农村税费改革后农田基本建设工作浅见

时间：2024-04-27 03:35:48 作者：wude 综合材料收藏本文下载本文

【导语】“wude”通过精心收集，向本站投稿了7篇农村税费改革后农田基本建设工作浅见，下面是小编为大家整理后的农村税费改革后农田基本建设工作浅见，仅供参考，欢迎大家阅读，一起分享。

目录
第1篇：农村税费改革后农田基本建设工作浅见第2篇：农村税费改革试点工作总结第3篇：农村税费改革试点工作总结第4篇：农村税费改革试点工作总结第5篇：镇度农村税费改革工作汇报第6篇：[公务员之家]县农村税费改革工作情况第7篇：在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

篇1：农村税费改革后农田基本建设工作浅见

农村税费改革后农田基本建设工作浅见

目前，农村税费改革正在全市普遍展开。农村税费改革是继土地改革，家庭联产承包后又一次重大改革。这次改革也同前两次改革一样，对农村乃至整个社会将产生巨大而深远的影响，使农村各方面工作都将面临新的情况和新的课题。水利工作、农田基本建设工作，也将无例外地遇到一些前所未有的新情况、新问题。鉴于此，带着农村税费改革后农田基本建设工作如何开展这一课题，笔者到xx进行了初步调查研究。

调查中，笔者向县水利局的业内人士进行了请教，同乡村干部进行了座谈，同时也接触了一些农民，向他们了解收集农村税费改革后对农田基本建设的意见想法。调查中看到，农民群众对中央取消农村“两工”实行一事一议的政策拍手称快，水利工作者对今后的农田基本建设表示担心，基层干部对今后的农田基本建设茫然不知所措。面对这种情况，笔者认为，就农田基本建设工作而言，至少有三个问题应提出来进行讨论，以便提高认识，消除疑虑，走出误区，坚定信念，把今后农田基本建设坚持下去，继续搞好。一是怎样评价以前农田基本建设；二是今后农田基本建设还有没有项目可提搞；三是税费改革后农田基本建设应不应搞，以及怎么个搞法。对此，笔者在对xx县近年来农田基本建设情况进行分析的基础上，就xx县农村税费改革后农田基本建设工作提出以下几点浅见，也希望此文对今后全市乃至全省的农田基本建设有所启迪。

一、xx县农田基本建设的成就和作用不可低估

正确评价以前农田基本建设工作，是今后能否继续坚持搞好农田基本建设的前提。

xx县位于辽宁省北部，北与内蒙古科左后旗接壤，西与彰武毗邻，南靠法库，东隔辽河与昌图相望，区域面积2173平方公里，耕地面积153万亩。xx县地处辽河流域，属平原和丘陵连接地带，东部为辽河冲击平原，西南部为医巫闾山余脉，北部为科尔沁沙地南缘，总的地势为南丘北沙，西高东洼。东部易涝，西部、南部易旱，北部风沙。

全县辖16个乡镇，8个县属农、林、牧、鱼场，总人口34.6万人，其中农村人口26.5万人，农村劳动力9.58万人，其中农业劳动力6.4万人。

新中国成立以来，特别是70年代以来，全县人民在各级党委和政府的领导下，始终不逾地坚持农田基本建设，兴建了大量水利工程，主要有：

（一）灌溉工程

全县现有水浇地灌溉面积28.16万亩，其中水田面积8.47万亩，旱田灌溉面积13.7万亩，菜田灌溉面积3.06万亩，果树灌溉面积2.33万亩。

1、兴建了朝阳堡等水库引水灌区4处，修建引水干渠11条，长33.2公里，配套各类建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水库灌溉面积1.51万亩。

2、兴建了团山子等无坝自流引水灌区2处，修干渠2条，长1.5公里，配套建筑物7座，发展水田0.19万亩。

3、兴建灌溉提水站9座，安装15台机组，装机348千瓦，灌溉面积0.45万亩。

4、打大小机电井7742眼，灌溉面积26.1万亩。

（二）防洪工程

1、河道工程：

（1）辽河提防总长40.75公里，保证流量2050立方米/秒，达到30年一遇标准，保护农田15.9万亩，人口4.3万人。

（2）西马莲河总长6.4公里，保证流量1430立方米/秒，达到一遇标准。

（3）县内8条中小河道堤防总长244.2公里，保护耕地30.25万亩，人口7.67万人。

2、水库工程：

全县共修水库14座，总库容2.14亿立方米，净调节水量6220万立方米，集防洪、灌溉、养鱼为一体，综合经营。防洪效益：保护农田3.64万亩，人口0.984万人；灌溉效益1.51万亩。

（三）治涝工程

治理易涝耕地49.11万亩，其中达到一遇标准的35.37万亩，5年一遇标准的13.37万亩。并开挖各级排水沟道9229条，长4613公里，兴修排水站56座，118台机组，装机容量6063千瓦，机排面积23.37万亩，配套桥涵闸等各类建筑物2235座。

（四）饮水工程

共打人畜饮水井111眼，防氟改水井27眼，共解决供水人口3.43万人，牲畜饮水1.89万头，解决了丘陵山区人畜饮水困难问题。

（五）水土保持工程

县内原有水土流失面积210.76万亩，共治理水土流失面积122.8万亩，其中修水平梯田7.5万亩，植水土保持林48万亩，经济林5.8万亩，牧场7.3万亩，其它治理面积54.2万亩。

上述这些工程，对改变xx县农业生产条件，改善生态环境，发展县城经济发挥或继续发挥着巨大作用。仅从党的十一届三中全会以来的变化看，全县粮食产量从3亿斤增加到近10亿斤，翻了一翻半多；农民人均收入由100元增加到最多年份时达到1876元，增长17陪之多；城乡面貌发生了很大变化。这些变化，除有政策上的因素、科技进步因素外，农田基本建设的成就和作用不可低估。这一点，全县上下，从干部到群众已成不争的事实。

二、xx县今后农田基本建设的任务不能忽视

明确今后农田基本建设任务、目标，看到搞好这项工作的重要性、必要性，是继续搞好农田基本建设不可缺少的条件。

（一）按着与时俱进的要求，农田基本建设要不断提高水平和标准。

历史在前进，社会在进步，形势在变化，生产在发展，这些都对农田基本建设提出了新的更高要求。

一是农业现代化对农田基本建设提出了新的更高的要求。农业现代化最起码的要求要实现农业机械化，农田水利化，大地园田化，农业科技化。而xx县现在农田基本建设按现代化要求相差甚远，需要提高。

