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篇1：探析政府在解决农村税费改革问题中的对策
探析政府在解决农村税费改革问题中的对策
摘要：税费改革的实质是农村财政制度的改革。如何去解决农村税费改革中出现的征税计量、农村公共物品供给、相关配套的改革和政策调整、新税制完善等问题，笔者在调查的基础上，提出了系统工程、制度环境建设和基层机构改革的对策，认为研究农村税费改革时，应从总体上研究农村财政制度改革的问题，把它作为一个系统工程通盘考虑，分步实施，以进一步完善农村财政制度的改革，促进农村经济的快速发展。关键词：税费改革 政府行为 制度环境
农村税费改革是新中国成立以来，继土地改革、家庭承包经营之后农村的第三次重大改革。改革的措施被高度概括为“三个取消，一个逐步取消，两个调整和一项改革”：即取消屠宰税，取消乡镇统筹款，取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；用3年时间逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策、调整农业特产税征收办法，规定新农业税税率上限为7%，改革村提留征收和使用方法，以农业税额的20%为上限征收农村附加税，以替代原来的村提留。其目的主要是通过对现行农业和农村领域的税费制度的改革和完善，规范农村分配制度，理顺国家、集体和农民之间的分配关系，从根本上减轻农民负担，保护农村生产力。但是，每一件事情都有其两面性，税费改革也不例外。解决税费改革中出现的问题，关键在于政府。因为政府是公共权力机构，公共权力的直接对象就是公共问题。
一、政府应认识到税费改革是一项系统工程而实施配套改革
税费改革是一项复杂的社会系统工程，涵盖社会、经济和政治，涉及国家、集体和个人。农村税费问题乃至整个“三农”问题的解决，并非一两项改革措施就能解决，它是一项系统工程，需要不断总结经验，逐步推进。农村税费改革涉及政府组织结构、财政收支体制、地方公共品供给机制以及行业管理体制等多方面的关系，每一个环节配合不当均可能使改革前功尽弃。因此，政府对农民的税收负担如何减轻、税收的累退特性如何扭转等问题必须结合当前农村经济的整体情况和结构性特点来分析，不能就事论事，更不能将改革的目光单纯地局限在税收体制之内。
1.政府要加快基层机构改革
基层政府机构臃肿、人浮于事和权力腐败是导致农村税费改革陷入困境的一个重要原因。提高政府的工作效率，减轻农民的财税负担，使政府的运行机制从强制性管理向提供服务转变已成为当务之急。在机构改革中，我们应主要围绕精兵简政、转变职能、加强服务、开展竞争等方面下工夫。通过机构改革，基层政府各部门及留用人员完全能够高质量、高标准地完成决策、管理、服务的任务，为切实减轻农民负担找到真正的突破口。
2.政府要推进财政体制改革
在目前的财政体制下，县乡政府的财权和事权是不平衡的。这种不平衡是不少地方农民负担沉重的主要原因。改革财政体制也是一项复杂的系统工程，从减轻农民负担的角度看，当前迫切需要解决的是把基层政府应当承担的各项公共服务开支纳入规范的财政预算体系，调整优化财政支出结构。这就离不开从实际出发调整农村基层政府的财权和事权，离不开建立规范的财政转移支付制度。
二、政府应加强相关的软环境建设，主要是制度环境建设
政府要依法行政，保障税费改革落到实处，就要全面清理整顿现行税费法规。对行业主管部门各自为政已出台的政策应进一步规范、统一，防止以依法征税为名而使农民总体负担失控。
1. 政府要规范税制
依法治税，规范农业税收征管。严格规范农业税的征收工作，严禁收税不开税票或打白条、生产费用与农业税混征、搭车收费等行为。按照程序下达依法征税的法律文书，使征收行为规范化，以便取得司法支持。建立农业税到村户的档案管理，土地变动时档案也要及时调整。切实加强农税征管队伍建设，提高农税征管人员的政策水平和思想政治工作的能力。广泛宣传农村税费改革政策特别是农业税收的法律法规，树立依法纳税模范典型，从而提高农民依法纳税的自觉性。
