加强和改进农村五保供养工作情况的报告

时间：2024-01-27 03:37:59 作者：ffjohn 工作汇报收藏本文下载本文

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第1篇：加强和改进农村五保供养工作情况的报告第2篇：加强和改进农村五保供养工作情况的报告第3篇：加强和改进农村五保供养工作情况的报告第4篇：《农村五保供养工作条例》全文第5篇：《湖北省农村五保供养条例》第6篇：西安市农村五保供养办法第7篇：农村五保供养工作考察报告第8篇：甘肃省农村五保供养办法全文第9篇：农村老人如何要求“五保供养”？第10篇：农村五保供养服务机构管理办法第11篇：农村五保供养档案管理办法全文第12篇：提高全县农村五保供养标准通知第13篇：广东省农村五保供养工作规定第14篇：农村五保对象供养工作情况汇报第15篇：北京农村五保供养工作办法第16篇：农村五保供养的调研报告第17篇：县农村五保供养改革工作会讲话稿第18篇：浙江省实施农村五保供养工作条例办法第19篇：浙江省实施农村五保供养工作条例办法第20篇：县农村五保供养改革工作会讲话

篇1：加强和改进农村五保供养工作情况的报告

主任、各位副主任，秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市五届人大常委会第十九次会议报告全市加强和改进农村五保供养工作的情况，请予审议。

一、所做的主要工作及成效

今年，市五届人大三次会议将加强和改进农村五保供养工作列为1号议案，体现了市人大及人大代表对我市农村弱势群体的高度关注。为扎实办理好1号议案，市政府组织市政府办、市民政局、市卫生局、市财政局、市委编委办等相关单位按照议案办理工作的总体要求，精心组织实施，确保了我市农村五保供养工作的深入开展。目前，我市农村五保供养工作基本形成了政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与、基层落实的运行机制，供养制度日趋完善，管理逐步规范，保障标准不断提高，得到了基层群众尤其是社会弱势群体的普遍好评，产生了良好的社会反响。具体来说，主要做了以下几个方面的工作：

1、强化组织领导。一直以来，市政府高度重视农村五保供养工作，尤其是今年来，更是把农村五保供养作为政府的一项中心工作，作为建设人民满意政府的重要举措来抓，切实加大工作力度。市长陈文浩在今年的工作报告中将农村五保供养工作作为城乡社会救助体系建设的重要内容进行安排部署，并将改扩建敬老院30所列为市政府为民办实事和建设人民满意政府的重要内容，实行重点督导，专项考核。为加强1号议案办理工作的领导，市政府成立了以副市长徐万发为组长、相关单位主要负责人为成员的议案办理工作领导小组。在5月份市人大召开的议案办理工作协调会上，副市长徐万发亲自部署动员，对相关单位职责任务进行细化分解，并提出具体要求。会后，各县市区政府及市直相关单位紧密配合，迅速行动，召开专门会议层层分解落实责任，全市上下形成了农村五保供养工作齐抓共管的良好氛围。

2、完善工作机制。为保障农村五保对象的基本生活权益，确保全市农村五保供养工作的制度化、规范化，市政府办、市民政局、市卫生局、市财政局等单位抽调专人成立调研组，深入基层广泛开展调研与座谈，掌握真实情况，并根据国务院、省政府出台的《农村五保供养工作条例》，出台了《XX市农村五保供养工作实施办法》，于今年7月份以市政府第6号令下发。同时，在《常德日报》上全文刊登了该办法，并就出台的背景、意义等举行了答记者问。XX县、XX县、XX区、XX县、XX县、西湖管理区结合《XX市农村五保供养工作实施办法》，修订完善了符合本地实际的《农村五保供养工作实施办法》。同时，为加强农村敬老院建设与管理，市民政局、市财政局、市委编委办联合下发了《关于贯彻落实的通知》，对乡村敬老院的机构编制、运转经费、供养标准等工作进行了明确和规定。

3、解决实际问题。一是着力提高五保供养标准。各县市区政府在县级财政十分紧张的情况下，坚持把提高五保对象供养标准作为硬性指标来落实，全面完成了今年的提标任务。目前，全市49466名农村五保供养对象中，集中供养的五保对象达到12002人，集中供养率24%，比年初提高了3个百分点，集中供养标准由过去的年人均2200元提高到了2400元以上，尤其是津市五保供养对象年人均供养标准达到3400元，XX县达到3500元，德山达到 3700元。全市分散供养的五保对象达到37464人，分散供养标准由年人均1000元提高到了1200元，年人均供养标准提高了200元以上。二是着力解决农村五保对象就医问题。为有效解决农村五保对象的就医问题，市县两级民政、卫生等部门紧密配合，不断整合部门资源，形成了整体联动。目前，全市 49466名农村五保对象由各级民政部门全额资助参加了新型农村合作医疗，对患常见病的五保对象按每人每年不低于120的标准发放了常见病门诊医疗卡，并取消了五保对象住院起付线。同时，认真落实县乡两级定点医疗机构对五保对象自费部分减免5%，县以上定点医疗机构对五保对象住院总费用减免5%的政策。在此基础上，五保对象住院的自费部分，通过民政部门从医疗救助资金中列支以及不足部分由县级人民政府落实的办法，基本实现了五保对象住院“零支付”。三是着力提高五保对象丧葬标准。各县市区根据近几年五保对象年平均死亡人数，严格按照集中供养对象丧葬费用不低于2400元、分散供养对象不低于2000元的标准，落实安排丧葬储备金，确保了农村五保对象的基本丧葬费用，我市目前执行的五保对象丧葬标准比省规定的标准高出800元。

4、加强敬老院建设和管理。加强农村敬老院建设，是改善农村五保对象居住环境和生产生活条件的重要途径。对此，各县市区不断加快乡镇敬老院建设步伐，对所有改扩建敬老院按照每所6万元的标准落实配套资金。今年，全市共启动了38所敬老院的新改扩建项目。截止目前，竣工20所，余下的18所预计本月底前能够基本完工。5所新建或改扩建的敬老院已入住五保对象，预计到年底将有2016名五保对象入住敬老院，届时我市五保对象集中供养率将由去年的 21%提高到24%。按照目前的建设速度和集中供养率的增幅，完成今、明两年全市所有乡镇“一乡一院”以及集中供养对象入住率达到26%的任务目标，难度不大。同时，各县市区将敬老院工作经费、人员工资纳入财政预算，并按每所敬老院管理人员与五保供养人数1：10的比例核定事业编制，纳入事业单位进行管理，有效稳定了基层敬老院工作队伍，提高了工作积极性。敬老院的工作经费纳入预算，人员工资财政保障，人员编制按比例核定和机构纳入事业单位进行管理这几项工作，在我省都属于首创。在此基础上，通过集中授课、参观、经验交流等多种形式，积极开展敬老院院长和工作人员业务知识培训，有效提高了他们的管理服务水平以及精细化管理能力。

5、强化督导检查。为认真落实1号议案以及市人大议案办理工作协调会议的要求，9月份，市民政局、市委编委办、市财政局、市卫生局等单位组成联合督查组，对各县市区办理1号议案、贯彻落实《XX市农村五保供养工作实施办法》情况，开展了专项督查，发现问题及时督促整改，大力宣传推介好的经验和做法，并将农村五保供养工作典型经验制作成了民政部农村党员干部现代远程教育专题教材。同时，结合今年组织开展的全市社会救助阳光行动，严格按照“九个一律清退”和“六个一律纳入”的原则，开展农村五保对象的专项清查整治，有效确保了一批符合五保救助条件的对象及时纳入救助范围，社会救助工作的准确率和满意率进一步提升。

从目前的情况看，虽然我市农村五保供养状况有较大程度改善，但仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是五保供养对象基数低与资金缺口大并存。目前，中央、省在转移支付中确定我市的五保供养基数为42987人，这是我市90年代的基数。随着人口规模的扩大，十多年来实际新增6000多人，到今年年底全市五保对象将超过5万人。这部分新增人口基数没有在转移支付中得到体现，其供养经费主要由县级财政承担，导致县级财政兜底保障的压力日趋沉重。二是集中供养率偏低，乡镇中心敬老院建设亟待加强。目前，全国五保集中供养率达31%，湖南省为18%，而我市为24%，虽然高于全省平均水平，但明显低于全国水平。此外，全国各地普遍开展了可入住300—500人的乡镇中心敬老院建设，而我市目前还处在“一乡一院”的扫尾阶段，敬老院规模小，区域性中心敬老院建设受条件限制还没有起步，亟需在“十二五”期间予以跟进，建设一批区域性中心敬老院，以提高我市集中供养比例。三是敬老院后续发展乏力。就目前我市已建成的敬老院运行情况来看，绝大多数敬老院依靠财政资助勉强维持运转，在发展院办经济、实现“以院养院”方面普遍存在基地不足、经费不够等问题，自我“造血”功能极其有限，发展后劲明显不足。

二、下一阶段工作安排

下一阶段，我们将从以下四个方面进一步加强和改进农村五保工作：

1、全面完成“十一五”规划中的“一乡一院”扫尾工作。目前，全市还有13个乡镇未建设乡镇敬老院，争取明年全面完成“一乡一院”建设任务。

2、积极争取上级支持。积极向上衔接汇报，扩大我市五保对象供养基数，争取更多的上级转移支付资金。

3、大力抓好乡镇中心敬老院建设。在完成“十一五”规划“一乡一院”的基础上，尽早谋划、筹备启动乡镇中心敬老院建设工作，力争建设一批规模大、符合多层次养老需求的中心敬老院，进一步提高全市五保对象集中供养率。

4、建立五保供养工作可持续发展机制。落实五保供养工作各项资金，进一步做好新增五保对象供养资金的财政兜底工作，并积极筹措资金，不断提高五保对象生活水平、医疗水平，逐步建立起敬老院人员经费、工作经费以及建设资金自然增长机制，推动五保供养工作可持续发展。

篇2：加强和改进农村五保供养工作情况的报告

尊敬的验收组领导：

首先我代表焉耆县国土资源局全体干部对前来检查永久基本农田保护区划定工作的领导们表示热烈的欢迎。

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，制定工作方案

为了确保永久基本农田划定工作的顺利开展，我局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、各相关科室负责人为成员的永久性基本农田划定工作领导小组。

（二）抽调业务人员，组织业务培训

永久基本农田划定工作技术要求高，时间紧、任务重，为此，我局抽调一批业务骨干进行学习培训，内容包括基本农田的划定、上图、建立基本农田保护台账、图件编绘、数据库的建设等工作。为工作的开展完成打下基础。

（三）明确指导思想，制定工作原则

以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，深入开展“基本农田标准化，基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”的基本农田保护标准化建设，有效保障基本农田数量和质量，确立了永久性原则、统筹兼顾原则、质量保证原则、科学协调原则、实事求是原则等永久基本农田划定工作原则。

（四）制定技术路线和工作任务

本次永久基本农田划定工作采用第二次土地调查所形成的1：10000土地利用现状图（以下简称土地利用现状图）为底图，以修编后的土地利用总体规划图为控制基础，以乡、村为单位划分永久基本农田保护区、片、块，逐步建立基本农田保护数据库。采取全野外调查方式，划定基本农田保护范围，并对每个图斑内的农户数、承包面积等信息进行统计，与每个农户签订《耕地保护目标责任书》。

一是落实基本农田地块。依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的.地块，绘制基本农田划定工作底图，明确基本农田的地块、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。二是落实到地块。以第二次土地调查底图为基础，编制乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分幅图并形成相应统计汇总表。基本农田保护图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例、图示、反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置等信息。依据基本农田保护地块的综合信息及评定保护等级，逐级汇总相关数据，形成能充分反映基本农田保护地块所在乡镇村土地利用现状、等级、利用状况。三是建立基本农田保护数据库。按照国家土地利用数据库建设标准，以第二次土地调查数据库为基础，修编后的土地利用总体规划图为控制，充分采集基本农田保护片块基础数据，建立基本农田保护数据库。

（五）按照工作步骤，积极开展工作

2013 年4月前完成了编制划定实施方案、业务培训和舆论宣传等工作，对二次调查基本农田上图成果进行审核，与原基本农田成果比对，分析和确定划入和划出基本农田数量和范围。5月18日前完成了外业调查工作，包括制作外业工作底图、耕地质量调查、基本农田的承包情况调查、外业成果检查工作。

根据第二次土地调查，我县耕地总面积为39526公顷，我县实际划定次永久基本农田共268块，面积19124.47公顷，其中：耕地18934.32公顷，园地190.15公顷。永久基本农田保护率为 54.32%。各乡、镇、场划定永久基本农田面积如下：永宁镇2262.98公顷；查汗采开乡1494.91公顷；包尔海乡1892.48公顷；四十里城子镇1654.50公顷；北大渠乡3161.56公顷；五号渠乡2799.56公顷；良种场932公顷；王家庄牧场550.77公顷；巴音郭勒焉耆监狱 52.63公。

二、耕地保护责任落实和制度建设情况

县人民政府高度重视耕地和基本农田保护工作，从就把基本农田保护工作纳入乡（镇）场领导班子年度考核内容之中，明确了基本农田保护工作的责任，做到了职责明确、任务具体、责任到人。每年年初，县人民政府都与各乡（镇）场签订《耕地保护目标责任书》、各乡（镇）场与各村委会签订《耕地保护目标责任书》，各村委会与农户签订《耕地保护目标责任书》，签订率为100﹪，保证了全县耕地总量不减少，质量不降低，真正将耕地保护工作落到了实处。

2018 年度县人民政府拨付专项资金10万元用于耕地保护和基本农田建设，按照国土资源部《在全县各乡（镇）场、村、部分地块设立了乡、村、地块三级保护警示牌，共设立乡级基本农田保护区牌103个（其中乡级10个，村级保护牌45块、地块保护牌48块），对保护牌定期进行巡视，及时更新和维护。建立健全了基本农田保护制度和基本农田动态巡查制度，在每个乡（镇）场都聘请了耕地保护义务监督员，定期对耕地和基本农田进行监察，公布了举报电话。同时在各乡（镇）场、村交通沿线和主要路段设立了基本农田保护牌，喷刷了耕地保护宣传标语，确保了全县基本农田面积不减少、质量不降低。

今后我县将继续严格按照耕地保护目标责任书和基本农田保护制度的要求，不断完善基本农田保护措施。

篇3：加强和改进农村五保供养工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，现将我县基本农田保护情况报告如下，请予审议：

我县位于安徽省西南边陲的皖鄂赣三省结合部，东西长67公里，南北宽72公里。县域总面积为2369.54平方公里（包括省直华阳河农场和九成劳改局）。全县辖9镇13乡208个行政村（居委会）。全县地势西北高、东南低，依次为中山、低山、丘陵、岗地、湖泊和平原，呈阶梯状下降。境内湖泊辽阔，水系发达。我县农村土地辽阔，基本农田保护面积大，按我县新一轮土地利用总体规划（2006-）确定到20实现我县耕地保有量65748.29公顷，基本农田保护面积57183.72公顷。省政府与我县签订耕地目标保护责任状要求我县耕地保有量达到75707.41公顷，基本农田保护面积57183.72公顷。

面对皖江示范区建设和省直管县的历史性机遇，“十二五”时期，全县上下在围绕科学发展的主题和转变发展方式的主线，坚持工业化城镇化“双轮驱动”，大力实施三化联动、滨江突破、东进西联、外向带动、基础先行和城乡统筹六大战略，着力打造产业承接创新区、城乡统筹试验区、现代农业示范区和联动发展先行区的同时，切实贯彻落实科学发展观，正确处理保障发展和保护耕地的关系，认真执行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地，做了大量工作，取得了明显的成效。根据我县变更调查显示：截至2012月30日，我县耕地保有量为81029.21公顷，达省政府下达的保护任务的107.03%；根据我县20永久性基本农田划定显示划定后我县基本农田保护面积57507.39公顷，达到保护任务的100.57%，实现了我县耕地和基本农田保护目标任务。

（一）加强组织领导，大力推进宣传，明确保护责任

我县高度重视基本农田保护工作，成立了由县长王华同志任组长，分管县长和政办主任任副组长，县国土资源局和相关单位主要负责人为成员的XX县保发展保红线工程领导小组。领导小组下设办公室，负责双保行动日常事务性工作，明确了责任，加强了领导。通过广播、电视、报纸等多种形式，广泛开展基本农田保护宣传，各乡镇人民政府和国土资源部门也一起把基本农田保护纳入了宣传计划，利用6.25全国土地日和12.4法制宣传日集中宣传与日常宣传相结合，充分发挥各种媒体的优势，大力宣传双保工程和基本农田保护取得的新成效。运用群众喜闻乐见的宣传方式，积极有效组织了基本农田保护程宣传工作，为基本农田保护的深入开展营造了良好氛围。

