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篇1：现阶段农村教育存在的问题与策略
现阶段农村教育存在的问题与策略
山东地区的农民反映，国产的5斤水果抵不上1斤洋水果的价格还卖不出去，况且洋水果正在降价……黑土地的农民反映、几十亩土地的收入供不起一个在城里读高中的学生，这中学为啥都办在城里……农民说上了学是放牛娃不上学也是放牛娃还不如不念……种地不如老子、养鸡不如嫂子，这学咱还念个啥……加入WTO，我国农村经济和农村教育所面临的挑战和机遇无疑是最大的。改革开放来农村教育的发展成绩斐然，然而加快实现农村城市化、现代化，城乡二元结构即将终结的今天，为什么农村的孩子考入高中、大学那么难，为什么高中都办在城里，回乡或进城打工的农村青年为什么无一技之长，农村学生的辍学现象是表象还是本质，农村的孩于是否都回到农村务农才可以称道？对这些问题虽不能用一句话回答，但可以作一客观、系统的分析，可以为研究解决这些难题提供科学依据。
一、农村教育的发展现状和问题的症结
土1．农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”是农村教育的主要症结。全国大部分农村地区初高中毕业生中50％以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区这一比例更高，达到80％以上。这些学生大多返乡务农，但农村普通初中教育，尤其是课程设计、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，学到的基础文化课，就连劳动技能课也都解决不了很多农村产业技术与经营管理问题，毕业后的农村青年不能尽快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。农村孩子升学无望，但农村职业学校又办不下去，导致“有校无生”。根据农村社会发展和农村教育发展的客观规律分析，在农村自然就业状态下和农村城市化潮流中，农村孩子升学无望，农业收入锐减，就业无路，劳动力过剩那是农业职业教育难以走出低谷的重要原因。
2．中小学辍学率居高不下，成为农村教育走不出困境的重要原因。1986年-1990年以来，全国每年辍学的小学和初中学生都在500万以上，88/89学年度接近800万，89/90学年度565.4万（国家课题组）。辍学率一般在小学5年级最高，4年级其次，6年级和3年级较少；初中2年级最高，3年级较低。李建平于1月在中国教育报撰文指出，河南某小学辍学率达2.2％，初中达9.39％。6年后该小学将达到12.1％，初中3年后将达到28.17％。当地老师反映，初中平均及格率只有66％，有的不足50％。初中二年级某班63名，期末考试剩39名，辍学率38％。其中，因升学无望辍学40％，老师严厉惩罚30％，学习压力大跟不上20％，农忙时家庭缺劳力10％。学习困难、压力大造成辍学一般在30％以上，加上升学无望的因素达到70％以上。可见，农村教育的出口是关键问题，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的本质核心问题。研究表明，农村孩子上学的动力从大到小排列依次是升学、就业（进城、回乡）、谋生（首选是效益高的`产业）。流动人口比流出地人口的年龄低、文化程度高也能说明这一问题。
3．透过现象看本质，正确分斩现阶段农村社会与教育发展规律，是正确处理农村教育问题的关键。教育专家经研究指出，农村教育存在的主要的问题是：（1）没有建立农村教育体系。只强调全国教育的统一性、计划性，无视农村教育的特殊性、阶段性、差异性和不平衡性；（2）教育结构单一，形成普通教育和以升学为主线的金字塔型结构体系；（3）起伏不定。1958年大办农业职业中学，后又大量压缩，1963年又恢复发展，“文革”期间一刀切掉；80年代前期、中期积极发展职业教育，一道令把普通高中都改为职业中学，招生困难，造成“有校无人”。（4）教育结构、教学内容与农村经济发展严重不适应。
近期社会调查和研究表明，农村教育没有出口，即升入更高一级学校的出口（高中、大学）和职业教育的出口被堵死或不畅，正是农村教育存在的最主要的问题。升学在农村并没有过错，只是农村考生升学的比例太低，而多数学生既考不上，又不被重视，身心受到严重伤害。如果多数农村学生考上高中和大学，少数学生不那么看重升学，而踏踏实实学习和掌握1-2门职业技能，或是进城或是回乡并有所成就，就业后还有机会到高校深造，人人体验成功和成就，发展机遇均等，这应该是充满机遇和希望的未来型农村教育。
农村经济结构是农村教育结构改革的根本制约因素，直接间接制约着农村教育的类型结构、层次结构、布局结构等。我国农村经济正从单一产业向多种产业、单一经济向多重经济迅速发展，由传统农业向集约化、现代农业演变，从农业经济向城乡经济发展，由计划经济向市场经济快速转变。户口制度的变革，将使农村社会、经济、文化、教育发生翻天覆地的变化。农村经济、社会、文化、生活的不断变化，将成为农村教育改革的根本出发点。
二、农村教育改革与创新的新视角、新思路
我国农村经济和农村教育的现阶段
篇2：现阶段农村教育存在的问题与策略
现阶段农村教育存在的问题与策略
山东地区的农民反映，国产的5斤水果抵不上1斤洋水果的价格还卖不出去，况且洋水果正在降价……黑土地的农民反映、几十亩土地的收入供不起一个在城里读高中的学生，这中学为啥都办在城里……农民说上了学是放牛娃不上学也是放牛娃还不如不念……种地不如老子、养鸡不如嫂子，这学咱还念个啥……加入WTO，我国农村经济和农村教育所面临的挑战和机遇无疑是最大的。改革开放20年来农村教育的发展成绩斐然，然而加快实现农村城市化、现代化，城乡二元结构即将终结的今天，为什么农村的孩子考入高中、大学那么难，为什么高中都办在城里，回乡或进城打工的农村青年为什么无一技之长，农村学生的辍学现象是表象还是本质，农村的孩于是否都回到农村务农才可以称道？对这些问题虽不能用一句话回答，但可以作一客观、系统的分析，可以为研究解决这些难题提供科学依据。
一、农村教育的发展现状和问题的症结
土1．农村学生“升学无望、就业无路、致富无术”是农村教育的主要症结。全国大部分农村地区初高中毕业生中50％以上要回到农村，尤其是农业地区和中西部地区这一比例更高，达到80％以上。这些学生大多返乡务农，但农村普通初中教育，尤其是课程设计、教材编写与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节，学到的基础文化课，就连劳动技能课也都解决不了很多农村产业技术与经营管理问题，毕业后的农村青年不能尽快融入当地的经济活动，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。农村孩子升学无望，但农村职业学校又办不下去，导致“有校无生”。根据农村社会发展和农村教育发展的客观规律分析，在农村自然就业状态下和农村城市化潮流中，农村孩子升学无望，农业收入锐减，就业无路，劳动力过剩那是农业职业教育难以走出低谷的重要原因。
2．中小学辍学率居高不下，成为农村教育走不出困境的重要原因。1986年-1990年以来，全国每年辍学的小学和初中学生都在500万以上，88/89学年度接近800万，89/90学年度565.4万（国家课题组）。辍学率一般在小学5年级最高，4年级其次，6年级和3年级较少；初中2年级最高，3年级较低。李建平于191月在中国教育报撰文指出，河南某小学辍学率达2.2％，初中达9.39％。6年后该小学将达到12.1％，初中3年后将达到28.17％。当地老师反映，初中平均及格率只有66％，有的不足50％。初中二年级某班63名，期末考试剩39名，辍学率38％。其中，因升学无望辍学40％，老师严厉惩罚30％，学习压力大跟不上20％，农忙时家庭缺劳力10％。学习困难、压力大造成辍学一般在30％以上，加上升学无望的因素达到70％以上。可见，农村教育的出口是关键问题，是农村学生辍学现象和农村教育走不出低谷的本质核心问题。研究表明，农村孩子上学的动力从大到小排列依次是升学、就业（进城、回乡）、谋生（首选是效益高的产业）。流动人口比流出地人口的年龄低、文化程度高也能说明这一问题。
