律师法修改的亮点

时间：2022-12-03 10:30:57 作者：移动的投食机综合材料收藏本文下载本文

“移动的投食机”通过精心收集，向本站投稿了8篇律师法修改的亮点，这次小编给大家整理后的律师法修改的亮点，供大家阅读参考。

目录
第1篇：律师法修改的亮点第2篇：民事诉讼法修改亮点第3篇：律师法实施细则第4篇：律师法施行细则第5篇：律师法实施细则第6篇：新劳动合同法修改亮点第7篇：国家赔偿法修改的四大亮点第8篇：新旧律师法对比

篇1：律师法修改的亮点

律师法修改的亮点

新的律师法无疑颇多亮点，但也存在一些问题。

亮点亮在哪里?

律师制度恢复20多年以来，关于律师的调查取证权几乎成了一个“老大难”问题，呼吁不断，却总是“雷声大，雨点小”，一直为人诟病。为了保障律师正常的调查取证工作，新法为此做出了努力，在扩大律师权利方面有所推进，比如会见嫌疑人无需批准、不被监听，会见时间也提前为当天，而阅卷复制权提前到检察阶段，至于律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。相比以前，都算是不小的突破。

值得注意的是，在关于律师职业的定位方面，本次修改颇有亮色。在经历了把律师定位为“国家法律工作者”的错位后，律师曾被突破性定位为“为社会提供法律服务的执业人员”，并在实践中进一步引申为社会中介人员。把律师回归到社会是一个解放，但从国家到社会，由一极跑到了另一极，律师职业过度社会化、商业化，不仅丧失了律师固有的职业属性，也被排斥在法律共同体之外，无形中失去了与其他法律职业群体平等获取和行使职业权利的平台，律师沦落为商人与“掮客”，法律工作者的特殊价值与职业追求被削弱了。本次修改草案特别规定：“律师以维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，维护社会公平和正义为使命”，这就回归了律师作为法律工作者的本质属性，凸显了律师的神圣使命，相对于名声受损、已经有些剑走偏锋的律师来说，如此定位是一大进步。

“鸟笼”体制是最大败笔

应该说，立法者在综合考虑现有情况的同时也有拓展律师执业空间的努力，也在应对情势变化与加强管理之间努力寻求某种平衡。但无论在认知层面，还是在程序层面，仍存在诸多问题，甚至是很严重的问题，使一部千辛万苦酝酿出来的法案，又披上了“律师管制法”的阴影。

是政府管制法还是律师权利法，这是检验律师法成败的关键。当然，律师作为国家司法制度的重要组成部分，应该有所规约，问题是如何规约。律师是民主与法治的产物，又是法律认可的自由职业者，必然与政府雇员不同;而且作为一种职业，也有其内在的规律与特点，理应得到尊重。很难想象，一方面律师是社会上自由的法律工作者，另一方面律师的诸多自由又必须由政府来授权规定。政府不但干预案件的受理，还要指导收费;不但规约律师的执业权利，还要为惩治不法律师费尽心力。政府希望律师成为化解社会矛盾的工具，却又顾虑重重，不能放开手脚，两难之境如何平衡真是困难重重。

对律师的规制不遗余力，使律师权利过度收缩，不免给人留下“鸟笼律师”的印象。

关键是要尊重律师权利

新的律师法之所以有着如许遗憾，盖因以下几大问题纠缠不清。

1.律师是治理工具，还是法律卫士?

律师天然地以捍卫人权为己任，只忠实于法律，只宜作法律卫士。但法律规定是一回事，现实认知是另一回事。

新的律师法开宗明义，强调立法宗旨是“发挥律师在社会主义法制建设中的积极作用”。且不说社会主义法制的内涵是什么，仅一句“积极作用”，已与日常管理部门对律师的政治训诫类似，而非法律术语。本来，和谐社会的前提是不和谐，律师就是克服不和谐现象的高手，他们每天面对大量纠纷和诉讼，特别是在与公权力违法现象做斗争的诉讼中处在十分弱势的地位，必须充分保证他们的执业自由与执业权利，合理的诉讼才会展开，不和谐现象才会被克服。可是近年来，管理部门对律师代理案件管制多多，大量纠纷不能不被拒之门外，无法进入司法解决的正常渠道。这实际上凸现出对律师的戒备，说明管理部门对律师性质的认知仍有待提高。

2.律师行业应该自律，还是应该自治?

管理当然有其必要性，问题不是要不要管理，问题是到底应该由谁来管理，怎样管理。

草案规定管理律师的有律师协会、司法行政机关，也就是平时津津乐道的“两结合”管理模式。可事实上的“两结合”到底是怎么回事?

先是第4条规定：“司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。律师协会依照本法对律师、律师事务所实施行业管理。”但联系到后面的处罚与惩戒，就会看出司法部门不是监督和指导那么简单，它完全掌握着对律师管理的绝对大权。而作为行业管理的律师协会的作用是有限的'，不但制定规则时要向司法部门备案，接受事后监督，对律师惩戒的权力也十分有限，不过是训诫、通报批评、公开谴责、责令接受培训这样“软绵绵”的权力，即便涉及到罚款、没收违法所得等行政处罚权的时候，也必须经所在地的司法行政部门将罚没款项上缴国库，热乎热乎手而已。对于会员的违法违纪行为，律师协会也不过有权建议而已。谁掌握着处罚谁就掌握着终极权力，由此可见，律协从某种意义上只是司法部门的助手，“两结合”应该是平等主体之间的结合，而今至多是主从关系，可见真正管理律师的机构就是司法行政部门。

不仅如此，“律师协会是律师的自律性组织”的规定也令人大惑不解。第四条规定明确律师协会的行业管理是个方向，此处一个“自律”使行业管理的范围大大缩水。众所周知，行业管理应该是全方位的，有制定行业规范的权力，也可以成立惩戒组织，甚至自我处罚都是题中应有之义。比如美国，不仅各州律师协会有权制定律师职业行为规则约束本州律师，美国律师协会也有较早的、比较成熟的《职业行为示范规则》，虽不强制实行于各州，但对全国起着道德指导以及纪律处分程序方面的作用，并努力统一律师的职业行为规则，使其适用于各个司法管辖区。规则制定权在律师协会，实施规则方面律师协会也起着重大作用。当事人或受害人可以向州律师协会提出申诉，如果律师协会认为有理由对律师进行处分，它会到法庭提出起诉。律师协会有权实施纪律处罚，如发表声明公开批评，也可以实施更严厉的纪律处罚包括暂停执业，甚至是由律协纪律委员会永久取消律师执业资格，处罚权当然在律师协会。美国模式的核心内容道出了律师管理的真谛，那就是律师不能直接受控于行政权力，必须保护法律行业的独立性，只有这样才能够确保律师在保护公民权利方面发挥重要作用。

同样，与新法案配套实行的还有全国律师协会章程，该章程关于秘书长的设定依然有效。秘书处本是律师协会下属的日常办事机构，本属律师自治事务，但章程特别规定秘书长人选由常务理事会聘任。其他职位都是民主选举产生，惟独秘书长不属此列，若考虑到律师业务繁重担任专职工作有困难还可理解，可联系到现实中秘书长多由司法行政当局派遣的现状，就有理由认为是行政权对律师自治权的侵犯和干预，如此管理，将律师置于何地?

