“waitinc”通过精心收集，向本站投稿了8篇进一步推进素质教育工作的指导意见，下面给大家分享进一步推进素质教育工作的指导意见，欢迎阅读!
- 目录
篇1：进一步推进素质教育工作的指导意见
关于进一步推进素质教育工作的指导意见
关于进一步推进素质教育工作的指导意见福建省教育委员会
努力实现由“应试教育”向素质教育转变，是当前基础教育发展和改革要解决的一个重大问题，是党中央 、国务院向基础教育战线提出的一项紧迫任务。《中国教育改革和发展纲要》指出：“中小学要由‘应试教育 ’转向全面提高国民素质的轨道，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理 素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010年远景目标纲要》提出，必须“改革人才培养模式，由‘应试教育’向全面素质教育转变”。江泽民 总书记在党的十五大的报告中强调，要“认真贯彻党的教育方针，重视受教育者素质的提高，培养德智体等全 面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。为全面落实党中央、国务院的要求，贯彻党的十五大精神，进一 步推进我省义务教育阶段学校实施素质教育工作，根据国家教委有关文件精神，结合我省实际，省教委现就进 一步加强我省实施素质教育工作提出以下意见。
一、转变观念，增强实施素质教育紧迫感。
新中国成立后，全省各级政府、教育行政部门、学校和广大教师在发展基础教育，全面贯彻教育方针、全 面提高教育质量方面，做了大量卓有成效的工作，为全省国民素质提高和专门人才培养作出了重要贡献。
改革开放以来，特别是进入九十年代以来，我省社会经济快速发展，人民生活普遍提高，特别是经济领域 “两个根本转变”的推进，科教兴国战略和可持续发展战略的实施，社会主义精神文明建设的加强，对中小学 教育工作在提高国民素质中的作用提出了越来越高的要求。同时，随着全省基本普及九年义务教育工作的全面 推进，也提出了进一步全面提高中小学教育办学水平的迫切要求。从这一客观实际出发，我们应当在继续全力 推动部分市、县按省委、省政府要求如期完成基本“普九”任务的同时，将全省义务教育工作重点及时地转移 到实施素质教育，巩固“普九”成果、提高“普九”水平，全面贯彻教育方针、全面提高办学质量与效益上来 ，以适应福建推进新一轮创业对提高国民素质的要求。
基础教育的根本任务，是为提高全民族素质和培养各级各类人才奠定基础。各级政府、教育行政部门、学 校和广大教师应当明确，义务教育工作不能仅仅停留于满足保证所有适龄儿童少年都能进校接受教育，还要努 力适应人民群众对政府实施相对平等义务教育的强烈要求，适应社会主义物质文明建设和精神文明建设对提高 青少年全面素质的强烈要求。应当充分了解，“应试教育”是指在我国教育实践中客观存在的偏离受教育者群 体和社会发展的实际需要，单纯为应付考试，争取高分和片面追求升学率的一种倾向。它主要面向少数学生， 忽视大多数学生的发展；教育内容忽视德育、体育和美育，只重知识传授，忽视能力与心理素质培养；学生课 程负担过重。挫伤了学生学习的主动性、积极性和创造性，影响他们全面素质的提高。应当充分认识，素质教 育反映了与“应试教育”不同的教育思想，它是为实现教育方针规定的目标，着眼于受教育者群体和社会长远 发展的要求，以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本目的，以注重开发受教育者的潜能、促进受教 育者德智体等诸方面生动活泼地发展为基本特征的教育。实施素质教育，让学生都热爱祖国、学会做人、学会 求知、学会劳动、学会生活、学会健体、学会审美，得到全面协调的发展，成为有理想、有道德、有文化、有 纪律的“四有”新人，是基础教育领域的深刻变革，是提高国民素质、培养跨世纪人才的必然要求。
各级政府、教育行政部门、学校和广大教师要以党的十五大精神为指导，从面向现代化、面向世界、面向 未来的'高度，树立科学的人才观、教育质量观，正确理解和认识实行义务教育制度对中小学教育的要求，转变 观念，从过去围绕升学为主的教育转向提高学生全面素质的教育，从过去主要精力放在办好少数重点学校转向 办好所有学校，从过去面向少数学生为主转为面向全体学生。
二、明确责任，动员各方力量共同实施素质教育。
实施素质教育，是基础教育领域里一项全方位的整体性改革，仅有教育行政部门和学校、教师的努力是不 够的，还需要各级政府加强领导和社会各界的参与、支持 。
实施素质教育，首先是政府行为。各级政府应当全面贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《教师法》 、《职业教育法》等教育法律法规，依法发展教育事业，依法管理教育事业。当前重点是要通过依法增加教育 投入，加强学校领导班子和教师队伍建设，调整学校布局，加大薄弱学校改造力度，加快升学考试制度改革， 使区域内的义务教育阶段学校办学条件相对平衡，均能达到规定标准；同时，要改变对学校教育教学质量以升 学作为评判标准，并作为奖励、表彰学校和教师主要依据的传统观念和做法；要关心和支持学校德育工作，优 化社会育人环境，为学生参加社会实践活动和生产劳动提供必要条件。
教育行政部门，作为政府主管教育工作的职能部门，应当积极主动地提出为实施素质教育创造条件的方案 ，当好政府的参谋，并在当地政府的领导和组织下，充分发挥职能部门的作用，实实在在地组织实施；要具体 组织好学校和教师实施素质教育工作，制定出引导和促进学校实施素质教育的政策；要根据《普通中小学校督 导评估工作指导纲要（修订稿）》，研究制订符合素质教育要求的评估方案，建立普通中小学督导评估制度； 要积极改革和完善对干部、教师的评价工作，改革对中小学生的考试和评价方法，引导和促进学校的教育教学 工作遵循教育规律、符合青少年身心发展规律。
实施素质教育最终都要通过学校和教师的教育教学行为来体现。学校和教师必须认真贯彻教育方针，遵循 教育规律安排学校管理和教育教学工作，严格执行国家对学校教育教学的有关规定，面向全体学生，使学生得 到全面发展。
社会各个方面，要在观念转变、舆论宣传等方面，积极支持政府、教育行政部门和学校在实施素质教育上 制定的政策和措施。
根据《教育法》、《义务教育法》和我省实施办法的规定，实施素质教育主要应由市、县、区政府和教育 行政部门负责，由学校和教师具体实施．因此，各市、县、区政府和教育行政部门要根据国家和省的要求，建 立健全责任制，分解并落实各个部门、乡镇、学校和教师以及社会有关方面在实施素质教育上的责任。
三、突出重点，狠抓基础薄弱学校建设。
加快基础薄弱学校改造步伐，使义务教育阶段学校都办成规范化的学校，以体现国家给每一个学生提供平等受教育的机会，是实施素质教育的重要基础条件。各市、县、区政府和教育行政部门要大力加强基础薄弱学 校建设，在经费投入、师资配备、干部充实、招生办法改革等方面采取倾斜政策，加强指导，使其尽快改变面 貌。要制定出经过充分调查研究、有具体措施的三年加强基础薄弱学校建设的规划和方案，加强领导，统一组 织实施。
加强基础薄弱学校建设，必须改变传统的建设重点学校的观念和做法，坚持义务教育“免收学费”、“就近入学”及“平等受教育”原则，规范义务教育阶段办学行为，不再人为地加大校际间办学条件、生源上的差 距。义务教育阶段公办学校不得招收“择校生”和变相“择校生”。各市、县、区政府在确定三年过渡到位的 前提下，要将少数允许招收“择校生”的学校名单及其招生办法，报地、市政府严格审批，省教委备案。义务 教育阶段不设重点校、重点班、快慢班，除省教委批准的教改试（实）验班外，一般不设试（实）验班。义务 教育阶段公办学校不得举办“校中民办校”或“校中民办班”，已办的应立即进行清理，严禁搞“一校两制” 。
要建立保持义务教育阶段学校动态性平衡发展的机制。各市、县、区政府和教育行政部门对本区域内义务 教育阶段学校的管理要一视同仁，特别是在学校定编、职称结构、教师待遇、评先表彰等方面做到相对平衡。 要努力推进学校后勤社会化改革，教育行政部门应当对学校利用国有资产开展的创收进行调控，缩小学校间的 自然差距；应当统筹解决教师住房、福利等问题，缩小学校间的人为差距。
四、深化改革，建立完整的义务教育体系。
按实施素质教育要求进一步深化义务教育管理体制和办学体制、办学模式改革，建立起相对完整又适应多 样化需求的义务教育体系，是实施素质教育的一个必要条件。
要依法建立和健全以市、县政府统筹为主，由城市的区和县（市）的乡镇具体负责的管理体制；要转变教 育行政部门职能，建立统一的义务教育阶段教育行政管理职能部门。各市、县、区政府和教育行政部门在努力 办好每一所公办学校的同时，要认真贯彻国务院《社会力量办学条例》，促进社会力量举办的中小学健康发展 ，满足部分群众在子女教育上的不同需求，为实行公办学校不收“择校生”提供保障。要制定具体的优惠措施 ，支持有发展前景的民办中小学改善办学条件，要在教学指导、评先评优、教师职称评定等方面一视同仁。
当前，推进办学模式改革的重点，一要积极创造条件，推进高、初中分设，为解决实际存在的“重点初中 ”问题和建立相对完整的义务教育学校体系奠定基础。高、初中分设是一项涉及面很广的工作，各市、县应当 区别不同学校的情况，以城市和县城所在地的重点完中为主，认真做好规划，制定出详细的方案，争取到本世 纪末解决好实际存在的“重点初中”问题，为全面实施素质教育奠定比较好的基础。二要积极推进农村初中实 行分流教育改革，在农村的义务教育中增加职业教育内容。各级教育行政部门要认真总结近年来进行“初二后 分流”的改革经验，结合当地实际，切实采取措施扩大分流教育面。
义务教育阶段的改革，必然涉及高中阶段教育。各级教育行政部门应当积极探索高中阶段教育协调发展思 路和招生改革，制定出既有利于促进一定区域内义务教育阶段学校相对平衡发展、又有利于促进初中办学模式 改革的招生办法和措施。
五、加强培训，努力提高学校校长和教师的管理与教书育人水平。
实施素质教育，要求学校校长和教师从思想观念到具体的教育教学活动进行一次深刻的变革，这对学校的 校长和教师提出了更新更高的要求。各级政府、教育行政部门和学校，必须根据实施素质教育的要求，采取多 种形式的培训。努力提高学校校长和教师的政治、业务素质，增强义务教育和素质教育意识，端正办学指导思 想和教育教学思想，提高学校管理和教育教学水平，保证素质教育的要求在学校教育教学活动中得到具体落实 。
建设一支高素质的校长队伍，是保证素质教育顺利实施的关键环节之一。各级教育行政部门要帮助和促进 中小学校长摒弃以考试成绩和升学多少作为评估和管理教师的办法，研究建立全面贯彻教育方针、面向全体学 生、促进学生全面发展的评估和导向机制；要帮助和引导他们按素质教育要求，遵循教育规律，科学管理学校 ，科学地安排和组织学校教育教学活动，保证各类课程所需的时间和条件，树立良好的校风、教风，形成鼓励 和引导全体教师实施素质教育的氛围。