3．透过现象看本质，正确分斩现阶段农村社会与教育发展规律，是正确处理农村教育问题的关键。教育专家经研究指出，农村教育存在的主要的问题是：（1）没有建立农村教育体系。只强调全国教育的统一性、计划性，无视农村教育的特殊性、阶段性、差异性和不平衡性；（2）教育结构单一，形成普通教育和以升学为主线的金字塔型结构体系；（3）起伏不定。1958年大办农业职业中学，后又大量压缩，1963年又恢复发展，“文革”期间一刀切掉；80年代前期、中期积极发展职业教育，一道令把普通高中都改为职业中学，招生困难，造成“有校无人”。（4）教育结构、教学内容与农村经济发展严重不适应。
近期社会调查和研究表明，农村教育没有出口，即升入更高一级学校的出口（高中、大学）和职业教育的出口被堵死或不畅，正是农村教育存在的最主要的问题。升学在农村并没有过错，只是农村考生升学的比例太低，而多数学生既考不上，又不被重视，身心受到严重伤害。如果多数农村学生考上高中和大学，少数学生不那么看重升学，而踏踏实实学习和掌握1-2门职业技能，或是进城或是回乡并有所成就，就业后还有机会到高校深造，人人体验成功和成就，发展机遇均等，这应该是充满机遇和希望的未来型农村教育。
农村经济结构是农村教育结构改革的根本制约因素，直接间接制约着农村教育的类型结构、层次结构、布局结构等。我国农村经济正从单一产业向多种产业、单一经济向多重经济迅速发展，由传统农业向集约化、现代农业演变，从农业经济向城乡经济发展，由计划经济向市场经济快速转变。户口制度的变革，将使农村社会、经济、文化、教育发生翻天覆地的变化。农村经济、社会、文化、生活的不断变化，将成为农村教育改革的根本出发点。
二、农村教育改革与创新的新视角、新思路
我国农村经济和农村教育的现阶段
特点、发展水准和地区的间差异性，决定了我国农村教育改革与创新的新特点；农村教育的特点又决定了农村教育发展的基本规律与改革发展方向，（1）农村教育具有开发智力资源，培养建设人才，提高劳动者素质和开发物质资源，发展农业生产，振兴农村经济的双开发的不可分离性规律，（2）农村教育的目标具有为高一级学校输送合格新生，又有为当地社会主义建设培养大批人才的兼顾性规律。
我国农村教育的特点和基本规律，提出了与我国农业及农村经济发展相适应、区别于城市教育、符合农村社会特点和发展规律的要求。在新形势下，农村教育理论要有突破，农村教育政策要有创新。根据农村社会转型的现实，农村教育的改革与创新应在以下几个方面探索、实验和试行。
1．农村教育改革创新的根本出发点是为提高农村人口文化科技素质、促进农村经济与社会的全面发展服务。
1）明确农村社会转型期的农村教育发展目标和服务方向。在农村集约化、工业化、城市化、现代化的农村社会变迁（转型）中找到结合点，提高农村人口文化科技素质是根本出发点。此外，还要把握以下几点：遵照党中央的农村政策，以农村经济结构调整为主线、以农村经济社会的可持续发展为导向，以发展效益农业、发展二三产业和社区文明建设、环境保护为两冀；以发展科技教育与改革开放为动力，以加快农村劳动力转移和提高农民收入为突破口，以推进农村经济、社会的全面发展为总目标。
2）建立健全农村教育投入保障机制。国务院发展中心一项调查，目前农村义务教育投入中78％由乡镇负担，9％由县财政负担。6月全国基础会议后，确立了“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的方针，明确规定教师工资由县财政承担。农村费改税试点地区对因改革减少的教育经费，由地方政府在财政预算和上级转移支付资金中优先安排，确保农村义务教育经费投入不低于改革前的水平。在调整农村学校布局时，不能因地方政府经费因难而推卸办学责任、强制、盲目集中农村学校，使原本能就近上学的农村孩子因经济因难、交通不便而纷纷短学。至于农村费改税出现的深层次问题，应通过提升农村地区教育经费的统筹重心，加大中央和省级财政转移支付的力度来解决。这里关键是中央、省（区、市）、县乡村各负担多大比重的经费。
2．超前发展农村高中是农村教育发展的客观要求。
我国农村教育在发展阶段上仍处于低文化层次阶段，主要表现为普及教育的基础性和文化知识的启蒙性。我国农村地域辽阔，地理环境复杂，人口居住分散，交通十分不便，农村占国土面积80％以上，决定了农村教育空间的广袤性、复杂性和学校布局的分散性。因此，农村高中不能太集中、数量也不能太少，更不应该都在城市办学。在经济困难、交通不便和升学无望的情况下，很多农村孩子会自动放弃到城市上学。据普查结果，我国农村劳动力平均受教育年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村。劳动者达到54-17％。根据中国科学技术协会对中国公众科学素养调查结果，具备科学素养的农村居民仅占0.4％，比城市居民比例3.1％低近7倍。
由此可见，大力发展基础教育应该是农村教育任重道远的主旋律，发展高中阶段教育是农村义务教育的延伸，是农村教育发展的客观要求和农村社会发展的必然规律，积极发展农村高中是农村社会转型中的正确选择。很难想象在基础教育十分薄弱的情况下，持续发展职业教育和终身教育，也难以消除城乡二元结构。作为国家的重点教育工程，如果在近期内能达到2-3个乡镇1所高中，逐步达到1个乡镇1所，就可以让众多的农村初中生升学有望，再带动农村小学的发展，从而逐步消除几百万农村中小学辍学。无望升学，并在自然就业状态下任其发展，轻学就有其滋生土壤。我国农村人口集中，城市化进程缓慢，不可能出现象西方国家那样农村急剧荒废现象，乡镇将成为更为现实的经济、文化和教育中心。
3．大力发展面向农村的高等职业教育是农村社会发展的必然要求。
近几年大学不断扩招，符合社会发展规律，虽然城市、城镇直接受益，其重要意义和社会正面效应有目共睹。但是积极发展农村高中和面向农村的高职教育（将来是本科），从城乡一体化、全面发展教育、为农村教育提供出路这一角度看，有其深远的战略意义，需要立即付诸实践。现有的高职学院、中等专业学校、县职教中心都有条件发展高职教育和社区教育。没有出口的农村教育只能在低谷徘徊。高职面向农村必须在招生方面有优惠和持殊政策，如加分、就近、考虑农村考生、境报志愿等因素，优先录取农村考生。在不同条件下，只讲瞬时结果的统一性和竞争性是极为不公平的。
高职在农村扩招是每年从800万农村初高中毕业生中逐步转出300-400万农村青年的一个积极有效的办法，其余400万人经过中学阶段的职业教育可以回到农村创业或进城从事二三产业。这对减少农村中、小学大量辕学，发展效益农业，有序转移农村剩余劳动力，推进农村城市化意义重大，符合农村社会发展的必然要求，实为利在当代、功盖千秋之业。农村劳动力有序流向城市是近几年社会发展的大趋势，也是解决农村问题的战略决策。
4．基础教育与职业继续教育相结合。
1）农村教育结果的显效性和教育内容的实用性特点决定了农村基础教育必须和职业教育、继续教育相结合，教育类型、层次、形式，以及教育发展的阶段性、区域性都要体现农村教育的特点。农村教育的目的是培养农村各种实用人才，通过基础教育与职业继续教育相结合，为农村经济、社会发展服务。农民最关注农村教育的直接效应即教育结果的`显效性和教育内容的实用性。通过基础教育与职业教育、继续教育相结合，经升学转出的农村人口和经职业培训后的青年进城也好、回到农村也好，都可以加快城乡经济发展和城市化的进程，也有利于提高城乡人口的整体素质和社会进步。
