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篇1：对当前物价问题的几点思考
对当前物价问题的几点思考
曾几何时,通货紧缩一直是萦绕在中国经济上空的一个梦魇.然而下半年以来,中国粮、油价格在短期内陡然走高.中国经济究竟是冷还是热?成为各方争执不休的热点问题,通过对近期物价上涨原因的分析,发现物价的`走势,提出当前货币政策应努力的方向.
作 者：乔方亮 作者单位：山东经济学院,财金系,山东,济南,250014 刊 名：石家庄经济学院学报 英文刊名：JOURNAL OF SHIJIAZHUANG UNIVERSITY OF ECONOMICS 年，卷(期)：2004 27(2) 分类号：F822.5 关键词：通货膨胀 蝴蝶效应 货币政策篇2：对当前地方财政突出问题的若干思考
对当前地方财政突出问题的若干思考
实施分税制财税体制以来，各级财政收支得到了较快的增长，为改革和发展提供了财力保障。但是,地方财政面临的困难和问题仍然不少，主要表现在收入增长乏力、支出使用低效、资金分配不公、财政体制不顺等方面，应引起各级政府和财政部门的足够重视。问题之一：财源萎缩，财政收入增长乏力
受宏观经济运行不畅、市场持续低迷的影响，目前湖南省地方经济结构不够合理，原有的财源趋于萎缩，新的财源成长缓慢。从产业结构看，湖南省一产业GDP所占比重比全国平均水平高1O个百分点，二产业GDP所占比重却比全国平均水平低11个百分点。从行业来看，目前带动全省经济发展的效益型主导产业群尚未形成，作为省五大支柱行业的冶金、机械电子、建材、化工、食品加工行业并未起到“支柱”作用，其缴纳的“两税”总额所占比重呈下降趋势，财政收入的增长越来越依赖于属于“夕阳产业”的卷烟工业的增长。卷烟“两税”占上划中央“两税”的51.75%。剔除卷烟税收后，全省“两税”实际上是负增长。而卷烟税中80％属消费税，是中央财政收入，形不成地方可用财力。同时，由于税收执法约束不严，导致税收“虚增”现象严重。一些地方为了片面追求财政收入上台阶，采取所谓预缴、空转等手段做大“蛋糕”；有的地方无视税法的严肃性，按人口数量、土地面积摊派有关税收；有的地方由于税收征管漏洞很多且手段滞后，存在着大量的征管死角。这些现象造成了新的税负不公，不但破坏了市场公平竞争机制，而且造成了财政收入的严重流失。上述问题的存在，导致财政收入增长乏力，收入总量小，人均水平低。1995－19，省地方财政收入年均增长13.17%，低于全国平均水平5.46个百分点。
问题之二：监管不严，财政资金使用低效
近些年来财政分配职能被部门肢解的现象十分严重。一些职能部门凭借其行政权力，在国家税收之外收取各种收费和基金，数额巨大。如1998年，湖南省行政事业性收费和基金就达147.6亿元，相当于同期地方一般预算收入的94.2％。这部分资金名义上是国家财政性资金，而实际上归部门所有，政府难以调控，财政无权分配，游离于国家预算之外,既扰乱了国民经济分配秩序,又侵蚀税基，削弱了财政调控职能，同时还增加了企业和人民的负担。另一方面，在进行财政预算资金分配时，财政不得不沿袭计划经济时期的一惯做法，将相当一部分数额资金切块给各部门，名义上是财政和业务主管部门两家共管，实际上是主管部门自主安排使用，造成财力在预算安排之前就已被瓜分得所剩无几。政府在决定经济和社会事业发展的投资方向时，往往被部门意志和利益左右，难以突出政府支出的宏观目标，政府领导疲于充当各种“调解人”角色，致使行政效率和财政资金使用效益低下。
