【导语】“该起床去搬砖了”通过精心收集，向本站投稿了7篇对公共财政的再思考，以下是小编整理后的对公共财政的再思考，欢迎阅读分享。
篇1：对公共财政的再思考
对公共财政的再思考
公共财政在理论上的认识直接影响着现实中财政政策的'制定和财政制度的运作.我们应从效率、公平、法治的角度去研究公共财政,籍以推进财政改革,促进社会主义市场经济体制的完善.
作 者：张志刚 Zhang Zhi-gang 作者单位：山西财经大学,山西,太原,030006 刊 名：山西煤炭管理干部学院学报 英文刊名：JOURNAL OF SHANXI COAL-MINING ADMINISTRATORS COLLEGE 年，卷(期)：2002 15(4) 分类号：F810.2 关键词：公共财政 效率 公平篇2：对公共财政的理性思考
对公共财政的理性思考
近年来，公共财政问题已成为我国财政理论和实践的一大热点，财政理论界将其视为我国财政体制根本性改革的关键，不少地方政府的财政部门也纷纷在公共财政这个大标题下尝试着财政预算管理的改革实践。尽管多年来我国许多财政改革都不同程度地具有公共财政的性质，但更多的只是“外围战”，尚未触及财政旧模式的核心，这就决定了我国财政虽已初步具有公共财政的轮廓，但离真正的公共财政尚有相当距离。因此，为推动公共财政改革向纵深发展，对公共财政的本源、公共财政同我国社会环境的相容性、在我国推行公共财政的重要性和难点问题进行深入探索是十分必要的。一、在我国推行公共财政体制的重要性
1.社会主义市场经济呼唤公共财政。历史证明，无政府主义的市场经济或者完全自由的市场经济在配置资源中的成本很高，并不是促进经济发展的最有效形式，市场经济需要政府引导。通过对市场行为的宏观调控，弥补市场失灵，达到资源配置最优，是市场经济条件下最基本的公共需要，这一公共需要呼唤政府的公共财政。在社会主义市场经济条件下，我国财政所面对的基础，已从作为行政附属物的企业和个人，转到了独立的市场主体上来，财政的“独立主体性”正在形成，财政活动也正转到为经济主体的公共利益提供服务上来，成为满足经济主体公共需要的基本手段。国家财政对市场的调控作用，在我国社会主义市场经济初建时就被充分认识到，而起调控作用的'财政应采取公共财政的形式，则是近些年才被我们逐渐认识到的。对市场经济进行调控的国家财政不应是延续计划经济诸多特征的传统财政，而应是与市场经济的公共需要相适应的公共财政。公共财政对市场的调控作用主要体现在营造硬环境和软环境两个方面。所谓硬环境，就是要能保证市场的物资流动、资金流动和信息流动畅通。这种市场环境只能由政府来提供。所谓软环境，是指能有一套完整的法律法规，来规范市场经济的“游戏规则”，并有一套相应的机构，来监督这些“游戏规则”的实行。
2.公共财政是提高政府支出效率、遏止腐败的一剂良药。公共财政的重要特征之一，是政府预算建立在一整套科学公开的运作程序之上，这就为精打细算、有效地使用政府经费提供了制度保障，从而避免了由预算制度流于形式所造成的政府支出铺张浪费现象，大大促使政府支出效率的提高。公共财政的又一重要特征，是通过对政府财力的法律制约，将所有政府预算内外的收入都纳入政府预算中，将政府的一举一动都纳入到法治范围之内。政府收支行为如果不能受到有效的法制约束，政府预算缺乏应有的透明度和公开性，就为权力腐败提供了广阔的空间和肥沃的土壤。因此，公共财政的推行实为医治政府权力腐败的一剂良药。
二、我国公共财政改革向纵深推进所面临的难题
1.在公共财政体制下国有经济的定位问题。无论在计划经济时期，还是在市场经济时代，我国的社会主义性质决定了与国有经济相关的财政收支始终是一种客观存在。西方公共财政学建立在以私有经济为主的“社会共同需要”之上，我国在借鉴西方公共财政体制时如何给大量的国有经济定位，就成为一大难点问题。有些学者认为我国的财政应该由公共财政与国有资产财政所组成，提出所谓的公共财政双元结构论。也有学者将国有经济视作构建我国公共财政体制的关键障碍，主张放弃对国有产权的庇护。“公共财政双元论”本身违背了公共财政论将财政定位在满足社会共同需要的这一初衷。在市场经济条件下，涉及国有资产的财政收支，也同样服务于社会公共需要这一大目标，这部分政府收支仅仅是财政的一个构成要素，而非独立成分。也即是说，国有资产财政只是公共财政的一个组成部分。从根本上说，如果将满足社会共同需要作为财政分配的唯一目标，那么公共财政必然是一元论。至于将国有经济视作公共财政的障碍、主张放弃对国有产权庇护的观点，与我国政治经济的本质特征相违背，也是不符合国情的。
我国国有企业在经济社会发展中曾经担负的责任，远比西方的一般企业多，它们不仅承担了大量理论上应由政府承担的职责，而且在经济发展中充任了“龙头”作用，带动了大量的集体企业和乡镇企业。现如今，国有企业担负的政府职责不可能马上全部转给政府承担起来，同时，能替代国有企业龙头作用的经济力量尚未真正形成。在此情况下，如果让国有企业“一刀切”式地退出，很可能出现一些“真空”或“半真空”状态，这对社会资源的充分运用和调动是不利的，为此，在公共财政建设过程中，国有企业的去留，应该注重效率标准。真正有效率的企业，应予以保留和发展；确实无效率的，应予以裁撤。就我国国有经济目前发展的势头看，随着国企脱困目标的如期实现，国企上交给政府的利润必将大幅度增长，如果将此部分收入用于国企高新技术项目的投资或安置下岗职工，这或许更能体现公共财政的要求，即将与国有经济相关的财政收支定位于满足社会共同需要之上。
2.如何根本变革我国的政府预算制度。如果说我国多年来构建公共财政体制的大多数改革都只是“外围战”，尚未触及财政旧模式的核心，那么这个核心就是政府预算制度。乍一看，我国的政府预算也是按照必要的程序编制的，但更多的仅是流于形式而已。预算编制中长官意志过强，主观随意性过大，政府预算草案是在预算年度已开始之后才提交人大会议审议，且审议、批准时间过短，使得人大会议实际上难以深入地对政府预算进行审议和修改。预算在执行过程中缺乏法律的权威性，确定了的预算可以不执行，而没有预算的也可以随意收支，预算的追加、追减没有执行相应的法律程序，带有很强的任意性和长官意志性。大量的预算外财力的存在，直接否定了政府预算应包括所有政府收支的基本原则，使之无法约束和规范政府行为。
迄今为止，我国的政府预算未能真正决定和约束政府行为。目前我国的政府预算，只是政府安排自身收支的粗略的年度计划，而不是真正的政府预算，这决定了公共财政尚未在我国建成。为此，我们必须下决心根本变革政府预算制度，构建科学的预算编制程序和规章，增强人大对预算的审议和批准的实效性，对违背政府预算的行为应追究其法律责任，并将预算外财力也统一纳入政府预算之内。只有这样，才能建立真正意义上的政府预算制度，确保公众对政府行为的约束，从而真正构建起我国的公共财政体制。
