建设项目征地拆迁树木补偿研究论文

时间：2022-12-26 04:25:14 作者：我可是开封府尹综合材料收藏本文下载本文

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目录
第1篇：建设项目征地拆迁树木补偿研究论文第2篇：拆迁征地补偿不合理情况报告第3篇：2017年安徽省征地拆迁补偿条例第4篇：工程征地拆迁补偿和移民安置工作实施方案第5篇：征地房屋拆迁补偿安置的问题第6篇：浅析古代征地拆迁的麻烦事的论文第7篇：房屋拆迁补偿安置合同研究第8篇：浅谈征地拆迁管理的成本控制论文第9篇：浅谈征地拆迁管理的成本控制论文第10篇：水文水资源建设项目研究论文第11篇：水文水资源建设项目研究论文第12篇：水文水资源建设项目研究论文

篇1：建设项目征地拆迁树木补偿研究论文

关于建设项目征地拆迁树木补偿研究论文

摘要：通过林业司法鉴定实践，对自治区建设项目征地拆迁补偿标准在林业司法鉴定、评估中的适用条件进行客观分析，提高林业司法鉴定执业人员的综合分析能力和业务素质，体现司法鉴定、评估的社会公信力，以达到司法鉴定、评估为司法公平、公正服务，建设和谐社会的目的。

关键词：树木补偿标准；林业司法鉴定；适用条件

在许多林业类司法鉴定、评估的委托鉴定事项中都有需要确定对林地上林木或耕地及其他地类上附着树木进行价值或补偿值的鉴定评估的内容。由于没有明确的政策性文件、技术标准、操作规范，在一些司法鉴定、评估操作中，有些鉴定、评估人员为了体现有政策依据，经常套用政府相关部门关于建设项目征占用林地的补偿标准。但此类文件标准制定的目的是为解决建设项目征占用林地、耕地，是对地上附着的林木、树木进行补偿，并不是为林业类司法鉴定、评估制定。通过多年司法鉴定、评估实践，在涉及农业、林业类的司法鉴定、评估中如盲目套用征占用林地的标准，是不合适的。政府相关部门关于建设项目征占用林地的补偿标准，在涉及树木的鉴定、评估中适用条件有限，需要根据实际情况选择性的分析使用。

1政府相关部门制定的建设项目林木、树木补偿标准简介

新疆自治区林地征占用对林木、树木补偿标准沿用的有两个文件：一是自治区财政厅、发展计划委员会制定下发的《关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知》(新计价房【2001】500号)，通称为500号文［1］；二是关于自治区国土资源厅印发《自治区重点建设项目征地拆迁补偿标准》的通知(新国土资发〔2009〕131号)，通称为131号文［2］，从执行。131号文件对林木、树木的补偿标准与500号文相比有了一定幅度的提高，特别是在果树的补偿值标准上提高的幅度较大。这两个文件的前提是征占用林地的单位要承担包括林地补偿费、安置补助费、林木补偿费、植被恢复费四项内容的补偿费用，林木补偿费只是四项补偿费用中的一项。这两个文件虽然在林木补偿标准上存有不足之处，但作为土地征迁补偿的政策性指导文件一直在沿用执行，在相应的历史时期发挥了重要作用。两个文件关于林木、树木补偿标准对比见附表1、2。

2司法鉴定评估中的树木价值、损失值或补偿值与建设项目土地征迁林木补偿内涵不同，前者不能盲目套用后者标准

司法鉴定中树木价值、损失值或补偿值的内涵是指标的物(树木)的市场价格或累计发生的成本及合理利润，且标的物发生了灭失、损毁或损伤。建设项目土地征迁的树木补偿值确定时作为标的物的树木正常存在，树木处置权处置收益仍属树木主人。主人可将作为标的物的树木卖出、伐除、移植，作为标的物的树木一般未受到损毁或损伤。在涉及林木的司法鉴定、评估中如盲目套用建设项目土地征迁的树木补偿标准(131号文)，即有可能损害树木权人的合法权益和经济利益，也有可能损害相对方的利益。如处理不当，不利于民事矛盾(纠纷)调解和诉讼案件调解及裁决。建设项目土地征迁的树木补偿划标准是以胸径划分，相对较粗。以小于5厘米、5－15厘米、15－30厘米和30厘米以上几个规格划分，初衷是为建设项目土地征迁的`树木补偿值确定而制定的，不是为司法鉴定、评估活动制定的。以针叶树为例，在林区一棵胸径30厘米以上的云杉、落叶松或冷杉、西伯利亚红松，生长时间约在100－2以上，若按90元/株的(131号文)标准作司法鉴定的价值或案值鉴定不能反映天然林生长管理的实际成本和生态价值。以平原区阔叶树人工林为例，胸径30厘米以上的一棵杨树在水肥条件较好的地方生长时间约在，若按50元/株的(131号文)标准作司法鉴定的价值或案值鉴定不能反映人工林栽植管理的实际成本和木材价值。园林绿化树种如简单按阔叶树补偿标准，也不能正确反映市场价格和培育成本。

3在司法鉴定评估中如简单盲目套用建设

项目土地征迁林木补偿标准有些情况会加大建设项目土地征迁的成本有些建设项目土地征迁的树木价值补偿值确定由于不可预见的因素双方当事人也会要求进行司法鉴定、评估，如果不对鉴定现场树木栽植情况作深入、客观的了解，也有可能会加大自治区重点建设项目征地拆迁补偿成本，使一些投机取巧恶意密植、补植的人获取不当利益。主要影响因素有树木栽植密度、栽植时间、载植方式和树木成活情况。

3.1栽植密度和苗木规格

如当事人在建设项目征地拆迁时恶意密植、补植造成单位面积树木数量远高于正常栽植密度，按131号文标准作司法鉴定会使投机取巧恶意密植、补植的人有了获取不正当利益的合法依据。如杨树片林正常初植密度为80－120株/亩，杨树防护林带正常初植密度为220－333株/亩，但有些当事人会在建设项目征地拆迁前夕突击性密植、补植，以期造成即成事实，获取超额的树木补偿款。一株一年生杨树、沙枣、白榆树苗的市场价格在0.2－0.5元/株左右。以杨树为例，如通过突击性或有目的性的密植、补植能达到2－4株/平方米甚至更高的栽植密度，即便按18元/棵的131号文的最低标准，一亩按1998株计算，就可达到35964元的补偿，是正常栽植密度的6倍或更高。

3.2栽植方式和苗木质量

栽植方式也是影响单位面积株数的一个不容忽视的因素。近来由于红枣大量采用酸枣仁直播造林，成活后嫁接的栽植方式，也造成栽植密度超大。采用这种方式栽植的红枣在初期可达到1200株/亩出苗数量，如按131号文5厘米以下红枣115元/株的标准鉴定，每亩地可获138000元以上的补偿款。一年生的果树实生(或扦插)苗价格也很低，如通过突击性或有目的性的密植、补植，如按131号文果树补偿标准45-150元/株，也可获得超额补偿。

3.3树木成活情况

有些地块播种、植苗栽植的苗木第二年成活情况不理想，但如在冬季调查，有些人会将死苗当成活株数调查统计，也有可能造成鉴定意见与实际情况不符，加大了建设项目征地拆迁成本。

4结论与讨论

新疆自治区131号文对林木、树木的补偿标准在司法鉴定及评估中的适用性有限。在多数情况下不适宜直接套用，在有些情况下131号文的分项标准也有与树木实际价值(或成本)、案值比较吻合的可能。因此如在司法鉴定中确需套用此类标准时，要全面考虑树木栽植密度、规格、成活生长情况、投入成本、预期收益、果树的产量、品种等综合因素，客观全面了解掌握树木栽植生长实际情况，甄别有无突击密植、补植及树木成活情况。对数量不大，生长管理正常的果树可谨慎选用分项具体补偿标准，不可盲目套用及作为林业司法鉴定评估的政策性依据。

作者:李卫赵立夏单位:1.新疆林业科学院司法鉴定所 2.新疆呼图壁县林业局

参考文献

［1］新疆维吾尔自治区发展计划委员会新疆维吾尔自治区财政厅关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知（新计价房〔2001〕500号）.

［2］新疆维吾尔自治区国土资源厅关于印发《自治区重点建设项目征地拆迁补偿标准》的通知（新国土资发〔2009〕131号）.

［3］陈平留等.森林资源资产评估运作技巧.中国林业出版社.