强调自律，回避自治，反映在律师管理上行政管制的观念占了上风，证明还没有认清或不能认同律师行业的特殊性质，还将律协作为治理社会的工具来对待，这是严重误读。误读的结果，是律协在保护律师权益方面不能真正起作用。

联合国《关于律师作用的基本原则》序言明确规定：“律师专业组织在维护职业标准和道德，在保护其成员免受迫害和不公正限制和侵犯权利，在向一切需要他们的人提供法律服务以及在与政府和其他机构合作进一步推进正义和公正利益的目标等方面起到极为重要作用。”因此，律师协会不能只是自律组织，而必须是自治组织。自律是一种消极自由，自治具有积极主动地自我完善的意旨在，符合律师作为社会法律服务人员的特点。

树立法治精神才有良法可期

一部律师法究竟应该规定哪些内容，值得仔细研究。关于律师权利、义务的规定说了一大堆，其实，律师权利方面的规定很多体现在诉讼法、证据法、民法等诸多部门法中，都放在这里是否合适有待推敲，而义务规定常常属于行业规则范畴，如前所述，司法部门实有越位之嫌。最重要的，关于律师职业行为规则和惩戒规则的规定根本就不应该放在律师法里，它们界定的是律师与委托人的关系，属于律师行为规范，内容既多又细，本应形成一个单独的规范文件，由自治的律师协会单独制定。目前按照中国立法惯例将以上内容都装进律师法，在立法结构上看有些混乱。

即便按照现有的规定，也存在着律师法与三大诉讼法及公、检、法机关各自解释、文件、规定和习惯性工作程序衔接，律师的调查取证权与相关部委规定衔接的问题。律师法的修改理应与三大诉讼法的修订，与各相关机关法律性文件的制定相配套。

出现这些技术破绽，主要原因是立法程序颇多缺陷。一方面依然走的是部门立法的路子，由司法部门主导形成初步的意见稿后上报修改、确定，管制机构的主导使公正性大打折扣。另一方面对广大律师的意见征求得不足，征求意见时选择性很大，律师们的民主参与不够。民主化不够的结果就是科学性不足，受到较多批评就不足为奇了。

制定或修改律师法理应是多方力量博弈的结果，不能只由行政一方主导，必须要有律师的广泛参与，才能保证立法的民主性、科学性。只有立足于律师权利的法才有生命力，才能保证律师事业的健康发展。只有把律师的权利还给律师，律师法才有希望。

篇2：民事诉讼法修改亮点

民事诉讼法修改亮点

8月31日，第十一届全国人大常务委员会第二十八次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国民事诉讼法》的决定，这是继部分修改后对民事诉讼法的第一次全面修改，笔者认为，本次民事诉讼法的修改具有以下亮点：

一、认可并推动电子科技手段的运用

随着电子科技产业的飞速发展，科技手段在推动民事诉讼程序向前发展方面赶到了越来越重要的作用，本次民事诉讼法修改在立法予以了认可，主要体现在：

1、视听资料记录留置送达。一直以来“送达难”是困扰人民法院审判工作的老大难之一，而留置送达是在受送达人拒绝签收送达文书书，由受送达人基层组织或所在单位代表在送达回证上注明的一种送达形式，但往往上述人员不愿意配合法院工作，送达人员为途省事自行在送达回请上说明送达过程，这实际上是不符合规范要求的。新民事诉讼法第八十六条规定对于留置送达可以采用拍照、录像等方式记录送达过程，通过照片或录像将送达过程完整地记录并固定下来，确保了送达过程的程序合法性。

2、传真、邮件等新的送达方式。为了提高工作效率，减轻法院及诉讼参与人的诉讼成本，新民事诉讼法规定了电子送达。电子送达是指受送达人同意的情况下，采用传真、电子邮件等形式送达除判决书、调解书、裁定书之外的法律文书。电子送达在民事诉讼过程的适用，可以提高法院工作效率，减少当事人或诉讼代理人往返法院的负担。但在适用电子送达时应注意几点，一是送达方式不限于传真、电子邮件，只要是受送达人同意的方式都可，如QQ、短信等均可;二是所送达文书不能是判决书、调解书及裁定书，因为该三类文书直接影响当事人的实体及程序权利，必须以送达盖章的纸质文书为依据。

3、增加“电子数据”作为证据种类之一。电子数据是本次修改民事诉讼法所增加的一种证据类型。电子数据是以电子、电磁、光学等形式或类似形式储存在计算机中的信息作为证明案件事实的证据资料。在适用中应明确电子数据是以电子介质存储的信息为特征，凡具备这一特征，无论其输出形式为打印文件还是视听资料，均属电子数据，应依电子数据的谁规则进行审查判断。

二、吸收了司法解释的相关成果

1991年制定的《民事诉讼法》过于原则，为此，最高人民法院先后制定了多部司法解释来明确民事诉讼过程中的相关程序问题，司法解释的出台很好地指导了审判实践，有力地补充了《民事诉讼法》规定的过于原则这一缺陷。本次民事诉讼法的修改，有多处吸收了最高人民法院制定的司法解释中的相关成果：

1、明确当事人双方可约定适用简易程序。关于普通程序转为简易程序，1991年民事诉讼法乃至20修改民事诉讼法均没有作出正面规定。只是在最高人民法院出台的《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》中有所涉及。该解释第二条规定“基层人民法院适用第一审普通程序审理的民事案件，当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的，可以适用简易程序进行审理。”但是这种依靠司法解释来弥补立法缺陷的方式，并不符合法治的基本精神。有鉴于此，本次民事诉讼法修改增加了当事人对适用民事简易程序的选择权。

2、明确简易程序简便传唤、送达、审理。简易程序的核心在于通过简化审理流程，尽快审结案件。这里的简华审理流程主要包括对开庭前传唤当事人和证人的简化、送达法律文书的简易、开庭审理的简化及裁判文书等几个方面。对此，修改前的《民事诉讼法》只在条文中明确规定了简易程序可以用简便方式传唤当事人和证人，但并未就送达法律文书、开庭审理以及裁判文书等事项作出明确规定。本次修改，吸收了《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》中的相关成果，在第一百五十九条明确规定可以用简便方式传唤当事人和证人、送达诉讼文书、审理案件。

3、明确了证人不到庭作证的具体情形。证人提供证言，以出庭作证为原则。考虑到证人的特殊情况，应允许证人提交书面证言等形式作证，但对哪些情形下可以不出庭作证，1991年民事诉讼法没有作出规定，针对此情形，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中第五十六规定了五种情形属于证人确有困难不能出庭作证，本次民事诉讼法修改参照了司法解释的规定，整理归纳为了四种情形在第七十三条进行了具体规定。

三、采纳了社会各界意见，完善了相关程序

1991年民事诉讼法已实施了二十年时间，民事审判工作任务和形势发生了深刻变化，民事诉讼法中一些制度已不能适用当前审判工作要求，亟须予以完善。近年来，诉讼法学者、民事领域的法官及相关法律工作者都从各个方面对民事诉讼法的一些制度提出了自己的见解，为此，本次修改采纳了社会各界意见，完善了相关诉讼程序。

1、督促程序回归督促本义。1991年《民事诉讼法》在我国确立了督促程序，对于方便群众诉讼、提高办案效率、完善债权制度、及时解决债权债务纠纷，加快民事流转，稳定社会经济秩序，有着重要作用。因制度设计原因，原有法律没有异议审查规定，只要被申请人提出否认债权债务关系存在的异议，督促程序就予以终结，支付令自动失效，债权人还需另行向法院起诉，没有真正起到督促的效果。审判实践中出现了滥用异议权、审查异议缺乏法律依据、当事人或诉讼代理人借机拖延诉讼、不完全按法定程序办案等现象。鉴于此，本次修改对督促程序予以了完善，在程序上使督促程序与诉讼程序相衔接，规定一旦支付令失效的，可以将督促程序直接转为诉讼程序，但申请人不同意的除外。

2、协议管辖尊重意思自治。修改前的民事诉讼法规定合同的双方当事人可以书面协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖。近年来，不断有学者们提出我国协议管辖的规定过于狭窄，限制了当事人的自由选择权，应给予当事人更大的选择权，同时应扩大协议管辖的案件范围，不应限于合同案件。本次民事诉讼法修改，吸收了学界观点，对协议管辖作了如下修改：1、协议管辖的案件不限于合同纠纷，同样适用侵权之诉;2、协议管辖约定的法院不限于修改前的五个地点，对于与争议有实际联系地点的人民法院都可以约定管辖。