篇3：公共财政再分析
公共财政再分析
逐步建立公共财政框架，是今后一个时期我国财政改革的主要目标。但对什么是公共财政，为何要构建公共财政，目前还存在许多认识上的误区。只有澄清这些认识上的误区，才能创建实质意义上的公共财政。一、什么是公共财政
财政是国家(政府)为主体的经济活动(分配活动)，这在我国已经形成了共识，因此财政从来就是国家(政府)财政，这是财政的本质，或财政一般，问题的关键在于国家的性质不同，社会经济运行机制不同，决定着国家为主体的经济活动(分配活动)目的及达到目的途径不同。从而形成了不同的财政类型(模式)或称财政特殊。公共财政作为我国社会主义市场经济下财政改革与发展的目标模式，对其内涵的认识，必然要从社会主义市场经济环境入手。
社会主义生产的目的在于要最大限度地满足全体人民日益增长的物质文化生活的需要。问题的.关键在于满足人们需要的资源总是有限的，要使有限的资源尽可能地满足人们的需要，效率是关键，是第一位的。要使经济活动符合效率的要求，必然要相应的效率装置，而迄今为止，市场机制是人们发现的使经济活动有效率的唯一装置。换句话说，在经济制度中，没有市场机制也就没有效率。但市场失败的存在决定着市场机制只能有效率地提供具有排他性和竞争性的私人物品，满足社会成员的私人需要，对社会成员个人需要图谱中的公共需要则无法有效满足，而公共需要又是社会成员个人图谱中客观存在的。既然市场机制无法有效提供，就只能通过某种非市场机制来提供。这种非市场机制在我国约定俗成称为财政机制。市场机制提供的满足私人需要的物品称为私人物品，与此相对应，财政机制提供的满足公共需要的物品称为公共物品。据此，在市场经济下，财政就是政府通过非市场机制提供公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动。
问题到此还没有完结，关键在于资源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社会成员的私人需要和公共需要得到最优满足，实现社会成员个人福利水平最大化，或者更明确地说，政府财政机制提供公共物品如何才能符合经济活动效率的要求?既然市场机制是使经济活动有效率的唯一装置，财政机制要符合经济效率的要求，其实质上也必然是一种模拟市场机制。财政采用模拟市场机制提供公共物品，实质上也就是要求按社会成员的意愿(偏好)提供公共物品。问题是社会成员众多，而公共物品只能统一提供，这就需要通过某种装置将社会成员个人对公共物品的个人偏好汇总成集体偏好。这就是说，在市场经济体制下要使社会成员福利水平最大化，政府财政机制提供公共物品满足社会公共需要必须按社会成员的集体偏好(大多数人的意志)进行，由社会成员对政府财政活动进行约束和规范。由此可见，公共财政就是市场经济体制下政府按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动，而公共财政制度就是确保政府按社会公众的集体意愿提供公共物品满足社会公共需要的经济活动或分配活动的基本规则。
二、如何正确理解公共财政
上述公共财政的简单定义中，实际上包含着十分丰富的内涵。对此应从以下几个方面来理解：
1．公共财政是一种着眼于满足社会公共需要的经济活动或分配活动。这里的分配指广义的分配，包括资源配置、收入分配。最优满足社会公共需要构成公共财政的出发点和归宿。社会公共需要决定着公共财政的存在，决定着公共财政的活动范围和活动效果。公共财政则着眼于满足社会成员的公共需要，公共财政不应该成为超越市场的力量去满足社会成员的私人需要。
2．公共财政活动的对象是提供公共物品。有需要就要有供给，满足社会公共需要的供给途径就构成了公共财政活动的对象，这就是要提供公共物品。在这里，我们把政府公共财政为社会成员个人提供的各种产品和服务都称为公共物品。私人物品则由市场提供，公共财政不能够超越市场力量去提供私人物品，只能够提供市场无法有效提供的公共物品。
3．公共财政的核心是效率。效率是经济活动的核心，公共财政作为政府为市场提供公共物品满足社会公共需要的经济活动，其核心也是要解决效率问题。从计划财政转向公共财政说到底也是提高经济活动效率的必然要求。
公共财政的效率表现在两个方面：一是配置效率，二是生产效率或X-效率。配置效率指的是资源根据最终产品消费者的偏好和预算约束线配置，
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篇4：“公共财政论”的再质疑
“公共财政论”的再质疑
张馨的《应从市场经济的基点看待公共财政问题》这篇“答文”(以下简称张文)①及其最近出版的《公共财政论纲》一书，从我们的“质疑文章”(张教授称之为“赵郭文”)中择出的个别词句提出反驳，似乎脱离了我们原文的整体意思，故我们有必要予以澄清，并就此再谈谈我们的看法。??一、对张馨提出问题的简要回答?? 1．“赵郭文将国家多层次化的用意，却似乎是回避‘市场经济’这一最基本的问题”。? 可是，我们在《“公共财政论”质疑》②一文的开篇就说，“既然公共财政论借鉴的是西方财政学，那么，我们就从西方财政学的研究领域及其发展来分析公共财政论”。而且，我们的“国家多层次化”，只是对西方学者的“国家经济作用”“国家观”的概括，况且文中明确指出是“从市场的自我调整速度或国家对经济的控制程度”划分国家层次，难道这是“回避市场经济”吗??
张教授在《公共财政论纲》一书的开篇给出的“公共财政”定义，令我们不知所云：“‘公共财政’是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。”③从这句话来看，“为市场提供”，是否可以理解为“为满足市场需要而提供”；而市场需要就是私人需要，“公共财政”怎么又变成了满足“私人需要”的财政?在我们看来，市场经济条件下的财政可以表述为：为社会提供市场不能提供(满足)或提供(满足)不足的共用品和公共服务的分配活动或经济活动。?
2．“赵郭文通过只能提‘共用’而不准提‘公共’二字，来作为否定公共财政存在的基本依据。”? 我们在全文未曾说“只能提‘共用’而不准提‘公共’”；我们只是用“共用”来界定“goods”(物品和服务)，从未用“共用”来界定财政。更何况以“共用”或“公共”二字作为肯定或否定“公共财政存在的基本依据”也未免太表面化和简单化了。?
3．“‘公共产品’一词，赵郭文认为是错误的。”? 我们未曾说“公共产品”这个译名是错误的，“所谓共用品(public goods，‘公共财政论者’把它译为公共产品)是指……”。可见，从我们的意思来看，是翻译为“共用品”还是“公共产品”，并无多大本质差异。?