篇2：拆迁征地补偿不合理情况报告

拆迁征地补偿不合理情况报告

尊敬的各位领导：

您好，我是**市**区凤凰村七组村民方全焕，于1990年元月迁入本市，户口也随之转入本市该村，住凤凰水库东面至今，承包凤凰村鱼池36.8亩，旱地11亩。现已是规划中的**公园，**碧桂园二期西面。

元月份被告知拆迁征地，当时拆迁办张宇峰主任只赔偿了鱼池鱼种损失费和旱地青苗费。但是失地养老保险、土地补偿金、安置费均未落实。由于碧桂园当时急需安装地下排污管道，在拆迁办张主任的劝说下，我们积极配合工作，同意将我鱼池坡提挖断并与凤凰水库相通，完成碧桂园排污工程，由此造成我们鱼池无法正常喂养。之后找拆迁办张主任协商，张主任承诺我鱼池及旱地马上全部征用，所有赔偿款项马上到位，但是时至今日都未能解决拆迁征地补偿款。从20元月至今，给我们造成直接经济损失，按精养鱼池每亩3000元计算36.8亩共计11.04万元每年，旱地每亩1500元计算11亩共计1.65万元，即每年损失12.69万元。三年总损失38.07万元。

9月再次被告知拆迁征地，但给我们的拆迁征地补偿标准为：土地补偿金5800元每亩，失地养老保险仅一人购买，拆迁安置房按原占地房屋面积每平方370元结算。综合上述，拆迁征地补偿费共20多万元，我们无法接受。如此结算不谈合理安置拆迁户，仅仅只能按市价购买房屋一套，()此举我们将一无所有。与此不同的是，三年前同村村民土地补偿费都有1万多元每亩，失地养老保险全家都购买，房屋安置按原房屋面积补偿还建房。而我们？

当一个农民失去了土地，他失去的不仅仅是赖以生存的收入来源，更失去的是对生活的信心。此行无不是让我们全家老小走入绝境。我们迁入**市已经长达22年之久，子孙后代业已在**出生、上学、工作早已成为地地道道的**人，为何如此无情对待？户口的迁入、履行的义务、承包的土地和生活的`22年，换来的却是不享受同等村民待遇，让人心寒的不同等待遇，让人深思的社会现状。这是对人性的藐视，对国家法律尊严的践踏。而我们要的仅仅是一个公平公正的补偿，我们不做钉子户，不给领导工作增添负担。但我们要的是合理、合法、公平，我们要的是对未来生活的信心，我们也将以最大的努力积极配合工作，和谐拆迁。

篇3：安徽省征地拆迁补偿条例

20安徽省征地拆迁补偿条例

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步做好征地补偿工作，切实维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，根据国家规定和各地经济发展状况，现将调整后的《安徽省征地区片综合地价标准》和《安徽省征地统一年产值及补偿标准》(简称新征地补偿标准)予以公布，并就有关事项通知如下：

一、自3月1日起，本省行政区域内征收集体土地的土地补偿费和安置补助费，均按新征地补偿标准执行。建设用地位于同一年产值或区片综合地价区域的，征地补偿水平要保持一致，做到征地补偿同地同价。大中型水利水电工程建设征地补偿标准，按国务院有关规定执行。各市、县人民政府可根据本地实际情况，对特殊地类提高征地补偿标准。

二、使用国有农(林、牧、渔)场土地，参照农(林、牧、渔)场所在乡(镇、街道)的区域(区片)征地补偿标准执行，农(林、牧、渔)场周边有多个区域(区片)的，按周边区域(区片)的最高标准执行。

三、各市、县人民政府要切实做好新旧征地补偿标准的衔接工作，加强政策宣传解读，妥善解决实施过程中的有关问题，确保新征地补偿标准顺利实施。新征地补偿标准施行前已依法获得征地批准，且市、县人民政府已制定并公告征地补偿、安置方案的，补偿标准按照公告确定的标准执行;未制定或公告征地补偿、安置方案且未实施征地的，按新征地补偿标准执行。

四、各市、县征地补偿标准，由省人民政府统一制订，并根据国家规定和各地经济发展状况适时调整。各市人民政府应根据本地经济发展水平和实际情况，调整被征收土地上的房屋、其他附着物及青苗补偿标准，报省国土资源厅备案后执行，调整周期与征地补偿标准调整周期相同。

五、新征地补偿标准由省国土资源厅负责解释。

篇4：工程征地拆迁补偿和移民安置工作实施方案

关于工程征地拆迁补偿和移民安置工作实施方案

xx水利枢纽工程是经国务院批准的松花江流域水资源综合开发利用项目，是吉林省“十一五”期间重点水利工程，也是吉林省增产百亿斤商品粮能力建设的骨干工程。该工程用地主要包括坝区、水库淹没区、防护区、输水干渠和连接渠。根据《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《吉林省土地管理条例》等法律法规、水利部《关于xx水利枢纽工程（一期）初步设计报告的批复》（水总〔2008〕414号），以及《吉林省人民政府关于xx水利枢纽工程（一期）建设征地移民安置规划大纲的批复》（吉政函〔2008〕4号，以下简称《征地移民安置规划大纲》）要求，为保证工程建设顺利进行，维护被征地农民的合法权益，做好征地拆迁补偿和移民安置工作，特制定如下实施方案：

一、征地移民拆迁工作组织领导及职责划分

xx水利枢纽工程征地补偿和移民安置工作，实行由市政府统一领导，市政府相关部门配合，前郭县、乾安县、扶余县人民政府具体落实，xx水利枢纽工程管理局协调督办、组织实施的责任机制。

（一）前郭县、乾安县、扶余县人民政府职责。

1．从国土资源、林业、水利、监察、交通、建设、公安、牧业等相关部门抽调业务骨干，组成县xx水利枢纽工程建设征地移民办公室，负责xx水利枢纽工程征地拆迁补偿和移民安置等相关工作；

2．负责土地权属确认、处理土地权属纠纷；

3．配合省、市国土资源、林业等部门按期完成征占地测量、地类划分、林木采伐、补偿核算等工作；

4．负责土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁及其它地上附着物补偿费的兑现工作；

5．负责辖区内征地后的土地调整、房屋拆迁后宅基地的规划和迁建工作；

6．负责辖区内征地拆迁和施工环境保障工作，依法严厉打击干扰破坏征地拆迁、工程施工的不法行为；

7．完成好市xx水利枢纽工程征地移民工作领导小组交办的各项工作。

（二）xx水利枢纽工程管理局职责。

1．全权负责xx水利枢纽工程征地、移民、拆迁等情况综合、现场指导、协调督办、组织实施等工作；

2．配合市国土资源局、市林业局与省国土资源厅、省林业厅协调征地、林木采伐、地类划分和土地权属确认等工作；

3．对收回的二松xx水库段国有土地进行管理，对国土资源和林业部门提供的设计成果进行复核；

4．负责征地测量后的标记、管理工作；

5．对下拨的征地移民拆迁资金使用管理进行监督检查；

（三）市法制办职责。

1．负责对市政府征地移民文件的审核把关；

2．负责对有关行政机关在征地、移民、拆迁工作中的行政执法行为进行监督。

（四）市国土资源局职责。

1．协调省国土资源厅办理征占地审批的各项工作；

2．指导县国土资源局做好征占地的各项工作；

3．协助县政府做好土地权属的确认和纠纷调处工作；

4．负责做好征占地土地补偿费核算及补偿标准的政策宣传、问题答疑以及临时用地复垦的监督验收工作。

（五）市林业局职责。

1．协调省林业厅办理征占用林地审批的各项工作；

2．协助县政府做好林地、林木权属确认和纠纷调处工作。

（六）市水利局职责。

协助县政府依法对工程建设涉及的水事纠纷进行处理。

（七）市农委职责。

协助县政府帮助移民区农民利用现有土地发展高效农业，确保农民增产增收。

（八）市劳动和社会保障局职责。

协助县政府做好被征地农民技能培训和社会保障工作。

（九）市建设局职责。

协助县政府拆除工程占地范围内的`违法建筑物和构筑物。

（十）市法院、市检察院职责。

依法受理征地、移民、拆迁及工程建设中的各类涉法案件。

（十一）市公安局职责。

负责征地、移民、拆迁、林木采伐和工程建设等治（）安保卫工作。

（十二）市监察局职责。

负责对征地移民相关政策执行和行政执法行为进行监督，对违法违规行为进行责任追究。

（十三）市审计局职责。

负责对征地移民资金使用的跟踪审计。

（十四）松原供电公司职责。

负责保障工程用电，按计划完成电力设施迁移工作。

（十五）松原移动公司、联通公司、电信公司职责。

负责对与工程交叉的通信设施进行改建或迁移。

二、征地移民补偿标准

（一）征收集体土地。

1．征收耕地（旱田、水田、园地、菜田、温室大棚、精养鱼塘等）的土地补偿费和安置补助费之和按该耕地被征收前三年平均年产值的16倍给予补偿；

2．征收林地、苇塘和草地、精养鱼塘以外的养殖水域，其土地补偿费为该地邻近旱田前三年平均年产值的4倍，安置补助费按照该地临近旱田前三年平均年产值的4倍给予补偿；

3．征收农村道路、荒地、盐碱地、沼泽地和沙地等未利用地，按照该地邻近旱田前三年平均年产值的2倍给予补偿。

（二）收回二松xx水库段国有行洪滩地，具体补偿范围和标准。

1．行洪滩地内的旱田和水田，村集体经济组织与农民签订30年土地承包合同的，并且持有县政府颁发的《土地承包经营权证书》，其补偿标准按该地块前三年平均年产值的16倍给予补偿；