我县结合实际,及时制定了《XX县保发展保红线工程2012年行动实施方案》，严格落实县委县政府关于县域经济社会发展的战略部署，加大规划管控力度，促进发展方式转变，保障科学合理的用地需求，全力推进节约集约用地制度建设，着力建立符合我县经济社会发展水平、土地资源利用条件和发展需要的节约集约用地制度。

我县近些年全面落实基本农田保护五项制度，进一步加强县、乡、村、户四级基本农田保护责任体系，重点完善了乡级基本农田保护目标考核制度。层层分解基本农田保护目标责任，签订保护责任状，自省政府到村分级签订保护责任状共231份。在确保耕地数量稳定的基础上，加大基本农田保护力度，努力提高耕地质量，实现耕地保护质数并重。

我县被省政府授予“耕地保护先进单位”的荣誉称号，2012年我县又被授予“安徽省双保工程2012年行动成效显著单位”，并奖励我县建设用地计划指标100亩。

（二）积极做好永久性基本农田建设工作

根据国土资源部、农业部《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发[2009]218号）精神，和安徽省国土资源厅《关于印发安徽省永久基本农田划定工作实施方案的通知》（皖国土资[2011]417号）文件要求，结合我县实际，充分应用第二次土地调查基本农田上图成果，以县乡级土地利用总体规划（2006-2020）为基础，组织实施了永久基本农田划定工作。我县于2013年2月28日经由县招标局招标委托安徽省地质测绘技术院为我县永久性基本农田划定与数据库建设单位，经认真讨论制定了我县基本农田划定方案，并将我县基本农田划定方案以书面形式分送县发改委、农委、财政局、住建局、环保局、林业局、水利局等单位征求了意见。

目前我县永久基本农田划定工作已经完成了外业调查、内业检查和数据入库工作，经多次与各乡镇对接，也将可能影响各乡镇近年建设或不利于进行保护的和不符合划定要求的基本农田进行了划出，并对近年来通过开发、复垦和土地整治新增的耕地进行划入。我县土地利用总体规划中规划基本农田面积为57183.72公顷，本次划定后基本农田面积为57507.39公顷，比土地利用总体规划多323.67公顷。永久基本农田划定图件已经生产完成，各村与乡镇的基本农田保护责任书也已签订。现已投入近200万元进行了22个乡镇及华阳河农场、九成监狱管理分局和208个行政村基本农田保护标志牌的制作安装。

（三）加大土地开发整理力度，确保耕地总量动态平衡

近年来，我县共获批准四个国家级投资或省级投资土地整理项目。分别是破凉镇土地整理和河塌乡基本农田整理，竣工验收资料已上报省厅，等待验收；长铺镇整地兴农项目，正在进行报验前工程完工扫尾、造价审核、编制竣工验收资料；20复兴镇基本农田整理项目，正在组织实施年内可望完工。

积极组织实施了高标准基本农田建设工作，按照省政府要求，我县“十二五”时期，要完成建设高标准基本农田31万亩。20完成了9.7万亩高标准基本农田建设任务，其中基本具备高标准条件项目中各相关部门在建项目7个，建设规模6.2686万亩，稍加改造项目4个，建设规模3.4327万亩。2013年高标准基本农田建设任务10.02万亩，涉及项目8个，其中：基本具备条件的项目5个，建设规模5.43万亩，稍加改选的项目3个，涉及复兴、洲头、汇口三个乡镇，并注意做好了与美好乡村建设工作的衔接，建设规模4.59万亩，目前正在按步进行。以上项目除2013年高标准基本农田建设外，共向上级争取了土地整治资金9726.17万元。

今年我县拟完成土地开发复垦项目19个，新增耕地面积约140余公顷，确保完成省厅下达的新增耕地年度目标任务。

（四）科学选址保障用地，严格土地执法监察，确保耕地红线不被侵犯

我县为积极推进城乡建设用地增减挂钩项目后续工作，确保重点工程尽快落地，专门出台了《XX县城乡建设用地增减挂钩管理暂行办法》，明确了城乡建设用地增减挂钩的申报、审批、实施、验收和后期管护等程序和要求，并明确由乡镇人民政府承担项目的实施和拆旧工作。我们一方面积极推进项目区建设，督促指导拆旧区复垦验收、抓紧城镇建新区土地征收报件等各项工作；另一方面积极向省厅沟通协调，建议省厅加大支持力度，给予鼓励政策，在项目区验收后，尽早下达新一年度的周转指标，提前做好增减挂钩项目区申报、方案编制及报批的准备工作。并且按照部、省要求，进行做好项目区资料建档、在线备案工作，严格执行各项审查、报批程序，促进我县增减挂钩工作制度化、规范化。

为保障重点工程项目用地，我们提前介入，提前参与选址，尽快掌握项目用地情况。同时在选址过程中本着节约集约用地，保护耕地的原则，使项目用地尽量做到能占未利用地的不占耕地，能占劣地的不占好地，尽量避开占用基本农田，从而确保项目工程用地顺利进行。

2012年，我县共上报省政府建设用地4916.43亩，获批4916.43亩，其中增减挂钩建新区2754.909亩，批次用地1716.7005亩，独立选址242.718亩，先行复垦202.1025亩。共审批各类建设项目用地共115宗，面积2475.0705亩。其中：国有建设用地审批80宗，面积2466.9705亩（公开出让34宗，面积1071.5955亩；划拨用地46宗，面积1395.375亩），有力地保障了全县经济社会发展用地需求。

建立了违法用地查处共同责任机制，构建了以乡镇、村为基础的综合防控体系，实行违法用地联合防控；县委县政府出台了《关于建立土地执法共同责任制的意见》（松发[2013]2号），健全完善多部门相协调的联合执法机制，促进形成国土资源执法监管多部门共同责任机制。国土部门认真履职，加强巡查，切实做到违法用地“早发现、早制止、早查处”。相关部门和单位各负其责、各司其职，加强违法用地监管，实行违法案件部门联动查处，始终保持“有违必查、查处必严、有查必果”的高压态势。及时对违法违规用地行为进行查处整改，确保履职到位。

（五）创新节约集约机制，提前做好后备资源储备

近些年，我县严把项目审批关，坚持用地标准和行业准入门槛，严格执行投资强度要求，严格核定用地规模。大力支持经济开发区标准化厂房建设，严把合同履行关，将土地批后监管与执法巡查挂钩，对照出让合同的约定，切实加强土地批后监管力度。对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地有针对性地采取盘活、处置措施，对低效利用的土地进行二次开发。对用地单位自身原因引起的闲置1年以上未动工建设的，依法收取闲置费，停止办理相关手续；连续闲置2年以上的，依法收回土地使用权，暂停其他项目用地申请。把有限的建设用地资源更集中地用到保障新一轮结构调整上来。

为解决用地指标紧张的迫切要求，结合我县用地的实际情况，我们在全县范围内开展了由乡（镇）政府牵头、国土所为主、村民委员会配合的废弃工矿地利用等四项专项调查工作。为全县开展工矿废弃地复垦调整利用做前期基础工作，为科学编制工矿废弃地复垦调整利用专项规划提供资料；为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作编制城乡建设用地增减挂钩实施规划，建立项目储备库提供依据；为未利用地开发利用，建立未利用地征转分离试点提供基础资料；通过调查为今后我县用地局部调整奠定了坚实的基础。全县共调查废弃工矿用地调查39宗，现状总面积1595.77亩，可复垦面积1595.77亩。

篇4：《农村五保供养工作条例》全文

第一章总则

第一条为做好农村五保供养工作，保障农村五保对象的正常生活，健全农村的社会保障制度，制定本条例。

第二条本条例所称五保供养，是指对符合本条例第六条规定的村民，在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。

第三条五保供养是农村的集体福利事业。农村集体经济组织负责提供五保供养所需的经费和实物，乡、民族乡、镇人民政府负责组织五保供养工作的实施。

第四条在五保供养工作中做出显著成绩的人员，由地方人民政府给予表彰、奖励。

第五条国务院民政部门主管全国的五保供养工作。

县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的五保供养工作。

第二章五保供养的对象

第六条五保供养的对象(以下简称五保对象)是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

(一)无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的;

(二)无劳动能力的;

(三)无生活来源的。

法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

第七条确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族级、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》。

《五保供养证书》由国务院民政部门制定式样，省、自治区、直辖市人民政府民政部门统一印制。

第八条五保对象具有下列情形之一的，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，停止其五保供养，收回《五保供养证书》：

(一)有了法定扶养义务人、且法定扶养义务人具有扶养能力的;

(二)重新获得生活来源的;

(三)已满16周岁且具有劳动能力的。

第三章五保供养的内容

第九条五保供养的内容是：

(一)供给粮油和燃料;

(二)供给服装、被褥等用品和零用钱;

(三)提供符合基本条件的住房;

(四)及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料;

(五)妥善办理丧葬事宜。

五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育。

第十条五保供养的'实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府规定。

第十一条五保供养所需经费和实物，应当从村提留或者乡统筹费中列支，不得重复列支;在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。

第十二条灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第四章五保供养的形式

第十三条对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。

第十四条具备条件的乡、民族乡、镇人民政府应当兴办敬老院，集中供养五保对象。

第十五条敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。

五保对象入院自愿，出院自由。

第十六条敬老院可以开展农副业生产，收入用于改善五保对象的生活条件。地方各级人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给予扶持和照顾。

第十七条实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。

第五章财产处理

第十八条五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分;其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。

第十九条五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有;有五保供养协议的，按照协议处理。

第二十条未成年的五保对象年满16周岁以后，按照本条例第八条规定停止五保供养的，其个人原有财产中如有他人代管的，应当及时交还本人。

第六章监督管理

第二十一条县级以上地方各级人民政府民政部门，应当制定五保供养工作的监督管理制度，并负责督促实施。

第二十二条农村集体经济组织未按照本条例规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。

第二十三条按照五保供养协议负有扶养义务的人拒绝扶养五保对象，情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条五保供养工作人员贪污、挪用五保供养款物的，县级人民政府民政部门应当责令其全部退还，并给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第二十五条本条例自发布之日起施行。

第二十六条本条例自3月1日起施行。1994年1月23日国务院发布的《农村五保供养工作条例》同时废止。

篇5：《湖北省农村五保供养条例》

(9月23日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

第一章总则

第一条为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活和合法权益，完善农村社会保障制度，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的农村五保供养，适用本条例。本条例所称农村五保供养，是指对符合五保供养条件的农村居民，在吃、穿、住、医、葬等方面给予生活照顾、资金和物质保障。

第三条农村五保供养工作应当遵循应保尽保、公开公平公正的原则，坚持政府主导、社会参与、集中供养与分散供养相结合，供养标准和水平与经济社会发展相适应。

第四条县级以上人民政府是本行政区域农村五保供养工作的责任主体，应当加强对农村五保供养工作的组织领导和统筹协调，将农村五保供养纳入国民经济和社会发展规划，完善社会保障体系，健全医疗、教育、住房等专项救助制度，逐步提高农村五保供养水平。

第五条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域的农村五保供养工作。发展和改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农业、文化、卫生计生、残联等相关部门和单位，按照各自职责共同做好农村五保供养工作。乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施农村五保供养对象(以下简称供养对象)的申请受理、审核和供养服务具体工作。村(居)民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处做好供养对象的民主评议、公告和日常生活照料等工作。

第六条国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当采取措施，健全保障供养对象权益的各项制度，逐步改善供养对象生活、健康、安全以及参与社会发展的条件。各级人民政府及其相关部门和报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强农村五保供养工作的宣传，形成全社会尊重、关心、帮助供养对象的社会风尚。

第七条对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。

第二章供养对象和内容

第八条无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村居民，享受农村五保供养待遇。已满六十周岁的老年人，未满十六周岁的未成年人以及经伤残鉴定丧失劳动能力的残疾人，视为无劳动能力。个人收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，视为无生活来源。

第九条确认供养对象，应当按照下列程序办理：(一)由农村居民本人或者受委托人向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出申请。本人申请有困难的，可以由村(居)民委员会代为提出申请。(二)乡镇人民政府、街道办事处应当自受理申请之日起十日内，对申请人的家庭状况、经济条件等进行核实，提出审核意见，并委托村(居)民委员会进行民主评议。对符合条件的，在申请人所在村(社区)进行公告，公告期不少于七日。无重大异议的，将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门。(三)县级人民政府民政部门应当自收到审核意见之日起十五日内作出审批决定。对符合条件的，予以批准;对不符合条件不予批准的，应当向申请人书面说明理由。申请人认为本人符合农村五保供养条件，未获批准的，可以向审核、审批机关申请复查。审核、审批机关应当自收到复查申请之日起十五日内作出复查决定。

第十条县级以上人民政府民政部门应当建立农村居民家庭经济状况信息平台，为认定供养对象提供依据。乡镇人民政府、街道办事处和村(居)民委员会应当及时掌握辖区居民生活情况，主动为符合条件的人员依法办理供养。

第十一条农村五保供养包括下列内容：(一)供给粮油、副食品以及生活用燃料;(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;(三)提供符合基本居住条件的住房;(四)提供疾病治疗、日常诊疗，对生活不能自理的给予照料;(五)办理丧葬事宜。供养对象未满十六周岁或者已满十六周岁正在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的，享受农村五保供养待遇，并根据不同教育阶段需求，采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助等方式，保障其学习和生活。

第十二条供养对象有下列情形之一的，不再享受农村五保供养待遇，由乡镇人民政府、街道办事处审核并报县级人民政府民政部门核准后，核销其供养资格：(一)已有具备供养能力的法定赡养人、抚养人、扶养义务人的;(二)重新获得稳定生活来源，个人收入超过当地农村最低生活保障标准的;(三)已满十六周岁，已完成义务教育、高中教育(含中等职业教育)和普通高等教育在校学习，且具有劳动能力的;(四)自愿申请停止农村五保供养待遇的;(五)其他不符合农村五保供养条件的。供养对象对核销结果有异议的，可以在收到核销通知书后三十日内向核准机关提出复查申请，核准机关应当在十五日内作出复查决定。

第十三条供养对象享有个人财产的所有权。任何单位和个人不得以五保供养为由，侵犯供养对象的房屋所有权、宅基地使用权、土地承包经营权等财产权益。供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该供养对象所有。供养对象退出供养或者死亡的，其个人财产按照约定和有关法律、法规的.规定处理。

第三章供养形式

第十四条供养对象有权选择供养形式，可以选择当地供养服务机构集中供养，也可以选择在家分散供养。对残疾、未成年供养对象，县级人民政府民政部门应当提供有利于其身心发展的供养服务。

第十五条供养对象选择集中供养的，由供养服务机构提供供养服务。县级人民政府民政部门应当妥善安置符中供养条件的供养对象，必要时可在同一县(市、区)范围内就近跨区域调剂安排。供养对象选择分散供养的，可以由村(居)民委员会提供照料，也可以由供养服务机构提供代养、代管等服务。乡镇人民政府、街道办事处应当建立分散供养对象联系、帮扶制度，及时掌握其衣、食、住、医等方面的生活动态，帮助解决生活上的困难。

第十六条乡镇人民政府、街道办事处应当与村(居)民委员会或者供养服务机构、供养对象签订供养服务协议，约定各方权利和义务，保证供养对象享有符合要求的供养待遇，并报县级人民政府民政部门备案。村(居)民委员会可以委托分散供养对象的近亲属、居民或者其他组织进行照料，并与受委托人签订供养服务协议，落实服务责任和帮扶措施。

第十七条供养服务机构提供的供养服务，应当符合有关法律法规的规定和国家的标准规范，尊重少数民族习惯和宗教信仰，不得歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象。

各级人民政府及其相关部门应当扶持供养服务机构利用已有土地、山林、水面等开展农副业生产，其收入应当主要用于改善供养对象的生活，任何单位和个人不得侵占、挪用。

鼓励供养对象参加有益身心健康和力所能及的生产活动，供养服务机构应当给予适当报酬或者奖励。

第十八条各级人民政府应当将分散供养对象居住的危陋房屋优先纳入农村危房改造计划，及时进行修缮，保证房屋安全、符合居住条件。

乡镇人民政府、街道办事处可以与供养服务机构协商，利用闲置床位为部分分散供养对象在危房改造、取暖、防暑等特殊时期安排住宿，并提供与集中供养对象同等的服务。

第十九条各级人民政府及其相关部门、企业事业单位应当采取措施，对分散供养对象的基本生活保障支出给予政策优惠。供水、供电、供气、通信、有线电视等经营单位，按照规定为分散供养对象减免相关费用。

