，哭泣或发怒的23人，独自承受、自我调节的19人，购物、吃东西的8人，上网聊天的4人，运动或旅游的11人，努力工作或找事情做，分散注意力的11人，采取其它方式的1人。

(五)读书读报情况及对女性产生不良影响的思想因素

经常读书读报的23人，偶尔读书读报31人，不喜欢读书读报的26人。读书内容为文学艺术的23人，读经济社会形势的为4人，读哲学、哲理的为2人，读学习培训、职业发展的为9人，读法律政策的'8人，读旅游、运动的7人，读子女教育的为42人，读健康保健的为47人，读美容化妆服务的22人，读其它内容的2人。对女性产生不良影响的思想因素为拜金主义、享乐主义的35人，急功近利的9人，道德滑坡1人，依赖、逃避心理21人，缺乏信念和人生目标27人，男尊女卑思想6人，男主外女主内思想28人，其它因素为4人。

(六)对党及妇联组织的了解、评价

对于选择入党，选择积极入党的32人，无所谓的28人，不加入20人。对当地妇联组织非常了解的4人，比较了解的52人，一般了解的17人，不了解的7人。对当地妇联评价非常好的16人，较好的44人，一般20人。对妇联组织开展活动非常欢迎，积极参加的39人，如果与个人安排不冲突，愿意参加的10人，不太愿意参加的14人，参加不参加无所谓的11人，从不参加的6人。最希望妇联组织开展的活动为文化娱乐健身的48人，为学习培训27人，为生产经营、致富创业发展的13人，为扶贫帮困的29人，为家庭文明创建的11人，为家庭教育的21人，为健康保健的36人，为女性素质提升的27人，为女干部培养选拔4人。

(七)对妇联组织和妇联工作的需求和期待：

①参与基层民主管理;②婚姻家庭权益维护;③劳动就业权益的需求;④创业资金的需求;⑤关注空巢老人的需求;⑥开展家政服务的需求;⑦健身娱乐活动组织;⑧培训。

二、问题分析

(一)文化水平较低影响就业、收入。调研显示，80人中30人仅为初中文化，22人高中文化，初中高中文化人数占总人数的65%。专科及以上学历的10人，仅占12.5%。从事职业中人数最多的为家庭主妇30人，农民18人，无业或失业人员2人，占调查总人数的61%。换句话说，调查对象中61%的人基本没收入或收入非常低。80人月收入全部在4000元以下，2000元以下的49人，占总人数的61.25%。

(二)关注当前形势较多，工作、生活满意率较高。对党和国家大政方针比较关注的39人，一般关注的34人，关注人数占91.25%。对我省当前经济形势和社会环境、对现在的工作比较满意的都为45人，占56.25%。

(三)获取信息的渠道相对传统，学习精神欠缺：获取信息、获得支持和帮助主要是传统渠道，选广播电视的为47人，选报纸杂志的为55人，占选项总数的60%。上网和手机微信互动的主要目的是聊天的53人，玩网络游戏的20人，观看电影、电视剧、微视频等的54人，占选项总数的52.9%。查找资料的35人，学习专业知识、培训提高的8人，仅占选项总数的17.9%。偶尔读书读报31人，不喜欢读书读报的26人，占总人数的71.25%。

(四)工作生活压力普遍较大,基本能正确解压。面临子女教育问题的42人，自身及家人健康问题的为29人，住房问题的为33人，占总选项的60.5%。遭遇挫折或困惑，或在承受压力时能采取正确解压的为:找人倾诉的37人，哭泣或发怒的23人，独自承受、自我调节的19人，占总选项的69.3%。

(五)对党及妇联组织的了解较多、评价较好。对于选择入党，选择积极入党的32人，占40%。对当地妇联组织非常了解的4人，比较了解的52人，占70%。对当地妇联评价非常好的16人，较好的44人，占75%。对妇联组织开展活动非常欢迎，积极参加的39人，如果与个人安排不冲突，愿意参加的10人，占61.25%。