2．行洪滩地内的旱田和水田，由国营林场、村集体经济组织统一经营发包的，其补偿费按照该地块前三年平均年产值的3倍给予补偿，一次性发放给国营林场和村集体经济组织；

3．行洪滩地内的渔塘、房屋等不予补偿。灌溉井等经踏查确认，经有关部门评估后据实补偿；

4．行洪滩地内的人工林地（防护林、经济林、用材林）补偿费按照所在乡镇旱田前三年平均年产值的4倍给予补偿；行洪滩地内的荒滩地、天然次生林地林木及有关单位认定的宜林地不予补偿；

5．未经县级人民政府河道主管部门批准，任何单位和个人在二松河道内开垦滩地，种植农作物及林木的，不予补偿。

（三）使用河道外其它单位或者个人依法使用的国有耕地，参照征收耕地的补偿标准给予补偿。不是以土地为主要生产资料并取得生活来源的单位只给土地补偿费，不给安置补助费；使用未确定给单位或者个人使用的国有未利用地，不予补偿。

（四）占用国有农、林、牧、渔场的国有农用地的土地补偿费及地上附着物和青苗的补偿费可以参照征收土地相应标准补偿。

（五）临时用地的产值，按永久征地产值计算，能恢复耕种的，占1年补2年、占2年补3年，不给土地补偿费和安置补助费；不能恢复耕种的，办理永久性征地手续。

取土场临时占用耕地，施工单位必须按设计的边坡、取土深度和排水坡度取土。耕地复垦后，设计边坡底线占用的面积和抹牛地面积，按永久征收土地的（）相应标准给予补偿。

临时用地的复垦，按国土资源部门的规定执行。

（六）征用土地产值标准：旱田前三年平均年产值为1．32元／平方米；水田、园地前三年平均年产值为2．20元／平方米；菜田（温室大棚、精养鱼塘）前三年平均年产值为5．85元／平方米。

（七）占用国有林地采伐林木的补偿标准，按照《吉林省占用林地砍伐林木补偿标准》（吉林资字〔1991〕876号，以下简称《林地标准》）规定执行。

林木已经达到采伐利用标准的，经依法批准，林木所有者可以自行采伐；不到采伐期的，按照前款规定给予补偿。

（八）村民房前屋后零星树木，依据《林地标准》规定，分别按照成树、幼树给予补偿。

（九）被征收土地上的青苗补偿费按一个栽培期产值计算；能如期收获的不予补偿。苗木、花草及多年生经济林木等，可以移植的，支付移植费用；不能移植的，给予合理补偿或作价补偿。

（十）工程用地范围内的电力、通信设施的拆迁，只补偿人工费和不能再利用的材料费。

（十一）拆除移民区住宅房屋及附属物，按照《征地移民安置规划大纲》规定的补偿标准核算补偿费用。

三、征地、移民和拆迁费的支付

土地补偿费、安置补助费和房屋及其它地上附着物拆迁补偿费由市xx水利枢纽工程征地移民工作领导小组办公室按照工作进度进行核算，分期分批拨付给县政府，由县政府负责兑现。补偿费的发放，必须严格遵守财经纪律，认真履行财务手续，自觉接受纪检、监察和审计部门的监督。

四、征地移民拆迁工作完成时限

各县政府要保证xx水利枢纽工程用地需要。水库淹没区的征地、移民、拆迁、补偿等工作，要在9月30日前完成。输水干渠征地、拆迁、补偿等工作要在206月10日前完成。

五、适用范围

本方案只适用于二松河道水库淹没区、坝区、防护区、输水干渠和连接渠。

3月12日市政府下发的《松原市人民政府关于印发xx水利枢纽工程征地补偿和收回第二松花江附近xx水库段国有土地使用权工作实施方案的通知》（松政明电〔2008〕2号），自本方案公布之日起废止。

篇5：征地房屋拆迁补偿安置的问题

征地房屋拆迁补偿安置的问题

以来,国土资源部按照国务院的有关规定,指导各省(区、市)制定了征地统一年产值标准和区片综合地价，目前,全国大多数省份都公布实施了新的征地补偿标准,但是在具体用地项目上还没有完全执行到位。因此,《通知》从政策层面要求予以全面实行,目的是推进它的落实到位，

征地房屋拆迁的补偿安置问题确实是第一次提出。按照《土地管理法》规定,征地中房屋作为附着物予以补偿。但近年来城镇化速度加快,征地拆迁量越来越大,而随着房屋价值的凸显,征地中的拆迁房屋作为附着物补偿,很难满足被拆迁农户的需要。因此,《通知》在现有法律框架下,规范征地中农民住房拆迁补偿行为,维护农民的土地权益和社会稳定。

篇6：浅析古代征地拆迁的麻烦事的论文

浅析古代征地拆迁的麻烦事的论文

征地拆迁，无论对于“当官的”还是老百姓，都是一件麻烦事!往往是，征地拆迁方软硬兼施，甚至威逼利诱;被征被拆方软磨硬泡，甚至群访、自焚。领导干部都知道征地拆迁工作不好干，经常抱怨说：“现在征块地、拆间房，咋就那么难呢?要在过去，那还不是皇帝一句话、官府一张纸的事?”古代的征地拆迁，真的是“皇帝一句话、官府一张纸”那么简单吗?

强征土地，丢面子，丢王位

《诗经》中有句话：“溥天之下，莫非王土。”似乎这天下的土地山川、一草一木都是君主的，君主想要点什么，就是一句话的事。但事实上没有那么简单，历史上有的君主就犯了这个“认识上的错误”，结果碰了一鼻子灰，有的甚至连国家都丢了。

在春秋早期，发生过一次著名的征地事件，当事人涉及到周王室、郑国和苏国。郑庄公二十四年(公元前720 年)，周平王去世，周桓王继位。当时，周桓王看到郑国的土地非常肥沃，就有心将郑国邬、刘、蔿、邘这四处封邑据为己有。这几块地都在洛阳的东北部，即现在的偃师、孟津、沁阳三县，都是当时的富饶之地。为了顺利得到这几处土地，周桓王提出用其他土地交换。用哪些土地来交换呢?周桓王就动起了征收苏国土地的念头。于是，周桓王提出用本属于苏国的十二邑中部分田地来交换。周王虽然在名义上享有予夺封地的权力，但在春秋时期，这一权力已经形同虚设。此时的周王室只能处置王畿之内的土地，而对于封国的土地不再享有处置权，当然也不能再随意地征收。结果可想而知，苏国拒绝交出这十二邑来替周王换取郑国土地。周桓王虽贵为天子，最后还是碰了一鼻子灰。

还有一次也是周王室征收土地、强拆强占屋室苑囿，并引发王室政变的事件。上文谈到的周桓王死后，其长子姬佗继位，就是周庄王。周庄王非常喜爱他的姬妾姚姬，也非常疼爱姚姬所生的儿子子穨。周庄王临死前留下遗命，嘱咐蔿国、边伯、詹父、子禽、祝跪等五位大夫，日后一定要立姬子穨为周王。但子穨是庶子，周代实行嫡长子继承制，所以庄王死后，由长子姬胡齐继位，也就是周釐王。周釐王若奉其父遗命，应按“兄终弟及”传位于子穨，但他死后，其子姬阆继位，也就是周惠王。这让蔿国、边伯等五大夫十分不满。

惠王非常喜欢田猎，为了扩大他的苑囿以畜养更多的飞禽野兽，他便强行征收了大夫蔿国的菜园。他还大兴土木，扩建自己的宫室，由于大夫边伯的房屋邻近王宫，从而也被强行拆迁占用。惠王还夺取了子禽、祝跪、詹父的田地，收回了膳夫石速的俸禄。这些大臣本就不满，再加之利益受到侵害，他们便联合起来，奉立子穨为新君，以苏国为后盾，以武力征讨周惠王。周惠王流亡到郑国。这便是史上有名的“子穨之乱”。

后来，郑厉公和虢公迎姬阆回到都城，重新登上天子宝座。惠王虽然失国复得，但他无奈把酒泉(今陕西省东部一带)赐给虢，将虎牢(今河南省荥阳市西北)以东之地赐给郑，自己的王畿大大缩小。这也算是强行征收土地、强拆强占屋舍的后果吧。