二是农业产业化对农田基本建设提出了新的更高的要求。农业产业化最基础的条件是建立各种农产品原料生产基地，而xx县现在土地连片差，经营规模小，按产业化高标准原料基地的要求，都需要进一步建设和提高。

三是农民迫切要求通过发展高效农业增加收入，早日脱贫致富。高效农业要有高效农业的农田基本建设设施为条件，而现在高效农业的比重很小，需进一步发展。

四是xx县十年九旱的自然气候特点对农田基本建设提出了客观要求。需要大力发展节水灌溉农业，大力发展以保护地为主的设施农业、避灾农业等。

所有这些，对xx县农田基本建设无论是现在的还是今后都提出了新的更高的要求。

（二）从xx县农田水利工程存在的问题看，今后农田基本建设的任务仍然很重。

xx县十年九旱，特别是近年来出现连年严重干旱和沙尘暴天气，给全县农业生产和人民生活造成了很大损失，同时也是暴露出农田水利设施抗御发生灾害能力还不够，主要问题是：一是灌溉工程少，且分布不均，水资源开发利用不合理，损失浪费大；二是防洪排涝标准不高，河道堤防险工险段经常出现，严重威胁堤防安全。病险水库较多，严重影响防洪灌溉、养鱼的正常效益；三是县内主要涝区按省要求尚未完全达标，排水站已运行20多年，机电设备老化失修，效率低，急需更新改造。解决这些问题需要投入大量的人力、物力和财力，也是发展农村生产力必须抓好的工作。

（三）今后农田基本建设的总体目标和重点任务

按照《xx县2003―水利工程规划》，到20要实现如下目标：

―全县新发展节水灌溉面积35万亩，改造灌溉面积1万亩；

―治涝工程改善涝区面积25万亩；

―水库工程除险加固水库13座；

―新打人畜饮水井200眼；

―新增水土保持治理面积30万亩；

―河道工程治理河流、堤坝53.55公里；

―新增水产品产量6000吨。

工作重点是大力兴建水源工程，发展节水灌溉，解决农村人畜饮水，完善项目区建筑物及设备配套，消除河流、水库的险工险段，防止丘陵山区水土流失，增强保水保土能力，增加植被建设，防止风沙危害，促进生态环境的良性循环，加强农业基础设施建设，提高抗灾减灾能力。

综上所述，笔者认为：xx县今后几年农田基本建设不论从工程量上看，还是从要求标准上看都是需要进一步加强的，是不可忽视的。需进一步解放思想，振奋精神，加大工作力度，把农田基本建设工作不断推向前进。

三、学好文件，掌握政策，探索办法，继续搞好农田基本建设

农村税费改革将使国家、集体和农民之间的利益关系得到理顺，达到规范化、法制化，同时，推动农村上层建筑的变革，通过改革将建立起与社会主义市场经济体制要求相适应的农村管理体制和运行机制。面临这些新的变化，新的形势，农村水利工作，农田基本建设工作怎样才能适应呢？笔者认为，我们要求认真学好党中央、国务院税费改革文件，掌握相关政策，深入实际，通过实践，积极探索农田基本建设新的组织形式和实现方式。

（一）明确中央关于农村“两工”的政策规定

1、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）文件规定：“取消统一规定的劳动积累工和义务工。”同时规定：村内进行农田水利基本建设，修建村级道路，植树造林等集体生产及公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制。”同时哈规定：“除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用出村劳动力。”

2、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发[2001]5号）文件规定：“取消‘两工’后，各级政府要积极采取措施，妥善解决农田水利等基本建设和维护所需要的资金投入。”“今后，凡属于沿长江、黄河、松花江、辽河、渭河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大湖地区，进行大中型水利基础设施修建和维修，所需资金应在国家和省级基本建设投资计划中安排资金。”“坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的.做法。”同时规定：“中央部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设应按照‘谁建设，谁拿钱’和量力而行的原则，不留投资缺口。”同时还规定：“属于防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但也要明确规定动用期限和数量。”“村内集体生产公益事业用工，严格实行‘一事一议’和上限控制的原则，不得强行以资代劳。除此之外，动用农村劳动力应当实行自愿有偿的原则。”

3、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发[2003]12号）文件规定：“农业综合开发中农民筹资投劳，应纳入村内‘一事一议’范畴，实行专项管理。其范围只限于收益村改善农业生产条件的建设项目，并与农民商议，由农民签字认可，实行民主决策，数量控制，以村为单位统一组织，不准搞强迫命令。确需农民投劳进行农业综合开发的项目，农民只出工，不得要求农民以资代劳，不得跨村筹劳；确需跨村使用劳动力的，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不能平调使用农村劳动力。”

（二）准确把握文件的核心和重点

上述党中央和国务院关于农村税费改革的文件对农民“两工”问题规定的明确、具体、严格、针对性强，具有广泛的使用性和可操作性。笔者通过学习文件，认为应把握以下几点：

一是要深刻领会中央和国务院关于农村“两工”政策的根本出发点。党中央、国务院关于农村“两工”政策规定的根本出发点是减轻负担，尊重民意，保护民利，即减轻农民的劳务负担，尊重农民的意愿，保护农民合法权益，让农民得到实惠。

二是要把握中央、国务院对农村“两工”政策界限的严格规定性。如文件规定国家承担大江大河大湖地区的水利设施修建投资，对中央部门和地方各级政府安排的公路建设，农业综合开发，水利设施的基本建设，提出了“谁建设，谁拿钱”和量力而行的原则，不留投资缺口。规定了村民“一事一议”的范围，规定了抗洪、抢险动用农村劳动力的权限，并规定不准强迫命令，不得强行以资代劳，不准平调使用农村劳动力，对确需跨村使用劳动力的规定了借工、换工或有偿用工等用工形式。这些政策界限是我们今后组织农田水利基本建设工作中必须严格掌握的。

（三）xx县今后农田基本建设组织形式的选择

xx县属国家贫困县，县乡两级财政困难，村级集体经济十分薄弱，农民收入水平低。这样的实情决定了农田基本建设组织形式的选择，必须从县情出发，基于这种情况，笔者认为xx县今后一个时期的农田基本建设应重点选择以下组织形式：

