【导语】“wylp33”通过精心收集，向本站投稿了17篇农村税费改革的标语，下面就是小编给大家带来的农村税费改革的标语，希望大家喜欢，可以帮助到有需要的朋友!
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篇1：农村税费改革的标语
农村税费改革的标语
1、把农民负担纳入法制化、规范化管理轨道。
2、巩固农村税费改革，助推成都新农村建设。
3、坚定不移地推进农村税费改革。
4、减轻农民负担，保护农民利益。
5、减轻农民负担，规范分配关系，稳定税赋水平。
6、减轻农民负担，让农民得到更多的实惠。
7、农村税费改革的根本目的是减轻农民负担。
8、农村税费改革是“三个代表”思想的`具体体现。
9、农村税费改革是改善干群关系，维护农村稳定的重要举措。
10、农村税费改革是继上地改革、家庭承包经营改革后的又一次重大改革。
11、农村税费改革是农村改革和发展的一项历史性任务。
12、农业税附加、农业特产税附加属村级集体所有资金。
13、特产税坚持据实征收，不得平摊。
14、推进农村税费改革，从根本上减轻农民负担。
15、推进农村税费改革，促进基层民主法制建设。
16、推进农村税费改革，促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。
17、推进农村税费改革，巩固农村基层政权。
18、推进农村税费改革，建立规范的农村税费制度。
19、推进农村税费改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的农村分配体制。
20、推进农村税费改革，进一步解放农村生产力。
21、用“三个代表”的重要思想指导农村税费改革。
22、在农业税计税土地上只征收农业税，不征收特产税。
篇2：农村税费改革汇报材料
农村税费改革汇报材料
税费改革汇报材料中共XX市委
XX市人民政府
首先，我代表XX市委、市政府，对各位领导来我市检查指导工作表示热烈欢迎！
我市位于黑龙江省西南部，松嫩平原中部，松花江北岸，幅员3905平方公里。现辖22个乡镇（办事处），186个村，1228个屯；人口91万，其中农村人口68万。，全市地区生产总值实现108.1亿元，增长16.4%；财政收入6.005亿元，增长12.23%，居全省第一位；规模以上工业总产值实现30.87亿元，利税2.49亿元，分别增长20.3%和45.4%；农业总产值50.47亿元，增长39.4%，其中养殖业产值28.95亿元，占农业总产值的57.4%；城镇居民可支配收入6598元，农民人均纯收入3556元，分别增长24.9%和23.4%。按照调研组要求，现将我市税费改革情况做以报告。
一、主要工作成果
按照省、XX市关于全部免征农业税改革试点工作总体部署，我市从市情实际出发，坚持“落实政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”四大主攻方向，高标准组织，高起点起动，高质效推进，全部免征农业税改革试点工作基本完成，取得显著工作成效，有力促进了农村经济社会全面、协调、可持续发展。一是“一个免征”全面落实到位。20，全市6460万元农业税全部免征，进一步减轻了农民负担，使广大农民切身感受到惠农富民政策，发展生产特别是粮食生产的积极性空前高涨。二是“三项改革”全面推进到位。在乡镇政府机构改革上，目前我市实有乡镇22个，行政村186个、村干部558人，撤并乡镇和精简机构减少公用经费开支112万元，撤并行政村、精简村（组）干部减少村干部补贴和办公经费479万元。精简行政编制196个，事业编制234个，改革后行政编制实有人数为635人，事业编制实有人数为548人。每个乡镇领导按5职配备，实行兼职和交叉任职。在乡镇财政体制改革上，组建了新的乡镇财政所，新组建的21个乡镇财政所共计133人（平均每个乡镇6人）。乡村两级财政财务工作全部实行“乡财乡用县监管”和“村财民理乡代管”管理，在全市范围内开展清理银行账户、票据、财政供养人口、资产和债权债务工作。在农村教育体制改革上，农村义务教育由市级政府举办和管理。撤销了21个乡镇教委办，采取乡镇中学和中心小学直接隶属于教育行政管理部门，中学和中心小学分别负责管理本地村级中学和小学的体制。全面推行中小学校长负责制。农村中小学教职工工资和公用经费全部上划市级管理，实行国库集中支付。按照建立公共财政体制的要求，调整财政支出结构，将教育事业所需经费单独列项，纳入预算，并优先安排。全面推行中小学校长和教师聘任制度。按要求对全市农村中小学校长、教师聘任教师定编、定岗和分流工作已完成。三是“六个完善”全面实施到位。在转移支付资金落实上完善，从税改以来农村教师工资和乡镇干部工资按月足额发放，无拖欠现象，按照省税改转移支付管理办法的要求和标准，将省核定我市的计生、优抚及乡级道路各部分资金落实到了乡镇，其中计生366万元、优抚526万元、乡级道路190万元；免征农业税后，省核定我市村级转移支付为957万元，按照省要求全部下拨，把不足4万元的全部补到4万元，共补助63个村，下拨村级补助999万元，已全部拨付到位。在村级“一事一议”公益事业建设上完善，从2004年起，我市农村公益事业采取“一事一议”筹资筹劳办法加以解决。到目前为止，全市共发生4个方面222个项目，共筹资筹劳668万元，省财政厅给予我市以奖代补资金334万元，这批资金已全部拨付到位。在解决土地承包矛盾纠纷上完善，对全市土地纠纷案件进行了全面排查，共认定54起重点案件，目前基本化解。在化解乡村债务上完善，我市按照省财政厅工作部署和要求，重新对乡级债务进行了认真清理核实。乡级债务总额为29401万元，其中单位1499万元，个人5938万元，村级集体2663万元，乡镇企业8162万元，上级财政借款8384万元；银行贷款2755万元；村级债务总额为32390万元。通过清理个人往来款项及资源发包等手段化解765万元。在五保户供养上完善，按新标准全市符合五保供养条件共有4542人，供养资金各乡镇在自我平衡基础上，全部拨付到位。在涉农收费上完善，对全市涉农收费项目进行了全面清理，坚决取消不合理涉农收费。目前我市共有涉农收费36项，全部做到按规定合理收费。
二、存在的矛盾和问题
对于农村而言，中央1号文件的实施在一定意义上是一场深刻的革命，因而，在为农业及农村经济发展注入强大活力的同时，不可避免地会触及现有利益格局，使一些深层矛盾和棘手难题突出出来。主要有：一是农村“五保供养面”过大，现有转移支付资金抵保支出标准不能完全满足需要。按上级核定每村6000元标准（每村5人，每人1200元，共6000元），我市186个村应支付五保户供养资金111.6万元，而我市符合五保供养条件的有4542人，需要资金545万元，缺口433.4万元。二是因土地“升值”，农民对土地的要求空前迫切，对土地的关切度空前提高，特别是我市执行“大稳定、小调整”政策，人地矛盾十分突出。三是全部免征农业税后，乡村组织对农民没有任何约束力，特别是农民履行义务意识淡薄，农村公益事业发展难度很大。四是免征农业税后，受资金制约，村级干部人员减少，特别是村级正处于改革之后的调整和适应之中，面对新形势村级干部职能没有找准定位，致使村级服务功能弱化。五是税费改革后，村级收入明显减少，加之农户欠款停收或缓收，村级资产（林木、大型农机具等）存量甚微，资源（草原、机动土、渔池等）发包时间过长，近期很难见效，以资抵债难以实现，村级债务化解困难重重。六是税费改革后，乡村两级收入锐减，仅靠有限的转移支付资金不能满足办公经费、五保户供养、干部工资等项支出，乡村两级运转举步维艰。
三、主要推进措施
1、高度重视抓领导，摆上重要日程精心谋划。市委、市政府对全部免征农业税后农村出现的矛盾和问题高度重视，特别是将解决土地承包纠纷、推进“一事一议”、化解村级债务、乡村干部职能定位作为增加农民收入的有力措施、深化农村改革的重要内容、保持农村稳定的根本措施，作为当前农村中心工作任务组织推进。市委、市政府成立了由市委书记、市长任组长和主管农村工作的副书记、副市长任副组长的专项工作领导小组，由财政、农委、经管站牵头，并抽调精兵强将组成农村专项工作推进组，具体负责土地承包纠纷、村级“一事一议”和化解村级债务组织实施工作，特别是对重点案件和重点事项进行现场办公，跟踪处理和督办。由于各级领导重视到位、组织到位、责任到位、措施到位，有力地推进了农村改革顺畅进行。
2、深入实际抓调研，科学制定改革实施方案。为确保改革试点工作积极稳妥推进，我们抽调10名素质高、能力强、懂业务的精干力量，遵循“落实政策、深化改革、化解矛盾、完善制度”的主导原则，成立了乡村职能转变、五保户供养、土地承包纠纷、完善农村“一事一议”制度和化解村级债务等6个调研组，深入乡村广泛开展专题调研，并从我市实际情况出发，对增强政策制度的针对性进行了认真研究，先后形成了6个专题调查报告。在深入研究和广泛征求意见的基础上，提出了《XX市关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见》、《XX市人民政府关于化解乡镇债务的若干意见》、《XX市村级范围内筹资筹劳管理办法》、《XX市村级范围内集体公益事业筹资“以奖代补”管理暂行办法》、《XX市村级资金监督管理暂行办法》、《XX市关于进一步化解村级不良债务的意见》、《XX市村级组织岗位设置和人员补贴的意见》，为改革试点工作扎实推进打下了坚实的政策制度基础。
3、精心组织抓实施，积极推进改革高效运作。按照“积极稳妥、把握政策、规范程序、扎实推进、确保稳定”的总体要求，依据土地承包、“一事一议”、化解村级债务等改革具体实施方案，稳步、有序、高效推进。
一是全力解决土地承包矛盾纠纷。土地承包问题一直是农民关心的热点问题，特别是“两补一免”政策出台后，土地承包纠纷更加集中和显现，对此，我们把解决土地纠纷问题作为处理农村矛盾的主要内容，精心组织，认真化解。具体可概括为“摸底、排查、攻坚、完善”八个字：“摸底”就是主要摸清了全市土地资源底数。包括农户承包田、村级机动地、林业用地以及草水资源等，通过入户调查和实地踏查，对土地资源利用现状全部建档立卡，登记造册，市、乡、村三级存档备案，实行严格管理。“排查”就是对全市土地纠纷案件进行了全面排查。通过逐级排查和农民上访反映情况分析看，我市农村土地承包纠纷问题归纳起来主要有三类：①户在人不在要地问题。主要是外出务工经商、逃债、弃耕的农户，在一轮土地承包期间举家搬到外乡、外县、外省，其原有口粮田、原田地、责任田被村集体收回或私自转让给他人经营。②土地经营权流转要地问题。主要是在第一轮土地承包期间，将土地使用权私自转让给他人或交给村集体对外转让，有的`已被现在经营者占为己有，有的由村集体转让并长期发包，期限不到。③历史遗留问题。主要是在第一轮土地承包时，当时的村四职干部、兽医防疫员、赤脚医生、农机队员以及乡（镇）办、村办企业职工等，按当时政策只分给口粮田、园田地，没有分到劳力责任田，这部分人从起至今一直上访索要责任田。“攻坚”就是对排查出来的土地纠纷问题集中开展攻坚会战。我们对于排查出来的54起重点案件，组成由农口部门主管信访领导和纪检书记牵头的攻坚小组，通过包片、包乡、包案件的办法，限定时限集中处理，取得了明显工作成效。“完善”就是对30例政策问答进行修订完善。重新下发了《关于农村土地承包纠纷问题有关政策解释》，主要是针对户在人不在、土地经营权流转、历史遗留问题等三大方面主要矛盾问题，研究和完善了具体的解决办法和处理意见。
二是全力开展“一事一议”筹资筹劳。“一事一议”是农村税费改革之后出现的新生事物，也是规范村级公益事业发展的重要制度。因此，我们认真研究，科学规范，做到既保证农村集体生产和公益事业的顺利开展，又充分尊重农民意愿，切实减轻农民负担。我们坚持“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，从2004年8月30日起，农村公益事业采取“一事一议”筹资筹劳办法加以解决，截止目前，全市共发生4类筹资项目，共筹资668.1万元，其中修建村屯道路筹资435.8万元、农田水利基本建设筹资48.8万元、造林整地筹资161.4万元、建设自来水入户工程筹资22万元。在具体工作中重点把握四个环节：①把握监督管理环节。体现“大家事，大家提”，做到民主议事。村内所要办的事情，由村民委员会拿出实施方案，征求大多数农民意见后提交村民大会或村民代表会议讨论。体现“大家事，大家定”，做到民主表决。按照村民组织法表决办法和程序表决议定项目，并逐人签名盖章认可后形成决议。体现“大家事、大家管”，做到民主监督。对于工程决算、资金收支和项目实施情况，列入村务公开内容，接受群众监督。②把握上限控制环节。我们本着上限控制、量力而行、实事求是的原则，筹资每人每年最高不得超过省政府规定的12元标准，筹劳每劳每年最高不得超过8个标准工日，严禁以资代劳。③把握封闭运行环节。讨论决定的筹资筹劳项目及工程预算，逐级审核、申报、审批，所征收的筹资款按规定时限及时缴纳乡镇经管中心设立专户，实行村有村用乡代管，保证专款专用。④把握监督管理环节。主要做到事前项目审查把关、事中资金使用监督、事后决算专项审计，对确有问题的，要按有关规定依照程序严肃处理。
三是全力化解村级债务。我们对全市村级债务情况进行了拉网式清查，全市村级债务总额为3.1亿元，其中抬款5137万元，欠银行信用社贷款5479万元，欠基金会贷款1990万元，其他往来欠款1.7亿元，主要是由于政策因素、兴办公益福利事业、办企业和各种行政摊派等原因造成的。前一个阶段通过采取分类指导、还本降息、依法施策等各种有效措施，共化解村级债务8600万元。通过以资抵债化解4000万元，通过降息减债化解2300万元，通过拉拽转债化解1000万元，欠款回收1000万元，通过强化资源管理创收化债300万元。
四是积极推进乡村两级职能转变。把村级干部职能重点定位在贯彻落实党在农村的方针政策，结合我市农村重点经济工作，做好示范、引带和服务，特别是强化村支部书记职能，把能否成为农民致富带头人，作为选拔任用支部书记的重要条件。进一步加强“两委”建设，增强“两会”功能，提高两委成员素质，充分调动其在经济活动、重大事务和重要决策等方面参与的积极性，使村级组织在人员精减的情况下，村级组织功能不减，作用得到充分发挥。同时，把乡镇职能特别是服务职能的触角
篇3：农村税费改革试点工作总结
农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想，理顺国家、集体和农民的分配关系，巩固基层政权，促进农村社会稳定和经济发展的重大举措。搞好乡镇机构改革，分流乡镇富余人员，是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市xx年农村税费改革试点工作会议精神，根据+++税费改革工作方案的任务分解，编办作为税改工作的成员单位，主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务，至xx年3月，各项工作已结束，并取得了较好的成绩，现就涉及编办的改革试点工作总结如下：
一、工作完成情况
完成乡镇撤并任务情况：
根据及文件精神，在xx年区划调整中，全区共撤销4个乡镇，其中++镇撤销后，新设立++、++2个街道办事处，撤并后，全区共有++个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。
完成乡镇机构改革情况：
xx年乡镇机构改革，我办根据文件精神，结合++乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于xx年12月底结束，事业机构改革于xx年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名，精简20%,实有人数由++减为++名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。
xx年乡镇机构改革，我办根据文件精神，结合++乡镇实际，在xx年10月，就xx年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至xx年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由++年的12个减为3个，精简75%，事业站所由++年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由++年的10个减为3个，精简70%。
乡镇行政事业站所整合情况：
xx年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。
xx年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合性服务机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室和分设的小部门全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。
xx年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业服务中心、文化服务中心、村镇建设服务中心、畜牧兽医站、党校，简称“一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室。 共3页,当前第1页123
政府职能转变情况：
xx年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，合理整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。通过改革，乡镇政府职能得到初步转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的'主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。
二、存在的问题
机构改革后，乡镇政府与事业单位、企业在人、财、物方面已基本脱钩，政事、政企得到分开，以前乡镇政府承担的技术性、辅助性、服务性的职能已交给了乡镇事业单位承担，政府职能得到逐步转变。但是，与农村税费改革的要求相比，乡镇机构改革还存在不少问题：
一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定了职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，并且有不少行政人员兼任事业单位法人，不少事业人员被乡镇政府长期借用。
二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中心却难以磨合到位，表现在新牌子未挂，帐务、资产未清，法人登记手续不办理、不规范，办公地点未归并、统一，人员关系和实际工作未柔和理顺。
