制度更带有根本性

时间：2022-12-27 03:53:45 作者：火焰山值班铁骟综合材料收藏本文下载本文

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第1篇：制度更带有根本性第2篇：制度建设具有根本性第3篇：带有更和夜的成语及解释第4篇：带有更字的成语及其解释第5篇：完善四项制度让村级管理更顺畅第6篇：缝合制度裂口比修复隔板裂口更重要第7篇：维权论坛:证券民事赔偿更需要制度呵护第8篇：农民失地问题严重制度建设比强制措施更有力第9篇：专家称高考系相对公平制度需通过改革让它更公平

篇1：制度更带有根本性

“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”

邓小平的这个新结论，同毛泽东只强调接班人关系党和国家是否改变颜色的论点相比较，有明显的变化，是社会主义政权建设和党的建设的新思路，是对马克思主义关于党和国家领导理论的重大贡献。

(一)领导制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

邓小平讲的全局性、稳定性、长期性和根本性，是相对于领导人的思想作风而言的。

所谓全局性，是说领导人总是一个个的人，其思想作风属于个体素质，千差万别，影响大小不一;

而领导体制却是覆盖全局的，规范着所有领导人，制约着各个地区、各个单位、各行各业、上上下下。

所谓稳定性，是说领导人的`思想作风是可以变化的，因人而异，因时而异，因职而异。

而领导体制一旦形成，则要求所有的领导人，不论其个体素质如何，都必须达到体制所要求的水平和程度，不因领导人的改变而改变，不因领导人思想作风的改变而改变，不因领导人注意力和情趣的改变而改变。

所谓长期性，是同稳定性相一致的，领导人总是要新老交替，而领导体制则可以代代相传，承袭长久。

(二)改革和完善党和国家领导体制的根本目的和检验标准。

邓小平很重视领导体制改革目标的确立，他提出的领导体制改革的目标，是由总体目标、具体目标、实施要求、检验标准等内容构成的一个多层次、具有严密内在逻辑性的领导体制改革的目标体系。

邓小平规定了政治体制改革的总目标：

第一，巩固社会主义制度;

第二，发展社会主义的生产力;

第三，发挥社会主义民主，调动人民的积极性。

这三条的中心环节是发展生产力，提高人民的生活水平。

生产力发展了，人民积极性调动起来了，社会主义国家的综合国力就增强了，社会主义制度就巩固了。

要实现这个总目标，必须有领导有步骤地进行。

为此，邓小平进一步确定了政治体制改革近期的具体目标：一是始终保持并且增强党和国家领导机关的活力;

二是克服官x主义，提高工作效率;

三是调动基层工人、农民、知识分子的积极性，在政治上创造更切实的民主。

邓小平还提出了检验这些目标和要求是否落实的标准。

他说：“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才。

党和国家的各种制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验。”

1992年视察南方的谈话中，邓小平提出了著名的“三个有利于”标准，把它作为衡量一切工作的最根本的是非标准。

篇2：制度建设具有根本性

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，作为其重要机构和载体的中国人民政治协商会议，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

这种制度反映了我国全体人民根本利益一致、具体利益又存在差异性和多样性的基本事实，在中国共产党的领导下，各利益群体相互监督，协商理政，合作共赢，与选举民主相互结合，避免了为竞争而难以克服的相互拆台、相互攻讦、相互掣肘之类的弊端，在发展社会主义民主政治方面负有重要使命和责任，正在并将继续显示出其极大的优越性。

发改委再度约谈食用油涨价企业信号商卡斯柯回应动车事故北京建筑业劳动合同范本出炉[组图]车晓离婚后否认3亿分手费[股神争霸] 涨停王浮出水面馨月：央行意外降准的三大原因作为这一制度重要载体和平台的人民政协，有着政治协商、民主监督和参政议政三大职能。

其中，关于政治协商的制度建设问题，原国家主席胡同志总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话中，更是明确要求:必须按照党的会议做出的战略部署，积极推进政治协商制度建设，切实把政治协商纳入决策程序。

这既是对以往经验的总结，更是对今后实践方向的明确，对我们积极稳妥地推进政治协商制度建设，具有重要指导意义。

政治协商就是相关利益方基于各自利益，在国家权力权威性地配置不同利益群体之间利益问题上共同商量以便取得一致意见的活动或过程。

我们可以把人民政协的政治协商制度概括为:中国共产党与各民主党派及相关各方，在人民政治协商会议这一平台上，就国家权力权威性配置不同利益群体之间利益问题共同商量以便取得一致意见的过程中所应遵循的规则和程序等的总称。