各级教育行政部门要引导和帮助广大中小学教师，改变过去以“应试”为主要目的的教育教学方式、方法 ，要更新知识，掌握现代科学知识以及现代教育技术和方法，要增强各方面能力，提高教育教学活动的质量和 效益。各级政府要积极创造条件，各级教育行政部门和学校要具体实施，围绕这一要求，建立健全面向全体教 师的继续教育制度，建立健全引导教师自觉学习、主动提高自身素质的机制。当前的重点，一是要放在加强师 德建设上，教育广大教师认真贯彻执行《中小学教师职业道德规范》，不断加强自我修养，要有强烈的事业心 、高度的责任感和崇高的敬业精神，为人师表，坚持按照教育法律法规开展教育工作，遵循儿童、少年的身心 发展规律开展教育教学活动。二是要放在加强薄弱学校教师培训上，薄弱学校并不是说所有教师都薄弱，而是 要与充实、调整相结合，从加大改造薄弱学校力度出发，优先保证薄弱学校教师的培训。三是要放在培养骨干 教师和学科带头人上，各市、县、区教育行政部门都要认真组织一批勇于改革的教师进行专门培训，通过培训 、实践、研讨、总结相结合的途径，总结和创造一批实施素质教育的先进经验，
在做好现有教师培训工作的同时，各级政府和教育行政部门要优先办好师范教育，使各级各类师范院校围 绕“培养和造就精于从事素质教育的师资”这一根本任务，大力探索新形势下师范院校开展素质教育活动的经 验，提高教育质量，增强毕业生的适应性；要制定必要的措施，引导优秀师范毕业生到薄弱学校任教。
六、勇于实践，努力探索全面提高教育质量和效益的办法。
学校教育和课堂教学，是实施素质教育的主渠道。课程、教材、教学过程的改革，是推进素质教育的核心 。各级教育行政部门要积极组织和支持教育行政干部、教师进修院校教师、教育教学研究人员和在第一线工作 的校长与教师深入开展教育教学改革研究，探索、总结、创造面向全体学生、全面提高教育质量与效益的办法 ，推广一批经实验证明有明显成效的教改成果．
各级教育行政部门和学校要认真研究办好每一所学校与形成学校特色、面向全体学生与发展学生个性的关 系，在实施素质教育的过程中，鼓励和引导学校与教师开展创特色和做好因材施教工作。要研究实施素质教育 对学校教育和课程教学提出的新要求，并使之体现于评估和导向机制中，落实在具体的教育教学活动中。
要全面加强和改进中小学德育工作，增强实效性。研究整体规划学校的德育体系，把德育的总体目标与中 小学不同阶段的德育要求结合起来，科学规划各阶段的具体内容、实施途径和方法，增强德育工作的针对性。 紧密结合实际，坚持以“五爱”教育为基本内容，以爱国主义、集体主义、社会主义教育为主线，以基础道德 和行为规范教
[1] [2] 下一页
育为基础，常抓不懈、常抓常新。重视利用革命传统和我国优秀文化、道德传统对青少年进行教 育，加强青少年教育基地建设，建立健全学校、家庭、社会的育人网络，认真组织社区共建，探索在新形势下 大力加强爱国主义教育和艰苦奋斗教育的途径和方法，加强劳动教育。不断改进和完善文明学校建设，进一步 完善评选三好学生、优秀学生干部和优秀中学毕业生制度。要积极推进教学内容和课程体系的改革。在全面执行国家有关课程计划和教学大纲的前提下，要根据区域 特点、学校具体情况和学生实际，研究学校课程体系安排的科学性及其教学内容的针对性。要研究适合素质教 育的教学方式、方法和授课模式，从抓课堂教学入手，提高每一堂课的质量与效率，在课堂教学中努力体现学 生的主体地位，调动学生学习的积极性，使学生爱学、乐学、会学，培养能力，全面发展自己。要根据课程计 划和教学大纲的要求组织教学，不随意增减课程和课时，不随意扩大教学内容、增加难度，严禁违反规定的各 种复习资料进入学校，改进中小学生成绩评定办法，控制考试次数及其深度与难度，减轻课业负担。
要加强学校体育卫生、国防教育和美育工作，不断提高中小学生体质健康水平，增强国防意识，提高审美 能力。
七、扎实工作，分类推进素质教育的实施。
实施素质教育是一项需要付出艰苦努力的长期性工作。我省不少市、县、区在实施素质教育上进行了各种 有益的探索，积累了许多好经验，应当进行认真总结，在今后的实践过程中，创造出更多更好的经验。为做好 这项工作，省教委决定选择10个不同类型的市、县、区作为联系点，加强指导，共同总结经验，重点探索建 立素质教育的运行机制，包括有效的导向机制、有力的制约机制和广泛的社会参与机制，引导和促进县（市、区）政府为实施素质教育创造条件，引导和促进学校开展实施素质教育工作，进一步为全省面上推进创造经验 。各地、市也应有自己的联系点。其它市、县、区都要按国家和省的要求，积极开展实施素质教育工作。
各级教育行政部门要加强实施素质教育的组织工作，要建立明确的责任制，做到既统一认识，统一步骤， 又分别实施，分工协作；都应当成立由一把手负责、分管领导具体抓、有关部门通力协作的工作机制，要经常 开展实施素质教育的研究，不断总结经验，完善当地实施素质教育的办法。
各级教育行政部门要认真做好宣传工作，要通过各种渠道向社会广泛宣传实施素质教育的重要意义和基本 要求，努力构建当地实施素质教育的良好社会环境。
上一页 [1] [2]
篇2：进一步加强文物工作的指导意见
国发〔2016〕17号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为切实加强文物工作，进一步发挥文物资源在传承和弘扬中华优秀传统文化、实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要作用，现提出如下意见。
一、重要意义
中华民族具有五千多年连绵不断的文明历史，创造了博大精深的中华文化，留下了极其丰厚的文化遗产。文物是不可再生的珍贵文化资源，是国家的“金色名片”，是中华民族生生不息发展壮大的实物见证，是传承和弘扬中华优秀传统文化的历史根脉，是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。加强文物保护，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，对于传承中华优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、提升国民素质、增强民族凝聚力、展示文明大国形象、促进经济社会发展具有十分重要的意义。
近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国文物事业取得了显著成就。全社会保护文物的意识进一步增强，文物保护基础工作不断夯实，资源状况基本摸清，保护经费和保护力量持续增长，保护状况明显改善，博物馆建设步伐加快，公共文化服务水平稳步提高，文物利用的广度深度不断拓展，文物拍卖市场管理逐步规范，文物对外交流合作日益扩大，文物事业呈现出前所未有的良好态势。同时也应看到，随着经济社会快速发展，文物保护与城乡建设的矛盾日益显现，随着文物数量大幅度增加，文物保护的任务日益繁重，文物工作面临着一些新的问题和困难。全社会保护文物的法治观念有待提升，文物保护的配套法规体系尚需完善;一些地方履行文物保护的责任不到位，法人违法行为屡禁不止;一些文物保护单位因自然和人为因素遭到破坏，一些革命文物的保护没有得到足够重视，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物消失加快;文物建筑火灾事故多发，盗窃盗掘等文物犯罪屡打不止;文物执法力量薄弱，执法不严、违法不究现象时有发生;文物拓展利用不够，文物保护管理的能力建设有待加强。面对文物保护的严峻形势和突出问题，必须增强紧迫感和使命感，本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，采取切实有效措施，进一步加强新时期的文物工作。
二、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值，切实做到在保护中发展、在发展中保护，努力为建设社会主义文化强国作出更大贡献。
(二)基本原则。
坚持公益属性。政府在文物保护中应发挥主导作用，公平对待国有和非国有博物馆，发挥文物的公共文化服务和社会教育功能，保障人民群众基本文化权益，拓宽人民群众参与渠道，共享文物保护利用成果。
坚持服务大局。始终把保护文物、传承优秀传统文化、建设共有精神家园作为文物工作服务大局的出发点和落脚点，统筹协调文物保护与经济发展、城乡建设、民生改善的关系，充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
坚持改革创新。深化行政管理体制改革，简政放权、放管结合、优化服务，破除影响文物事业发展的体制机制障碍。更新观念，协同创新，发挥社会各方面参与文物保护利用的积极性。
坚持依法管理。完善文物法律法规体系，全面落实法定职责，健全依法决策机制，强化责任追究。加大执法力度，严肃查处违法行为，严厉打击文物犯罪。
(三)主要目标。
到，文物事业在传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义核心价值观、推动中华文化走出去、提高国民素质和社会文明程度中进一步发挥重要作用;文物资源状况全面摸清，全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好，市县级文物保护单位保存状况明显改善，尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护措施得到落实;馆藏文物预防性保护进一步加强，珍贵文物较多的博物馆藏品保存环境全部达标;文物保护的科技含量和装备水平进一步提高，文物展示利用手段和形式实现突破;主体多元、结构优化、特色鲜明、富有活力的博物馆体系日臻完善，馆藏文物利用效率明显提升，文博创意产业持续发展，有条件的文物保护单位基本实现向公众开放，公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显;文物法律法规体系基本完备，文物保护理论架构基本确立，行业标准体系和诚信体系基本形成;文物行业人才队伍结构不断优化，专业水平明显提升;文物执法督察体系基本建立，执法力量得到加强，安全责任体系更加健全，安全形势明显好转;社会力量广泛参与文物保护利用格局基本形成，文物保护成果更多惠及人民群众，文物资源促进经济社会发展的作用进一步增强，促进中外人文交流的作用进一步发挥。
三、明确责任
(一)落实政府责任。各级人民政府要进一步提高对文物保护重要性的认识，敬重祖先留下来的珍贵遗产，依法履行管理和监督责任。地方人民政府要切实履行文物保护主体责任，把文物工作列入重要议事日程，作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考;建立健全文物保护责任评估机制，每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估，发现问题及时整改。
(二)强化主管部门职责。要支持文物行政部门依法履行职责，加强文物行政机构建设，优化职能配置。文物保护，基础在县。县级人民政府应根据本地文物工作实际，明确相关机构承担文物保护管理职能。各级文物行政部门要深化行政管理体制改革，转变职能，强化监管，守土尽责，敢于担当。