在财政入不敷出的同时，一些单位违规使用财政资金、铺张浪费甚至贪污挪用的现象普遍存在。究其原因，一是在财政资金的分配上,没有一个科学、合理的定额标准和操作尺度，支出预算的随意性强，造成单位之间严重的苦乐不均，为挥霍浪费、损公肥私、重复购置等行为提供了可乘之机；二是在财政资金的使用上，缺乏跟踪管理和有效监督,钱支出去了是否专款专用很少过问,一些大额专项资金大都没有按项目实行封闭式管理，挤占、挪用现象比较严重。归根结底，是由于现行财政支出管理机制和管理手段与市场经济的要求不相适应,导致财政资金比较效益不高，损失浪费严重。
问题之三：包揽过多,财政供给范围和标准不规范
目前，我国尚处于市场经济的转轨时期，财政资金的分配还带有明显的计划经济色彩,财政包揽过多，供给范围过宽，不该管的管了不少，该管的却没有管住。如对绝大部分行政事业单位人员实行大包大揽式的吃“皇粮”,导致这几年行政事业机构和财政供养人员恶性膨胀，财政收入的增长大大滞后于财政供养人员的增长，地方财政只能保吃饭，很少有钱进行经济建设。财政支出用于吃饭的部分已接近75％，有的已占80％以上，个别财政特别困难的县市，将全部财政收入用来发工资还不够。而国家财政必保的支出，如加大对社会保障事业的投入等却难以得到应有的保障。可以说，目前的国家财政正处于一种该退出的领域难以退出，该保证的领域却保不住的艰难境地，因而政府调节经济的能力十分脆弱，集中资金办大事难以兑现。这种状况持续下去是十分危险的。
问题之四：体制不顺，基层财政自求平衡难度大
现行的分税制财政体制自1994年实施以来，在一定程度上调动了地方各级政府理财的积极性，但从地方的'角度看，国家在中央与地方的财力和财权分配上有很多不合理的地方，挫伤了地方的积极性。近几年来，中央对地方政府的事权范围作了适当的调整，虽然起到了一些积极作用，但也产生了一些负面影响。如国家将原由中央直接管理的地质、煤炭企业和部分大专院校下放地方管理，将石油化工企业上划中央管理等等，这种“上划下放”的做法，使地方感到十分为难。仅以煤炭企业下放为例，去年，中央下放湖南省煤炭企业18户，下放职工及离退休人员达141953人，虽然中央给了一些补助，但在职工再就业、离退休人员生活保障等社会保障方面给地方带来了很多困难和问题，将长期成为地方财政的沉重包袱。又如，增值税是我国的一个大税种，目前约占全部税收的40％，而现行体制的分享比例是中央75％，地方25％。特别是随着增值税征收范围的扩大，原来本属地方的税种（如交通运输行业的营业税）也将大部分划归中央。分税制财政体制在建立中央、地方税收体系方面迈出了重要一步，但在许多方面还不适应市场经济发展的要求，除营业税是地方的主体税种外，其他大多属于零星的小税种，而且各税种之间缺乏内在互补性，导致地方财政收入不够稳定。特别是地方税的立法权和绝大多数地方税的减免权都集中在中央，很难准确反映各地千差万别的经济状况和税源情况，地方政府难以充分发挥税收的调节作用。同时，乡镇财税机构的设置也不配套，财政所按行政区划设置、一乡（镇）一所，而税务部门则按经济区划设置，尤其是乡镇地税干部偏少、税收零星分散，加之管理体制不顺，工作上很不协调，一定程度上影响了地方财政收入的正常征收入库。
当前地方财政面临的这些问题，是计划经济体制遗留和新旧体制转轨过程中积累而成的。解决问题只能依照社会主义市场经济发展的要求，从加强法治、完善体制、强化机制着手，加大改革力度，提高理财水平。