我国有56个民族，在悠久的历史发展中形成了“多元一体”异彩纷呈的中华民族的灿烂文化，相同的汉文化也因区域不同而存有较大差异，加上56个民族不同文化习俗决定了我国农村教育文化的多元性和多民族性。教育文化的多元性和多民族性，农村经济的区域性又决定了农村教育不能搞“一刀切”、“一窝蜂”，需要分地区、分阶段、分层次、有区别地逐步推广，循序渐进。少数民族地区的农村教育还要符合党和国家制定的民族政策和教育政策。
2）农村职业教育与继续教育相结合是农村终身教育的核心，是教育与农村经济结构调整和社会变迁相适应的正确选择。农村经济的结构调整和提升．农村社会的可持续发展，需要农村职业教育与继续教育相结合，实现人的可持续发展和全面发展，正是教育为经济建设服务，教育与经济、社会平行发展，农村教育积极适应终身教育的发展规律、必然要求的正确选择。职业教育是发展社会、经济所急需，继续教育是促进人的全面发展和社区可持续发展的主要途径，功能、效绩和长远、持续发展相结合，是终身教育的核心和主要形式。随着社会全面发展，人文、社会、法治、公民道德、生态环保、卫生保健教育将深入人心，长驱发展。
我国农村教育的基本取向是以中小学为主体，突出抓好农村职业技术教育。目前我国农村劳动力中，接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3.40％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的竟高达76.4％，说明职业教育的任务还很艰巨。现在的农村职业技术教育仍然需要改进，职业教育的课程、教材要注重“实际、实用、实效”，编出图文并茂、通俗易懂、农民喜闻乐见的教材，文字教材还要配以声像教材。农民教育中采用农民切身经验介绍的方法更有实效，容易打动农民的心。这就需要职业学校培养出“可以为师”的新一代农民。培训农村中小学的师资也是当务之急，这就需要通过农村教育体系建设，由农业院校示范带动农村中小学。
3）农村劳动力转岗转移职业继续教育是农村教育的重中之重。解决农村问题关键是解决农村城市化问题，其中，农村劳动力的转移是核心问题。今后20-30年我国农村教育面临的最大课题也正是如何将巨大的农村剩余劳动力压力转变成人力资源优势。按建国后城市化率发展过程预测（审慎乐观预测）：1982年-20，城市化率增长15.51％，平均每年增长0.86％，要达到70％，需39.5年。1953年-2000年，城市化率增长22.83％，平均每年增长0.486％，要达到70％，需70年。如果户口、土地、行政等管理制度发生重大变化，对统计中的误差忽略不计，就可能加快城市化进程，则需要20-25年即可完成，如果再考虑相对停滞期，即2030-2035年达到70％的城市化率，这是比较理想的预测，但有些急于求成。按照这一农村人口转移进程，有计划、有重点、分步骤开展农村人力转岗培训，开发相关课程和教材，研究制定科学的教学内容和教学方法，增加资金投入，任重而道远。农村人口转岗、转移就业培训将成为各级政府教育和农业部门近20-30年任务的重中之重，应给予高度重视。
5．农村教育与农业教育相衔接。
对农村教育和农业教育有各种不同的解释，但随着计划经济向社会主义市场经济转轨，对其固定概念的争论变得苍白无力，更值得深思的是计划经济的思维定势仍有惯性，行业、部门利益仍在束缚和支配着人们的创意和思维。然而有一点不可辩驳，农村教育离不开农村、农业和农民．但又不能局限于农业。在农村城市化大潮中，我们更多的农民要成为市民，农村青少年无须都去当农民，但是应鼓励和扶持有志者在农村创业。从全局考虑、全国一盘棋，从全球考虑、农业国际化，入世后开放、有序而充满活力的农业、农村经济和农村教育将带给我们更多的思考和实践课题。
1）冲破计划经济时代形成的封闭格局和壁垒，建立和完善开放、有序的农村教育体系。拆除大而全、小而全的行业、部门壁垒，建立和完善农业教育与农村教育相结合的层次、结构、布局合理．以高等教育为龙头、中等职业教育为骨干、县乡村普通、成人、职业学校为基础，开放、有序和充满活力的高、中、初等农村教育体系和运行机制。（1）通过制度创新，建立高校为农村教育服务的体制，如建立农村教育研究所、农村科技推广培训中心、农村教育学院等。借鉴美国、日本、德国、韩国重视职业教育、继续教育和农村教育的经验，由教育、农业部门经专家论证、在每个省、市、自治区依托现有的农业院校（正规大学）建立1-2所农村教育（继续教育）学院（单独建立或挂靠在职业教育、成人教育学院），迅速扭转因管理体制的变化，农村、农民教育被削弱的局面。（2）协同省地教育部门和农业部门，依托现有的分布在各地市的农业职业教育院校，建立地（市）级农村教育示范基地。（3）省、地农业院校示范、辐射和带动县乡村的农村教育体系健康发展。
2）转变政府职能和作风。农民职业继续教育从过去动用警力集中培训到依靠行政手段集中培训，向根据农民实际需求，由学校或培训机构开展自主、灵活、开放式的培训和跟踪配套服务转变，是世界潮流。农业产业化也好，接受农民职业教育也好，主体是农民。因此，一定要尊重农民意愿和积极性，政府不能再以计划经济的做法取代农民和学校的主体作用，一定要遵循市场与教育发展的客观规律。
3）推进“三教统筹”的制度化建设。各级政府教育、农业主管部门通过对农业职业学院、农业职业学校的评估，彻底扭转有些学校长期忽视农村教育和农民职业技术教育培训的局面，凡没有职业、成人教育培训机构、教师、场地、设施的学校重新评估学校等级（国家级、省级、地市级学校），并要求限期整改。逐步建立农业职业院校“三教统筹”的办学体制，并纳入制度化、规范化管理的轨道。
4）调整优化县乡村职业（成人）教育结构。通过调整优化，每个县建立1-3所高职、社区学院，统筹协调、统一运作，形成合力，提高效益。对各种名目繁多、达不到质量标准和弄虚作假的各种成人学校、培训机构，通过评估优化结构、层次和布局，以防止各种教育培训机构分散、重复培训和资源、经费浪费现象，提高农村教育的规模、质量和效益。
6．农村社会文化教育是实现农村城市化、现代化的重要途径。
考虑到我国区域差别，先进文化、信息从城郊、沿海发达地区逐步向中部、西部农村地区辐射，但农村地区特有的自然环境、民俗文化、人文情节也会影响城市。在农村发达地区率先实施社区文化教育是社区发展的必然趋势，也是农村教育发展的新亮点。农业环保、生态农业、有机农业、农村可持续发展成为农业教育的新内容、农村家政等农村生活、文化、环境建设也提到议事日程，日益被广大农村居民所关注。对农村居民，男女老少皆宜的电脑、家政、礼仪、插花、园林、茶道、烹饪、书法、绘画、摄影、外语、医疗、保健、太极拳、健美、美容、环保、金融、保险等社区、社会化教育日益受到居民的欢迎。
有条件的城郊、沿海地区县镇、乡镇可以通过政府牵引型、学校组织型、社会联合型等灵活多样的运行机制，建立和完善组织体系和运作机制，制定科学的发展计划和评价制度，不断深化、不断改进，努力提高综合效益。在实施过程中要充分发挥农村学校的积极性和创造性、以及先导性和辐射性。
篇3：当前信访工作存在的问题及解决办法
当前信访工作存在的问题及解决办法
信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。目前，从总体来看，部分信访人反映的问题比较真实，提出的要求比较合理，信访行为也比较规范，体现了信访人对信访部门的充分信任，反映出《信访条例》已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈，大有挤破信访部门大门之势，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。