三是区乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题。往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。
四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义。不少乡镇干部仍认为不应该精简机构，认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系，增加了领导人数。
三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工作方式的建议
乡镇政府作为人民政权的基石，是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，和人民群众联系最直接、最紧密。随着城镇化的不断推进和农村经济社会的不断发展，乡镇工作发生着深刻的变化，特别是实行农村税费改革后，乡镇工作的重心和方法发生了很大转变。最近，党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。因此，推进乡镇机构改革必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及社会主义新农村建设的战略高度，进一步提高对乡镇机构改革重要性的认识，审时度势，搞好推进。
一是要明确乡镇、街道办事处的功能定位。要适应社会主义市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照社会主义新农村建设方针，强化政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能，努力建设服务型政府。
二是要明确乡镇机构的职责定位。即要进一步明确究竟管理哪些东西，提供什么样的服务，做到权随责走，人随责配，逐步建立起权责一致的政府管理体制。
三是要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。
四是要深化用人制度改革，加强乡镇干部队伍建设。要通过建立和完善基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制，不断提高乡镇干部的综合素质、服务水平和工作能力。要通过深化乡镇机构改革，推进整个行政管理体制的改革，不断理顺各级政府的职责和权限。
五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的人员坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。
六是应理顺管理体制，逐步完善政绩考核体系。要理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法，逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。
七是要加强法制建设，提高乡镇政府依法行政水平。必须完善相关法律法规，加紧解决法律规范缺失的问题，使乡镇政府的管理行为有法可依，依法行政。
八是应加大对乡镇机构改革的检查监督力度，确保乡镇精兵简政，以巩固改革成果。在历次改革中，部分乡镇出现走过场，明改暗不改，精简内设机构，整合事业机构，难以真正到位。因此，应以刚性的措施，加强检查监督力度，防止有关部门以资金、项目审批等方式干预，要严格控制新机构的成立，防止有关部门把机构设置情况纳入检查、达标、验收内容。
xx机构编制委员会办公室
二○○六年++月++日
篇4：农村税费改革试点工作总结
农村税费改革试点工作总结 -税务工作总结
农村税费改革试点工作总结农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想，理顺国家、集体和农民的分配关系，巩固基层政权，促进农村社会稳定和经济发展的重大举措。搞好乡镇机构改革，分流乡镇富余人员，是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市XX年农村税费改革试点工作会议精神，根据+++税费改革工作方案的任务分解，编办作为税改工作的成员单位，主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务，至XX年3月，各项工作已结束，并取得了较好的成绩，现就涉及编办的改革试点工作总结如下：
一、工作完成情况
（一）完成乡镇撤并任务情况：
根据《++省人民政府关于调整++和++部分乡（镇）行政区划的批复》（++复〔XX〕++号）及《++委、++人民政府关于部分乡镇区划调整工作的实施意见》（+发〔XX〕++号）文件精神，在XX年区划调整中，全区共撤销4个乡镇（++镇、++乡、++乡、++乡），其中++镇撤销后，新设立++、++2个街道办事处，撤并后，全区共有++个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。
（二）完成乡镇机构改革情况：
XX年乡镇机构改革，我办根据《中共++市委、++市人民政府关于++机构改革的批复》（+复〔XX〕++号）文件精神，结合++乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于XX年12月底结束，事业机构改革于XX年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名，精简20%,实有人数由++减为++名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。
XX年乡镇机构改革，我办根据《++省委、++省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（+发〔XX〕+=号）文件精神，结合++乡镇实际，在XX年10月，就XX年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至XX年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由++年的.12个减为3个，精简75%，事业站所由++年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由++年的10个减为3个，精简70%。
（三）乡镇行政事业站所整合情况：
XX年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。
XX年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合性服务机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室（党委办公室、政府办公室、人大办公室、农业综合办公室、经贸办公室、社会事业办公室、教育办公室）和分设的小部门（民政办公室、统计办公室、老龄办公室等）全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。
XX年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业（经济技术）服务中心（农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所）、文化（广播）服务中心、村镇（社区）建设服务中心、畜牧兽医站、（党工委）党校，简称“一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原（XX年前）农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能。乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。
篇5：农村税费改革试点工作总结
农村税费改革试点工作总结 -总结
农村税费改革试点工作总结农村税费改革是贯彻“三个代表”重要思想，理顺国家、集体和农民的分配关系，巩固基层政权，促进农村社会稳定和经济发展的重大举措，
农村税费改革试点工作总结
。搞好乡镇机构改革，分流乡镇富余人员，是巩固农村税费改革成果的重要措施之一。为深入贯彻省第四次农村税费改革试点工作会议和市XX年农村税费改革试点工作会议精神，根据+++税费改革工作方案的任务分解，编办作为税改工作的成员单位，主要承担撤并乡镇的协办任务和深化乡镇机构改革的主办任务，至XX年3月，各项工作已结束，并取得了较好的成绩，现就涉及编办的改革试点工作总结如下：一、工作完成情况
（一）完成乡镇撤并任务情况：
根据《++省人民政府关于调整++和++部分乡（镇）行政区划的批复》（++复〔XX〕++号）及《++委、++人民政府关于部分乡镇区划调整工作的实施意见》（+发〔XX〕++号）文件精神，在XX年区划调整中，全区共撤销4个乡镇（++镇、++乡、++乡、++乡），其中++镇撤销后，新设立++、++2个街道办事处，撤并后，全区共有++个乡镇和2个街道办事处，精简10%。涉及撤销的4个乡镇的所有机构全部撤销，所有人员按区划调整分流。
（二）完成乡镇机构改革情况：
XX年乡镇机构改革，我办根据《中共++市委、++市人民政府关于++机构改革的批复》（+复〔XX〕++号）文件精神，结合++乡镇实际，认真贯彻落实，行政机构改革于XX年12月底结束，事业机构改革于XX年8月底结束。改革后，乡镇行政编制由++名减为++名，精简10%，实有人员由++人减为++人，精简7%；事业编制由++名减为++名，精简20%,实有人数由++减为++名，精简16%。上划整合后，乡镇事业机构由17个减为4个，精简76%；乡镇行政机构由8-10个减为1-2个，精简80%以上。通过精简机构和人员编制，调整和规范机构设置，基本实现政企分开，优化人员结构，提高工作效率的目标。
XX年乡镇机构改革，我办根据《++省委、++省人民政府关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（+发〔XX〕+=号）文件精神，结合++乡镇实际，在XX年10月，就XX年配合农村税费改革深化乡镇机构改革工作开展了调研，就涉及改革方面的有关问题与各乡镇党政领导、部分事业单位负责人交换了意见，形成了“关于深化乡镇机构改革实施方案”、“++区乡镇、区级政府机构改革中竞争上岗的实施方案”、“人员编制调整方案”初稿，并征求了区直各有关单位的意见，经区委常委会讨论审批通过并予实施。在实施中严格审批各乡镇、街道办事处的“三定方案”，严格按照明确定位政府职能、推进政事分开和综合设置的要求，合理设置党政机构，精简整合乡镇事业站所。改革至XX年3月已全部结束，改革后，乡镇党政机构由++年的12个减为3个，精简75%，事业站所由++年的17个整合为7个，精简59%；乡镇行政机构由++年的10个减为3个，精简70%。
（三）乡镇行政事业站所整合情况：
XX年机构改革前，乡镇事业机构设置:党校、农经站、农科站、水管站、水产站、文化站、广播站、畜牧兽医站、成人技术学校、计划生育服务站、计划生育办公室、教育办公室、企业办公室、村规办、农机站、土地管理所、林业站、财政所、司法所、卫生院、中小学共21个。公安派出所、工商、法庭、税务由区直部门垂直管理。
XX年机构改革，按照理顺事业单位的人、财、物管理，精简压缩事业机构和人员的要求，设置综合性服务机构。乡镇事业机构除管理体制改革职能上划外，设置“三个中心两个所”，即农业综合服务中心、国土规划建设综合管理中心、社会事业综合管理中心、人口与计划生育管理所、财政所。农业综合服务中心为服务性的事业单位，承担原农科站、农机站、兽医站、水管站的职能及企业办的部分职能；国土规划建设综合管理中心为行使行政职能的事业单位，承担原土地管理所、村规办的职能及企业办的部分职能；社会事业综合管理中心为公益性的事业单位，承担原文化站、广播站、成人技校的职能；人口与计划生育管理所承担原计生办的职能，仍为行使行政职能的事业单位。保留党校，其机构归并社会事业综合管理中心；保留林业站、司法所、卫生院、中小学校，其机构上划区直主管部门管理。乡镇行政机构设置1-2个综合性办公室，即党政综合办公室、财经社会办公室。对原有的办公室（党委办公室、政府办公室、人大办公室、农业综合办公室、经贸办公室、社会事业办公室、教育办公室）和分设的小部门（民政办公室、统计办公室、老龄办公室等）全部撤销，并按职能划入相应办公室管理。
XX年乡镇机构改革，按照合理区分公益性和经营性职能的基础上实行分类管理的要求，整合乡镇事业站所。事业机构设置社会事务服务中心、农业（经济技术）服务中心（农村新型合作医疗管理办公室、劳动和社会保障所）、文化（广播）服务中心、村镇（社区）建设服务中心、畜牧兽医站、（党工委）党校，简称“一校一站四中心”，在++、++两个乡设海事所，++、++两个办事处设计划财政管理所。“一校一站四中心”为全额拨款的事业单位，海事所为行使行政职能的事业单位。农业服务中心包括原（XX年前）农经站、农科站、水产站、水管站、农机站职能，社会事务服务中心包括计划生育服务、农村新型合作医疗、劳动和社会保障职能，文化服务中心包括原文化站、广播站职能，村镇建设服务中心包括原村规办、路政管理职能，
总结
乡镇行政机构设置3个综合性办公室：党政综合办公室（社会治安综合治理办公室）、经济发展办公室（安全生产监督管理站）、社会事务办公室（人口和计划生育办公室、科学技术办公室）。（四）政府职能转变情况：
XX年末，结合中央、省、市农村税费改革试点工作会议精神，配合农村税费改革深化乡镇机构改革而进行的乡镇机构改革，通过明确定位乡镇政府职能，合理设置乡镇党政机构，合理整合事业单位，规范乡镇人员编制管理等，进一步理顺了区乡关系，实现了政事分开，转变了乡镇政府职能。通过改革，乡镇政府职能得到初步转变，工作由指令型向指导型转化已经成为乡镇领导干部的共识。税改前，乡镇政府的主要工作就是“管春种、管秋收，要统筹、要提留，催还贷、催公粮、催税收”。随着税费改革的实施，乡镇政府失去了以往的工作重心，原有的.工作思路、方法、手段已经不再适应新形势的需要，其政府职能也发生了相应转变，由指令型向指导型转变已成为乡镇政府必然的选择。目前乡镇干部已明显感受到这种变化，绝大多数乡镇领导对乡镇政府工作由指令型向指导型转化有了共同的认识，并开始实施这种转化。
二、存在的问题
机构改革后，乡镇政府与事业单位、企业在人、财、物方面已基本脱钩，政事、政企得到分开，以前乡镇政府承担的技术性、辅助性、服务性的职能已交给了乡镇事业单位承担，政府职能得到逐步转变。但是，与农村税费改革的要求相比，乡镇机构改革还存在不少问题：
一是职能定了，但政事分开仍难以实现。不少乡镇在改革中都对乡镇政府职能重新做了定位，严格按照政企分开、政事分开的原则科学界定了职能，但是组织实施中，由于各种原因，并没有实现严格的机构和人员的分开，不少乡镇行政事业仍在一块，工作任务仍在一块，在乡镇中心工作得到强化的同时，中心站所职能被淡化，并且有不少行政人员兼任事业单位法人，不少事业人员被乡镇政府长期借用。
二是机构撤并了，但实际运作并没有完全到位。不少乡镇按照综合设置事业机构这个思路，整合了原有的站所，将职能相近或相关的站所组成一个中心，但在实际运作中，新组建的事业服务中心却难以磨合到位，表现在新牌子未挂，帐务、资产未清，法人登记手续不办理、不规范，办公地点未归并、统一，人员关系和实际工作未柔和理顺。
三是区乡两级都进行了机构改革，但衔接上仍存在问题。往往在不少区直各部门及部分干部的观念中仍然承认的是改革前的站所，承认的仍是改革前的对口站所，这给乡镇机构改革工作带来不利的影响。
四是不少乡镇干部不能真正理解乡镇改革的重大意义。不少乡镇干部仍认为不应该精简机构，认为精简机构、整合机构只不过是增加了层级关系，增加了领导人数。
三、对转变乡镇政府职能、整和乡镇事业站所、强化乡镇政府管理和公共服务职能、转变工作方式的建议
乡镇政府作为人民政权的基石，是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键，和人民群众联系最直接、最紧密。随着城镇化的不断推进和农村经济社会的不断发展，乡镇工作发生着深刻的变化，特别是实行农村税费改革后，乡镇工作的重心和方法发生了很大转变。最近，党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化建设进程中的重大历史任务。因此，推进乡镇机构改革必须从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会以及社会主义新农村建设的战略高度，进一步提高对乡镇机构改革重要性的认识，审时度势，搞好推进。
一是要明确乡镇、街道办事处的功能定位。要适应社会主义市场经济条件下农村经济社会管理的要求，按照社会主义新农村建设方针，强化政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能，努力建设服务型政府。
二是要明确乡镇机构的职责定位。即要进一步明确究竟管理哪些东西，提供什么样的服务，做到权随责走，人随责配，逐步建立起权责一致的政府管理体制。
三是要根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置。要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。
四是要深化用人制度改革，加强乡镇干部队伍建设。要通过建立和完善基层干部的选拔任用、教育培训、保障激励和监督管理等工作机制，不断提高乡镇干部的综合素质、服务水平和工作能力。要通过深化乡镇机构改革，推进整个行政管理体制的改革，不断理顺各级政府的职责和权限。
五是应建立严格的淘汰机制。根据设岗定责的情况，对工作不能胜任，工作不在状态，甚至违背党纪国法的人员坚决予以淘汰，或分流，或待岗，畅通干部出口。
六是应理顺管理体制，逐步完善政绩考核体系。要理顺各级政府间“压力支配型”层层转嫁任务的管理体制和以各种“责任书”并明确“一票否决”指标的做法，逐步完善乡镇政府的政绩考核评价体系。
七是要加强法制建设，提高乡镇政府依法行政水平。必须完善相关法律法规，加紧解决法律规范缺失的问题，使乡镇政府的管理行为有法可依，依法行政。
八是应加大对乡镇机构改革的检查监督力度，确保乡镇精兵简政，以巩固改革成果。在历次改革中，部分乡镇出现走过场，明改暗不改，精简内设机构，整合事业机构，难以真正到位。因此，应以刚性的措施，加强检查监督力度，防止有关部门以资金、项目审批等方式干预，要严格控制新机构的成立，防止有关部门把机构设置情况纳入检查、达标、验收内容。
++机构编制委员会办公室
二○○六年++月++日
篇6：安徽农村税费改革调研报告
安徽农村税费改革调研报告
一、农村税费改革的起因 一般认为,农村税费改革源于农民负担过重,但通过对安徽的`考察,我们发现这一改革的深层原因是大包干后农村分配制度存在着先天性的根本缺陷.