3、小额诉讼避免正义迟到。在本次民事诉讼法修改前，理论及实务界对我国是否实行小额诉讼进行了广泛的讨论，普遍认为在当前司法公信力逐渐上升的法治环境下，对于标的额较小的简单民事案件实施一审终审将有利于实现程序正义，不至于使权利人的诉讼时间拉长。为此，本次民事诉讼法增加了小额诉讼程序。根据法律规定，小额诉讼是指基层人民法院和它派出的法庭审理符合简易程序的案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。笔者认为，在适用小额诉讼过程中，应注意以下几点：一、小额诉讼程序的适用条件是争议案件符合民事诉讼法第一百五十七条第一款——简易程序，因此，对于适用普通程序审理的案件(如被告下落不明而公告的案件)不能适用小额诉讼程序。二、小额诉讼的.“小额”如何确定。在民事诉讼法修改过程中，曾有人建议将金额确定为5000元，但考虑到各地经济发展水平及法律的超前性与稳定性，最终确定为各地平均工资的一定比例为标准，现修改后的民事诉讼法已经实施，最高人民法院尚未对具体数额进行确定，可以各省(自治区、直辖市)20非私营企业平均工资为基数确定该数额。三、小额诉讼是否适用确认之诉及变更之诉。小额诉讼以金额为界定标准，适用给付之诉是没有疑问的，但对确认之诉或变更之诉是否适用不太明确。笔者认为，小额诉讼实施初期，各项配套程序尚未形成，从保障当事人合法权益出发，不宜扩大小额诉讼的适用范围，应仅限于金钱给付之诉。

四、确保了法律之间的协调统一

在社会主义法律体系已经初步形成的今天，一方面要进一步完善各类部门法的制定，另一方面，也要确保法律之间、法律本身条文之间的协调性。确保法律的协调统一也是本次民事诉讼法修改的一大亮点，具体表现在以下几个方面：

1、增加两类特别程序案件，与相关法律相衔接。此次的民事诉讼法修改在特别程序一章中增加了司法确认程序与实现担保物权程序，增加这两个程序主要是为了与已生效并实施的《人民调解法》及《物权法》相衔接。《人民调解法》第三十三条规定经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。对于司法确认的相关程序民事诉讼法并无规定，为此最高人民法院曾专门制定相应的司法解释对司法确认的程序及效力等作出明确规定，本次民事诉讼法的修改进一步吸收和巩固了司法改革成果，增加了司法确认效力案件的内容，从诉讼层面上为司法确认程序提供了充分的法律依据。根据《物权法》的规定，抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以请求人民法院拍卖、变卖抵押财产。但是，《物权法》作为一部实体法泽抵押权的实现程序并未有规定，为了将担保物权实现程序明确法定化，此次民事诉讼法修改增加了此方面的内容。

2、修改证据种类，确保三大诉讼证据的统一。随着科学的发展及理论研究的不断深化，理论界对证据的分类有了更加科学的认识。2012年3月全国人大通过的《刑事诉讼法》修改决定中就对刑事诉讼的证据进行过修改，其中增加了电子数据这一证据种类，同时将鉴定结论修改为鉴定意见，本次民事诉讼法的修改同样对证据作了上述两个方面的完善。作这样修改，一方面体现了人们认识的不断深化，对证据分类及界定更加科学，另一方面也能使不同诉讼法之间证据界定的统一性。

3、删去相关章节，确保内外统一。修改前的民事诉讼法第四编对涉外民事诉讼程序有特别规定，本次修改将该编的涉外协议管辖、默示管辖及涉外财产保全的相关条文予以删去，统一了国内案件与涉外案件的协议管辖规则及财产保全制度。实现了对国内和涉外民事诉讼当事人及利害关系人权利的平等保护，同时也使得修订后的民事诉讼法在体例上更为简洁、清晰，更便于人们对法律规定的把握。

篇3：律师法实施细则

律师法实施细则

第一章总则

第一条为了完善律师制度，规范律师执业行为，保障律师依法执业，发挥律师在社会主义法制建设中的作用，制定本法。

第二条本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。

律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

第三条律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。

律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。

律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督。

律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。

第四条司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。

第二章律师执业许可

第五条申请律师执业，应当具备下列条件：

(一)拥护中华人民共和国宪法;

(二)通过国家统一司法考试;

(三)在律师事务所实习满一年;

(四)品行良好。

实行国家统一司法考试前取得的律师资格凭证，在申请律师执业时，与国家统一司法考试合格证书具有同等效力。

第六条申请律师执业，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交下列材料：

(一)国家统一司法考试合格证书;

(二)律师协会出具的申请人实习考核合格的材料;

(三)申请人的身份证明;

(四)律师事务所出具的同意接收申请人的证明。

申请兼职律师执业的，还应当提交所在单位同意申请人兼职从事律师职业的证明。

受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予执业的决定。准予执业的，向申请人颁发律师执业证书;不准予执业的，向申请人书面说明理由。

第七条申请人有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(二)受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外;

(三)被开除公职或者被吊销律师执业证书的。

第八条具有高等院校本科以上学历，在法律服务人员紧缺领域从事专业工作满十五年，具有高级职称或者同等专业水平并具有相应的专业法律知识的人员，申请专职律师执业的，经国务院司法行政部门考核合格，准予执业。具体办法由国务院规定。

第九条有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门撤销准予执业的决定，并注销被准予执业人员的律师执业证书：

(一)申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得律师执业证书的;

(二)对不符合本法规定条件的申请人准予执业的。

第十条律师只能在一个律师事务所执业。律师变更执业机构的，应当申请换发律师执业证书。

律师执业不受地域限制。

第十一条公务员不得兼任执业律师。

律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。

第十二条高等院校、科研机构中从事法学教育、研究工作的人员，符合本法第五条规定条件的，经所在单位同意，依照本法第六条规定的程序，可以申请兼职律师执业。

第十三条没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义从事法律服务业务;除法律另有规定外，不得从事诉讼代理或者辩护业务。

第三章律师事务所

第十四条律师事务所是律师的执业机构。设立律师事务所应当具备下列条件：

(一)有自己的名称、住所和章程;

(二)有符合本法规定的律师;

(三)设立人应当是具有一定的执业经历，且三年内未受过停止执业处罚的律师;

(四)有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。

第十五条设立合伙律师事务所，除应当符合本法第十四条规定的条件外，还应当有三名以上合伙人，设立人应当是具有三年以上执业经历的律师。

合伙律师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。合伙律师事务所的合伙人按照合伙形式对该律师事务所的债务依法承担责任。

第十六条设立个人律师事务所，除应当符合本法第十四条规定的条件外，设立人还应当是具有五年以上执业经历的律师。设立人对律师事务所的债务承担无限责任。

第十七条申请设立律师事务所，应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)律师事务所的名称、章程;

(三)律师的名单、简历、身份证明、律师执业证书;

(四)住所证明;

(五)资产证明。

设立合伙律师事务所，还应当提交合伙协议。

第十八条设立律师事务所，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，受理申请的部门应当自受理之日起二十日内予以审查，并将审查意见和全部申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到报送材料之日起十日内予以审核，作出是否准予设立的决定。准予设立的，向申请人颁发律师事务所执业证书;不准予设立的，向申请人书面说明理由。

第十九条成立三年以上并具有二十名以上执业律师的合伙律师事务所，可以设立分所。设立分所，须经拟设立分所所在地的省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审核。申请设立分所的，依照本法第十八条规定的程序办理。

合伙律师事务所对其分所的债务承担责任。

第二十条国家出资设立的律师事务所，依法自主开展律师业务，以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。

第二十一条律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当报原审核部门批准。

律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内报原审核部门备案。

第二十二条律师事务所有下列情形之一的，应当终止：

(一)不能保持法定设立条件，经限期整改仍不符合条件的;