其实，对“public goods”译名的选择取决于译者对此概念的理解和偏好。我们的译名“共用品”来自张五常的《卖桔者言》，他的阐述简短而精辟。不过，我们现在越来越倾向于把“共用品”改译为“公益品”，因为在近年来的英文经济学文献中，越来越多地把“public good”与“public goods”混用，而前者可翻译为“公共的利益”，正是汉语中“公益”一词的解释，从而演义为“公益品”。实际上，我们对“public goods(good)”的译名的改变经历了三个阶段：公共物品→共用品→公益品，体现了我们对“public goods(good)”概念的不断思考的结果。?
4．“赵郭文还指出，‘共用品(即公共产品)国家是国家经济作用的最低层次的国家观，是盛行于经济自由主义时期的国家观，’而政府干预否定了公共产品论，从而也否定了公共财政论。这种将公共产品论视为经济自由主义理论的看法是错误的。”?
谁都知道，在数学上，有些逆定理是不存在的，张教授就是在上述这句话中作了错误的逆推断。我们说共用品国家是“国家经济作用”的最低层次的国家观，已经很明确地指出了共用品理论是一种政府干预理论，而且也一直赞同张五常教授的这种判断，即“在支持政府干预的各种理论中，‘共用品’最湛深”，只是认为它界定的政府干预的领域比较窄。我们没有犯“政府干预否定了公共产品论”这种逻辑错误，而恰恰相反，站在中国市场经济角度否定的是把全部生命托付给“公共产品论”的“公共财政”，因为从某种程度上说，“公共财政论”只能为政府在资源配置领域里起干预作用奠定理论基础。?
5．“赵郭文关于‘大多数学者以共用品概念界定国家的经济作用最终所要表达的思想是：由于私人单位间的竞争会产生最适结果，因此，公共提供应当保持在最低程度’的说法是不正确的：(1)如果说公共产品国家仅是自由放任的国家，为什么公共产品论不产生于自由放任时期的英美国家?为什么公共产品论开始对美英学术界产生重大影响反而是在西方政府大规模干预社会经济的60年代?(2)为什么以公共产品论在核心理论的当代西方财政学，仍然可以包含政府干预公平和稳定的内容?”?
我们对这三个连续的问题也相应地作出回答。(1)如前所述，共用品国家观是一种从国家的经济作用角度来看的国家学说，是后人 一种总结，不可能产生在当时的社会；就像人们把社会形态区别为原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会等，而当时处于原始社会的人不可能提出他们的社会正“处于原始社会阶段”一样。(2)共用品理论的提出以及受到重视之所以出现在西方政府大规模干预社会经济的60年代，正是因为当时的西方政府大规模干预社会经济，遭到60年代以来兴起的各种新自由主义经济学流派(包括货币学派和理性预期学派)的极力反对，凯恩斯经济学中的政府干预理论受到挑战。这时，以萨缪尔森为首的“新古典综合派”为了维护凯恩斯的政府干预理论，丰富和发展了共用品理论，旨在论证在市场经济条件下，没有政府的介入，至少是共用品的供给就会不足，社会福利水平就会下降。由此我们是否可以作出如下判断：不是因为政府大规模干预经济而产生了共用品理论，而是因为为政府干预经济寻找理论依据而产生了共用品理论。故此，共用品理论属于政府干预理论以及为什么会在60年代兴盛起来就是从这个意义上说的。(3)至于“为什么以公共产品论为核心理论的当代西方财政学，仍然可以包含政府干预公平和稳定的内容”，正是因为西方财政学的研究领域和内容从“公共财政”走向“公共经济学”的结果；有些作者在写财政学教科书时，没有把“public finance”改用“public economics”，“那也只是为了避免读者感到生疏的称谓。”(马斯格雷夫语，见上文)更何况“以公共产品论为核心理论”并不等于“公共产品论”是西方财政学的全部内容。?
6．“政府为弥补市场失效提供的所有公共服务，包括政府纠正外部性和自然垄断，干预社会分配和经济周期等，都具有公共产品的基本性质即共同消费性，所以它们都属于广义的公共产品范畴。公共产品论正是以广义公共产品为对象的，这就使得以公共产品论为核心理论的西方公共财政学能够容纳财政的公平和稳定等内容。”?
第一，张教授以“共同消费性”作为判断公共产品的属性有失偏颇。尽管经济学中有时也把公共产品称为“集体消费物品”，但这时的“集体消费物品”只是公共产品的一种类型。倘若张教授的判断标准——“共同消费性”与西方财政学中所说的“集体(共同)消费性”(collective&n
bsp;consumption)或“联合(共同)消费性”(joint consumption)并无二样的话，而他们的`“collective consumption”或“joint consumption”更多的是指非排他性(nonexclusion)，那么，张教授的标准只是两个判断标准(非排他性和非竞争性)之一。?第二，在西方经济学中，共用品理论是一种政府干预理论，更是一种资源配置理论，是资源配置过程中的政府干预理论。至于政府在稳定经济和公平分配方面“所做的工作”(服务)，正如我们在上一篇文章中所说，西方人也认为“超出了公用品的概念范围。”可见，不是我们“硬将公共产品局限于资源配置领域”而是张馨教授自己扩大的“广义的公共产品范畴”与他提倡的“公共财政”所依据的西方公共产品理论不一致而已。?
第三，我们还有一个百思不得其解的问题：要是这种“广义的公共产品范畴”成立，它岂不是与“市场失灵理论”在内容上基本等同?可是，在我们所看到的经济学教科书中，“公共产品理论”仅仅是“市场失灵理论”的一小部分。不过，我们在目前还没有十分把握说已完全吃透了“公用品或公共产品理论”的全部内涵之前，也不坚决反对这种“广义的公共产品范畴”，但反对建立在公共产品理论之上的财政学就叫“公共财政学”，因为在我们看来，公共产品理论一般主要是公共支出理论的组成部分。?
7．“退一步，就算如赵郭文所说的那样，public economics实质性地否定了public finane,……。”?
张文使用“否定”一词令我们吃惊。按照汉语的语意，“否定”是指否认事物的存在或事物的真实性，或是反面的。可是，我们在文中每当并提“财政学”和“公共经济学”时，不是说“从财政学到公共经济学”、“从财政学到公共经济学的变化”，就是说“财政学转向公共经济学”，用心良苦，昭然若揭。我们在原文中通过一节的内容来阐述“三大变化”，目的不正是要说明张文所说的下列这句话吗?“尽管public economics代表着比传统的public finance更为丰富的内容，但它并不全盘否定public finance，而是对其的继承和发展。”其实，更确切地说，public economics不是否定public finance，更不是全盘否定，而是在public finance上的发展。?