人民政协的政治协商职能与民主监督、参政议政职能共同构成人民政协主要职能整体。

从实践中看，在政治协商会议上，共产党和各民主党派、人民团体、无党派人士及社会各界的代表人士，就国家重大问题进行协商讨论，这些协商成果作为政协的决议和议案直接提交给人民代表大会，作为人大制定法律和进行决策的重要依据。

此外，我国每年一次同时举行的人大会议与政协会议，政协委员就人大讨论的问题充分发表意见，为人大的最后决策提供了直接的参考。

凡此种种，都进一步推进了我国两种民主形式的结合，使党和国家的重大决策建立在充分政治协商的基础上，从程序上实现了我国根本政治制度与基本政治制度的成功对接，不但扩大了公民的政治参与，拓展了民主的社会基础，而且增强了决策的科学性，提高了决策水平，从根本上克服了单纯实行选举民主所难以避免的缺陷。

所以，应该肯定推进政治协商制度建设是中国社会经济发展和利益配置模式调整的现实要求，对发展社会主义民主政治、完善我国社会主义政治制度体系、构建社会主义和谐社会意义重大。

发展社会主义民主政治，制度建设带有根本性和全局性，要通过制度的健全来保证人民当家作主。

会议报告特别强调要健全民主制度，并将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度一起，列为我国发展社会主义民主政治必须坚持和完善的制度架构体系。

从实践中看，政治协商制度相对于其他几大制度而言，还有许多内容与环节需要进一步完善。

推进政治协商制度建设，就是在现有政治协商制度框架及相关规则的基础上，围绕政治协商制度所涉及的主题、内容、程序、形式等要素，进一步规范各方所应遵循的规则和程序，以求各方就国家权力权威性配置不同利益群体之间利益问题更加妥善地共同商量，更好地取得一致意见。

进一步推进政治协商制度建设，还需要在以下方面着力做深入细致工作。

正确理解协商主体。

协商主体的确定是推进政治协商制度建设的基本环节。

《意见》明确提出“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”并且要“认真搞好人民政协的`政治协商”。

协商的主体应该是人民内部各方面，党委、人大、政府、政协、各民主党派、各人民团体可以成为协商的主体。

而且，主体之间应该具有“对等性”。

例如，对广西北部湾开发开放问题形成了一个意见建议，通过召开专题协商会的方式与国务院进行协商，这时候政协就应当被视为与国务院对等的协商主体。

只有明确协商主体，才能进一步解决协商过程中相关方责任问题，为进一步完善政治协商制度提供必要的条件。

全面把握协商内容。

协商内容的明确是推进政治协商制度建设的重要环节。

协商什么，什么能协商，必须明确。

从中共与各民主党派协商建国的历史来看，应该说凡是涉及公共权力配置社会利益的重大问题都应该是政治协商的内容。

有研究者在总结人民政协60年的光辉历程和重要启示时曾感慨地说道:中共与各民主党派协商建国，在世界发展史上都是少有的，建国都可以协商，那还有什么事不能协商呢!根据《意见》，还需要进一步明确几点:一是已经纳入协商的内容，如国民经济和社会发展五年规划、政府的年度工作报告、法院和检察院的年度工作报告等，必须严格作为协商内容规定下来。

二是党委规定应当协商的问题但实践中还没有纳入协商的内容，如建设总体规划、社会发展战略、行政区划的变动，事关经济、政治、文化和社会生活的重大改革和重要问题，重要法规、重要行政规章的制定和重要人事安排，应该及早确定下来。

三是各党派参加人民政协工作的共同性事务和政协内部的重要事项，如政协组成单位和界别设置、政协常务委员会提案工作报告、政协常务委员会和主席会议建议案等，还需进一步细化。

所以，到底哪些可以列入协商内容，都应该有明确的说法，不宜以“重大问题”等笼统概括之。

还有一点必须引起注意的是，政治协商的内容不应该回避或淡化“政治性”。

实践中给人的感觉是政治协商在非政治性问题上热热闹闹，而在政治性问题上往往力度不够，这种状况若不加以注意和改进，势必严重影响政治协商的实效。

严格规范协商程序。

在新的历史条件下，人民政协的性质、职能等已经发生重大变化，不仅仅是“统一战线组织”，而且是我国政治制度体系的组成部分，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，协商不应该再仅仅是“咨询性”的，而应该是“程序性”的。