(三)加强部门协调。各地要建立由主管领导牵头的文物工作协调机制，地方各级人民政府相关部门和单位要认真履行依法承担的保护文物职责。在有关行政许可和行政审批项目中，发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、文物等部门要加强协调配合。建立文物、文化、公安、住房城乡建设、国土资源、环境保护、旅游、宗教、海洋等部门和单位参加的行政执法联动机制，针对主要问题适时开展联合检查和整治行动。发挥全国文物安全工作部际联席会议作用，公安、海关、工商、海洋、文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势，完善严防、严管、严打、严治的长效机制，结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接，建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。工业和信息化、文物等部门和单位要共同推进文物保护装备产业发展。教育部门要在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜。
四、重在保护
(一)健全国家文物登录制度。完善文物认定标准，规范文物调查、申报、登记、定级、公布程序。抓紧制定不可移动文物的降级撤销程序和馆藏文物退出机制。建立国家文物资源总目录和数据资源库，全面掌握文物保存状况和保护需求，实现文物资源动态管理，推进信息资源社会共享。
(二)加强不可移动文物保护。对存在重大险情的各级文物保护单位应及时开展抢救性保护，在项目审批上开辟“绿色通道”，在资金安排上予以保障;组织实施一批具有重大影响和示范意义的文物保护重点项目;加强文物日常养护巡查和监测保护，提高管理水平，注重与周边环境相协调，重视岁修，减少大修，防止因维修不当造成破坏。文物保护工程要遵循其特殊规律，依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。加强长城保护。注重革命文物的维修保护。加强大遗址保护和国家考古遗址公园建设。开展水下考古调查，基本掌握水下文物整体分布和保存状况，划定水下文物保护区，实施一批水下文物保护重点工程，加快建设国家文物局水下文化遗产保护中心南海基地，研究建立涵括水下文化遗产的海洋历史文化遗址公园。做好世界文化遗产申报和保护管理工作，加快世界文化遗产监测预警体系建设。
(三)加强城乡建设中的文物保护。高度重视城市改造和新农村建设中的'文物保护，突出工作重点，区分轻重缓急，加强历史文化名城、村镇、街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护，防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目，应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续;不可移动文物不得擅自迁移、拆除，因建设工程确需迁移、拆除的，应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作，搞好配合，提高时效。研究制定文物保护补偿办法，依法确定补偿对象、补助范围等内容。利用公益性基金等平台，采取社会募集等方式筹措资金，解决产权属于私人的不可移动文物保护维修的资金补助问题，使文物所有者和使用者更好地履行保护义务。
(四)加强文物保护规划编制实施。要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位，按照“多规合一”的要求将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。国务院文物行政部门统筹指导各级文物保护单位保护规划的编制工作。全国重点文物保护单位保护规划由省级人民政府组织编制，经国务院文物行政部门审核同意后公布实施。地方各级人民政府要及时核定本行政区域相应级别的文物保护单位和不可移动文物名录，依法划定文物保护单位保护范围和建设控制地带，并通过政务信息平台向社会公开，接受社会监督。
(五)加强可移动文物保护。实施馆藏文物修复计划，及时抢救修复濒危珍贵文物，优先保护材质脆弱珍贵文物，分类推进珍贵文物保护修复工程，注重保护修复馆藏革命文物。实施预防性保护工程，对展陈珍贵文物配备具有环境监测功能的展柜，完善博物馆、文物收藏单位的文物监测和调控设施，对珍贵文物配备柜架囊匣。要为处于地震带的博物馆的珍贵文物配置防震保护设备。实施经济社会发展变迁物证征藏工程，征集新中国成立以来反映经济社会发展的重要实物，记录时代发展，丰富藏品门类。
(六)加强文物安全防护。实施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遗址古墓葬石窟寺石刻防盗防破坏设施，切实降低文物保护单位安全风险。落实文物管理单位主体责任。夯实基层文物安全管理，健全县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理网络，逐级落实文物安全责任;发挥乡镇综合文化站作用，完善文物保护员制度，推行政府购买文物保护服务，逐处落实文物安全责任单位或责任人。
(七)制定鼓励社会参与文物保护的政策措施。指导和支持城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。制定切实可行的政策措施，鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。对社会力量自愿投入资金保护修缮市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。培育以文物保护为宗旨的社会组织，发挥文物保护志愿者作用。鼓励民间合法收藏文物，支持非国有博物馆发展。制定文物公共政策应征求专家学者、社会团体、社会公众的意见，提高公众参与度，形成全社会保护文物的新格局。
五、拓展利用
(一)为培育和弘扬社会主义核心价值观服务。挖掘研究文物价值内涵，以物知史，以物见人，传播优秀传统文化，引领社会文明风尚。推出一批具有鲜明教育作用、彰显社会主义核心价值观的陈列展览、文物影视节目和图书等多媒体出版物。推动建立中小学生定期参观博物馆的长效机制，鼓励学校结合课程设置和教学计划，组织学生到博物馆开展学习实践活动。
(二)为保障人民群众基本文化权益服务。完善博物馆公共文化服务功能，扩大公共文化服务覆盖面，将更多的博物馆纳入财政支持的免费开放范围。建立博物馆免费开放运行绩效评估管理体系。加强革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区博物馆建设，促进博物馆公共文化服务标准化、均等化。考古发掘单位要依法向博物馆移交文物。推动博物馆由数量增长向质量提升转变，完善服务标准，提升基本陈列质量，提高藏品利用效率，促进馆藏资源、展览的共享交流。实施智慧博物馆项目，推广生态博物馆、流动博物馆，有条件的地方可以建立社区博物馆。提升古遗址古建筑石窟寺展示利用水平，拓宽近现代文物的利用方式。推动有条件的行政机关、企事业单位管理使用的文物保护单位定期或部分对公众开放。
(三)为促进经济社会发展服务。发挥文物资源在文化传承中的作用，丰富城乡文化内涵，彰显地域文化特色，优化社区人文环境。发挥文物资源在促进地区经济社会发展、壮大旅游业中的重要作用，打造文物旅游品牌，培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路，设计生产较高文化品位的旅游纪念品，增加地方收入，扩大居民就业。实行文物保护的分类管理、精准管理，针对城市、乡村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作为基础，合理划定古遗址的保护区划;对传统村落中的文物建筑分别实行整体保护、外貌保护、局部保护，实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。切实加强文物市场和社会文物鉴定的规范管理，积极促进文物拍卖市场健康发展。
(四)大力发展文博创意产业。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素，更加注重实用性，更多体现生活气息，延伸文博衍生产品链条，进一步拓展产业发展空间，进一步调动博物馆利用馆藏资源开发创意产品的积极性，扩大引导文化消费，培育新型文化业态。鼓励众创、众筹，以创新创意为动力，以文博单位和文化创意设计企业为主体，开发原创文化产品，打造文化创意品牌，为社会资本广泛参与研发、经营等活动提供指导和便利条件。实施“互联网+中华文明”行动计划，支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来，丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。
(五)为扩大中华文化影响力服务。积极参与国际文化遗产保护事务，扩大与相关国际组织的合作，形成文物交流双边、多边合作机制。与更多国家和地区签署防止盗窃、盗掘和非法进出境文物双边协定，通过外交、司法、民间等多种形式推进非法流失海外文物的追索与返还。拓宽文物对外展示传播渠道，加强文物与外交、文化、海洋等部门和单位联动。推进与“一带一路”沿线国家文物保护领域的实质性合作。
(六)合理适度利用。任何文物利用都要以有利于文物保护为前提，以服务公众为目的，以彰显文物历史文化价值为导向，以不违背法律和社会公德为底线。文物景区景点要合理确定游客承载量;国有不可移动文物不得转让、抵押，不得作为企业资产经营，不得将辟为参观游览场所的国有文物保护单位及其管理机构整体交由企业管理。
六、严格执法
(一)完善文物保护法律法规。加快推进文物保护法、水下文物保护管理条例等法律法规修订工作。省级人民政府和具有立法权的市级人民政府要推动文物保护地方性法规规章制修订工作，健全法治保障体系。
(二)强化文物督察。完善文物保护监督机制，畅通文物保护社会监督渠道。加强层级监督，依法对地方履行文物保护职责情况进行督察，对重大文物违法案件和文物安全事故进行调查督办，集中曝光重大典型案例，对影响恶劣的要约谈地方人民政府负责人。优化国务院文物行政部门执法督察力量配置。
(三)加强地方文物执法工作。地方各级人民政府要结合综合行政执法改革，进一步加强文物执法工作，落实执法责任。加强省级文物行政部门执法督察力量。市县级文物行政部门要依法履行好行政执法职能，也可通过委托由文化市场综合执法队伍或其他综合行政执法机构承担文物执法职能。文物资源密集、安全形势严峻的地方可根据实际需要，设立专门的警务室。文物行政部门要强化预防控制措施，加大执法巡查力度，及时制止违法行为;建立案件分级管理、应急处置、挂牌督办等机制，建设文物执法管理平台。