8．“某类财政之所以被称为‘公共财政’，是因为其具有‘公共’这一根本特性。西方财政学创立伊始就处于市场经济环境中，并且始终都用public(公共性)来界定和概括其财政现象，就充分地体现了客观环境对其理论的决定性影响。”?
张文一再强调“公共性”，可以说，“公共性”是“公共财政论”的核心之一。可是，张文认为只有在市场经济条件下，财政才具有公共性；而且似乎只有叫公共财政，财政才具有公共性，不叫公共财政，财政就不具有公共性。我们不能苟同这种观点。在我们看来，他们所谓的“公共财政”与财政的公共性不能划等号；因为财政的公共性是财政范畴固有的、内在的，只是在不同的时期、不同的经济形态下，这种公共性的程度不一，或表现得突出不突出的问题。倘若张文所说的“家计财政”不具有公共性，那么，我国古代的“长城”、“都江堰”等工程的性质如何界定?难道在计划经济形态下，我国的财政就不具有公共性了吗?所以，我们认为，无论是张文所说的“家计财政”还是“国家财政”，都具有一定的公共性，并不是只有“公共财政”才具有公共性，公共性是财政范畴的本质特征，并非“公共财政”所独有。??
二、“公共财政论”者的目的到底是什么??? 我们至今仍不明白公共财政论者极力主张我国应该走向“公共财政”的最终目的是什么。下面，我们只能根据我们对其意图的揣摩予以剖析。?
1．倘若其目的之一是要解决社会主义市场经济条件下生产性财政支出所占比重过多问题，那么，我们就来比较一下中国与一些典型的市场经济国家的生产性财政支出状况。鉴于统计资料的限制，我们以财政支出中的资本支出作为生产性财政支出的近似指标加以比较。?
我们把典型的市场经济国家分成两类，一类是最发达的市场经济国家，包括澳大利亚、荷兰、法国、英国和美国；另一类是新兴工业化东南亚国家，包括印度尼西亚、韩国、马来西亚和泰国。此外，我们还把同样是人口众多的市场经济国家——印度的情况也列在表中。????
资料来源：中国的数据来源于世界银行，1997，《的中国》，中国财政经济出版社中译版，第147页；其他国家的数据是笔者根据IMF，Government Finance Statistics Yearbook (1988，1997)有关数据计算而得。??
从表1可以看出：(1)表中列出的东南亚四国，也是以市场经济为主的国家，且与我国在文化传统上比较接近，特别是在现代世界经济的背景下，迅速实现了工业化，他们的经验最可借鉴。而他们在实现工业化的进程中，资本支出比重相当高，平均为25.6%，高出我国目前这一比重10个百分点左右。(2)随着经济体制改革的不断深入，我国财政支出中的资本支出比重不断下降，平均每年下降1个多百分点。资本支出的这种下降速度可以说适应了中国经济的市场化进程，而“公共财政论”者的转向“公共财政”主张究竟想要转变什么?在我国市场机制不可能也不现实在短期内得到充分完善的情况下，在潜在劳动力大军非常庞大的情况下，在迫切需要尽可能短的时间内调整经济结构、实现工业化的情况下，在经济日益全球化背景下亟待提高国际竞争力的情况下，单靠市场力量动员生产性资源，无法适应新的经济形势需要和国际经济背景的要求。(3)即使我国目前的资本支出比重比经济发达国家高出10个百分点左右，这也说明不了什么。因为，这些国家都是高度发达的市场经济国家，完善的市场机制决定了政府的经济职能和财政的资本支出规模；我国目前还处于经济发展的初级阶段，工业化进程远未完成，市场机制也未健全，在这两个大前提下，即使“公共财政论”的思想是正确的，目前甚至在今后的相当时间内也不可能实现“公共财政论”所设想的目标。如此等等，我们试问：目前的财政还不够“公共财政”吗?还要走到何种地步，或者说生产性支出还要缩小到何种程度才算作“公共财政”??
2．也许有人会说，目前中国财政的问题并不在于生产性支出过多，而是“越位”与“缺位”问题，或者说，财政应当干的没有干，而不应当干的却干了。即使财政的生产性支出不多，但这些支出却用于竞争性领域里了，而没有用于市场失灵的领域。倘若这种观点成立，那也是政府的经济职能有偏，是政府干预的领域有偏，是国有企
业制度的改革不彻底，并不是财政支出有偏，因为财政支出在很大程度上是由政府的经济职能和现行的国有企业制度决定的。?换言之，公共财政论者把财政职能、国有企业制度与财政范畴之间的关系混淆了。从某种程度上说，中国目前面临的紧迫问题并不是财政走向何方的问题，而是政府经济职能的界定问题，是国有企业制度的进一步改革问题，是从现行的国有企业制度走向公共企业制度的问题。⑤而一旦形成公共企业，财政学研究的问题更是“公共财政”所涵盖不了的。倘若建立“公共财政”的一个目的在于政府退出部分性生产领域，那也不是财政的问题：是国有企业要退出，而不是财政要退出；国有企业走向公共企业，财政也自然退出了；况且，即使现在的国有企业不走向公共企业，现在的财政处地竞争性领域的国有企业到底都做了哪些事情呢?在已经取消了国有企业的“流动资金拨款”、“税前还贷”并逐渐减少“企业亏损补贴”的情况下，财政与国有企业之间已经形成了比较明确的“征税人”与“纳税人”的关系，不符合市场经济要求的方面所存不多。换个角度说，倘若不从国有企业走向公共企业，就像目前这种状况，即使走向公共财政，就能斩断财政与不变的国有企业(制度)之间千丝万缕的联系??
3．也许“公共财政论”者的目的是想通过提出这样一个概念，确立一种财政模式，以推进我国经济运行市场化，使财政管理适应市场化。倘若如此，我们就有必要考察一下我国政府行为方式适应市场化的程度。根据陈宗胜等人的研究，(1)我国政府行为方式适应市场化的程度为80%，比加拿大、法国、德国、意大利、英国和美国等六个最发达的市场经济国家80年代和90年代平均值低近16个百分点。(2)我国政府行为方式适应市场化的转变过程，呈现出明显的阶段性特征：1979—1986年为第一阶段，表现为其适应市场化的程度急剧地提高，从改革开始时接近于零的水平，到1986年达到64%；1987—1990年为第二阶段，政府行为方式的转变处于停滞阶段；1991—1995年为第三阶段，政府行为方式适应市场化的程度再次提高，曾达到81%。近几年，该指标一直徘徊在80%左右。倘若他们的研究结果准确的话，中国目前的财政已十分“公共财政”了，几乎没有转向所谓“公共财政”的空间。?