村(居)民委员会可以从农村集体经营等收入中安排资金或者提供人力、物料，帮助改善分散供养对象的生活。

第二十条乡镇人民政府、街道办事处应当组织医疗机构为供养对象建立护理记录和健康档案，提供日常诊疗和体检服务。对因病需要住院治疗的，应当及时送往医疗机构诊治，并妥善安排其住院期间的生活照料和护理。

对患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养的供养对象，乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府民政、卫生计生部门应当妥善安排其供养和医疗服务，必要时送往专门的医疗机构治疗和托管。

第二十一条乡镇人民政府、街道办事处以及村(居)民委员会、供养服务机构应当关心供养对象的心理健康，为其提供心理疏导和亲情化服务。

供养服务机构应当组织文化娱乐、体育健身等活动，丰富集中供养对象的精神生活。村(居)民委员会应当开放公共活动场所，方便分散供养对象健身、娱乐;鼓励社区居民通过邻里互助的形式帮助分散供养对象。

供养对象的近亲属或者其他亲属应当看望和问候，给予供养对象家庭关爱和精神抚慰。

第二十二条供养对象的丧葬事宜，实行集中供养的，由供养服务机构负责办理，村(居)民委员会予以协助;实行分散供养的，由村(居)民委员会负责办理，当事人近亲属予以协助。

丧葬费用由当地民政部门按照一年供养金标准予以一次性补助，并免除基本殡葬服务费用。当事人近亲属提出额外项目服务要求的，费用由其近亲属承担。

第四章供养服务机构

第二十三条供养服务机构是县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府、街道办事处(以下简称主办机关)举办的，为供养对象提供供养服务的公益性机构。省人民政府民政部门应当制定统一的供养服务机构服务规范和标准。县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内供养服务机构的管理和业务指导，对供养服务机构定期检查、考核。

第二十四条县级以上人民政府民政部门应当根据本级人民政府国民经济和社会发展规划，按照因地制宜、满足需要的原则，会同相关部门编制供养服务机构建设专项规划，并组织实施。

第二十五条县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府、街道办事处应当根据实际需要建设供养服务机构。有条件的地区可以建设具有区域性中心供养服务功能的供养服务机构。供养服务机构的设施建设应当符合抗震、消防、环保等建筑设计规范和建设标准，坚持改建、扩建、新建相结合，并避开地质灾害易发区;建设项目竣工后，经相关部门验收合格，方可投入使用。

第二十六条省人民政府民政部门应当会同相关部门制定供养服务机构建设标准。供养服务机构的建设规模一般不少于六十张床位，每名供养对象的居住面积不少于六平方米。县级或者中心乡镇供养服务机构的建设规模，根据当地财力状况、供养人数及需求相应提高。供养服务机构应当建有厨房、餐厅、活动室、浴室、卫生间等辅助用房，配置基本生活设施、残疾人无障碍设施和医疗保健、文体娱乐、供暖降温、消防等设备。有条件的供养服务机构可以设立医务室，配备具有专业技术资格的医护人员。县级人民政府卫生计生部门和乡镇卫生院应当定期给予业务指导和培训。

第二十七条供养服务机构在确保当地供养对象集中供养需求和服务水平的基础上，可以向社会提供有偿寄养服务，其有偿服务项目和收费标准，应当符合国家和省有关规定。

第二十八条政府主办或者其他组织利用国有资产举办的供养服务机构，由县级人民政府事业单位登记管理机构依法办理事业单位法人登记。

第二十九条供养服务机构应当成立由主要负责人、工作人员和供养对象代表组成的管理委员会，实行民主管理;建立健全财务、档案、环境卫生等规章制度，定期公布供养资金、管理经费使用情况以及接受捐赠的款物、生产经营账目等，接受相关部门、供养对象和社会公众的监督。供养服务机构应当建立健全安全制度，落实安全责任，定期组织工作人员进行安全知识学习和培训，对供养对象进行安全知识教育，增强安全意识。

第三十条供养服务机构负责人和主要管理人员由主办机关聘任，并报上级民政部门备案;其他工作人员由供养服务机构聘用，并依法签订劳动合同，按规定办理相应的社会保险。供养服务机构应当因事、按需设岗，工作人员与供养对象比例不低于1∶7;生活不能自理的供养对象超过30%的部分，工作人员按照1∶3增配。县级人民政府民政部门应当定期组织工作人员进行业务培训。

第三十一条县级以上人民政府相关部门和单位应当支持供养服务机构的建设和发展，对其给予政策优惠：(一)减免城市基础设施配套费和有关行政事业性费用;(二)减免水、电、天然气、通信、有线电视等生活设施安装费，执行居民用水、用电、用气价格标准;(三)依法使用农村集体建设用地，并给予税收优惠;(四)面向社会提供的供养服务，依法免征营业税。

第五章供养保障和监督管理

第三十二条县级以上人民政府应当将农村五保供养资金和供养服务机构建设、管理资金纳入年度财政预算，实行专款专用。省人民政府对农村五保供养给予财政转移支付资金支持，并建立自然增长机制;对边远贫困地区农村五保供养加大财政补贴力度。各级福利彩票公益金地方留存部分，每年应当安排不低于15%的比例，用于支持供养服务机构建设和维护。

第三十三条农村五保供养标准按照上一年度当地农村居民人均消费支出确定，并不得低于80%。市州人民政府每年年初制定本行政区域的农村五保供养标准，报省人民政府备案后公布执行。

第三十四条集中供养对象的供养资金，由县级人民政府财政部门按时足额拨付到供养服务机构。分散供养对象的供养资金，实行社会化发放。供养资金应当全部用于供养对象的生活，任何单位和个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

第三十五条乡镇人民政府、街道办事处和县级人民政府民政、人力资源和社会保障、卫生计生等部门，应当保障供养对象享受城乡居民养老保险、新型农村合作医疗等待遇。供养对象参加新型农村合作医疗的个人缴费部分，由政府给予全额补助;供养对象符合规定的基本医疗费用个人承担部分，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后，由医疗救助资金及其他方式全额补助。农村合作医疗定点机构应当免收供养对象门诊挂号费、床位费，为供养对象提供优质、便捷的医疗服务。

第三十六条县级以上人民政府及其相关部门应当加强对供养服务机构、村(居)民委员会安全工作的监督和指导，制定应急预案，落实各项防控措施，有效预防安全事故发生，保障供养对象的人身和财产安全。

第三十七条县级以上人民政府民政部门应当加强农村五保供养工作的管理，建立供养对象档案和数据库，向社会公开农村五保供养的申请条件、审批程序、供养标准以及供养资金使用、供养对象变动等情况，接受社会监督。县级以上人民政府财政部门和审计机关应当加强对供养资金使用情况的监督管理和审计。

第三十八条县级以上人民政府民政部门及其他相关部门应当建立投诉举报制度，受理农村五保供养工作的投诉和举报。对公民、法人或者其他组织投诉或者举报的问题，受理部门应当及时调查，按照规定处理。

第六章社会参与

第三十九条县级以上人民政府及其民政部门应当建立社会力量参与农村五保供养工作的机制和渠道，发布供养对象帮扶需求信息，为社会力量参与农村五保供养工作提供便利条件。

第四十条鼓励公民、法人和其他组织捐建供养服务机构、供养对象个人住房和其他相关设施。捐建建筑可以用捐赠单位名称、捐赠者姓名命名。鼓励公民、法人和其他组织为供养服务机构、供养对象捐赠款物。捐赠的款物，依法享受有关税收优惠政策。

第四十一条鼓励公民、法人和其他组织依法投资举办社会福利机构，为供养对象提供养护、康复、托管等服务。政府可以通过购买服务的方式，将供养对象委托民办社会福利机构或者有能力的社会组织集中供养，按当地供养标准支付生活、医疗、照料等费用，并给予适当补贴。县级以上人民政府民政部门应当对民办社会福利机构的服务范围、标准和质量等进行监督检查，切实维护供养对象的合法权益。

第四十二条鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位将供养服务机构作为精神文明建设窗口和青少年尊老敬老教育基地。鼓励公民、法人和其他组织与供养服务机构或者供养对象结对帮扶，为供养对象提供帮助和生活照料。

第四十三条县级以上人民政府应当发挥志愿服务组织、社会工作服务机构和社会工作者的作用，为供养对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

第七章法律责任

第四十四条违反本条例，法律、行政法规已有规定的，从其规定。

第四十五条国家机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未按照规定制定农村五保供养标准的;(二)未按照规定足额拨付农村五保供养资金的;(三)对符合农村五保供养条件的不予批准，或者对不符合农村五保供养条件的予以批准的;(四)未按照规定的供养标准和时间发放供养金的;(五)虚报供养对象人数，骗取农村五保供养资金的;(六)未履行监督管理责任，造成重大事故的;(七)其他侵犯供养对象合法权益的。

第四十六条供养服务机构及其工作人员或者村(居)民委员会以及受委托人有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门或者乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正;逾期不改正的，终止供养服务协议，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)未尽到服务管理义务致使供养对象合法权益受到侵害的;(二)歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象的;(三)侵占供养对象个人财产的;(四)私分、挪用、贪污供养资金、捐赠款物以及农副业生产经营收入的;(五)其他侵犯供养对象合法权益的行为。

第四十七条集中供养对象拒不遵守供养服务机构管理制度，扰乱正常生活秩序或者造成他人人身伤害、财产损失的，由乡镇人民政府、街道办事处予以批评教育;情节严重的，停止集中供养;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十八条本条例自2012月 1 日起施行。1月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过、7月30日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议修改的《湖北省农村五保供养工作规定》同时废止。

篇6：西安市农村五保供养办法

西安市农村五保供养办法

第一条为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》和《陕西省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村五保供养，是指依照本办法规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条本办法适用于本市行政区域内的农村五保供养工作。

第四条市民政部门主管本市行政区域内的农村五保供养工作。

区、县民政部门负责本行政区域内的农村五保供养工作。

乡、镇人民政府、街道办事处管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、镇人民政府、街道办事处开展农村五保供养工作。

第五条提倡和鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第六条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第七条享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法第六条规定条件的，在本村范围内公告，经公告无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、镇人民政府、街道办事处审核。

乡、镇人民政府、街道办事处应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送所在区、县民政部门审批。区、县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内，作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》;对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、镇人民政府、街道办事处应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实;必要时，区、县民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

第八条农村五保供养对象不再符合本办法第六条规定条件的，村民委员会或者敬老院等农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府、街道办事处报告，由乡、镇人民政府、街道办事处审核并报区、县民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》，停止五保供养待遇。

农村五保供养对象死亡，丧葬事宜办理完毕后，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡、镇人民政府、街道办事处报告，由乡、镇人民政府、街道办事处报区、县民政部门核准后，核销其《农村五保供养证书》。

第九条农村五保供养包括下列供养内容：

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料;

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;

(三)提供符合基本居住条件的住房;

(四)提供疾病治疗，并与当地新型农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接，对生活不能自理的给予照料;

(五)办理丧葬事宜。农村五保供养对象死亡后，集中供养的由乡、镇人民政府、街道办事处或敬老院等五保供养服务机构办理，分散供养的由村民委员会办理。丧葬费用按农村五保供养对象1年的供养标准计算。

农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

第十条农村五保供养标准由区、县人民政府制定，并报市人民政府批准。

区、县人民政府制定农村五保供养标准不得低于当地村民平均生活水平和省人民政府确定的.最低限定标准。农村五保供养标准应当根据当地村民平均生活水平的提高而适时调整。

第十一条农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

第十二条集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务;分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。村民委员会可以委托村民对分散供养的农村五保供养对象提供照料。

第十三条区、县人民政府应当创造条件，对农村五保供养对象实行集中供养，逐步提高供养水平。对分散供养的农村五保供养对象的危旧房屋，应当安排危旧房屋改造资金进行维修、改造。

第十四条区、县人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。

区、县人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的工作条件和管理资金，配备必要的工作人员。农村五保供养服务机构工作人员应当经过必要的培训。

第十五条农村五保供养服务机构可以开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。

第十六条农村五保供养服务机构应当组织农村五保供养对象开展康复健身娱乐活动，丰富农村五保供养对象的文化生活，促进农村五保供养对象的身心健康。

第十七条农村五保供养资金，实行分级负担，列入市、区、县人民政府财政预算。

有农村集体经济收入的，可以从其收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

第十八条福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，可以划出一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构建设。

第十九条农村五保供养资金实行专户管理，专款专用，任何组织或者个人不得截留或挪用。

财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位，并加强对资金使用情况的监督管理。

集中供养经费由区、县财政部门根据同级民政部门提出的用款计划直接拨付农村五保供养服务机构;分散供养经费由区、县财政部门根据同级民政部门提出的用款计划拨付同级民政部门，由民政部门将供养经费直接发给农村五保供养对象，有条件的地方应当通过银行等金融机构实行社会化发放，发放情况应当在《农村五保供养证》中记载，并由经办人或者农村五保供养对象签名。

第二十条审计部门应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第二十一条区、县人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。农村五保供养工作实行区、县人民政府负责制，纳入政府目标责任考核。

市、区、县民政部门和乡、镇人民政府、街道办事处应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。

第二十二条区、县民政部门对符合五保供养条件的村民应当登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理，做到应保尽保。

乡、镇人民政府、街道办事处应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议，保证农村五保供养对象享受符合要求的供养。

农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。

第二十三条任何单位和个人不得非法侵占、挪用、平调和买卖农村五保供养服务机构的土地、房屋及其他财产。

第二十四条违反本办法规定的，依照国务院《农村五保供养工作条例》的有关规定处理。

第二十五条本办法自7月1日起施行。

篇7：农村五保供养工作考察报告

农村五保供养工作考察报告

一、五保供养工作现状

我市五保供养工作在市委、市政府和各级党委政府的高度重视下，在各级民政部门的具体管理下，近几年取得了很大的成绩，敬老院的改扩建建设进展迅速，集中供养人数逐年增加，五保供养人均供养费用逐年上升，基本保证了我市五保对象的基本生活水平。

全市五保供养对象共计10648人，其中集中供养2002人，分散供养8646人，集中供养率为18.8%。全市共有乡镇敬老院51处，现有床位2993张，工作人员255名。

为进一步改善五保供养对象的居住条件，提高乡镇敬老院的集中供养能力，我们制定了乡镇敬老院三年改扩建计划，市级于拿出385万元福彩公益金对全市..镇、..街道等20处敬老院进行了改扩建，这部分敬老院的的改扩建工作现已基本结束，今年正在对19处敬老院进行改扩建，20我们将对全市最后14处乡镇的敬老院进行改扩建，到时乡镇敬老院的建设规模可实现五保集中供养70%以上。

二、主要经验

(一)、多方筹集资金完善敬老院的设施、设备。我们采取市里拿一点，地方配套一点，社会各界捐一点等形式多方筹集改扩建资金。即可以缓解了政府的财政压力，又更好的'保证了敬老院的建设。

(二)、开展“一院两制”“以院养院”，改善五保对象生活水平，针对社会部分非五保对象希望社会代养的要求，我们利用部分敬老院的闲置房屋，开展了代养工作。这样一方面解决了“空巢”老人或子女不方便照顾而自己不能完全自理老人的生活起居等问题，另一方面也可以为敬老院本身筹集部分资金更好的改善其本身的软硬件建设。

三、目前存在的问题

分散供养的五保供养经费主要由村级支付，所以对分散供养的五保对象的供养标准因各村、居的经济条件不同差异很大，经济富裕的地方分散供养标准可超过规定的不低于年人均1200元要求，而经济困难村的供养标准只有4、500元，难以保障五保对象的“五保”要求。

四、以后的打算和建议

(一)加大对新《五保供养工作条例》的宣传力度，进一步提高各级党委政府重视程度。

(二)进一步加大福彩公益金对敬老院的改扩建的投入力度。充分利用乡镇合并调整而闲置房屋进行改扩建，确保敬老院规模的低成本扩大。按照重点突破、逐步推进的原则，多渠道筹措资金，不断加大投入，使敬老院建设取得突破性进展。

(三)认真落实上级部门关于五保供养资金的四级联保制度。严格按照2：2：3：3比例足额列支五保供养资金。做好五保供养专项资金的专户管理工作，确保上级拨付的五保供养资金专款专用，开展对分散供养对象供养资金的社会化发放试点的工作。