一、加强法治，坚持依法理财。在培植财源上，政府财政部门要通过落实积极的财政政策和采取财政贴息等间接投入的方式，吸引社会各方面的闲置资金投向经济建设，形成立体、多元、高效、连环的财源体系。在收入征管上，要按照现行的财政、税收法规，依法、依率按实计征，最大限度地减少行政于预，把减免税控制在税法允许的范围内，严禁收人情税、关系税，严格实行征、管、查三分离的征管办法。同时，要将乡镇税务机构与财政机构配套设置，结合机构改革适当充实税务人员，实行择优聘用，优胜劣汰。要加快税费改革的步伐，进一步规范收费、收税行为，减轻社会及企业的不合理负担。在支出监管上，严格按《预算法》办事，把支出预算的执行置于同级人民代表大会和审计部门的监督之下，在规范财政资金分配行为的基础上，强化人员编制管理，推行人员工资统发制度，实行财政支出使用跟踪问效，对使用
不当甚至贪污挪用的现象要依法依纪严肃查处。同时，全面推行收费征管体制和综合财政预算改革，强化收费、基金和各种预算外资金的管理，逐步把预算外资金纳入预算实行统筹使用、综合平衡。二、完善体制，理顺分配关系。体制问题是财政分配的核心问题，也是调动中央和地方各级政府理财积极性的关键所在。一是要进一步完善中央对地方的分税制财政管理体制，科学合理地界定各级财政的收支范围，适当提高共享税的地方分成比例，中央返还比例要根据各省的实际情况确定，提高对财政困难省份的返还比例，尽可能减少中央直接管理（垂直管理）的企业和单位，体制一经确定，应保持一定时期的相对稳定。二是新开增支口子要充分考虑地方财政的承受能力，对地方确实无法承担的新增支出，中央要给予全额或部分补助，或者推迟出台新增支出政策。三是要高度重视县乡（镇）财政体制的完善，切实加强乡（镇）财政管理，尽快确立能充分调动县乡（镇）两个积极性的财政管理体制。特别是要坚持财权与事权相统一、责权利相结合的原则，真正做到乡财乡理、乡事乡办，巩固和加强基层政权，确保长治久安。四是建立偿债准备金和风险基金，强化消赤减债责任制，努力防范和化解财政风险，坚决防止新赤字新债务的再度发生。
三、强化机制，提高理财水平。良好的管理机制是政府财政稳健高效运行的重要保证。一是要建立财税干部能上能下的用人竞争机制。在干部的选拔任用上，实行选贤任能、竞争上岗、优胜劣汰、定期交流。二是健全财政收支预算的约束机制。要细化预算编制，规范预算管理。财政收支预算一经人民代表大会审议通过，征收机关必须依法征收，及时入库；用款单位必须控制使用，不得超支。三是完善财政收支管理的监督机制。各级人大、审计、财政等部门对财政收入的征管和财政支出的安排使用有权实行全过程的监督。对收入混库、截留、漏征等违纪现象，要视情况和违纪情节，依法分别追究纳税人、征收机关。经办银行等责任单位领导人和责任人的行政与法律责任。预算拨款单位购买大宗设备器材和劳务，必须按照政府采购办法实行公开招标采购；对挪用、贪污、浪费财政资金的行为，必须严肃查处。四是要强化财税管理工作的责任制。财税干部是人民的公仆，要对自己所担负的工作承担全部责任，对于工作严重失职、决策严重失误等渎职行为，要追究当事人的法律责任，坚决克服干好干坏一个样、做多做少一个样的不良现象。以灵活的机制、健全的制度、改革的办法和严格的管理，促进政府理财水平的不断提高。
篇3：对我国当前贫富差距问题的若干思考
对我国当前贫富差距问题的若干思考
从当前中国的经济进程、生活水平和居民收入的实际出发,运用定量比较和理论分析的方法,借鉴基尼系数模型与标准,以大量有说服力的事实和数据,对我国社会主义市场经济条件下贫富差距的'现状、主要表现和产生原因进行了多角度全方位的深入分析,并提出了对策思路.