(二)律师事务所执业证书被依法吊销的;

(三)自行决定解散的;

(四)法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

律师事务所终止的，由颁发执业证书的部门注销该律师事务所的执业证书。

第二十三条律师事务所应当建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等制度，对律师在执业活动中遵守职业道德、执业纪律的情况进行监督。

第二十四条律师事务所应当于每年的年度考核后，向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提交本所的年度执业情况报告和律师执业考核结果。

第二十五条律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，按照国家规定统一收取费用并如实入账。

律师事务所和律师应当依法纳税。

第二十六条律师事务所和律师不得以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务。

第二十七条律师事务所不得从事法律服务以外的经营活动。

第四章律师的业务和权利、义务

篇4：律师法施行细则

第一章总则

第一条为了完善律师制度，规范律师执业行为，保障律师依法执业，发挥律师在社会主义法制建设中的作用，制定本法。

第二条本法所称律师，是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。

律师应当维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平和正义。

第三条律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。

律师执业必须以事实为根据，以法律为准绳。

律师执业应当接受国家、社会和当事人的监督。

律师依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害律师的合法权益。

第四条司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。

第二章律师执业许可

第五条申请律师执业，应当具备下列条件：

(一)拥护中华人民共和国宪法;

(二)通过国家统一司法考试;

(三)在律师事务所实习满一年;

(四)品行良好。

实行国家统一司法考试前取得的律师资格凭证，在申请律师执业时，与国家统一司法考试合格证书具有同等效力。

第六条申请律师执业，应当向设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门提出申请，并提交下列材料：

(一)国家统一司法考试合格证书;

(二)律师协会出具的申请人实习考核合格的材料;

(三)申请人的身份证明;

(四)律师事务所出具的同意接收申请人的证明。

申请兼职律师执业的，还应当提交所在单位同意申请人兼职从事律师职业的证明。

第七条申请人有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(二)受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外;

(三)被开除公职或者被吊销律师执业证书的。

第九条有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门撤销准予执业的决定，并注销被准予执业人员的律师执业证书：

(一)申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得律师执业证书的;

(二)对不符合本法规定条件的申请人准予执业的。

第十条律师只能在一个律师事务所执业。律师变更执业机构的，应当申请换发律师执业证书。

律师执业不受地域限制。

第十一条公务员不得兼任执业律师。

律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。

第十三条没有取得律师执业证书的人员，不得以律师名义从事法律服务业务;除法律另有规定外，不得从事诉讼代理或者辩护业务。

第三章律师事务所

第十四条律师事务所是律师的执业机构。设立律师事务所应当具备下列条件：

(一)有自己的名称、住所和章程;

(二)有符合本法规定的律师;

(三)设立人应当是具有一定的执业经历，且三年内未受过停止执业处罚的律师;

(四)有符合国务院司法行政部门规定数额的资产。

第十五条设立合伙律师事务所，除应当符合本法第十四条规定的条件外，还应当有三名以上合伙人，设立人应当是具有三年以上执业经历的律师。

合伙律师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。合伙律师事务所的合伙人按照合伙形式对该律师事务所的债务依法承担责任。

第十七条申请设立律师事务所，应当提交下列材料：

(一)申请书;

(二)律师事务所的名称、章程;

(三)律师的名单、简历、身份证明、律师执业证书;

(四)住所证明;

(五)资产证明。

设立合伙律师事务所，还应当提交合伙协议。

合伙律师事务所对其分所的债务承担责任。

第二十条国家出资设立的律师事务所，依法自主开展律师业务，以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。

第二十一条律师事务所变更名称、负责人、章程、合伙协议的，应当报原审核部门批准。

律师事务所变更住所、合伙人的，应当自变更之日起十五日内报原审核部门备案。

第二十二条律师事务所有下列情形之一的，应当终止：

(一)不能保持法定设立条件，经限期整改仍不符合条件的;

(二)律师事务所执业证书被依法吊销的;

(三)自行决定解散的;

(四)法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

律师事务所终止的，由颁发执业证书的部门注销该律师事务所的执业证书。

第二十五条律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同，按照国家规定统一收取费用并如实入账。

律师事务所和律师应当依法纳税。

第二十六条律师事务所和律师不得以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务。

第二十七条律师事务所不得从事法律服务以外的经营活动。

第四章律师的业务和权利、义务

第二十八条律师可以从事下列业务：

(一)接受自然人、法人或者其他组织的委托，担任法律顾问;

(二)接受民事案件、行政案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼;

(三)接受刑事案件犯罪嫌疑人的委托，为其提供法律咨询，代理申诉、控告，为被逮捕的犯罪嫌疑人申请取保候审，接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人，接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人或者其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼;

(四)接受委托，代理各类诉讼案件的申诉;

(五)接受委托，参加调解、仲裁活动;

(六)接受委托，提供非诉讼法律服务;

(七)解答有关法律的询问、写作诉讼文书和有关法律事务的其他文书。

第二十九条律师担任法律顾问的，应当按照约定为委托人就有关法律问题提供意见，草拟、审查法律文书，代理参加诉讼、调解或者仲裁活动，办理委托的其他法律事务，维护委托人的合法权益。

第三十条律师担任诉讼法律事务代理人或者非诉讼法律事务代理人的，应当在受委托的权限内，维护委托人的合法权益。

第三十一条律师担任辩护人的，应当根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

第三十二条委托人可以拒绝已委托的律师为其继续辩护或者代理，同时可以另行委托律师担任辩护人或者代理人。

律师接受委托后，无正当理由的，不得拒绝辩护或者代理。但是，委托事项违法、委托人利用律师提供的服务从事违法活动或者委托人故意隐瞒与案件有关的重要事实的，律师有权拒绝辩护或者代理。

第三十三条犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，受委托的律师凭律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，有权会见犯罪嫌疑人、被告人并了解有关案件情况。律师会见犯罪嫌疑人、被告人，不被监听。

第三十四条受委托的律师自案件审查起诉之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的.诉讼文书及案卷材料。受委托的律师自案件被人民法院受理之日起，有权查阅、摘抄和复制与案件有关的所有材料。

第三十五条受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。

律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。

第三十六条律师担任诉讼代理人或者辩护人的，其辩论或者辩护的权利依法受到保障。

第三十七条律师在执业活动中的人身权利不受侵犯。

律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。

律师在参与诉讼活动中因涉嫌犯罪被依法拘留、逮捕的，拘留、逮捕机关应当在拘留、逮捕实施后的二十四小时内通知该律师的家属、所在的律师事务所以及所属的律师协会。

第三十八条律师应当保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密，不得泄露当事人的隐私。

律师对在执业活动中知悉的委托人和其他人不愿泄露的情况和信息，应当予以保密。但是，委托人或者其他人准备或者正在实施的危害国家安全、公共安全以及其他严重危害他人人身、财产安全的犯罪事实和信息除外。

第三十九条律师不得在同一案件中为双方当事人担任代理人，不得代理与本人或者其近亲属有利益冲突的法律事务。

第四十条律师在执业活动中不得有下列行为：

(一)私自接受委托、收取费用，接受委托人的财物或者其他利益;

(二)利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益;

(三)接受对方当事人的财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人的权益;

(四)违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员;

(五)向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿，或者以其他不正当方式影响法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员依法办理案件;

(六)故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据;

(七)煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议;

(八)扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行。

第四十一条曾经担任法官、检察官的律师，从人民法院、人民检察院离任后二年内，不得担任诉讼代理人或者辩护人。

第四十二条律师、律师事务所应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。

第五章律师协会

第四十三条律师协会是社会团体法人，是律师的自律性组织。

全国设立中华全国律师协会，省、自治区、直辖市设立地方律师协会，设区的市根据需要可以设立地方律师协会。

第四十四条全国律师协会章程由全国会员代表大会制定，报国务院司法行政部门备案。

地方律师协会章程由地方会员代表大会制定，报同级司法行政部门备案。地方律师协会章程不得与全国律师协会章程相抵触。

第四十五条律师、律师事务所应当加入所在地的地方律师协会。加入地方律师协会的律师、律师事务所，同时是全国律师协会的会员。

律师协会会员享有律师协会章程规定的权利，履行律师协会章程规定的义务。

第四十六条律师协会应当履行下列职责：

(一)保障律师依法执业，维护律师的合法权益;