征地拆迁，还得按法律办事

历史上凡是有为的君主都明白一个道理，要想自己的天下坐得稳，就得有制度，还得要自己带头遵守制度，否则的话，就会失国失天下。所以，古代的君主、官府即使需要征地拆迁，也要依照法律来办事(有时尽管只是形式上的)。

据《左传》记载，鲁成公十一年(前580 年)，周王室要征收“鄇田”，大概就在古温国、今河南武陟县一带。但是，晋国的大夫卻至却不同意，认为这块土地是自家世代祖产，祖宗之业不可丢，寸土不能让。周王室也不能强行争夺，便起诉到周简王那里。周简王派刘康公、单襄公到晋国去主持解决这场征地纠纷。郤至说：温这块地方，是我郤氏的封邑，不能失去。刘康公、单襄公通过查阅档案和文书后发现，当初武王灭纣，分封功臣和宗室，就把曾经助周伐商的苏忿生和檀伯达分封在温这一代。后来苏氏支持子穨发动叛乱，失败后逃到夷狄。周襄王为了慰劳晋文公，便把温地赐给晋国，该地先后为晋国大夫狐氏、阳氏和郤氏的封邑。这样从档案文书来看，温地本来属于王田，是“王官之邑”，是可以被周王室征收的。郤至不服，认为封邑不能被随意征收，还要理论，但晋厉公命令郤至不要争了。虽然最后周王室获得了这块土地，但还是经过了一个法律程序、依照一定的历史证据实现的。这说明，在这一时期，土地的征收必须要按照法律的`规定才能实现。

《晏子春秋》记载，齐景公修建宫殿，占用了逢于何家的墓田。逢于何的母亲去世后，他提出要将母亲与父亲合葬，而父亲的墓恰恰在齐景公的王宫里，这个请求遭到了拒绝。逢于何在半路拦住晏子，请求晏子帮助自己，声称如果父母不得合葬，自己便手扶丧车，捶胸顿足，告诉四面八方的人说自己不能让母亲安葬，然后饿死在宫殿门口。晏子见齐景公，开始齐景公很生气，认为自古未有把死人葬到王宫里的事。晏子却认为齐景公大肆修建宫殿，夺占了活人的居处;广建楼台亭榭，毁坏了死人的墓地。所以，活着的人愁怨忧伤，不能安居;死了的人尸骨离散，不能安葬。君主肆意享乐游晏，还傲视活着的和死去了的百姓，这不合礼制，不是君王应有的行为，不是保存国家之道。齐景公也觉得自己理亏，便答应了逢于何的要求，允许他把母亲葬进了王宫里。

《国语》中记载，鲁文公要扩建宫室，按照规划设计需要占用孟文子和郈敬子的府邸，便向孟文子提出为他在别的地方重建一所更豪华轩敞的宅院，用作交换条件。可孟文子并不买他的账，指出：自家的住宅和衙署都是君王所赐，先人所建，拆毁宅署有辱先君之命，所以不便遵令。衙署、车服、宅第都是为政权服务的，是职务的象征，是地位的象征，不能轻易改变，这是法律制度。鲁文公碰了一鼻子灰，又去找郈敬子试试，谁知道同样遭到了拒绝，鲁文公扩建宫室的计划只得作罢。

强征强拆，自古就有不讲理的

自从秦汉以来，除了个别短暂时期，土地私有制在整个封建土地制度中就一直占据重要地位。按说土地私有，土地所有权就应该受到法律的保护，建造于土地之上的房屋自然更属于自有财产，不能随意侵犯。但在专制体制之下，人民根本主宰不了自己的命运，更何况土地和房屋了。皇室贵族，强占土地和房舍，老百姓大多只能忍气吞声，敢怒不敢言。

晋朝时，晋文帝司马昭的孙子、齐献王司马攸的儿子司马冏，在晋惠帝时官拜大司马，担任辅政大臣。司马冏嫌他父亲以前居住的宫殿太小，便大规模地修建宫殿苑囿、宅第馆舍。按照规划，有数百间民房和一个粮食交易市场需要拆迁，这倒也不足为奇，夸张的是除了民房和市场之外，还要拆迁好几个政府机关，这要放在今天，想都甭想。可当时呢?人家司马囧是辅政大臣，权倾朝野，手里还掌握着兵权，连皇帝都不敢惹他。各个政府机关也都得乖乖地搬迁，更别说老百姓了。当然，司马冏也没落什么好下场，最后被处死，同党都被诛灭三族，死了两千多人，司马冏被暴尸于西明亭，三天都没有人敢收殓。

唐朝时，杨贵妃的姐姐虢国夫人备受唐玄宗恩宠，所受赏赐无数，于是她大规模地购买和修建宅第。有一次，她看上了京城一套大宅院，想据为己有。这家房屋的主人姓韦。一天，韦家人正在休息，忽然有一个衣着华贵的妇人走进门来，身后跟着几十个奴婢。这妇人谈笑自若地对韦家人说要买这个院子。韦家人世代在这所祖宅里居住，自然不肯卖掉。可谁知这妇人随即命人招来一百多工人，三下五除二，就把一所大院子给拆了。韦家人得知这妇人原来是虢国夫人，不敢惹，只得搬着行李暂且在路边栖身。虢国夫人在韦家地基上重新修建起了一座富丽堂皇的大宅院，对韦家只是象征性地给了十亩空地，而地上的房子，却一分钱也没给。

宋朝时，被称为“南丰七曾”之一的曾布，曾作过王安石的助手，在宋徽宗时还担任过宰相。他的大舅子魏泰倚仗他的官势，打着曾布的幌子大规模侵占公私田园，连州县官也拿他没办法。有一次，魏泰竟然要侵占一处废弃的官邸，就妄称这旧官邸是一片无主荒地，从而据为己有。这时的地方官是欧阳修的儿子欧阳棐，这个人很正直，想收拾一下魏泰，可周围的官吏都劝他说：“这魏泰仗着他是曾布的亲戚，历来横行霸道。以前的官员想躲还来不及，您怎么还敢招惹他呢?这不是给自己找麻烦吗?”但欧阳棐不听劝告，坚持不给魏泰这块地。结果正如众人多言，魏泰通过曾布在朝廷里说了欧阳棐坏话，欧阳棐被罢了官。征地拆迁的补偿，都是当权者说了算虽然上文我们讲了那么多不讲理的征地拆迁牛人，但总归这是少数，历史上大部分的征地拆迁都是要给予补偿的。只是如何补偿，补偿多少，都是皇帝和官府说了算，百姓基本没有讨价还价的余地。

宋元丰年间，因修建景灵宫，拆迁了不少民房，于是，皇帝下召，从市易务专款内借支了12 万缗，支付给拆迁户作为补偿。明万历年间，因皇家陵园占用民地一百余顷，政府决定分两种方式支付补偿金，一是直接支付现金价银12411 两，二是免除当年税粮等项银315 两。

一般来说，一个政权在建立初期，出于对利益重新分配的需要，对于私有权的保护会被淡化，但随着国家社会进入正常发展阶段，对于私有权的保护就会日益受到重视。如清朝初年八旗贵族跑马圈地，共圈占汉族人田地20 万顷。开始圈的还只是无主土地，到后来就连有主土地一起圈了。老百姓的土地、房屋都被圈占，造成了百万余人破产失业，流离失所，大量流民、乞丐出现。后来朝廷看到了圈地的危害，便制定法律来规范圈地行为。顺治四年，就规定用延庆州、永宁县、新保安、永宁卫等地无主屯地来补偿圈地;康熙八年正式下达了停止圈地的命令，康熙二十四年又下令“嗣后永不许圈”。雍正二年，宁夏要新筑满城，占用民田。皇帝下召用河滨淤地来补偿，并免除了六年的租税。清乾隆晚年在热河扩建避暑山庄，“广筑围场，杂植时花，分置亭榭”，供乾隆皇帝游玩。皇帝占用民田，当然给了百姓补偿，但民间还是不太满意，编了一句歌谣：“皇帝之庄真避暑，百姓仍是热河也。”光绪二十七年，各国使馆占用民房，共支付了35 万两白银用于补偿拆迁户。

这些都是皇帝或官府临时决定的补偿标准，没有统一的规定。而且，在宣布给予征地拆迁补偿的文书中，一般都明确写明这些补偿，体现了皇帝和朝廷对百姓的体恤和仁爱。几千年的历史，终究还是逃脱不出“莫非王土”的藩篱。