作 者：周焱 作者单位：中共安徽省委党校,合肥,230022 刊 名：经济理论与经济管理 PKU CSSCI英文刊名：ECONOMIC THEORY AND BUSINESS MANAGEMENT 年，卷(期)：2001 “”(5) 分类号：F8 关键词：篇7：农村税费改革与税制现代化
农村税费改革与税制现代化
农村税费改革与税制现代化周倍良
农业税是我国最古老的税种，它随着历史的发展而不断变化的，如秦汉时期称为“田租、口赋”；唐朝称为“租、庸、调”；后改为“户税”和“地税”；清朝叫做“丁漕”；民国时期称为“田赋”。新中国成立后，按照“发展经济，保障供给”的方针和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，农业税演变成对从事农林牧渔生产、取得收入的单位和个人征收的一种实物税。建国初期曾一度是我国各级财政收入的主要来源，为积累原始资本、建立新中国工业体系发挥了积极作用。然而随着我国经济的不断发展，农业税占整个国家财政收入的比重逐年下降，而这种城乡二元化的税制格局，也严重阻碍了现代农业的发展，导致“三农”问题成为世人瞩目的焦点。90年代伴随着我国市场经济的建立，农业税也吸引了更多关注的目光。党的十六届三中全会明确提出了“创造条件，逐步统一城乡税制”的新思路，要求进一步“完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，逐步降低农业税税率，切实减轻农民负担”。时隔不久，中央“一号文件”又进一步提出“有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税”，引发世人对农业税的关注。2005年新春伊始，在一些发达省份的带动下，一场全面取消农业税的革命拉开。到目前为止，全国已有25个省、自治区、直辖市宣布取消农业税。其他省也将采取相应的'措施。
随着我国国民经济持续快速增长，中央和地方财力显着增强，地方已经有能力给农民更多实惠，因此此次全面取消农业税实乃水到渠成之举。取消农业税，对农民权益的保护意义重大。我国改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向全国，取得了举世瞩目的伟大成就。但随着改革的进程，“三农”问题却越来越突出。“三农”问题是在转轨时期，旧体制保留有余而新体制跟进不足所造成的，“三农”问题的核心是农民权益的保护问题。过去计划经济对农村产生的是到村到组、到边到角的影响，计划经济的管理方式延伸到农村社会的各个角落，如果根除计划经济的思维方式和管理方式，农村中存在的问题几乎都可以迎刃而解；农产品购销政策的改革、户籍改革和三提五统的取消等充分证明了这一点。农村改革最根本的是要给予农民完整的权益保障。现实阶段，取消农业税是从大局观的高度和政策选择的角度考虑和解决农民权益的保护问题，对农民权益全面长期的保护（尤其是相关的土地权益）和农村市场化的进程将会产生深远的影响。取消农业税，对基层政府职能转换意义重大。由于农业税的特定征收对象和现行农村的治理特点，只要农业税存在下去，基层政府与农业税的征收行为始终会难解难分地纠结在一起。而且某些基层政府把农业税的征收演化成了竭泽而渔式的恶性“收、养”机制，这不利于基层政府职能的转换。农业税的取消无形地剥离了基层政府不规范权力的又一依仗，基层政府的行政行为将会逐步得到规范，有利于改善干群关系。同时，取消农业税，对解决农民负担和农民增收意义也很重大。
需要正视的问题
一举取消延续几千年的“交皇粮”政策，农民可谓欢欣鼓舞，对于推进农村现代化建设和完善我国税收制度都有着深远的意义。但问题是否就这么简单，取消农业税，是否就真的等同于农民负担完全减轻？取消农业税是否就像有的人所称的那样“农民从此不用再缴税了”吗？在全面取消农业税的大跃进中，我们的中央财政和地方财政做好准备了吗？笔者认为需要全面而长远地看待这个问题。既要看到我国农村的现状，又要将其放到现代市场经济的大背景下来考量。
农村税费改革在减轻农民负担的同时，加重了乡村两级债务和财力缺口，使乡村组织运转困难增大，农村公益事业发展受到影响。资料显示全国村级负债（不包括企业）1978亿元，村均27万元，扣除债权，净负债1035亿元，村均净负债14万元；乡级政府平均负债365万元，净负债182万元。农村税费改革减少了乡村财源，多数乡村收入锐减，基层工作难以顺利开展，农村义务教育、乡村道路建设、农田水利建设等一系列涉及农业生产、社会发展的大额投入项目，在国家还没有新的固定投资渠道之前，都没有保证。农村一些基础设施建设出现停滞或因缺乏资金而得不到维护的状况。缺口资金在依靠上级财政转移支付不现实的情况下，基层政府为正常运转，很有可能将现在的财政收支困难问题及历史债务包袱转移给种田农民，或巧立名目，或乱集资、乱摊派，出现减负反弹现象，因而最终无法完成税费改革的初始目标。
解决办法
进一步深化农村税费改革、建立现代型的税收制度
取消农业税，只是减轻农民负担的治标之策。要从根本上提高我国农村发展水平，必须进一步深化农村税费改革，从而总体上完善我国税收制度，建立起符合市场经济和现代税制要求的新型农村税收制度。而农村税费改革是一项综合性改革，其完成需要从以下几方面着手。
1、建立现代税收制度
现代市场经济条件下，严格来说任何经营者都需要纳税。纳税成为每个公民的义务。我国目前全面取消农业税只是取消了农民关于农业生产的税收，但不等于取消对农民的征税。这是需要在观念上转变的。目前，我国正面临着建立现代税收制度的大趋势。因此，农村税费改革也应纳入到这个大系统中来。参照现代市场经济国家范例，当前的主要任务便是积极推进城乡统一税制改革。按照国民待遇原则和政治平等法则。从均衡城乡负担、国民平等纳税角度出发，积极推行城乡统一税制改革，使城乡居民的税收权利与义务平等，消除不应由农民承担的税费份额，让农民享受到应该享有的平等的国民待遇，使城乡居民得到大体平等的公共服务，从而最大限度地提高税费制度改革设计的社会使用效率和制度收益。按照这一目标，应当在农村全面取消各种农业税，而代之以征收各种现代型税收。具体措施如：
（1）加快全面取消各种农业税的步伐，争取尽快在全国范围取消农业税；
（2）征收财产税或资源税。自己的财产和使用国家资源都应该向国家纳税。如按土地使用面积、等级和用途类型在农村开征土地使用税；
（3）征收营业税。这主要是针对农民的经营性活动；
（4）征收增值税。严格来讲，农业生产是有增值部分的。按照增值税的内涵，只要有增值，有购进生产资料和原料，就应当交纳增值税；
（5）征收所得税。全世界范围内，经营者只要有营利，就得交纳所得税。我国农民以前没有。随着建立现代税制的要求，也应对农民征收其收入的个人所得税。
2、建立规范的公共财政系统。
按照公共财政规范的要求，改革支出管理体制，彻底改变重城市轻农村的支出政策，切实发挥政府财政的社会再分配功能作用，向城乡提供相对均等化的公共服务。需要：
（1）重新界定财政支出范围和财政预算安排顺序，保证乡镇政府实现其只能和农村公共事业的资金来源；
（2）改革财政支出方式，完善财政预算支出管理制度，()加强财政监督管理，增加对农业投入，从而从根本上解决乡镇的财力缺口，提高农业生产力，增加农民收入。
3、建立适应现代化需要的农村基层治理结构
积极推行乡村行政事业机构改革，改革和精简乡村机构、压缩人员、节约开支。按照社会主义市场经济发展的要求，科学界定乡镇政府职能范围，合理设置机构，切实减少政府工作人员；充分发挥村民自治组织作用，减少政府对基层的经济社会事务的直接干预；精简机构，压缩乡村干部人数。通过这一系列改革，精简机构和人员，提高政府办事效率，从而减少财政开支，也减轻农民负担。
总之，要大胆探索与国际化和市场化相适应的农业税制体系。由于我国农业专业化、商品化和现代化程度非常低，短期内还不能像其他市场经济国家那样，对农业实行与其他纳税对象同样的税制。但基于我国经济体制市场化改革的方向，农业税制也有一个与国际接轨的问题。因此，我们要大胆探索农业税制改革方向，如以上提到的将农业税改为土地使用税和产品税，建立以农户收入所得税为主体的税制体系。当然为了防止在这个过程中地方政府巧借名目乱收费等不良现象的出现，所以应尽快加强此方面的立法活动。
针对目前地方财政所出现地困难局面，各级地方政府应积极改变过去过分依赖农业税这种不合理的税收制度的弊病，充分发挥其他税收的作用和政府间转移支付的作用。在这个过程中，如何增加转移支付的力度，调整中央与地方财政分配关系将成为关键。
篇8：成都市龙泉驿区农村税费改革调查
成都市龙泉驿区农村税费改革调查
龙泉驿区地处川西平原东部，属成都市近郊区，总人口49万人，其中农业人口占70%，农民人均耕地0.8亩。经多年努力，该区农村经济结构调整成效显著，加上近两年又成为成都市城市扩展东移战略的重心，经济发展水平较高。农民人均纯收入3075元，城镇居民人均收入6826元，财政收入3.02亿元。尽管如此，龙泉驿区毕竟农业人口占多数，内部区域发展亦不平衡，其农村税费负担及其相关问题仍然具有一般农区的特征。从另一个角度看，正因为其经济发展水平相对较高，在农村税费改革中所产生的问题才更具有代表性。
一、农村税费改革试点的基本内容
按照四川省、成都市农村税费改革试点工作部署，龙泉驿区从4月起开始进行改革，到8月下旬进入由村组张榜上墙公示每个农户改革前后减负情况，待农民认可签字，即可向农民送达纳税通知单，新的农村税费征收制度即基本建立。其改革的基本内容如下：
一是取消项目。包括取消了乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税及其附加基金；在3年内逐步取消劳动积累工和义务工。
二是改革村提留收取使用办法。村范围内举办公益事业，所需资金不再固定向农民收取，由村民大会民主协商，通过“一事一议”解决，并且，非特殊情况和经乡、区政府批准，向农民每人每年筹资筹劳不得超过15元。
三是调整农业税和农业特产税征收政策。向每户农民征税只能征一种税，不得重复征收；取消原来一个应税品目两道环节征税，实行一个品目只在生产或收购一道环节征税，龙泉驿确定在生产环节征收；农业税率为7%，农业特产税税率为8%，两税附加均为20%；农业税计税价格按中等稻谷收购价1.07元/公斤执行，一定3年不变；农业特产税实行核定征收，全区亩均产值按772元/亩?，一定3年不变。
四是加大政府财政的转移支付力度，原由乡镇统筹农民上缴开支的乡村两级义务教育、计划生育、优抚和民兵训练等支出，由政府通过财政预算予以安排。
至此，改革后龙泉驿区农民只向国家交纳农业税及其附加或农业特产税及其附加，其他税赋和固定交费项目一律取消。
龙泉驿区测算了改革前后的农民税费负担情况。税改前的20，全区农民负担税费总额为4863.9万元，其中，农业税、特产税506万元，屠宰税33万元，乡统筹823.8万元，村提留758.4万元，教育集资496.8万元，行政性收费67.2万元，两工（义务工、积累工）折金206.1万元，其他1282.3万元。改革之后，农民负担农业税及附加1092万元，农业特产税及附加422万元，合计1514万元，总减负率67.9%。农民人均负担，改革前140.7元，改革后44.6元，人均减负96.7元，减负率为68.3%。
二、改革的若干操作措施
税费改革不仅涉及农村千家万户，也涉及到相当多的政府部门及县乡村干部的切身利益，稍有不慎，即有可能导致严重的社会后果。因而，必须做到积极稳妥推进。龙泉驿区主要采取了如下措施，保证改革顺利实施。
(一)耐心细致地宣传税改政策，取得农民的积极配合
农民税费负担过重是多年的顽症，年年要求降下来却成效甚微，反而有加大之势。因而，相当一部分农民认为，什么税改不税改，反正是变着法多收钱。另一部分农民对税改政策理解有偏差，认为要改革就全免税费。这就导致相当一批农民对税改工作不大热心。农民是税改工作的主体，没有他们的配合，核实田亩、落实税赋、确定责权等工作就无法展开。因此，龙泉驿区将宣传农村税费改革列为第一阶段的工作，把让农民了解、掌握税费改革政策贯穿于整个税改过程。一是通过电视台、报纸宣传；二是政府将农村税改政策的主要内容通知到村、组、户，通知中写明税费改革要取消和逐步取消的税费项目，该户应负担的税费以及公益事业建设兴办办法等；三是区委、区政府先后向各乡派驻农村税费改革工作队和工作督查组，乡向村、组派农村税费改革督导组，指导、监督税费改革工作。通过这些办法，让农民理解改革、认同改革、支持改革、配合改革，保证将此项有利于农民的事情真正办好。
(二)本着从轻确定农民负担的原则，处理好到户税赋
总体上看，龙泉驿区农民负担在改革前并不高，2001年人均税费占纯收入的4.8%，但龙泉驿区仍然坚持尽可能减少农民负担。首先是从轻计算农业税计税面积，以农民第二轮承包的土地面积为基础，以合同面积为依据，不搞重新丈量，以防止随意增加农民承包的土地面积。对自留地，因第一轮、第二轮承包均未将其纳入计税面积，为保持土地承包政策的连续性，也不将其纳入计税面积。其二，从轻确定常年产量和产值。按照计税产量产值应低于实际的原则，确定：农业税计税常产坝区不超过850公斤，山区不超过650公斤；农业特产税计税产值，亩均772元，约是实际的1／3。
其三，坚持“一户一税”的原则，不允许重复征税。目前农地兼种普遍，但对一户农户只能采取一种征收方式，以避免重复征税，加重农民负担。以经济作物为主的，是征收特产税还是征收农业税，要和农民协商选择；种大田作物的，则只能征收农业税。
(三)排除枝节干扰，坚持“减负”核心任务
此项农村税费改革涉及面较广，利益调整幅度很大，必然会遇到这样那样的问题。其中主要有：一是农民负担减轻后，乡村政权组织体制如何转变，特别是乡村干部如何压缩，留岗人员工资标准如何确定，资金来源何在等，事关广大基层干部的切身利益。二是历史遗留的税费尾欠，一些村组干部工资尚未兑现等情况，在一定程度上影响部分农民和基层干部支持税费改革的积极性。三是实施改革后会出现一些新问题。如乡村组织运行经费可能不足，兴办乡村公益事业的困难增大，乡村干部的工资、补贴有可能减少等等。这些问题，在改革之前解决起来都十分棘手，要在此次改革中一并妥善处理，显然不现实。关键是要抓住当前的主要矛盾，即农民负担过重，必须坚决减轻。如过分纠缠于其他问题，对减少农民负担这一主线必然造成干扰，形成久拖不决的局面，反而对大局不利。龙泉驿区的做法是，先集中精力进行税费改革，坚决将农民负担减下来；对涉及到或新产生的问题，积极采取措施解决，属于目前自身条件不够的，或对政策理解不够的，认真做好基层干部的思想工作；属于本级无权解决的，积极向上级反映，一时不能解决的，区政府尽量部分解决一时之需。
(四)坚持公开公平原则，增强改革的透明度
此次农村税费改革，涉及的政策多、人员多、部门多、环节多、数据多，十分繁杂，农民一般对此也很难搞清楚，稍有不慎即会产生失误，而局部或个别失误往往会激化扩大矛盾。对此，龙泉驿区采取了公开、谨慎的工作方针，力求细致小心做工作。首先是避免政策的中间扭曲。龙泉驿区通过各种形式向农民宣传此次农村税费改革政策内容，特别是把税改基本政策与到户的`税费负担以通知形
式送达到户，使每户农民明白无误、心中有数。同时，还实行农村税费改革前后农户负担情况公示制度，将每户农民改革前后的负担在村组上墙公开，以备农民检查、认可，消除农民的疑虑。公示表上的内容包括：中央和国务院税费改革文件号，区政府批准文件，户名，改革前负担，改革后负担(包括单列的第二轮承包土地计税面积、常产或产值、计税价格、税率、附加税率、应纳税额等分项)，减负额，减负比例，区乡农村税费改革办公室联系电话。其中，还特别注明农业税和农业特产税分开公示，以防混淆。其二，反复测算，力求精准。对计税土地面积，2001年各乡镇已经做了基础性工作，20重点是进行核实。为切实保证不出偏差，区政府要求乡村组必须张榜公布每户农民第二轮承包土地面积和常产；乡村组根据区政府制定的统一表格，测算每户农民改革前后的税费负担并报区税费改革领导小组审核批准后，按照统一的格式在村组向农民公示，直到每户农民签字认可后，才能向农民发放纳税通知书。
三、配套改革措施
农村税费改革是农村分配制度和上层建筑的一次重大改革，必须采取综合配套改革措施。为此，龙泉驿区共制定10个改革配套文件，确保改革顺利进行，并在指导思想上明确，减轻农民负担、保证基层政权的正常运转，最根本的是靠发展农村经济。其主要措施如下：
(一)精简乡镇结构，压缩人员
1.调整条块机构设置。将区级行政主管部门派驻乡镇的机构，如农技站、农经站、农机站、畜牧兽医站、林业站、水利站、水产站、国土所、财政所、文化站、广播站、计划生育服务站、卫生院、村镇助理员的人财物，下放到所在乡镇，以便于乡镇党委、政府统一协调服务职能，提高工作效率，减轻财政支出压力。