第一，安排农村一事一议多向农田基本建设项目倾斜。

第二，对跨村使用劳动力的农田基本建设项目采取换工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要别村帮助的农田基本建设项目，可试行由乡镇政府出面搭桥，经受益村和换工（或借工）村双方协商，双方村民代表大会同意后组织实施。

第三，对综合经营性水库除险加固修善，按照谁经营谁出钱，谁受益谁修善的原则组织修善。

第四，对有受益性的水田开发、草场开发、经济林开发和“四荒”开发等项目采取招商引资向社会招投资的方式进行。

第五，对一村或几村受益的农田水利设施修建，可以按《辽宁省农村生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》组织修建。

第六，县内中小河道修善，按中央政策规定内应由地方政府负责，在县乡财政不具备投资能力的情况下，可采取设立水利建设基金专户，逐年积累，待基金达到一定数额再补施工。

事实证明，农田基本建设是xx县脱贫致富的基础性工程，不但过去搞，今后还要下大力气，继续把这项工作搞得更好。

篇2：农村税费改革试点工作总结

农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想，理顺国家、集体和农民的分配关系，巩固基层政权，促进农村社会稳定和经济发展的重大举措。搞好乡镇机构改革，分流乡镇富余人员，是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市xx年农村税费改革试点工作会议精神，根据+++税费改革工作方案的任务分解，编办作为税改工作的成员单位，主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务，至xx年3月，各项工作已结束，并取得了较好的成绩，现就涉及编办的改革试点工作总结如下：

一、工作完成情况

完成乡镇撤并任务情况：

根据及文件精神，在xx年区划调整中，全区共撤销4个乡镇，其中++镇撤销后，新设立++、++2个街道办事处，撤并后，全区共有++个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。

完成乡镇机构改革情况：

xx年乡镇机构改革，我办根据文件精神，结合++乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于xx年12月底结束，事业机构改革于xx年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名，精简20%,实有人数由++减为++名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。

xx年乡镇机构改革，我办根据文件精神，结合++乡镇实际，在xx年10月，就xx年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至xx年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由++年的12个减为3个，精简75%，事业站所由++年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由++年的10个减为3个，精简70%。

乡镇行政事业站所整合情况：

xx年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。

xx年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合性服务机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室和分设的小部门全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。

xx年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、畜牧兽医站、党校，简称“一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。共3页,当前第1页123

政府职能转变情况：

xx年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，合理整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。通过改革，乡镇政府职能得到初步转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的'主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。

二、存在的问题

机构改革后，乡镇政府与事业单位、企业在人、财、物方面已基本脱钩，政事、政企得到分开，以前乡镇政府承担的技术性、辅助性、服务性的职能已交给了乡镇事业单位承担，政府职能得到逐步转变。但是，与农村税费改革的要求相比，乡镇机构改革还存在不少问题：

一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定了职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，并且有不少行政人员兼任事业单位法人，不少事业人员被乡镇政府长期借用。

二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中心却难以磨合到位，表现在新牌子未挂，帐务、资产未清，法人登记手续不办理、不规范，办公地点未归并、统一，人员关系和实际工作未柔和理顺。

三是区乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题。往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。

四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义。不少乡镇干部仍认为不应该精简机构，认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系，增加了领导人数。

三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工作方式的建议

乡镇政府作为人民政权的基石，是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，和人民群众联系最直接、最紧密。随着城镇化的不断推进和农村经济社会的不断发展，乡镇工作发生着深刻的变化，特别是实行农村税费改革后，乡镇工作的重心和方法发生了很大转变。最近，党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。因此，推进乡镇机构改革必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及社会主义新农村建设的战略高度，进一步提高对乡镇机构改革重要性的认识，审时度势，搞好推进。

一是要明确乡镇、街道办事处的功能定位。要适应社会主义市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照社会主义新农村建设方针，强化政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能，努力建设服务型政府。

二是要明确乡镇机构的职责定位。即要进一步明确究竟管理哪些东西，提供什么样的服务，做到权随责走，人随责配，逐步建立起权责一致的政府管理体制。

三是要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。

四是要深化用人制度改革，加强乡镇干部队伍建设。要通过建立和完善基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制，不断提高乡镇干部的综合素质、服务水平和工作能力。要通过深化乡镇机构改革，推进整个行政管理体制的改革，不断理顺各级政府的职责和权限。

五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的人员坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。

六是应理顺管理体制，逐步完善政绩考核体系。要理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法，逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。

七是要加强法制建设，提高乡镇政府依法行政水平。必须完善相关法律法规，加紧解决法律规范缺失的问题，使乡镇政府的管理行为有法可依，依法行政。

八是应加大对乡镇机构改革的检查监督力度，确保乡镇精兵简政，以巩固改革成果。在历次改革中，部分乡镇出现走过场，明改暗不改，精简内设机构，整合事业机构，难以真正到位。因此，应以刚性的措施，加强检查监督力度，防止有关部门以资金、项目审批等方式干预，要严格控制新机构的成立，防止有关部门把机构设置情况纳入检查、达标、验收内容。

xx机构编制委员会办公室

二○○六年++月++日

篇3：农村税费改革试点工作总结

农村税费改革试点工作总结 -税务工作总结

农村税费改革试点工作总结

农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想，理顺国家、集体和农民的分配关系，巩固基层政权，促进农村社会稳定和经济发展的重大举措。搞好乡镇机构改革，分流乡镇富余人员，是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市XX年农村税费改革试点工作会议精神，根据+++税费改革工作方案的任务分解，编办作为税改工作的成员单位，主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务，至XX年3月，各项工作已结束，并取得了较好的成绩，现就涉及编办的改革试点工作总结如下：

一、工作完成情况

（一）完成乡镇撤并任务情况：

根据《++省人民政府关于调整++和++部分乡（镇）行政区划的批复》（++复〔XX〕++号）及《++委、++人民政府关于部分乡镇区划调整工作的实施意见》（+发〔XX〕++号）文件精神，在XX年区划调整中，全区共撤销4个乡镇（++镇、++乡、++乡、++乡），其中++镇撤销后，新设立++、++2个街道办事处，撤并后，全区共有++个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。