现行农业税收制度已失去税收效率原则，基层农税工作难于开展，并且越是经济发达的地区农业税收效率越高，越是经济落后的地区农业税收效率越低。造成这种现状的根本原因在于农村各类合法和非法的收费搭了农业税收的“便车”，经济越落后，农民收入越低、税费负担越重，税费征管成本越大。事实上，现今完全意义上的农业生产普遍存在亏本经营的情况，农民之所以能够生存，主要依靠来自外出打工等非农产业收入的支撑。因此，创办农村经济实体，解决农民非农就业问题，增加农民收入，才能从整体上提高农业税收效率。
改革现行农业税收制度，取消各类农产品税收，改为对生产和经营农产品的`农业产业化经济实体征收农产品销售税，该税的纳税不再是独立分散的小农户而是农业上层市场组织——农产品生产、加工、运输、销售等各类以农产品为对象的公司或企业。这一改革显然能改善目前农税征管困难的状况，提高农税征管效率。同时，由于农产品缺乏需求价格弹性，这一税收主要由农产品的消费者承担，从而间接减轻了农民的纳税负担。2.政府应积极推进农村民主政治制度改革和改变农村公共品的供给机制
现代税制的两个重要标志就是税收的无差别性及纳税人的民主。可是，目前我国以农民身份征税的情况依然存在，农民的权利也一直是被忽视的领域。因此，在下一步的税费改革中，一定要把农民的权利放在重要的位置，在向农民征税的同时要给予农民相应的权利，只有这样，才能将税费改革顺利地推行下去。在农村公共物品供给方面，我国现行的是制度内和制度外两种公共品的供给方式，制度内的公共品供给主要是指以税收作为筹集资源的主要方式，而制度外的公共品供给主要是指以非税收收入作为筹集资源的主要方式。要改变这种公共品供给机制，必须将大部分的制度外公共品供给纳入制度内，这样才能提高公共品的使用效率，满足农民的切实需求。
三、税费改革以后应防止农民负担反弹，跳出“黄宗羲定律”
政府有关部门不但要把关口，而且要着眼建章立制，加强经常性制度建设，更重要的是要从源头抓起，防患于未然。
1.堵住“管涌”
对“一事一议”的筹资、筹劳，一定要明确上限，制定严格的议事规程，严禁固定收取费用。对有关规费，要公布收费依据和标准，接受群众和社会监督。对有关生产经营性收费，要强调自愿，必须在一定范围统一收取的，要制定详细且可操作、可监控的约束管理办法。对规费和生产经营性收费，均应加强行政监管，明确有关违规责任和处罚办法，并切实加强监督检查。
2.清淤疏浚
要下决心“消肿”，减人减事减支出。这是确保农民负担不反弹，确保农村税费改革取得成功的关键。推进这项工作，既要坚定不移，加大力度，又要周密部署，谨慎操作。从此事意义重大、影响深远、减少阻力、“长痛不如短痛”等方面考虑，国家可一次性（当然可分为几年划拨）拿出一大笔钱，用于有关的分流安置工作。村级干部原则上都实行交叉任职，可否参照四川省的做法，不管大村小村，一律按不超过4个人补贴。
3.加固“堤防”
尽快将成熟的政策上升为法律，对可能出问题的“口子”筑起一道坚固的法律屏障，这是
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防止农民负担反弹和监管工作“溃堤”的最强有力的武器。在继续建立健全有关政策的基础上，加快农村税费改革的立法工作，该制定的制定，该修改的修改，该废除的废除。通过配套改革，认真规范村级“一事一议”等筹资筹劳制度，防止成为新的乱收费口子；实行政企、政事分开，管好经营服务收费，防止变相加重农民负担；要谨防部分地方截留农村税费改革政策，借机将农民不合理负担合法化。只有配套改革搞好了，相关措施落实到位了，农村税费改革才能顺利进行，农业、农村、农民才能拥有一个更加美好的明天。
四、建立完善的农业支持制度
农业保护的负面影响已为国内外众多农业实践所证实。农业保护不仅扭曲了价格机制和竞争机制，造成资源配置低效率和消费者福利损失，而且易于引发国际贸易摩擦、加重政府财政负担等问题。应充分利用WTO规则中的“绿箱政策”，加大对农业的支持力度。建立完善的农业支持制度，首要的是把现有的农业局、农科所、农技站等所有为农业服务的部门、机构依效率原则合并构建农业支持系统。制定农业支持政策的主体应是中央政府和省级政府，县级政府具体实施。农业支持政策的内容主要包括：加强农业科研、技术推广与培训的—般性政府服务：加强政策性的农业金融体系和保险制度建设；加快农村区域社会保障制度建设，促进以市场机制优化配置资源的农村市场体系建设；加强对农田基本建设和环境生态保护的支持；建立健全农村信息网络系统；加强病虫害防治、农产品质量检验，促进绿色农业、生态农业的发展等。
主要参考文献：