篇7：房屋拆迁补偿安置合同研究

房屋拆迁补偿安置合同研究

第一节房屋拆迁概述

一、房屋拆迁的概念

房屋拆迁，是指因国家建设、城市改造等需要，经政府有关主管部门批准，由建设单位对现有建设用地上的房屋及其附属物进行拆除，对房屋的所有者或使用者进行迁移安置并视情况给予一定补偿的活动。

由于城市规划和国家专项建设的需要，必须对城市国有土地的使用权实行再分配，从而达到土地资源的合理配置，使土地得到最合理高效的利用。这往往就需要拆除大量旧房，并在原有土地上进行新的开发建设。但是由于土地上的房屋等附着物凝结了原用户的资金和劳动力，并且是原用户赖以生存和生产的基本物质条件，因而在再建设过程中，必须对原用户、住户的损失给予适当补偿，并对其进行妥善安置。

目前，规范房屋拆迁行为的法律规范有国务院6月颁布并于11月1日施行的《城市房屋拆迁管理条例》、各地制定的关于房屋拆迁管理的地方性法规、以及我国《土地管理法》、《城市规划法》中有关拆迁的法律规定。

二、房屋拆迁的法律特征

1、体现出强制性和自愿性的双重特性。

由于房屋拆迁是因国家建设需要而产生，因而带有明显的强制性，不管被拆迁人是否愿意，都必须服从拆迁。在房屋拆迁过程中，有下面一系列的行政管理行为：拆迁前拆迁人必须向有关行政主管部门申领拆迁许可证，并由有关行政部门冻结拆迁范围内的户口、向被拆迁人发布拆迁公告；一旦拆迁人与被拆迁人无法达成协议，则由行政部门裁决，当事人若不服裁决可提起诉讼。

同时，由于房屋拆迁活动过程中存在一些民事行为，因而体现出自愿性的特点。房屋拆迁中的民事行为有：拆迁人与实施拆迁行为的单位之间的委托拆迁合同行为；拆迁人与被拆迁人在自愿有偿、协商一致基础上达成关于搬迁、安置、补偿的协议。

2、全国统一性和地方差异性并存。

全国有针对房屋拆迁管理的统一的法律法规，各地的房屋拆迁活动都必须遵照执行，因而房屋拆迁体现出全国范围的统一性。同时，由于我国地广人多，各地自然条件差异大，经济发展水平不平衡，地方财政和经济实力差距大，所以各地为妥善处理房屋拆迁中的各种法律关系，搞好本地建设，在国家的房屋拆迁管理行政法规基础上因地制宜地颁布了一些地方性的法规、规章，从而使房屋拆迁显现出地方差异性，地方差异性主要表现在补偿和安置标准方面。

三、房屋拆迁的程序

根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定，房屋拆迁必须按照下列程序进行。

1、提出拆迁申请需要拆迁房屋的单位，应当持建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案、拆迁补偿安置资金证明向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁主管部门提出拆迁申请。

2、审批和发放许可证房屋拆迁主管部门对拆迁申请进行审查后，认为合法、合理、可行的，应予批准，并发放房屋拆迁许可证。确定拆迁范围后，通知有关部门暂停办理新建、扩建、改建房屋、改变房屋和土地用途、租赁房屋等相关手续。

3、发布拆迁公告房屋拆迁主管部门核发拆迁许可证后，应及时向拆迁范围内的被拆迁人宣告拆迁决定，发布拆迁公告。公告内容包括拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等。拆迁主管部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作，以保证拆迁工作顺利进行，维护国家和拆迁当事人双方的合法权益。

4、签订拆迁补偿安置合同在拆迁公告规定的拆迁期限内，拆迁人应当和被拆迁人在自愿、有偿的基础上就拆迁补偿和安置事宜进行协商，签订合同。关于拆迁补偿安置合同的主要内容和有关问题，将在第二、三节中详细论述。

5、实施房屋拆迁被拆迁人应在规定的时限内自行搬迁，如拒不自行搬迁，拆迁人可以申请强制搬迁。搬迁结束后，拆迁人一般应向被拆迁人出具包括被拆迁人姓名或名称、房屋产权性质、地点、面积、搬迁时间等内容的搬迁验收单，对完成搬迁后的房屋组织拆除工作。

第二节拆迁补偿安置合同的法律特征主体及内容

一、房屋拆迁补偿安置合同的法律特征

1、拆迁补偿安置合同是双务合同，拆迁当事人双方相互享有权利和承担义务。比如拆迁人应按法律规定和拆迁合同约定，对被拆迁人给予合理补偿和妥善安置；被拆迁人应在规定的时间内迁出拆迁范围等。

2、拆迁补偿安置合同是有偿合同，即双方当事人对所获得的利益要偿付代价。如拆迁人进行新的房地产开发而拆除旧房，就必须对原房屋所有人因此所受的损失给予相应补偿；而被拆迁人在获得补偿的同时丧失对原房屋的所有权，对补偿中超过原房价值的部分，要补充差价。

3、拆迁补偿安置合同是要式合同，应采取书面形式，在特殊情况下还必须办理公证。原《城市房屋拆迁管理条例》曾明确规定拆迁补偿安置合同应采取书面形式，但2011月1日起施行的新的《城市房屋拆迁管理条例》没有明文规定采取书面形式。笔者认为，由于房屋拆迁补偿安置合同均不能即时清结，且履行时间一般较长，如不采取书面形式，易生纠纷，所以新《城市房屋拆迁管理条例》对此处的修改似有不妥。在拆迁房屋拆迁管理部门代管的房屋时，拆迁补偿安置合同必须经公证机关公证。

4、拆迁补偿安置合同是诺成合同，即双方当事人意思表示一致即可成立的合同，不以房屋及其附属物交付拆除为成立要件。

二、房屋拆迁补偿安置合同的主体

房屋拆迁补偿安置合同的主体包括拆迁人、被拆迁人、房屋承租人。

1、拆迁人。拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，拆迁人获得了待拆迁房屋所占土地的国有土地使用权并获准在该土地上兴建建设项目，可能是专门从事房地产开发经营的房地产公司，也可能是没有房地产开发资质的企业、机关、团体等建设单位。

2、被拆迁人。被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人，即对被拆迁房屋拥有所有权的人，包括自然人和法人。在整个拆迁范围内拥有房屋产权的人都是被拆迁人。

3、房屋承租人。房屋承租人是与被拆迁人订有房屋租赁合同的房屋使用人。按照新的《城市房屋拆迁管理条例》的规定，房屋承租人不属于被拆迁人。但拆迁也涉及到房屋承租人的利益，在租赁关系没有解除且房屋所有人不能对房屋承租人进行安置的情况下，拆迁人应与被拆迁人、房屋承租人一起签订拆迁补偿安置协议，并对房屋承租人进行安置。

三、拆迁补偿安置合同的主要内容

拆迁补偿安置合同一般应具备以下条款：

1、拆迁当事人的姓名、名称、住所地、通讯地址等基本情况。

2、拆除房屋的有关情况，包括房屋的座落地点、结构、楼层、面积、质量、间数以及附属设施等等。

3、补偿方式、金额和时间。补偿方式分货币补偿和房屋产权调换。若是货币补偿，则补偿金额根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确

定。若是产权调换，则按照拆迁房屋和调换房屋各自的房地产市场评估价格计算，结清产权调换的差价。值得注意的是，在大多数情况下，被拆迁人可以选择补偿方式，但是在以下两种情况下，不得选择补偿方式：①拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿；②拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁合同达不成协议且被拆迁人不能对承租人进行安置的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换，产权调换的房屋由原房屋承租人承租。至于补偿的时间，一般应在拆迁前一次性补偿。

4、房屋估价。在实行货币补偿形式的情况下，需要对被拆迁房屋的市场价格进行评估，在实行房屋产权调换形式的情况下，需要同时对被拆迁房屋和所调换房屋的市场价格进行评估，以作为结清差价的依据。至于房屋的评估机构的选择，应由拆迁人和被拆迁人共同选定，如双方未能就选定评估机构达成合意，则由双方各提出一至两家评估机构，抽签决定。评估费用一般由拆迁人承担。有些地方性法规、规章规定，评估工作由当地拆迁管理部门下属的房地产评估机构承担，这种规定显然属于行政性垄断，被拆迁人对其评估价格的公信力也多持怀疑态度，因为拆迁管理部门多为当地的房地产管理部门，房地产管理部门在进行房地产行政管理过程中与拆迁单位难免建立一些关系，而被拆迁人与房地产管理部门的联系很少，被拆迁人有理由怀疑拆迁人利用与房地产管理部门的关系去干预和影响房屋评估的过程和结果。所以，笔者认为，利用地方性法规、规章规定市场主体之间民事行为中的房屋价格评估由拆迁管理部门下属的'房地产评估机构承担并非妥适。当然，被拆迁房屋与调换房屋的价格也并非一定要进行评估，若双方能就补偿的金额和差价结算的金额达成一致意见，就可以不评估，这样一方面可以尽快签订拆迁协议并付诸实施，节省时间，提高效率，另一方面可以省却一笔评估费，降低拆迁中的成本。