（二）完成乡镇机构改革情况：

XX年乡镇机构改革，我办根据《中共++市委、++市人民政府关于++机构改革的批复》（+复〔XX〕++号）文件精神，结合++乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于XX年12月底结束，事业机构改革于XX年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名，精简20%,实有人数由++减为++名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。

XX年乡镇机构改革，我办根据《++省委、++省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（+发〔XX〕+=号）文件精神，结合++乡镇实际，在XX年10月，就XX年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至XX年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由++年的.12个减为3个，精简75%，事业站所由++年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由++年的10个减为3个，精简70%。

（三）乡镇行政事业站所整合情况：

XX年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。

XX年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合性服务机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室（党委办公室、政府办公室、人大办公室、农业综合办公室、经贸办公室、社会事业办公室、教育办公室）和分设的小部门（民政办公室、统计办公室、老龄办公室等）全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。

XX年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业（经济技术）服务中心（农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所）、文化（广播）服务中心、村镇（社区）建设服务中心、畜牧兽医站、（党工委）党校，简称“一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原（XX年前）农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。

篇4：农村税费改革试点工作总结

农村税费改革试点工作总结 -总结

农村税费改革试点工作总结

农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想，理顺国家、集体和农民的分配关系，巩固基层政权，促进农村社会稳定和经济发展的重大举措，

农村税费改革试点工作总结

。搞好乡镇机构改革，分流乡镇富余人员，是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市XX年农村税费改革试点工作会议精神，根据+++税费改革工作方案的任务分解，编办作为税改工作的成员单位，主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务，至XX年3月，各项工作已结束，并取得了较好的成绩，现就涉及编办的改革试点工作总结如下：

一、工作完成情况

（一）完成乡镇撤并任务情况：

（二）完成乡镇机构改革情况：

XX年乡镇机构改革，我办根据《++省委、++省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（+发〔XX〕+=号）文件精神，结合++乡镇实际，在XX年10月，就XX年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至XX年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由++年的12个减为3个，精简75%，事业站所由++年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由++年的10个减为3个，精简70%。

（三）乡镇行政事业站所整合情况：

总结

乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。

（四）政府职能转变情况：

XX年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，合理整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。通过改革，乡镇政府职能得到初步转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的.工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。

二、存在的问题

三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工作方式的建议

++机构编制委员会办公室

二○○六年++月++日

篇5：镇度农村税费改革工作汇报

用VB6.0编写电脑抽奖程序(1) 原原本本落实税改政策

实实在在减轻农民负担

----九资河镇农村税费改革工作汇报

各位领导：

首先，我代表镇党委、镇政府向不辞辛劳前来我镇检查指导农村税费改革工作的各位领导表示热烈的欢迎！

二○○四年，是中央加大农村税费改革力度的重要一年，也是我镇税改工作取得显著成效的一年。一年来，我镇在上级税改领导小组的领导下，始终把原原本本落实税改政策、实实在在减轻农民负担作为农村工作的头等大事来抓，严格执行政策不走样，全面推进各项配套改革措施，加强对农民负担的监控管理，有力地巩固了税费改革成果，做到了领导满意、群众满意、基层干部满意“三满意”。现将我镇税费改革实施情况简要汇报如下：

一、基本情况

我镇地处罗田北部山区，辖35个行政村，304个村民小组，农业人口32843人，版土面积285.11平方公里，其中计税面积24778亩，按照县委、县政府的安排，青苔关、拥门关、吊桥河、黄柏山四个国营林场村的税收工作由我镇负责指导，全镇税改户数达9019户。全镇农业税正税134.72万元，附加26.944万元，农业特产税29.13万元，附加5.826万元，共计196.62万元，人平税负59.87元，亩平税负65.24元。20农业税正税76.9828万元，附加15.3965万元，合计92.3793万元，人平负担28.12元，亩平负担37.28元。此外，2004年全镇发放粮食直接补贴资金11.8万元，发放中稻良种补贴资金31.1万元。

二、主要工作措施

1、结合实际，做好税费减免、粮食直补和良种补贴工作

2004年中央和省里出台了取消了特产税、降低了农业税及附加三个百分点以及水稻、良种补贴等政策。为了确保这些政策的顺利实施，我们制定了详细的分阶段实施计划和实施方案，在实施中牢牢把握“三个坚持”，即：坚持政策公开、减免补贴公开，避免“暗箱”操作；坚持政策统一，严禁随意调整税率、扩大范围、变更政策；坚持程序过程公开，规范操作。在具体分解落实过程中，我们按照“进村、入户、上墙”和“公开、公平、公正”的原则，对农户粮食直补按照税改数字进行登记造册，并公示公开，为了核实准中稻面积，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从农技、农经、财税等部门抽调了20名专职工作人员和镇村干部一起深入到田间地头，对全镇的中稻面积逐户逐地进行核实，切实履行充分征求农民意见农民签字认可、张榜公布的程序，接受群众监督。并直接发放到户，避免存在中间舞弊环节。同时，为了确保税改政策不折不扣落实到位，我们又多次组织人员深入乡村进行督导检查，通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督查中发现的问题，及时进行整改。通过以上措施，有力确保了农税减免到位，粮种补贴到户。

2、规范征管行为，积极推进农业税收征管改革

税改后，我们积极探索建设新的体制下税改征管体系，按照“八到户”、“十不准”的要求，坚持专业化征收为主、乡村干部协税护税为辅的原则，切实履行农税征管、执法的.主体职责，进一步规范征管行为，为加强税收征管，我们在原财政所基础上成立了征管所，组织力量对全镇农户税收据实核定、并集中填写《农业税纳税通知书》，于4月份以前全部发放到户。同时，我们改进了农税征管方法，采取“三定”（定时、定点、定额）为主的方式征收税款，全镇39个纳税单位全部推行了送税制，在送税制实施过程中，我们加强了票据管理，做到一户一票，一税一票，杜绝打白条。此外，对于少数外出打工户和困难户纳税的难题，我们严格贯彻省委、省政府“三不准”的行为准则，采取寄信和上门征收的办法，积极动员外出打工户和困难户想尽千方百计，缴纳税款。到年底，全镇92.4万元的税收任务已全部入库，为全镇其他各项工作开展打下了良好的基础。