(四)加强敬老院软环境建设，加大对敬老院工作人员的培训力度，提高服务人员的工作能力和水平。

(五)、全面贯彻《五保供养工作条例》，做到让五保老人在集中和分散供养自主选择，做到农村五保对象进的来，养的好。确保我市的五保供养工作实现老有所养、老有所学、老有所乐。

篇8：甘肃省农村五保供养办法全文

甘肃省农村五保供养办法（全文）

第一章总则

第一条为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，建立和完善农村社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条农村五保供养是指依照国家和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条农村五保供养工作遵循以下原则：

(一)保障正常生活的原则;

(二)财政供养为主的原则;

(三)分散供养与集中供养相结合的原则;

(四)公开、公平、公正的原则。

第四条省、市州民政部门主管本行政区域内农村五保供养工作。

县区市民政部门负责本行政区域内农村五保供养对象的审批和管理工作。

乡镇人民政府负责组织实施本行政区域内农村五保供养对象的审核、上报和供养工作。

村民委员会协助乡镇人民政府做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料工作。

第五条鼓励、引导和支持企事业单位、社会团体和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第二章供养对象和内容

第六条农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：

(一)无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的;

(二)无劳动能力的;

(三)无生活来源的。

第七条农村五保供养对象的确定，应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的`，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法规定条件的，在本村范围内公示;无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。

乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区市民政部门审批。

县区市民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，对上报材料进行复核，20日内做出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》;对不符合条件的，向本人或代为申请人做出不予批准的书面说明。

第八条农村五保供养对象有下列情形之一的，经村民委员会初审，报乡镇人民政府审核，县级民政部门核准后，停止其五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》：

(一)有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的;

(二)重新获得稳定生活来源的;

(三)年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。

农村五保供养对象死亡后，村民委员会或者农村敬老院要向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府报县区市民政部门核准后，注销其《农村五保供养证》。

第九条农村五保供养包括以下内容：

(一)供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。

(二)供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。社会捐助活动中募集的衣被优先用于农村五保供养对象。

(三)提供符合居住条件的住房，确保通风、采光、安全及照明。农村五保供养对象住房由县区市民政部门、乡镇人民政府和村民委员会组织修建。

(四)提供疾病治疗。对生活不能自理的农村五保供养对象，各乡镇人民政府、村委会、敬老院要落实专人或亲属给予照料。凡开展新型农村合作医疗的地方，县区市民政部门要从农村医疗救助资金中，缴纳五保供养对象的参合金。对五保供养对象的医疗费，在农村合作医疗制度报销后个人承担部分，在农村医疗救助中重点给予保障。尚未开展新型农村合作医疗的地方，县区市要从农村医疗救助资金中对五保供养对象重点给予救助。

(五)五保供养对象死亡后，敬老院、村民委员会负责办理丧葬事宜。乡镇人民政府应当按五保供养对象5个月的供养标准一次性支付丧葬费用，从五保供养经费中核销。其遗产与供养者有协议的，按协议办理。

农村五保供养对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。

第三章供养标准和形式

第十条农村五保供养标准，由市州人民政府原则上按照不低于当地上年农村居民平均生活消费支出额确定，报省人民政府备案后公布执行。并根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。

省民政、财政部门要加强对农村五保供养标准制定工作的指导。

第十一条农村五保供养对象实行集中和分散两种供养形式，供养形式由五保供养对象自愿选择。

在农村敬老院集中供养的五保对象，要坚持入院自愿，出院自由的原则，签订入院协议，明确相关责任和义务，由敬老院提供服务;分散供养的五保对象，可由亲友或村民委员会照料，也可以由村民委员会委托村民照料或由其他社会组织和志愿者提供服务。

村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议，约定各自的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。

第四章供养资金的筹集和管理

第十二条农村五保供养资金，坚持属地管理、分级负担的原则，在县区市人民政府财政预算中安排。省、市州人民政府在财政预算中按一定比例给予适当补助。

第十三条各级财政部门要对农村五保供养资金实行专户管理，封闭运行。集中供养的，将供养资金直接拨付供养服务机构;分散供养的，将供养资金直接发放到户。

第十四条农村集体经济组织有收入的，可以从收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活;农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该五保供养对象所有。

第五章供养服务机构和住房保障

第十五条农村五保供养服务机构包括农村敬老院和五保供养对象居住点相对集中的村级五保家园。农村五保供养服务机构建设，以县、乡两级政府为主体，采取独办、联办等多种形式。

第十六条各级人民政府要把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，加大财政投入。福利彩票公益金、社会捐助资金，要划出一定比例用于农村敬老院建设。

第十七条县、乡两级人民政府要结合小城镇建设、社会主义新农村建设和灾民建房等工作，按照当地农业人口和乡镇分布等情况，统筹规划，合理布点，对现有乡镇敬老院和乡镇撤并后闲置资产进行整合利用，新建、改扩建敬老院，逐步提高集中供养率和供养水平。

第十八条县、乡两级人民政府按照集中供养的五保对象人数，提供配套设施，配备相应的工作人员并建立健全内部民主管理和服务制度。

第十九条县、乡两级人民政府及有关部门要对敬老院开展的农副业生产给予优先照顾和扶持，以改善五保供养对象生活条件。

第二十条市、县两级人民政府要逐年安排分散供养五保对象建房资金，重点对现住危房、茅草房和窑洞进行维修、重建。

任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖农村敬老院和五保家园的土地、房屋及其他财产。

第六章监督管理

第二十一条县级以上人民政府要依法加强对农村五保供养工作的监督管理。市、县两级人民政府要制定农村五保供养工作的具体规定;乡镇人民政府要制定农村五保供养工作管理制度，并负责组织实施。

第二十二条各级民政部门对符合五保供养条件的村民要登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理，做到应保尽保。

第二十三条各级财政部门要按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位。

农村五保供养资金的使用和管理，接受财政、审计等有关部门的监督检查。农村五保供养资金和住房建设资金，要专款专用，任何组织或者个人不得贪腐、挪用、截留或者私分。

第二十四条各级发展改革、教育、卫生等部门按照各自职责，做好农村敬老院建设和五保供养对象的就医、教育等工作。

第二十五条农村五保供养对象的认定、审核、审批以及农村五保供养标准、资金使用等情况，要向社会公示，接受社会监督。

第二十六条违反本办法规定的，依照《农村五保供养工作条例》的有关规定处理。

第七章附则

第二十七条《农村五保供养证》按照国务院民政部门规定的式样，由省民政部门统一印制。

第二十八条本办法自9月1日起施行。凡与本办法相抵触的规定，不再执行。

篇9：农村老人如何要求“五保供养”？

农村老人如何要求“五保供养”？

第六条、五保供养的对象（以下简称五保对象）是指村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务，但是扶养义务人无扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。

法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

第七条、确定五保对象，应当由村民本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡、民族乡、镇人民政府批准，发给《五保供养证书》。

第九条、五保供养的`内容是：

（一）供给粮油和燃料；

（二）供给服装、被褥等用品和零用钱；

（三）提供符合基本条件的住房；

（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；

（五）妥养办理丧葬事定。

五保对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育。

第十条、五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平。具体标准由乡、民族乡、镇人民政府规定。

第十一条、五保供养所需经费和实物，应当从村提留或者乡统筹中列支，不得重复列支；在有集体经营项目的地方，可以从集体经营的收入、集体企业上交的利润中列支。

第十二条、灾区和贫困地区的各级人民政府在安排救灾救济款物时，应当优先照顾五保对象，保障他们的生活。

第十三条、对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或者分散供养。

第十四条、具备条件的乡、民族乡、镇人民政府应当兴办敬老院，集中供养五保对象。

第十五条、敬老院实行民主管理，文明办院，建立健全服务和管理制度。

五保对象入院自愿，出院自由。

第十六条、敬老院可以开展农副业生产，收入用于改善五保对象的生活条件。地方各级人民政府和有关部门对敬老院的农副业生产应当给扶持和照顾。

第十七条、实行分散供养的，应当由乡、民族乡、镇人民政府或者农村集体经济组织、受委托的扶养人和五保对象三方签订五保供养协议。

第十八条、五保对象的个人财产，其本人可以继续使用，但是不得自行处分；其需要代管的财产，可以由农村集体经济组织代管。

第十九条、五保对象死亡后，其遗产归所在的农村集体经济组织所有；有五保供养协议的，按照协议处理。

第二十一条、县级以上地方各级人民政府民政部门，应当制定五保供养工作的监督管理制度，并负责督促实施。

第二十二条、农村集体经济组织未按照本条例规定供养五保对象的，五保对象有权提出供养要求，县级人民政府民政部门应当督促农村集体经济组织限期纠正。

第二十三条、按照五保供养协议负有扶养义务的人拒绝扶养五保对象，情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。

篇10：农村五保供养服务机构管理办法

关于农村五保供养服务机构管理办法

第一章总则

第一条为了加强农村五保供养服务机构管理，提高供养服务能力和水平，保障农村五保供养对象的正常生活，根据《农村五保供养工作条例》和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农村五保供养服务机构，是指县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府(以下简称主办机关)举办的，为农村五保供养对象提供供养服务的公益性机构。

符合条件的农村五保供养服务机构，应当依法办理事业单位法人登记。

第三条县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的农村五保供养服务机构管理工作。

乡、民族乡、镇人民政府管理其举办的农村五保供养服务机构，并接受县级人民政府民政部门的业务指导。

第四条农村五保供养服务机构实行等级评定，具体评定办法另行规定。

第五条县级以上人民政府民政部门对在农村五保供养服务机构建设、管理和服务工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章规划与建设

第六条县级以上人民政府民政部门应当根据本级人民政府经济社会发展规划，会同有关部门编制农村五保供养服务机构建设专项规划，并组织实施。

第七条农村人口规模较大、农村五保供养对象较多的乡、民族乡、镇，应当建设能够满足当地农村五保供养对象集中供养需要的农村五保供养服务机构。

县级人民政府民政部门根据实际需要，可以建设能够满足若干乡、民族乡、镇农村五保供养对象集中供养需要的农村五保供养服务机构。

第八条农村五保供养服务机构建设应当符合国家有关的建筑设计规范和标准，坚持改建、扩建、新建相结合，充分利用闲置的设施。

农村五保供养服务机构的建设规模原则上不少于40张床位。

第九条农村五保供养服务机构应当为每名农村五保供养对象提供使用面积不少于6平方米的居住用房。

农村五保供养服务机构应当建有厨房、餐厅、活动室、浴室、卫生间、办公室等辅助用房。

第十条农村五保供养服务机构应当配置基本生活设施，配备必要的膳食制作、医疗保健、文体娱乐、供暖降温、办公管理等设备。

有条件的农村五保供养服务机构应当具备开展农副业生产所必需的场地和设施。

第三章服务对象

第十一条对自愿选择集中供养的农村五保供养对象，经县级人民政府民政部门安排，有供养能力的农村五保供养服务机构不得拒绝接收。

农村五保供养服务机构应当优先供养生活不能自理的农村五保供养对象。

第十二条接收患有精神病、传染病农村五保供养对象的农村五保供养服务机构应当具备相应的治疗护理能力。

第十三条乡、民族乡、镇人民政府应当与农村五保供养服务机构签订供养服务协议，委托其为农村五保供养对象提供供养服务。协议范本由县级人民政府民政部门制定，并报上一级民政部门备案。

第十四条农村五保供养服务机构在满足当地农村五保供养对象集中供养需要的基础上，可以开展社会养老服务。

开展社会养老服务的农村五保供养服务机构应当与服务对象或者其赡养人签订协议，约定双方的权利和义务。

农村五保供养服务机构不得因开展社会养老服务降低对农村五保供养对象的集中供养条件和服务水平。

第十五条农村五保供养对象和社会养老服务对象应当遵守农村五保供养服务机构的.规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。

第四章供养内容

第十六条农村五保供养服务机构应当向农村五保供养对象提供下列服务：

(一)提供符合食品卫生要求、适合农村五保供养对象需要的膳食;

(二)提供服装、被褥等生活用品和零用钱;

(三)提供符合居住条件的住房;

(四)提供日常诊疗服务，对生活不能自理的给予护理照料;

(五)妥善办理丧葬事宜。

集中供养的农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，农村五保供养服务机构应当依法保证其接受并完成义务教育，保障所需费用。

有条件的农村五保供养服务机构应当为集中供养的重度残疾五保供养对象适配基本型辅助器具。

第十七条农村五保供养服务机构的实际供养水平不得低于当地公布的农村五保集中供养标准。

第十八条农村五保供养服务机构提供的供养服务，应当符合有关法律法规和规章的规定，符合国家的标准规范，尊重少数民族习惯。

第十九条农村五保供养服务机构应当协同驻地乡镇卫生院或者其他医疗机构为农村五保供养对象提供日常诊疗服务。

经卫生行政部门许可，有条件的农村五保供养服务机构可以设立医务室，为农村五保供养对象提供日常诊疗服务。

农村五保供养服务机构应当协助有关部门保障农村五保供养对象享受农村合作医疗和农村医疗救助待遇。

第二十条农村五保供养服务机构应当提供亲情化服务，组织文化娱乐、体育健身等活动，丰富农村五保供养对象的精神生活。

第二十一条农村五保供养服务机构可以向分散供养的农村五保供养对象提供服务，具体服务方式由县级人民政府民政部门规定。

第五章内部管理

第二十二条农村五保供养服务机构应当建立健全财务管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度，并向农村五保供养对象公开。

第二十三条农村五保供养服务机构实行院长负责制，主办机关应当定期对院长履行职责的情况进行考核。

农村五保供养服务机构应当根据实际需要科学设定岗位，明确岗位要求和工作流程，实行岗位责任制。

第二十四条农村五保供养服务机构应当设立院务管理委员会，实行院务公开。院务管理委员会由主办机关代表、农村五保供养对象代表和工作人员代表组成，其中农村五保供养对象代表应当达到1/2以上。

院务管理委员会由农村五保供养服务机构全体人员民主选举产生，履行以下职责：

(一)监督本机构各项规章制度的执行情况;

(二)监督本机构财务收支和管理情况;

(三)监督院长和工作人员的工作;

(四)调解农村五保供养对象之间的矛盾纠纷;

(五)组织协调农村五保供养对象开展自我服务和自我管理;

(六)其他院务管理职责。

第二十五条农村五保供养服务机构可以采取多种形式开展农副业生产，其收入应当用于改善农村五保供养对象的生活，任何单位和个人不得侵占、挪用。

农村五保供养服务机构可以鼓励农村五保供养对象参加有益身心健康和力所能及的生产活动，并给予适当报酬。

第二十六条农村五保供养服务机构管理和使用的资产，任何单位和个人不得侵占，需要办理登记的应当依据有关规定办理登记手续。

第六章工作人员

第二十七条农村五保供养服务机构应当根据服务对象的数量和需求，配备工作人员。

有条件的农村五保供养服务机构应当配备专业社会工作者。

第二十八条农村五保供养服务机构负责人由主办机关聘任，其他工作人员由农村五保供养服务机构聘用。

第二十九条农村五保供养服务机构或者其主办机关应当与工作人员订立聘用合同或者劳动合同。

农村五保供养服务机构或者其主办机关应当保障工作人员的工资待遇不低于当地最低工资标准，并为其办理相应的养老、医疗、工伤等社会保险。

第三十条县级人民政府民政部门应当对农村五保供养服务机构工作人员进行业务培训，考核合格的，准予上岗服务。

第七章经费保障

第三十一条农村五保供养服务机构的建设资金和管理资金应当按照财政预算管理程序申报，经审核后从财政预算中安排。

管理资金是指维持农村五保供养服务机构正常运转必需支出的各项费用，主要包括工作人员工资、办公经费、设备设施购置维护经费和水电燃料费等。

第三十二条农村五保供养对象的集中供养资金应当按照当地人民政府公布的集中供养标准，纳入县乡财政专项保障，并按时拨付到农村五保供养服务机构。

农村五保供养服务机构应当将集中供养资金全部用于为农村五保供养对象提供供养服务，不得挪作他用。

第三十三条县级以上人民政府民政部门应当每年从本级福利彩票公益金中安排一定数量，用于支持农村五保供养服务机构建设和维护。

第三十四条鼓励机关、企业、事业单位、社会组织、个人向农村五保供养服务机构提供捐赠，帮助改善农村五保供养对象的生活条件。

第八章法律责任

第三十五条农村五保供养服务机构有下列行为之一的，由县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的，县级人民政府民政部门或者乡、民族乡、镇人民政府应当终止供养服务协议;造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)歧视、虐待农村五保供养对象的;