作 者：周松兰 ZHOU Song-lan 作者单位：中共佛山市委党校,广东,佛山,528000 刊 名：哈尔滨商业大学学报（社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF COMMERCE(SOCIAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)：2002 “”(2) 分类号：F121 关键词：基尼系数 贫富差距 问题 对策篇4：对当前电力发展问题的若干思考
对当前电力发展问题的若干思考
近来,我国内地多个省区持续高温,一些省市拉闸限电现象增多,有的还比较严重,引起了社会各界的极大关注,也是各大媒体报道的一个热点和焦点.我的看法,第一,这是自然的;第二,应当对热点问题进行冷思考.所谓冷思考,就是要冷静地分析原因,分析发展态势,分析思考长远的.发展;冷静地思考如何通过深化改革来促进发展,如何把供应趋紧时的一些措施变成常态机制;冷静地思考今后遇到类似情况时的应急方案.
作 者：叶荣泗 作者单位：中电联副理事长 刊 名：中国电力企业管理 英文刊名：CHINA POWER ENTERPRISE MANAGEMENT 年，卷(期)：2003 “”(9) 分类号：F4 关键词：篇5：对当前“三农”问题的几点思考
对当前“三农”问题的几点思考
一、目前是中国农村发展环境最好的时期
“春江水暖鸭先知”。作为一名基层干部，深感现阶段中国农村经济发展的环境是迄今为止最好的时期。从政策层面上，有了一个很好的政策环境，从舆论氛围上，创造了一个良好的舆论环境。中央1号文件专门就农民增收问题下发文件，是历年来力度最大、反响最强烈的文件。广大农民群众和基层干部把中央1号文件誉为当前“三农”问题的“百科全书”、农民致富的“冲锋舟”，为之拍手叫好。
目前党和国家领导人心系“三农”，人大代表和政协委员积极谏言献策，专家学者提出了很好的建议良言，各级干部也在大声呼吁，基层干部按照政策要求，在实际工作中正开始热火朝天的贯彻执行。但是许多基层干部，有个共同的感受是中央1号文件出台前大家千呼万唤，出台后又猛然不知如何下手抓落实，这反映出基层干部在做农村工作中如何科学理解领会中央精神、如何积极主动地落实中央决策等方面还存在一些差距。但大家也感觉到，有两对矛盾需从政策层面解决。一是“三农”政策与各级基层落实之间的矛盾；二是“三农”问题的研究与实践之间的矛盾。这两对矛盾过去存在，现在存在，将来也会存在。因此，在政策的制订上，必须体现高效率、低成本、易操作；在抓落实上，必须是“横到边，竖到底”，不留死角。学者和研究机构既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。实践者既要有强烈的责任感和主人翁意识，又要防止盲从和畏难情绪。
二、“三农”问题必须拆分细化逐项解决
“三农”是一个集合概念，它是农村、农业、农民的合称。农村是一个大概念，农业是一个产业，农民是中华人民共和国公民，是一个弱势群体。农民问题是“三农”的核心，解决农民贫困问题是解决“三农”问题的突破口。正如一位学者所言，“三农”问题急不得、慢不得。因其是历史造成，并在历次体制变动中不断积累起来，不可能一蹴而就。市场经济的实践也证明，解决“三农”问题必须科学、理性，从最关键、最薄弱的环节和瓶颈入手,拆分细化，逐项解决。
三、解决农村问题要三管齐下
上世纪九十年代中后期出台了农村三项政策，即土地二轮承包期限三十年不变、减轻农民负担和粮食保护价收购政策。当前解决农村问题应该从三方面入手：
第一，当前应该急速出台土地“永佃”，使用权继承、抵押、转让的土地政策，建立一个能使土地迅速流转的平台，如建立农村政策性银行，赋予其经营货币和经营土地的职能。