1.唐仁健：对农村税费改革若干重大问题的探讨[J]，《中国农村经济》，2002.09
2.冷崇总：聚焦农村税费改革[J]，《税务与经济》，2002.04
篇2：滑轮转轴在解决滑轮问题中的应用
滑轮转轴在解决滑轮问题中的应用
滑轮是个周边有槽，可以绕轴转动的轮子。下面谈谈通过分析滑轮转轴解决两类滑轮问题的方法。
一、分析转轴判断滑轮类型
对机械中的各个滑轮，先假设通过滑轮作用的物体被拉动，对照物体被拉动时滑轮转轴的情况进行判断：
①物体拉动时，滑动转轴位置静止不动时滑轮是定滑轮。如图1―（a）
②物体拉动时，滑轮转轴位置随差物体的移动而移动的是动滑轮。如图1―（b）
二、分析转轴确定动滑轮上的力的作用情况
在人教版教材中，分析动滑轮实质叙述为“是一个动力臂（L1）为阻力臂（L2）二倍的杠杆”。（如图2）根据力的平衡条件“动滑轮可省一半力”。在教学中，发现学生常误解为“只要是动滑轮，动力就是阻力的一半。”笔者尝试以下方式说明，能帮助学生更好理解，现说明如下：“作用在滑轮边缘上的力F1的力臂（L1）是作用在滑轮转轴上的力F2的力臂（L2）的'二倍。根据杠杆平衡条件，作用在滑轮转轴上的力是作用在滑轮边缘上的力的二倍”。
下面结合例题示范说明。
［例一］力F作用在滑轮上，使重物G匀速上升，滑轮安装如图3所示。不计滑轮重量及摩擦力，则下列说法正确的是（ ）
A、这是动滑轮，F=1/2G。
B、这是定滑轮，F=G。
C、这是动滑轮，F=2G。
D、这是定滑轮，F=2G。
解析：首先，因为重物被提升时，滑轮转轴跟随向上移动，所以判断这是个动滑轮。其次，由于力F作用在滑轮转轴上，重力G通过绳子作用于滑轮边缘，所以F=2G。应选C。
错解1：误认为是定滑轮，不省力，而选B。
错解2：认为动滑轮省一半力，而选A。
A、（a）图中滑轮为定滑轮，（b）图中滑轮为动滑轮，Fa＞Fb。
B、（a）图中滑轮为定滑轮，（b）图中滑轮为动滑轮，Fa＜Fb。
C、（a）图中滑轮为动滑轮，（b）图中滑轮为定滑轮，Fa＜Fb。
D、（a）图中滑轮为动滑轮，（b）图中滑轮为定滑轮，Fa＝Fb。
［例3］用如图5――（a）（b）所示装置匀速拉起相同重物G，不计滑轮重力和摩擦力，那么Fa= G，Fb= G。
解析：（a）图中，重物提升时，三个滑轮的转轴都固定不动，都是定滑轮，不省力所以Fa=G。
（b）图中，重物提升时，甲、乙滑轮转轴跟随移动是动滑轮，丙滑轮转轴固定不动是定滑轮。作用在甲滑轮转轴上的力G是作用在甲滑轮边缘上的力F甲边的二倍，所以F甲边= 1/2G。作用在乙滑轮转轴上的力F乙= F甲边。且F2是作用在乙滑轮边缘上的力F乙边的二倍，所以F乙边= 1/4G。则通过定滑轮丙后Fb=F乙边= 1/4G。
篇3：滑轮转轴在解决滑轮问题中的应用
滑轮转轴在解决滑轮问题中的应用
滑轮是个周边有槽，可以绕轴转动的轮子。下面谈谈通过分析滑轮转轴解决两类滑轮问题的方法。
一、分析转轴判断滑轮类型
对机械中的各个滑轮，先假设通过滑轮作用的物体被拉动，对照物体被拉动时滑轮转轴的情况进行判断：
①物体拉动时，滑动转轴位置静止不动时滑轮是定滑轮。如图1―（a）
②物体拉动时，滑轮转轴位置随差物体的移动而移动的是动滑轮。如图1―（b）
二、分析转轴确定动滑轮上的力的作用情况
在人教版教材中，分析动滑轮实质叙述为“是一个动力臂（L1）为阻力臂（L2）二倍的杠杆”。（如图2）根据力的平衡条件“动滑轮可省一半力”。在教学中，发现学生常误解为“只要是动滑轮，动力就是阻力的一半。”笔者尝试以下方式说明，能帮助学生更好理解，现说明如下：“作用在滑轮边缘上的.力F1的力臂（L1）是作用在滑轮转轴上的力F2的力臂（L2）的二倍。根据杠杆平衡条件，作用在滑轮转轴上的力是作用在滑轮边缘上的力的二倍”。
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篇4：综合勘探方法在解决地质问题中的应用
综合勘探方法在解决地质问题中的应用
三维地震勘探在解决诸如小断层、小构造、煤矿采区陷落柱等方面的应用日益广泛.然而,由于地质条件的'复杂性以及各种物探方法的特点不同,有时三维地震勘探方法需要与其它物探方法相结合才能更好地发挥其作用.本文以济三煤矿十四采区为例,介绍了利用三维地震和瞬变电磁法勘探相结合,探测采区的断层及煤层顶板上100m内的岩层富水体的方法、特点及经验.