(二)总结、交流律师工作经验;

(三)制定行业规范和惩戒规则;

(四)组织律师业务培训和职业道德、执业纪律教育，对律师的执业活动进行考核;

(五)组织管理申请律师执业人员的实习活动，对实习人员进行考核;

(六)对律师、律师事务所实施奖励和惩戒;

(七)受理对律师的投诉或者举报，调解律师执业活动中发生的纠纷，受理律师的申诉;

(八)法律、行政法规、规章以及律师协会章程规定的其他职责。

律师协会制定的行业规范和惩戒规则，不得与有关法律、行政法规、规章相抵触。

第六章法律责任

第四十七条律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处五千元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，给予停止执业三个月以下的处罚：

(一)同时在两个以上律师事务所执业的;

(二)以不正当手段承揽业务的;

(三)在同一案件中为双方当事人担任代理人，或者代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务的;

(四)从人民法院、人民检察院离任后二年内担任诉讼代理人或者辩护人的;

(五)拒绝履行法律援助义务的。

第四十八条律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予警告，可以处一万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，给予停止执业三个月以上六个月以下的处罚：

(一)私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的;

(二)接受委托后，无正当理由，拒绝辩护或者代理，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的;

(三)利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益的;

(四)泄露商业秘密或者个人隐私的。

第四十九条律师有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予停止执业六个月以上一年以下的处罚，可以处五万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，或者以其他不正当方式影响依法办理案件的;

(二)向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或者指使、诱导当事人行贿的;

(三)向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的;

(四)故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据的;

(五)接受对方当事人财物或者其他利益，与对方当事人或者第三人恶意串通，侵害委托人权益的;

(六)扰乱法庭、仲裁庭秩序，干扰诉讼、仲裁活动的正常进行的;

(七)煽动、教唆当事人采取扰乱公共秩序、危害公共安全等非法手段解决争议的;

(八)发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论的;

(九)泄露国家秘密的。

律师因故意犯罪受到刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。

第五十条律师事务所有下列行为之一的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门视其情节给予警告、停业整顿一个月以上六个月以下的处罚，可以处十万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;情节特别严重的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销律师事务所执业证书：

(一)违反规定接受委托、收取费用的;

(二)违反法定程序办理变更名称、负责人、章程、合伙协议、住所、合伙人等重大事项的;

(三)从事法律服务以外的经营活动的;

(四)以诋毁其他律师事务所、律师或者支付介绍费等不正当手段承揽业务的;

(五)违反规定接受有利益冲突的案件的;

(六)拒绝履行法律援助义务的;

(七)向司法行政部门提供虚假材料或者有其他弄虚作假行为的;

(八)对本所律师疏于管理，造成严重后果的。

律师事务所因前款违法行为受到处罚的，对其负责人视情节轻重，给予警告或者处二万元以下的罚款。

第五十一条律师因违反本法规定，在受到警告处罚后一年内又发生应当给予警告处罚情形的，由设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门给予停止执业三个月以上一年以下的处罚;在受到停止执业处罚期满后二年内又发生应当给予停止执业处罚情形的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书。

律师事务所因违反本法规定，在受到停业整顿处罚期满后二年内又发生应当给予停业整顿处罚情形的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销律师事务所执业证书。

第五十二条县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正;对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。

第五十三条受到六个月以上停止执业处罚的律师，处罚期满未逾三年的，不得担任合伙人。

第五十四条律师违法执业或者因过错给当事人造成损失的，由其所在的律师事务所承担赔偿责任。律师事务所赔偿后，可以向有故意或者重大过失行为的律师追偿。

第五十五条没有取得律师执业证书的人员以律师名义从事法律服务业务的，由所在地的县级以上地方人民政府司法行政部门责令停止非法执业，没收违法所得，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

第五十六条司法行政部门工作人员违反本法规定，滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第七章附则

第五十七条为军队提供法律服务的军队律师，其律师资格的取得和权利、义务及行为准则，适用本法规定。军队律师的具体管理办法，由国务院和中央军事委员会制定。

第五十八条外国律师事务所在中华人民共和国境内设立机构从事法律服务活动的管理办法，由国务院制定。

第五十九条律师收费办法，由国务院价格主管部门会同国务院司法行政部门制定。

第六十条本法自年6月1日起施行。

篇5：律师法实施细则

律师法实施细则完整版全文

第1条本细则依律师法(以下简称本法)第五十二条第一项规定订定之。

第2条本法第三条第二项第一款所称曾任法官或检察官，不包括候补法官或候补检察官。

第3条本法第三条第二项第三款所称主要法律科目，指民法、刑法、民事诉讼法、刑事诉讼法、强制执行法、破产法、行政法、国际私法、商事法等科目中之科目而言。

第4条依本法请领律师证书，除应具申请书及缴验证明资格文件外，应缴证书费，并附缴最近二吋半身相片二张。

第5条律师证书灭失、遗失或毁损致不堪使用者，得报请法务部补发或换发。

第6条报请补发或换发律师证书，除应具申请书、缴验证明资格文件及缴证书费外，并应随缴下列各件：

一、最近二吋半身相片二张。

二、刊登声明原领证书遗失、灭失作废之报纸，或毁损之律师证书。

依前项规定补发律师证书后，如发现已报失之证书，应即缴销。

第7条法务部于核准补发或换发新证书后，应将已灭失、遗失之律师证书存根或毁损之律师证书注销，并按月列表送登法务部公报公告作废。

第8条律师依本法第七条第一项规定声请登录，应具声请书，并缴验律师证书及已完成或免受律师职前训练之证明文件。

前项声请书格式，由司法院定之。

第9条声请登录之律师有本法第四条第一项各款情事，或违反本法第七条第二项、第三十一条规定，或有其它法定不得执行职务之情形者，法院应驳回其声请。

第10条律师有下列情形之一者，法院应废止其登录：

一、有本法第四条第一项各款情事。

二、受本法第四十四条第三款停止执行职务之惩戒处分期间尚未届满或第四款除名之惩戒处分。

三、有其它法定不得执行职务之情形。

律师有下列情形之一者，法院应注销其登录：

一、自行声请注销。

二、死亡。

第11条律师公会理事、监事名额均应在法定名额内，其理事名额不得逾全体会员或会员代表人数二分之一，监事名额不得逾理事名额三分之一。

第12条律师公会应选侯补理事、侯补监事，其名额不得逾理事、监事名额三分之一。但仅置监事一人者，仍选侯补监事一人。

第13条地方法院检察署接受律师公会陈报会员入会、退会后，已将入、退会资料输入法务部指定之电子数据库者，视为已层转法务部备查。

第14条社会行政主管机关及法院检察署依本法第十八条规定所为之各种处分，应分别层报内政部及法务部，并互相通知。

第15条本法第三十三条及第三十七条之一所称司法人员，指法官、检察官、公设辩护人、公证人、观护人、法医师、法官助理、检察事务官、书记官、通译、佐理员、检验员、执达员、法警、录事、庭务员及依法律所定，法院及检察署所置之其它人员而言。