3、强化“一事一议”和“两工”的审批管理

税改后，“一事一议”和“两工”的征收使用是税改后农民负担管理的重要内容。为此，我们从狠抓“一事一议”和“两工”使用审批入手，坚持有事才议、无事不议的原则，认真做好审查监管工作。一是严格按照规定程序办事。全镇39个单位都按照规定程序确定筹资筹劳项目预算。经村民代表会议讨论通过，报镇经管站审核，由镇政府报县减负办审批。经县减负办审批，全镇39个单位有28个单位进行筹劳，共计预算筹劳14.5万个。有8个村进行筹资，共计筹资7.59万元。二是严格控制标准。经批准的8个“一事一议”筹资单位，筹资标准都控制在人平15元之内。28个村“两工”使用单位筹劳标准都控制在劳平10个之内。三是严格使用用途。经“一事一议”筹集的资金严格按照批准项目使用，做到专款、专用、专项结算。“两工”使用主要用于防洪抢险、公路维修、植树造林等公益事业建设。四是严格及时公开。各村将筹资筹劳提取、使用、结算情况采取召开会议、办公开栏等多种形式及时向群众公开，接受群众监督。五是严格监督管理。镇经管站将加强各村筹资筹劳监管力度，进行定期审计，确保筹资筹劳按政策规定提取、使用和结算。

4、全力推进配套改革，确保了镇、村、学校的正常运转

税费改革后，镇村收入相对减少，如何做到“三个确保”，关键是配套改革要同步推进，坚决到位，不拉后腿，做到减人减事减支，从根本上减轻群众负担。第一、加大了教育体制改革力度。撤销了镇教育组，调整了全镇中小学布局，合并了3所完全小学，7所初级小学，辞退了代课教师和临时工勤人员67名，全面实施了教育“一费制”。经过精减后，全镇中小学共有公办教师252人，退休教师67人，财政供给297.8万元，省拨公用经费21.66万元，基本保证学校正常运转。第二、加大了政府机关改革力度。一是清退了临时工、编外人员15人。二是撤销了四个总支和办事处，设立了五大办。三是推行干部人事制度改革，实行干部双向选择、末位待岗、竞争上岗等机制整合干部队伍。镇领导干部职数由原来的19人减为9人，镇干部总数由原来的68人减至44人，其中离岗学习1人，转岗6人，三放活13人，提前退休离职退养4人。每年在职及退休干部工资、分流人员基本生活费、加上年费用支出需要131.65万元。通过财政包干、转移支付、政策性增资、上级扶持资金及发展企业，我们取得收入131.65万元，基本持平，保证了镇政府机关的正常运转。第三、合并了事业单位。由原来的七站八所15个事业单位精减合并为8个。第四、加大了村组改革力度。对村干部职数从严控制，严格执行1000人以下的村村干部编制3人，1000至2000人的村村干部编制4人的规定，撤销村民小组长，全部由村干部兼任。全镇共精减村组干部350人，每年节约开支100万元。目前全镇共有村干部125人，工资总额50.8万元，费用及支出17.3万元，五保及优抚支出33.2万元，合计支出101.3万元。村级收入108.18万元，转移支付 50.4161 万元，两税附加32.77万元，村办企业纯收入25万元，保证了村级正常运转需要。

5、有效化解债务，减轻了村级负担

清理化解村级债务，是巩固农村税改成果的关键举措，为化解旧债，遏制新债，我们一方面出台系列相关文件，并成立农村财务服务中心，对全镇各村债务进行清查、核定、冻结，实行村级帐务、资金“双代管”，从源头上控制了增加新的债务；另一方面积极探索多种方法，采取有效途径化债：一是划转债权化债。在自愿协商的前提下，动员债权债务人结对互抵，冲销集体负债128万元。二是盘活资产化债。主要将村级集体闲置的固定资产，经村民代表会同意，公开进行拍卖，用于化债60.73万元。三是清理挤水化债。充分发挥民主理财小组的作用，对形成的村级债务逐笔审核，挤出债务中的水份，全镇共挤水化债7.18万元。四是发展增收化债。鼓励创办村级资源型企业，增加村集体收入，达到发展增收化债的目的。全镇通过发展企业，增加集体收入化解债务28.16万元。五是削减高息化债。主要是对民间借款，在清理核实基础上，按金融部门规定的同期同档利率计息。六是节支化债。全面落实村级零招待费制度，实行报刊限额征订，严格控制非生产性开支，并将转移支付资金、两税附加、村级集体收入节余部分，全部用于化债，此举共化债12.14万元。通过采取上述化债途径，全镇共化债291.63万元，占债务总额的55%。

6、加大农民负担的检查、整治力度，建立健全农民负担监测网络

一是建立规范的转移支付资金和两费附加管理使用体系。我们坚持两税附加由财政部门按照“一票两项”的方法，随正税一并征收，并按时足额拨付到农村财务服务中心的专门帐户上，不抵税，不代扣，按村设帐，镇管村用，专款专用。在执行过程中，我们对农村优抚对象、五保户的优抚补助款按时按标准登记造册，发放到户。

二是建立村级财务管理体系。我们在村帐站管的基础上，成立了村级财务服务中心，在全镇范围内积极开展村级帐务、资金双代管工作，把全镇35个村的资金和帐务统一归并入镇农村财务服务中心，资金和财务统一由农村财务服务中心代管，各村均成立了民主理财小组，从根本上杜绝了村级财务混乱和管理松懈的难题。

三是建立农民负担监督审计管理体系。一是规范填写发放农民负担监督卡，并告之农户凭卡缴税，卡外负担有权拒交。二是公布农民负担情况，接受群众监督。镇政府将涉农收费项目和标准以村为单位，采取办公开栏、开群众会等形式，公布了税费任务详细分解情况，接受广大群众监督。三是加大了涉农部门收费监管力度。镇政府专门成立了规范部门收费领导小组，建立了涉农收费公示栏，对涉农部门收费在全镇各村公示，并设立举报电话。用铁的手腕、铁的纪律来规范教育、土地、城建、计生、畜牧、外贸等部门收费行为。四是进行农民负担专项检查。去年，镇政府先后组织三次农民负担专项检查，查税费任务分解是否做到镇村组户四对口，查负担监督卡是否全部发放到户，查是否搭车收费和加码收费。通过检查，有力的确保了全镇农民负担政策落实到位。