(二)未尽到管理和服务义务致使农村五保供养对象合法权益遭受侵害的;

(三)侵占农村五保供养对象财产的;

(四)其他违反规定的行为。

第三十六条农村五保供养服务机构工作人员有下列行为之一的，予以批评教育;情节严重的，予以辞退;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)私分、挪用、截留农村五保供养款物的;

(二)私分、挪用农副业生产经营收入的;

(三)辱骂、殴打、虐待农村五保供养对象的;

(四)盗窃、侵占农村五保供养对象或者农村五保供养服务机构财产的;

(五)其他违反规定的行为。

第三十七条农村五保供养对象有下列行为之一的，予以批评教育;情节严重的，停止集中供养;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反农村五保供养服务机构的规定，扰乱正常生活秩序的;

(二)打架、斗殴，造成他人身体伤害的;

(三)损毁、盗窃、侵占农村五保供养服务机构或者其他农村五保供养对象财产的;

(四)其他违反规定的行为。

第九章附则

第三十八条鼓励其他社会福利机构为农村五保供养对象提供供养服务，相关管理和服务参照本办法执行。

第三十九条本办法自1月1日起施行。3月18日民政部发布的《农村敬老院管理暂行办法》同时废止。

篇11：农村五保供养档案管理办法全文

农村五保供养档案管理办法全文

第一条为了加强农村五保供养档案管理，维护档案真实、完整、安全，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《农村五保供养工作条例》等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农村五保供养档案(以下简称五保档案)是指在农村五保供养待遇审核审批和供养服务工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子等不同形式和载体的文件材料，分为审核审批类和供养服务类。

五保档案是农村五保供养工作的真实记录，是国家民生档案的重要组成部分。

第三条县级人民政府民政部门、乡(民族乡、镇)人民政府、农村五保供养服务机构(以下统称五保档案保管单位)应当依照本办法，分工负责五保档案保管工作。

五保档案保管单位应当明确档案保管人员，保证管理必需的设施、场所和经费，确保档案安全，并适应档案管理现代化的要求，配备相应的技术设备。

县级以上各级人民政府民政部门、档案行政管理部门应当在各自职责权限范围内依法指导、监督五保档案管理工作。

第四条县级人民政府民政部门负责保管审核审批类五保档案，归档范围包括：

(一)农村五保供养待遇审批文件材料;

(二)农村五保供养待遇申请材料;

(三)农村五保供养待遇申请人的居民身份证、户口簿等身份证明材料复印件;

(四)农村五保供养待遇申请人的家庭状况和经济条件证明材料;

(五)村民委员会对农村五保供养待遇申请的民主评议材料;

(六)乡(民族乡、镇)人民政府调查审核文件材料;

(七)农村五保供养对象集中供养审批文件材料;

(八)农村五保供养待遇复审、调整和停止的文件材料;

(九)农村五保供养对象去世后的火化证明或者死亡证明材料;

(十)核销的《农村五保供养证书》;

(十一)其他需要归档的文件材料。

第五条乡(民族乡、镇)人民政府应当保管五保供养对象供养服务协议、分散供养对象照料记录等供养服务类五保档案。

农村五保供养服务机构应当保管在院集中供养五保对象的供养服务协议以及供养待遇审批、调整和停止等文件材料的复本，并建立相关管理和服务工作档案。

第六条属于归档范围的文件材料应当在办理完毕后30日内归档。

归档的文件材料应当真实完整、图文清晰。

电子数据、录音带、录像带、磁盘、照片等特殊载体材料，应当与纸质文件材料同时归档，确保可读可用。

第七条整理归档文件材料应当遵守下列规定：

(一)以县级人民政府民政部门、乡(民族乡、镇)人民政府或者农村五保供养服务机构为立档单位;

(二)按照每名农村五保供养对象立卷;

(三)农村五保供养动态管理过程中形成的待遇复审、调整和停止等文件材料，随时整理归入相应案卷;

(四)按照乡(民族乡、镇)和行政村进行分类整理，并设置类别代码，类别代码以行政区划代码表示或者按照行政区划排列顺序编制;

(五)按照农村五保供养证书字号顺序排列案卷。

第八条归档文件材料按照下列程序和方法进行立卷：

(一)每名五保供养对象的文件材料组成一卷;

(二)去掉文件材料上的金属物，过大或者过小的文件材料应当通过折叠或者粘贴使其整齐规范;

(三)卷内文件材料按照本办法第四条所列顺序排列，在有文字页面的正面右上角或者背面左上角用阿拉伯数字连续编写页号;

(四)填写卷内文件目录(见附件1：卷内文件目录式样)，置于卷内首页之前;填写卷内备考表(见附件2：卷内备考表式样)，置于卷末;

(五)不同类别的案卷按照农村五保供养证书字号的顺序排列，分别从“1”开始编制室编卷号;

(六)一份案卷装入一个五保档案袋，填写档案袋正面项目(见附件3：五保档案袋正面式样);

(七)按照室编卷号顺序将五保档案装入五保档案盒，填写档案盒正面和盒脊项目(见附件4：五保档案盒正面和盒脊式样);

(八)按照类别编制五保档案案卷目录(见附件5：五保档案案卷目录式样)，加装封面和封底并装订，填写封面项目(见附件6：五保档案案卷目录封面式样)。

第九条五保档案的保管期限从五保档案的形成年度起，到农村五保供养待遇停止后满5年为止。

保管期限截止时间确定后，应当在五保档案袋封面和五保档案案卷目录中填写相应的时间。

第十条五保档案保管期满后，县级国家综合档案馆可以将五保档案抽样接收进馆。

第十一条五保档案应当使用符合保管要求的档案装具进行保管，具备防盗、防光、防火、防虫、防鼠、防潮、防尘、防高温等条件，保证档案的安全。

有条件的单位应当设置专用的档案库房。

第十二条积极推进使用计算机管理五保档案，有条件的单位应当按照相关要求建立五保电子档案。

第十三条五保档案保管单位应当依法提供档案信息查询服务，依据档案出具相关证明材料。

五保档案的.利用应当遵守下列规定，并办理登记手续：

(一)五保档案的形成、移交单位以及上级业务主管单位可以利用五保档案;

(二)各级人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、纪检监察机关、审计机关因公务需要可以凭单位介绍信利用五保档案;

(三)农村五保供养对象可以凭身份证件利用本人的五保档案;

(四)律师凭律师执业证书和律师事务所证明，可以利用与承办法律事务有关的五保档案;

(五)其他需要利用五保档案的，应当经五保档案保管单位同意。

第十四条五保档案仅限于当场查阅、摘抄和复印，严禁对五保档案进行涂改、抽换、圈划、批注或者造成污染、损毁。

五保档案保管单位应当对归还的五保档案进行清点核对，对档案摘抄件或复印件加盖标有“五保档案摘抄件”或者“五保档案复印件”的印章。

第十五条县级人民政府民政部门应当会同同级档案行政管理部门对保管期满的五保档案进行价值鉴定。有继续保存价值的，可以延长其保管期限。无保存价值的，编制销毁清册，履行审批手续予以销毁。销毁清册永久保存。

第十六条各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团民政厅(局)和档案局可以结合本地区实际情况，共同制定实施办法。

第十七条本办法自4月1日起施行。

篇12：提高全县农村五保供养标准通知

各镇人民政府、县经济开发区管委会：

为落实五保供养标准自然增长机制，保障五保户基本生活，根据县政府《关于实施宝应县社会救助项目的通知》(宝政发〔2015〕60号)精神，从*月*日起，提高我县农村五保供养标准，现将有关事项通知如下：

一、提高标准

五保集中、分散供养标准提高到6420元/年、人。其中分散供养县镇财政按5670元/年、人筹集，不足部分每人每年750元，由各镇(区)、村自筹并发放到人。

二、资金安排

县在村级三项资金中统筹安排905万元，不足部分由县、镇(区)财政各负担50%。集中供养院民零用钱每人每月50元(在集中供养经费中)。分散供养每人每年统筹200元，用于解决散居五保户门诊、丧葬及房屋修缮费用。

三、资金发放

实行按季发放，村级三项资金外的'镇(区)财政负担的50%资金，由各镇(区)按季配套到位，与县级资金一并发放。其中集中供养经费划拨至各敬老院账户，分散供养经费通过“一折通”打卡到户。

各镇(区)民政办、财政所要各司其职，各负其责，密切协作，共同做好五保供养标准提标工作，确保全县五保户的基本生活得到有效保障。

特此通知。

**民政局

**年*月**日

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篇13：广东省农村五保供养工作规定

广东省人民的政府令第 143 号

《广东省农村五保供养工作规定》已经11月25日广东省人民的政府第十一届44次常务会议通过，现予发布，自3月1日起施行。

省长黄华华

二〇一〇年一月二十日

第一章总则

第一条为做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的基本生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条本规定所称农村五保供养，是指依照国务院《农村五保供养工作条例》和本规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条农村五保供养工作遵循下列原则：

(一)公开、公平、公正;

(二)集中供养与分散供养相结合;

(三)供养标准与经济社会发展水平相适应。

第四条各级人民的政府应当将农村五保供养工作列入国民经济和社会发展规划，并将农村五保供养工作作为对下一级人民的政府、有关部门政绩考核的重要内容。

县级以上人民的政府民政部门是农村五保供养工作的行政主管部门。

财政、卫生、教育等部门按照各自职责，做好农村五保供养工作。

第五条县级以上人民的政府民政部门应当建立投诉举报制度，受理有关农村五保供养工作的投诉和举报。

对公民、法人或者其他组织投诉或者举报的问题，受理部门应当进行调查核实，发现问题的，应当及时予以处理，并将处理结果告知投诉人或者举报人。

第二章管理职责

第六条各级人民的政府及其有关部门应当按照各自职责，对农村五保供养工作进行监督管理，维护农村五保供养对象的合法权益。

第七条县级以上人民的政府应当履行下列职责：

(一)明确农村五保供养工作责任，制定农村五保供养政策措施;

(二)每年公布本行政区域农村五保供养对象的变动情况和农村五保供养标准;

(三)对下级人民的政府农村五保供养工作进行监督检查;

(四)法律、法规、规章规定的其他职责。

第八条民政部门应当履行下列职责：

(一)提出并组织实施农村五保供养工作发展规划;

(二)指导、督促、检查本行政区域内农村五保供养和农村五保供养服务机构的管理工作;

(三)提出本级政府年度农村五保供养资金预算计划;

(四)组织开展农村五保供养工作统计汇总、档案管理和农村五保供养政策宣传、咨询;

(五)公布农村五保供养待遇的申请条件、审批程序、审批结果等情况;

(六)负责农村五保供养审批工作;

(七)建立农村五保供养对象台账，定期将本行政区域农村五保供养对象的变动情况向本级人民的政府和上级人民的政府民政部门报告，并告知同级人民的政府财政部门;

(八)法律、法规、规章规定的其他职责。

第九条财政部门应当履行下列职责：

(一)对同级人民的政府民政部门提出的下一年度农村五保供养资金预算计划进行审核;

(二)按时足额拨付农村五保供养资金;

(三)对农村五保供养资金使用情况进行监督管理;

(四)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十条乡镇人民的政府应当履行下列职责：

(一)审核农村五保供养对象的条件;

(二)提供农村五保供养政策咨询服务;

(三)开展农村五保供养的统计和档案管理工作;

(四)管理本行政区域内农村五保供养服务机构;

(五)组织、协调、指导公民、法人和其他组织开展对农村五保供养对象的扶助工作。

第十一条村民委员会应当履行下列职责：

(一)受理农村五保供养申请，对申请人的情况进行核实;

(二)对农村五保供养申请人进行公示;

(三)组织村民代表会议对农村五保供养申请人进行评议;

(四)定期对本村农村五保供养对象进行复核，将复核情况报告乡镇人民的政府;

(五)安排照料分散供养的农村五保供养对象;

(六)协助乡镇人民的政府做好农村五保供养的其他工作。

第十二条卫生部门负责制订并监督实施农村五保供养对象享受卫生医疗的优惠政策。

教育部门负责制订并监督实施农村五保供养对象接受教育的优惠政策。

审计部门负责农村五保供养资金使用情况的审计监督。

农业、林业、渔业、税务等部门按照各自职责，配合做好农村五保供养工作。

第三章供养对象

第十三条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

已满16周岁但仍在接受义务教育、高中阶段教育的未成年人，无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第十四条申请享受农村五保供养待遇，应当按照下列程序办理：

(一)由村民本人或者其委托的代办人填写一式三份《农村五保供养申请表》，并提供本人身份证明、户口簿和相关证明材料，向村民委员会提出申请。由村民小组或者其他村民代为办理的，应当签署代办人姓名。

(二)村民委员会应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请人的情况进行核实和评议，对符合条件的，在村民委员会所在地和申请人所在自然村的显著位置公告不少于7日。公告期间，村民有异议并提供证据的，应当召开村民代表会议进行民主评议。村民未提出重大异议或者经村民代表会议评议通过的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民的政府。

(三)乡镇人民的政府应当自收到评议意见之日起10个工作日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民的政府民政部门或者不设区的地级市人民的政府民政部门。

(四)县级人民的政府民政部门或者不设区的地级市人民的`政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起10个工作日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》;对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡镇人民的政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实;必要时，县级人民的政府民政部门或者不设区的地级市人民的政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

第十五条农村五保供养对象凭《农村五保供养证书》享受农村五保供养待遇。

农村五保供养对象有下列情形之一的，村民委员会或者农村五保供养服务机构应当向乡镇人民的政府报告，由乡镇人民的政府审核并报县级人民的政府民政部门或者不设区的地级市人民的政府民政部门批准后，终止其享受农村五保供养待遇，并核销其《农村五保供养证书》：

(一)已具备劳动能力的;

(二)已获得稳定的生活来源的;

(三)已有具备供养能力的法定赡养、抚养、扶养义务人的;

(四)死亡并且丧葬事宜办理完毕的。

第十六条村民申请农村五保供养待遇未得到答复，或者对农村五保供养待遇的审批工作有异议的，可以向民政部门投诉或者举报。

第十七条农村五保供养对象死亡后，其私有财产按照《中华人民共和国继承法》的有关规定处理。

第四章供养内容

第十八条农村五保供养包括下列内容：

(一)供给农村五保供养对象日常基本生活所需费用，包括粮油、副食品、生活用燃料、水电、服装、被褥等生活开支和门诊医疗费用、零用钱等;

(二)提供符合基本居住条件的住房、住院医疗、办理丧葬等开支。

第十九条农村五保供养对象日常基本生活所需费用，通过制订和逐步提高农村五保供养标准予以保障。

农村五保供养标准由县级人民的政府或者不设区的地级市人民的政府每年按照不低于当地上年度农村居民人均纯收入的60%确定，并报省人民的政府备案后公布执行。

第二十条农村五保供养对象的住房、住院医疗、办理丧葬等开支，各级人民的政府应当制定相关政策予以解决。

第二十一条各级人民的政府应当为农村五保供养对象提供符合基本居住条件的住房。

农村五保供养对象住房为危房或者因灾倒塌的，原则上不再单独建房，安排入住农村五保供养服务机构，有关部门补助的建房资金，划拨农村五保供养服务机构作为建房或者维修经费。

农村危房改造资金和灾后倒房重建资金应当优先解决农村五保供养对象的住房问题。

农村五保供养对象较多的村，可以建设农村五保供养对象集中居住点。

第二十二条农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。各级人民的政府应当保障农村五保供养对象享有国家基本医疗。

农村五保供养对象参加农村合作医疗个人应缴纳费用，由县级农村医疗救助基金给予全额资助。

农村五保供养对象在县内农村合作医疗定点医疗机构的门诊治疗费用，按照农村合作医疗相关规定办理。

农村五保供养对象在县内农村合作医疗定点医疗机构的住院治疗费用，在农村合作医疗资金中按照规定报销后，个人承担部分由县级农村医疗救助基金给予全额资助。

第二十三条农村五保供养对象可以享受下列医疗优惠政策：

(一)在县内农村合作医疗定点医疗机构门诊就诊，免交普通挂号费。

(二)在县内农村合作医疗定点医疗机构住院，免交住院押金，由县级人民的政府民政部门或者乡镇人民的政府提供担保，出院时再行结算。

(三)住院报销实行零起付线，计入农村合作医疗补偿范围;在县内农村合作医疗定点医疗机构的住院费用及特殊慢性病门诊费用，农村合作医疗补偿比例提高10%.农村合作医疗定点医疗机构应当制定并公开对农村五保供养对象的优惠、优先医疗服务项目。