一、信访工作面临的突出问题
观其信访工作现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。
二、信访问题产生的主要原因
概括起来有以下几个方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。包括少数干部的权力致富现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。在工作措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚。思想上相当忽视。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。
三、解决信访问题的对策
群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：
--进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的'全过程，引导信访人依法信访。
--进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好“息访”工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。
--进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要以“事要解决，人不回流”为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到“三性”?事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性?。避免重访、缠访行为的发生。
--进一步强化信访工作机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制
篇4：当前农村基层党风廉政建设存在问题及对策
当前农村基层党风廉政建设存在问题及对策
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建的重要组成部分。为此，按照安办[2008]12号文件通知精神，我于4月3日至4月15日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现报告如下：
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，方法简单，不会做群众思想，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部不作为，对群众反映的'宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡镇、村党组织对农村基层党风廉政建设认识不到位，重视不够，错误认为经济发展是硬指标，而党风廉政建设是软任务，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章、制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。四是监督跟不上，没有力度。
二、对策和建议
针对以上存在的问题，我们的对策和建议是：
1、加强领导，增强县乡两级抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。首先，各级党委政府，特别是县乡两级都要成立专门负责农村基层党风廉政建设的领导小组和机构，确保此项有组织、有领导、有人抓。其次，要将农村基层党风廉政建设摆上党委政府的重要议事日程，作为新农村建设的一项目标任务，纳入党风廉政建设责任制考核和县乡两级干部考核的一项重要内容，切实做到与
经济建设及其他一起研究，一起部署，一起落实，一起检查考核。其三，要搞好农村基层党风廉政建设各项具体任务的分解，落实到相关部门，形成齐抓共管的格局。2、强化教育，提高农村党员干部拒腐防变能力。要针对农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，大力开展廉政文化进农村、进学校、进家庭活动，营造浓厚的党风廉政建设氛围。要重实际，重效果，大力推进农村党员干部教育制度化，重点加强对乡村两级干部开展廉政勤政、一心为民教育，使其自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
3、积极推进农村基层组织建设，选准配强村级领导班子。以创建“五好”村党支部为龙头工程，以“两规范两监督”（规范农村两委关系，规范村级干部行为；群众监督，上级监督）为主要内容，全面加强村级组织规范化建设。要完善农村干部选拔任用机制，积极推进村党支部选举的“两推一选”办法，重点是要为每个农村班子选好“一把手”。
4、建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象发生。首先，要着力解决农村基层组织“无章办事”的问题，立足在制度建设上下功夫。其次，完善监督约束机制。要创新与农村民主政治发展相适应的监督机制，推行乡、村两级干部定期述职述廉制度；在农村设立（聘任）“两组两员”（即支部纪检小组，村民理财小组和党内的纪检员，非党群众中的党风廉政监督员）；要认真落实乡镇政务公开和村务公开，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开和公开不明细等问题。三是加强“村账乡管”，并且做到与村民民主理财和村务公开紧密结合，全面加强对村级财务的监督管理。四是推行村主要干部任期经济责任审计制度。五是加大查处农村基层干部违纪违法案件的力度，发现一起，严查一起，起到处理一人，教育一片，稳定一方之效果。
5、大力加强农村法制建设，净化社会风气。深入开展“平安村组”、“文明村”、“信用村”等创建活动，坚持实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的格局，做到党风、政风、民风一齐抓，以党风带动政风，以政风促进民风，为建设社会主义新农村创造风清气正的社会政治环境。
篇5：当前农村基层党风廉政建设存在问题及对策
当前农村基层党风廉政建设存在问题及对策
农村党建要搞好，基层组织是关键。加强农村基层党风廉政建设，是农村基层党建工作的重要组成部分。为此，按照安办[2008]12号文件通知精神，我于4月3日至4月15日，带领纪委及有关部门同志，深入林州市部分乡镇、村，就农村基层党风廉政建设情况进行了调研，现报告如下：
一、当前农村基层党风廉政建设方面
存在的问题及原因
林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有544个行政村，26个城区居委会。其中村级党支部（党委、总支）544个，占全市支部总数的42；农村党员28438人，占全市党员总数的77；农村两委干部2766名。长期以来，广大农村党员干部辛勤工作在改革发展稳定的第一线，承担着艰巨繁重的任务，为农村各项事业的发展做出了重要贡献。特别是近年来，林州市通过开展党风廉政建设和一系列党员教育活动，农村党员素质得到提高，基层组织得到加强。可以说，全市农村基层党员干部主流是好的。但通过这次调研也可以看到，当前，在农村基层党风廉政建设方面，还存在一些不容忽视的问题。