2.精简党政机构。为减少机构重叠和人员过多，对乡镇党政机构进行综合设置。在人口较多、地域较宽、经济较发达的一类乡镇，设党政办公室(承担党建、人大、工、青、妇、人事、文书档案等职能)、社会事务与计划生育办公室(承担民政、司法、教育、科学、文化、卫生、计划生育等职能，可挂社会治安综合治理办公室的牌子)、经济发展办公室(承担农业经济、乡镇企业、招商引资、旅游、统计等职能)、村镇建设办公室(承担土地管理、村镇建设与管理、环境保护等职能)、财政所共5个机构并配备助理员。人口、面积、经济水平处于中等的二类乡镇，设党政办公室、社会事务与计生办公室(同时挂社会治安综合办牌子)、经济发展办公室(同时承担村镇建设职能)、财政所共4个机构。
3.改革乡镇事业机构。一是将设置过多过散的“站所”进行撤并，将农经站、农技站、林业站、水利站、水产站合并为“农业技术服务中心”；将文化站、广播站合并为“文化服务中心”；企业办公室、农机站、畜牧兽医站予保留，创造条件走向企业化、社会化；撤销乡镇法律服务所、劳动就业服务所；国土所予保留。二是改革乡镇卫生院和计划生育指导站分离状态，有条件的可实行一套机构、两块牌子体制。三是鼓励社会力量兴办乡镇科教文化等公益性事业和养老福利事业。
4.压缩乡村干部人数。乡镇机关行政编制，在底基数上精简17%左右；乡镇事业编制在底的基数上，精简比例不低于20%。精简分流任务，要在3年内完成。乡镇党政领导职数，也同时压缩。乡镇党委设书记1名，副书记2名，纪委书记由副书记兼任。乡人大主席原则上由乡党委书记兼任，兼任的可配备1名专职副主席或1名工作人员。乡镇政府设乡镇长1名，副职3名(一类乡镇可增设1名)。乡镇武装部设部长1名。乡镇内设机构一般只配1名领导职数，原则上由分管副书记或副乡镇长兼任“一把手”。不设乡镇长助理。村组干部，原来一般在7～8人，此次改革，决定每组解决1人经费，每人每年1000元；村干部每村解决4人经费，每人每年3000元。村组干部可以交叉任职。
（二）改革乡村财政预算管理体制
1.收入分配。工商税收按区实得由区乡分成；农业税作为乡镇财政固定收入；农业税附加、农业特产税附加收入，作为村级收入，实行乡管村用。
2.调整事权财权范围。农村税费改革取消乡统筹后，原由乡镇统筹开支的乡村两级义务教育、计划生育、优抚和民兵训练所必须的支出，由区乡财政予以安排；原由村提留资金安排的村组支出，主要由农业税附加、农业特产税附加收入解决；农村卫生、文化、广播逐步实行有偿服务，政府适当补助；乡村道路修建和集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取，所需资金通过“一事一议”解决。
3.实行乡镇财务“集中收付，零户统管”。乡镇收支，均通过区财政实行收支两条线管理。其主要办法是，取消乡镇各行政事业单位的所有银行帐户，由区财政建立乡镇财政专户；单位收入直达财政专户，支出从财政专户直达用款单位；乡镇财政集中资金结算、会计核算、会计档案；设立总会计、单位会计、单据审核员、资金出纳员，分别承担管理监督、资金结算、会计记帐和财务收支等职责。
4.核定支出范围和标准。
(三)加强村社集体财务和筹资筹劳管理监督
1.加强村社集体财务管理监督
农村税费改革后，村社集体财务管理内容仍然较多，如：农业两税附加，村社“一事一议”筹集的资金和劳务，集体资产承包、租赁、拍卖的收入，村社企业上交收入，征占用土地补偿费，上级部门专项拨款和补助经费，清收的村社提留欠款，公积金、公益金等。农村税费改革的重点是要减少从农民中“收”，而过去的另一流弊是村社财务混乱。因而，加强这方面的管理与监督，仍然十分重要。
龙泉驿区的做法主要是：集体资金实行社有乡管，支出限额审批，审核多重把关。“社有乡管”，即村社集体资金属全体村民集体所有，但资金收到后5日内，必须交由乡镇农经站统管，分户专储。支出限额审批，即组级支出50元以下由组长审批，50～200元由村长审批；村级200元以下由村长审批；超出限额支出，须报乡镇农经站审核，并经乡镇分管领导审批。审核多重把关，一是村社要编制年度收入预决算，要经村民主理财小组讨论，报乡镇农经站审核，再提交村民大会村民代表大会讨论通过，并张榜公布。二是支出审批须按权限。三是村会计入帐必须先经乡镇农经站审核，并加盖“已核”或“不予报销”印章。四是财务公开的内容要经乡农经站审核，同时，要有集体经济负责人、民主理财小组代表、主管会计签字。
2.制定筹资筹劳“一事一议”实施办法
筹资筹劳，指为兴办村范围内的集体生产和公益事业，需向农民筹集资金和要求农民出工的行为。通过改革制止乱筹资乱筹劳，实行“一事一议”。但仅提“一事一议”又过于笼统，漏洞较多，如“一事”是一年“一事”还是一年“几事”，“一事”有多大规模，“一议”又怎样操作。龙泉驿区为此制定了实施办法，其主要内容包括：限定其使用范围，村社筹资筹劳主要用于本村社范围内农田水利基本建设、植树造林、修建村社道路等集体生产和公益事业；年度筹资筹劳封顶，筹资限额每人每年原则上不超过15元，
筹劳每个劳力每年不超过10个标准工日，以资代劳折价标准每工日不超过5元，特殊需要每人每年超过15元的，需报区农民负担监督管理领导小组审批行文后方可执行；严格审批程序，筹资筹劳首先要由村民会议通过预算，然后报乡镇农经站审核，最后经乡镇政府批准后报区农民负担监督管理小组备案方可执行；筹集和使用情况透明，经批准的筹资筹劳项目和标准，由乡镇农经站在省农民负担监督管理部门统一印制的《农民负担监督卡》上分户登记，由村社发到农户，并予以公布，同时，向农民筹资筹劳时，必须使用统一制定的《农民筹资专用收据》、《农民筹劳用工登记卡》，最后由村民代表参加的民主理财小组负责筹资筹劳的管理使用情况，并定期公布。
(四)调整农村中小学布局和改进报刊征订办法
农村教育支出往往占乡镇财政支出的50%以上，调整学校布局，是优化教育资源、减少开支的一个办法。龙泉驿区现有中学24所，学生23031人，483个班，平均每班48人，校均覆盖人口15313人，布局基本合理。现有小学121所，学生30016人，832个班，平均每班36人，校均覆盖人口数4117人，服务半径2.3公里，布局明显不合理。龙泉驿区拟在“十五”期间保留中心校和村小学100所左右，2002～撤并村小21所。
对报刊征订过多问题，龙泉驿区决定：除上级党委下达的纳入目标考核的党报党刊发行任务外，各部门、各单位不得向乡镇企事业单位下达部门行业报刊征订任务；各乡镇和村社订阅报刊的经费额度，不得超过此次税费改革的新标准；征订党报党刊目标任务未完成的，一律不准用公费订阅其他报刊；党报党刊发行种类，以每年度上级党委下达的种类为准。
四、存在的问题
龙泉驿区经济较为发达，因而农村税费改革推进较为顺利，农民减负幅度较大，受到农民的普遍欢迎和支持。尽管如此，改革中反映出的一些问题，仍不可轻视，如处理不当，仍可能会导致老问题重生，甚至引发新矛盾。
(一)维持乡村基层组织运行的经费不足
龙泉驿最初的方案，改革后农业两税年征收约1500万元，中央、四川省、成都市对龙泉驿区转移支付合计977万元，省确定龙泉驿区对乡镇转移支付508万元，总计3000万元左右。后又测算此数不够，区财政又计划向乡镇增支400万元，目前总额增至3500万元左右。该方案对经济条件较好的乡镇影响不大，减收部分可以从工商税和其他收入中予以弥补。如十陵镇，2001年镇工商税收近1300万元(农业税、特产税43万元，全部上交区地税局)，镇统筹52万元，村提留52万元。改革后区财政对其转移支付43万元，税改对其财政收支影响较小。但是，对一些经济条件较差的乡镇，财政收支矛盾就相当突出。如义和镇，近年来工商税收只有30多万元，2001年农业税、特产税、镇统筹、村提留等税费合计138万元，但年正常开支约120万元，还有历年积欠镇村组干部工资和补贴40多万元。改革后，该镇只征农业税，测算应收57.5万元，比原来农村税费收入减少一半。按工商税收入30万元，农业税及附加57.5万元，区财政拨付30多万元，维持开支很困难。一是全镇行政事业人员，区定编40人，其中17个行政编制由区财政全额拨款，其余23人属事业人员，原来由乡村统筹支撑，现在无此来源，而区财政每人每年只给2400元工资。二是村民办、代课教师，区财政实行差额拨款，民办教师每人每年1000元，代课教师每人每年1500元，其余无来源。三是镇政府差旅接待费每年20万元，实际减不下来。四是修学校、维护道路，没有收入来源。五是原来镇政府建集镇、建学校等占地，实行上征下未征，没有一次性补偿农民，采取每年补口粮办法，在2002年以前每年由政府分解到全镇农户负担，1年约30多万元，2002年区政府予以暂时解决，但彻底办法尚不明确，如由镇政府负担，影响机关正常运行。
(二)加强乡村公益事业建设难度增大
改革有利于制止向农民乱摊派，但如何区分乱摊派和举办公益事业仍不明确。从上级政府对乡村拨款的力度来看，对农村公益事业的认识还不够清晰。例如：(1)农村基础教育。区财政安排每年事业费300万元，并要求有条件的乡镇匹配资金用于学校基础设施建设，经济条件较差的乡镇就很难做到。此外，村干部担忧村小学的开支，除教师工资外，节假日福利、奖金、临时工工资、保卫人员工资、幼儿园经费、勤杂工工资、校舍维修等，都必不可少，上级不安排，没有来源。(2)乡镇道路建设。区财政安排每年50万元，显然远远不够，如加上村道路建设，更显不足。(3)五保户供养。按政策每人每年2611元，现确定集体供养、散居人员分别为1500元、800元，与政策要求差距甚大。
(三)乡村组织偿还欠债艰难
过去搞乡镇企业、集镇建设、乡村道路、学校建设等，欠了不少债务，全区19个乡镇共欠债2.8亿元，像义和镇即欠2850万元。这一问题由来已久，过去的办法是“欠债不赖帐，认帐不还债”，想办法一年还一小部份，挤牙膏式还债。改革后，一些经济条件差的乡镇财政更为紧张，认为还债无望，想不出好办法。
(四)乡村干部认为追收农民欠交税费困难，影响今后工作
过去，由于税费不清、缴纳不规范等原因，一些农民拖欠合理税费，龙泉驿区达1000多万元。按照规定，清收这部分税费是合理的，一些乡村干部也希望借此次税费改革的机会，完成清欠。龙泉驿区政府认为，由于农民历年欠税费的原因复杂，涉及项目较多，清收工作政策性很强，为保证农村税费改革顺利推进，规定不准在税费改革前突击清欠，即使以后清欠，也必须注意方式方法，绝不允许激化矛盾，造成恶性事件。
对此，乡村干部担忧，如果已欠税费收不上来，会造成部分农民产生赖帐心理，影响其他农民，不仅会造成新的税费收不上来，而且会进一步影响政府和干部的形象，不利于开展工作。一些乡村干部以至部门干部认为，农民拖欠税费，确有过去税费制度不合理和干部工作水平不高的问题，但也确有极少数农民不理解、不配合的问题。有的乡镇干部觉得，对新的税费征收办法，可能是认可率高，征收入库难。
(五)乡村干部对杜绝乱收费和达标任务有怀疑
乡村干部反映较多的有：一是水利部门收水费。自1982年起，水利部门对龙泉驿区农田以亩收费，每亩收约10～20元，现在农地数量已大为减少，不仅不相应核减，往往还要临时增加水渠维修费。区里多次向省上反映，没有得到解决。此次税改，还是只得将水费一并征收。二是报刊征订。新办法规定每年报刊费限额，乡3000元、村500元。实际上，乡镇多者约20万元，少则7～8万元，平均17万元；村少则2000多元，多则8000～10000元。因此，乡村干部普遍对此怀疑。有的乡镇在向区税改小组的请示报告中明确提问，区的规定是否“逗硬”(川语，即“说了算”)。实际上，上级党委向下级下达党报党刊发行的目标考核任务，也很容易被其他部门当成摊派征订报刊的借口。三是培训收费。现在不少部门越来越要求一
些工作岗位持证上岗，培训、学习资料增多，一个乡镇1年就支出数万元。四是乡镇事业机构企业化。现在乡镇事业机构已经差额拨款或自收自支，3年后绝大多数要与政府脱钩，实行有偿服务收费，但收费标准将会大幅度提高。
(六)精简机构和人员，遗留问题多
压缩财政供养人员，是减轻农民负担的必然措施之一，但问题是如何操作。调查中，一些区乡干部认为，不能太急，只能慢行。农村干部不同于城市机关干部，一是工资、福利待遇历来很低，二是文化水平普遍不高，三是当地其他就业门路不多。因而，不少干部往往精简后生活比较困难，思想苦闷，进而还会影响到在职干部的思想情绪，容易导致其行为短期化，消极对待工作。特别是在一些经济条件差的乡镇，近两年提高工资兑现困难。
五、几点思考
龙泉驿区的农村税费改革明显减轻了农民负担，改革操作也是比较稳妥的，这当然与其经济条件有关。但从目前的走势看，有几个问题很可能是带有普遍性的，值得深入研究。
(一)国家对农村公益事业的转移支付要有足够估计
从前述与分析中可以看到，龙泉驿区经济较发达，对农村公益事业的支持力度却明显不足，中国其他众多经济条件落后县市的情况则可想而知。这其中原因，既有中央和省市县财政支付能力不够宽裕，又有对实际需要考虑不周，也有对农村公益事业重视程度不够的原因。在三种重要原因中，最后一点很可能是主要的。比如，在龙泉驿区的改革方案中，对农村最低生活保障的财政支出只有24万元，而对农村医疗的财政支持则未提及。在广大的中国农村，多数乡村的生活基础设施、社会保障、教育基础条件普遍落后，本身经济条件维持日常生活已很因难，用于公益事业的资金极为有限，而相当一批县级财政维持吃饭也已经极为因难，拖欠干部的工资已经不是少数现象。因此，中央和省级财政对加大农村公益事业的投入要有充分估计，应当适当加大转移支付力度。
(二)制止乱摊派和合理兴办农村公益事业的根本出路，在于推进乡村政权组织的民主建设
乡村干部感到，制止乱摊派和合理兴办农村公益事业，在操作上比较矛盾，目前办法并非长久之计。比如：将全年筹资筹劳数额封顶，而实际开支又减不下来，有些项目，比如修道路、建提灌站、打水井等，肯定要超过限额，即使按程序审批，仍存在突破负担限额的影响；乡与乡之间、村与村之间，自然条件、人口规模、经济条件、农民的要求、干部工作量等存在着差异，村乡的公益事业项目、开支规模、干部补贴等必然不同，“一刀切”不符合实际，也不利于鼓励基层干部群众发展经济、热心公益事业的积极性等等。但原来对乱摊派约束力太差，必须改变。因此，如何做到既制止乱摊派，又根据农民要求和客观条件举办公益事业，仍然是不可回避之事。 比较彻底的出路，是大力推进乡村政权组织的民主建设，形成促进乡村公益事业发展的有效机制。尽管已经颁布《村民委员会自治法》等法规，但在操作上仍需花费大功夫，如党组织和村委会的关系，怎样向广大农民宣传正确行使民主权利，如何保证村委会干部选举不被农村宗法势力、黑社会性质的帮派组织控制，如何保证村委会既保护农民利益，又支持政府的工作等等，都是摆在党和政府面前的重大课题。
(三)对精简的乡村干部要有妥善的安排
此次税费改革，压缩乡村干部是不可避免的，但对精简下来的干部要作妥善的安排。乡村基层干部的压缩，自1990年以来不止一两次了，但每次效果都不大，往往是精简之后又回流、膨胀。对此，既要看到有体制原因，又要看到是现阶段农村经济发展条件所决定的必然结果。“生之者寡，食之者众”，恐怕是现阶段农村经济发展的整体状态，即相对于人口规模，经济规模仍然不够大，就业门路偏少。目前，一大批乡村干部的工资补贴水平很低，或差额拨款，或自收自支，基本没有医疗、住房等福利，相当一批不仅不能按政策提高工资，反而被拖欠，矛盾已经相当尖锐。对此，关键是要承认现实，不能简单化地采取硬推的办法。否则，将会在农村基层干部和农民中造成难以估量的负面影响，动摇党和政府在农村的组织基础。
(四)应着手清理乡村组织债务，适当减轻其负担
乡村基层组织债务沉重，已经是普遍现象，其形成原因十分复杂。其中，有违规问题，如超标盖办公楼、买办公设施、买小车等；有兴办工商企业，搞集镇建设等，也有修建校舍、道路、水电以及借款发工资等；有的是上级下达任务，有的是不顾财力搞“形象工程”。其中，既有不合理的因素，又有合理的方面。从不合理的方面看，主要是不顾财力，投资失误，管理不善；从合理的方面看，过去国家对农村公共基础设施投入严重不足，建设教育、文化、交通、水电设施等，尽管有上级下达任务和急于出政绩的因素，但客观上对农民是有利的，也是能长期发挥作用的。
欲在短期内解决乡村债务问题，的确不现实，但搁置也不利于基层组织的工作。对此，一是要制止产生新的债务，特别是明显不合理的，如盖办公楼、买小车、办企业、搞集镇开发；二是要对现有债务分门别类清理，该追究责任的应追究责任，优先偿还欠农民的债务、欠干部的工资；三是对可以纳入国家转移支付范畴的债务，县以上财政应给予补助，如修建校舍、道路、水电、文化设施以及对乡村干部的工资、补贴欠款。
篇9：镇度农村税费改革工作汇报
用VB6.0编写电脑抽奖程序(1) 原原本本落实税改政策
实实在在减轻农民负担
----九资河镇农村税费改革工作汇报
各位领导：
首先，我代表镇党委、镇政府向不辞辛劳前来我镇检查指导农村税费改革工作的各位领导表示热烈的欢迎！