(六)对妇联工作期望高、需求多。希望开展的活动较多的依次为：文化娱乐健身48人，为健康保健的36人，扶贫帮困的29人，女性素质提升的27人，学习培训27人，家庭教育的21人，生产经营、致富创业发展13人，为家庭文明创建11人，为女干部培养选拔4人。对妇联的需求为①参与基层民主管理;②婚姻家庭权益维护;③劳动就业权益的需求;④创业资金的需求;⑤关注空巢老人的需求;⑥开展家政服务的需求;⑦健身娱乐活动组织。希望从妇联组织得到的帮助和服务;①劳动就业权益;②创业资金;③学校培训。

三、建议

(一)大力宣传妇女成长成才新观念

推动妇女成才必须全方位摆脱我国传统文化中残存的压抑妇女的封建说教和糟粕观念，全面树立新的妇女人才观。就女性而言，要走出自卑、从属等心理，树立自尊、自信、自立、自强的“四自”精神，主导自身命运，自觉成长成才。就男性而言，应主动转变“男尊女卑”思想，走出妇女只应“相夫教子做家务”的认识误区，给女性人才及其劳动以更多的尊重与支持，积极做妇女解放的推动者。就全社会而言，应充分认识妇女在推动人类进步和经济社会发展的作用与意义，进一步营造男女平等的社会氛围，增强提高妇女人才素质的主动性，为妇女人才成长提供更多的资源和机会，为妇女人才成长创造良好的社会环境。

(二)学习培训提升妇女综合素质

广大妇女群众要大兴勤奋学习之风，树立终身学习之志，始终保持高涨的学习热情，自觉把学习作为人生的目标和追求，真正用知识改变命运。女干部、女知识分子要努力学习党的十八大、十八届四中、五中全会精神和XXX总书记系列重要讲话精神，坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作。女职工和城镇家庭妇女要努力学习科学文化知识和业务技能，增强创业本领。农村妇女要努力学习实用生产技术知识，增强劳动致富的本领。各行各业的妇女同胞都要加强政策和法律法规学习，从学习中明理守法、知书达礼。要大力弘扬社会主义核心价值观，把思想道德教育、法制宣传教育与科学文化教育结合起来，把职业能力培训与创新能力培养结合起来，把提升身心健康素质与倡导文明生活方式结合起来，全面提升妇女综合素质，努力成为自尊、自信、自立、自强的时代新女性。妇联等相关部门要积极组织招聘会，增加妇女就业机会;组织妇女培训，增强创业就业本领，从而增收致富，提高生活满意率。

(三)指导基层妇联组织增强为妇女服务能力

各级妇联要进一步依靠“党建带妇建”，加强基层妇女组织建设，重点抓好村(社区)妇女组织建设工作，着重解决“有钱办事”“有地做事”和“有人干事”的问题。乡镇妇联工作经费列入县财政预算不少于2万元已经到位，但村(社区)妇女工作经费缺乏。各级妇联组织要积极争取各级党委政府重视支持，推动将按妇女人口以每人每年不少于1元的标准划拨妇女事业发展专项经费，确保使基层妇联有钱办事、有条件办事。要紧紧依靠党建带妇建，在村(社区)、“两新”组织中加大建设“妇女之家”的力度，真正使基层妇女平时看得到妇联、关键时刻想得起妇联、遇到问题找得到妇联。各级妇联组织要积极争取各级党委和政府的支持，推动将“妇女之家”建设作为基层党建带妇建的重要内容，列入基层党建工作的目标和考核范围，推动建立健全共建机制。有效解决基层妇联工作人力不足、干部兼职较多、报酬难以解决等实际问题，各级党委政府要加强和改善党对妇联和妇女工作的领导，积极推进党建带妇建工作，最大限度地把妇女群众团结凝聚在党和政府的周围。

篇17：惠农补贴工作开展情况的调研报告

惠农补贴工作开展情况的调研报告

为促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步，近年来，党中央、国务院高度重视农业农村发展，把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，从XX年起，党中央连续发出6个指导农业农村工作的一号文件，出台了一系列直接、有力的支农惠农强农政策，农业补贴政策即政府给农民发“红包”。我县执行的主要支农惠农补贴政策工作调研情况报告如下：