乡镇卫生院应当定期安排医务人员到农村五保供养服务机构、农村五保供养对象家中巡诊，每年为农村五保供养对象安排一次免费体检。

第二十四条农村五保供养对象死亡后的丧葬事宜，集中供养的，由农村五保供养服务机构负责办理;分散供养的，由村民委员会或者其委托的村民负责办理。

农村五保供养对象的丧葬费用，按照农村五保供养对象6个月供养标准从当地农村五保供养资金中核销。

对农村五保供养对象的丧葬费用，各级殡葬机构应当给予适当减免。

第五章供养形式

第二十五条农村五保供养实行集中供养和分散供养两种形式，供养形式由农村五保供养对象自愿选择。

在农村五保供养服务机构集中供养的农村五保供养对象，实行进出自由原则，由乡镇人民的政府与农村五保供养服务机构、农村五保供养对象签订供养服务协议，明确相关责任和义务。

分散供养的农村五保供养对象，可以由亲友或者村民委员会照料，也可以由村民委员会委托村民照料或者由其他社会组织和志愿者提供服务。村民委员会、受委托的供养人和农村五保供养对象三方应当签订供养服务协议，约定各自的权利和义务，落实服务责任和帮扶措施。

第二十六条县级以上人民的政府应当根据经济社会发展和农村五保供养工作的需要，做好农村五保供养服务机构的规划和建设。

鼓励和支持兴建区域性农村五保供养服务机构。

第二十七条经济欠发达地区的政府举办的农村五保供养服务机构具备条件的，由当地政府按照事业单位设立的权限和程序进行登记和管理;经济发达地区的政府应当逐步推行农村五保供养对象集中供养的社会化。

第二十八条政府举办的农村五保供养服务机构应当优先接纳生活不能自理和无住房或者住房条件较差的农村五保供养对象，但患有精神病和严重传染病的农村五保供养对象应当分散供养。

第二十九条政府举办的农村五保供养服务机构可以在确保农村五保供养需要和服务水平不降低的前提下，以有偿服务的方式，接收其他老年人、残疾人等特殊群体入住。

政府举办的农村五保供养服务机构开展有偿服务的收费项目、收费标准，应当在省人民的政府价格主管部门规定的范围内，经县级以上人民的政府民政部门审核并报同级价格主管部门核准后执行。

第三十条县级以上人民的政府可以根据当地农村五保供养工作的需要，将农村五保供养对象委托民办农村五保供养服务机构集中供养，并按照其实际供养的农村五保供养对象人数支付相应的供养费用。

第三十一条政府举办的农村五保供养服务机构实行民主管理制度，成立由主要负责人、工作人员和集中供养对象代表组成的管理委员会，集中供养对象代表人数不得少于管理委员会成员总数的二分之一。

管理委员会应当定期公布供养资金、管理经费的使用情况以及生产经营账目等，接受农村五保供养对象和社会的监督。

第三十二条农村五保供养服务机构应当按照社会福利机构的工作规范和服务标准，为农村五保供养对象提供服务，不得歧视、虐待、遗弃农村五保供养对象。

第三十三条农村五保供养服务机构应当利用已有的土地、山林、水面等生产资料开展农副业生产，改善农村五保供养对象的生活条件。

县级人民的政府、乡镇人民的政府应当为农村五保供养服务机构开展农副业生产提供必要的扶持;农业、林业、渔业等部门应当为农村五保供养服务机构开展农副业生产提供技术支持和服务。

第六章供养经费

第三十四条县级以上人民的政府应当将农村五保供养所需资金纳入年度财政预算，并实行专款专用。

省、地级以上市财政对财政困难地区的农村五保供养，在财力上给予适当支持。

第三十五条福利彩票公益金、无明确捐赠意向的社会捐赠资金，应当安排一定比例用于农村五保供养对象的生活和农村五保供养服务机构的建设。

第三十六条有农村集体经营等收入的集体经济组织，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

第三十七条农村五保供养对象接受义务教育、高中阶段教育的费用，由县级以上人民的政府解决。

第三十八条农村五保供养资金，由县级以上人民的政府民政部门核定农村五保供养对象人数，县级以上人民的政府财政部门拨付。集中供养的，按月直接拨付到农村五保供养服务机构;分散供养的，按月通过银行直接发放给农村五保供养对象。

第三十九条农村五保供养对象或者其他村民对农村五保供养待遇的发放工作有异议的，可以向民政部门投诉或者举报。

第七章社会参与

第四十条鼓励公民、法人和其他组织捐建农村五保供养服务机构、农村五保供养对象个人住房，捐建建筑可以捐赠者名称或者姓名命名。

鼓励公民、法人和其他组织为农村五保供养服务机构、农村五保供养对象捐赠款物，用于改善农村五保供养对象的生活。捐赠的款物，依法享受有关税收优惠政策。

第四十一条鼓励公民、法人和其他组织与农村五保供养服务机构或者农村五保供养对象结对帮扶，为农村五保供养对象提供物质帮助和生活照料。

鼓励家庭认养农村五保供养对象。

第四十二条志愿者组织或者学校可以组织志愿者或者学生为农村五保供养服务机构、农村五保供养对象提供服务。

第四十三条鼓励行政机关、企业事业单位、社会团体把农村五保供养服务机构作为精神文明建设窗口和青少年尊老敬老教育基地。

第八章法律责任

第四十四条有关行政机关及其工作人员有下列情形之一的，由其上级机关或者监察机关责令限期改正;逾期不改正的，给予警告或者通报批评，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未制定或者未按照规定制定农村五保供养标准的;

(二)未按照规定开展农村五保供养审批工作的;

(三)未按照对外公布的农村五保供养标准发放农村五保供养金的;

(四)虚报农村五保供养对象人数，骗取农村五保供养资金的;

(五)其他侵犯农村五保供养对象合法权益的行为的。

第四十五条有关单位和个人挪用、截留、私分农村五保供养款物的，由农村五保供养资金发放部门责令其全部退还，并按照国务院《农村五保供养工作条例》进行处罚。

第四十六条对不符合本规定第十三条规定条件，骗取农村五保供养资金的，由农村五保供养资金发放部门责令其全部退还。

第四十七条农村五保供养对象或者其他村民认为政府及其有关部门在审批农村五保供养对象或者开展农村五保供养工作中作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第九章附则

第四十八条本规定自203月1日起施行。广东省人民的政府1984年8月7日发布的《广东省农村五保户工作暂行规定》(粤府〔1984〕151号)同时废止。

篇14：农村五保对象供养工作情况汇报

永顺县位于湘西州北部，是国家扶贫开发工作重点县，总人口50.09万人，辖30个乡镇，327个村（居）委会。现有各类五保对象3553人，其中集中供养五保对象1156人，集中供养率为33.6%。近年来，县委、县政府始终坚持以人为本、为民解困、为民服务的科学发展理念，高度关注农村弱势群体，认真贯彻实施《农村五保供养工作条理》，全面，落实五保供养政策，加大敬老院后续管理力度，五保供养水平有了明显提高，有效地保障了农村最弱势群体的基本生活。现就我县农村五保对象供养情况汇报如下：

一。加强领导，强化责任，为五保对象供养提供有力保障。

年初，为切实抓好农村五保供养工作，及时调整和充实了由常务副县长任组长，县委常委、分管副县长任副组长，民政、财政、农业、粮食等单位负责人为成员的农村五保对象供养工作领导小组，县委常委会、县政府常委会听取了农村五保对象供养工作汇报，召开了全县性会议进行安排部署，研究制定了《关于规范五保供养工作的通知》、《永顺县敬老院管理暂行办法》，明确了乡镇政府和县直相关部门责任。我县坚持把农村五保供养作为统筹城乡经济社会发展、加快和谐社会建设的民心工程来抓，明确目标任务，积极调整财政支出结构，加大资金投入力度，解决和改善必要的工作条件，同时纳入县政府对乡镇、对县直单位年度目标管理考核的重要内容，定期和不定期地由县政府督查室牵头对各乡镇政府、敬老院开展工作情况专项检查，确保了农村五保供养责任落到实处。各乡镇切实加强组织领导，把五保供养列入重要的工作日程，狠抓推介典型，逐步建立了“政府主导、民政指导、部门配合、社会参与、乡村落实”的工作机制，得到了社会认可，勺哈敬老院被评为“全省先进敬老院”，列夕敬老院、砂坝敬老院被评为“全州先进敬老院”。

二、重点突出，政策优惠，给五保对象供养重点倾斜。

近年来，我县在财政极不宽裕的情况下，按照“五个有先”的要求，加大投入力度，提高五保供养水平，真正使他们感受到党和政府的温暖，享受到经济社会发展的成果。一是在安排补助资金方面上优先。我县建立了五保供养费自然增长机制，适时提高供养费标准，现分散供养五保对象供养经费由去年的2010年的825元提高到1200元，集中供养对象年供养费由去年的2460元提高到3660元。同时，优先解决五保对象供养经费和五保供养公益服务经费，今年县本极财政预算五保对象供养资金413.04万元、敬老院工作经费32万员、敬老院工作人员工资85.64万元，占全县社报口县本极财政预算总额资助所有五保对象参加了新农合，并按每人每年500元的标准为集中供养五保对象安排定额门诊医疗费，同时在制定新农合管理办法时，考虑到五保供养对象的特殊性，在提住院费用报销比例，一甲医院按85%、二甲医院按65%进行报销，并按个人自费部分的50%给予医疗救助。三是在实施农村扶贫建房方面优先。在实施农村安居工程、灾毁建房、农村危房改造等农村扶贫建房时，对无房、毁坏和危房的农村五保供养对象户单独上报，优先解决，通过互帮互助、邻里援建等方式，先后投入265万元为283户五保对象扶贫建房。截止目前，妥善解决了2286名分散供养五保对象居住条件。四是在落实义务教育政策方面优先。对于五保儿童义务教育阶段实行学费、杂费、寄宿费全免，并按月发放伙食费。另外，我县社会福利院将于明年5月份开院入住，部分孤儿和弃婴将得到星级化护理和照顾。五是在死亡安葬补贴方面优先。我县还建立了五保供养丧葬储金会，每位老人去世后，解决1000元的丧葬费，妥善解决五保老人安葬问题。

三、强化管理，优质服务，为五保对象集中供养提供创造条件

在实施农村五保对象集中供养的过程中，充分借鉴周边县市的经验和做法，严格规范供养标准、对象范围和操作程序，建立起了一套较为完善的工作程序和审批监督制度，逐步形成了严格、科学、高效的运行机制。一是修建好敬老院。按照“安全、舒适、适用”和“上规模、上档次、上水平、独具民族特色”的建院方针，先后投入2350万元，新建、改扩建敬老院和“五保之家”共32所，完善了相关配套设施、生活设施，实现了乡乡镇镇都有高规格的敬老院的目标。二是选聘好新机制。为规范规范敬老院管理，我县制定了岗位职责、财务制度等一系列管理办法，每所敬老院还成立了院务管理委员会和院民管理委员会，民主理财，民主管院，呈现出“环境卫生一流”，“院务管理规范”，“院民团结和谐”的良好局面。四是服务好五保老人。推行“四定期，三整理、两规范、一拓展”服务工作法，精细化管理，人性化服务，从单一满足吃、住等基本生活保障，逐步转化变为满足不同层次、不同需求的生活照料、康复护理、文化娱乐等服务需求。

四、适度发展，以副补院，给五保对象集中供养创新思路

近年来，我县积极探索新形势下五保对象集中供养工作的新方法、新思路，走出了一条“以院养院、生财补院、科学办院”的新路子，院办经济红红火火，形成“财政供养有保障，院办经济显活力”发展格局。一是因财制宜，适度发展。通过租赁、低价购买、政府划拨、部门援建等方式，为敬老院创办了生产基地，修建了经营场地，添置了配套设施，据统计，全县敬老院拥有耕地238亩、鱼塘4口、猪圈185间（其中百头猪厂一个）、鸡场4个（其中1000只以上鸡场3个）、澡堂2个、门面8间。二是因地制宜，适度经营。在发展院办经济过程中，积极引进，不贪大求全；因地制宜，不搞统一模式，各具特色，各有所长，两岔、勺哈、抚志等乡镇兴建了“百头猪场”，“千只鸡场”，万坪镇采取门面出租，颗砂、吊井等乡镇新建澡堂，院办经济已初具规模，预计今年纯收入在58万元以上。通过大力发展院办经济，增加了院内收入，改善了院民的生活。三是因人制宜，适度活动。根据身体状况、劳动能力、技术特长，分卫生、后勤、生产组，各尽所能，参加力所能及的劳动，以奖代补发劳动补贴，增强了凝聚力和向心力。四是因才制宜，适度参与。通过采取多种措施，进一步丰富五保老人的文化娱乐生活。为每个敬老院配备了棋、牌、了、乐器等器具，使五保老人能有正常的娱乐。在重大节假日活动时，还组织动员县直部门和社会团体编排以敬老、爱老为主题的文艺节目，踊跃到乡镇敬老院开展慰问、演出等爱心活动。每到逢年过节，个乡镇都自发组织动员干部群众积极为敬老院捐款捐物，真正把敬老院打造成了永顺的孝心场所、爱心平台。通过在广泛开展社会主义新风尚教育和传统美德教育活动，努力把敬老院建成农村敬老、爱老和宏扬社会公德的场所。

我县农村五保对象供养工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和社会经济的发展需求相比还有较大的差距，今后，更加改善民生，积极借鉴其他兄弟县市的经验和做法，强化工作措施，创新管理模式，提高供养水平，努力把我县的农村五保供养工作再推上一个新台阶。

篇15：北京农村五保供养工作办法

北京市实施《农村五保供养工作条例》办法

第一条为了实施国务院《农村五保供养工作条例》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条市民政部门主管本市的农村五保供养工作。

区、县人民政府负责本行政区域内的农村五保供养工作，区、县民政部门具体负责本行政区域内农村五保供养工作的指导、监督和管理。

乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、镇人民政府开展农村五保供养工作。

第三条财政、发展改革、卫生、教育、劳动保障、统计、农村工作等有关行政部门应当按照各自职责，依法做好农村五保供养相关工作。

第四条区、县人民政府应当将农村五保供养资金列入财政预算。市人民政府对财政困难的区、县给予适当的资金补助。

农村集体经济组织有经营收入的，可以从经营收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

第五条新闻、出版、广播、电视等单位应当加强农村五保供养工作的宣传，提高全社会关爱农村五保供养对象的意识。

第六条本市提倡单位和个人为农村五保供养对象提供生活照料等志愿服务。

第七条具有本市农业户口的老年、残疾或者未满16周岁的居民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第八条申请享受农村五保供养待遇的，由本人向户口所在地的村民委员会提出申请。因年幼或者智力残疾等原因无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。

申请时，应当填写《北京市农村五保供养申请表》，并提交居民身份证、户口簿及其他相关证明材料。

第九条村民委员会应当自收到申请材料之日起10日内组织民主评议，评议结束后将申请人的基本情况和评议意见在本村范围内公告10日;公告期满后10日内将申请材料、评议意见和公告情况报送乡、镇人民政府。

第十条乡、镇人民政府应当自收到评议意见和有关材料之日起15日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送区、县民政部门审批。

区、县民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起15日内作出审批决定。对符合条件批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》;对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实;必要时，区、县民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

第十一条区、县民政部门应当向社会公告农村五保供养待遇的申请条件、程序、农村五保供养的内容和本区、县的农村五保供养标准。

第十二条农村五保供养标准不得低于区、县农村居民的平均生活水平。区、县人民政府确定农村五保供养标准，并报市人民政府备案后公布执行。农村五保供养标准的具体确定办法，由市民政部门会同市财政、统计等行政部门制定。

第十三条农村五保供养包括下列供养内容：

(一)供给粮油、副食品和生活用燃料;

(二)供给服装、被褥等生活用品和零用钱;

(三)提供符合基本居住条件的住房;

(四)提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料;

(五)办理丧葬事宜。

本市对接受义务教育的农村五保供养对象，按照有关规定保障其接受义务教育所需费用;对接受高中和中等职业教育、高等教育的农村五保供养对象，按照本市有关规定给予教育救助。

本市按照有关规定，保障符合条件的农村五保供养对象参加农村社会养老保险。具体办法由市民政部门会同市劳动保障、财政等行政部门制定。

第十四条农村五保供养形式分为集中供养和分散供养，农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

集中供养的农村五保供养对象，由户口所在区、县的农村五保供养服务机构提供供养服务;分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会指定专人提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