首先，农村基层党风廉政建设基础薄弱。表现在：一是乡村两级，专职从事纪检或党风廉政建设工作的人员非常少，特别是村一级，这样的组织和人员几乎是空白，更谈不上开展活动了。二是在少数乡镇和不少村，党风廉政建设工作摆不到应有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少进行硬性考核。三是农村党员队伍年龄老化，结构不优化。据统计，在林州市农村党员中，年龄35岁以下的仅占14，而年龄60岁以上的党员占了32以上；个别村甚至多年不发展一名党员，即便发展，村主要干部也往往是在自己的小圈子里选人，“近亲繁殖”，不能够代表方方面面群众的利益。这些使得农村基层党风廉政建设缺少了队伍和群众的基础。
其次，少数农村干部廉洁自律意识淡薄。有的以权谋私，多拿多占，如滥发奖金福利，利用职务之便违规入保险，利用计划生育、房基地、集体资产出租、工程承包等，为自己和亲属谋取私利，甚至挪用集体资金，私分公款；有的贪图享乐，公款吃喝玩乐，挥霍浪费集体资财；有的行为不检点，社会形象差，如搞封建迷信，参与赌博，发生生活作风问题等，在群众中影响极坏；有的办事不公道，在一些群众关注的热点问题的处理上，分亲疏、论远近，不给好处不办事，给了好处乱办事，利用职务之便，吃拿卡要。
其三，一些基层干部工作作风不适应新农村建设和民主发展的要求。有的作风浮飘，不思进取，工作得过且过，没有开拓精神；有的作风粗暴，工作方法简单，不会做群众思想工作，不讲究方法和策略，而习惯于强迫命令；有的作风蛮横，独断专行，在涉及选人用人、经济建设等重大事项的决策上，村主要领导搞“一言堂”，“家长制”，听不进班子成员和多数群众的意见。
其四，村级财务比较混乱。有的村记帐不规范，存在帐目不全，白条入帐，帐外运转，坐收坐支等现象；有的村管理不得力，村集体承包款长期不能收回，造成集体经济困难，群众思想混乱；有的村民主理财和财务公开制度不落实，不能按要求让村民民主理财，逐级会审，加上财务不公开或者假公开，村级财务成了一本糊涂帐。
其五，损害农民群众利益的行为在部分农村时有发生。有的村乱收费现象比较严重，不仅在宅基地、计划生育等方面存在违规收费问题，甚至在迁户口、开证明等正常事项上都要收取村民的“盖章费”；有的村干部工作不作为，对群众反映的宅基地纠纷、打架生气等事情，或者向上推诿，或者在干部之间“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其发展，导致矛盾激化，甚至引发群体性事件发生；有的村干部群众观念淡漠，不关心群众疾苦，如在村镇规划建设和发展企业占地等方面强制推进，侵害当事人利益，还有对征地补偿款的使用不透明，不能及时、按标准给群众兑现，造成失地群众生活困难，群众有意见。
上述问题的.存在，影响了党群、干群关系，影响了社会稳定和政治安定，影响了社会主义新农村建设，究其原因主要为：一是少数乡镇、村党组织对农村基层党风廉政建设工作认识不到位，重视不够，错误认为经济发展是硬指标，而党风廉政建设是软任务，不能做到两手抓、两手硬。二是对基层干部的教育培训工作滞后，针对性、实效性不强。三是加强农村基层党风廉政建设的各项规章、制度不够健全完善，缺少预防和制约不廉洁、不公正、不民主行为发生的长效机制。四是监督跟不上，没有力度。
二、对策和建议
针对以上存在的问题，我们的对策和建议是：
1、加强领导，增强县乡两级抓农村基层党风廉政建设的责任感和自觉性。首先，各级党委政府，特别是县乡两级都要成立专门负责农村基层党风廉政建设的领导小组和工作机构，确保此项工作有组织、有领导、有人抓。其次，要将农村基层党风廉政建设工作摆上党委政府的重要议事日程，作为新农村建设的一项目标任务，纳入党风廉政建设责任制考核和县乡两级干部考核的一项重要内容，切实做到与
篇6：试析法院当前信访存在问题及对策
试析法院当前信访存在问题及对策
信访制度，作为中国最基本的民意表达制度，是党、政府和法官密切与人民群众联系的重要桥梁和纽带，但近几年这一民意管道出现一些与新新势不相符的问题。据权威部门的一份资料中显示，近期以来，群众集体访、重复访和赴京访上升幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。而在这些上访中，40%是反映公检法机关问题的，33%和政府行政工作有关，13%反映单位腐败，11%是受到不公正待遇的，还有3%的人被认为“属于精神错乱”。面对这样严峻的形势，如何使这一具有优良历史表达民意制度在法院里再度发挥其应有的作用呢？笔者从下列三个方面浅析如下：一、当前法院信访存在的问题
1、信访工作内容上的复杂性
根据“信访目的.”统计看，“求决”和“申诉”分别占信访总数的三成和四成。“求决”主要针对政府的行政工作问题、劳动和社会保障问题、农村问题、民事问题：“申诉”问题针对法院判决不服，对强制措施以及对诉讼和程序、国家赔偿和执行的不满等。“申诉”信访问题，一般通过法院信访部门努力是可以处访息诉的，但下列四个方面的问题单靠法院部门是较难解决的。
第一、企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是集体上访中反映较为突出的问题。
第二、是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。
第三、是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。
第四、是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、曾添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题2、信访渠道在一定程度上存在不畅目前，越级上访和进京上访的人员已成了社会关注的焦点问题。在众多越级上访人，安徽人朱正亮和福建人张理积是醒目的两位，他们都选择以在天安门广场自焚这种激烈的方式，试图引起各界的关注，他们的代价是一个是浑身烧伤，一个是被以妨碍公共秩序罪判了6年徒刑。是谁促使他们用这样惨烈的方式告“御状”呢？是谁使这一具有优久历史的民意管道出现如此问题呢？究其原因主要有四个方面：
第一，对信访举报进行压件。由于信访机构缺乏对职能部门的约束力，大部分信访事项被无形地压件消化掉了，许多信件批转到有关庭室就石沉大海了，使大部门的信访问题该在基层解决而未解决。
第二，现在的信访部门存在对上访群众采取一送了之、一接了之了的做法，治标不治本。这是造成重复上访的另一个重要原因。
第三，现在的信访机构类似于一个“群众接待室”，做些“收收信件、听听意见、报告领导、等待处理”的简单工作，仅起着民意通道作用，但由于本身并不具备一定的权限而无法使这一民意管道畅通。
第四，信访部门职能的虚化、软化。当民众发现问题的最终解决权依旧掌握在有关职能部门手中时，他们就干脆直接寻找有关部门或上级部门解决问题了，这是造成越级上访大量上升的重要原因。
第五，相互推诿使本该得到及时处理的信访件得不到有效解决。上级部门按规定不直接处理信访问题，即使有人来信来访，也只是告知信访人到有管辖权的部门投诉，或是将信访件转到有关基层部门处理，于是出现了“相互推诿”的现象，造成信访件无法得到有效处理。
二、法院信访工作机制应当重塑
从上述信访存在的问题来看，无非两个方面：一个方面是信访工作内容的复杂
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篇7：浅谈当前监所检察存在的问题及对策
浅谈当前监所检察存在的问题及对策
人民检察院是国家的法律监督机关，监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能，是刑事诉讼监督的一个重要组成部分，是检察机关最基本的业务之一。随着经济社会的发展和法制建设的深入，检察机关监所检察工作在发展过程中面临着一些新情况和新问题。在新的形势下，如何促进监所检察工作全面、协调发展，有力维护刑罚执行公正和在押人员合法权益，是摆在监所检察部门面前的一个重要课题。本文试就当前监所检察工作中存在的问题及其解决的对策进行探讨。