一、良种补贴

良种补贴是指对种植杂交水稻、常规优质稻（优质粳稻、优质籼稻）和杂交玉米等的农户购买优良良种所给予的补贴。“农业要增产，种子是关键”。选择优良种子是获得好收成的基础，但是优良种子的价格相对较高，而且使用年头一般较短，出现了农民买不起或不敢买的问题。为了让农民能够买得起种子，买得上好种子，国家设立了良种补贴项目。我县XX年被列入省级良种补贴县。目前，补贴品种已扩大到优质水稻、玉米、小麦补贴资金逐年增加，尤其是XX年，惠及农户逐年扩大。良种补贴政策实施的主要内容包括：

1、良种补贴的范围。从XX年度粮食总产列全省前70位的县中，选择除列入粮食直补试点县以外的杂交水稻和常规优质稻主产县以外的50个县市（我县被列入杂交水稻和常规优质稻补贴县）。

2、良种补贴的依据和标准。按照农户当年实际播种的杂交水稻、常规优质稻和杂交玉米的面积为计算补贴的依据。每户补贴面积不超过农村税费改革确定的计税土地面积。补贴标准为杂交水稻每亩补助15元，常规优质稻每亩补助15元，杂交玉米每亩补助10元。

3、良种补贴资金的安排与运行。良种补贴资金由省按预算级次下达到县，实行专账管理、专项核算，专款专用。

4、补贴发放程序。一是核实农户实际播种面积和所种粮食品种。采取农户据实申报、村组核查、张榜公示、群众监督的'办法进行（村民小组组织申报、登记、公示、造册；村委会核实上报；乡镇人民政府核定、汇总、建立档案（核定注意行政村申报面积超过该村农户土地承包证书面积总量的，要进行重点核实。核定无误后，在村按户张榜公示，公示时间必须在5天以上）。二是发放补贴资金。XX年以前由乡镇农技推广站核实上报财政所后，由财政所直接将补贴资金以现金方式兑付给农户；XX年开始由县级农业部门对各乡镇上报的种植面积、所种粮食品种、补贴标准等情况审核无误后，报县级财政部门，由县级财政部门通过“一折通”的形式将补贴资金直接兑付给农户。

我县XX年被列入省级良种补贴县以来，到XX年底，共兑付直补资金870.05万元，其中：XX年84万元，XX年万90元，XX年105万元，XX年90万元。XX年234.55万元（玉米35.8万元）。XX年266.5万元（水稻196.5万元、玉米70万元）。

良种补贴的政策变化：良种补贴补贴范围已扩大到全县12个乡镇，补贴标准杂交玉米每亩补助10元,水稻每亩补贴15元，XX年补贴范围金碧（含仓街、七街）、石羊、龙街、新街、赵家店五个乡镇。XX年补贴范围金碧（含仓街、七街）、石羊、龙街、新街、赵家店、三岔河、六苴、湾碧八个乡镇。XX年补贴范围金碧（含仓街、七街）、石羊、龙街、新街、赵家店、三岔河、六苴、湾碧、桂花、铁锁十个乡镇。XX年补贴范围金碧（含仓街、七街）、石羊、龙街、新街、赵家店、五个乡镇。XX年XX年补贴范围扩大到全县十二个乡镇。另外，还下达了7万元工作经费。

二、农机具购置补贴

农机具购置补贴是指国家对农户和农机服务组织购买农机具所给予的补贴。从XX年起，国家出台了对农民购置农机具的补贴政策。农民享受农机具购置补贴政策，要同时符合以下四个条件：一是要在国家确定的补贴区域内；二是要购买《补贴机具目录》中推荐的产口品，这些产品质量要过关、使用安全；三是申请登记，并按照种粮大户和农机服务组织优先和“数量有限、补完为止、先来后到”的原则，签订购机合同；四是张榜公示无异议。农机具购置补贴标准为农民购买农机具价格的30%。我县XX年争取列入了中央补贴项目，补贴资金为20万元；XX年30万元，XX年80万元。

★ 青少年素质教育开展情况调研报告

★ 开展 学习教育调研报告

★ 财政监督工作调研报告

★ 教科研工作调研报告

★ 拆迁工作调研报告

★ 法制工作调研报告

★ 商务局开展思想政治工作的调研报告

★ 整改工作开展情况的报告

★ 乡镇工作的调研报告

★ 职工代表大会规定工作调研报告