第二，加大财政对农村的支持力度。改革开放二十年，仅城市建设用地一项，城市就从农村拿走增值的2万亿。1979--1994年的间实行农副产品剪刀差，农村就向城市贡献15000亿。目前，占全国70％的农村人口金融资产不足30％，城乡差距越拉越大，现在农民的人均纯收入与城市居民的人均纯收入之比为1：4，这是建国以来差距最大的时期。因此，政府对农村不能再像过去那样，必须加大对农村的财政支持力度。建议每年全国人大的例会审议财政预决算报告时，专题审议财政支持农村预决算执行情况。各级人大例会也照此执行，使财政支持农业制度化、法制化，不再因环境的变化而变化，因领导人的更迭而变化。力争在近年内将财政支持农业资金量由现在的占年度财政收入10％左右提高到16％左右，达到发展中国家的中上等水平。
第三，建立有效的农村管理体制。建立有效的农村管理体制不仅是政治的需要，也是经济的需要。现有的农村管理体制特别是乡镇已不适应当前农村的发展，乡镇政府被赋予越来越多的义务，官僚主义、机构膨胀、收费欲望强烈，因此必须重新构筑乡镇治理机制。现在有一种建议，撤销乡镇政府，从基层的实践来看，这种建议不现实。目前我国现阶段城乡二元结构和收入差距扩大的矛盾突出，城乡人口比例4：6，城乡收入比例4：1；农村劳动力就业和社会稳定压力大。加之我国地理条件复杂，农村防灾、抗灾和救灾能力脆弱，防灾抗灾任务繁重。需要有强有力的政权机器和政治动员能力，需要基层政府行使职能保护产权、维护法治、维护市场秩序、提供公共物品和服务。乡镇治理机制如何设计？中央党校曾业松教授提出的“建立乡镇村一体的.自治行政体系”的构想，很符合农村实际，就是在党的统一领导下，按照地方行政自治的思路和原则，使行政体制和自治体制结合起来，使乡镇政府具备更多的民意基础和责任意识。
四、解决农业问题要充分考虑产业规律
正确认识农业是一项产业。以工业理念指导农业的确是不少地方的实践，但目前一些地方还停留在微观层面，还没有从宏观上将农业作为一项产业来对待，从产业政策上来研究。随着市场经济体制的不断完善，农村更应该把农业作为一项产业来对待，这个产业不管是弱势产业还是强势产业，还是传统农业状态下的小农产业，它毕竟是一个产业。大部分国家，特别像我们这样的发展中国家都是从农业起步的。我们应在认识上树立农业是一个产业的概念，从产业政策和市场经济规律角度来研究农业。
正确认识国家农业直补政策。目前正在实施的国家对农业的直补政策，是对农民“多予”的一个直接体现，受到了农民的普遍欢迎。但这只能是暂时性的措施，从长远考虑，应该研究直补资金效益最大化的问题。目前国家从总量上拿出了一大笔钱，但具体到每个农民头上，补助效益如何，值得深思。农民一亩地国家补上十几元，农民也很高兴，一家三四亩地得几十元补助，对于一个家庭来说，解决不了多少问题。许多农民急需解决的问题反而没有能力和资金来解决，比如灌溉用的塘湖堰渠的修缮，农资市场的假冒伪劣整顿与治理等等，若政府在这方面对农业产业扶持就大有作为。
发展农业应加大对农业的支持。重点支持与农村居民生活和农业生产紧密联系的基础设施建设，比如基本农田的治理和保护、旱涝保收田的建设、蓄水和灌溉工程、防洪除涝工程、机耕道路的修建、优良品种的繁育和推广，再如建立质量检测体系、质量评估体系和品牌保护体系，在注册、保护和申报农业产品等方面出台一些政策。这些资金补助和政策性支持并不是对哪一种产品进行的，而是对整个产业进行补助。