(四)严格责任追究。地方各级人民政府、各有关部门和单位因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的，要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的，要依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和当地政府负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制，对负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制，对违反国家法律法规和相关技术标准，造成文物和国家财产遭受重大损失的，要依法追究相关单位和人员的责任。
(五)加大普法宣传力度。要将文物保护法的学习宣传纳入普法教育规划，纳入各级党校和行政学院教学内容。文化、新闻出版广电等部门和单位要主动做好文物保护法的宣传普及工作。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，各级文物行政部门要将文物保护法的宣传普及作为重要工作任务常抓不懈，切实提高全民文物保护意识和执行文物保护法的自觉性。开展多种形式的以案释法普法教育活动。建立健全文物、博物馆、考古等有关企事业单位的守法信用记录，完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
七、完善保障
(一)保障经费投入。县级以上人民政府要把文物保护经费纳入本级财政预算。要将国有尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴，积极引导和鼓励社会力量参与，多措并举，落实保护资金的投入。探索对文物资源密集区的财政支持方式，在土地置换、容积率补偿等方面给予政策倾斜。加强经费绩效管理和监督审计，提高资金使用效益。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，探索开发文物保护保险产品，拓宽社会资金进入文物保护利用的渠道。
(二)加强科技支撑。发挥科技创新的引领作用，充分运用云计算、大数据、“互联网+”等现代信息技术，推动文物保护与现代科技融合创新。通过国家科技计划(专项、基金等)，重点支持文物价值认知、保护修复和传统工艺科学化、考古综合技术、大遗址展示利用、文物预防性保护、智慧博物馆等方面的科技攻关，突破一批共性、关键、核心技术;针对土遗址、彩塑壁画、石质文物、纸质文物、纺织品的保护，实施一批重点科技示范工程，形成系统解决方案;建立跨部门跨地区的协同创新工作机制，在重点方向成立工程技术研究中心和技术创新战略联盟，全面提升集成创新、区域创新能力。提高文物保护装备制造能力。加快重要和急需标准制修订，支持有关企业、行业标准的制订，完善文物保护准则，进一步推广应用文物保护技术标准和行业规范，提升文物工作标准化、科学化水平。
(三)重视人才培养。实施人才培养“金鼎工程”，加快文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才培养，形成结构优化、布局合理、基本适应文物事业发展需要的人才队伍。组织高等院校、科研院所以及文物大省的专业人才，实施保护项目与人才培养联动战略，加快文物保护修复、水下考古、展览策划、法律政策研究等紧缺人才培养。重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承。加强县级文物行政执法、保护修复等急需人才培训，适当提高市县文博单位中高级专业技术人员比例。加大非国有博物馆管理人员、专业人员培训力度，完善文物保护专业技术人员评价制度，加强高等院校、职业学校文物保护相关学科建设和专业设置。
各地、各有关部门和单位要根据本指导意见要求，结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
国务院
3月4日
篇3：进一步推进社区教育发展的意见
关于进一步推进社区教育发展的意见
为什么要推进社区教育发展?
国家教育规划纲要提出要“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到20，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。“十三五”规划在部署教育工作时专门用一节来谈“加快学习型社会建设”，要求“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系”。
党的十八大以来，按照国家教育规划纲要部署，社区教育进入新的发展阶段，但总的来看，还不能适应全面建成小康社会特别是学习型社会建设的要求，还不能满足社区治理和民生保障的需要，仍处于发展的初级阶段。制度体系还不健全，各地发展还很不平衡，社区教育工作者的专业化水平也不高，民间力量参与社区教育的程度不够等。
要坚持哪些基本原则?
坚持以人为本，需求导向。
坚持社区为根，特色发展。
坚持统筹协调，整合资源。
坚持改革引领，创新驱动。
发展的总体目标是什么?
到2020年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。建设全国社区教育实验区600个，建成全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县(市、区)实现全覆盖。
要完成哪些主要任务?
(一)加强基础能力建设
1.建立健全社区教育网络。通过整合资源，建立健全城乡一体的社区教育县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级办学网络。
2.明确社区教育机构职责定位。县(市、区)社区教育学院(中心)负责课程开发、教育示范、业务指导、理论研究等。乡镇(街道)社区学校负责组织实施社区教育活动，指导村(社区)教学站(点)的工作。村(社区)教学站(点)为居民提供灵活便捷的教育服务。
3.推动各类学习型组织与学习共同体建设。广泛开展学习型乡镇(街道)、学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，推动学习型城市建设。
4.加强社区教育实验区和示范区建设。继续推动社区教育实验区、示范区建设，充分发挥社区教育示范区在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用、市民学分银行建设等方面的示范引领作用，进一步提升社区教育服务能力和水平。
(二)整合社区教育资源
5.开放共享学校资源。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。
6.统筹共享社区资源。注重社区教育机构与城乡社区综合服务中心(站)、社区文化中心等机构的资源共享，拓展社区综合服务中心(站)的社区教育功能，推动社区教育机构与社区综合服务中心(站)设施统筹、信息共享、服务联动。
7.充分利用社会资源。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。鼓励相关行业企业参与社区教育。
(三)丰富内容和形式
8.丰富社区教育内容。广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。
9.创新社区教育形式。创新教育载体和学习形式，培育一批优质学习项目品牌。在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。
10.推进社区教育信息化。结合实施“宽带中国”战略和“互联网+城市”“互联网+科普”计划，充分利用现代远程教育体系，结合或依托社区公共服务综合信息平台建设，建立覆盖城乡、开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系。
(四)提高服务重点人群的能力
11.大力发展老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务，结合多层次养老服务体系建设，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人社区学习网络。
12.积极开展青少年校外教育。推动实现社区教育与学校教育有效衔接和良性互动。社区教育机构要紧密联系普通中小学、青少年校外活动场所、社会组织等，充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及社会实践活动。
13.广泛开展各类教育培训。主动适应居民实际需求，有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。
14.重视农村居民的教育培训。各级各类学校教育资源要向周边农村居民开放，用好县级职教中心、乡(镇)成人文化技术学校、开放大学、广播电视学校、农村致富技术函授大学和农村社区教育教学点。
(五)提升社区教育内涵
15.加强课程资源建设。国家组织编写一批社区教育通用型课程大纲。鼓励各地开发、推荐、遴选、引进优质社区教育课程资源，推动课程建设规范化、特色化发展。
16.提高社区教育工作者队伍专业化水平。社区教育学院(中心)、社区学校应配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师。
从哪些方面提供保障?
(一)加强组织领导。推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的`社区教育协同治理的体制和运行机制。
(二)拓宽经费投入渠道。各地要建立健全政府投入、社会捐赠、学习者合理分担等多种渠道筹措经费的社区教育投入机制，加大对社区教育的支持力度，不断拓宽社区教育经费来源渠道。
(三)完善督查评价机制。各级教育督导部门要把开展社区教育督导作为推进教育现代化的重要内容。科学制订社区教育评价标准，建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。
(四)推进学习成果积累转换。鼓励有条件的省级和市(地)级教育行政部门先行先试，积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。
(五)营造全民终身学习的社会氛围。加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传，总结推广全国社区教育实验区、示范区以及各地的典型经验。
篇4：进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见解读
日前，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。高中阶段学校考试招生制度改革(以下简称中考改革)的总体思路是什么?让我们一起看看外界对关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见解读吧!