第16条当事人认律师有本法第三十九条所定之情事应受惩戒者，得列举事实，提出证据，声请高等法院或其分院、地方法院检察署或律师公会送请惩戒。

当事人认外国法事务律师有本法第四十七条之十二所定之情事应受惩戒者，得列举事实，提出证据，声请律师公会送请惩戒。

前二项声请，高等法院或其分院、地方法院检察署或律师公会认为不应送付惩戒时，应具理由通知当事人。

第17条具中华民国律师资格之外国人在中华民国执行律师职务时，应缴验所领律师证书，依本法第四十五条第二项规定，向法务部申请发给许可证。

前项许可证，于声请登录时，应提出于登录之法院。

法务部依本法第四十六条第二项规定撤销许可时，应将许可证注销。

第18条本法第四十七条之一第一项所称取得律师资格，指依法取得外国律师证照，且无不得执业之情形。

第19条外国律师依本法第四十七条之二及第四十七条之五规定申请在中华民国执行业务，应缴证书费，并检具下列文件，向法务部申请发给执业许可证：

一、申请书一式二份。

二、申请人身分证明文件。

三、申请人最近二吋半身相片二张。

四、符合本法第四十七条之三所定资格之证明文件。

五、由原资格国主管机关、法院或律师公会出具执业许可或无不得执业情形之证明文件。

前项第四款及第五款之文件如系外文文件，应附缴中文译本，并经中华民国驻外使领馆、代表处、办事处或其它经政府授权之机构或中华民国公证人之验、认证。

第20条法务部为前条许可后，应将该外国法事务律师之国籍、原资格国国名及执业许可证号，通知律师公会全国联合会。

第21条外国法事务律师应每三年缴验仍具原资格国律师资格之证明文件、最近二吋半身相片二张及缴纳证书费，向法务部申请换发执业许可证。

法务部认有必要时，得随时令外国法事务律师缴验前项证明文件。

法务部于换发新执业许可证后，应将旧执业许可证注销，并按月列表送登法务部公报公告作废。

第22条本法第四十七条之三各款所定之二年期间，自取得外国律师资格后实际执行业务或从事工作时起算。

第23条本法第四十七条之七第一项所称国际法事务，系指案件之全部或一部受原资格国法院管辖、适用原资格国法律或适用条约、国际协议或国际惯例之法律事务。

第24条外国法事务律师设事务所者，其事务所名称应加记外国法事务律师事务所之文字，并于该事务所内明显处揭示其执业许可证。

受雇用之外国法事务律师，应将其执业许可证揭示于聘雇律师之律师事务所内。

第25条法务部依本法第四十七条之十一规定撤销外国法事务律师之执业许可时，应令台湾高等法院检察署转令地方法院检察署追缴执业许可证，并通知该外国法事务律师加入之地方律师公会及律师公会全国联合会。

法务部为前项撤销前，应先征询该外国法事务律师加入之地方律师公会及律师公会全国联合会之意见。

第26条外国法事务律师之执业许可证灭失、遗失或毁损致不堪使用者，得报请法务部补发或换发。

前项程序，准用第六条及第七条规定。

第27条外国法事务律师于法院或检察署执行职务时，应用中华民国国语;所陈文件，应用中华民国文字。

第28条第四条、第六条、第十九条第一项及第二十一条第一项所定证书费，其数额由法务部定之。

前项证书费之征收，应依预算程序办理。

第29条本细则自发布日施行。

律师制度与《律师法》

按照省政府常务会议会前学法安排，我就律师制度与《律师法》作一简要介绍。

一、律师与律师制度

(一)律师起源。律师可以追溯到公元前3世纪古罗马出庭辩护和代人办案的“辩护士”。在我国，春秋时期就有了“讼师”，明清时期出现了专门为他人写状子的“刀笔先生”，但在封建制度体系中，讼师地位低下，甚至被贬称为“讼棍”。现代意义上的律师制度是与法治国家和市场经济相伴而生的。在十九世纪的英国，随着商业经济的发展，法学成为一门可与医学并称的技术，在协调经济社会关系中发挥着极其重要的作用，律师和医生也逐渐成为西方社会最受推崇的两个职业。

(二)我国律师制度发展历程。清末民初，西方律师制度引入中国。19出台的《大清刑事民事诉讼法草案》首次规定了律师。1941年民国政府颁布《律师法》。新中国的律师制度发展道路是曲折的。1955年，律师制度试点。1956年，正式建立律师制度。1959-1979年司法部被撤销，律师制度也随之中断了。改革开放后律师制度恢复。1980年，《律师暂行条例》颁布，但由于受计划经济影响，律师作用发挥受到局限。1992年确立了建设社会主义市场经济的改革目标，为律师业的发展注入了活力。《律师法》出台，律师业发展进入了高速发展期。截至底，全国律师事务所已由19的8265家增长到2.4万余家，执业律师从10万人增长到29万人，增长了近三倍。

(三)律师在现代社会中的作用。律师制度是一个国家法治制度不可或缺的重要组成部分，是法治文明进步的重要标志。律师兴，则法治兴;法治兴，则国家兴。这也是当代法治国家的一条普遍规律。其一，律师是法治建设的重要推动者。律师作为专业的法律工作者，所有的法治活动都离不开律师的参与。目前，越来越多的律师积极参与立法论证，担任政府法律顾问，为依法执政、依法行政提供法治服务。其二，律师是经济社会发展的护航者。市场经济本质上是法治经济。随着大国崛起，我国律师已深入到国内外各种经济领域的法律服务中，为保障经济健康发展、维护国家经济权益、形成良好市场秩序、促进企业公平竞争提供坚强的法律后盾。其三，律师是社会治理的参与者。中央提出，要运用法治思维、法治方式推进社会治理能力和治理体系现代化。在这一进程中，律师广泛参与到“法律七进”、法律援助、藏区治理等，为社会治理提供法治保障。其四，律师是公平正义的捍卫者。律师通过为各类诉讼提供代理和法律咨询等服务，让人民群众切切实实地感受到法律的公平正义，从而在全社会逐渐形成尊法、懂法、学法、用法的法治良序。

二、律师制度的改革与完善

(一)《律师法》的主要内容。《律师法》是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是促进律师行业发展、保障律师权益、规范律师行为和管理律师行业的基本大法。《律师法》颁布至今，一共历经了、和三次修改。现行《律师法》共七章六十条。一是界定了律师的性质和地位。《律师法》规定，律师是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。二是明确了律师执业的基本原则。律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。三是规范了律师执业的准入和退出。四是明确了律师的权利义务和执业范围。律师可以从事法律顾问、诉讼代理、刑事辩护、代理申诉、调解仲裁、非诉讼法律服务等业务。五是规定了律师的法律责任和执业监督管理。随着我国社会主义市场经济体制的完善、民主法治建设的发展和律师工作改革的不断深化，《律师法》的一些条款已经明显不能适应当前形势的需要，中央已将《律师法》的修订列入了立法计划，并下发了《关于深化律师制度的意见》，目前我省正在抓紧制定实施意见。

(二)律师制度改革。党的十八届四中全会对进一步完善律师制度作出了重大部署。《关于深化律师制度改革的意见》、《关于完善统一国家法律职业资格制度的意见》、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》等文件相继下发，我省正在抓紧对接和制定实施办法。律师制度改革的主要内容有八个方面：

一是建立统一的法律职业制度。实现律师与法官、检察官、行政执法人员法律职业的统一。政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员都将纳入法律职业人员范畴，建立整个法律职业共同体统一的准入资格制度。

二是健全律师事务所设立条件和管理规范。目前，律师事务所主要有国资所、合伙所和个人所，主要是合伙制，缺公司制。律师事务所的组织形态继续完善，使其更加有利于现代法律服务业的发展。

三是健全律师执业监管。目前，个别律师行为失范，打着“维权”的旗号违法违规执业。急需要强化司法行政机关的行政管理和律师协会的行业自律，深化“两结合”体制，个别害群之马将被清除出律师队伍。

四是加强律师思想政治教育和律师行业党建工作，健全律师年度考核。近年来，律师成为西方敌对势力西化的重点，极少数律师为境外机构所利用散布危害国家安全的言论，在社会上造成不良影响，从立法上加强律师思想政治建设和党的建设，保证律师行业更好地为市场经济和法治建设服务。