作 者：孙卫东 孙立新 耿春明 SUN Wei-dong SUN Li-xin GENG Chun-ming 作者单位：孙卫东,SUN Wei-dong(山东科技大学地质学院,山东,青岛,266510;山东省煤田地质局物探测量队,山东,泰安,271021)孙立新,耿春明,SUN Li-xin,GENG Chun-ming(山东省煤田地质局物探测量队,山东,泰安,271021)
刊 名：华北地震科学 ISTIC英文刊名：NORTH CHINA EARTHQUAKE SCIENCES 年，卷(期)：2008 26(3) 分类号：P631 关键词：三维地震勘探 瞬变电磁法勘探 构造 赋水性 煤矿篇5：虚拟水在解决农业生产和粮食安全问题中的作用研究
虚拟水在解决农业生产和粮食安全问题中的作用研究
随着人口增长和经济发展,水资源问题日益突出,农业用水和粮食安全问题已经成为全球关注的重要问题.本文简要回顾了虚拟水的内涵及其国内外研究现状,分析了我国的.农业用水和粮食安全问题,根据粮食进口变动趋势和国内外粮食生产条件估算出和我国进口的虚拟水量分别为88×109m3和95×109m3,并提出了通过进口虚拟水解决我国农业和粮食问题,从而实现我国水资源的可持续利用.
作 者：柯兵 柳文华 段光明 严岩 邓红兵 赵景柱 作者单位：中国科学院生态环境研究中心系统生态重点实验室,北京,100085 刊 名：环境科学 ISTIC PKU英文刊名：CHINESE JOURNAL OF ENVIRONMENTAL SCIENCE 年，卷(期)：2004 25(2) 分类号：X37 F304 关键词：虚拟水 农业用水 粮食 安全 水资源篇6：浅析物探技术与传统勘探方法在解决工程地质问题中的关系
浅析物探技术与传统勘探方法在解决工程地质问题中的关系
文章指出物探方法的特点是工作场地要求低、周期短、耗资小、效果直观,并论证在解决工程地质问题中物探技术与传统勘探方法的关系,即两者相互依靠、相互补充、不可分割.只有认清两者的关系才能更好地解决工程地质问题.
作 者：辛小春 张如满 栾明龙 XIN Xiao-chun ZHANG Ru-man LUAN Ming-long 作者单位：北京市水利规划设计研究院,北京,100044 刊 名：水文地质工程地质 ISTIC PKU英文刊名：HYDROGEOLOGY & ENGINEERING GEOLOGY 年，卷(期)：2007 34(2) 分类号：P64 关键词：工程地质勘察 面波 瑞雷波篇7：《广东省农村税费改革试点方案》在山区实施中可能遇到的问题及对策
《广东省农村税费改革试点方案》在山区实施中可能遇到的问题及对策
广东省委、省政府决定从2003年7月1日起,在全省范围内全面开展农村税费改革,制定并颁布<广东省农村税费改革试点方案>(以下简称<方案>).暑假期间,在共青团广东省委、广东省农村税费改革办公室等部门的组织下,笔者带学生到地处山区的东源县及河源市源城区深入农村进行<方案>的宣传.从笔者所到的东源县11个镇22个村及源城区农村的.情况看,镇村干部和广大农户村民都衷心拥护<方案>,但是对<方案>在实施过程中可能遇到的一些问题也表示出忧虑.现结合笔者在宣传<方案>中所了解到的问题及笔者本人的体会,对<方案>在实施过程中可能出现的问题进行归纳,并试图提出相应对策.
作 者：廖家勤 作者单位：暨南大学经济学院 刊 名：南方农村 英文刊名：SOUTHERN RURAL 年，卷(期)：2003 “”(5) 分类号：F3 关键词：探析政府在解决农村税费改革问题中的对策（集锦7篇）