1.记者：社会各界对中考改革十分关注，请介绍一下《指导意见》出台的背景。
答：当前推进中考改革十分重要和紧迫。党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要强调：“深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求改进高中阶段学校考试招生方式。党中央、国务院的决策部署明确了中考改革的方向和要求。
近年来，随着基础教育课程改革的推进，一些地方在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取等方面进行了积极探索,积累了许多有益的经验，值得总结推广。同时，高中阶段学校考试招生制度也还存在着招生录取唯分数论、招生行为不规范等突出问题，亟待破解。因此，有必要进一步推进中考改革，更好地发挥其在推进素质教育中的正确导向作用，促进教育公平。
2.记者：中考改革涉及诸多方面，需要进行系统设计，请谈一谈这次改革的总体思路。
答：这次改革的指导思想，就是要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进素质教育深入实施。改革的总体思路，概括起来主要是“强化导向，促进公平，合理分流，积极稳妥”。
强化导向就是坚持育人为本，充分体现义务教育、高中教育的性质和特点，与高考改革相衔接相协调，遵循教育规律和学生成长规律，使人才选拔的要求和人才培养的目标、过程相一致，形成育人合力，促进学生全面发展、健康成长。
促进公平就是坚持客观公正，规则面前人人平等，让考试招生的各个环节在阳光下运行，接受考生、家长和社会的监督，为学生创造平等升学机会。
合理分流就是坚持普职并重，统筹普通高中和中等职业学校考试招生，为学生提供多样选择机会，促进普职协调发展，适应经济社会发展对各级各类人才培养的需要。
积极稳妥就是坚持继承创新，有序推进各项改革，重大改革先行试点，逐步总结推广。尊重地方差异，因地制宜，鼓励各地结合实际探索实践。
3.记者：这次改革的目标和主要任务是什么?
答：这次改革的目标是：到左右初步形成新的基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。
这次改革主要有五大任务：包括推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理。
4.记者：初中学业水平考试的主要功能是什么?与传统意义上的中考是什么关系?
答：《指导意见》提出，初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。
推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。近年来许多地方进行了“两考合一”的探索，但名称、要求不一，这次进行了统一规范。对于个别尚未实行“两考合一”的地区，这次改革也给予了缓冲期，要求他们积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试。
5.记者：这次改革是如何处理“全科开考”和不增加学生负担的关系?
答：将国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，目的在于引导学生认真学习每门课程，克服一些科目“不考不教、不考不学”的倾向，引导学生打好共同基础，确保义务教育的基本质量。
为防止增加学生负担，这次改革进行了综合设计。在考试内容上强调提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容;在成绩呈现方式上, 提出可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较;在录取计分科目的构成和数量上，要求在语文、数学、外语3科以及体育科目之外做到文理兼顾、负担适度，不是把所有的考试科目都纳入录取计分总成绩，没有纳入总成绩的科目考试成绩合格即可。同时提出，各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。
6.记者：这次综合素质评价改革有什么新的要求?如何保证客观真实?
答：经过多年实践，各地初步建立了初中学生综合素质评价制度，这次改革又进行了完善。一是在评价内容上，要求细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，努力把党的教育方针落实落细。二是在评价重点上，强调反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生日常行为规范养成和突出表现，充分体现义务教育阶段学生的特点。三是在评价程序上，强调要做好写实记录、遴选典型事实材料、将用于招生使用的事实材料进行公示、审核、建立综合素质评价档案，做到程序严谨，方便适用。四是在结果使用上，实行谁使用谁评价，由高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法。
在严格程序、评用分开的同时，还特别强调要建立责任追究制度，加强对综合素质评价的监督检查，严肃查处违规违纪行为，保障客观真实。
7.记者：高中招生录取看什么，大家非常关心，这次改革的主要内容是什么?
答：这次改革的目标是逐步建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式，重在改变目前高中招生将部分学科成绩简单相加作为录取唯一依据的做法，克服唯分数论。为了积极稳妥推进招生录取模式改革，将在原有基础上进一步扩大综合改革试点，逐步总结推广。
综合改革试点的主要内容：一是录取计分科目的构成。语文、数学、外语为基础学科，具有基础性和工具性，统一作为录取计分科目。同时，根据文理兼顾、负担适度的原则，由试点地区确定其他纳入录取的计分科目，防止群体性偏科和增加学生负担。除此之外，要求将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等第要求，引导学生加强体育锻炼。二是关注个体差异。这次改革提出，在每门课合格的前提下，也可以给学生适当的选择权，主要考虑是在保证学生全面发展的同时，扬长避短，发展学生优势特长。北京市等地方在这方面进行了积极探索。三是发挥综合素质评价的作用。明确要求试点地区将综合素质评价作为招生录取的依据或参考。地市教育行政部门要明确综合素质评价使用的基本要求，高中学校根据学校办学特色制定具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，破解唯分数。
近些年，按照教育部要求，各地普遍指导初中学校建立起综合素质评价制度。山东潍坊、湖南长沙等地把综合素质评价结果作为招生录取依据，虽然具体方式不同，但已经纳入招生录取的体系中，取得了积极效果，为开展更大范围的试点提供了有益经验。
8.记者：探索给学生一点自主选择的机会，该如何避免学生偏科?
答：《指导意见》提出，有条件的试点地区，在学业水平考试科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会。改革试点主要基于尊重学生个体差异的考虑，尝试在保证学生全面发展的同时，发挥学生的学科优势，促进学生发展兴趣爱好。
这项改革试点有三个重要前提：一是以学生全面发展为基础。由于国家课程方案所设定的科目均列入学业水平考试的范围，这就要求学生必须参加所有科目考试，可以选择的只是除语文、数学、外语、体育科目外的.其他“录取计分科目”。因此，没有选择的科目也不能“不学”、“不考”。二是建立在学业水平考试各门科目合格的前提下，不仅所有科目 “要学”、“要考”，而且都要达到“合格”。三是注重文理兼顾。为了防止出现偏科，学生在选择录取计分科目时，要做到文理兼顾，不能只选文科类科目，也不能只选理科类科目。
9.记者：这次改革对考试招生加分是如何规范和完善的?
答：为更好地促进教育公平，根据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的统一部署，《指导意见》明确提出大幅减少、严格控制加分项目。一是取消体育、艺术等竞赛类加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。二是要求各省组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。
10.记者：取消有关加分项目后，如何继续鼓励学生发展兴趣特长?
答：为了鼓励学生发展兴趣特长，这次改革在提出取消体育、艺术等竞赛类加分项目的同时，要求将相关表现等计入学生综合素质评价档案，在招生录取时作为参考。
《指导意见》还专门提出，进一步完善自主招生政策，给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，满足不同潜质学生的发展需要，这也是为了鼓励发展学生兴趣特长。
11.记者：此次中考改革对于公办普通高中学校违规跨区域招生、恶性争抢生源等行为是怎么规定的?
答：近年来，各地积极规范公办普通高中招生行为，取得了一定成效。但有的地方和学校对此不够重视，违规行为时有发生，扰乱了正常的招生秩序，应当加强管理。为此，《指导意见》提出，要健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。各地特别是省级教育行政部门应当根据这一要求，进一步完善相关规定，端正学校办学思想，加大监管力度，为学校的公平竞争、为高中教育的健康发展创造良好的环境。
12.记者：如何确保中考改革的各项要求能够落到实处?这次改革的时间和进度是怎么安排的?
答：为积极稳妥有序推进中考改革，保障各项要求落到实处，《指导意见》明确了责任分工和时间进度安排。一是加强省级统筹管理。要求省级教育行政部门制定初中学业水平考试、综合素质评价的统一要求;选择有条件的地市进一步扩大综合改革试点，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式;制订中考改革实施意见，8月底前报教育部备案。二是以地市为主实施。初中学业水平考试一般由地市组织实施，要求地市制定科学规范的综合素质评价体系，制定具体的中考改革实施方案并报省级教育行政部门备案。三是综合改革试点从20之后入学的初中一年级学生开始实施，现在的初中在校生、非试点地市仍执行原来的考试招生办法不变。哪些地市进行试点由自己确定。四是总结经验，逐步推开，到2020年左右初步形成基于学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。
附《意见》原文：
篇5：进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见解读
各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局：