我们之所以作出这样的判断，主要是基于下列考虑：(1)虽然我国政府行为方式适应市场化的程度比最发达的市场经济国家低16个百分点，但那些国家的市场经济的培育发展和政府行为方式的转变历经一个多世纪，我国才经历短短。如果再以“公共财政”思想，“更新”决策者的观念，很可能出现人为地再加速政府行为方式市场化。(2)鉴于我国经济发展的阶段、市场机制的完善程度、市场秩序的状况以及政府的市场经济管理水平，80%的政府行为方式适应市场化程度几乎接近饱和状态。基于上述两点考虑，在我们看来，如果再人为地加快政府行为方式市场化，不仅欲速不达，还很有可能适得其反，其后果可能不比当年的“大跃进”给我国国民经济造成的危害小。?
4．也许“公共财政论”的本意在于让财政退出竞争性领域，让市场机制有效配置资源。然而，如果我们没有理解错他们的用意，那么，我们认为，这种陈旧的“公共财政”思想，既不适应我国社会主义市场经济的发展阶段，更不符合新经济形态的要求。(1)在竞争性领域里，市场机制配置资源可以实现效率，但有些领域既具有垄断性，又具有竞争性，财政不可能完全退出，否则，也就不会有“准共用品”(准公共产品)概念了。(2)在我国现阶段，某些处于竞争性领域的大中型国有企业仍然是支撑国民经济高速增长的基础，这些企业要改造也需要相当长的一段时间。为了增强这些企业的国际竞争力，财政仍然要在一定程度上予以支持。(3)90年代以来，在美国出现了以持续低通货膨胀率、低失业率和高增长率为特征的新经济形态，支持这种长期增长的主要因素是创新、研究与开发活动以及人力资本投资。而这些因素都属于竞争性领域里的微观经济活动，但它们都具有强大的外溢效应，需要财政支持。我们相信“公共财政论”者不会因为主张实行“公共财政”而不支持政府积极参与经济形态的转变，放弃长期经济增长。?
作者单位：中国人民大学财经学院?
中国社会科学院财贸所?
①张馨《应从市场经济的基点看待公共财政问题》，《财政研究》第1期。?
②赵志耘、郭庆旺《“公共财政论”质疑》，《财政研究》第10期。?
③④张馨《公共财政论纲》第5页，第342页，经济科学出版社19版。?
⑤一般来说，公共企业是指国家或政府拥有全部或部发资本的、提供准共用品的企业。这种企业与我国目前的国有企业的主要区别在于前者的生产活动范围大大小于后者。公共企业具有二重性，即公共性和企业性。公共企业的公共性主要表现在一下五个方面：(1)所有的公共性(政府所有)；(2)主体的公共性(所有的终极主体是国民)；(3)目的的公共性(国民生活结构的质的提高与国民经济福利的提高)；(4)用途的公共性(公共设施的提供)；(5)管制的公共性(以国民参加为前提的公方管制)。公共企业的企业性主要表现在两个方面，即独立核算制(经营的自主性)和生产率。由于公共企业可以通过提供“市场性物品”来确保其事业收入，的确与政府一般活动有所不同，是作为独立的事业体来组织的，因而企业有义务尽可能实现独立核算，具有经营上的自主权。同时，公共企业作为事业体，承胆着实现经营管理组织及生产、销售体制的效率化(企业内部组织的效率化)和提高生产率的义务。适宜建立公共企业的行业主要有(1)公用事业，(2)基本品行业(如煤、石油、原子能和钢铁)，(3)金融业，(4)农业，(5)教育和保健。参阅大岛国夫，1979，《公企业の经营学》，(日)白桃书房。
篇5：对中庸的再思考
对中庸的再思考
摘要：“中庸”是儒家思想最核心的理念，它集中体现出中国式的智慧。本文旨在通过对“中”、“庸”以及“中庸”的把握，再认识中庸思想，并分别从“至诚”、“致曲”、“和谐中正”的修身智慧与“执两用中”、“五三九一”治国管理理念两个维度来理解中庸精神，最后探索如何走出中庸的误区，进而能理性自觉地把握中庸的真谛，践行中庸之道，使其在全球化和多元化的背景下发挥应有的作用。
关键词：中庸;智慧;理念;理解;把握
“中庸”高扬“极高明而道中庸”的人文精神，是一种至高的道德标准，又是一种卓越的思考与可操作的方法。几千年来，中庸思想影响到整个中华民族的民族心理、思维模式和价值取向，在中国传统文化中产生了深刻影响。
一、中庸思想的解读
古往今来，对“中庸”的解释颇多，可谓是剪不断，理还乱。所谓“中”，有内部、里面的意思，亦有中正、正中之意。后来沿着正、中正、正中等意义的方向引申出去，“中”便成为一种准则和标准。冯友兰曾说：“‘中’，就是办事要恰到好处。”[1]事情有一个适当的标准，叫做“中”;超过这个标准，就是“过”;没有达到标准，就是“不及”。处理很多事情要合乎这个标准，就是“执中”，这是著名学者张岱年对“中”的理解。
“中庸”之“庸”，绝不是“庸医”、“庸才”、“庸俗”之“庸”，那是指无能、无才、下流。这里的“庸”大概有以下三个方面的含义：其一，是“用”的意思，《说文》中这样说道：“庸，用也，从用丛庚。”[2]《尚书·大禹谟》说：“无稽之言勿听，弗训之谋勿庸。”[3]都将“庸”释为“用”。其二，是“常”的意思，即“定理”、“规律”之意，哲学家庞朴在《“中庸”平义》也提到“常是对变而言的不变，不变的也就是绝对的。儒家将用中的要求表述为中庸，想来是要以此来表明，他们提倡的用中，不是他们主观设定的，而是本之于常的”[4]，所以这里将“庸”理解为“常”之意。其三，是“平常”、“普通”的意思，例如朱熹所解读的：“中者，不偏不倚、无过不及之名。庸，平常也。”[5]
孔子继承了先哲的智慧，且将“中”与“庸”连结起来使用，作出了超越性的创新。《论语·子罕》：“中庸之为德也，其至矣乎!民鲜久已。”[6]意思是说，“中庸”作为一种道德伦理，它是可用一个“至”来描述的。“至”便是至极、至高、至美、至善，然而可惜的是人们却已经长久地缺少这种“中庸”之德。在这里，中庸是一种至高无上的道德伦理标准。中庸亦是一种哲学范畴、思想方法，如朱熹《中庸章句》所说：“中庸者不偏不倚，无过不及，而平常之道，乃天命之所当然，精微之极致也。”[7]简单地说，中庸就是不偏不倚，无过无不及。“中庸”就是“用中”，它是一种平衡、均衡的智慧，是环绕着“中”、“中正”、“标准”、“准则”做出的能动的、主动的、智慧的平衡，最终达到和谐的状态。