第十五条乡、镇人民政府应当与农村五保供养服务机构或者村民委员会签订农村五保供养服务协议，并报区、县民政部门备案。

农村五保供养服务协议应当包括下列主要内容：

(一)农村五保供养对象的基本情况;

(二)农村五保供养内容;

(三)农村五保供养服务规范;

(四)协议解除的条件和法律后果;

(五)其他约定的事项。

农村五保供养服务协议的格式文本由市民政部门提供。

第十六条区、县民政部门应当定期检查本行政区域内农村五保供养对象居住的房屋，对需要翻建、修缮的房屋，及时组织翻建、修缮，确保住房安全。

第十七条农村五保供养对象患病需要治疗的，由农村五保供养服务机构和村民委员会按照农村五保供养服务协议，及时协助农村五保供养对象到定点医疗机构、农村五保供养服务机构的医务室就诊。

农村五保供养对象参加本市新型农村合作医疗的费用由财政负担，其医疗费用的结算，按照本市新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度等规定执行。

第十八条农村五保供养服务机构应当遵守国家和本市制定的服务规范，建立健全内部管理和服务制度。

农村五保供养服务机构的工作人员应当经过岗前培训，掌握与岗位相适应的知识和技能。

第十九条农村五保供养服务机构和村民委员会应当关注农村五保供养对象的心理健康，提供相应的精神卫生宣传和咨询服务，组织开展文化娱乐活动。

第二十条农村五保供养服务机构和村民委员会应当为农村五保供养对象建立个人档案，并如实记录供养服务和照料情况。

第二十一条农村五保供养对象不再符合本办法第七条规定条件的，农村五保供养服务机构或者村民委员会应当及时向乡、镇人民政府报告，乡、镇人民政府审核后报区、县民政部门核准，区、县民政部门审查后作出书面决定，核销其《农村五保供养证》，停止农村五保供养待遇。

第二十二条农村五保供养对象死亡的，由提供供养服务的农村五保供养服务机构或者提供照料的村民委员会负责办理丧葬事宜，并办理《农村五保供养证》核销手续。

第二十三条区、县民政部门和乡、镇人民政府应当对农村五保供养对象登记造册。市民政部门负责建立健全农村五保供养对象基本情况数据库，并将农村五保供养工作纳入全市社会救助信息管理服务系统，依法做好农村五保供养工作的信息公开。

第二十四条财政部门应当按时足额拨付农村五保供养资金。农村五保供养资金应当专门用于保障农村五保供养对象的生活。

审计机关应当依法加强对农村五保供养资金使用情况的审计。

第二十五条市民政部门应当会同有关行政部门制定本市的农村五保供养服务规范，定期对区、县的农村五保供养工作进行监督检查，并将监督检查的情况向社会公告。

第二十六条对违反本办法规定的行为，按照《农村五保供养工作条例》的规定处理。

第二十七条本办法自5月1日起实施。

如何申请农村五保供养

1、本人向村民委员会提出申请;

2、村民委员会民主评议;

3、在本村范围内公告;

4、报送乡、民族乡、镇人民政府审核;

5、乡、民族乡、镇人民政府20日内审核;

6、乡、民族乡、镇人民政府报送县级人民政府民政部门审批;

7、县级人民政府民政部门20日内作出审批决定;

8、颁发《农村五保供养证书》。

篇16：农村五保供养的调研报告

关于农村五保供养的调研报告

农村五保供养，是指依照国务院《农村五保供养工作条例》规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，可申请享受农村五保供养待遇。

一、基本情况

据统计，截至末，全**农村五保对象共有32.84万人，其中有5.66万人入住敬老院和五保村，集中供养率为17.23%;**区有五保对象901人，现有乡镇(街道)敬老院13所，农村五保村30个(其中：20新建7个)，敬老院和五保村入住183人，集中供养率达20.31%。五保对象均按照“每人每月30斤米、1斤油、50元钱”的标准供养，集中供养标准平均达到每人每月145.83元，分散供养标准平均达到每人每月125.83元。

二、存在的主要问题

当前，该区的五保供养工作取得了一定进展，供养水平有了进一步的提高，但也存在一些亟待解决的问题。

(一)五保对象日常管理和服务照料难度较大。

从入户调查情况看，目前分散供养五保对象大多老弱病残、鳏寡孤独、瘸瞎疯瘫，自救能力最弱，且基数大，居住分散，流动较为频繁，动态管理难度大。加之一些五保对象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，有的五保对象虽有亲友资助，但难以做到尽心尽力。少数五保对象因重病、残疾或高龄导致生活难以自理。

(二)五保供养标准相对较低。

近两年，虽然大幅度提高了五保供养标准，但随着近年来物价的不断上涨和人民群众整体生活水平的提高，五保的供养标准相对来说较低。大部分五保对象都没有劳动能力，即使部分对象有劳动能力也难以通过自己劳动来维持生计，仅仅依靠每月“30斤米、1斤油、50元钱”的标准难以改善生活。

(三)五保对象医疗依然是个难题。

**区45%以上五保对象常年有病，除一般小病尚能及时救助外，解决五保对象患大病住院治疗的巨额费用依然是个难题。虽然政府已全额资助五保对象参加了新农合并纳入民政医疗救助范围，但由于现行医疗体制原因，五保对象患大病必须先交钱才能住院治疗，加之新农合报销比例有限，一些不在药品目录的医疗费用又无法报销，医疗救助的数额又较为有限，致使五保户医疗难问题突出。

(四)乡镇(街道)敬老院管理水平滞后。

敬老院的管理主体是乡镇(街道)，虽然业务部门常要求、常检查、常布置，但整体水平仍然不高。敬老院的机构性质不明确，工作人员配备不齐，工资福利待遇偏低，积极性严重受到挫伤;一些敬老院规模偏小，生活设施不完善;一些敬老院脏、乱、差无人问津，管理人员形同虚设;一些管理人员年龄偏大，工作难以胜任等等，严重地制约着敬老院的发展和管理水平的提高，亟待改进。

三、思考和建议

针对上述存在的问题，笔者建议采取以下对策。

(一)提高认识，高度关注农村五保供养工作。

五保对象是农村最贫困、最弱势的群体，他们的生活理应由国家给予保障。做好这项工作体现了我们党对弱势群众的一种关爱，对健全社会保障体系，构建和谐社会，维护社会稳定，具有十分重要的意义。为此建议各级政府，要高度重视五保供养工作，认真研究新形势下农村五保供养工作面临的新情况、新问题，将该项工作纳入社会主义新农村建设的总体规划和议事日程，努力营造全社会关心帮助五保老人，维护五保对象合法权益的社会氛围。

(二)进一步加大对五保对象的`日常管理和服务力度。

一是进一步加大对五保对象的动态管理力度。区民政局、财政局每年要开展两次以上对五保对象的普查或抽查，及时准确掌握五保对象总体生活状况，针对五保对象死亡率较高的实际情况，改变过去一年一调整为每季度一调整，及时将符合五保条件的对象纳入五保供养范围。二是进一步加大对五保对象的日常照料和服务力度。建立党员干部联系和随访分散五保对象制度，发现问题及时处理;对生活难以自理的五保对象，由乡村指定监护人并与之签订相关协议，由监护人妥善照料，或尽可能安排到敬老院。

(三)进一步加大五保供养资金的投入和监管力度。

一是在积极争取中央、自治区、市配套资金支持的基础上，继续加大投入力度，提高标准,改善五保对象生活待遇，重点在提高集中供养率方面下功夫，力争取得突破。二是每年开展一至两次的五保供养执法检查，由区民政、财政、审计、监察等部门成立联合检查组，对五保供养资金兑现情况进行督查，确保五保供养资金到位。

(四)近一步配套五保医疗政策。

根据五保医疗的现行情况，建议政府出台新型五保医疗配套政策。一要提高五保对象在新农合报销的比例;二要兜底解决五保大病医药费。五保大病医药费除现行医疗政策报销外，对于个人承担的部分医药费建议从医疗救助基金安排，彻底解决五保对象的医疗问题。

(五)进一步规范养老机构的管理。

加快敬老院和五保村建设步伐，努力提高集中供养率，并加强院务管理，提高服务水平。逐步把农村敬老院建设纳入经济社会发展总体规划，加快农村敬老院建设和改造步伐。可整合利用乡镇合并后闲置学校、乡镇政府办公场地，改造完善为敬老院，提高集中供养率，千方百计改善散居五保供养对象居住条件。除五保对象的供养资金外，敬老院工作人员工资及配套工作经费、房屋修缮、设备购置等应纳入预算。建在集镇上的敬老院可考虑预留一定数量的门面房。同时加强敬老院内部管理，抓好领导班子、护理队伍、后勤服务队伍人员的组织建设，逐步提高管理人员待遇，研究制定规范的管理制度，推行敬老院的社会化管理，政府实行“托管”的同时应强化监督服务责任。敬老院也要充分利用现有资源，积极探索适合自身实际的以副养院办法，不断提高自我管理、自我发展的水平。

(六)发动社会力量，支持五保供养工作。

要加快推进农村社会福利事业社会化发展步伐。在发挥政府及财政、民政部门主渠道作用同时，充分发扬中华民族尊老爱幼、邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量投资兴办农村敬老院或资助农村敬老院建设，形成全社会共同关心支持农村五保供养工作的良好局面，营造农村尊老敬老的良好社会氛围。号召社会各界人士尤其是企业界的成功人士献爱心、做善事。探索农村五保供养对象承包土地流转办法，建议将散居农村五保供养对象入住敬老院后的土地交敬老院耕种。民政部门在开展社会捐助活动中募集的物资，应当优先用于解决农村五保供养对象的生活需要。

篇17：县农村五保供养改革工作会讲话稿

县农村五保供养改革工作会讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村五保供养改革工作会议，旨在贯彻落实国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》，安排部署全县农村五保供养改革工作，从根本上提升农村五保户的供养水平和质量，加快构建和谐社会进程。刚才，我们参观了乾佑镇马房子村的五保供养改革模式，这种对散居五保户实行亲戚领养、邻居代养、社会帮养的做法，体现了以人为本、为民解困的民政工作宗旨，是建设社会主义新农村的根本要求，为我县农村五保供养创出了一条具有时代特色的新路子，符合县情实际，值得全县学习推广。下面，我就全县农村五保供养改革讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强农村五保供养改革的使命感和责任感

实行五保供养改革是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进乡风文明的具体体现。从整体上讲，建设社会主义新农村离不开乡风文明和家家户户的和谐，把对弱势群体的关爱融入构建和谐社会之中，更能体现社会主义制度优越性，加快推进农村社会救助体系建设步伐。从我县目前农村五保供养的现状看，改革由政府包揽、村组干部直接管理的传统供养模式势在必行。全县现有五保户1405户1632人，年龄最小的3岁，最大的94岁，80的年龄都在60岁以上。现有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5个，集中供养98人，仅占五保户总数的6，分散供养1534人占94。农村税费改革后，五保供养由原来的村组筹集，变为由政府大包大揽，每人每年享受300元低保金和360元生活补贴（转移支付资金），口粮、衣被由民政部门按期供给，尽管能够保障基本生活，但是这种由村组干部一杆子插到底的管理模式，已很不适应新形势下以人为本的科学发展观要求。特别是五保户的生活差距也越拉越大，与正常人的生活条件和生活质量形成很大的反差。主要表现在三个方面：一是生存居住环境差。除少数五保户居住在人口较集中的川道，70均居住在山沟的单庄独户，居住分散而偏远，村组干部照管难，而且五保户住房条件普遍较差，70居住的是危房，甚至个别五保户根本无房住。逢上汛期和冬季，村组干部分头照看，费时费力，难以解决根本问题。二是生活自理能力差。五保户人员既无子女，又无直系亲属，无依无靠，大部分年龄都在60岁以上，而且多数为低智，生活不能自理，长期以来的生活全部依赖于村组照顾和国家救济，形成有钱不会花，有粮做不熟，事事处处需要干部操心，生活质量更谈不上，生活状况令人担忧。三是集中供养入院率低。由于现有敬老院基础设施不完善，管理制度不健全，管理人员报酬难落实，使一些五保户不能进入敬老院，这样以来，他们的生活问题就难以从根本上解决。这些问题的存在，势必影响社会主义新农村建设步伐，影响全面构建和谐社会的进程。因此，各级各部门要站在为人民群众服务、为最需要帮助的.困难群众服务、为改革发展创造稳定大局服务的高度，充分认识改革农村五保供养的重要性，将此项工作作为建设社会主义新农村的一项重要任务，以身怀爱民之心，恪守为民之责，倾注亲民之情，办实惜民之事的思想境界，增强责任感和使命感，为改善农村五保户的生活现状尽心尽力，尽职尽责。

二、积极探索，大胆创新，建立更加适合我县实际的农村五保供养新机制

随着农村经济社会发展，我县实行以散养为主、乡镇敬老院和“五保示范村”集中供养为辅的五保供养形式，已渐渐不适应新的形势，必须加大改革力度，切实建立符合我县实际的五保供养新机制。

（一）改革集中供养，创新供养机制。各乡镇、有关部门要切实负起责任，对现有乡镇敬老院进行一次清理整顿，优化整合敬老院资源，该合并的合并，该撤销的撤销，该改造的改造，加强敬老院管理，提高工作水平，扩大社会效益。今后，要以村、组为单位，采取村组办、跨村联办和社会帮办的形式，大力建设五保供养集中点这种新型供养机制，重点解决散居五保户集中供养问题，一律不再新建乡镇敬老院和“五保示范村”。今年，要完成红岩寺、曹坪、凤凰镇3个集中点建设，再通过5年的努力，力争全县村村建起五保供养集中点，使我县五保供养工作整体再上一个新台阶。

（二）改变村组散养，实行人性化供养。实行五保户领养、代养、帮养是现阶段五保供养的新课题，各乡镇的具体情况不一，应区别两种情况来落实领、代养责任人。一是生活尚能自理的五保户。可暂时不落实直接领、代养人，由村民小组负责五保户的吃、穿、住、医、葬，村民委员会与村民小组签定供养协议书，待五保户丧失生活自理能力后，重新落实领、代养人。二是生活不能自理的五保户。有亲戚的采取亲戚领养，对无任何亲戚关系的采取邻居代养和社会帮养。领养人、代养人与五保户签订供养协议书，村委会监证。领养人、代养人把五保户融入家庭的一员，建立人性化的和谐亲情关系，使五保户与领、代养人和睦相处，共享家庭的温暖。

（三）严格工作要求，把好九个环节。五保户实施领养、代养、帮养是一项施惠与人的德政工程，涉及面广，在具体操作过程中，要把握好九个环节：一是领养、代养人的素质要高。要选定思想觉悟较高、不怕苦不怕脏、对五保户有爱心和责任心的领养、代养人。二是要保证五保户的生活水平。领养、代养人必须把被领、代养人视为家庭成员，同住一个家，同吃一锅饭，同享一家人的生活水平。三是领养、代养人必须自觉自愿。要采取自愿领、代养行为，决不能施加任何外部作用力，防止产生不良效果。四是被领养、代养人必须乐意、同意（智力特别低下的除外）。在实施领养、代养过程中，必须征得被领养、代养人同意，甚至乐意，真正让其内心喜欢，心甘情愿，才能深刻体现以人为本理念。五是把好被领、代养人医病责任关。被领养、代养人治病由领、代养人负责照管，医疗费从新型农村合作医疗途径解决。六是被领养、代养人的死葬责任要明确。被领养、代养人死后安葬由村组干部搞好协调安排，领养、代养人承担费用。七是对领养、代养实行政策优惠。实行领养、代养五保户每年的生活补助费、低保金由领养、代养人管理支配，用于五保户生活支出。五保户死亡后，其自留地、房屋、林果等财产归领、代养人所有。一旦终止领、代养关系或领、代养人未履行职责，领、代养人就不再享受优惠政策。八是领养、代养协议要具体明晰。签定领养、代养协议时，必须明确领养、代养人的责任和村委会的监管责任，有条件的，可经公证机关予以公证。九是必须加强对领养、代养人的监督。村委会要对资金开支和责任履行情况进行跟踪监督，积极协调解决领养、代养中存在的问题。

三、加强领导，精心组织，扎实推进农村五保供养体制改革

（一）统筹安排，分步实施。各乡镇各有关部门要按照县政府的统一部署，把这件关系农村改革的大事办细、办实、办好。此项工作分三个阶段进行，5月26日至5月30日为宣传动员阶段，制定方案，广泛宣传，赢得广大干部的支持和群众的参与。6月1日至6月30日为组织实施阶段，工作重点是搞好调查摸底，落实领、代养人，签定协议书，建立档案。7月1日至7月30日为总结验收阶段，由县民政局组织验收，并就此项工作进行总结、评比、通报，保证全面完成任务。