怎样保证应该提交协商的议题进入协商程序?多少名政协委员联名提出的议题应该纳入协商程序?凡此种种，都需要在实践中进一步细化和完善。

进一步完善界别设置以保证政治协商效果。

实践中看，政协委员的界别色彩有待进一步增强，界别作为政协基本组成单位的性质、地位、作用有待进一步明确。

从近期看，应着眼于增强界别的代表性和凝聚力，使其有效地表达本界别社会公众的利益诉求，在协商中形成应有的博弈能力。

加强人民政协政治协商的法律保障。

坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥其政治协商职能等问题，虽然从宪法序言、国旗法和公务员法等相关条文中能读出其法律地位等内涵，但更多的是存在于中共全国代表大会或全会的报告以及有关决定和意见中。

现在人民政协已不再是单纯的统一战线组织，其职能也扩展为政治协商、民主监督、参政议政，政协工作也已涉及社会的方方面面，而且经过改革开放30年，在依法治国的形势下，应当使人民政协真正成为中国民主政治体制的法定重要组成部分。

篇3：带有更和夜的成语及解释

带有更和夜的成语及解释

[更深夜静] gēng shēn yè jìng

更：旧时夜间计时单位。一夜分五更，每更约两个小时。夜已很深，没有一点声响。形容夜深处于一片寂静之中。

[深更半夜] shēn gēng bàn yè

指深夜。

[三更半夜] sān gēng bàn yè

一夜分为五更，三更是午夜十二时。指深夜。

[连更星夜] lián gèng xīng yè

犹连夜。形容办事赶紧，毫不拖延。同“连更晓夜”。

[连更晓夜] lián gèng xiǎo yè

犹连夜。形容办事赶紧，毫不拖延。

[连更彻夜] lián gèng chè yè

犹连夜。形容办事赶紧，毫不拖延。同“连更晓夜”。

[黑更半夜] hēi gēng bàn yè

指深夜。

[熬更守夜] áo gēng shǒu yè

指熬夜。

[夜静更深] yè jìng gēng shēn

无声无息的深夜。

[夜静更阑] yè jìng gēng lán

阑：尽。无声无息的深夜。

[半夜三更] bàn yè sān gēng

一夜分为五更，三更是午夜十二时。指深夜。

篇4：带有更字的成语及其解释

带有更字的成语及其解释

以“更”字开头的成语及解释如下：

[更姓改物] 指王朝更迭，改正朔，易服色。

[更弦易辙] 比喻改变方法或态度。

[更弦改辙] 比喻改变方法或态度。同“更弦易辙”。

[更深夜静] 更：旧时夜间计时单位。一夜分五更，每更约两个小时。夜已很深，没有一点声响。形容夜深处于一片寂静之中。

[更深人静] 深夜没有人声，非常寂静。

[更上一层楼] 原意是要想看得更远，就要登得更高。后比喻使已取得的成绩再提高一步。

[更仆难终] 形容人或事物很多，数也数不过来。同“更仆难数”。

[更仆难数] 原意是儒行很多，一下子说不完，一件一件说就需要很长时间，即使中间换了人也未必能说完。后形容人或事物很多，数也数不过来。

[更仆难尽] 形容人或事物很多，数也数不过来。同“更仆难数”。

[更难仆数] 形容人或事物很多，数也数不过来。同“更仆难数”。

[更名改姓] 改换了原来的姓名。同“变名易姓”。

[更令明号] 重新申明号令。说明贤明君主应当取信于民。

[更阑人静] 更：旧时夜间计时单位，一夜分五更，每更约两小时；阑：将尽；人静：没有人的吵杂声，一片寂静。夜已很深，没有人声，一片寂静。

[更进一竿] 更：再，又；竿：竹竿。又前进了一步。

[更待干罢] 意指怎肯干休。

[更唱叠和] 指相互以诗词酬答。同“更唱迭和②”。

[更唱迭和] ①彼此唱和。②指相互以诗词酬答。③指互相呼应配合。

[更长梦短] 更：旧时夜间计时单位，一夜分五更，每更约两个小时；更长：指漫漫长夜；梦短：指睡眠不踏实，极易醒。形容思绪烦乱，很难入眠。

“更”字在第二位的成语及解释如下：

[深更半夜] 指深夜。

[三更半夜] 一夜分为五更，三更是午夜十二时。指深夜。

[难更仆数] 原意是儒行很多，一下子说不完，一件一件说就需要很长时间，即使中间换了人也未必能说完。后形容人或事物很多，数也数不过来。

[连更星夜] 犹连夜。形容办事赶紧，毫不拖延。同“连更晓夜”。

[连更晓夜] 犹连夜。形容办事赶紧，毫不拖延。

[连更彻夜] 犹连夜。形容办事赶紧，毫不拖延。同“连更晓夜”。

[黑更半夜] 指深夜。

[朝更暮改] 早晨刚改过，晚上又变了。形容主意不定，一会儿一个样。亦作“朝更夕改”。

[熬更守夜] 指熬夜。

“更”字在第三位的成语及解释如下：

[自力更生] 更生：再次获得生命，比喻振兴起来。指不依赖外力，靠自己的力量重新振作起来，把事情办好。

[与民更始] 更始：重新开始。原指封建帝王即位改元或采取某些重大措施。后比喻改革旧状。