发展农业应走产业化的道路。只有走产业化的道路，才能够适应市场经济发展的需要，才能够解决全国2.3亿户农民分散经营的问题。通过产业化把农民组织起来，适应和参与市场经济，才能使我国农产品“优的多起来，多的优起来”，产业的“蜂窝型”才能“板块化”。在过去我们对于产业化存在两个误区：一是用行政手段干预和干涉的形式来发展产业化；二是把产业化限定为农特产品的经营，忽视了对大宗农业产品的发展。所以，必须走出这两个误区。
首先应考虑传统的优质农产品，比如各地都有自己的区域性特产，这些产品之所以能够发展起来，能够千百年来流传下来的，都是被广大农民所接受的，适合当地农民种植习惯的，也是后来推广发展成本最低的产品。所以，应从传统优良产品入手，走产业化的道路。
其次，对于已经形成的、具有比较经济优势的优良产品，迅速整合成产业化发展的模式。比如说山东的蔬菜、沿海的渔业，河南优质专用小麦等优特质产品。
其三，农业产业化不能忽视大宗农产品的产业化，比如小麦、水稻、棉花、大豆等的产业化，应迅速用政策催生一部分龙头产业。同时，农业产业化要走农业工业化的道路。现在很多人认为工业化只存在于城镇，而且普遍认为乡镇企业已经垮掉了，工业化道路没法走，实际情况并非如此。新时期农村工业化的道路怎么走呢？有三条路径：做大做强现有的乡镇企业；大力发展农副产品的加工项目；从提升传统农业入手，走劳动密集型、资源转化型的工商业。如果在农村也搞高科技，这是一个指导性的误区。应着力发展一头在田间，一头在工厂，产品进商场的产业，特别是千家万户都能上的工业产业。
五、解决农民问题关键要解决好城乡统筹
当前城乡统筹亟待解决的是农民绝对贫困问题，农民的市民待遇是解决农村贫困问题的重要的入手处，出路就是要加大农民市民化的福利建设，这也是城乡统筹的必然要求。城乡统筹问题解决得差不多了，农民贫困的体制性障碍也就清除了。
第二，建立农村养老体系。据第五次全国人口普查，农民占总人口的74％，其中，60岁以上的有7285万人。这部分人的养老问题不解决，农村很多问题都解决不了，比如计划生育问题，农村家庭的规模虽然逐渐变小，完全核心户不断增多，理论上利于农村劳动力的转移，但由于养老仍以家庭为主，影响了农村劳动力的转移和农民的迁徙。农村若建立像城市一样的养老体系，可以参照城市筹措资金的方式来进行。有个人部分，有集体部分，以及中央政府的补助。从操作层面上可以从以下几个渠道解决资金的问题。一是可以将7285万60岁以上老人承包的责任田的使用权的若干年抵押给政策性银行（政策性银行既经营货币又经营土地），获取社保资金。如果使用权按抵押，每年使用费按300元计算，可以一次筹集近4000亿；二是将粮食直补资金和各级承担的粮食风险基金打入个人养老帐户；三是个人缴纳。四是集体收益和社会筹集部分。
第三，建立农村合作医疗制度。目前，农村合作医疗开展的有声有色，国家应该把它制度化、规范化。在解决了低保和养老问题后，农村合作医疗可以考虑自筹资金，国家适当补助的方式。
六、成立政策性银行为农村金融输血，为农村经济发展提供资本金
篇6：对当前防范信息失真问题的几点思考
对当前防范信息失真问题的几点思考
信息的`生命、信息的价值在于真实.只有以真实信息为依据,才能作出正确的决策.但在实际工作中,人们往往由于主观上的某些不正确意识和认识能力的局限,常常使信息的真实性受到限制和干扰.
作 者：蔡学玉 作者单位：安徽省六安市委办公厅 刊 名：秘书工作 英文刊名：SECRETARY WORK 年，卷(期)：2001 “”(1) 分类号：F2 关键词：篇7：对当前银行信贷集中问题的调查与思考
对当前银行信贷集中问题的调查与思考
经营资金的集中、信贷管理权限的'集中、信贷投向的集中是当前银行信贷集中的基本特点.信贷集中一方面反映了金融机构开始自觉以市场经济的运行机制配置资源,支持经济发展;同时又可导致信贷供求矛盾突出,不利于新的经济增长点的培养,潜在风险加大,应尽快改善这一现状.