（二）全面排查，重新登记。根据国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》关于五保户由县级人民政府民政部门审批的规定，要对全县所有五保户进行重新审核、批准、登记、发证，具体操作按民政局下发的文件执行。这里要强调的是，在审核登记中，必须严格执行《条例》规定的条件，不得将不符合五保条件的村民纳入五保，原来已保但不符合条件的要坚决核销，已经死亡的要核销其原发的《农村五保供应证书》，更不能为套取财政转移支付资金而用假名虚报五保户数字。对符合五保条件原来漏保的村民，在这一次审核登记中要列入五保对象，并上报审批。各乡镇一定要按规定的时间上报审批材料，绝不能延误审批时间而影响落实领养、代养工作进程。

（三）落实政策，规范管理。实行五保户领养、代养、帮养，是农村救助体系的重要组成部分，要严格执行农村现阶段的各项政策，不得因此造成不安定因素或引起上访现象，保持社会稳定。在实施过程中要结合本地的实际，因人因地制宜，不搞一刀切。要做好领、代养人的思想工作，让他们从人性化的角度出发，自觉领养、代养。因为大部分领、代养人是亲戚和邻居，没有血缘关系，因此要本着宜领则领、宜代则代的原则，不能强安硬压。同时，要按照《农村五保工作条例》的规定，明确乡镇和村组干部的职责，防止出现撒手不管的现象。要充分发挥乡镇政府和村组干部的主导作用，上下配合，齐抓共管，形成合力，使五保户领养更加规范化和人性化。

（四）开展募捐，社会帮养。要建立社会力量帮助供养农村五保户的长效机制，从今年起，每年要在全县范围内，广泛动员各级各部门和广大干部职工，向农村五保户开展献爱心搞募捐活动，向五保户捐资捐物。所捐物资由县民政局收集并根据各乡镇五保户的实际情况，统筹安排，合理分发，为五保户提供充裕的物质生活保障。

（五）加强领导，务求实效。为了确保五保户领、代养工作顺利实施，取得实效，县委、县政府将此项工作纳入督查督办内容。民政部门要抽调干部深入基层检查指导，发现问题及时解决。各相关部门要紧密配合，按照各自的职责，搞好协调服务。各乡镇政府要高度重视，精心组织，扎实安排，主要领导和分管领导要亲自抓，亲自协调解决工作中存在的问题，并抽调有一定农村工作经验的干部包村包户，分解任务，夯实责任，确保工作顺利实施，任务按期完成。

同志们，实行农村五保供养改革是涉及农村经济社会稳定的一件大事，任务艰巨，意义重大，我们要认清形势，统一思想，端正态度，扎实工作，把这件大事抓紧、抓实、抓出成效来，努力把我县农村五保供养工作提高到一个新的水平，为构建和谐社会和建设社会主义新农村作出更大的贡献！

谢谢大家！

篇18：浙江省实施农村五保供养工作条例办法

第一章总则

第一条为规范农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的合法权益，根据《农村五保供养工作条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称的农村五保供养，是指依照本办法规定，在吃、穿、住、医、葬等方面给予符合条件的村民提供生活照顾和物质帮助。

第三条县级以上人民政府应当加强对农村五保供养工作的领导，将农村五保供养事业纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，协调发展，并加强对农村五保供养工作的监督管理。

乡(镇)人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。

第四条县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的农村五保供养工作。

县级以上人民政府有关部门，应当按照各自职责做好农村五保供养工作。

第五条村民委员会应当协助乡\\\\\\(镇\\\\\\)人民政府开展农村五保供养工作。

第六条鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助;鼓励国家机关、企事业单位、社会团体及其工作人员开展为农村五保供养对象的志愿者服务。

第二章供养对象、内容和形式

第七条农村五保供养对象应当同时符合下列条件：

(一)无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但是赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的;

\\\\\\(二\\\\\\)无劳动能力的;

\\\\\\(三\\\\\\)无生活来源的。

第八条符合农村五保供养对象条件的村民，应当按照《条例》第七条第一款规定向村民委员会提出申请。申请的审核、审批程序按照《条例》第七条第二款的规定执行。

设区的市、县(市、区)民政部门和乡(镇)人民政府应当将符合条件的村民列入农村五保供养范围，建立农村五保供养对象数据库，做到应保尽保;村民委员会应当根据自治章程明确的职责和村规民约，做好农村五保供养的相关工作。

农村五保供养对象不再符合供养条件或者死亡的，依照《条例》第八条的规定核销其供养证书。

第九条农村五保供养的具体内容按照《条例》第九条规定执行。

农村五保供养对象应当参加新型农村合作医疗，其个人缴费部分由人民政府承担，其医疗费用先按规定在新型农村合作医疗基金中报销，不足部分全额由医疗救助资金解决。

第十条农村五保供养标准应当按照不低于所在县(市、区)上年度农民人均纯收入的60%确定。

设区的市农村五保供养标准，由设区的市民政部门会同财政、统计等部门拟定，报本级人民政府批准;县(市、区)农村五保供养标准，由县(市、区)民政部门会同财政、统计等部门拟定，报本级人民政府批准。

经批准的农村五保供养标准，应当在每年3月底前上报省人民政府备案后公布执行。

第十一条农村五保供养实行集中供养为主、分散供养为辅的制度。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务;因特殊原因不愿或者不宜集中供养的，可以采取院户挂钩的办法，落实其供养服务和管理。

分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会或者其委托的村民提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。

第十二条乡(镇)人民政府应当与村民委员会或者农村五保供养服务机构签订供养服务协议。供养协议应当载明双方的权利义务、供养的内容和标准。

第十三条农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，收益归该农村五保供养对象所有;实行集中供养的，其收益可以委托农村五保供养服务机构管理。

农村五保供养对象的房屋等私人财产和承包土地的经营、使用、管理及其权益的处置，乡(镇)人民政府或者村民委员会应当与农村五保供养对象依法签订有关协议;农村五保供养对象死亡后，其私人财产及承包的土地按照协议的约定和有关法律、法规的规定处理。

第三章农村五保供养服务机构

第十四条各级人民政府应当加强对农村五保供养服务机构的规划与建设，满足本行政区域农村五保集中供养的需求。

农村五保供养服务机构的建设选址，应当遵循交通便利，环境安全、卫生，有利于农村五保供养对象生活和身心健康的原则。

县级人民政府和乡(镇)人民政府应当为其设立的农村五保供养机构提供必要的设备、资金，配备必要的工作人员。

第十五条农村五保供养服务机构，是公益性的社会福利机构。

政府举办的或者其他组织利用国有资产举办的农村五保供养服务机构，符合登记条件的，按照国家和省有关事业单位登记管理的规定办理登记。

对企事业单位、团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办，从事非营利服务的农村五保供养服务机构，符合登记条件的，按照国家和省有关民办非企业单位登记管理的规定办理登记。

第十六条农村五保供养服务机构实行院长(主任)负责制。院长(主任)应当具有高中以上文化程度，品行良好，身体健康。以事业单位登记的农村五保供养服务机构的院长(主任)由农村五保供养服务机构所在乡(镇)人民政府委派或者聘任，并报县(市、区)民政部门备案。

农村五保供养服务机构工作人员应当爱岗敬业，身体健康，严格执行相关的规章制度。

所在乡(镇)人民政府和农村五保供养服务机构应当切实保障农村五保供养服务机构工作人员的合法权益。

第十七条农村五保供养服务机构应当遵循民主管理、文明办院、敬老养老的原则，建立健全管理制度。

农村五保供养服务机构应当成立管理委员会。管理委员会成员在农村五保供养服务机构工作人员和全体供养对象中民主选举产生;管理委员会成员中，供养对象所占比例不得少于二分之一。

管理委员会负责审议农村五保供养服务机构重要事项，协助做好供养工作，检查、监督院长(主任)和工作人员的履职情况。

第十八条农村五保供养服务机构在保证满足农村五保供养对象的条件下，可以向社会提供自费寄养服务，对要求自费寄养的在乡孤老优抚对象、革命“三老”人员、计划生育独生女儿户老年人等，应当给予优先优惠。

第十九条农村五保供养服务机构应当维护供养对象的合法权益，不得歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象，对侵害供养对象人身和财产权利的行为，任何单位和个人均有权制止、举报。

农村五保供养服务机构应当鼓励供养对象参加有利于其身心健康的活动。

第二十条农村五保供养服务机构的供养对象应当遵守相关的规章制度，爱护公物，文明礼貌，团结互助，和睦相处，自觉维护正常管理和生活秩序。

第二十一条任何单位、个人不得侵占、损坏农村五保供养服务机构的土地、房屋、设备和其他财产，或者擅自改变土地、房屋、设备的用途;不得贪污、挪用、截留、私分农村五保供养资金。

第二十二条农村五保供养服务机构应当遵守有关法律、法规，为供养对象提供符合要求的供养服务，定期公布资金、物资使用和伙食标准、生产经营账目等情况，自觉接受供养对象、有关部门的监督。

第四章保障与监督管理

第二十三条设区的市、县(市、区)人民政府应当按照批准的农村五保供养标准在财政预算中安排供养资金。乡(镇)人民政府应当按照上级人民政府核定的供养标准安排供养资金。财政部门应当及时足额拨付农村五保供养资金。

有农村集体经营等收入的地方，可以从农村集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

省人民政府每年在财政预算中安排一定的资金，用于全省的农村五保供养工作;对经济欠发达地区和海岛地区的农村五保供养工作给予重点扶持。

第二十四条农村五保供养服务机构可以组织开展以改善供养对象生活为目的农副业生产。县级以上人民政府及其有关部门应当对农村五保供养服务机构开展农副业生产给予必要的扶持。农村五保供养服务机构的建设用地中，可以留有一定比例的土地开展农副业生产。

政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线电视等经营单位，应当按照国家和省有关规定为农村五保供养服务机构减免有关费用。

第二十五条农村五保供养服务机构可以按照国家规定享受税收减免优惠政策。

社会组织和个人向农村五保供养服务机构提供捐助，符合条件的，可以按照规定在缴纳企业所得税和个人所得税前扣除。

第二十六条县级以上人民政府有关部门应当有计划地组织开展农村五保供养服务机构工作人员的职业道德、老年医学、服务技能等方面的培训，提高工作人员的整体素质和服务水平。

第二十七条县级以上人民政府应当依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县级以上人民政府民政部门和乡(镇)人民政府应当制定农村五保供养工作的管理制度，并负责督促实施。

县级以上人民政府财政、审计、民政等有关部门应当加强对农村五保供养资金使用情况的监督管理。

第二十八条农村五保供养待遇的申请条件、程序、民主评议情况以及农村五保供养的标准和资金使用情况等，应当向社会公告，接受社会监督。

第五章法律责任

第二十九条违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有行政处罚、处分规定的，从其规定。

第三十条农村五保供养服务机构工作人员违反本办法规定，侵犯供养对象的合法权益，歧视、侮辱、虐待或者遗弃供养对象的，由县级以上人民政府民政部门或者乡(镇)人民政府责令限期改正，给予通报批评，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十一条违反本办法规定，村民委员会、农村五保供养服务机构对供养对象提供的供养服务不符合要求的，由乡(镇)人民政府责令限期改正;逾期不改正的，乡(镇)人民政府有权终止供养服务协议;造成损失的，依法承担赔偿责任;对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十二条违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十三条根据需要和条件，当地政府可以采取政府采购的形式，向社会力量举办的养老机构购买农村五保供养服务，但其供养服务水平不得低于当地农村五保供养标准。

第三十四条本办法自 8月1日起施行。10月25日省人民政府颁布的《浙江省农村五保供养工作实施细则》同时废止。

农村五保供养如何申请

1、本人向村民委员会提出申请;

2、村民委员会民主评议;

3、在本村范围内公告;

4、报送乡、民族乡、镇人民政府审核;

5、乡、民族乡、镇人民政府20日内审核;

6、乡、民族乡、镇人民政府报送县级人民政府民政部门审批;

7、县级人民政府民政部门20日内作出审批决定;

8、颁发《农村五保供养证书》。

注：

篇19：浙江省实施农村五保供养工作条例办法

享受农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本条例第六条规定条件的，在本村范围内公告;无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡、民族乡、镇人民政府审核。

乡、民族乡、镇人民政府应当自收到评议意见之日起20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县级人民政府民政部门审批。县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和有关材料之日起20日内作出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证书》;对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由。

乡、民族乡、镇人民政府应当对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实;必要时，县级人民政府民政部门可以进行复核。申请人、有关组织或者个人应当配合、接受调查，如实提供有关情况。

篇20：县农村五保供养改革工作会讲话

县农村五保供养改革工作会讲话

以人为本创新供养努力提高我县农村五保供养工作水平

同志们：

一、统一思想，提高认识，切实增强农村五保供养改革的使命感和责任感

实行五保供养改革是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进乡风文明的具体体现。从整体上讲，建设社会主义新农村离不开乡风文明和家家户户的和谐，把对弱势群体的关爱融入构建和谐社会之中，更能体现社会主义制度优越性，加快推进农村社会救助体系建设步伐。从我县目前农村五保供养的现状看，改革由政府包揽、村组干部直接管理的传统供养模式势在必行。全县现有五保户1405户1632人，年龄最小的3岁，最大的94岁，80的年龄都在60岁以上。现有敬老院9所，建成“五保敬老示范村”5个，集中供养98人，仅占五保户总数的6，分散供养1534人占94。农村税费改革后，五保供养由原来的村组筹集，变为由政府大包大揽，每人每年享受300元低保金和360元生活补贴（转移支付资金），口粮、衣被由民政部门按期供给，尽管能够保障基本生活，但是这种由村组干部一杆子插到底的管理模式，已很不适应新形势下以人为本的科学发展观要求。特别是五保户的生活差距也越拉越大，与正常人的生活条件和生活质量形成很大的反差。主要表现在三个方面：一是生存居住环境差。除少数五保户居住在人口较集中的川道，70均居住在山沟的单庄独户，居住分散而偏远，村组干部照管难，而且五保户住房条件普遍较差，70居住的是危房，甚至个别五保户根本无房住。逢上汛期和冬季，村组干部分头照看，费时费力，难以解决根本问题。二是生活自理能力差。五保户人员既无子女，又无直系亲属，无依无靠，大部分年龄都在60岁以上，而且多数为低智，生活不能自理，长期以来的生活全部依赖于村组照顾和国家救济，形成有钱不会花，有粮做不熟，事事处处需要干部操心，生活质量更谈不上，生活状况令人担忧。三是集中供养入院率低。由于现有敬老院基础设施不完善，管理制度不健全，管理人员报酬难落实，使一些五保户不能进入敬老院，这样以来，他们的生活问题就难以从根本上解决。这些问题的存在，势必影响社会主义新农村建设步伐，影响全面构建和谐社会的进程。因此，各级各部门要站在为人民群众服务、为最需要帮助的困难群众服务、为改革发展创造稳定大局服务的高度，充分认识改革农村五保供养的重要性，将此项工作作为建设社会主义新农村的一项重要任务，以身怀爱民之心，恪守为民之责，倾注亲民之情，办实惜民之事的思想境界，增强责任感和使命感，为改善农村五保户的生活现状尽心尽力，尽职尽责。

二、积极探索，大胆创新，建立更加适合我县实际的农村五保供养新机制

处，共享家庭的温暖。

三、加强领导，精心组织，扎实推进农村五保供养体制改革

（二）全面排查，重新登记。根据国务院新颁布的《农村五保供养工作条例》关于五保户由县级人民政府民政部门审批的.规定，要对全县所有五保户进行重新审核、批准、登记、发证，具体操作按民政局下发的文件执行。这里要强调的是，在审核登记中，必须严格执行《条例》规定的条件，不得将不符合五保条件的村民纳入五保，原来已保但不符合条件的要坚决核销，已经死亡的要核销其原发的《农村五保供应证书》，更不能为套取财政转移支付资金而用假名虚报五保户数字。对符合五保条件原来漏保的村民，在这一次审核登记中要列入五保对象，并上报审批。各乡镇一定要按规定的时间上报审批材料，绝不能延误审批时间而影响落实领养、代养工作进程。

谢谢大家！

处，共享家庭的温暖。

三、加强领导，精心组织，扎实推进农村五保供养体制改革

谢谢大家！