5、拆迁安置办法。安置是针对被拆迁房屋的承租人的。在被拆迁人不能与房屋承租人解除租赁关系且不能对承租人进行安置的情况下，拆迁人应当对承租人进行安置，可以支付临时安置补助费，也可以提供周转房。

6、搬迁补助费、临时安置补助费、停业补偿费的支付。拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费，在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费，因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当的停业补偿费。《城市房屋拆迁管理条例》第31条规定，搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

7、搬迁期限和过渡期限。搬迁期限是被拆迁人和房屋承租人自行搬迁的时间界限，这一期限是用来约束被拆迁人和房屋承租人的。过渡期限是指在实行产权调换补偿形式下，拆迁人提供适宜入住的调换房屋的时间界限，这一期限是用来约束拆迁人的。

8、违约责任。对拆迁人来说，违约责任主要是不能按时支付补偿款和超过过渡期限提供产权调换房屋的责任，承担责任的方式一般是支付违约金。对被拆迁人和房屋承租人来说，违约责任主要是不按时搬迁和腾退周转房的责任，承担责任的方式是被强制搬迁。

第三节拆迁补偿安置中的行政裁决和先行拆迁

一、拆迁补偿安置中的行政裁决

《城市房屋拆迁管理条例》第16条规定：拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。这一规定明确了解决房屋拆迁补偿、安置的法律救济手段和程序，有三层含义：第一，行政裁决是解决纠纷的前置手段和程序，即拆迁双方当事人因房屋拆迁补偿、安置等问题发生争议经协商达不成协议时，应先由房屋拆迁行政主管部门（或同级人民政府）裁决，对行政裁决不服的才能请求司法救济。《城市房屋拆迁管理条例》以行政法规形式将房屋拆迁补偿、安置纠纷纳入行政管理范畴，并授予房屋拆迁主管部门（或同级人民政府）对这类纠纷的先决权。司法救济只是作为行政裁决的司法监督程序而存在。两种法律救济手段或程序并非可以选择适用，行政裁决是必经程序，非经行政裁决法院不得受理。《条例》将行政裁决作为前置程序，并赋予裁决强制执行效力的目的，一是缘于拆迁建设具有严格的计划性，拆迁计划中断或拖延必然产生连锁反应，影响城市规划并会造成很大的经济损失；二是缘于处理拆迁案件与社会公益具有密切的关联，不能因为少数人的权益纠纷拖延拆迁期限，不能损害社会公共利益。第二，裁决结果可以作为强制执行的依据。在裁决规定的期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，无论是否提起诉讼，也无论一审期间或二审期间，县级以上人民政府均可责令强制拆迁，或者由房屋管理部门依法申请人民法院强制拆迁。第三，裁决的强制执行力并不排除当事人的诉权，当事人对于房屋拆迁补偿安置的行政裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

对于当事人不服拆迁补偿安置的行政裁决向人民法院起诉的，人民法院究竟是应作为行政案件受理还是应作为民事案件受理，《条例》未作规定。实践中各地的作法大相径庭。有的地方法院对未经裁决的房屋补偿、安置纠纷直接作为民事案件受理，对不服房屋拆迁行政裁决的作为行政案件受理；有的地方则先由房屋拆迁行政主管部门对这类纠纷进行裁决，当事人对裁决不服起诉的作为行政案件受理，对未经裁决的人民法院一律不予受理。笔者认为，当事人对房屋拆迁补偿安置的行政裁决不服而向人民法院起诉的，人民法院应作为民事案件对待，要求当事人以原纠纷向人民法院提起民事诉讼。理由如下：1、裁决拆迁协议是行政主管部门对当事人之间的民事纠纷居中公断，不同于行政机关在管理事务中对相对人的行政处理。2、行政诉讼不适用调解原则及司法变更权有限原则使得行政审判对于解决房屋拆迁补偿、安置纠纷存在严重的局限性和不彻底性，行政诉讼不利于当事人之间的房屋拆迁补偿、安置纠纷顺利、彻底地解决。行政诉讼不适用调解原则，是指人民法院审理行政案件，除了行政赔偿案件外，不得适用调解作为审理程序和结案方式。如果对当事人不服拆迁补偿安置的行政裁决的诉讼作为行政案件，则人民法院对行政裁决的司法审查不适用调解，只能机械地对行政裁决进行合法性审查，然后简单地作出维持或撤销的判决，未能使当事人心服口服，真正解决纠纷，不仅化解不了社会矛盾，有时甚至还会缴化矛盾，增加社会的不稳定因素。行政诉讼中司法变更权有限原则，是指在通常情况下人民法院不得变更原行政决定，只有在行政处罚显失公正的情形下才能变更。行政诉讼的这一原则决定了人民法院对房屋拆迁补偿安置纠纷裁决行政诉讼案的审理不能行使司法变更权。也就是说，在案件的审理过程中只审查房屋拆迁行政裁决的合法性，对于合法的行政裁决予以维持，而对于不合法的则只能予以撤销。拆迁行政裁决一般是对房屋拆迁的补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、拆迁期限等问题作出全面处理，法院审查行政裁决只有一小部分违法，而其他大部分内容都正确、合法时，由于人民法院对该行政裁决不能行使司法变更权，因此未能直接判决变更以息讼，却只能

判决撤销，使房屋拆迁补偿安置纠纷又处于未决状态，一切又得从头开始。3、拆迁人与被拆迁人、房屋承租人之间的纠纷完全属于平等主体之间的民事权益纠纷，诉讼到法院时应作民事案件处理。

二、拆迁补偿安置中的先行拆迁

由于拆迁关涉到城市规划的执行，在一定程度上关系到社会公共利益，而在实践中确有一些被拆迁人以种种借口故意拖延搬迁，损害拆迁人的利益和社会公共利益。对此，只要符合《城市房屋拆迁管理条例》和《民事诉讼法》规定的先予执行的条件，经当事人申请，人民法院可以裁定先行拆迁。

《城市房屋拆迁管理条例》第17条规定，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。这里规定了两种先行强制拆迁，一种是房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门（一般是行政部门）实施的行政强制拆迁。另一种是人民法院实施的司法强制拆迁。笔者认为，这一规定颇值商榷。强制拆迁是一种强制执行措施，民事诉讼法规定我国的强制执行权统一由人民法院行使，其他任何单位和个人都不得行使执行权。上述条例是国务院颁布的行政法规，比民诉法的阶位低，条例中规定行政强制拆迁将执行权授予行政机关，显然与民事诉讼法的规定相冲突。再者，房屋拆迁管理部门不是拆迁补偿安置中的当事人，不可能为强制拆迁提供担保，条例规定由其申请人民法院强制拆迁也有不妥，所以应以拆迁人申请人民法院强制拆迁为宜。

先行拆迁必须符合下列条件：

1、当事人之间的权利义务关系明确，不先行拆迁将严重影响拆迁人的生产经营的。拆迁人提出先行拆迁申请，必须是因被拆迁人拒不搬迁将要或已经严重影响施工工期，给拆迁人造成直接经济损失。

2、被拆迁人或房屋承租人有搬迁或过渡的条件，即提出申请的拆迁人已给被拆迁人给予货币补偿或提供安置房或过渡期周转房，在进行拆迁后，使被拆迁人有房可搬，有屋可住。

3、申请人必须提供担保。据《民事诉讼法》第98条规定，拆迁人在提出先予执行申请时，必须提供担保。申请人没有提供担保或拒绝提供担保的，人民法院应驳回申请。在先行拆迁后如申请人败诉的，其应当赔偿被申请人因先予执行遭受的经济损失。

根据房屋拆迁的特点，笔者认为，担保的方式可分为房屋担保和资金担保两种。所谓房屋担保，是指申请人提供与被拆迁房屋市场价值相当的产权清晰的房屋，房屋的产权可以是申请人的，也可以是其他担保人的。该担保房屋，未经人民法院允许，申请人和其他担保人不得擅自处分。所谓资金担保，即申请人提供与被拆迁房屋市场价值相当的资金，交由人民法院控制。

对产权不明确且在动迁期限内无法裁判确定的房屋如何实行拆迁？条例第29条规定由拆迁人提出补偿安置方案经房屋拆迁管理部门审核同意后办理证据保全，然后进行强制拆迁。笔者认为，此规定不利于保护被拆迁人的合法权益。如只要求拆迁人提出补偿安置方案而不提供任何实际财产担保的情况下先行拆除房屋，拆迁人便会占据主动优势，拖延补偿，而被拆迁人则完全处于被动地位。所以，笔者认为，对拆迁范围内产权不明确或正在涉讼的房屋，拆迁人申请强制拆迁时也应向人民法院提供房屋担保或资金担保。