二○○四年，是中央加大农村税费改革力度的重要一年，也是我镇税改工作取得显著成效的一年。一年来，我镇在上级税改领导小组的领导下，始终把原原本本落实税改政策、实实在在减轻农民负担作为农村工作的头等大事来抓，严格执行政策不走样，全面推进各项配套改革措施，加强对农民负担的监控管理，有力地巩固了税费改革成果，做到了领导满意、群众满意、基层干部满意“三满意”。现将我镇税费改革实施情况简要汇报如下：
一、基本情况
我镇地处罗田北部山区，辖35个行政村，304个村民小组，农业人口32843人，版土面积285.11平方公里，其中计税面积24778亩，按照县委、县政府的安排，青苔关、拥门关、吊桥河、黄柏山四个国营林场村的税收工作由我镇负责指导，全镇税改户数达9019户。全镇农业税正税134.72万元，附加26.944万元，农业特产税29.13万元，附加5.826万元，共计196.62万元，人平税负59.87元，亩平税负65.24元。20农业税正税76.9828万元，附加15.3965万元，合计92.3793万元，人平负担28.12元，亩平负担37.28元。此外，2004年全镇发放粮食直接补贴资金11.8万元，发放中稻良种补贴资金31.1万元。
二、主要工作措施
1、结合实际，做好税费减免、粮食直补和良种补贴工作
2004年中央和省里出台了取消了特产税、降低了农业税及附加三个百分点以及水稻、良种补贴等政策。为了确保这些政策的顺利实施，我们制定了详细的分阶段实施计划和实施方案，在实施中牢牢把握“三个坚持”，即：坚持政策公开、减免补贴公开，避免“暗箱”操作；坚持政策统一，严禁随意调整税率、扩大范围、变更政策；坚持程序过程公开，规范操作。在具体分解落实过程中，我们按照“进村、入户、上墙”和“公开、公平、公正”的原则，对农户粮食直补按照2002年税改数字进行登记造册，并公示公开，为了核实准中稻面积，本着“硬抽人、抽硬人”的原则，及时从农技、农经、财税等部门抽调了20名专职工作人员和镇村干部一起深入到田间地头，对全镇的中稻面积逐户逐地进行核实，切实履行充分征求农民意见农民签字认可、张榜公布的程序，接受群众监督。并直接发放到户，避免存在中间舞弊环节。同时，为了确保税改政策不折不扣落实到位，我们又多次组织人员深入乡村进行督导检查，通过“听、看、查、谈”，走访了近千户农户，实地查看张榜公布表，认真听取了农民的意见，核对了农民档案的有关数据，并对在督查中发现的问题，及时进行整改。通过以上措施，有力确保了农税减免到位，粮种补贴到户。
2、规范征管行为，积极推进农业税收征管改革
税改后，我们积极探索建设新的体制下税改征管体系，按照“八到户”、“十不准”的要求，坚持专业化征收为主、乡村干部协税护税为辅的原则，切实履行农税征管、执法的.主体职责，进一步规范征管行为，为加强税收征管，我们在原财政所基础上成立了征管所，组织力量对全镇农户税收据实核定、并集中填写《农业税纳税通知书》，于4月份以前全部发放到户。同时，我们改进了农税征管方法，采取“三定”（定时、定点、定额）为主的方式征收税款，全镇39个纳税单位全部推行了送税制，在送税制实施过程中，我们加强了票据管理，做到一户一票，一税一票，杜绝打白条。此外，对于少数外出打工户和困难户纳税的难题，我们严格贯彻省委、省政府“三不准”的行为准则，采取寄信和上门征收的办法，积极动员外出打工户和困难户想尽千方百计，缴纳税款。到年底，全镇92.4万元的税收任务已全部入库，为全镇其他各项工作开展打下了良好的基础。
3、强化“一事一议”和“两工”的审批管理
税改后，“一事一议”和“两工”的征收使用是税改后农民负担管理的重要内容。为此，我们从狠抓“一事一议”和“两工”使用审批入手，坚持有事才议、无事不议的原则，认真做好审查监管工作。一是严格按照规定程序办事。全镇39个单位都按照规定程序确定筹资筹劳项目预算。经村民代表会议讨论通过，报镇经管站审核，由镇政府报县减负办审批。经县减负办审批，全镇39个单位有28个单位进行筹劳，共计预算筹劳14.5万个。有8个村进行筹资，共计筹资7.59万元。二是严格控制标准。经批准的8个“一事一议”筹资单位，筹资标准都控制在人平15元之内。28个村“两工”使用单位筹劳标准都控制在劳平10个之内。三是严格使用用途。经“一事一议”筹集的资金严格按照批准项目使用，做到专款、专用、专项结算。“两工”使用主要用于防洪抢险、公路维修、植树造林等公益事业建设。四是严格及时公开。各村将筹资筹劳提取、使用、结算情况采取召开会议、办公开栏等多种形式及时向群众公开，接受群众监督。五是严格监督管理。镇经管站将加强各村筹资筹劳监管力度，进行定期审计，确保筹资筹劳按政策规定提取、使用和结算。
4、全力推进配套改革，确保了镇、村、学校的正常运转
税费改革后，镇村收入相对减少，如何做到“三个确保”，关键是配套改革要同步推进，坚决到位，不拉后腿，做到减人减事减支，从根本上减轻群众负担。第一、加大了教育体制改革力度。撤销了镇教育组，调整了全镇中小学布局，合并了3所完全小学，7所初级小学，辞退了代课教师和临时工勤人员67名，全面实施了教育“一费制”。经过精减后，全镇中小学共有公办教师252人，退休教师67人，财政供给297.8万元，省拨公用经费21.66万元，基本保证学校正常运转。第二、加大了政府机关改革力度。一是清退了临时工、编外人员15人。二是撤销了四个总支和办事处，设立了五大办。三是推行干部人事制度改革，实行干部双向选择、末位待岗、竞争上岗等机制整合干部队伍。镇领导干部职数由原来的19人减为9人，镇干部总数由原来的68人减至44人，其中离岗学习1人，转岗6人，三放活13人，提前退休离职退养4人。每年在职及退休干部工资、分流人员基本生活费、加上年费用支出需要131.65万元。通过财政包干、转移支付、政策性增资、上级扶持资金及发展企业，我们取得收入131.65万元，基本持平，保证了镇政府机关的正常运转。第三、合并了事业单位。由原来的七站八所15个事业单位精减合并为8个。第四、加大了村组改革力度。对村干部职数从严控制，严格执行1000人以下的村村干部编制3人，1000至2000人的村村干部编制4人的规定，撤销村民小组长，全部由村干部兼任。全镇共精减村组干部350人，每年节约开支100万元。目前全镇共有村干部125人，工资总额50.8万元，费用及支出17.3万元，五保及优抚支出33.2万元，合计支出101.3万元。村级收入108.18万元，转移支付 50.4161 万元，两税附加32.77万元，村办企业纯收入25万元，保证了村级正常运转需要。
5、有效化解债务，减轻了村级负担
清理化解村级债务，是巩固农村税改成果的关键举措，为化解旧债，遏制新债，我们一方面出台系列相关文件，并成立农村财务服务中心，对全镇各村债务进行清查、核定、冻结，实行村级帐务、资金“双代管”，从源头上控制了增加新的债务；另一方面积极探索多种方法，采取有效途径化债：一是划转债权化债。在自愿协商的前提下，动员债权债务人结对互抵，冲销集体负债128万元。二是盘活资产化债。主要将村级集体闲置的固定资产，经村民代表会同意，公开进行拍卖，用于化债60.73万元。三是清理挤水化债。充分发挥民主理财小组的作用，对形成的村级债务逐笔审核，挤出债务中的水份，全镇共挤水化债7.18万元。四是发展增收化债。鼓励创办村级资源型企业，增加村集体收入，达到发展增收化债的目的。全镇通过发展企业，增加集体收入化解债务28.16万元。五是削减高息化债。主要是对民间借款，在清理核实基础上，按金融部门规定的同期同档利率计息。六是节支化债。全面落实村级零招待费制度，实行报刊限额征订，严格控制非生产性开支，并将转移支付资金、两税附加、村级集体收入节余部分，全部用于化债，此举共化债12.14万元。通过采取上述化债途径，全镇共化债291.63万元，占债务总额的55%。
6、加大农民负担的检查、整治力度，建立健全农民负担监测网络
一是建立规范的转移支付资金和两费附加管理使用体系。我们坚持两税附加由财政部门按照“一票两项”的方法，随正税一并征收，并按时足额拨付到农村财务服务中心的专门帐户上，不抵税，不代扣，按村设帐，镇管村用，专款专用。在执行过程中，我们对农村优抚对象、五保户的优抚补助款按时按标准登记造册，发放到户。
二是建立村级财务管理体系。我们在村帐站管的基础上，成立了村级财务服务中心，在全镇范围内积极开展村级帐务、资金双代管工作，把全镇35个村的资金和帐务统一归并入镇农村财务服务中心，资金和财务统一由农村财务服务中心代管，各村均成立了民主理财小组，从根本上杜绝了村级财务混乱和管理松懈的难题。
三是建立农民负担监督审计管理体系。一是规范填写发放农民负担监督卡，并告之农户凭卡缴税，卡外负担有权拒交。二是公布农民负担情况，接受群众监督。镇政府将涉农收费项目和标准以村为单位，采取办公开栏、开群众会等形式，公布了税费任务详细分解情况，接受广大群众监督。三是加大了涉农部门收费监管力度。镇政府专门成立了规范部门收费领导小组，建立了涉农收费公示栏，对涉农部门收费在全镇各村公示，并设立举报电话。用铁的手腕、铁的纪律来规范教育、土地、城建、计生、畜牧、外贸等部门收费行为。四是进行农民负担专项检查。去年，镇政府先后组织三次农民负担专项检查，查税费任务分解是否做到镇村组户四对口，查负担监督卡是否全部发放到户，查是否搭车收费和加码收费。通过检查，有力的确保了全镇农民负担政策落实到位。
四、下一步工作打算
总体来看，我镇农村税费改革取得了突破性进展和明显成效。但也要清醒地看到，由于这项改革的复杂性、艰巨性和长期性，目前取得的成效只是初步的、阶段性的，改革中存在和面临一些不容忽视和需要认真解决的问题和矛盾，主要是税改后镇村收支缺口大；农村公益事业建设资金投入严重不足；乡村债务负担沉重，化解难度大等等。因此我们将按照上级的统一部署，扎扎实实地搞好下一阶段各项工作。
第一、继续搞好税费改革各项政策的落实。今年，中央在去年基础上出台了进一步减轻农民负担的有关政策，我们将从讲政治、讲大局出发，不折不扣的将减免、补贴、优抚等政策执行到位。
第二、继续加大农民负担监管力度，进一步完善农民负担监控网络。一方面要完善转移支付资金、两费附加和村级财务管理制度；另一方面规范涉农收费，加大农民负担专项检查力度，杜绝任何违规现象发生。
第二、壮大镇、村集体经济，建立偿债制度，防范和化解乡村财政风险。今后我们将把培植经济增长点作为弥补财政缺口、巩固税改成果的关键环节来抓，大力培植新的多元化的经济增长点，广辟财源，弥补镇村两级财政缺口，确保乡镇财政和村级组织正常运转。同时，通过多途径、多方法加大化债力度，落实偿债对象和措施，力争用3到5年时间消化乡村债务。
篇10：农村税费改革若干问题的思考
农村税费改革若干问题的思考
近年来,农民负担一重二乱,日益影响到农村经济发展、社会稳定.农民负担问题的核心是现行的农村税费制度.围绕这一问题的解决,改革试点各显神通,配套措施频频出台.随着改革的逐步深入,沉淀多年的'老问题被激化,新的问题又不断涌现,迫切需要我们推本溯源,研讨对策,完善方案,确保改革的顺利进行.
作 者：彭正辉 作者单位：中共娄底市委党校,湖南,娄底,417000 刊 名：农村经济 PKU英文刊名：RURAL ECONOMY 年，卷(期)：2002 “”(10) 分类号：F810.422 关键词：农村税费 改革方案 问题思考篇11：农村税费改革后农田基本建设工作浅见
农村税费改革后农田基本建设工作浅见
目前，农村税费改革正在全市普遍展开。农村税费改革是继土地改革，家庭联产承包后又一次重大改革。这次改革也同前两次改革一样，对农村乃至整个社会将产生巨大而深远的影响，使农村各方面工作都将面临新的情况和新的课题。水利工作、农田基本建设工作，也将无例外地遇到一些前所未有的新情况、新问题。鉴于此，带着农村税费改革后农田基本建设工作如何开展这一课题，笔者到xx进行了初步调查研究。调查中，笔者向县水利局的业内人士进行了请教，同乡村干部进行了座谈，同时也接触了一些农民，向他们了解收集农村税费改革后对农田基本建设的意见想法。调查中看到，农民群众对中央取消农村“两工”实行一事一议的政策拍手称快，水利工作者对今后的农田基本建设表示担心，基层干部对今后的农田基本建设茫然不知所措。面对这种情况，笔者认为，就农田基本建设工作而言，至少有三个问题应提出来进行讨论，以便提高认识，消除疑虑，走出误区，坚定信念，把今后农田基本建设坚持下去，继续搞好。一是怎样评价以前农田基本建设；二是今后农田基本建设还有没有项目可提搞；三是税费改革后农田基本建设应不应搞，以及怎么个搞法。对此，笔者在对xx县近年来农田基本建设情况进行分析的基础上，就xx县农村税费改革后农田基本建设工作提出以下几点浅见，也希望此文对今后全市乃至全省的农田基本建设有所启迪。
一、xx县农田基本建设的成就和作用不可低估
正确评价以前农田基本建设工作，是今后能否继续坚持搞好农田基本建设的前提。
xx县位于辽宁省北部，北与内蒙古科左后旗接壤，西与彰武毗邻，南靠法库，东隔辽河与昌图相望，区域面积2173平方公里，耕地面积153万亩。xx县地处辽河流域，属平原和丘陵连接地带，东部为辽河冲击平原，西南部为医巫闾山余脉，北部为科尔沁沙地南缘，总的地势为南丘北沙，西高东洼。东部易涝，西部、南部易旱，北部风沙。
全县辖16个乡镇，8个县属农、林、牧、鱼场，总人口34.6万人，其中农村人口26.5万人，农村劳动力9.58万人，其中农业劳动力6.4万人。
新中国成立以来，特别是70年代以来，全县人民在各级党委和政府的领导下，始终不逾地坚持农田基本建设，兴建了大量水利工程，主要有：
（一）灌溉工程
全县现有水浇地灌溉面积28.16万亩，其中水田面积8.47万亩，旱田灌溉面积13.7万亩，菜田灌溉面积3.06万亩，果树灌溉面积2.33万亩。
1、兴建了朝阳堡等水库引水灌区4处，修建引水干渠11条，长33.2公里，配套各类建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水库灌溉面积1.51万亩。
2、兴建了团山子等无坝自流引水灌区2处，修干渠2条，长1.5公里，配套建筑物7座，发展水田0.19万亩。
3、兴建灌溉提水站9座，安装15台机组，装机348千瓦，灌溉面积0.45万亩。
4、打大小机电井7742眼，灌溉面积26.1万亩。
（二）防洪工程
1、河道工程：
（1）辽河提防总长40.75公里，保证流量2050立方米/秒，达到30年一遇标准，保护农田15.9万亩，人口4.3万人。
（2）西马莲河总长6.4公里，保证流量1430立方米/秒，达到一遇标准。
（3）县内8条中小河道堤防总长244.2公里，保护耕地30.25万亩，人口7.67万人。
2、水库工程：
全县共修水库14座，总库容2.14亿立方米，净调节水量6220万立方米，集防洪、灌溉、养鱼为一体，综合经营。防洪效益：保护农田3.64万亩，人口0.984万人；灌溉效益1.51万亩。
（三）治涝工程
治理易涝耕地49.11万亩，其中达到一遇标准的35.37万亩，5年一遇标准的13.37万亩。并开挖各级排水沟道9229条，长4613公里，兴修排水站56座，118台机组，装机容量6063千瓦，机排面积23.37万亩，配套桥涵闸等各类建筑物2235座。
（四）饮水工程
共打人畜饮水井111眼，防氟改水井27眼，共解决供水人口3.43万人，牲畜饮水1.89万头，解决了丘陵山区人畜饮水困难问题。
（五）水土保持工程
县内原有水土流失面积210.76万亩，共治理水土流失面积122.8万亩，其中修水平梯田7.5万亩，植水土保持林48万亩，经济林5.8万亩，牧场7.3万亩，其它治理面积54.2万亩。
上述这些工程，对改变xx县农业生产条件，改善生态环境，发展县城经济发挥或继续发挥着巨大作用。仅从党的十一届三中全会以来的变化看，全县粮食产量从3亿斤增加到近10亿斤，翻了一翻半多；农民人均收入由100元增加到最多年份时达到1876元，增长17陪之多；城乡面貌发生了很大变化。这些变化，除有政策上的因素、科技进步因素外，农田基本建设的成就和作用不可低估。这一点，全县上下，从干部到群众已成不争的事实。
二、xx县今后农田基本建设的任务不能忽视
明确今后农田基本建设任务、目标，看到搞好这项工作的重要性、必要性，是继续搞好农田基本建设不可缺少的条件。
（一）按着与时俱进的要求，农田基本建设要不断提高水平和标准。
历史在前进，社会在进步，形势在变化，生产在发展，这些都对农田基本建设提出了新的更高要求。
一是农业现代化对农田基本建设提出了新的更高的要求。农业现代化最起码的要求要实现农业机械化，农田水利化，大地园田化，农业科技化。而xx县现在农田基本建设按现代化要求相差甚远，需要提高。
二是农业产业化对农田基本建设提出了新的更高的要求。农业产业化最基础的条件是建立各种农产品原料生产基地，而xx县现在土地连片差，经营规模小，按产业化高标准原料基地的要求，都需要进一步建设和提高。