四、下一步工作打算

总体来看，我镇农村税费改革取得了突破性进展和明显成效。但也要清醒地看到，由于这项改革的复杂性、艰巨性和长期性，目前取得的成效只是初步的、阶段性的，改革中存在和面临一些不容忽视和需要认真解决的问题和矛盾，主要是税改后镇村收支缺口大；农村公益事业建设资金投入严重不足；乡村债务负担沉重，化解难度大等等。因此我们将按照上级的统一部署，扎扎实实地搞好下一阶段各项工作。

第一、继续搞好税费改革各项政策的落实。今年，中央在去年基础上出台了进一步减轻农民负担的有关政策，我们将从讲政治、讲大局出发，不折不扣的将减免、补贴、优抚等政策执行到位。

第二、继续加大农民负担监管力度，进一步完善农民负担监控网络。一方面要完善转移支付资金、两费附加和村级财务管理制度；另一方面规范涉农收费，加大农民负担专项检查力度，杜绝任何违规现象发生。

第二、壮大镇、村集体经济，建立偿债制度，防范和化解乡村财政风险。今后我们将把培植经济增长点作为弥补财政缺口、巩固税改成果的关键环节来抓，大力培植新的多元化的经济增长点，广辟财源，弥补镇村两级财政缺口，确保乡镇财政和村级组织正常运转。同时，通过多途径、多方法加大化债力度，落实偿债对象和措施，力争用3到5年时间消化乡村债务。

篇6：[公务员之家]县农村税费改革工作情况

为深入推动我县农村税费改革试点工作，进一步巩固税费改革成果，据要求，现将税费改革情况总结如下：一、领导重视、精心组织县委、县府对税费改革工作高度重视，责成县税改办具体落实，并提出了明确要求：税改办要将税费改革总结和自查工作作为当前工作的重点，严禁走过场、搞形式，要以高度的政治责任感和求真务实的态度认真开展工作，发现问题，及时纠正。县税改办及时组织税改成员单位召开了专门会议，要求各成员单位对照检查内容，结合今年涉及税改方面的工作开展情况，认真搞好自查，并将有关信息及时反馈税改办。同时，税改办以射税改办发[2004]07号文件向各乡镇进行了转发，并抽调人员到部分乡镇进行了督查，确保税改费工作得以有效落实。二、健全机构、落实政策按照上级提出的“机构不撤，人员不减”的要求，根据今年税改相关单位人事变动的情况，充实和调整了农村税费改革领导小组及办公室人员，办公场地固定设在财政局，保证了人员、经费、办公场所三落实。今年是我县实行农村税费改革试点工作的第三年，攻坚阶段虽已过去，但日常事务却从未松懈。税改办认真落实中、省有关税费改革的会议精神，并及时向各乡镇和县直相关部门进行了传达，对工作进行了统一部署，特别是在今年上半年对20已经取消的农业特产税和暂停征收的`公益事业金的落实情况进行了明查暗访，各地执行情况良好，没有发现反弹。今年我省农业税税率由原来的7%降为4%，县税改办利用电视、宣传车、标语、乡镇有线广播、各种会议等多种形式广泛宣传农业税降下率政策；在各村社公示栏、各交通要道、集贸市场等张贴《告全省农民朋友书》近10000张，确保农业税收政策家喻户晓，深入人心。县地税局把降低农业税税率政策的落实工作纳入了年度目标考核，各地税所严格按降低农业税税率后的税额重新核定并落实到农户，农业税社会减免严格实行“先减后征”，征前落实到户；同时对退耕还林、各项建设占地、水毁耕地等调减面积据实核减到户，张榜公布，并将农业税纳税通知书于5月25日前全部送达到了农户。在征收过程中，严禁税费混征，严禁村社干部直接收税，保证了税款及时安全入库。三、强化管理、严肃纪律今年，税改办进一步强化对税费改革工作的管理力度，做到“两个准确”、“八个不准”、“六个到户”，并严肃纪律，建立健全了“六项制度”。“两个准确”即：准确核实计税面积；准确核实“两工”劳动力个数。“八个不准”即：不准随意虚增、虚减计税面积、常产、税率和计税价格；不准在“两工”以劳折资取消前搞“一事一议”；不准强制向农民收缴农村税费改革前的税费尾欠；不准动用非法手段收取农村税费；不准税费混收；不准在农村中小学就学、计划生育指标审批、农村结婚登记、农民建房、农民外出务工等方面超范围、超标准或搭车收费；不准借生产服务为名随意设立收费项目，加重农民负担；不准采取行政命令层层摊派农村报刊，严格执行农村报刊限额制。“六到户”即：政策宣传到户；农民负担监督卡发放到户；农业税纳税通知书下发到户；税票和农民负担专用据填开到户；农业税及附加和“两工”款、生产服务费收取到户；人口、劳动力、计税面积、农业税及附加、“两工”款、生产服务费以社为单位张榜公布到户。“六项制度”即：农民负担监管党政领导负责制；农民负担工作责任追究制；农民负担情况分析和报告工作制度；涉农收费公示制；督查制度；农民负担信访查处反馈制度。四、深化配套改革、巩固税改成果（一）深化财政管理体制改革一是按照收入范围核定收入基数，基数内属乡镇财力，超基数全部留给乡镇，同时将社会抚养费和殡葬罚没收入的各50%留给乡镇（从2004年9月1日起社会抚养费的25%留给乡镇），将农业税及附加的70%作为乡镇级固定收入。二是按规定将转移支付资金及时足额分配落实到乡镇，不搞截留挤占或挪用转移支付资金强制抵顶乡镇历年陈欠、基建款等，转移支付资金做到了专款专用，全额用于乡镇有关社会事业、村组织运转和农村中小学经费开支。三是进一步加强和完善了村级三项费用管理。（二）积极推进村组改革2003年7月，县委县府为适应农村税费改革后的新形势，全面实行了村组改革，通过周密安排部署，精心组织实施，依法依章选举，建立健全机制等有力措施，精简和优化了村组干部队伍。截止今年六月底，全县非脱产村组干部总数由原来10390人减少到1498人，精简率为85.58%。村组干部大幅减少后，仅村组干部误工报酬一项全县可节约经费450万元左右。全县原有629个行政村，6707个村民小组，经过依法合村并组后，现有594个行政村、4719个村民小组，分别减少5.9%和29.6%。（三）全面实施农村财务改革全县30个乡镇全面推行了以管钱、管账为主要内容的农村财务“村帐乡代管”的管理体制改革。全县农村财务人员由原来的2400余人粗简为现在的600人，精简75%，年节约资金350万元，其中节约财务人员误工报酬100万元，节约各项非生产费用250万元，取得了较为显著的社会、经济效果。（四）认真搞好乡镇事业单位机构改革2003年10月，按照国务院、省、市有关政策精神，我县开展了乡镇事业单位机构改革。改革前30个乡镇各有10个事业机构，改革后各乡镇仅设置了4个事业机构，精减比例为67%。改革前乡级财政全额拨款的事业单位人员455人，自收自支人员619人，共计1074人。改革后建立了“两个中心”，事业编制财政全拨人员仅234名，精减比例为48.6%。通过改革达到了精减机构，转变职能，理顺关系的目的，减轻了财政负担和农民负担，增强乡镇事业单位的活力，促进了农村经济的发展。五、存在的问题1、乡镇债务较重。底，我县通过清理核实乡镇债务总额为2.45亿元，20、2003年我们按照“锁定旧债，控制新债，逐年化解”的原则，通过采取节支还债、收欠还债、核销还债、资产变现还债、审计减债、划转减债、两工款还债等7条化债途径，两年已化解乡镇债务1.3亿元，但余下的1.15亿元债务，由于农村税费改革和暂停征收历欠的政策，而无资金来源，严重影响基层政府的运转。建议上级财政加大财政转移支付的力度，对原来由于普及九年制义务教育和乡村油路等公益性事业建设形成的1.8亿元债务通过上级财政转移支付或采取专项补助的形式，帮助乡镇化解不良债务，确保基层政府的正常运转。2、集体公益事业难办。实行农村税费改革后，上级财政拨款仅够保证基层政府正常运转，致使学校排危、乡村道路维修、农田水利等集体公益事业的维修基本上无资金来源。3、税费收缴难度加大。一是由于税改前一些村社欠部分农民的各种款项（如粮款、村社借款等），税改后村社没有资金还款，这部分农户便以农业税抵后，造成征税难；二是由于举家外出的农户较多，其承包土地的税费本身就无法征收，再加之由于税费改革前农民拖欠税费较多，按政策实行挂账处理，农户间就产生了攀比心理，“能拖则拖，拖到免征农业税则万事大吉”的思想在农村已有抬头，并呈蔓延之势，严重影响了当年及尾欠的农业税征收入库，给地方财政收入带来较大困难。《[推荐]县2004年农村税费改革工作情况