一、监所检察工作中存在的主要问题
法律赋于监所检察监督的权限大而宽。从监督程序看，监所检察监督涉及刑事诉讼的全过程，从刑事拘留到逮捕，从起诉到判决，从裁定到执行，都有监所检察监督的内容；从监督形式看，包括立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督；从监督内容看，既肩负着部分审查批捕、审查起诉和控告申诉案件的初查工作，又肩负着刑罚执行和监管改造中发生的虐待被监管人犯案、私放在押人员案、失职致使在押人员脱逃案、徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案以及原由反贪污贿赂部门和渎职侵权检察部门负责侦查的监管场所发生的职务犯罪案件的侦查工作。而监所检察人员的配备与监所检察承担的工作量极不相适应，远远不能适应检察监督工作的需要。因此，监督起来常常会感到无从下手或流于形式，无法有效发挥监督职能。许多本应由监所检察部门开展的业务都因受到客观条件的限制而无法开展。尤其是在查办监管场所职务犯罪案件和立案监督等方面几乎是空白，监督工作存在“五难”。
1、干警素质适应难。首先，干警的自身素质还不可能在短时间内达到完全满足履行法律监督职能的高要求。监所检察部门的工作繁杂，需要复合型人才，然而客观上，达到这一要求难度较大。其次，在配合、监督的价值取向上存在模糊认识。在实际操作中，有时过于注重配合，监督不足。为了追求良好的`工作关系，导致驻所检察室的工作围着场所的工作转，实际上成了场所的一个科室，监督工作也就被束之高阁，虽然关系比较协调，但却不能发挥检察监督的作用。第三，在加大监督力度上存在畏难情绪。监所检察的主要任务都是由驻所检察室承担。驻所检察人员长期在同一监所从事检察工作，在一个监管单位工作长了，必然与监所的其他工作人员d来d熟，往往碍于各种因素，监督工作过软。有时发现问题，理应发出书面的，因怕影响关系而改为口头，应该口头的，有的就不再提了，使监督的力度不能到位，久而久之，从思想上就会对监督工作产生畏难情绪。
2、监督机制完善难。由于监督机制的不健全，在很大程度上制约了监所检察监督工作的有效开展。以纠正超期羁押工作机制为例，一起刑事案件，一般要经过侦查、公诉、审判等各个诉讼环节，在看守所的羁押期限一般从拘留到判决执行止，法律规定了各个诉讼阶段的办案所遵守的期限，同时也规定了一些特殊情况下的延长期限、重新计算诉讼期限、变更强制措施等。由于诉讼环节多，有些诉讼时限计算又比较复杂，而监所检察部门对各诉讼阶段法律文书的持有率很低。如：拘留证、逮捕证、换押证、不批准逮捕书、释放（变更强制措施）通知书、延长羁押期限等与羁押有关的法律文书，由于法律或解释没有明确的规定，以上法律文书监所检察部门均没有，要想监督，只能到监管部门或办案单位查找文书并发现违法，这需要一个过程，根本谈不上立即二字。从现行的换押制度上看，由于具体经办人责任心不强、执行不认真，换押时限不够明确，导致对超期羁押底数不清、情况不明，给掌握真实超期羁押数增加了困难。一旦出现了超期羁押，有的办案单位利用监所检察部门对案件流程不明而推诿扯皮，又不大配合调查，法律又没有赋予监所检察部门强有力的工作手段，因此，是否超期羁押有时难以认定，更无法去纠正了。
3、监督手段到位难。目前，由于经费等多种原因，相当部分的山区看守所尚未配置监控设施，监所检察网络化动态管理软件缺乏，无法实现驻所检察日常管理网络化。对于诸多“志帐簿表”只能采取原始的手工填写，工作程序过于繁锁且流于形式。驻所检察人员实施监督只能局限于日常巡视，审查有关材料、参加所情分析会和用逐个监室检查的方式查找监管改造场所的安全隐患、发现犯罪嫌疑人的违规违法行为以及监管人员的不当做法等途径来开展，使法律监督停留在事后监督、被动监督的阶段。与监管单位的
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篇8：当前机关效能建设存在问题及对策
当前机关效能建设存在问题及对策
高县县委常委、常务副县长：欧阳世斌
开展机关效能建设是新形势下提高党的执政能力，建立高效、廉洁政府的有效途径，是形成责权一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的重要措施。近年来，各级党委政府深入开展“加强作风建设促进效能提升，优化发展环境”等一系列活动，机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。在肯定成绩的同时，我们还应看到，当前机关效能建设中还存在一些与形势发展不相适应的问题。
一、当前机关效能建设中存在的问题
通过对当前机关效能建设实践过程的分析，笔者认为当前机关效能建设中主要存在以下几个方面的问题：
（一）效能建设认识不到位。一是部分机关工作人员将机关效能建设简单地理解为一种短期性的工作作风整治运动，对机关行政效能建设开展的背景和意义缺乏深入理解，甚至有怀疑、抵制情绪，表现为开展机关效能建设活动消极，抱无所谓态度，具体工作中工作作风依然拖拉，与效能建设要求工作效率和质量提速升级格格不入。二是部分工作人员能按照相关要求认真开展“治懒、治庸、治散”活动，落实“三项制度”，但是对效能建设的系统性和全面性认识不足，重视不够。认为机关效能建设是上级领导和单位一把手的事，和自己没有太大的关系，因而不认真研究落实办法，工作平平，不求有功，但求无过，缺乏上进心和开拓创新精神，表现为工作因循守旧，难有新局面、新气象。
（二）为民服务意识不够强。一方面，由于传统组织机构和人员的相对固定，机关工作人员中只要本人无重大工作失误，即可终身任职，由此滋养了工作中的惰性。另一方面，受“学而优则仕”的观念影响，存在“吃皇粮”的优越感，工作中服务意识不够。对前来办事的群众，耐性不足、态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象在一定范围内依然存在。个别工作人员喜欢找“权力”的感觉，有意刁难群众，不讲原则讲关系，对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理，晾在一旁，甚至于以职务之便，乱设门槛，吃、拿、卡、要，对政府的公信力造成不良影响。
（三）效能建设措施乏力。当前，还有个别单位对效能建设认识缺乏深度，落实缺乏制度，执行缺乏力度，对全面推行机关效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，没有制定有力措施，只满足于文件的`上传下达，效能建设仍流于形式，应付走过场，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。
（四）绩效评估手段单一。传统模式下对机关工作绩效的评估是自上而下，而这种上级对下级的检查评估在实施过程中出现了一些弊病，表现在少数上级机关重年终考评，轻随机抽查，重明查，轻暗访，检查中重数据及文本资料，轻实际成效及公众满意度。部分下级机关单位在对付检查上，上有政策，下有对策，抓面子功夫，赶炮火功夫，虚报浮夸，检查时一番新气象，检查后恢复原样。
二、当前加强效能建设的主要对策
存在以上问题，主要原因是少数机关部门和单位没有认真落实各项规章制度，疏于内部监督管理。如何加强效能建设，打造党政机关“办事公正高效、运转规范有序”的良好形象，笔者认为应该从以下几方面加以努力：