五是健全律师执业权利保障机制。虽然刑事诉讼法、民事诉讼法对律师执业权利保障作出了相关规定，但缺乏操作性，在司法实践中难以落实，存在会见权难、阅卷难、调查取证难和发问难、质证难、辩论难等新老“三难”问题，本轮改革将从法律上对律师执业权利保障进一步细化和完善。

六是优化律师队伍结构，建立公职律师、公司律师制度。四中全会明确提出要构建“社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍”。中央《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》提出，到全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。目前，我们正在按照中央《关于推进法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，制定我省的实施意见。

七是推进公共法律服务体系建设，建立健全律师行业人才培养机制和改革职称评定制度。中央将出台律师行业领军人才培养规划，加强律师事务所管理和律师协会建设等意见，将探索建立律师分级出庭制度和改革职称评定制度。

八是逐步建立申诉由律师代理制度。中央正在研究制定相关制度，我省也将按照中央有关精神认真落实。

(三)我省律师工作的实践与成效。在推进依法治省方面：全省普遍建立了法律顾问制度，制定了法律顾问考评制度。律师担任法律顾问33910家，其中政府法律顾问3000余家;广泛参与“法律七进”，提供会前学法师资，开展法治宣传，担任村、社区、寺庙法律顾问，是“法律七进”的主力军;踊跃参政议政，全省300多名律师担任“两代表一委员”。在服务经济社会发展方面：坚持律师工作要紧紧围绕中心、服务大局，为经济社会发展保驾护航。律师每年为重大经济建设项目提供专项法律服务3000多件，为企业开展“法律体检”7000多次，办理法律援助案件2万余件，42家律师事务所组成21个“四川•同心律师服务团”分团，对21个藏区县和贫困县开展法律帮扶。在参与社会治理方面：出台了《四川省律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件实施办法(试行)》，12家律师事务所200多名律师轮流到省级法、检、公部门值班开展工作。积极推进律师发挥专业优势，提升社会治理水平，每年参与化解矛盾纠纷8000多件，参与信访接待2000余人次，参与“5.12”、“4.20”“6.5”等重大突发事件、重大公共安全事件善后处置。在维护公平正义方面：律师年均办理诉讼和非诉讼业务20余万件，有效地维护了当事人的合法权益。建立重大案件指导制度，王立军案件、刘汉刘维涉黑集团案件、“南充专案”等重大案件辩护工作，受到中央有关部门的肯定。在律师队伍建设方面：截止目前，全省有律师事务所1193家、执业律师1.6万余名，居西部第一、全国第七。开展公职律师、公司律师试点，发展公职律师241名、公司律师8名。加强律师行业党的建设，规范律师涉外合作交流，强化行政监管和行业自律，全省律师没有发生重大违规违纪行为，没有出现“死磕派”和“维权”律师。在今年召开的第九届全国律师代表大会上，我省律师刘守民再次当选全国律协副会长，是全国律协班子成员中唯一的西部律师。

三、我省律师业的发展前景

律师业是现代服务业的重要组成部分。随着我省全面依法治省的深入推进，“两个跨越”进入决胜阶段，需要建立与经济社会发展相匹配的现代法律服务体系。

(一)机遇与挑战。一是随着“双创”不断深化，为我省经济发展转型升级注入活力，但也存在着各种风险，需要法律服务及时跟进。当前众筹、P2P、专车、网上支付等对法律服务提出了新的要求，急需对律师法律服务进行创新、转型和升级，以满足新的市场需求。目前，我省律师非诉业务仅占22%，在这方面还有很大的发展空间。二是随着“三期”叠加到来，经济社会发展进入一个持续调整阶段，将面临一系列新问题新挑战，这就要求律师切实增强法律服务的预见性和前瞻性，更多地参与到政府依法决策、企业法律风险防范中去，变打官司、理纠纷的事后救济为风险评估、风险防范的预防性服务。三是随着依法治省的推进，法律服务需求更加多元，必须发挥律师的团队合作优势，变律师单一承办业务为专业化分工、团队协同合作，为各类服务对象提供更为丰富的法律套餐。同时，需要全面建立法律顾问制度，大力发展公职律师、公司律师。四是随着开放合作战略的实施，驻蓉领事机构达15个，国际(地区)航线达85条，在川落户世界500强企业达299家，西博会、科博会国际影响力越来越大，国际合作越来越频繁，四川已经成为西部对外开放的前沿，急需建立一支专业的涉外法律服务队伍。

(二)问题与困难。一是对律师的定位不明确。律师是法律职业共同体的重要组成部分，是依法治国的重要力量，但长期以来社会对此认识不足，将律师简单地看做打官司的代理人。二是律师资源分布不均衡。目前仅成都地区律所就占全省总数的一半，律师占全省总数的近2/3，县级行政区域尤其是民族地区、贫困地区律师资源匮乏。三是律师制度不健全。缺乏市场价格形成机制。按照新的改革部署，律师收费将放开。目前，我省律师收费和服务上没有一个可参考的标准和评价机制，不利于律师行业规范发展。律师分级分层分类管理和评级机制缺乏。律师职称评审沿用机关事业单位的评价机制，律师参与积极性不高，目前我省一二级律师仅有46名。四是涉外法律服务能力不足。目前，全国能够熟练办理涉外法律业务的律师不到3000名，能够办理“双反”“双保”业务的律师不到50名，能够在WTO上诉机构独立办理业务的律师只有数名。而在我省能够办理涉外业务的事务所不足10家。五是规模化专业化程度不高。全省律师事务所中，75%的律师事务所是合伙制，个人所占17%，国资所占8%。律师事务所规模偏小，执业律师人数在100人以上的律师事务所只有10个，94%是30人以下的小所。

(三)建议。为更好的发挥律师的作用，切实解决制约律师业发展的瓶颈问题，提出以下几点建议：一是健全全省公共法律服务体系。将法律服务纳入政府公共服务总体规划，全面落实政府法律顾问制度，加大政府购买公共法律服务力度。健全律师公益法律服务制度，鼓励律师从事公益法律服务。积极推进律师申诉代理，全面落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件。健全律师参与多元矛盾纠纷调解机制。全面落实“一村(社区)一法律顾问”、“一寺庙一法律顾问”制度，推进律师广泛参与基层依法治理。二是加大律师高端人才引进和培养。建立法律服务高端人才引进机制，吸引全国大型律师事务所和知名律师到四川执业。以政府名义举办服务“一带一路”、“长江经济带”律师高峰论坛。实施高端人才计划，将律师人才引进纳入全省人才引进规划，将律师高端人才培养纳入全省人才培训规划，在财政经费上予以保障，在相关政策上予以支持，培养和引进一批在全省乃至全国有影响力的领军律师。三是做大做强律师服务产业。出台政策鼓励律师事务所通过强强联合、兼并重组，创新事务所组成形式，打造一批本地旗舰法律服务机构。通过市场引导，推出一批具有特色的专业化法律服务机构。积极探索律师事务所运营模式创新，努力争取包括自贸区在内的各种政策优惠。加强成都西部法律服务中心建设，推进律师业集约发展，形成与北上广相呼应的西部法律服务高地。

下一步，我们将在省委、省政府的领导下，紧紧围绕全省“十三五”规划，大力推进我省由法律服务大省向法律服务强省转变，律师队伍由数量型向质量型转变，为全省经济社会发展提供更加优质更加高效的法律服务。

篇6：新劳动合同法修改亮点

新修改的《劳动合同法》于7月1日起正式实施，特别针对劳务派遣方面做出重大调整和规定，主要有四大亮点：

一是提高了劳务派遣单位准入门槛。对设立劳务派遣单位实行行政许可制度，注册资本由原来的不少于50万元提高到200万元，同时对经营场所、劳务派遣管理制度等提出了明确要求;

二是严格限制劳务派遣用工岗位范围。明确“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，特别规定为只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”，临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位;辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位;替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位;