第四节拆迁补偿安置中的几种特殊情况

一、共有房屋的拆迁补偿安置

对全体共有人要求对共有房屋实行产权调换的，应予准许，产权调换的房屋和被拆迁房屋之间的差价，应由全体共有人享有和承担。对不可分割的共有房屋，部分共有人要求产权调换，部份共有人要求货币补偿的，应给予货币补偿。如属可分割的共有房屋，部分共有人要求产权调换，部分共有人要求货币补偿的，应由共有人对共有房屋按共有的份额进行分割，然后根据共有人各自的要求进行产权调换或货币补偿。对于不在共有房屋内居住的共有人，不予支付搬迁补助费和临时安置补助费。

二、产权不明确的房屋的拆迁补偿

产权不明确的房屋是指房屋的产权归属有争议或不能确定产权人的房屋。由于产权人不明确，拆迁人无法与之订立拆迁补偿安置合同，所以拆迁决定公布后，产权纠纷的当事人应就产权问题尽快协商一致，由确权之后的产权人与拆迁人签订拆迁补偿安置合同。在确权过程中，遇有落实私房政策的情况应一并处理。拆迁条例第29条对拆迁产权不明确房屋作了规定。前节中谈到这一规定对潜在的产权人即被拆迁人来说有失公平。笔者认为，如果在房屋拆迁主管部门公布的规定期限内纠纷尚不能解决的，拆迁人可以根据被拆除房屋的实际情况提出补偿安置方案，并提供房屋或资金担保，申请人民法院强制先行拆迁。申请前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项向公证机关申请办理证据保全。所谓证据保全，是指对可能灭失或者以后难取得的、证明有关行为或事件的证据和材料进行收集、固定和保管，以保留其真实性和证明力的措施。办理证据保全的目的，在于避免因房屋原状被毁而在补偿问题上产生新的纠纷。

三、租赁房屋的拆迁补偿安置

为保护承租人的合法承租权，使其正常的生产生活不因拆迁而受到影响，维护房屋租赁秩序的稳定，拆迁条例第27条规定，拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

四、设有抵押权的房屋的拆迁补偿

房屋抵押是指房屋产权人以房屋作为履行债务的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权从该房屋的价值中优先受偿。房屋产权人为抵押人，债权人为抵押权人。《担保法》第58条规定，抵押权因抵押物灭失而消灭。因灭失所得的赔偿金，应当作为抵押财产。最高人民法院关于适用担保法若干问题的解释第80条规定，在抵押物灭失、毁损或者被征用的情况下，抵押权人可以就该抵押物的保险金、赔偿金或者补偿金优先受偿。抵押物灭失，毁损或者被征用的情况下，抵押权所担保的债权未届清偿期的，抵押权人可以请求人民法院对保险金、赔偿金或补偿金等采取保全措施。房屋拆迁实质上是国家运用国家的强制力对房屋进行征收，房屋拆迁后，原来作为抵押物的房屋即行灭失，其上设定的抵押权也因抵押物的灭失而消灭。虽然抵押权消灭，但抵押权人仍然可以就该抵押物的补偿金或补偿物获得优先受偿，这种优先受偿权是抵押权的延伸。所以在实行产权调换补偿情形下，由于调换房屋是特定物，抵押权人与抵押人不需就调换的房屋另签抵押合同，也不需再办理登记，照样可以优先受偿。而在实行货币补偿情形下，由于货币是种类物，抵押权人为保护自己的合法权益应申请法院采取适当保全措施。

五、临时建筑和违章建筑的拆迁补偿

临时建筑是由规划部门批准建设短期内临时使用，但不核发房屋产权证书的建筑。临时建筑有严格的批准使用期限，拆除超过批准使用期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准使用期限的临时建筑，应当给予适当

补偿。补偿的标准，笔者认为可以参照临时建筑剩余使用年限内的租金计算补偿金额。

违章建筑是指没有经过规划部门批准领取建设许可证而擅自建设或擅自改变规划批复方案、用途而建设的建筑物。拆除违章建筑一律不予补偿。

六、产权调换中对被拆迁人的特别保护

最高人民法院新近公布的《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人按照所有权调换形式订立拆迁补偿安置协议，明确约定拆迁人以位置、用途特定的房屋对被拆迁人予以补偿安置，如果拆迁人将该补偿安置房屋另行出卖给第三人，被拆迁人请求优先取得补偿安置房屋的，应予支持。”由于被拆迁人的房屋在拆迁前已存在，被拆迁人对被拆除房屋本拥有物权，其权利价值因拆迁而转移。被拆迁人为服从国家和社会公共利益而同意拆迁，利益上作出了一定的牺牲，法律上有必要对被拆迁人利益的保护作出一些特别规范，而最高法院的这一司法解释对保护被拆迁人的利益殊为有利，其规范功能颇值赞同。笔者认为，司法解释的这一规定实质上赋予了实行产权调换补偿形式中的被拆迁人要求拆迁人交付调换房屋的权利以物权的性质，这里的出卖给第三人，不仅指与第三人签订买卖合同，还包括履行买卖合同而办理的物权变动登记手续，也就是说，即使房屋已登记于第三人名下，被拆迁人也可以请求优先取得该房屋。而且，司法解释的这一规定应类推适用于拆迁人将补偿安置房屋另行抵押给第三人的情形，即若拆迁人将已明确约定用于补偿安置的房屋另行抵押给第三人的，抵押权人的抵押权不能对抗被拆迁人取得该补偿安置房屋的权利。

篇8：浅谈征地拆迁管理的成本控制论文

对于社会的发展来说，征地拆迁是将土地资源的合理配置和优化使用的主要方式。由于在拆迁实施过程中有无法预计到的障碍存在，所以工期很难计划、预算需要不断调整，这对于城市的建设计划造成了深刻的影响。同时拆迁进度的快慢将直接影响到工程开工的明确日期，有些项目实施边拆边干的方式，更加受其拆迁进度的影响。施工人员要按照国家的有关规定进行文明、守法的进行征地拆迁工作。将对于拆迁中存在的具体问题以及征地拆迁的控制成本管理的一些措施进行详细的讲述。

1 征地拆迁工作在资金方面的问题

城市的飞速发展必将带动建设项目的一、征地拆迁工作在资金方面的问题日益增多，那么对于项目的征地拆迁中存在的问题也越来越明显。征地拆迁工作受阻将直接影响到工程项目实施的快慢。甚至影响到城市发展的脚步。

1.1 资金管理工作分散。要进行征地拆迁工作，将要涉及到大量的补偿款的问题，但是补偿资金的管理方面存在着很多的问题，比如资金的分散拨付、审批难、时间比较拖延等，那么将会出现弊端：首先，对于拆迁户来说重要的是看到钱，然而审批的托拉将会造成资金的不及时到账，使得对于施工的进展、拆迁户的积极性全部被影响;其次，不能很好的将拆迁资金进行合理的分配，甚至出现挪用的现象，导致问题的产生;其三，资金的安全问题受到影响，将资金长时间的存在拆迁单位，将对其安全性受影响。再有，不能对资金的及时的有效控制及监督，将会影响其成本分析及最终结算的工作。

1.2 补偿标准存在争议。在政府的补偿标准中，只是针对于一些常见的补偿而言，对于征地拆迁中遇到的不确定的影响因素没有明确的补偿标准，那么就会出现一系列的问题，拆迁的主要施工单位有些时候为了能尽快的完成任务，将给出高于标准的价格，这不仅引发拆迁成本的加大同时会引起一些事端，现在之所以会有那么多钉子户的出现，完全是政府出台的政策存在一定的争议。所以只有明确补偿标准，才能控制成本。

1.3 对成本费用难以监控。对于征地拆迁来说具有拆迁数目庞大、类型多样化及概算的浮动比较大等特点，每个项目进行筹建的前期，都会进行相应的勘察与设计，由此经过专业人员的统计与计算，得出相应的概算作为项目的参考值，然而对于拆迁工作的前期勘察与设计来说，其研究深度不够，导致征地拆迁项目的设计预算与实际之间相差很大，另一方面，施工单位对于项目构建的时候距离项目的察设计阶段间隔很大，要审批、拆迁、赔偿等等，这期间的政策发生变化的机率很大，拆迁的补偿标准上如果发生变化，直接导致拆迁成本的增加，这些不受控的因素都将成为成本费用监测的一个难题。