[夜静更深] 无声无息的深夜。

[夜静更阑] 阑：尽。无声无息的.深夜。

[行不更名，坐不改姓] 表示自己是个硬汉，对别人毫无隐瞒。

[万象更新] 万象：宇宙间一切景象；更：变更。事物或景象改换了样子，出现了一番新气象。

[岁序更新] 旧的一年过去了，新的一年来到了。

[死骨更肉] 犹起死回生。形容医术高明。也比喻把已经没有希望的事物挽救过来。

[少不更事] 少：年轻；更：经历。年纪轻，没有经历过什么事情。指经验不多。

[洒心更始] 犹言改过自新。自改正错误，重新做起。

[强中更有强中手] 比喻技艺无止境，不能自满自大。

[漏尽更阑] 漏：古代滴水计时的仪器。更：夜间计时单位。喻指夜深之时。

[励精更始] 振作精神，从事革新。

[厉精更始] 厉：振作，奋勉；更始：除旧布新。振奋精神，进行革新。

[历精更始] 振奋精神，从事革新。

[解弦更张] 更：改换；张：给乐器上弦。改换、调整乐器上的弦，使声音和谐。比喻改革制度或变更计划、方法。

[矫国更俗] 匡正国事，改革敝俗。同“矫国革俗”。

[寒灰更然] 比喻重获生机。然，同“燃”。

[改姓更名] 改换原来的姓名。多指为了隐瞒原来的身分。同“改名换姓”。

[改弦更张] 更：改换；张：给乐器上弦。改换、调整乐器上的弦，使声音和谐。比喻改革制度或变更计划、方法。

[改而更张] 比喻改革制度或变更计划、方法。同“改弦更张”。

[涤故更新] 涤除陈旧，换上新的。

[除旧更新] 清除旧的，建立新的。以新的代替旧的。

“更”字在第四位的成语及解释如下：

[三老五更] 相传古代统治者设三老五更，以尊养老人。

[日异月更] 日日不同，月月改变。形容变化快。

[半夜三更] 一夜分为五更，三更是午夜十二时。指深夜。

“更”字在第五位的成语及解释如下：

[百尺竿头，更进一步] 佛家语，比喻道行、造诣虽深，仍需修炼提高。比喻虽已达到很高的境地，但不能满足，还要进一步努力。

篇5：完善四项制度让村级管理更顺畅

完善四项制度让村级管理更顺畅

虽然村务公开和民主管理制度在基层不断完善，但由于村级管理的范围广，内容多，难度大，一些地方还存在着村务管理不规范、监督机制不健全等问题。这与农村改革发展稳定的新形势新任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。笔者认为，为了更好地推进这一制度，首要任务是健全完善四项制度：

进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。

国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，应继续坚持公开。继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。坚持实际、实用、实效的原则，通过村务公开栏、广播、电视、网络、“明白纸”等有效形式开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的`事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权。

凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。认真研究和探索村庄撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。

进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权。

指导村民委员会依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济发展、社会治安、移风易俗、精神文明建设等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。建立健全财务管理和民主理财制度。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

进一步强化监督制约机制，保障农民群众的监督权。

加强对农村集体财务的审计监督，特别是加大对集体土地征用、集体企业改制、“村改居”和并村过程中集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、政府发放到村到户的各项补贴资金和物资等事项的审计力度，并将审计结果及时公布。推行民主评议村干部工作制度，把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和补贴标准直接挂钩。大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部，切实维护和保障村干部的合法权益。