（一）加强宣传，营造浓厚氛围。一是大力宣传机关效能建设的必要性。广大机关干部首先要认识到国际国内政府改革形势，了解到随着社会经济发展的加速和信息化时代的到来，政府要不断提高自身的管理和服务水平以适应社会发展的新需求，因此机关效能建设是迫在眉睫的必需大力抓好的国家大事。二是大力宣传机关效能建设的系统性。让广大干部和群众认识到我国的行政效能建设既涉及到简化审批程序、提高行政效率的问题，也涉及依法规范政府行为、切实转变职能的问题，既有行政机关内部管理的问题，也有干部选拔任用制度上的问题，既涉及到地方层面的，也涉及到中央层面的，是一个系统的整体工程。通过宣传教育，使广大干部提高认识，增加责任感和紧迫感；使广大人民群众掌握正确的途径和方法，主动对与机关效能建设不相适应的行为实施监督。
（二）落实“三项制度”，建立服务型政府。西方发达国家“新公共管理运动”中最大的特点是在行政改革实践中广泛引进企业管理方法，在理念上，以客户为中心，把社会公众或者前来办事的人员视为政府的“客户”，认为公共组织应以“客户满意”为宗旨，也有人称之为“企业化政府”。借鉴这些发达国家的一些经验，对于我国的机关效能建设会有很大帮助。
在认识上，机关人员应该摆正自己的位置，放下“高高在上”的姿态，以“群众满意”为工作目标，认真落实“三项制度”：一是首问责任制。规定最先接待服务对象的工作人员即首问责任人，要礼貌待人、态度诚恳、积极热情，要一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，努力解决服务对象来回跑“冤枉路”的问题。二是限时办结制。限定各事项的办理时限，解决机关工作人员办事拖拉、效率低下的问题。三是责任追究制。对因“不作为、乱作为、慢作为”行为损害了机关形象或造成了服务对象的损失的，严格追究责任，促使每个机关部门和单位及机关工作人员及时纠正对效能建设无所谓的消极心态。
（三）强化效能建设，凸显“一把手”的作用。要把机关效能建设真正抓到实处，单位的“一把手”起着决定性作用。每一位领导干部要树立“想抓、敢抓、会抓”的思想，始终绷紧效能建设这根弦：一是树立高效行政的信心。在本单位、本部门掀起一场效能革命风暴，树起一面效能建设旗帜，塑造一个效能建设窗口形象。二是以身作则。身体力行就是一个导向，一面旗帜。领导要身先士率，率先垂范，作本单位、本部门效能建设的领导者和实践者。三是抓好具体操作。本单位、本部门的效能建设实施意见、办法、制度等制定出来后，一把手要认真抓好落实，亲自过问，亲自把关，作效能建设的推动者和监督者。四是善于总结经验。在实践中不断完善效能建设机制，把机关效能建设工作提高到新的水平，作本单位、本部门效能建设的总结者和推广者。
（四）改革考核手段，建立科学的绩效评估体系。变传统的考评方式为包括服务质量、公众满意度、效率和成本收益等内容的完备的绩效评估。科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法。一是政府内部创新督查方式，使督查工作做到专题督查与舆论督查、投诉举报督查相结合，整体督查与专项督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，明查与暗访相结合，逐步形成多层次、全方位、立体式的大督查机制。二是更加关注民众的声音，对服务窗口设立民众满意度调查，以此作为绩效评估的依据之一。关注地方网络媒体、各种市民热线、信箱中反应的民生问题并及时进行督办。三是坚持奖优惩劣。把考评结果作为评价各机关部门和单位及其负责人、机关工作人员工作实绩的重要依据，与奖金发放、评先评优、提拔任用挂钩，最大限度地调动和激发机关部门和单位及其工作人员的积极性和创造性。切实以科学的考核手段、逗硬的考核制度、完备的考核体系推进机关效能建设落到实处，起到实效。
篇9：当前园林景观环境设计中存在哪些问题？
当前园林景观环境设计中存在哪些问题？
对于园林景观环境设计来说，居民住宅区融入园林景观设计在我国这几年开始兴起，对于专业的园林景观环境设计师和理论指导相当缺乏，很多设计者也只是凭自己的想法创造出一些所谓的“理想国”，这些名不副实的“理想家园”很多时候并不能如实的反应出居民的居住情况，
1园林景观设施不足
住区园林景观设施较为缺乏，很少有为居民休闲娱乐设置的花架、草坪、假山、喷泉、曲桥眺台、景亭等设施，
2缺少绿化、配置混乱
绿化是住区景观环境中生态性的体现，很多地方的住区环境因诸方面的原因，往往很少配置绿化，而以硬质铺地代替，树种搭配没有规律可循更谈不上视觉美感，绿化配置混乱、随意。
3园林景观环境缺乏特色
千楼一面、千区一面的现象普遍存在。住区园林景观在空间的营造、形式的选择、排列以及色彩与材料的使用等方面过于雷同，缺乏可识别性，形式单一而缺乏个性。
4尺度失调、缺少亲切感
有些园林景观设施的尺度比例不当，缺少亲切感;有的则尺度偏小，难以满足居民的行为需求。
篇10：当前信访工作存在的问题及解决办法
当前信访工作存在的问题及解决办法
信访作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。目前，从总体来看，部分信访人反映的问题比较真实，提出的要求比较合理，信访行为也比较规范，体现了信访人对信访部门的充分信任，反映出《信访条例》已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈，大有挤破信访部门大门之势，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。
一、信访面临的突出问题
观其信访现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的.解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。
二、信访问题产生的主要原因
概括起来有以下几个方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。包括少数干部的权力致富现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。在措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚。思想上相当忽视。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访秩序。
三、解决信访问题的对策
群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：
--进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。
--进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好“息访”。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。
--进一步提高信访质量。信访部门及信访承办单位要以“事要解决，人不回流”为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到“三性”?事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性?。避免重访、缠访行为的发生。
--进一步强化信访机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制
要有新成效。在处理突发性问题上要有新方法，在消化积案上要有新作为，全面提升处理信访问题的能力和水平。
篇11：食堂存在问题及合理化建议书
关于食堂存在问题及合理化建议书