篇7：在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

在农村税费改革工作会上就扩权强县工作的讲话

借这次会议的机会，就我省扩权强县改革工作再讲几点意见。扩权强县改革，是省委、省政府的一项重大决策部署，省、市、县要统一思想，统一步骤，搞好衔接，形成合力，把这一重大改革顺利地向前推进，切实实现改革的目标。

一、我省扩权强县工作取得积极进展

今年月日全省扩权强县改革工作会议后，全省各级各有关部门认真学习冀政号文件精神，统一了思想认识，工作上注重衔接，各项工作取得了积极进展。月日、月日和月日，省政府又连续三次召开扩权强县工作座谈会，充分听取了各扩权县（市）的意见，各级各部门进一步提高了认识，加大了推进力度，各项工作取得了新的进展。

⒈省直各部门的实施办法都已出台。冀政号文件中直涉及个省直部门，均已制订了实施办法，此外，省民族事务厅等个部门根据冀政号文件“能放都放”的原则，主动制订了实施办法。省发展改革委已辑印成《河北省扩权强县文件汇编》并印发。

⒉省政府有关部门的对扩权县（市）的初次培训基本完成。目前，出台实施办法的个省直部门中个都完成了初次培训。省国土资源厅、农业厅、水利厅、卫生厅、国税局等部门在初次培训的基础上又采取多种形式进行了再次培训。同时，扩权县（市）也主动采取“走出去，请进来”等方式对有关人员进行了业务培训。

⒊完善了有关扩权政策。针对部分扩权县（市）反映的、在冀政号文件中未明确的扩权事项，以及虽明确但仍需向设区市申报等一些问题，省发改委与省直相关部门进行了沟通协调。对天然气销售价格的制定、医药企业的登记注册等项管理权限，省发改委已起草了《关于扩大部分县（市）管理权限的补充通知》，待省政府批准后实施。

⒋与扩权县（市）的财政关系进一步明确。设区市与扩权县（市）在利益划分上双方都已认可，确定设区市、扩权县（市）财政体制基数的文件已下发。设区市与扩权县（市）专款配套基数的核定工作已经完成，并已经省政府批准生效。对非税收入政策问题，省财政厅与有关部门进行了研究，已将意见上报省政府，待批准后下发。

⒌与扩权县（市）的工作衔接取得新进展。省有关部门都积极与扩权县（市）进行进一步的衔接。省水利厅在应急度汛工程项目、应急抗旱工程项目等方面实现了由扩权县（市）直接申报并在汛前直接向个扩权县（市）发放了防汛特别通行证，同时向有关扩权县（市）下达了大中型水库××年汛期调度运用计划。省公安厅消防、交管、网络信息安全监察等厅属单位结合部门实际和业务特点，出台了具体实施办法。扩权县（市）也通过加强工作调度、调整机构人员、细化扩权政策等多种形式，主动与省有关部门进行了衔接。任丘市等个扩权县（市）按照扩权工作要求，调整和理顺了相关部门工作职能和内设机构，实现了与省直部门的合理对接大名县等个扩权县（市）正在研究制定政府机构改革方案。

⒍信息平台正在建设。目前已有省地税局、财政厅、公安厅、统计局、农业厅等个部门与扩权县（市）联网。省信息化办将在今年月底前在全省建立起电子政务网（包括视频系统），这个网络将一直延伸到各县（市）。届时，扩权县（市）的部门即可以电子政务网为平台，实现与省直部门的互联互通和信息共享。

二、推进扩权强县工作需注意解决的几个问题

一是市、县财力格局问题。从几次扩权强县工作座谈会上反映的问题来看，提出问题最多的是市、县财力格局问题。在这一点上，原则很明确，市、县财力格局不挤不占，也就是说原来给县里的，不能往回抽，不管是配套的，还是独立扶持的，这一部分不能减少。今后的配套，省市两级的配套资金由由省里承担，省里扶持的，各设区市也要一视同仁。省财政厅和有关部门正在加大力度，抓紧研究解决设区市与扩权县（市）专款配套资金问题。