总之，中庸是一种拒绝平庸、拒绝庸俗、拒绝庸人的本原的智慧、理念，是人类精神的精华。
二、中庸是个人修身的智慧
“修身”与“修道”，是《中庸》反复强调的“修身”主题，并以重视与实践自身品性德行的修炼作为做人的第一根本准则。《中庸》说道：“故君子不可以不修身。”[8]君子是社会的梁柱，必须得一本正经地修身，社会这座大厦才能坚挺。“自天子以至庶人，壹是皆以修身为本。”[9]可见，修身是天下所有人的必修课。
中庸之中有很多关于修身智慧的论述，这里不能一一谈及，仅从“至诚”、“至曲”以及“和谐中正”这三个方面做以解说。
(一)“至诚”的个人修身的智慧
“诚”是《中庸》的一大主题、一个重要的理论。《中庸》如是说：“是故君子诚之为贵!”[10]张岱年在《中国哲学大纲》中也写道：“今传《中庸》以诚为人生之最高境界，人道之第一原则。”[11]
“诚者自成也，而道自道也。”[12]就是说，一个人对“诚”的贯彻与表现如何，就决定了他的成与否、休与咎。有了最诚实的道和最诚实的心，就可以用来预测未来、感知未来。因此当人说的每一句话都是真实的，他心里想的每一事物都没有私利和占为己有的欲望，他就能透过现实看本质，能够通过今天看明天，通过当代看未来。当人能虔诚地、诚恳地承认自己无知时，反而是有知的体现，“至诚”的修身智慧就要人“真诚无妄”。“唯天下至诚为能尽其性，能尽物之性，则可以赞天地之化育，则可以与天地参矣。”[13]就是说只有天下至诚的人才能充分发挥上天赋予他的本性，进而充分发挥万物的本性，就可以帮助天地万物生养不息，就可以达到与天地并立，建构一个天、地、人和谐共处的美好世界。
(二)“致曲”的个人修身的智慧
《中庸》：“其次致曲，曲能有诚，诚则形，形则着，着则明，明则动，动则变，变则化，唯天下至诚为能化。”[14]这里讲到一种“致曲”的修身之道，对于今人来说，很值得推介。
“致”，就是“使达到”之意，在这里可以理解为“推及”;“曲”，指细小的事情。不积小流无以成江海，不积跬步无以至千里，每一次成功无不来自背后成千上万次的努力，这个道理相信大多数人都懂得，但是落实到实践上却没有几个人能做到关注每一个细节。细节决定成败，人人都可以经过自己千百倍的勤奋努力，逐渐达到超越自我的圣人境界。因此，“致曲”的智慧告诉我们，抓住一点一滴才是关键。
(三)“和谐中正”的个人修身的智慧
《中庸》以“和”为“天下达道”，只有实践“和道”，才有人生和事业的“和达”。《中庸》说：“大德者必得其位，必得其禄，必得其名，必得其寿。”[15]中国人有“福”的情结，“和达”就是“福”，遵和道就能得到福，就能达到人生的和谐。
《中庸》以“中”为“大本”，“喜怒哀乐之未发谓之中”[16]的“中”是中正的心态，意味着对事客观、冷静、公正，不让感情左右自己，古人所谓“喜怒哀乐未发，意必固我既忘”[17]。心态决定行为，行为决定事态，只有心态中正，才有待人处事的合理中节，可见中正的立场的重要性。如果能做到权衡利弊，全面考虑，以致中和，那么天地万物就能各得其所，也就能成就和谐的境界。
三、中庸是治国管理的理念
由个人推及到社会国家，由微观扩大到宏观，中庸精神一以贯之。在治国管理方面，“执两用中”的治国理念和“五·三·九·一”的管理理念最为实用。
(一)“执两用中”的治国理念
“执两用中”出自《中庸》“执其两端用其中于民。”[18]社会管理以及一切与人打交道的工作都离不开执两用中。领袖管理民众、治理国家，既要实现内部关系与外部关系的和谐，又要实现特定的经济目标和政治目标，就必须制定出正确的路线、方针、政策，同时，又要善于在“众论之极致”中贯彻和坚持自己的正确路线、方针、政策。无论是制定还是执行政策，都需“执两用中”。
曾国藩说：“天下之道，非两不立”，“中则治，偏则乱”[19]。“执两”是控驭全局，“用中”是选择支点，“执两用中”是大智慧，有着无穷的力量。《中庸》有载：“舜其大知也与!舜好问而好察迩言;隐恶而扬善，执其两端，用其中于民，其斯以为舜乎!”[20]这段话的意思是说舜是有大智慧的人，他喜欢向人提问题，又善于分析别人浅近话语里的深刻含义。回避人家的坏处，宣扬人家的好处。把住两端，将得出的中道用于教化老百姓，这就是舜最智慧的地方。可见，执两用中既要隐恶扬善，又要有科学性，确实不易做到。因而，孔子也称舜为“大知”，并探究取中道的方法：执两用中。通俗地讲，执两用中就是执其两端，而用其中，就是把握住阴阳、动静、刚柔的两个极端，而寻求符合当前实际情况的中间状态来使用，并在实践中检验修正，以求有利于人的生存与发展。
(二)“五·三·九·一”的管理理念
《中庸》有关管理的理念十分丰富,如果能汲取其合理内核,那么依然可以为现代管理者提供智慧的借鉴，“五·三·九·一”就是这样的管理理念。
“五”即“五达道”，就是通常所说的“五伦”，即君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友之间的伦理关系，从古及今，人们所接触的不外乎这五种。应用于一般企业管理中，君臣之伦，即最高领导者与各部门主管的关系，领导者要尊重主管，主管就会将领导交代下来的工作尽心尽力完成;父子之伦，即企业管理中各部门主管与员工的关系，主管要满足员工的需要，注意提高员工的福利和薪水，员工对主管要诚敬;夫妻之伦，即同一部门中各员工的关系，要做到既互相尊重又分工明确，各司其职;兄弟长幼之伦，即企业中部门之间的关系，要和睦相处，交流促进，形成良性竞争;朋友之伦，即企业和外部关系，需要讲求诚信，也要合理、心平气和地进行交流。