三是切实维护被派遣劳动者享有与用工单位劳动者同工同酬的权利。新法规定，用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定;

四是加大劳动部门对违法行为的处罚力度。对未经许可擅自经营劳务派遣业务的单位，人力社保部门可依法责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款;没有违法所得的，可处5万元以下的罚款。对劳务派遣单位、用工单位违反劳动合同法有关劳务派遣规定的，可依法责令其限期改正，逾期不改正的处以罚款，罚款标准由原来的“每人1000元以上5000元以下”提高到“每人5000元以上1万元以下”，并吊销劳务派遣单位业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成伤害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。

第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《中华人民共和国劳动合同法》作如下修改：

一、将第五十七条修改为：“经营劳务派遣业务应当具备下列条件：

“(一)注册资本不得少于人民币二百万元;

“(二)有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施;

“(三)有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度;

“(四)法律、行政法规规定的其他条件。

“经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可;经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”

二、将第六十三条修改为：“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配办法。用工单位无同类岗位劳动者的，参照用工单位所在地相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。 “劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同和与用工单位订立的劳务派遣协议，载明或者约定的向被派遣劳动者支付的劳动报酬应当符合前款规定。”

三、将第六十六条修改为：“劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的.工作岗位上实施。 “前款规定的临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位;辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位;替代性工作岗位是指用工单位的劳动者因脱产学习、休假等原因无法工作的一定期间内，可以由其他劳动者替代工作的岗位。 “用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，不得超过其用工总量的一定比例，具体比例由国务院劳动行政部门规定。”

四、将第九十二条修改为：“违反本法规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。 “劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门责令限期改正;逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。” 本决定自207月1日起施行。

本决定公布前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行至期限届满，但是劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合本决定关于按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法的规定的，应当依照本决定进行调整;本决定施行前经营劳务派遣业务的单位，应当在本决定施行之日起一年内依法取得行政许可并办理公司变更登记，方可经营新的劳务派遣业务。具体办法由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门规定。

《中华人民共和国劳动合同法》根据本决定作相应修改，重新公布。

篇7：国家赔偿法修改的四大亮点

国家赔偿法修改的四大亮点

2016最新的赔偿法的解读

亮点一:赔偿程序更顺畅

对赔偿程序的完善，是这次修改中浓墨重彩的一笔。

原来的国家赔偿法规定，赔偿请求人要求刑事赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关对赔偿请求中涉及的行为是否违法进行确认。

但是在实践中，有的赔偿义务机关以各种理由不确认或者对确认申请拖延不办，申请人向上一级机关申诉又往往行不通。“这样就变相剥夺了当事人提出赔偿请求的权利。”武增说，“这次修改使得赔偿请求的渠道更加畅通。”

武增所说的“畅通渠道”，指的是取消了刑事赔偿中的确认程序。按照修改后的国家赔偿法的规定，赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求，赔偿义务机关应当在两个月内作出赔偿决定。如果没有按照法定期限作出赔偿决定或者当事人对赔偿决定有异议，可以向上一级国家机关提出复议。如果对复议结果不服，还可以向人民法院的赔偿委员会提出赔偿请求，这样从程序上保障了赔偿请求人的救济权利。

此外，国家赔偿程序的操作性也更强了。原来的国家赔偿法对行政、刑事赔偿程序仅作了原则性规定，这给赔偿请求人带来了不少麻烦，这种局面将随着法律的修改而改观。

武增举例说，修改后的国家赔偿法规定，赔偿义务机关收到赔偿申请书，应当出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证;对申请材料不齐全的，应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。又如，明确了举证责任——被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关要对损害和行为是否存在因果关系承担举证责任。针对将有大量赔偿案件进入人民法院赔偿委员会的程序，新法规定了赔偿请求人认为人民法院赔偿委员会作出的决定确有错误的，可以提出申诉，上一级人民法院可以指令重新审查或直接审查，最高人民检察院可以对各级人民法院赔偿委员会作出的决定提出意见，要求重新审查……种种细致规定让赔偿申请走得更加顺畅。

亮点二:赔偿范围更完善

哪些行为该纳入国家赔偿的范围，一直是社会议论的焦点。原来的国家赔偿法采用了违法归责原则，即只有国家机关或工作人员违法了，才能纳入国家赔偿范围，这就造成了国家赔偿范围过窄。

这次修改，删去了“违法行使职权”的前提，规定“有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的”，受害人有权取得赔偿。

据介绍，修改后的国家赔偿法完善了国家赔偿的`范围，主要有两个方面:

——完善了国家机关及其工作人员行使职权造成公民身体伤害或者死亡的国家赔偿。原来的国家赔偿法第三条第三项和第十五条第四项规定，以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。

这一规定没有明确规定受到虐待以及监管人员放纵他人实施殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的情形，国家是否承担赔偿责任。而造成公民身体伤害或者死亡的原因中，因监管人员虐待，或者放纵他人实施殴打、虐待等行为占有相当比例，因此新法将虐待、放纵他人殴打、虐待等行为纳入赔偿范围。

——完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的国家赔偿。原来的国家赔偿法第十五条第一项和第二项对错误拘留、错误逮捕造成损害的国家赔偿作了规定。但是，在实践中由于对什么是错误拘留和逮捕，在执行中和理解上存在不同认识，影响了对赔偿请求的处理。

本次修改根据刑事拘留和逮捕的不同性质，区别情形作了修改完善。“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，“对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得赔偿的权利。

对于“错拘不赔”等社会关心的问题，武增回应说，该条规定在法律执行中有严格的条件。如果侦查机关违反刑事诉讼法规定的条件实施拘留的，要承担赔偿责任的。“对刑事赔偿范围作这样的修改，一方面能够保障公民依法取得国家赔偿的权利，另一方面也能够保障国家机关依法行使职权。”

行政机关不作为造成损失是否应当进行赔偿?这也是备受关注的问题。武增表示，修改后的国家赔偿法关于行政赔偿范围的规定中，没有出现“不作为纳入国家赔偿的范围”的字眼，但是并不是说行政不作为已经构成违法的，不属于赔偿范围。不作为构成违法的，可以适用“造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”这一条款，“已经有这方面的案例”。

亮点三:精神损害赔偿被明确

原来国家赔偿法没有关于精神损害赔偿的规定。

武增告诉记者，在民事赔偿中，已经建立了精神损害赔偿制度，不久前通过的侵权责任法首次在法律中对精神损害赔偿作出了明确规定。

实践中，不少赔偿请求人也要求赔偿义务机关支付精神损害赔偿金。但囿于法律对此没有规定，他们的要求很少得到满足。如胥敬祥就因为“提出的精神损害抚慰金不属于国家赔偿法规定的赔偿范围”而遭到拒绝。

但是，国家机关及其工作人员违法侵害公民的人身自由及生命健康权，同样会对受害人造成精神损害。基于这些考虑，武增介绍说，修改后的国家赔偿法规定，致人精神损害的，赔偿义务机关应当消除影响、恢复名誉、赔礼道歉;对造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。

据介绍，因为考虑到现实中这类情况非常复杂，法律难以对精神损害的赔偿标准作出统一规定，可由最高人民法院根据审判实践中出现的具体问题，作出具体应用的解释。

亮点四:赔偿费用支付有保障

能不能真正拿到赔偿金，是赔偿请求人最为关心的问题。由于原来的国家赔偿法没有对赔偿费用的支付机制作出具体规定，赔偿金支付并没有法律保障。现行的做法是，在赔偿责任确定后，由赔偿义务机关先向赔偿请求人垫付赔偿金，然后再向同级财政申请核销赔偿费用。

这一做法不利于申请人及时领取赔偿金。武增说，在国家赔偿法实施的十多年里，在赔偿费用支付方面存在不少问题。主要是在一些较为贫困的地区，财政预算中没有列入国家赔偿的费用。