为加强职工食堂管理，规范食堂服务行为，提高食堂管理水平，确保师生的饮食安全和身体健康，维护职工正常教学秩序，使职工食堂更好地为师生服务，现根据上级有关文件精神精神，结合我校实际，就加强我校食堂管理提出如下意见，请食堂工作人员认真学习并贯彻执行。
一、提高食堂管理工作重要性的认识
职工食堂工作，特别是食堂的饭菜质量、卫生安全关系到用餐师生的身体健康、切身利益和职工的稳定。我们应从构建和—谐食堂就餐环境的高度，充分认识加强职工食堂管理的重要性，把保障食堂食品卫生安全、提高和改善职工的膳食水平、建立健全食堂各项管理制度作为一项重要工作来抓，加强管理，抓出成效，让各级职工满意。
二、建立健全职工食堂管理制度
（一）明确领导责任制。职工食堂实行职工法定代表人负责制，公司法人是第一责任人，对职工食堂管理工作负总责。要建立第一责任人为组长，由分管食堂的后勤部长、总厨师长、会计和食堂管理人员组成的食堂管理工作领导小组，全面负责职工食堂的卫生安全、财务收支、食堂饭菜质量与管理工作。
（二）严格执行食品卫生安全制度。职工对食堂的'服务实行全方位、全过程的管理监督，并配备专职或兼职的食品卫生管理人员。要建立健全卫生管理制度、安全保卫制度和食物中毒或者其他食源性疾病等突发事件的应急处理机制和报告制度，防止公共卫生事件的发生，确保职工用餐的卫生和安全。全面推行食品卫生“五常法”（常组织、常整顿、常整洁、常规范、常自律）管理，提升职工食品卫生管理水平。每月召开一次例会，时间在25日至31日之间，主要进行学习交流、小结反溃。
（三）建立健全财务管理制度。职工食堂应坚持“统一领导、集中管理”的财务管理体制。职工食堂的财务实行独立核算，单独开设账户，单独建帐，专款专用，保持收支平衡。职工食堂支出实行“一支笔”审批制度。职工食堂管理领导小组负责审核、监督食堂经费收支等有关事项。职工食堂要按照会计制度要求规范成本管理，建立健全内部控制制度，严把支出关。
（四）加强食堂物资采购管理。食堂物资采购必须做到质优价廉，经济实惠。职工自主经营的食堂大宗粮、油、肉、豆制品等实施统一配送或定点采购。要设立专职或兼职食品检验员严把食品质量关，对进入食堂的原材料进行检查和验收，强化采购索证制度。建立内部制约制度，必须实行双人或多人采购制度，且采购人员必须做到定期轮换；
（五）实施职工食堂民—主监督制度。成立有工会主席、职工代表参加的“食堂监督管理委员会”，通过定期检查、评比、反愧座谈、问卷调查等形式，加强与职工的沟通，接受职工的民—主监督。对职工的合理化建议和批评，及时采纳和改进。
三、加强职工食堂从业人员队伍建设
（一）组织不定期培训，食堂从业人员必须掌握有关食品卫生的基本要求，每年必须进行健康体检，取得健康合格证明才能上岗。凡患有碍食品卫生的疾病的，必须立即离开职工食堂。
（二）加强对食堂从业人员的管理，试行食堂工作人员量化考核，使从业人员都能遵纪守法、爱岗敬业，全心全意为职工饮食做好服务工作。
篇12：当前农村市场价格存在的问题及对策
当前农村市场价格存在的问题及对策
价格是配置社会资源的主要手段，合理的价格水平、良好的价格环境有利于促进新农村建设；反之，则不利于新农村建设的顺利推进。当前，新农村建设面临不少价格问题。从我们调查的情况看，主要表现在以下几个方面：
一、农村市场价格波动频繁。近年来，我国建立了以粮食储备、粮食最低收购价格、对种粮农民直接补贴为主的粮食生产保护制度，比较有效地稳定了粮食价格，保障了农民的'种粮收益。但农产品保护范围偏小，生猪等大宗农产品的保护制度尚未建立，农村市场价格波动比较频繁。据对湘西北澧县的调查，农民反映2008年上半年当地生猪市场低迷，农民养猪不仅无利可图，还要亏损。在新农村建设中整治村容村貌、进行道路硬化，增加了水泥、红砖、砂石等商品的需求，其价格不断上涨。据涔南乡曾家河村农民反映，2008年每50千克水泥价格上升了5元，每块红砖的价格由0.14元上涨到0.19元，有的地方价格上涨到0.25元仍买不到砖。农村工匠的工价也在迅速攀升，如涔南乡曾家河村泥水工工价由每天30元涨到了每天50-60元。受油价上涨的影响，农村机械耕作费用上升，涔南乡曾家河村农民反映，目前当地每亩水田的机械耕作费上升到50至60元。
二、农业生产资料价格上涨。近两年来，农业生产资料价格上涨幅度较大，农业生产面临多重市场风险的压力。在调查中，农民普遍反映种植粮食的增收部分大多被农业生产资料价格上涨因素冲抵了。2008年与2005年相比，澧县尿素价格平均上涨12.5，复混肥等上涨30，农药价格普遍上涨。澧县农民反映，随着农业生产资料价格上涨，农民种一亩水稻早、晚二季的收入不到600元，农民来自种田的人均收入在900元左右。如果没有最低收购价格的支撑，撂荒现象还会出现。
三、农民教育收费负担较重。调查反映，农民认为农村义务教育阶段（小学和初中）实行两免一补后，乱收费现象减少，其教育负担减轻了，但非义务教育阶段的教育负担仍然偏高。对一般农民来说，子女考上大学不是喜而是忧。农民普遍反映非义务教育阶段的高等教育收费太高，子女考得上学校却读不起书。高等院校每年的学杂费都在5000-6000元左右，一些农民家庭全年收入都供不起一个大学生，因读书致贫的现象在农村普遍存在。
四、农民因药价高看不起病。新型农村合作医疗虽然解决了部分农民看病难的问题，但药品价格太高，检查项目繁多，同品种、同规格、同含量的药品价格医院比个体药店高出近30，有的品种甚至翻番。药价高使农民看一次病，少则几十元，多则几百元、几千元甚至上万元，农民因病致贫和因病返贫的为数不少。
五、农村市场价格秩序较乱。农民反映，一般农民无法测试农药真假，一些经营者便以次充好，甚至销售劣质农药，变相提价。
六、农村价格管理队伍薄弱。目前，很多县市至今没有建立起农村价格监督网络，农村价格管理只靠县市物价局唱“独角戏”、跳“独脚舞”，有的县市虽然建起了农村价格监督网络，在乡镇建立了价格监督站，在村聘请了义务价格监督员，但或者他们的待遇没落实，积极性难调动；或者职责不明确，工作难开展；或者队伍不培训，作用难发挥等问题，使不少县市农村价格监督网络形同虚设，导致农民的价格举报找人受理难，价格矛盾找人调解难，农村价格监督网络建设与当前新农村建设形势不相适应。
建议及对策：
一、保持农村价格基本稳定。一是要加强对农村价格水平的调控，密切关注农村价格动向，加强对经济形势的分析，把握价格变动趋势，及时发现倾向性、苗头性问题，提高调控农村市场价格的能力。二是密切关注市场价格动态，建立健全农村价格监测预警机制，提高监测的时效性与准确性，努力减轻农民面临的价格风险。三是要把行政手段和市场机制作用有机结合起来，不断探索调控农村市场价格的新路子，完善粮食等重要物资储备制度、建立价格调节基金、完善应对价格异常波动的应急体系，运用经济手段调节供求、扶持生产、稳定价格，促进农民增产增收。四是建立健全价格法律法规体系，形成科学有效的农村价格管理体系，把握好价格调控的方向、时机、节奏和力度，确保价格总水平基本稳定。五是要努力稳定粮食和农业生产资料价格，落实粮食直补政策，完善粮食最低收购价格制度，建立保护农民种粮利益的长效机制，加强对农业生产资料市场价格的监管，稳定化肥、农药和种子等价格，防止价格暴涨增加农业生产成本。
二、深化农村价格改革。一是完善农产品价格政策，配合有关部门及时督促落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和粮食最低收购价格政策，健全市场价格形成机制，全面实行明码标价，防止涉农价格（收费）单位和农产品经营企业或个人搞价格欺诈、价格同盟、压级压价。二是积极发挥价格杠杆的调节作用，对农产品加工和农业投资实行减免各种行政事业性收费政
★ 发言稿存在问题
★ 规章制度存在问题
当前农村教育存在问题建议书范文（精选12篇）