进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革对全面贯彻党的教育方针、普及高中阶段教育、培养适应经济社会发展的各类人才、建设国家创新人才培养体系具有重要意义。新世纪以来，随着基础教育课程改革的推进，一些地方在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取等方面进行了积极探索, 积累了有益经验，值得总结推广。同时，高中阶段学校考试招生制度也还存在一些突出问题，主要表现在：招生录取唯分数，影响学生全面发展;考试内容偏重机械记忆、重复训练，加重学生负担;招生违规现象时有发生，一些加分项目不合理，影响教育公平。根据党的十八届五中全会精神和《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》的要求，现就进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革提出如下意见。
一、总体要求
1.基本原则。坚持育人为本，促进学生德智体美全面发展，培养兴趣爱好，为学生进一步发展打好基础。坚持普职并重，招生规模大体相当，让学生选择适合自己的高中阶段教育。坚持公平公正，不断完善规则程序，为学生创造平等升学的机会。坚持科学规范，遵循教育规律和学生成长规律，使学、考、招有机衔接，减轻学生过重课业负担。坚持因地制宜，加强省级统筹管理，以地市为主实施，注重改革创新，积极探索实践。
2.改革目标。到20左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进学生全面发展健康成长，维护教育公平。
二、主要任务
1.推行初中学业水平考试。初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩是学生毕业和升学的基本依据。已经实行初中毕业、高中招生“两考合一”的地区要统一规范为初中学业水平考试，把《义务教育课程设置实验方案》所设定的全部科目纳入初中学业水平考试的范围，引导学生认真学习每门课程，确保初中教育的基本质量。依据义务教育课程标准确定初中学业水平考试内容，提高命题质量，减少单纯记忆、机械训练性质的内容，增强与学生生活、社会实际的联系，注重考查学生综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力。要重视对有关学科教学实验操作的考查。改进考试成绩呈现方式，可以采用分数、等级等多种形式呈现，鼓励有条件的地区实行“等级”呈现，克服分分计较，避免过度竞争。个别没有实行“两考合一”的地区要积极创造条件逐步过渡到初中学业水平考试，实现一考多用，避免多次考试，加重学生备考负担。
初中学业水平考试由省级教育行政部门制订统一要求，一般由地市组织实施。各地可针对不同学科的性质和特点，确定具体的考试方式和方法。
2.完善学生综合素质评价。综合素质评价是对学生全面发展状况的观察、记录和分析，是培育学生良好品行、发展个性特长的重要手段。根据义务教育的性质、学生年龄特点，结合教育教学实际，细化和完善思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养和社会实践五个方面的评价内容和要求，充分反映学生的全面发展情况和个性特长，注重考查学生的日常行为规范养成和突出表现。初中学校和教师要指导学生做好写实记录，整理遴选具有代表性的活动记录和典型事实材料。初中学校要将用于招生使用的活动记录和事实材料进行公示、审核，为每位学生建立综合素质评价档案，提供给高中学校招生使用。档案材料要突出重点，简洁明了，便于在招生中使用。初中学校和教师要充分利用写实记录材料，对学生成长过程进行指导，促进学生发展进步。
综合素质评价由省级教育行政部门制订统一要求，地市级教育行政部门制订科学规范的评价体系。
3.改革招生录取办法。进一步扩大综合改革试点，各省(区、市)要选择有条件的地市学习借鉴一些地区改革的成功经验，结合本地实际，积极探索基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式。
试点地区要改革录取计分科目的构成，从初中学业水平考试科目中选择部分科目作为录取计分科目，除语文、数学、外语科目外，根据文理兼顾、负担适度的原则，确定其他具体科目及数量，防止群体性偏科和加重学生负担。要将体育科目纳入录取计分科目，科学确定考试分值或等级要求，引导学生加强体育锻炼。有条件的试点地区，在初中学业水平考试各门科目合格的前提下，也可以给予学生一定的自主选择录取计分科目的机会，发挥学科优势，促进学生发展兴趣爱好。试点地区要将综合素质评价作为招生录取的依据或参考。地市级教育行政部门要明确综合素质评价使用的基本要求，高中学校根据学校办学特色制订具体的使用办法，使综合素质评价在招生录取中真正发挥作用，促进学生全面发展。综合改革试点从2017年之后入学的初中一年级学生开始实施。试点之外的其他地区，可以继续按照现行的招生录取方式进行招生。
各省(区、市)要按照普职招生规模大体相当的要求，切实做好中等职业学校招收初中毕业生工作，鼓励和引导动手能力强、职业倾向明显的学生接受职业教育，为培养高素质技术技能人才奠定基础。积极创造条件，使有意愿的初中毕业生都能进入中等职业学校学习。
实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，招生名额适当向农村初中倾斜，促进义务教育均衡发展。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段学校考试招生的政策措施。
4.进一步完善自主招生政策。要给予有条件的高中阶段学校一定数量的自主招生名额，招收具有学科特长、创新潜质的学生，推动高中阶段学校多样化有特色发展，满足不同潜质学生的发展需要。严格规范自主招生办法和程序，将自主招生的各个环节和录取结果向社会公开，接受社会监督。
5.加强考试招生管理。完善招生计划编制办法，按照普及高中阶段教育的要求，根据区域内学校布局、适宜的学校规模和班额以及普职招生规模大体相当的原则核定招生计划并严格执行。健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁违规跨区域和擅自提前招生，防止恶性竞争，维护正常的招生秩序。
大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。
完善考试招生信息公开制度，及时向社会公布考试招生政策、招生计划、录取结果等信息，接受考生、学校和社会的监督。完善违纪举报和申诉受理机制，建立责任追究制度，加强对初中学业水平考试、综合素质评价和招生录取等各个环节的监督检查，严肃查处违规违纪行为。
三、组织保障
1.加强组织领导。各省级教育行政部门要加强对本地区改革的统筹规划，进一步明确任务和要求，制订实施意见，2017年8月底前报教育部备案。要加强对地市的指导，组织开展综合改革试点，总结推广典型经验，逐步扩大试点。地市要结合当地实际，制订具体的实施方案并报省级教育行政部门备案，建立有效工作机制，切实抓好落实。要充分考虑教育工作的特点，提前公布实施方案，有序推进各项改革。
2.深化教学改革。严格落实义务教育课程方案，合理安排教学进度，开齐开足国家规定的各门课程，严禁压缩综合实践活动、艺术(或音乐、美术)、体育与健康等课程的课时。加强初中学校校长和教师培训，转变人才培养观念，创新人才培养模式和教学方法，切实实施素质教育。加强师资配备、设施设备等方面的条件保障，满足正常教学需要。定期对初中学校课程实施情况进行评估。
3.提升保障能力。各地要加强考试机构、考务组织、招生录取等方面基本能力建设。加强初中学业水平考试题库建设，开展试卷评估和分析，提升考试命题质量和水平。严格对试卷命题、印制、运送等环节的保密要求，确保试题试卷安全。探索以全国中小学生学籍信息管理系统为基础，逐步建立区域内统一的初中学业水平考试和综合素质评价电子化管理平台。各地要确保初中学业水平考试所需经费。
4.做好宣传引导。各地要认真做好改革政策措施的宣传解读工作，及时回应学生、家长和社会关切。加强普通高中家庭经济困难学生资助和中等职业学校免费等惠民政策的宣传，为推进改革、普及高中阶段教育营造良好的氛围。
教育部
9月18日
篇6：进一步提高领导干部民主生活会质量的指导意见
关于进一步提高领导干部民主生活会质量的指导意见
关于进一步提高党委（工委、党组）党员领导干部 民主生活会质量的指导意见 近年来，从各党委（工委、党组）领导干部执行民主生活会制度的情况来看，总体情况比较好，大多数单位能够按程序及时、严格召开民主生活会，取得了一定的成效。但也有一些民主生活会质量不高，收效不大；少数单位民主生活会制度坚持得不好等问题。根据民主生活会原有制度和“三个代表”学习教育活动的经验，现就进一步改进党委（工委、党组）党员领导干部民主生活会提出以下指导意见。 一、进一步提高对开好领导干部民主生活会重要性的认识 党员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是解决领导班子自身矛盾、加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。实践证明，坚持民主生活会制度，有利于党组织对干部的严格要求、严格管理、严格监督，有利于领导干部自重、自省、自警、自励，廉洁自律，有利于统一思想、改进作风、增强团结、提高领导班子的战斗力，特别是有利于霍城县十届三次全委（扩大）会议召开以来区域经济的发展。党员领导干部在积极参加所在党支部、党小组的组织生活会的同时，要认真参加领导班子民主生活会，自觉接受党组织和群众的监督，经受党内生活的锻炼，努力使自己成为新时期合格的领导干部。 二、明确民主生活会的目的要求，充分做好会前的准备工作 根据中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部4月12日印发的《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》，结合实际，决定将我县党委（工委、党组）党员领导干部民主生活会，由原来的一年召开两次改为一年召开一次。时间一般可安排在当年11月至次年1月之间。每次民主生活会都要认真做好准备，集中安排时间，以保证民主生活会的'质量。 1、找准党性党风方面存在的突出问题，确定民主生活会的主题。每次民主生活会前，党委(党组)可以采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，查找存在的突出问题。要采取“面对面”、“背靠背”等多种方式认真听取群众意见。党委(党组)主要负责人要主动听取上级党组织的意见，并组织领导班子成员对一年来的思想和工作情况进行回顾和总结。在此基础上，确定民主生活会的主题。如上级党组织对民主生活会的内容有统一要求，党委(工委、党组)要按照要求，结合实际确定重点解决的问题。民主生活会的主题及开法，一般应提前15天向上级党组织报告。 2、组织好学习，为开好民主生活会奠定思想基础。要针对存在的主要问题，组织领导干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想的相关内容，学习党的有关文件。时间一般安排2天左右，其中集中学习、自学时间不少于1天。