《中庸》曰：“天下之达道五，所以行之者三。”[21]“三”即“三达德”，就是知、仁、勇。这三个字谈之容易，在管理中却用之不易。“知”要求管理者有知识，有知识才能有智慧，有智慧才能深谋远虑，促进企业和国家的长远发展。“仁”要求对人亲善仁爱，这个很好理解，一名员工一定是愿意为亲善的老板工作而非效力于冷酷的老板。“勇”是要果敢、决断，这是对管理者的内在要求，优柔寡断之人不适合做管理者，管理者必须能在选择面前给出果断的决策。同时《中庸》又载“好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇”[22]，这也给管理者靠近“三达德”提供了借鉴。
“九”即“九经”，是治国管理的九条原则和具体工作，即修养自身，尊重贤人，爱护亲族，敬重大臣，体恤众臣，爱护百姓，劝勉各种工匠，优待远方来的客人，安抚诸侯。企业管理者先要修养自身，才能以身作则，树立威信;要懂得使用人才，才会为企业的发展奠定人才储备;要爱护好家族成员，才能爱护企业员工;要敬重各个部门的管理者，才能处理好各部门的关系;要爱惜员工尊重员工，才会得到他们尽心尽力的报答;要给予适当的激励，才能充分发挥各类员工的积极性;要处理好和各企业以及子公司之间的关系，商场之路才会平坦顺利。这就是古代用于治国平天下的“九经”在现代管理中的理念。
所谓“一”，就是“诚”。经营管理依然离不开“诚”，这就要求管理者要做到“以诚待人，以诚待事”。只有以诚待人才能得到被管理者的信服，久而久之，员工之间也会建立起诚信机制，团结一致共促企业的发展;只有以诚待事才能符合现代市场经济的要求，使企业立于不败之地，最终得到圆满的结果;弄虚作假得到的好处只是暂时的，只有互之以诚，才能得到发展和共赢。
总之，“五达道”也罢，“三达德”也罢，亦或是“九经”，最核心的乃是这个“诚”，把握了“诚”，所有需要做到的常规、纲领与方法都能够正确实施、具体落实。
四、如何对待中庸
(一)走出中庸之误区
中庸是宝贵的精神遗产，但在某些方面，由于理解或处理不当，中庸就容易走入误区，因此有必要深入了解中庸，走出误区，防止中庸精神变异。
“中庸之道费而隐”[23]，也就是说中庸道体隐微,难以准确把握其“度数”，不易实践，因此要注意以下几个方面：一是容易出现庸俗化理解。有人将中庸庸俗化理解为平庸，这是最大的'误读。中庸所讲的“平常心”是指在日常生活中笃行中道，而非要人平庸。中庸之道是有理想、有奋斗的“笃学、审问、慎思、明辨”的精神，平庸则是无理想、无进取的可怕状态，二者完全不同。二是易走错路线。中庸之道以和为贵，以中为本，而非各打五十大板的折中主义，若在实践中将中庸之道简单化、庸俗化，则易走向简单折中的中间路线。三是易导致做事无原则。中庸虽说“有余不敢尽”，是主张做事留有余地，是为了把事情做得更圆满，也为了规避风险着想，而绝非做事不需原则，如果拿捏不好，则在实践中易出现做事无原则的情形。四是易走向无所作为。中庸讲明哲保身，对人生的起伏可以取一种“无所谓”的达观态度，是一种哲学的至高境界，其内涵不是“不为”，而是“其默足以存”，是积攒能量以待机会，目的是“将以有为”，如果以消极的态度行之，极易无所作为，碌碌终生。五是易走向“滑坡”。中庸强调的是一种温和的处世修身态度，其中包含许多中性的品质，这些善恶不明显品质如若过度则易出现滑坡，甚至滑向负面产生消极的影响。
(二)在全球化多元化背景下发挥“中庸”的作用
人类进入21世纪，和平与发展成为时代的主题，世界正在进行着深刻的变化，全球化与多元化的趋势势不可挡。在这种背景下，以“中”为本，以“和”为务，以“庸”为法，以“诚”为神的中庸文化更应发挥其作用，并在实践中逐渐走向成熟、严密、常用常新。
当今世界，经济全球化已然成为一种不可阻挡的趋势，科学技术和社会生产力发展到了更高水平，各国经济相互依存相互渗透的程度大为增强，经济上逐渐由对峙走向融合。在这种背景下，人们对现代经济发展模式的看法也产生了分歧，有人强调“合作高于一切”，有人则提倡“竞争才能生存”，而实践证明，和谐与竞争的统一才是经济发展的最高境界。这种统一就是要实现一种“双赢”，就是要将中国传统文化中庸的“和合”思想与西方市场竞争的理念相结合，并在实践上履行中庸的“用中”，公平竞争、共同发展。
世界经济全球化的同时，我们生活的世界正在走向一个平等交往的世界。由一个国家主宰他国命运和左右世界形势的局面已经不符合社会发展的潮流，所以政治开始走向多极化发展的趋势。正因如此，我们看到的不再是频繁的战争，而更多的是和平的往来，例如各国首脑之间的友好对话、政事之间的相互磋商、政治论坛的频繁开展等，中庸的作用就体现于此，紧紧围绕“和平与发展”的主题，推动着政治由对抗走向对话。
文化的优势在于它的开放、综合、融汇。中庸有着人本包容、多元共存的文化理想：“万物并育而不相害，道并行而不悖”，“小德流川，大德敦化，此天地之所以为大也。”[24]这也促使文化由对立走向交流。试想，中国中庸文化的精华，若能与西方文化的开拓、创新、自由、平等、民主、法治等思想有机结合在一起，就可以形成一个更完美的综合文化体系，更能在当今世界发挥作用。人心需要和谐，家庭需要和谐，城市需要和谐，社会需要和谐，国家需要和谐，环境需要和谐，这些方面的促成不仅仅是经济、政治的力量可以达到的，更需要一种内在的潜移默化的文化力量来推动。
今天，当我们走出国界，走出洲界，以宇宙的视野看地球时，地球不过是一个自然村——“地球村”。中庸文化，在一定意义上可以协调地球村内人与自然以及人与人的关系，有着后现代化时期的全球意义，为人类的发展和竞争指示安全航道。把握好“中庸”，在全球化多元化背景下发挥“中庸”的作用，在世界和平与发展中发挥中庸文化的历史使命。
参考文献：
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篇6：对矛盾问题再思考
对矛盾问题再思考
矛盾是一个对立统一的有机整体,它和世界上的.任何事物一样,都有一个产生、发展、灭亡的过程.对矛盾进行不同角度、不同层次分析和探讨,才能比较全面地揭示矛盾的结构、内容和属性,形成既有矛盾内部的统一,又有矛盾与矛盾,矛盾和周围事物性质之间联系的大系统的矛盾观.