篇6：缝合制度裂口比修复隔板裂口更重要

缝合制度裂口比修复隔板裂口更重要

因为5块溢流井下的隔板破裂，甘肃陇星锑业尾矿库3000多立方米尾砂溢出，源头锑超标一度达120多倍，引发一起涉及陕甘川三省的环境污染事件，

修复更换破损的尾矿库溢流井隔板固然重要，不过与修复隔板裂口相比，只有尽快缝合安全生产制度的裂口，才能杜绝此类事件发生。

自山西襄汾“9·8”特别重大尾矿库溃坝事故发生以来，尾矿库就成为安全生产检查重点。9月，安监总局还专门组织开展全国危、险、病尾矿库隐患排查活动。此次甘肃陇星锑业尾矿库泄漏事件中，隔板破裂，自然不是朝夕之事。

人们不禁要问：尾矿库的排险与改造加固是否落实到位?企业巡检制度难道是白纸一张?事实上，今年4月这家尾矿库便因环保不达标而停产，迄今已半年有余，

但停产绝不是部门监管放松的理由。

每一次事故发生的先兆，每一个检查中发现的疏漏，都是安全事故的“定时炸弹”。从昆山粉尘爆炸到福建漳州古雷“PX”事件，再到天津滨海危险品仓库爆炸，血的`教训一再表明，安全生产意识什么时候都不能放松，安全生产制度必须严格落实。

2012月1日，新修订的安全生产法开始正式施行，更加强调以人为本、安全发展、依法治理的理念，对监管部门及企业的安全生产责任进一步明确。甘肃陇星锑业尾矿库泄漏事件再次暴露出，一些部门与企业并没有将安全生产规章制度落实到位。

法律和制度不是“稻草人”。良法善治，犯而必惩。只有这样，才能让企业和监管部门对安全生产工作如履薄冰，对细小隐患如临大敌。岁末年初，是安全生产事故易发多发的节点。唯有彻底缝合制度的裂口，补强一刻也不能松懈的责任心，我们才能有效防止悲剧重演。

篇7：维权论坛:证券民事赔偿更需要制度呵护

维权论坛:证券民事赔偿更需要制度呵护

虚假陈述民事赔偿案件被法院受理后,有人针对律师的代理方式及可能引发的滥诉行为提出质疑。但证券民事赔偿作为新生事物,更需要市场各方的呵护,才能真正达到惩戒违规者的目的。这里,刊发有关文章,供有关方面参考。------编者

1、律师代理方式:业务手段创新还是不正当手段?

针对证券民事诉讼,有学者称,律师征集委托和代垫诉讼费等属于不正当手段。这一观点是站不住脚的。对于律师在业务活动中是否存在不正当行为,司法部曾经颁布《关于反对律师行业不正当竞争行为的若干规定》,其中规定了8个方面,但无一同该学者提及此种行为。律师在代理虚假陈述民事赔偿案件中,采取的一些做法是同这类案件的性质和特点有关,是借鉴了外国同行的成熟经验后结合我国实际情况产生的业务手段创新。

律师在媒体上刊登征集委托启事,只是律师提供法律服务的`一种方式,由于证券市场民事赔偿案件中的投资者群体是不特定的大众,律师不可能也没有必要逐一询问,而且征集委托启事本身就是一种律师提供服务的要约。在国际上,针对案件中不特定的受害者,律师往往以刊登广告的方式提供服务公告,适用案件除证券市场民事赔偿案件外,还有消费者权益保护案件、环境保护案件、涉及面广的巨灾案件或伤害事故案件等,而且在法律上并没有明文限制性规定。

在美国,可以由律师代表全体或部分投资者向侵权人提起诉讼,包括律师代理费用和诉讼费用在内的诉讼成本的全部或部分由律师先行承担、先行垫付,律师与委托人之间根据案件处理的结果实行风险代理和收益分成制度,而民事赔偿案件中,这种收益不但来自被告本身,也来自保险公司和期股。

2、诉讼动机:善意诉讼还是不良诉讼?