领导班子的每个成员，都要认真阅读规定的篇目。学习要发扬理论联系实际的学风，为对照检查、自我剖析和开展批评与自我批评做好准备。 3、广泛征求群众意见，如实进行反馈。召开民主生活会前，要在一定范围内通报会议的时间和主题，听取群众意见。对群众提出的意见，要“原汁原味”地由党委(工委、党组)主要负责人如实反馈给本人，并向上级党组织报告。 4、认真撰写发言提纲，深刻进行自我剖析。领导班子每个成员都要根据民主生活会的主题和群众所提意见，认真准备发言提纲，着重检查在党性党风方面和工作中存在的主要问题，检查廉洁自律情况，剖析思想根源；同时对其他成员提出批评意见，对领导班子存在的突出问题提出整改建议。不能出席会议的同志，其发言提纲可由有关同志在会上代为宣读，会后要及时向本人转达领导班子其他成员的批评意见。 5、开展谈心活动，坦诚交流思想。一是党委(工委、党组)主要负责人要同领导班子的每个成员分别谈心，对其一年来的思想、工作情况作出适当评价，肯定成绩，同时着重指出存在的问题；涉及领导班子成员之间的一些问题，要做好思想沟通工作。领导班子成员之间要互相谈心，增进了解，互相帮助，化解矛盾，加强团结。谈话中，切忌拉拉扯扯，吹吹拍拍，言不及义，要恰如其分地肯定成绩，实事求是地指出问题，并提出改进的意见，指出今后努力的方向。二是谈心谈话要突出重点，讲求实效，体现讲政治、讲正气的要求。领导干部的谈话既要谈思想、工作、生活情况，又要认真听取本人对组织的意见、建议和要求。三是要认真对待民主生活会前的谈心沟通活动。民主生活会前，班子“一把手”要主动找每一位班子成员谈心谈话，掌握其思想状况，对民主生活会上可能出现的各种问题做到胸中有数。班子成员通过互相谈心交心，把矛盾和隔阂消除在民主生活会之前。 三、严肃认真地开展批评和自我批评 开好民主生活会要拿起批评与自我批评的武器，增强民主生活会的思想性和原则性。坚决克服和纠正那种只谈工作不谈思想，只讲成绩不讲缺点，或者就事论事、敷衍了事的做法。每个同志都要严以律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律情况，认真对照检查，防止只谈工作不谈思想、只讲成绩不讲问题，只讲集体不讲个人的现象。要正视自己的缺点、不足或错误，说老实话，反映真实情况，暴露真实思想。对群众意见较多的问题，特别是廉洁自律方面的问题，更不能回避，必须如实说明，自查自纠。针对存在的问题，分析原因，吸取教训，提出改进措施。不能就事论事，不能避重就轻，不能文过饰非。 相互批评要打破情面，讲党性、讲原则，不能迁就照顾。要克服好人主义和“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳”的自由主义态度。做到坦诚相见，“知无不言，言无不尽”。被批评的同志要欢迎别人批评，虚心听取各种意见，“有则改之、无则加勉”。不能压制批评，不能打击报复批评者。相互批评要紧紧抓住贯彻执行党的基本路线和事关全局的重大问题，从团结的愿望出发，坚持实事求是，以理服人，不闹无原则纠纷。 领导班子成员之间要交心谈心，经常交换意见，沟通思想，消除隔阂和误会。通过批评和自我批评，化解矛盾，增进团结。对有违纪问题又不在民主生活会上自查自纠的班子成员，必须严肃纪律，从重处分；对虽有违纪问题但能自觉检查，主动纠正错误的，可以不予处分或从轻处分。 四、切实发挥党委(工委、党组)书记“第一责任人”的作用 要高度重视会前的各项准备工作，把握好召开民主生活会的时机。准备工作不充分的，不要匆忙开会。在民主生活会上，要带头认真学习，带头进行自我检查和剖析，带头开展批评，以自己的模范行动带动其他同志，提高民主生活会的质量。要切实担负起制定和落实领导班子整改措施的领导责任。整改措施要具体，针对性要强，要明确具体责任人。民主生活会中适于向下一级党组织通报的情况应予通报，对于群众普遍关心的问题和整改措施视情况用适当方式公布，以便接受监督。在下次民主生活会上，党委(工委、党组)要对上次民主生活会整改措施的落实情况进行说明和总结。 党支部（党总支）委员会民主生活会可参照上述要求执行。 附：党委(工委、党组)领导干部民主生活会程序 党委（工委、党组）领导干部召开民主生活会程序 一、会前准备----党委（工委、党组）书记 1、确定民主生活会的具体日期； 2、确定民主生活会的中心议题，并通知班子成员作好准备。 二、征求党内外群众意见----副书记、纪检书记 1、委托组织、纪检等相关部门征求意见； 2、分类归纳，整理对班子和个人提出的意见。 三、提前通知领导成员----党委（工委、党组）书记 1、党委（工委、党组）书记对党员群众提出的意见和全面工作进行认真回顾，对照检查，作好材料准备； 2、领导班子成员针对意见和分管的工作进行准备； 3、领导班子成员开展相互交心、谈心活动。 四、向上级党委汇报----党委（工委、党组）书记 将本次民主生活会的中心议题、开会时间、地点提前15日报告上级党委，以便上级党委派人参加。 五、作好会议准备----副书记 确立召开民主生活会的主要议题、时间、地点、主持人、记录人及参加人员（如缺席要注明原因）姓名。 六、组织会前文件、通报情况，奠定思想基础-----党委（工委、党组）书记 1、学习上级有关文件，统一思想，端正认识； 2、主持人全面介绍党员和群众对班子成员提的意见，让每个成员知晓。 七、开展批评与自我批评------班子成员 1、检查上次民主生活会提出的问题和整改情况； 2、各自汇报思想和工作，进行自我批评； 3、互相交流意见和开展批评，提出希望； 4、理出共性问题，总结经验教训。 八、将记录报送上级党委-------副书记 1、将会议原始记录整理存档； 2、民主生活会后十五日内，要向上级纪委和组织部门报送会议情况和会议记录。报告的主要内容是开展批评与自我批评的情况、检查出来的主要问题及整改措施。 九、制定并落实整改措施------党委委员（工委委员、党组成员） 1、制定并落实整改措施； 2、建立和健全有关制度； 3、本年检查一次改进情况，在下次生活会上汇报。 说 明：班子成员应过好双重民主生活会。篇7：推进环境监测服务社会化的指导意见
关于推进环境监测服务社会化的指导意见
一、充分认识推进环境监测服务社会化的重要意义
(一)环境监测服务社会化是环保体制机制改革创新的重要内容。长期以来，我国实行的是由政府有关部门所属环境监测机构为主开展监测活动的单一管理体制。在环境保护领域日益扩大、环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，推进环境监测服务社会化已迫在眉睫。一些地方已经开展了实践探索，出台了相应的管理办法，许多社会环境监测机构已经进入环境监测服务市场。环境监测服务的社会化既是加快政府环境保护职能转变、提高公共服务质量和效率的必然要求，也是理顺环境保护体制机制、探索环境保护新路的现实需要。引导社会环境监测机构进入环境监测的'主战场，提升政府购买社会环境监测服务水平，有利于整合社会环境监测资源，激发社会环境监测机构活力，形成环保系统环境监测机构和社会环境监测机构共同发展的新格局。
二、指导思想与基本原则
(二)指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，强化政府环境监测公共服务职能，加快转变环境监测职能，推进政事分开和政社分开，鼓励引导社会环境监测力量广泛参与，创新环境监测公共服务供给模式，强化环境监测事中事后监管，形成以环保系统环境监测机构为骨干、社会环境监测力量共同参与的环境监测管理新体制。
(三)基本原则
——积极引导。坚持从实际出发，放宽准入条件，充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，激励社会环境监测机构提供监测服务供给。
——加快培育。积极培育环境监测服务市场，营造公平竞争的市场环境，有序放开环境监测服务业务领域，推动环境监测服务社会化工作稳步开展。
——规范管理。建立完善环境监测服务社会化管理规章制度，约束环境监测服务行为，促进社会环境监测机构不断提高环境监测质量和管理水平。
——依法监督。强化环境监测行为的事中、事后监管，实施对社会环境监测机构及其监测服务行为的监督管理，建立正常的退出机制，维护环境监测服务市场的正常秩序。
三、开放环境监测服务市场
(四)全面放开服务性监测市场。凡适合社会力量承担的服务性环境监测业务，要创造条件，全面放开。鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动，推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。
(五)有序放开公益性、监督性监测领域。各级环境保护行政主管部门所属环境监测机构应认真做好所承担的政府监测职能，包括环境质量监测、预报预警、跨境水体监测、履约监测、污染源监督性监测、突发环境事件应急监测，以及环境执法、环境质量目标责任考核、排污费征收、总量核算等环境监管中的监测工作。同时，可以根据财政部、民政部和工商总局关于政府购买服务的总体要求，将社会环境监测机构能够承担，又不影响公平公正原则的相关业务，积极稳妥、因地制宜地向社会环境监测机构有序放开，包括环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别等监(检)测业务。
四、扶持和规范社会环境监测机构发展
(六)转变管理方式。凡适合社会力量承担的，环境保护行政主管部门均可依据本行政区实际，选择采取委托、承包、采购、名录管理等方式交由社会力量承担。同时，要加强对社会环境监测机构事中和事后监管，会同相关部门共同出台相关管理政策和办法，推动环境监测服务社会化工作的制度化、体系化、规范化。
(七)扶持行业发展。要充分发挥环境监测行业协会或第三方机构的作用，强化社会环境监测机构的行业管理，签订质量保证承诺，推动行业自律。组织开展社会环境监测技术人员业务培训、业务比武，评估社会环境监测机构的业务水平，促进环境监测服务行业水平的不断提升。
(八)加强诚信建设。社会环境监测机构应对所提供监测数据的真实性和准确性负责，建立健全质量保证和质量控制体系，严格执行国家和地方的法律法规、标准和技术规范，规范环境监测行为。加强技术人员培训，鼓励监测技术人员积极参加省级及以上环境保护行政主管部门认可的业务培训。主动公开信息，自觉接受社会公众和环保部门监督，提高诚信意识和服务水平。
五、依法监督环境监测服务行为
(九)完善监管机制。省级环境保护行政主管部门应完善日常监督检查机制，加强过程监管和信息公开，定期和不定期地检查社会环境监测机构的监测质量，公布社会环境监测机构概况和环境监测服务行为监督检查结果，建立公示制度和退出机制。完善社会环境监测服务机构信用记录，社会环境监测机构及其法定代表人在环境监测服务活动中存在不规范监测行为的，环境保护行政主管部门应将相应机构、法人、监测技术人员的违法信息记入社会诚信档案，并及时向社会公布。
(十)强化责任追究。社会环境监测机构在有关环境服务活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。对不符合监测规范、监测结果有误的，给予通报批评，限期整改;对于存在弄虚作假行为的或篡改伪造监测数据的，依法予以处罚，并列入黑名单，抄送质量技术监督主管部门;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