作 者：课题组 作者单位：中国人民银行郑州中心支行,河南,郑州,450002 刊 名：金融理论与实践 PKU英文刊名：FINANCIAL THEORY AND PRACTICE 年，卷(期)：2001 “”(3) 分类号：F830.5 关键词：银行信贷集中 经营资金 信贷投向篇8：对当前民办学校教育问题的思考
对当前民办学校教育问题的思考
随着社会的不断进步和经济的`不断发展,人民的生活水平随之不断提高,消费也就越来越成为了人们需要享受和满足的内容.教育,从经济学意义上来讲,是一种为社会提供精神文化生活消费的社会存在.这就要求,从事这项事业的主体--教师,必须具备充分的主体意识--服务意识,民办学校的教师更要具有这样的服务意识.只有这样,学生才“进得来、留得住、学得好”.
作 者：安世友 作者单位：德江县第二中学 刊 名：贵州教育 英文刊名：GUIZHOU EDUCATION 年，卷(期)：2009 “”(22) 分类号：G63 关键词：篇9：对当前道路管理执法中存在问题的思考
对当前道路管理执法中存在问题的思考
某基层检察院渎职侵权检察部门立案查处了3起渎职侵权案件，均为有关道路管理执法人员越权执法、违规操作导致产生严重后果的案件，这类案件一方面给人民群众的生命财产造成了重大损失，产生了不良的社会影响，另一方面有关执法人员也受到了法律的制载。通过办案，笔者发现，当前道路管理执法中存在一系列问题，值得引起人们的深思。 一、执法主体繁杂，政出多门。要想富，先修路。近年来，随着我国经济建设的高速发展，道路运输事业也有了突飞猛进的发展。道路运输作为一种简便易行的运输方式，与每个人的生产、生活息息相关，然而对各种车辆及其载体的道路的管理，却是一件令人头疼的事，公路三乱屡禁不止，且有愈演愈烈之势。究其根源，均与政出多门有关。《中华人民共和国公路法》第9条明确规定：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。《中华人民共和国道路交通管理条例》也有类似规定，然而，受部门本位主义和地方保护主义思想影响，一些部门、行业和地方均出台了有关行政规章和地方性法规，授权其下属的执法部门上路检查，从而造成了政出多门的局面。目前在我国，除交通警察作为法定执法主体在履行上路检查的职责外，运政管理部门，交通征稽部门，农机监理部门也在上路检查规费的征收，而地方道路管理站、公路局（段）、路政队等也从路产、路权的角度上路检查。另外，工商、林业、烟草稽查、盐务执法等部门或行业也在不同程度的上路检查，粗略核计，不下于数十家，公路上的三个大盖帽，围堵一个烂草帽的现象屡见不鲜。 二、有法不依，有章不循。当前，在上路检查的执法部门中，出于种种原因，有法不依、有章不循的现象大量存在，如农机监理部门其法定职责应是农机生产的安全管理监督以及规费的.征收，规费征收的主要方式按规定应是深入田间场院，必要时才可以在省道以下的县、乡道路上巡查征收，而现实生活中，许我农机监理执法人员并未深入田间、场院向群众宣传政策，征收规费，而是热衷于上路巡查，违规追撵车辆，有的甚至严重超越权限，违法上省道、国道巡查，于是产生车毁人亡的悲剧也就在所难免。同样运政管理执法按规定主要是对五大运输市场的管理以及有关规费的征收，其工作范围主要是车站、码头等固定场所，必要时对逃费、欠费车辆才可以上路追缴，并且交通部1997年8月22日颁布的《道路运政管理工作规范》也明确规定：乡、镇交管站不得在国道、省道上稽查……。而许多基层运管执法人员却置这些规定于不顾，违规上省道、国道巡查，如某基层检察院今年查办的该县运管所某乡镇运管站有关执法人员滥用职权、玩忽职守案件，就是执法人员严重超越权限，违规上乾扶路（少道209线）夜间查车，造成一死两伤的典型案例。 