在实施民事赔偿制度的同时,也应防止出现发达国家曾经发生过的部分投资者利用诉权实施不良诉讼,导致上市公司过度涉讼累讼。

防止不良诉讼的措施有:其一,规定持股期间或市价金额。如规定投资者对股票有一个已持有期,这个持有期建议为连续持有3个月以上,以鼓励证券市场的投资者而非投机者。其二,由法院判断诉讼的善意和恶意。如提起诉讼的投资者应当向法庭申明其诉讼理由的正当性、合法性。

(上海市闻达律师事务所宋一欣律师)

来源：上海证券报2002.4.9

篇8：农民失地问题严重制度建设比强制措施更有力

农民失地问题严重制度建设比强制措施更有力

农民失地问题严重

11月8日，湖北某市发生了一起农民与政府间的冲突。起因是地方政府为了自己的政绩，不顾国土资源部禁止开发农用地的规定，强行动迁一块富饶的农用地，而给予农民的补偿仅仅为每亩120元。

“城市周边好像四处在冒烟，因为土地征用引发的矛盾随时可能激化。”北京邮电大学许志永博士这样评价当前我国农村非法征地问题的严峻性。他说，土地征用带来的纠纷决不是局部的小问题，几乎所有大小城市以及县城、乡镇周边地区都存在。

“目前由土地衍生出的问题，主要是由土地产权和所有权纠纷产生的各种利益分配不平等引起的。”安邦集团分析师贺军认为，不少地方农民申诉当地政府强行征用农地，变更为商业用途后，转卖或批给商家开发牟利，或进行缺乏实质意义的虚荣建设项目，而失去土地的农民却得不到足够的补偿，“这种现象在全国很普遍”。

国务院发展研究中心农村部部长韩俊说，据统计，从1987年至20，全国非农建设占用了2394．6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去或减少了土地。按现在的经济发展进度，至2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。

而来自国土资源部的消息说，今年自进一步治理整顿土地市场秩序以来，全国共查处土地征用违法案件16．8万件，相当于去年同期的两倍。

政府强制措施能否治本

事实上，自上世纪80年代以来，为保护耕地，我国就已经出台过一系列的政策法规。近年，国土资源部下发的有关保护农业用地的通知更是接连不断。然而，非法征用农民土地的现象却屡禁不止，甚至愈演愈烈。

11月17日，国土资源部下发《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的.通知》，要求各地国土资源部门严格控制征地规模，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，要增加征地批前协商环节，建立补偿标准听证制度。“这项措施表明政府已经意识到征地带来的社会问题。”北京理工大学经济学教授胡星斗认为，该措施的出台可以缓解农民的痛苦和地方政府与农民的矛盾。

然而，安邦分析师贺军却指出，主管部门的这些措施相对以前虽然有所进步，但要解决征地问题还远远不够。他说，目前主要的问题是农村土地归集体所有，农民在征地中缺乏谈判地位，权利得不到保障。要切实保障失地农民的利益，仅靠三令五申是不行的，必须设法给予农民谈判主体的地位才行。

他认为，当前在土地征用、开发、流转和补偿分配中都存在较严重的权力越位，社会性的制衡机制没有真正建立起来。

农民失地缘于产权模糊

“农民遭受不公正待遇，根源在于制度的不完善。”北京理工大学经济学教授胡星斗认为，目前一些地方政府政绩考核是只看城市建设等表面内容，却不管花了多大成本，更不管人民满意不满意，能不能承受。他提出，应改革现有的政绩考核制度，把官员工作的成本、损失以及人民的支持度纳入考量。

国务院发展研究中心农村部部长韩俊则认为，现在征地制度存在的根本性问题就是公权侵犯私权，行政权侵犯财产权。“虽然法律规定农村土地归农民集体所有，但在集体所有制下，谁真正拥有土地，实际上并不明晰”。

韩俊分析说，土地集体所有制，意味着农民作为集体组织的成员，都平等地拥有对集体土地的成员权，但并不拥有按份分割农地的所有权。“集体产权”的这一特征，使集体与农民的权益关系变得模糊。“土地是农民最基本的生产资料，是农民维持生计的最后依托。只有确定了土地所有权，才能让农民放心。”“现行土地征用地制度对农民也明显不公。”韩俊说，我国自改革以来通过低价向农民征地，然后高价出售，据专家估计，已从农民手中拿走了2万个亿。许多城镇为筹集建设资金，大肆圈地，片面追求城区规模的扩张。

韩俊认为，应当将土地农民集体所有明确界定为农民按份共有制，农村集体经济的每个成员都有按份分割农地所有权的权利，农民按份共有的农地权利可以合法继承或转让、抵押、赠送。“要抓紧制定规范征地行为的法律法规。”韩俊说，现有的土地方面的各种法律法规，远不足以保护农民的土地权利。他建议，全国人大应尽快制订《农村土地征用法》。