二是关于部分扩权政策的落实问题。扩权县在经济发展上享受设区市的权限，号文件上讲的是项，是扩权县（市）在经济发展上享受设区市的权限。项扩权政策，该落实的要落实。有些权限放下去，反而有可能破坏一个区域的综合平衡，比如交通体系，不能一个县自搞一套，还有产业布局、海岸规划等，这类的事情要区别对待，将来这一部分肯定要试验，有些事现在已明确，如交通规划还由市里统一负责。有些事项，可以试一试，如产业布局等，要征求扩权县的意见，防止向另相反的方向倾斜。有些放下去反而不好，一个县不好办，如社会保障统筹金的问题。这些问题，希望设区市要综合考虑。

三是提高扩权县的`执政能力问题。执政能力要适应扩权的需要，现在要求各科级局要有相当于县处级局的办事能力和政策水平，确实有一个提高的问题。省直的培训任务已基本完成，各设区市也要采取多种方式，区分不同层次，加强对扩权县（市）的业务培训，不断提其高综合素质。

四是要积极稳妥地解决好土地问题。大家非常关注的土地问题，必须在中央政策前

五是解决好采矿探矿和资源税问题。为了资源的集约和合理的开采，控制采权、探矿权是必要的，不然，小煤矿等乱采，确实严重破坏资源和环境。各设区市要配合省国土资源厅，在审批采矿权探矿权的问题上，征求扩权县的意见，要听基层的意见，有道理的一定要采纳。

三、做好扩权强县工作的几点要求

下面就我省扩权强县工作专门对各设区市讲几点要求。

（一）进一步提高认识，增强搞好扩权强县改革的主动性

扩权强县改革主要是在设区市和扩权县（市）之间进行的权限调整，这项工作能否顺利推进，关键在设区市。各设区市要进一步提高认识，把思想统一到省委、省政府的这一重大决策上来，要站在全省全局的战略高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，要以积极负责的态度，自觉地支持这项改革。

实行扩权强县的目的一是为了创造更好的环境，加速县域经济的发展；二是为加快城市化进程创造条件；三是进行行政管理体制改革的试验。各设区市要充分认识到，扩权不是行政区域的分割，而是在维持设区市统一行政管理的前提下的扩权，不是分家，也不是并立。各设区市要立足长远服从大局，积极支持，按照“能放都放、放彻底、放到位”的原则，坚持能放的权限坚决放，该放的权限不滞留，一步到位，不留尾巴。在这里，给大家讲两个外省扩权强县改革的例子。浙江是是最早推出这一改革的省份，扩权改革有效地推动了县域经济的发展，县域经济的总量占到了全省经济总量的以上。在扩权改革中，宁波和杭州索性让未进入扩权县名单的其他县区全部享受“扩权县”的待遇。就连经济欠发达的衢州、丽水也参照省里的扩权政策，宣布给部分县区放权。讲这个案例，不是说让各设区市学浙江宁波、杭州、衢州、丽水的做法，我省扩权强县改革还是要统一按省政府的部署和步骤来进行，要学的是他们发展县域经济的战略意识、对改革的主动意识。××年，湖北对大冶等个县（市）实行“扩权”，但由于市、州各部门没有具体实施方案，下放给县市的很多权悬在半空，不能“落地”。扩权事项有项未能落实，项则尚未启动或没实际意义，项操作性不强，真正落实的仅项。媒体报导说大冶扩权改革遭遇“肠梗阻”。这样的结果是我们所不愿看到的，也绝对不能在我们河北发生。

（二）加强组织领导，确保扩权强县工作的顺利进行

省委省政府高度重视扩权强县工作，克明书记、允石省长多次作出重要批示，要求把这件事办好、办实。省政府在天内连续召开三次扩权强县工作座谈会，就是为了推动扩权强县工作能够真正落实到位。

目前，扩权强县工作省里已形成了强有力的工作机制：允石省长亲自抓；省直有关部门一把手主要抓；省发改委总牵头，具体业务各部门各司其职。层层重视，环环落实。

各设区市也要象省里一样，市长要亲自抓，市直有关部门的一把主要抓，市发展和改革部门总牵头、总协调。市直各部门也要在省直各部门实施意见的基础上，结合落实各项政策过程中出现的问题和新情况，提出市里的意见，与各扩权县（市）充分沟通、协商，与省直有关部门进行充分沟通、协商，把省政府的扩权政策落实到实处，切实解决推进过程中出现的问题。为强化政策的严肃性，提高执行效力，对于出现的问题，要采取相应措施。省政府将把贯彻落实扩权强县改革情况列入对各设区市的考核内容，哪个设区市做的不好，要在全省通报批评。

（三）抓好政策落实，一如既往地支持扩权县市的发展

各设区市在落实省委、省政府扩权强县这一重大决策中，态度是好的，动作是迅速的。重点要做的是各个方面、各个环节的衔接，避免出现工作的上脱节和管理上的漏洞。各设区市不仅要自觉地落实扩权政策，而且要一如既往地关心和支持扩权县（市）的发展，确保各项措施不削弱、各项工作不脱节，为做好扩权强县工作提供保障。要实施好“双提”工程，提速工作过程，提高服务质量，要改进管理方式方法，切实打造服务型政府。各市要深入扩权县（市），加强业务指导，认真研究和解决政策执行中可能出现的新情况新问题。

要根据扩权县（市）的实际情况，在项目、资金支持上进一步给予倾斜，在生产力布局、经济结构调整、投资和项目安排、事业经费补助等方面，进一步加大对扩权县（市）的支持力度，促进扩权县（市）加快发展。

同志们，扩权强县关系我省改革发展大局，头绪繁多，任务艰巨。扩权改革是一项系统工程，必须合力推进，希望各地各部门勇于探索，大胆创新，同心协力，把这项工作往深里做，往实里做，为实现全省经济社会更快更好发展做出新的贡献。

三、做好扩权强县工作的几点要求

下面就我省扩权强县工作专门对各设区市讲几点要求。

（一）进一步提高认识，增强搞好扩权强县改革的主动性

（二）加强组织领导，确保扩权强县工作的顺利进行

（三）抓好政策落实，一如既往地支持扩权县市的发展

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