三、重征费、轻管理。道路运输管理部门的职责均应是从各自的角度对道路及道路上运行的车辆进行日常的监督管理，管理应是其主要的职责。然而是什么原因造成有关执法人员违反国家法规政策，违规上路且屡禁不止呢？其深层次原因还是受经济利益驱动。许多基层执法单位往往从本单位、本部门的利益角度考虑，受经济利益驱动，搞创收，重视规费的征收和罚款的创收，而忽视对管理对象的日常管理和宣传教育，从而本末倒置。更有甚者，有些部门甚至将规费征收以及罚款创收定成硬性指标，层层分解到单位和个人，以创收论英雄，一个执法单位或个人工作的好坏，成绩的大小，全凭罚款创收任务来衡量，这就难怪有些单位领导对其工作人员违规上路查车采取放任甚至纵容的态度了，因而也造成了公路三乱屡禁不止。 四、部分执法人员素质低下，执法水平有待提高。道路执法本身是一项严肃的事情，执法人员是在代表国家执行公务，对执法人员的素质相对于其他国家工作人员应有更高的要求，然而由于种种原因，部分道路执法人员素质不高，执法水平低下，违规执法，不文明执法表现突出，人民群众对此反映强烈，有的滥用职权、暴力执法，有的罚款不开票，坐支、挪用甚至私分罚没款。对个别执法人员来讲，执法就是扣车、罚款，对执法程序、执法效果一窍不通，难怪有些车辆运营户见了道路执法人员就象老鼠见了猫，避之惟恐不及而叫苦连天了。按规定，执法人员应统一持证上岗，最起码应对自身业务相关的法律法规熟练掌握，否则，何谈执法水平和执法的社会效果。在笔者接触的一起案件中，某部门乡镇基层执法单位包括负责人在内七名执法人员均为临地聘用人员，其执法水平也就可想而知了。 以上是笔者通过办案发现的当前道路管理执法中存在的一些问题，对于这些问题，笔者认为应从以下几个方面去解决。 一、加快立法步伐，制止公路三乱。公路三乱的根源在于政出多门，其实质就在于许多行政规章，地方性法规和国家法律发生冲突，许多部门和地主以部门行政规章和地方性法规为依据，违规上路乱设卡、乱罚款，这是公路三乱的根源所在。所以建议国家立法机关对行政规章和地方性法规进行审查，对一些和国家法律相冲突的行政规章和地方性法规予以废止，从而保障国家法律的严肃性和完整性。同时，加快立法步伐，制订统一的道路运输管理法规，从源头上治理公路三乱。在今年的全国人大会上，有代表就这方面的问题也提出了议案。 二、积极推进税费改革，开征燃油税。目前我国对上路运行的车辆规费征收制度很不科学，在实践中也存在一定的弊端，一方面是规费项目较多，群众负担加重，另一方面是漏洞较大，欠费、逃费现象较为严重，再加上一些人为因素，执法人员暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使国家税费流失较大。鉴于这些实际情况，建议有关部门积极推进税费改革，借鉴国外成功经验实行费改税，取消不合理收费项目，统一开征燃油，既能对纳税人做到客观公正，又能节约国家行政资源，同时又能最大限度地防止国家税收流失。 三、做好宣传教育工作，增强群众自觉纳税（缴费）意识。道路运输营理执法部门应做好日常管理工作，深入田间场院及车辆运管场所，积极宣传有关法律法规，向群众讲清国家税费是取之于民，用之于民的道理，在加强管理的同时，积极做好服务工作，强化公仆意识，提供便民措施，变被动追缴税费为群众自觉纳税或主动缴费。 四、加强管理，提高执法人员素质。打铁须得自身硬。执法人员自身素质直接影响到执法行为的效果，道路管理执法部门应加强对执法人员的教育培训工作，教育广大执法人员努力实践三个代表重要思想，树立全心全意为人民服务意识。同时，认真学习有关法律法规及业务知识，不断提高自身政治素质和执法水平，做到文明执法，热情服务，努力做好规费征收工作。对当前物价问题的几点思考（共9篇）