三是农民迫切要求通过发展高效农业增加收入，早日脱贫致富。高效农业要有高效农业的农田基本建设设施为条件，而现在高效农业的比重很小，需进一步发展。
四是xx县十年九旱的自然气候特点对农田基本建设提出了客观要求。需要大力发展节水灌溉农业，大力发展以保护地为主的设施农业、避灾农业等。
所有这些，对xx县农田基本建设无论是现在的还是今后都提出了新的更高的要求。
（二）从xx县农田水利工程存在的问题看，今后农田基本建设的任务仍然很重。
xx县十年九旱，特别是近年来出现连年严重干旱和沙尘暴天气，给全县农业生产和人民生活造成了很大损失，同时也是暴露出农田水利设施抗御发生灾害能力还不够，主要问题是：一是灌溉工程少，且分布不均，水资源开发利用不合理，损失浪费大；二是防洪排涝标准不高，河道堤防险工险段经常出现，严重威胁堤防安全。病险水库较多，严重影响防洪灌溉、养鱼的正常效益；三是县内主要涝区按省要求尚未完全达标，排水站已运行20多年，机电设备老化失修，效率低，急需更新改造。解决这些问题需要投入大量的人力、物力和财力，也是发展农村生产力必须抓好的工作。
（三）今后农田基本建设的总体目标和重点任务
按照《xx县2003―水利工程规划》，到20要实现如下目标：
―全县新发展节水灌溉面积35万亩，改造灌溉面积1万亩；
―治涝工程改善涝区面积25万亩；
―水库工程除险加固水库13座；
―新打人畜饮水井200眼；
―新增水土保持治理面积30万亩；
―河道工程治理河流、堤坝53.55公里；
―新增水产品产量6000吨。
工作重点是大力兴建水源工程，发展节水灌溉，解决农村人畜饮水，完善项目区建筑物及设备配套，消除河流、水库的险工险段，防止丘陵山区水土流失，增强保水保土能力，增加植被建设，防止风沙危害，促进生态环境的良性循环，加强农业基础设施建设，提高抗灾减灾能力。
综上所述，笔者认为：xx县今后几年农田基本建设不论从工程量上看，还是从要求标准上看都是需要进一步加强的，是不可忽视的。需进一步解放思想，振奋精神，加大工作力度，把农田基本建设工作不断推向前进。
三、学好文件，掌握政策，探索办法，继续搞好农田基本建设
农村税费改革将使国家、集体和农民之间的利益关系得到理顺，达到规范化、法制化，同时，推动农村上层建筑的变革，通过改革将建立起与社会主义市场经济体制要求相适应的农村管理体制和运行机制。面临这些新的变化，新的形势，农村水利工作，农田基本建设工作怎样才能适应呢？笔者认为，我们要求认真学好党中央、国务院税费改革文件，掌握相关政策，深入实际，通过实践，积极探索农田基本建设新的组织形式和实现方式。
（一）明确中央关于农村“两工”的政策规定
1、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）文件规定：“取消统一规定的劳动积累工和义务工。”同时规定：村内进行农田水利基本建设，修建村级道路，植树造林等集体生产及公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制。”同时哈规定：“除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用出村劳动力。”
2、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发[2001]5号）文件规定：“取消‘两工’后，各级政府要积极采取措施，妥善解决农田水利等基本建设和维护所需要的资金投入。”“今后，凡属于沿长江、黄河、松花江、辽河、渭河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大湖地区，进行大中型水利基础设施修建和维修，所需资金应在国家和省级基本建设投资计划中安排资金。”“坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的.做法。”同时规定：“中央部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设应按照‘谁建设，谁拿钱’和量力而行的原则，不留投资缺口。”同时还规定：“属于防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但也要明确规定动用期限和数量。”“村内集体生产公益事业用工，严格实行‘一事一议’和上限控制的原则，不得强行以资代劳。除此之外，动用农村劳动力应当实行自愿有偿的原则。”
3、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发[2003]12号）文件规定：“农业综合开发中农民筹资投劳，应纳入村内‘一事一议’范畴，实行专项管理。其范围只限于收益村改善农业生产条件的建设项目，并与农民商议，由农民签字认可，实行民主决策，数量控制，以村为单位统一组织，不准搞强迫命令。确需农民投劳进行农业综合开发的项目，农民只出工，不得要求农民以资代劳，不得跨村筹劳；确需跨村使用劳动力的，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不能平调使用农村劳动力。”
（二）准确把握文件的核心和重点
上述党中央和国务院关于农村税费改革的文件对农民“两工”问题规定的明确、具体、严格、针对性强，具有广泛的使用性和可操作性。笔者通过学习文件，认为应把握以下几点：
一是要深刻领会中央和国务院关于农村“两工”政策的根本出发点。党中央、国务院关于农村“两工”政策规定的根本出发点是减轻负担，尊重民意，保护民利，即减轻农民的劳务负担，尊重农民的意愿，保护农民合法权益，让农民得到实惠。
二是要把握中央、国务院对农村“两工”政策界限的严格规定性。如文件规定国家承担大江大河大湖地区的水利设施修建投资，对中央部门和地方各级政府安排的公路建设，农业综合开发，水利设施的基本建设，提出了“谁建设，谁拿钱”和量力而行的原则，不留投资缺口。规定了村民“一事一议”的范围，规定了抗洪、抢险动用农村劳动力的权限，并规定不准强迫命令，不得强行以资代劳，不准平调使用农村劳动力，对确需跨村使用劳动力的规定了借工、换工或有偿用工等用工形式。这些政策界限是我们今后组织农田水利基本建设工作中必须严格掌握的。
（三）xx县今后农田基本建设组织形式的选择
xx县属国家贫困县，县乡两级财政困难，村级集体经济十分薄弱，农民收入水平低。这样的实情决定了农田基本建设组织形式的选择，必须从县情出发，基于这种情况，笔者认为xx县今后一个时期的农田基本建设应重点选择以下组织形式：
第一，安排农村一事一议多向农田基本建设项目倾斜。
第二，对跨村使用劳动力的农田基本建设项目采取换工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要别村帮助的农田基本建设项目，可试行由乡镇政府出面搭桥，经受益村和换工（或借工）村双方协商，双方村民代表大会同意后组织实施。
第三，对综合经营性水库除险加固修善，按照谁经营谁出钱，谁受益谁修善的原则组织修善。
第四，对有受益性的水田开发、草场开发、经济林开发和“四荒”开发等项目采取招商引资向社会招投资的方式进行。
第五，对一村或几村受益的农田水利设施修建，可以按《辽宁省农村生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》组织修建。
第六，县内中小河道修善，按中央政策规定内应由地方政府负责，在县乡财政不具备投资能力的情况下，可采取设立水利建设基金专户，逐年积累，待基金达到一定数额再补施工。
事实证明，农田基本建设是xx县脱贫致富的基础性工程，不但过去搞，今后还要下大力气，继续把这项工作搞得更好。
篇12：农村税费改革的三个主要问题
农村税费改革的三个主要问题
一、农村社会公共产品和公益事业资金短缺问题农村社会公共产品和公益事业主要包括农村的义务教育、医疗卫生、计划生育、乡村道路、农田水利、广播电视、乡村电力、优抚定补、五保户补助等。过去主要靠农业税收、提留统筹、各种集资摊派提供资金。税费改革后，按照规定，农村只能征收农业税和农林特产税以及两税附加，过去的屠宰税、提留统筹、各种集资摊派统统取消。尽管中央、省上给一定的财政转移性支付，但却仍然存在相当大的缺口。以广元的贫困县元坝区为例，，征收农业税和农业特产税1057万元，屠宰税291万元，村提留（公益金、公积金、管理费）403万元，乡统筹（教育、计生、优抚、民兵训练、交通、广播、文化、卫生）381万元，教育集资1255万元，各种行政事业性收费（如国土、计生、村建、水利、教育、林业等部门收费）413万元，各种乡村道路集资1173万元（不含积累工、义务工），有线广播、电视转播台建设集资179万元，兴修水利集资930万元等，合计税费总额6336万元（其中农业三税仅占总收入的22%），农民人均税费负担297元，改革后，农业税、农林特产税及两税附加合计1476.8万元，人均69.1元。资金缺口达4859.2万元（按省上认可的口径算，省上只认可农业税、农林特产税、屠宰税、乡村提留统筹和教育集资，其余摊派集资不认可，缺口也是1959.2万元），即使扣除财政转移支付1388万元，仍有缺口近3500万元（按省上口径算缺口近600万元）。其中农村中小学教学设备维修及校舍危房改造每年差560万元，五保护补助、优抚定补差80万元，乡村道路修造及维修差150万元，农村卫生、计生、文化等事业补助差150万元，乡广播事业差80万元，总计1500余万元。此问题在调查的其他县、乡也普遍存在，只是程度不同罢了。据估计，改革后，整个广元地区资金缺口达3亿多（按省上口径。算缺口达1.7亿多），即使扣除省上的转移性支付1.3127亿，仍有缺口2亿元左右（按省上口径算缺口达4千多万）。
农村公共产品和公益事业的供给资金匮乏问题，实质上反映了农村的这些社会公共产品和公益事业到底应由谁来提供的重大问题，即我们对农民是“多予少取”还是“多取少予”的基本政策问题。我国农民占总人口的2/3，广大农民是目前我国收入和生活水平最低的群体。据统计，全国城镇居民人均收入6860元，农民只有2366元，而在广大中西部地区，尤其是贫困地区恐怕连1000元也不到，有人估计城乡之间的收入差距实际相差5倍之多，这就难怪全社会商品零售总额中占人口2/3的农民只占1/3的零售额，这也在很大程度上说明了我国为什么在人均GDP不足900美元的情况之下会出现内需不足通货紧缩问题。尽管如此，我国农村的义务教育、医疗卫生、公路交通、广播电视、电力通讯、人畜饮水、水利灌溉、社会保障及社会救济等社会公共产品和准公共产品却基本上由收入最低的农民自己出资解决（以元坝区20农村教育为例，当年农村教育支出1704万元，向农民教育集资就达1255万元，占教育支出的72%），而收入较高的城市里的这些公共产品的提供，却基本上由国家出资解决。相当部分的农民子弟因为交不起几十元的学费而不能上学或中途退学，相当多的农民因为缺钱而无法治病……。而另一方面，近年来又对北大、清华、人大等少数重点高校非义务教育增拨资金各18亿、10亿；城市里大搞光亮工程、形象工程等。如果把这些“锦上添花”的钱用于资助农村义务教育、医疗卫生，不知有多少失学儿童可以重返校园，又有多少农民可以得到基本医疗。
二、基层政权的正常运行和冗员分流问题
目前虽然经过机构改革，但各级党政机构部门过多，机构臃肿，人员过滥的问题仍然没有得到有效解决，在经济不发达以农业为主的贫困地区此问题尤为突出，生之者少，食之者众，过于庞大的上层建筑是造成农村税费沉重的重要原因之一。以市中区盘龙镇为例，乡级行政事业人员编制只有38人（不含教师），可实际乡镇干部再加上“七站八所”总共81人（其中国土所8人，计生站5人），超编一倍以上（此种状况可以说是普遍存在）。再加上上级硬性规定订阅的报纸、杂志，各种招待费、差旅费，上级部门的各种摊派，村、社干部的津贴等，一年需支出160万元，目前该乡各项税收70余万元，非税收入90万元，农民人均负担150元左右。而当地农民种田，一亩需种子30元，化肥20元，农药40元，灌溉用水70元，请人帮忙插秧、打谷200元，税费150元，支出合计500元左右。收入按一亩产大米680斤，每斤0.7元计算，收入为500元，收支相抵，大体持平，农民说这还是上等田，如果是差一些的田，那就惨了。农民种田不仅没有收益，反而还亏本，这就是目前农村出现大量撂荒，农民举家外出的根本原因（据反映，元坝清水乡农村劳动力5600多人，外出打工就有4000多人，全家男女老少全部走光的约占全村总户数的1/3）。以前办的乡镇企业也因为近年来经济不景气，产品品种、质量、技术、经营不过关，加之国家关“五小”、“十五小”而纷纷倒闭，使县、乡、村级政府的'财政收入绝大部分来自对农民征收的税费，而使本来就很穷的农民雪上加霜。
农村税费改革后，该乡一年的两税及附加收入再加上财政转移性支付总共约80万元左右，缺口为80万元左右。怎么办？当然从根本上讲必须通过政治体制改革，基层政权结构的重组，精兵简政，撤减冗员，使过分庞大的上层建筑适应经济基础。从近期看，可以通过撤乡并镇，辞退超编人员来缓解这一矛盾。从长远看，则涉及到我国的政权结构是否需要设立乡一级政权，或者说是否可以仅设乡公所作为县的派出机构取代现在的乡一级政权。但不管是近期调整还是长远改革，都离不开撤减冗员这一条，以及怎么撤的问题。因为你这是在断人家生路问题（因为贫困地区不象发达地区那样经济发展，就业机会多，人家被撤后就只能回农村，脸朝黄土，背朝天），弄得不好很可能会影响社会稳定。此外，在分流中虽然可以通过竞争上岗，择优录用，但在目前风气不正的条件下，可能会出现真正有本事的下岗失业了，没本事但有关系的却上岗了这种“劣材驱逐良材”的现象。
三、农村县、乡、村级债务严重问题
90年代后半期以来，全国县、乡、村级政府普遍出现债务严重问题。有人估计，我国目前仅乡级政府债务达2000-4000亿元。在此次调查中，我们了解到此问题广元地区也是普遍存在。以广元地区经济状况最好的市中区为例，据不完全统计，到全区乡镇负债达5567万元（不包括农村合作基金会的2839万元），乡镇平均负债371万元，当年乡镇负债额比全区财政收入5304万元还多200余万元。属国定贫困县的朝天区，据统计，到20末，全区政府债务余额达1.66亿元（经过审计部门的专门审核），其中乡级债务为6910万元，村级债务为1450万元。全区政府债务余额相当于全区财政年收入（2001年的财政收入为1932万元）8.6倍。据调查，债务形成的原因主要是：两金（农村基金会、供销社股金）兑付、农村义务教育普九达标、乡镇企业大量倒闭、修公路、村村通广播电视、搞政绩等形象工程以及机构、人员膨胀。
过去这些债务还可以通过向农民集资
摊派逐年偿还，农村税费改革后不能随便向农民集资摊派，所征收的农业两税及附加连政府机构的运转及农村义务教育等公共产品的提供都不能满足，何来资金偿还债务。由于其中相当部分的债务是欠农民的，如两金欠款等，因此债务问题如果不能得到妥善解决，势必影响农村的稳定，因此，有人形象地把农村债务问题称为一颗嘀嗒作响的“定时炸弹”。
当然在此次调查研究中也了解到其他一些问题，但相对而言，目前农村税费改革所面临的主要是以上三大问题。这三大问题如果不能得到有效解决，农村税费改革很可能会夭折，减下来的各种收费很可能会以种种名目死灰复燃。
篇13：农村税费改革后面临三大难题
农村税费改革后面临三大难题
农村税费改革后，村级集体收入来源结构和收入数量都发生极大变化。从收入来源构成看，改革前后村级收入来源主要有五部分组成（见下表）：农村税费改革前后村级收入来源情况表
改革前 改革后
1 村提留 农业税和农业特产税附加
2 村内兴办集体公 向不承包土地的农民收取
益事业的资金 的乡村公益事业资金
3 各种承包发包收入 兴办村级集体事业“一事
一议”筹集资金
4 生产经营收入 财政补助资金
5 其他收入 村级各种承包收入、生产
经营收入和其他收入
改革前后比较，尽管村级收入来源都是五部分，但情况并不一样。(1)改革前，村级经费主要依靠村提留，村提留包括公积金、公益金和管理费，占原村提留、乡统筹费的比例在50%以上，而改革后则主要依靠“两税”附加，农业税附加比例为正税的40%；农业特产税附加比例为正税的10%-20%。改革前后相比，“两税”附加大大小于村提留，2001年，山东省威市村提留8820万元，如果按改革后的办法计算（农业税附加40%，农业特产税附加15%），两税附加4007万元，两者相差4800万元，减少了54%。(2)改革前收取的公益事业资金，许多地方演变为一种固定收入，而改革后收取的“一事一议”资金，既有上限要求（山东每个农民“一事一议”负担每年不得超过15元），又强调必须经过民主程序，所以，真正实施起来不但筹资数量少，而且操作也比较难。(3)改革后新增加的乡村公益事业资金，是按照“均衡减负”的原则，向不承包土地或承包土地明显少于当地平均水平，并从事工商业活动或养殖业的农村居民收取的用于乡村公益事业的资金，且实行上限控制（山东每人每年不超过90元），总的看这部分人不是很多，收取的资金数量也有限。至于财政补助资金，是乡镇对改革后部分经费非常困难的村给予的补助，实际上，改革后乡镇财政已经十分困难，大多无力对村级进行补助。总之，改革后，村级财力都有不同程度的下降，据我们对威海市的一个300户的中等村调查，改革后，村级财力大约减少30%左右。