环境保护部
2月5日
篇8：各省推进电能替代的指导意见
发改能源[2016]1054号
各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、财政厅、环保厅、住房城乡建设厅、经信委(工信委、工信厅)、交通运输厅(局、委)，国家能源局各派出机构、民航各地区管理局，国家电网公司、南方电网公司：
为贯彻落实中央财经领导小组第六次会议、《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发[2013]37号)、《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》(国办发[2014]31号)相关部署，现就推进电能替代提出以下意见：
一、充分认识推进电能替代的重要意义
电能替代是在终端能源消费环节，使用电能替代散烧煤、燃油的能源消费方式，如电采暖、地能热泵、工业电锅炉(窑炉)、农业电排灌、电动汽车、靠港船舶使用岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等。当前，我国电煤比重与电气化水平偏低，大量的散烧煤与燃油消费是造成严重雾霾的主要因素之一。电能具有清洁、安全、便捷等优势，实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家能源战略、促进能源清洁化发展意义重大，是提高电煤比重、控制煤炭消费总量、减少大气污染的重要举措。稳步推进电能替代，有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场，扩大电力消费，提升我国电气化水平，提高人民群众生活质量。同时，带动相关设备制造行业发展，拓展新的经济增长点。
二、总体要求
(一)指导思想
贯彻中央财经领导小组第六次会议精神，促进能源消费革命，落实能源发展战略行动计划及大气污染防治行动计划，以提高电能占终端能源消费比重、提高电煤占煤炭消费比重、提高可再生能源占电力消费比重、降低大气污染物排放为目标，根据不同电能替代方式的技术经济特点，因地制宜，分步实施，逐步扩大电能替代范围，形成清洁、安全、智能的新型能源消费方式。
(二)基本原则
坚持改革创新。结合电力体制改革，完善电力市场化交易机制，还原电力商品属性。创新电能替代技术路线，加快电能替代关键设备研发，促进技术装备能效水平显著提升，应用范围进一步扩大。
坚持规划引领。统筹能源资源开发利用、大气污染防治和经济社会可持续发展，合理规划电能替代，引导电能替代健康发展。科学制定电力发展规划，主要通过可再生能源和现有火电满足电能替代新增电量需求。
坚持市场运作。鼓励社会资本投入，探索多方共赢的市场化项目运作模式。引导社会力量积极参与电能替代技术、业态和运营等创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
坚持有序推进。结合各地区生态环境达标要求、能源消费结构和用能需求特性等，因地制宜、稳步有序地推进经济性好、节能减排效益佳的电能替代示范试点项目，带动推广实施电能替代。
(三)总体目标
完善电能替代配套政策体系，建立规范有序的运营监管机制，形成节能环保、便捷高效、技术可行、广泛应用的新型电力消费市场。2016—2020年，实现能源终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能占终端能源消费比重达到约27%。
三、重点任务
电能替代方式多样，涉及居民采暖、工业与农业生产、交通运输、电力供应与消费等众多领域，以分布式应用为主。应综合考虑地区潜力空间、节能环保效益、财政支持能力、电力体制改革和电力市场交易等因素，根据替代方式的技术经济特点，因地制宜，分类推进。
(一)居民采暖领域
在存在采暖刚性需求的北方地区和有采暖需求的长江沿线地区，重点对燃气(热力)管网覆盖范围以外的学校、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑，大力推广碳晶、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖替代燃煤采暖。
在燃气(热力)管网无法达到的`老旧城区、城乡结合部或生态要求较高区域的居民住宅，推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖。
在农村地区，以京津冀及周边地区为重点，逐步推进散煤清洁化替代工作，大力推广以电代煤。
在新能源富集地区，利用低谷富余电力，实施蓄能供暖。
(二)生产制造领域
在生产工艺需要热水(蒸汽)的各类行业，逐步推进蓄热式与直热式工业电锅炉应用。重点在上海、江苏、浙江、福建等地区的服装纺织、木材加工、水产养殖与加工等行业，试点蓄热式工业电锅炉替代集中供热管网覆盖范围以外的燃煤锅炉。
在金属加工、铸造、陶瓷、岩棉、微晶玻璃等行业，在有条件地区推广电窑炉。
在采矿、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节，推广电驱动皮带传输。
在浙江、福建、安徽、湖南、海南等地区，推广电制茶、电烤烟、电烤槟榔等。
在黑龙江、吉林、山东、河南等农业大省，结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等工作，加快推进机井通电。
(三)交通运输领域
支持电动汽车充换电基础设施建设，推动电动汽车普及应用。
在沿海、沿江、沿河港口码头，推广靠港船舶使用岸电和电驱动货物装卸。
支持空港陆电等新兴项目推广，应用桥载设备，推动机场运行车辆和装备“油改电”工程。
(四)电力供应与消费领域
在可再生能源装机比重较大的电网，推广应用储能装置，提高系统调峰调频能力，更多消纳可再生能源。在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等，促进电力负荷移峰填谷，提高社会用能效率。
四、保障措施
(一)加强规划指导
统筹制定规划。各地方政府应将电能替代纳入当地能源和大气污染防治工作，根据地区用电用热需求，结合热电联产、区域高效环保锅炉房、工业余热利用等多种能源供应方式，在城市总体规划、能源发展规划中充分考虑电能替代发展，保障电能替代配套电网线路走廊和站址用地规划。
加强组织领导。省级能源主管部门、经济运行主管部门、节能主管部门应加强本地区电能替代潜力分析，明确电能替代实施方向和路径，制定电能替代工作方案。明确职责分工，强化部门协作，形成有目标、有计划、有组织的工作机制。做好分区域、分年度任务分解，确保各项政策、措施和重点项目落到实处。
(二)发挥示范项目引领作用
鼓励试点示范。充分考虑地区差异，鼓励进行差别化的试点探索，实施一批“经济效益好、推广效果佳”的试点示范项目。鼓励创新引领，借力大众创新、万众创业，整合技术资金资源优势(1749.626, 5.04, 0.29%)，探索一批业态融合、理念先进、具有市场潜力的项目。在电能替代项目集中地区，创建一批示范区(乡、镇、村)或示范园区。加强项目建设管理，及时跟踪、评估，确保达到示范效果。
加大宣传力度。借助多种传媒方式，大力普及电能替代常识，宣传电能替代清洁便利优点和节能减排成效，为电能替代项目实施创造良好的社会舆论环境。及时开展示范成果展示，推广复制成功经验。
(三)制定完善配套支持措施
严格节能环保措施。严格环保和能效达标准入，加大对企业燃煤锅炉、窑炉、港口船舶燃油等排放物的监督检查力度。鼓励各地方政府在国家标准的基础上，出台更加严格的分散燃煤、燃油设施的限制性、禁止性环保标准。采取有效措施，确保电能替代的散烧煤、燃油切实压减。
推进电力市场建设。加快推进电力体制改革和电力市场建设，有序放开输配以外的竞争性环节电价，逐步形成反映时间和位置的市场价格信号。支持电能替代用户参与电力市场竞争，与风电等各类发电企业开展电力直接交易，增加用户选择权，降低用电成本。创新辅助服务机制，电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉，提供调峰服务的，应获得合理补偿收益。
优化电能替代价格机制。结合输配电价改革，将因电能替代引起的合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产，将合理运营成本计入输配电准许成本，并科学核定分用户类别分电压等级电能替代输配电价。完善峰谷分时电价政策，通过适当扩大峰谷电价价差、合理设定低谷时段等方式，充分发挥价格信号引导电力消费、促进移峰填谷的作用。鼓励地方研究取消城市公用事业(2113.143, 0.60, 0.03%)附加费，减轻电力用户负担。
有效利用财政补贴。各地方政府根据自身实际情况，有效利用大气污染防治专项资金等资金渠道，通过奖励、补贴等方式，对符合条件的电能替代项目、电能替代技术研发予以支持。
积极探索融资渠道。鼓励电能替代项目单位结合自身情况，积极申请企业债、低息贷款，采用PPP模式，解决项目融资问题。
(四)加强配套电网建设改造
按照《国家发展改革委关于加快配电网建设改造的指导意见》(发改能源[2015]1899号)要求，配电网企业应加强电能替代配套电网建设，推进电网升级改造，加强电网安全运行管理，提高供电保障能力。对于新增电能替代项目，相应配电网企业要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设。同时，建立提前介入、主动服务、高效运转的“绿色通道”，按照客户需求做好布点布线、电网接入等服务工作。各地方政府应对电能替代配套电网建设改造给予支持，简化审批程序，支持相应配电网企业做好项目征地、拆迁和电力设施保护等工作。
(五)加强科技研发与产业培育
加快关键技术和设备研发。鼓励自主创新和引进吸收相结合，加大电加热元件、储热材料、绝热节能材料等关键技术和设备的科研投入，促进设备升级换代，进一步提高产品能效，形成产业化能力。鼓励构建“产、学、研、用”相结合的体制机制，结合《中国制造2025》推进实施，鼓励行业内优势企业跨领域组建创新中心，加快与智能电网技术、新一代大数据信息技术的深度融合，发展高端电力设备与增值服务，提升电能替代设备的智能化生产和应用水平。
完善技术标准和准入制度。制定和修订电能替代建设和运行标准。加强知识产权运用和保护，促进成果转化。制定和完善电能替代产品准入制度，提高产品质量和可靠性，加强质量监管，增强企业质量意识和履约能力，健全售后保障。
创新商业模式，优化产业结构。探索建立商业化赢利模式，鼓励以合同能源管理、设备租赁、以租代建等方式开展电能替代。引导社会资本投向安全、高效、智能化的电能替代产品和服务。结合市场需求，鼓励企业提供多样化的综合能源解决方案，促进服务型制造发展。
国家发展改革委
国 家 能 源 局
财政部
环 境 保 护 部
住房城乡建设部
工业和信息化部
交 通 运 输 部
中国民用航空局
2016年5月16日
★ 指导教师推荐意见
★ 安徽高院指导意见
进一步推进素质教育工作的指导意见（通用8篇）