2 征地拆迁工作在工期方面的问题

2.1 政策制度不够严谨。在征地拆迁项目中，征地拆迁的管理部门负责一切事宜，例如，对于征迁工作的.前期进行管理，对于征地拆迁工作的进行实施，甚至还决定着拆迁补偿款及拆迁补偿协议的签订与发放。整个过程经由一家单位完成，使用内部监管的方式进行监督，那么，很难保证公平，就好像是运动员跟裁判员是一伙的，对错皆有内部自裁。这种模式将对于征地拆迁的管理与监督造成很大的不利影响。

2.2 拆迁工期难以预计。对于征地拆迁来说，事先也要进行详细的计划，各项工作实施的具体时间有个统计，然后因为其具有的动态性非常的大，很难按实际的计划去实行，在拆迁实施的过程中，各种矛盾问、不可预见的问题时有发生，拆迁的工期将会直接影响项目的开工日期，也会增加项目的总体概算。

篇9：浅谈征地拆迁管理的成本控制论文

只有对征地拆迁成本进行严格的控制，通过一系列的管理措施，对征地拆迁成本进行有效的监管，将项目的整体概算分为多个阶段具体实施，也比较容易看出哪个步骤存在较大的差异，并追其根本原因。同时更好的为征地拆迁工作打下了坚实的基础，解决拆迁过程中存在的具体问题，为政府在拆迁工作上把好关，实施全程监控管理将有助于参与人员的秉公办理风范，更将拆迁成本降低、人们的满意度提高、工作效率大大的增大等等。

3.1 做好征地拆迁前期费用的概算编制。征地拆迁的前期费用的概算编制将直接影响到工程的成本问题，可见其重要性，而它的影响因素主要有前期的勘察、设计等等。因此对于前期工作一定要加大力度，再设计中直接体现出使用的面积、建筑物的类型、需要拆迁的范围等等，使其概算成本更加准确，贴近实际成本。其次，建筑物的施工单位的工作也至关重要，在承办拆迁工作的单位进行积极的拆迁协议的时候，施工单位要将开工所需要的各项手续、材料、人员配备齐全，争取早日开工，那么也会事拆迁过程中出现的政策变化的风险降低。也会使计划于实际浮动不大。

3.2 做好征地拆迁费用的核算和监管工作。征地拆迁项目实施单位必须建立相关财务管理和会计核算制度，规范各种费用开支、定期编制会计报告，实行征迁资金专户存储、专款专用、专户管理、专户结算。加强往来资金结算管理，以防出现资金相互挤占和挪用现象。征地拆迁所涉及的被征地农民和被拆迁户很多，为确保补偿资金能及时发放至被征迁户手中，项目监管单位要不定期进行跟踪抽查，避免虚报冒领的现象发生。再次，应定期委托审计机构对征地拆迁补偿资金进行审计，从而提高工作水平，进一步控制和管理好征地拆迁补偿费用。

3.3 严格征地拆迁费用的制度管理和审批程序。(1) 规范资金管理。对被征地拆迁人的征地拆迁补偿款采用集中支付的管理办法。以转账形式划拨，直接办理存折到户，并定期对账，确保征地资金的征迁使用。(2)规范审批程序。完善征地补偿款拨付审批手续，款项拨付须经核算会计审核无误后，上报项目单位主要领导审批后，再办理拨款。(3)规范健全监督机制。严格要求征地拆迁补偿情况必须进行公开，确保征地拆迁补偿款的“公开、公平、公正”，接受广大群众的监督。

3.4 建立新的征地拆迁补偿机制。我国现行的征地拆迁补偿制度是一种纯粹的补偿关系，与市场经济体制相背，在市场经济体制下土地权益主要体现在土地发展权益上。征地拆迁补偿是失地农民和被拆迁人在城市化进程中能获得的最直接的经济弥补，也是最容易引起征地和拆迁纠纷、冲突的焦点，因此要探究市场经济体制下，政府、开发商、失地农民或被拆迁人之间最佳的利益联结，建立合理的征地补偿和利益分享机制。当今的社会是个发展迅速的时代，万物的更新换代使城市建设的更加美好，合理的利用土地、优化我们的生活环境。对于征地拆迁来说，在法律不断完善的过程中，只要承建单位能够秉公办理，不徇私情，一定回取得很好的结果，也使钉子户的数量减少，保证人身的安全。那么拆迁管理的主要工作就是将拆迁进度及拆迁成本控制在合理的范围内，满足人们的意愿的同时对城市规划也起到了重要的作用。和谐的社会发展离不开城市的基本建设，大家要共同维护社会利益，这样才能使我们的国家蒸蒸日上。

篇10：水文水资源建设项目研究论文

摘要：随着我国社会的发展，水利工程项目越来越多。在水利工程中，水文水资源建设项目属于一个重要的组成部分。因此，本文对水文水资源建设项目管理问题进行分析，提出有效的解决办法，以期能够起到一定的积极作用。

关键词：水文水资源；建设；管理；问题；对策

篇11：水文水资源建设项目研究论文

1.1相关技术较为落后

近年来，我国不断加大在水文水资源方面的研究，研究经费大幅增加，但因为其涉及空间、时间跨度大，需要花费大量的人力、物力。因此，经费不足的问题难以在短期内予以解决。还有全球性水文问题十分复杂，所需的研究经费较高，现今还没有得到有效的解决。此外，水文水资源方面的研究呈现出不平衡的特点，一些热点问题花费太多人力、物力，而比较冷门的领域的研究项目却非常少。

1.2水文水资源设备不足

现今，我国用在水文监测方面的设备数量不充足且比较落后。使用实时监测设备，能够避免工作人员不断进行繁琐的重复劳动。在西方一些国家，实时监测设备被广泛应用于水文水资源监测各个领域。现今，在我国这些全自动化、高精、高效率的监控设备未得到广泛的应用，许多水文数据仍依靠人工的方式进行获取，这样不仅效率比较低，而且容易出现错误，影响了项目施工的顺利进行。

1.3主体不够明确

因为水文相关的管理体制还不够明晰，在一定程度上限制了行业的发展。地市级的水文机构，按照流域水系进行相应的设置，垂直设置和地方交流比较少。通常地市级的水文机构需要负责许多地市水文工作，在很大程度上对建设项目的管辖权归属问题造成了影响，导致工程建设项目管理主体不明确，这将对投资效益起到不利的影响，阻碍水文事业得顺利发展，影响水资源可持续发展。

1.4建设项目管理程序意识不强

在国家事业中，水文水资源属于一个重要的组成部分，需要根据国家的基本建设程序，实施项目的组织建设，在项目立项决策到建设项目管理的整个过程，都需要严格根据基建程序来进行。水文机构体制存在的问题导致一些地方保护主义的出现，项目立项出现地区不均衡的情况，没有严格按照程序进行相应的项目审批；在建设项目管理的过程中，管理模式不够精细；建设项目管理缺乏专业的人员，对基建程序没有进行有效掌握，意识比较淡薄，影响了水文水资源项目建设管理的效果。

1.5施工环节存在许多问题

现今，在我国可以进行水文水资源建设的施工单位并不多，在实施的过程中，一些工程都是伴随水利工程进行的，或者是伴随工民建工程进行的，但不管是什么样的施工单位，对水文水资源建设项目施工都是较为陌生的，并且项目较为零碎，工程量比较小，造成一些规模大的施工单位不愿意干，而规模小的施工单位没有办法做好，给工程建设项目管理带来了一定的难度。

1.6水资源污染给水资源建设带来不利影响

我国现今有关的生活、工业污水处理技术比较落后，生态修复也不够理想。需要加大宣传力度，使人们充分认识到水资源的重要性，并在生活和生产中做到节约用水。与此同时，鼓励进行污水处理和生态修复，加强有关领域的研究。

篇12：水文水资源建设项目研究论文

2.1项目琐碎，要求特殊

在水文水资源建设项目中，通常是将水文站作为单位，基本上一项工程建设就是使用一个水文站进行改造或者建设的。建设项目内容通常包含站房、征地、仪器设备安装、水文监测设施、办公和辅助设施等。其中，水文测验设施包括观测道路、水位自记井、水尺、水文缆道等，仪器设备包括蒸发器、自动雨量计、普通雨量计、巡测设备、流速仪和缆道操作系统等，办公设施包括电脑、空调、桌椅等，项目比较琐碎［1］。

2.2单项工程量小，建设成本高

在水文水资源工程建设项目中，涉及土建工程量比较小，通常站房建筑面积在200m2范围，最多不超过300m2，而观测房、缆道房只有十几或者几十平方米。中小型的测流缆道，投资通常不超过30万元。工程位置通常较为偏远，运料不方便，并且工程量比较小，施工环境差，成本偏高。造成大规模的施工单位不愿意干，小规模的施工单位没有能力干，给施工管理带来许多的困难。