村级收入的减少，对基层组织运转影响极大。国务院2001年5号文件规定，改革后，每个行政村按3-5人配备干部，如果加上误工补贴人员（享受误工补贴人员不得超过全村总人口的2‰），一个中等村干部和误工补贴人员至少在5人左右，如果按5人计算（实际上远不止5人，我们调查的一个300户的村子有10人），每人每月500元，5人一年支出就是3万元，就是说要保证村级组织正常运转至少需要3万元，如果加上接待费、订报费、车辆购置和燃修费等杂七杂八的各种费用，村级支出远远不止这个数。安徽的情况也反映了这一点，安徽池州市2000年有260个村运转经费在2万元以下，约占村总数的27%；3万元以下的村近400个，约占40%。改革后村级财力减少，乱收费的口子又被堵上了，村级组织运转的困难进一步加大。可以设想，如果村级经费长期短缺，村级组织的生存就面临极大的危机。
解决村级财力不足问题，从根本上说要加快经济发展，大力培植地方财源，夯实财源基础。但远水解不了近渴，财源建设是一个长期的过程，不能马上见效，就近期来说，还要采取应急之策，除了下决心减人、减机构、精兵简政、压缩财政支出外，特别应加大财政转移支付力度。安徽陆安地区舒城县为了解决村级资金困难，对乡镇“两税”附加不足3万元的村由县财政直接补助到位。江苏省为了解决村级资金困难，规定农业税的10%返还村级用于维持运转。山东省从农业税正税中拿出1个百分点，转化为附加，将农业税附加由20%提高到40%，作为村级收入。加大财政转移支付力度虽然不是长久之策，但却是应付近期基层困难所必须，否则，村级可能因经费困难而引发变相增加农民负担的行为。
二、“一事一议”难以推行，民主财政任重道远
按改革办法规定，取消村提留后，原来按农民人均收取的公积金和公益金不再固定向农民收取，村内兴办其他集体生产公益事业所需资金，采取“一事一议”的办法来解决，由村民大会民主决定。这一规定是基层实行民主财政的.尝试，是今后基层财政发展的方向。但在实践中，“一事一议”往往走向两个极端：不是太讲民主，“有事难议”，就是不讲民主；“有事不议”。据调查，“有事难议”的情况比较普遍，不少村开会议事，却召集不起来人；有的村开会需要给钱村民才去参加，否则怎么叫也不到，没有人参加什么事情也议不了；有的村开会村民倒是参加了，但为一件小事大家争来争去，形不成统一的意见，不要说难过2/3，就连半数也不容易过，议而不决的事情常常发生，只得重新开会，不但增加了开会成本，而且使村民对“一事一议”这种形式产生了质疑。同时，“有事不议”的现象也不乏其例。有的村编制所办公益事业的预算方案未经村民大会或村民代表大会讨论通过，就直接向农民筹资；有的村在筹集农业税和“一事一议”资金时；要求农民必须先交“一事一议”筹资，然后再收农业税，否则拒绝开票，引起农民的强烈不满。
“一事一议”在现阶段操作难度较大，究其原因，主要是基层民主还处于初级阶段，村民对民主的认识还不够，加上村干部的工作方法比较简单，使“一事一议”制度在实践中走形，使好的制度达不到好的效果。因此，有人建议，既然“一事一议”难以操作，不如取消，适当增加“两税”附加比例，在民主监督下使用，这样效果会更好。应该说，这一建议有一定的代表性，但是，实行“一事一议”制度是推行基层民主财政的有益尝试，大方向是正确的，必须坚持，并采取相应措施加以改进。
一是要加大政策宣传力度。现在不少群众对农村税费改革的具体内容知之甚少，对村里“一事一议”筹资用于哪些公益事业也不甚了解，农民的民主意识不强，以至出现种种问题。因此，各级政府应加大“一事一议”筹资政策的宣传力度，让农民真正了解政策，自己当家做主。
二是要严格“一事一议”筹资程序。“一事一议”筹资必须按照有关程序进行，年初，村民委员会要根据实际情况编制所办公益事业的预算方案，筹资方案必须经2/3以上村民同意或村民代表会议通过，杜绝达不到法定人数乱议，更不能违反政策暗议。
三是提高“一事一议”资金使用的透明度。在每项“一事一议”筹资中，从预算、议事、筹集到使用、决算的各个环节，都要逐笔逐项地公布于众，让群众了解整个工程项目和资金的使用情况，使群众对“一事一议”筹资款项“交得舒心，用得放心”。
四是要加大督查力度。首先督查“一事一议”筹资的准备工作，看准备工作做得实不实，群众是否家喻户晓、人人皆知；其次是督查“一事一议”筹资的议事工作，看村委会提出的方案符不符合当地的实际，村民代表大会的召开是否流于形式，参加的人数是否达到法定人数，表决人数是否达到法定标准；最后是督查“一事一议
”所筹款项的管理工作，看所筹资金是否实行专户储存，专人管理，专款专用。
三、税赋平等没有实现，税费改革有待深入
要使农村税费改革成为一次具有划时代的革命，使农民取得平等的经济地位，必须变革农村生产关系，改变现行的工农之间、城乡之间的利益分配格局。把农民和工商业户平等对待，一视同仁，享有平等的权利与义务，使农民能够自由经营，自由交换，公平纳税，公平城乡居民税负是深化农村税费改革的必经之路。
公平税负，主要是应统一城乡税制，主要应包括以下内容：(1)废除乡镇政府征收的乡统筹费、农村教育集资等各种非税负担；(2)废除村提留、义务工、积累工，村级公共事业所需资金由村民大会自行决定，政府有关部门制定控制标准；(3)废除农业税、农村耕地占用税、农业特产税、屠宰税等专门对农民征收的各种传统农业税收；将农业税、农村耕地占用税并人资源税；(4)修改《增值税暂行条例》，将征税范围延伸到农业。将一般农产作为增值税小规模纳税人，实行6%的征收率；修改《个人所得税法》，将农业生产所得也纳入本税的征税对象，比照个体工商业户计税征收，在实际征收中可以实行定额征收。鉴于农户众多、分散以及税收征管力量有限，我们认为，统一城乡税制不能一步到位，应分三步实施。
第一步：对现行农村收费制度进行局部调整。具体措施是：取消乡统筹费、村提留、农村教育集资等面向农民征收的各种行政事业性收费和政府性基金、集资，取消农村劳动积累工和义务工，为统一城乡税制清理外部环境。第一步的许多内容与当前农村税费改革试点内容一致，可以结合试点同步进行。
第二步：取消现行农业税、农村耕地占用税、农业特产税、屠宰税，同时，把农业税、农村耕地占用税并入资源税。开征农业经营所得税，农业经营所得税应以农产的农业经营所得（农业经营所得：农业生产经营总收入―成本、费用及损失―生计费用及赡养家庭成员的必要支出）为计税依据，采用级距较少的超额累进税率或地区差别比例税率，并制定适当的免征额，按年计算应纳税额。同时把农业生产经营纳入增值税的征收范围，实行零税率。第三步：城乡税制完全统一。取消农业经营所得税，把企业和个人的农业生产经营所得分别纳入企业所得税和个人所得税的征收范围；同时把农业经营的增值税税率由零税率改为优惠税率。由于农业是弱质产业，它需要工商业的反哺，因此，税制统一后，对农业经营所得实施税收优惠是十分必要的。
以上分析可以看出，我国现行的农村税费改革只是统一城乡税制的第一步，今后的路还很长，农村税费改革需要进一步深化。
篇14：农村税费改革与税制现代化
农村税费改革与税制现代化
摘 要：自从有了国家，便有税与费。我国古代社会以农立国，税（费）也就成了封建王朝的主要财政来源。“皇粮国税、天经地义”便成了中国千千万万农民身上的一道沉重枷锁。“苛捐杂费猛于虎”、农民不堪重负、身受其害。进入现代，由于历史条件和经济水平的限制，农业税曾一度是我国各级财政收入的主要来源。时至今日，我国仍为世界范围内为数不多的几个对农业征收税费的国家。，伴随着全面取消农业税的浪潮的兴起，这个问题似乎走到了终点，但问题是否就这样简单呢？全面取消农业税是否就“一劳永逸”了呢？农民还要不要征税？怎样征？农村税费改革怎样与税制现代化相结合？这些都是我们需要重新思考的问题。本文试图从税制改革过程中农村存在的问题以及解决途径的角度，来揭示农村税收改革与现代税制的互动关系。
关键词：城乡二元化的税制格局，城乡统一税制，现代税收制度
农业税是我国最古老的税种，它随着历史的发展而不断变化的，如秦汉时期称为“田租、口赋”；唐朝称为“租、庸、调”；后改为“户税”和“地税”；清朝叫做“丁漕”；民国时期称为“田赋”。新中国成立后，按照“发展经济，保障供给”的方针和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，农业税演变成对从事农林牧渔生产、取得收入的单位和个人征收的一种实物税。建国初期曾一度是我国各级财政收入的主要来源，为积累原始资本、建立新中国工业体系发挥了积极作用。然而随着我国经济的不断发展，农业税占整个国家财政收入的比重逐年下降，而这种城乡二元化的税制格局，也严重阻碍了现代农业的发展，导致“三农”问题成为世人瞩目的焦点。90 年代伴随着我国市场经济的建立，农业税也吸引了更多关注的目光。党的十六届三中全会明确提出了“创造条件，逐步统一城乡税制”的新思路，要求进一步“完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，逐步降低农业税税率，切实减轻农民负担”。时隔不久，中央“一号文件”又进一步提出“有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税”，引发世人对农业税的关注。20新春伊始，在一些发达省份的带动下，一场全面取消农业税的革命拉开。到目前为止，全国已有25个省、自治区、直辖市宣布取消农业税。其他省也将采取相应的措施。
随着我国国民经济持续快速增长，中央和地方财力显著增强，地方已经有能力给农民更多实惠，因此此次全面取消农业税实乃水到渠成之举。取消农业税，对农民权益的保护意义重大。我国改革率先从农村突破，并以磅礴之势迅速推向全国，取得了举世瞩目的伟大成就。但随着改革的进程，“三农”问题却越来越突出。“三农”问题是在转轨时期，旧体制保留有余而新体制跟进不足所造成的，“三农”问题的核心是农民权益的保护问题。过去计划经济对农村产生的是到村到组、到边到角的影响，计划经济的管理方式延伸到农村社会的各个角落，如果根除计划经济的思维方式和管理方式，农村中存在的问题几乎都可以迎刃而解；农产品购销政策的改革、户籍改革和三提五统的取消等充分证明了这一点。农村改革最根本的是要给予农民完整的权益保障。现实阶段，取消农业税是从大局观的高度和政策选择的角度考虑和解决农民权益的保护问题，对农民权益全面长期的保护（尤其是相关的土地权益）和农村市场化的进程将会产生深远的影响。取消农业税，对基层政府职能转换意义重大。由于农业税的特定征收对象和现行农村的治理特点，只要农业税存在下去，基层政府与农业税的征收行为始终会难解难分地纠结在一起。而且某些基层政府把农业税的征收演化成了竭泽而渔式的恶性“收、养”机制，这不利于基层政府职能的转换。农业税的取消无形地剥离了基层政府不规范权力的又一依仗，基层政府的行政行为将会逐步得到规范，有利于改善干群关系。同时，取消农业税，对解决农民负担和农民增收意义也很重大。
需要正视的问题
一举取消延续几千年的“交皇粮”政策，农民可谓欢欣鼓舞，对于推进农村现代化建设和完善我国税收制度都有着深远的意义。但问题是否就这么简单，取消农业税，是否就真的等同于农民负担完全减轻？取消农业税是否就像有的人所称的那样“农民从此不用再缴税了”吗？在全面取消农业税的大跃进中，我们的`中央财政和地方财政做好准备了吗？笔者认为需要全面而长远地看待这个问题。既要看到我国农村的现状，又要将其放到现代市场经济的大背景下来考量。
农村税费改革在减轻农民负担的同时，加重了乡村两级债务和财力缺口，使乡村组织运转困难增大，农村公益事业发展受到影响。资料显示全国村级负债（不包括企业）1978亿元，村均27万元，扣除债权，净负债1035 亿元，村均净负债14万元；乡级政府平均负债365万元，净负债182万元。农村税费改革减少了乡村财源，多数乡村收入锐减，基层工作难以顺利开展，农村义务教育、乡村道路建设、农田水利建设等一系列涉及农业生产、社会发展的大额投入项目，在国家还没有新的固定投资渠道之前，都没有保证。农村一些基础设施建设出现停滞或因缺乏资金而得不到维护的状况。缺口资金在依靠上级财政转移支付不现实的情况下，基层政府为正常运转，很有可能将现在的财政收支困难问题及历史债务包袱转移给种田农民，或巧立名目，或乱集资、乱摊派，出现减负反弹现象，因而最终无法完成税费改革的初始目标。
解决办法
进一步深化农村税费改革、建立现代型的税收制度
取消农业税，只是减轻农民负担的治标之策。要从根本上提高我国农村发展水平，必须进一步深化农村税费改革，从而总体上完善我国税收制度，建立起符合市场经济和现代税制要求的新型农村税收制度。而农村税费改革是一项综合性改革，其完成需要从以下几方面着手。
1、建立现代税收制度
现代市场经济条件下，严格来说任何经营者都需要纳税。纳税成为每个公民的义务。我国目前全面取消农业税只是取消了农民关于农业生产的税收，但不等于取消对农民的征税。这是需要在观念上转变的。目前，我国正面临着建立现代税收制度的大趋势。因此，农村税费改革也应纳入到这个大系统中来。参照现代市场经济国家范例，当前的主要任务便是积极推进城乡统一税制改革。按照国民待遇原则和政治平等法则。从均衡城乡负担、国民平等纳税角度出发，积极推行城乡统一税制改革，使城乡居民的税收权利与义务平等，消除不应由农民承担的税费份额，让农民享受到应该享有的平等的国民待遇，使城乡居民得到大体平等的公共服务，从而最大限度地提高税费制度改革设计的社会使用效率和制度收益。按照这一目标，应当在农村全面取消各种农业税，而代之以征收各种现代型税收。具体措施如：
（1）加快全面取消各种农业税的步伐，争取尽快在全国范围取消农业税；
（2）征收财产税或资源税。自己的财产和使用国家资源都应该向国家纳税。如按土地使用面积、等级和用途类型在农村开征土地使用税；
（3）征收营业税。这主要是针对农民的经营性活动；
（4）征收增值
税。严格来讲，农业生产是有增值部分的。按照增值税的内涵，只要有增值，有购进生产资料和原料，就应当交纳增值税；
（5）征收所得税。全世界范围内，经营者只要有营利，就得交纳所得税。我国农民以前没有。随着建立现代税制的要求，也应对农民征收其收入的个人所得税。
2、建立规范的公共财政系统。
按照公共财政规范的要求，改革支出管理体制，彻底改变重城市轻农村的支出政策，切实发挥政府财政的社会再分配功能作用，向城乡提供相对均等化的公共服务。需要：
（1）重新界定财政支出范围和财政预算安排顺序，保证乡镇政府实现其只能和农村公共事业的资金来源；
（2）改革财政支出方式，完善财政预算支出管理制度，加强财政监督管理，增加对农业投入，从而从根本上解决乡镇的财力缺口，提高农业生产力，增加农民收入。
3、建立适应现代化需要的农村基层治理结构
积极推行乡村行政事业机构改革，改革和精简乡村机构、压缩人员、节约开支。按照社会主义市场经济发展的要求，科学界定乡镇政府职能范围，合理设置机构，切实减少政府工作人员；充分发挥村民自治组织作用，减少政府对基层的经济社会事务的直接干预；精简机构，压缩乡村干部人数。通过这一系列改革，精简机构和人员，提高政府办事效率，从而减少财政开支，也减轻农民负担。
总之，要大胆探索与国际化和市场化相适应的农业税制体系。由于我国农业专业化、商品化和现代化程度非常低，短期内还不能像其他市场经济国家那样，对农业实行与其他纳税对象同样的税制。但基于我国经济体制市场化改革的方向，农业税制也有一个与国际接轨的问题。因此，我们要大胆探索农业税制改革方向，如以上提到的将农业税改为土地使用税和产品税，建立以农户收入所得税为主体的税制体系。当然为了防止在这个过程中地方政府巧借名目乱收费等不良现象的出现，所以应尽快加强此方面的立法活动。
针对目前地方财政所出现地困难局面，各级地方政府应积极改变过去过分依赖农业税这种不合理的税收制度的弊病，充分发挥其他税收的作用和政府间转移支付的作用。在这个过程中，如何增加转移支付的力度，调整中央与地方财政分配关系将成为关键。
清华大学法学院・周倍良
篇15：适应农村税费改革加强农村财务管理
适应农村税费改革加强农村财务管理
今年,我省全面开展了农村税费改革试点工作.农村税费改革后,村提留的征收使用办法发生了变化,即原村提留以两附加的形式随农特两税一并征收,由经管站管理,村级使用.
作 者：余正文 作者单位：湖北省保康县农村经济管理局,441600 刊 名：农村经济与科技 英文刊名：RURAL ECONOMY AND SCIENCE-TECHNOLOGY 年，卷(期)：2002 13(11) 分类号：F302 关键词：篇16：农村税费改革期待更大突破
农村税费改革期待更大突破
DD山东农村税费改革与农民负担问题调查分析
一、税费改革工作进展顺利，取得了明显成效
（一）这次税费改革力度大、政策落实好，农民负担确实减轻 （二）税费改革规范了农村分配行为，理顺了干群关系，促进了社会稳定
改革前，基层干部很大一部分精力都用在催粮派款上，工作难度大，群众有抵触情绪，干群关系紧张。农村税费改革，从制度上规范了农村分配行为，使农村税费征管工作和分配关系迈向规范化，较好地解决了征管工作中的“以债抵税”、“基层干部垫税”、“随意多收、以支定收、强行收取”和“农民互相观望而迟交赋税”的问题。基层干部从催粮派款中得到解脱，有更多的时间和精力帮助农民发展经济，干群关系有了明显的改善，进一步增强了基层党组织的吸引力和凝聚力，提高了党和政府在人民群众中的威信。群众普遍反映现在“交得明白，交得放心”、“负担不重了，干部不凶了”。从本次调查的9个村看，没有发生一起因缴纳税费而上访的案件。从全省来看，经过各方面的努力，减轻农民负担工作取得明显成效，全省连续3年没有发生重大恶性事件。
(三)税费改革规范了政府行为，强化了服务功能，促进了乡镇职能的转变
改革后，农税征管工作实现了由乡镇党委政府主导型，向财税、农业部门执法主体型的转变。这一转变从客观上加速了乡镇政权职能的转变。将直接管理乡镇集体经济活动的职能转变到落实各项政策、抓好行政执法、提供公共服务上来，强化了为农业、农村和农民服务的功能。税费改革还促进了乡镇机构改革和人员精简。从面上看，近年来，全省通过乡镇区划调整和机构改革，撤并700多个乡镇，精减分流3万多人；通过开展村“两委”交叉任职，减少村干部近10万人，大大减少了财政负担。
（四）税费改革促进了农业生产结构的调整
费税改革后，土地面积成了计税的依据，农业特产税逐步取消，粮食比较效益低，农民为了增加收益，积极在自己的土地上种植比较效益高的经济作物和发展特色农业，提高土地的产出效益。据统计，全省粮经作物种植面积之比由的57：43调整到的54：46，农业生产结构逐渐优化。
二、税费改革中遇到的困难及存在问题
农村税费改革取得了很大成效，但在改革过程中也遇到一些困难和问题，主要表现在：
（一）农民负担仍然较重，隐性负担还没有涉及 从与城镇居民的比较情况看，税负差距则更大。以我省农村税费改革为例，20的农业税税率不超过7%，农业税附加不超过20%，综合负担率大体为8.4%。从消费者角度比较，城镇居民工薪阶层需缴纳个人所得税。根据现行税制规定，个人月工资收入低于800元不征税(相当于年收入9600元)；月工资收入超过800元只就超过部分征税，如超过800元以上、1300元以下税率为5%，即月收入1300元(相当于年收入15600元)，只需纳税25元(年纳税300元)，负担率仅为1.9%(300元/15600元)。从经营者角度比较，城镇居民从事工商业要缴纳流转税和所得税，考虑到增值税和营业税的起征点规定和间接税的性质(即税负能够转嫁)，流转税忽略不计。个体工商户个人所得税在所得不超过5000元时，税率为5%，其中经营者的工资性收入可税前扣除(年扣除9600元)，若考虑工资性收入因素，其负担率为1.71%[250元/(5000元+9600元)]。结论是：城镇居民年收入在9600元以下不纳税，城镇居民工薪阶层年收入在15600元以下，个体工商户年收入在12600元以下，其税收负担率不超过2%。城镇居民无收入或低收入不纳税，农民不管收入多少，不管男女老少一律纳税，城乡居民名义税收负担相差4倍以上。实际上农民负担的8.4%，是以农业总收入作为计税依据，总收入中包含成本、费用，若扣除成本费用，以纯收入作为计税依据，则农民负担率更高。 （二）乡村收支缺口较大，存在着农民负担“反弹”隐患
税费改革的目标之一是确保基层正常运转，但实行税费改革后，乡、村可用财力都有不同程度的'减少，减少幅度最大的是村级财力。就乡级财政来说，改革后，新的农业税收入要比原来征收的农业税与统筹之和少。但因为乡镇机构改革需要一个过程，所以支出在短时间内不会大幅度减少，这就造成改革后的一段时间内，收入相对减少而支出不减少的局面，加大了乡财政收支矛盾。在本次调查的9个乡镇中，有5个乡镇存在收支缺口，占55.6%；缺口金额达838.92万元，缺口最大的乡镇为296.5万元。就村级财务来说，收支矛盾更为突出。税费改革后，村干部报酬、五保户供养和村办公经费，除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的，统一采用新的农业税附加、农业特产税附加方式收取，但附加比例最高分别不超过正税的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村级收入减幅达到60%～70%，实现正常运转难度较大，除集体经济较好的村组外，大部分村组都在低效运转。乡村两级财政收入锐减，一方面农村义务教育等社会公共事业发展受到制约。从调查的9个村情况看，税费改革后，教育经费投入减少的有6个村，减少幅度最高的达75%，最低的也近20%；教育经费投入没有变化的有2个村，而增加的只有1个村。另一方面，乡村组织资金缺口较大，极有可能诱发农民负担的反弹。
（三）乡村负债重，社会不稳定因素增多
当前，我省乡村两级债务问题严重，沉重的债务与农民负担形成恶性循环。在本次调查的9个乡镇中，到20有7个乡镇存在债务问题，平均债务金额达853万元。在本次调查的9个村中，到2003年有7个村存在债务问题，平均债务金额达11.6万元。这些不良债务形成原因十分复杂，有的属于“普九”欠账，有的属乡、村基础设施建设欠账，有的属乡镇无钱发放工资而向金融机构和个人借贷形成的债务，还有一部分属公益事业欠账。税费改革后，新的农业税成为乡镇财政收入的主要来源，乡镇财政负债就成为税费改革绕不开的难题。一方面，税费改革封住了乱收费的口子，扼制了农民负担无序增长的可能，另一方面，税费改革也封住了乡镇干部还债途径。乡村债务量大、面广，构成复杂，如何化解债务是十分沉重和敏感的问题。实际情况显示：各地在税费改革过程中对这一尖锐矛盾采取的是暂时回避的办法，事实是不仅旧债无法锁定，更无法化解，而且新债还在不断增加。乡村债务成为无法排除的“定时炸弹”,成为社会不稳定的重要隐患。
（四）新税赋出现新的不公平，部分农户负担会有所加重
首先，农业税按耕地面积征收，造成种地越多，上缴的税费也越多，而那些主要从事二、三产业收入较高的农户反而上缴得少。过去偏重于按人头收取，现在则主要按地亩征收，势必进一步加剧负担的不均。其次，税费改革前，部分集体经济较好地方的“三提五统”主要由集体财力代垫，农户是零负担，税改后，“税随田走、田随户走”反而使这些农户有了负担，与税费改革提出“村村减负、户户受益”的基本要求不相一致。
三、对策选择从上面存在的问题分析，农民负担重的原因是多方面的。那幺农村税费改革就决不能仅仅是规范农民与农村基层政府之间的分配关系（费改税）或基层组织的行为（制止乱收费），而必须从社会基本矛盾运动的角度，从政治体制与经济体制的联系上，从统筹城乡经济社会发展的战略上，合理制度安排，进行制度创新。这样才能真正实现农村税费改革的目标，实现城乡经济的一体化发展，真正完成“农村的第三次革命”。
（一）创新税费制度，合理增加税源
一是大胆探索与国际化和市场化相适应的农业税制体系。可以考虑，首先将农业税改为土地使用税和产品税；其次建立以农户收入所得税为主体的税制体系。二是改征农业税附加为农村公益事业建设费。农村公益事业建设费属于社区收费，社区收费可视为社区范围内全体居民对社区公共产品生产的投资。农村公益事业建设费的征收，应该与农户的收入水平挂钩，一般非农程度越高，其收入水平呈提高趋势，其相应征收标准也应适当提高。三是完善村委会“一事一议”制度，强化对农民负担和农村税费改革的监督管理。
（二）统筹城乡发展，切实减轻农民负担
一是按WTO规则，借鉴欧美农业支持政策调整的经验，调整国内农业支持政策，下决心调整财政支出结构，真正向农业、农村倾斜。2003年，全省二、三产业增加值占到生产总值的87%，第一产业降到13%以下，已具备了消除剪刀差，实现工业反哺农业的基本条件。二是要加大城乡统筹力度，逐步建立城乡一体化的就业体系和失业、养老、医疗、教育等社会保障体系；坚持大中城市和小城镇协调发展，不断提高城镇化水平，通过城镇带动农村，使得城乡互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面协调发展。
（三）推进农村行政管理体制创新，多“予”少“取”
一要转变政府职能，建立与市场经济相适应的农村行政管理体制和运作机制。要强化服务职能，弱化管理职能；要按照政企、政事分开的原则，减少对经济事务的行政性干预，将工作重点转向改善经济发展环境和加强市场体系建设上来。二要把加强行政体制的改革与深化事业单位的改革结合起来。农村乡镇事业单位占乡镇行政组织的80%，各站所设置过多、过散，人员严重超编，体制不顺，部门干预严重，这些都是农民负担居高不下的重要原因，必须彻底改革。三要加快乡镇机构改革和村民自治。要紧紧围绕“有利于为农民办好事、办实事、办真事”的原则进行大胆探索，可以将乡镇改为县政府的派出机构或逐步弱化乡镇政府的行政职能，将其转化为综合性的农村中介服务组织（相对于日本基层农协）或将乡镇党政合一，成立乡村农民协会。在村一级，要抓紧做好撤村并村工作，压缩村级干部人数，加强村民自治。
（四）建立公共财政体制，加大财政转移支付的力度 2、要以转移支付维持基层政府机构的正常运转。农村税费改革后，乡镇和村级自治组织的运转存在一定困难，对此，中央财政应适当转移支付以保障基层组织的正常运转。
3、加大对农村公共事业、农业基础设施支持的转移支付力度。随着农村税费改革的深入，农村公共事业、农业基础设施的建设在一定时期内面临困难。国家应加大对农村公共事业、农业基础设施的转移支付力度。
4、认真研究和积极探索有效办法，妥善处理乡村不良债务。要认真清理乡村债务，摸清底数，分清责任，区别情况，分类处理，逐步化解。当前，要采取切实措施防止发生新的不良债务。
篇17：农村税费改革后乡镇党委如何发挥“龙头”作用
农村税费改革后乡镇党委如何发挥“龙头”作用
农村税费改革后乡镇党委如何发挥作用，通过一段时期的调研、思考，分析了当前农村基层组织建设出现的新情况新问题，我们认为必须创新工作机制，发挥乡镇党委“龙头”作用。 一、农税改革后农村基层组织建设出现的新情况新问题 农村税费改革在减轻农民负担的同时，一定程度上加重了镇村两级债务和财力缺口，使镇村组织运转困难增大，农村公益事业发展受到影响。##镇近年来二、三产业发展较快，工商税收保持较快增长势头，对农税改革后镇村两级债务负担和财力缺口起到了缓解作用，但由于财政收入的减少（财政收入比农税改革前减少130万元，上级增加转移支付约90万元，减少约40万元），全镇14个行政村全部停征村提留，减少村集体收入约25万元。收入的减少使镇村原本用于投入集体公益事业、农田基础设施建设等方面的资金相应减少，一些村财“空壳”村拖欠村组干部误工补贴的情况将更加严重。农税改革在给镇村财收入带来影响的同时，也给农村基层组织建设带来一定的影响和冲击，出现了一些新情况新问题。 1、农村党建经费紧缺，党建工作出现萎缩。因收入减少，特别是收支缺口较大的村镇，需要上级下拨转移支付资金弥补缺口，以维持各项工作运转。基层往往确保公共行政方面“硬件”性支出，压缩党建、精神文明建设等方面的“软件”支出。农村党员干部培训教育不够，素质偏低。特别是村支部被紧缺的经费捆住了手脚，想出了路子，却迈不开步子，有心办事却无钱理事，党支部活动得不到正常开展，村级组织缺乏凝聚力。 2、干部交叉兼职一身多位，疲于应付效率下降。农税改革需配套进行乡镇机构改革，削减财政供养人员。乡镇干部往往一人多职，一些干部疲于应付，有的身负多责其实难负责工作处于应付状态。在村组干部方面，转移支付村干部人头工资远远少于行政村实际的干部职数，实际支付工资低影响了干部积极性。 3、干部从催粮催款事务中解脱出来，对新形势下的农村工作却无从下手。农税改革前，催粮催款是乡镇干部最重要的工作任务，某种程度上也是一种“公共权力”，干部与农民是“管理者”和“被管理者”，工作简单，方法单一。农税改革后，等于截断了干部行使这方面“权力”的渠道，处在这样的转型时期，由于基层干部队伍的整体素质不高，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段不敢用，经济手段不能用，思想教育手段不管用，农村工作的如何开展出现新问题。 4、部分农民对相应责、权、利认识模糊，农民应承担的责任和义务难以落实到位。农税改革后，农民负担减轻，基本不用交缴税费，一些农民模糊了“国家、集体、个人”三者利益关系，一是存在等靠要思想，二是应承担的义务和责任不愿承担。如对集体公益事业漠不关心，对重点项目建设涉及的资源开发、征占土地补偿则漫天要价，达不到目的不罢休，甚至引发集体上访等，一定程度上影响了农村经济发展和各项事业进程。 二、创新工作机制，发挥农村基层组织建设中乡镇党委“龙头”作用 农村基层党组织是党在农村各项工作和战斗力的基础。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，是农村各种组织和各项工作的领导核心。在深化农村税费改革进程中，“龙头”作用发挥得好，就等于牵住了农村的“牛鼻子”，搞好农村工作有了坚实的基础。 1、 创新思路，突出加快发展这个主题。农民减负增收，不仅要通过税费改革，更重要的是要通过加快经济发展。在抓发展问题上，基层组织建设要着力解决好三个问题。 一是认识问题，即不能把税费改革作为缓和干群关系、增强党组织凝聚力和解决农村一切问题的“法宝”，税费改革带来功效是暂时的，即便实现了“零负担”，如果群众的收入没有积极的增长、经济没有真正的发展，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众仍然不会满意。只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，坚持紧扣发展这一主题，把发展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。 二是思路问题。##镇是城郊型乡镇，在解决发展思路问题时，我们牢牢抓住自身的区位和资源优势，主动接受城市经济的辐射。一是大力发展城郊型现代农业，建设服务城市居民的生态农业观光园区；二是建设工业园区，主动承接城市工业“退城进园”的战略梯度转移，发展壮大第二产业；三是依托旅游区，发展与旅游相配套的风味小吃、农产品流通及拓展小城镇建设，激活第三产业。这几年通过立足实际，发挥优势，加快发展，财政收入和农民收入得到持续增长，使农税改革后全镇收支矛盾得到有效缓解。 三是抓好村级集体经济的发展问题。我们根据各村实际，对平原、半高山和高山片不同海拔区域，突出几个层次进行有针对性的指导，积极推进农业产业结构调整，促进各村经济发展：一是对国道省道旅游区沿线的村，以服务城市居民菜蓝子和旅游区相配套的“短平快”产品为主攻方向，形成绿色农业产业带。二是对海拔在400米至700米的村，重点发展山地优质果业。三是对海拔700米至1100米的自然村，发展反季节菜和水蜜桃、中药材等耐寒作物，并规划建设生态观光农业园，抓好有机茶种植及高山生态旅游配套项目的开发，促进农业与旅游优势互补，增强高山片村经济发展后劲。 2、创新机制，提高基层组织建设水平。必须按照《农村基层组织工作条例》的规定，明晰乡镇党政之间、村两委之间的职责权限，使他们各司其职、各负其责；必须把抓班子、带队伍作为党委的第一职责，切实解决好税费改革后基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。 一是健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领农民群众共同致富的人进村级班子。特别是要通过民主竞争择优机制选准配强村支部书记。健全后备干部的培养选拔机制，大力加强“党员、干部、经济能人”三支队伍建设，有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的'人在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村干部队伍储备人才。根据税费改革后乡村管理体制变化，及时调整党组织的设置、创新党员教育管理方式、健全其他群团组织，保证基层组织能及时发现优秀人才，并有重点地进行帮带、培养。 二是完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。基层干部难当，有客观环境的原因，要通过理顺关系、发展经济、创优环境来逐步加以解决。同时，也有主观因素的原因，如工作简单粗暴，方法单一，不懂得做群众的思想工作等。针对农村出现的新情况、新问题，农村干部队伍自身思想政治素质、能力水平难以与新形势相适应等问题，要利用各级党校阵地，对乡镇、村组干部进行轮训，教育培训经费由各级财政解决，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。要选择一批村主干到沿海经济发达地区跟班学习。要加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村干典型，用身边典型现身说法，发挥示范、辐射、教育、带动作用。要加强经常性的思想作风建设，充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。 三是建立激励约束机制，解决好农村基层干部的“难留”问题。在政治待遇上给予适当考虑，建议恢复从优秀村主干中直接选拔乡镇干部的制度，使村主干有奔头。经济待遇上要给予必要保障，在大力发展集体经济的同时，对村财空壳村要通过各级加大村干误工补贴转移支付力度，足额拨付村干工资，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。 3、改进作风，强化基层组织服务功能。乡镇党委是否在基层组织和广大党员群众中有号召力和凝聚力，关键是要有全心全意为人民服务的扎实工作作风。基层干部应从农税改革前的催粮催款的“征税员”转变成税改后为群众提供全方位服务的“服务员”。 一是转变工作作风。在新形势下，基层组织的领导方式将实现较大转变，过去那种“干部说了算、群众埋头干”的领导方式不再管用，基层组织管理村级事务必须按照“一事一议”的原则，由村民民主决策，转变过去直接管理、组织推动的领导方式，从“为民作主”转向“由民作主”，把广大干部群众和各界人士的思想和精力集中到想事、谋事、干事、成事上来，凝聚到加快发展上来。在基层干部中大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，乡镇党委要坚持立党为公、执政为民，率先垂范，带头抓落实，把实事办好，把好事办实。 二是强化服务，健全服务网络。首先，强化服务意识。加强对基层干部的教育，牢固树立群众利益无小事的观念，明确我们党的工作出发点和落脚点都是为了人民群众，乡镇干部必须改变作风，沉到基层，为群众排忧解难，为基层解决实际困难，才能做好群众工作，引导群众加快全面建设小康社会。其次，细化责任，让干部沉在基层办实事。建立工作目标责任制，乡镇干部、挂村领导、村组干部工作职责要明确，实行绩效考评和奖罚，工作干好坏直接关系到自身利益和福利待遇，使基层干部增强工作责任感紧迫感，提高为民服务的自觉性。 三是进一步改进工作方法。乡镇党委要根据群众需要及时调整服务方向，改进服务方式，提高服务质量，使服务工作更加贴进群众。支持配合下派机关干部到村挂职，完善干部驻村夜访、包村挂户等制度，摒除过去那种“一把抓”和“一刀切”的做法。探索“支部加协会”、相对后进村转化等帮扶新办法，从实际出发，因地制宜，分类指导，采取言传身教、政策引导以及经济法律等手段加强村级组织建设、做好农村的各项工作。并深入调查研究，不断总结和推广典型经验，借以指导农村基层组织建设，提高农村工作水平。 四是善于协调和抓落实，努力形成农村社会化服务体系。主动承上启下，针对目前乡镇政府有责无权、职能弱化的现实，在深化乡镇机构改革、明晰责权关系的同时，进一步创新农村社会化服务机制、农村劳动力转移机制、农村社会治安防控机制和农村精神文明、文化卫生、基层设施建设等投入机制，全面落实党在农村的各项政策措施，努力形成全社会服务“三农”的工作合力，全面推进农村三个文明建设。 （作者为##区##镇党委书记）★ 新课程改革标语
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农村税费改革的标语（精选17篇）