作 者：贺炳团 李万鹏 HE Bing-tuan LI Wan-peng 作者单位：咸阳师范学院,政法系,陕西,咸阳,712000 刊 名：咸阳师范学院学报 英文刊名：JOURNAL OF XIANYANG NORMAL UNIVERSITY 年，卷(期)：2007 22(5) 分类号：B024 关键词：矛盾 整体 属性 再思考篇7：建立公共财政的理性思考
□黄玉凡
公共财政始终是与市场经济紧密相伴的。在市场经济条件下,财政存在和发展的主要依据是满足社会公共需要。所以,在市场经济国家称财政为政府财政、国家财政或公共财政。从这个意义上理解,公共财政就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出,保障国家安全和社会秩序,提高社会公共服务水平,实现经济均衡发展,促进社会公平与进步。
按照公共产品理论,整个社会产品分为公共产品和私人产品两大类。公共产品是指政府为维持国家机器正常运转和社会经济稳定发展所提供的各种产品和服务,具体划分为纯公共产品（包括政权建设、基础教育、科学研究和环境保护等行政服务）和准公共产品（包括高等教育和职业教育、文化卫生、基础设施等社会公益事业）。相对于私人产品来讲,纯公共产品具有消费上的非排他性与供给上的非竞争性两大特征,所提供的是社会最基本的和最重要的公共资源,其绝对量大,范围相对稳定,所以,一般难以由私人部门提供,必须由政府通过无偿征税来提供。准公共产品介于纯公共产品和私人产品之间,能够体现一定程度和一定范围的所得与所费的对应关系,所以,是政府和私人共同活动的领域。这就是说,在市场经济条件下,一切可以通过市场进行的资源配置活动,都应该通过市场竞争主体提供私人产品来实现,政府一般不应介入;政府公共经济活动则是作为市场机制失灵和市场缺陷的补充而存在的,其实现途径是提供公共产品,满足公共需要;而对高等教育、职业教育、基础设施这些准公共经济活动,则政府可以通过适当收取费用或部分推向市场等办法来进行资源优化配置。
公共财政模式在西方发达市场经济国家的形成、发育和完善已经有近300年的历史。市场经济国家公共财政理论所界定的财政职能除了首要层次的“庶政”职能外,对经济运行的调控还有三个方面:一是资源配置职能,二是收入分配职能,三是稳定经济职能。
在市场经济条件下,政府的主要职能是加强和改善宏观调控,弥补市场缺陷。包括制定和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境,维护公平竞争;调节社会分配和组织社会保障,控制人口增长,保护自然资源与生态环境;主要运用经济的、法律的和行政性的手段来管理国民经济,实现国家的经济、社会发展目标。因此,建立和发展社会主义市场经济必然需要建立公共财政。现实存在的主要问题突出表现至少有以下几个方面:
一是财政供给“越位”和“缺位”并存。在传统的计划经济体制下,财政供养范围过大,包揽过多,特别是对应由市场配置资源的经营性和竞争性领域延伸和干预过多,大大超出了政府职能范围和财力承受水平。相反,应由政府承担的一些社会公共需要和事务却得不到应有的资金保障,推给市场竞争主体去承担,如企业办“社会”等。这种状况不仅造成财政资金的`严重短缺,而且使财政工作处于十分被动的地步。
二是财政支出结构不合理。近年来,我国在财政收入占GDP的比重偏低的情况下,将财政支出逐步向重点领域倾斜,特别是1998年以来实施的积极财政政策,取得了良好的成效。但是,从总体上看,由于财政预算的约束力逐步下降,财政资金远远不能满足重点支出的需要,教育、科技、农业等发展领域的支出在财政总支出中的比重提高的速度较为缓慢。相反,大量的资金（包括预算外资金）却被用于竞争性生产建设和行政管理开支等非重点领域,导致财政对国家重点支出项目难以实施更加有力的资金保障等一系列问题的发生。
三是政府收入机制不规范。突出表现是税收的费化和收费的“越位”问题严重。这种税收“缺位”和收费“越位”并存的现象必将直接导致收费规模的扩张和政府收入机制的混乱,同时,也将严重影响政府提供公共产品的资金保障来源。
四是财政分配秩序不规范。目前,在财政分配中,仍存在将一部分财政资金切块分给主管部门,由主管部门自主安排使用的问题。与此同时,不少主管部门还设立了各种收费和基金,拥有大量预算外资金。这种分配方式的结果,严重影响正常的财政分配秩序。
五是财政预算管理不科学。现行的预算管理体制存在的突出问题是,在预算分配过程中,预算指标到位率低,执行中追加频繁,往往造成年度的实际支出数高于年初预算数;预算分配,特别是转移性支出和专项支出缺乏可靠的科学依据,人为因素较多,随意性较大;预算年度的起始日期先于人大审批日期,造成预算审批通过前就已开始执行,形成预算审批的法律空档;法与法之间的关系没有理顺,“以法压法”的现象严重,如教育、科学、农业等方面的法律和卫生、计划生育、环境保护、文化宣传等方面的规章,都对财政支出作了限定性的规定,要求某项支出增长必须高于财政收入或支出的增长等,而《预算法》却又要求在安排预算时要量入为出、以收定支、统筹兼顾。法律、法规的不统一性与不一致性弱化了法律、法规的约束性,造成了预算管理的不规范。
按照建立公共财政的基本框架,从总体上讲,应该在遵循市场经济一般规则的前提下,财政职能应该充分体现政府在市场经济体制下的活动范围和方向、满足社会公共需要以及与我国国情和财力水平相适应的原则。当务之急,应该从优化财政支出结构和规范财政供给范围入手,着力解决好财政“越位”和“缺位”的问题。
第一,财政资金应突出公共性特征,逐步退出经营性与竞争性领域。市场经济的基本特征,就是市场机制在资源配置中起基础性作用。凡是市场办得了、办得好的,就不应由政府承担。但长期以来,财政职能的“越位”与“缺位”并存的问题一直比较突出,一方面,财政干了许多应该由市场配置去解决的事情,由于广泛介入了经营性和竞争性领域,对国有企业供应资金,弥补亏损,审批财务收支计划和决算,妨碍了企业市场竞争主体和法人实体地位的形成和确立;另一方面,那些本来应该由政府去做、通过履行财政职能去实现的一些事情,反而因为财力“越位”而没有能力做到或做得不好。今后财政资金必须逐步退出应由市场配置资源的经营性和竞争性领域,转到满足社会公共需要的方面来,逐步提高财政对政权建设、教育文化、科学事业以及基础设施建设、环境保护等公共需要的保障能力。当然,政府退出经营性和竞争性领域,并不意味着不重视财源建设,而是要转变财源建设的方式,即由直接兴办企业或直接向企业投资的方式,转变为制定“游戏规则”、提供政策支撑和社会公共服务来促进重点财源的成长。
第二,科学界定和规范财政资金的供给范围。规范财政资金供给范围,是构建公共财政基本框架、提高财政保障能力和支出效率的基础和前提。在具体实施中,重点是解决财政供养人口过多、对一些经营性的事业单位包揽过多、不合理的补贴和投资过多问题。当前,主要应该是紧紧抓住机构改革的有利时机,做好定编定岗工作,清理超编人员,控制人员经费,有效遏制行政经费过快增长的势头。通过转变财政支持经济发展的方式,逐步减少直至取消财政对一般竞争性领域的投资,集中财力,保障政权建设和科技、教育、社保、农业、生态和基础设施建设等重点领域和项目的支出需要。
第三,逐步建立规范的政府收入保障体系。税收是市场经济条件下政府公共经济活动的主要资金来源,应该在政府收入体系中居于主导地位,而收费作为政府收入的一个组成部分,只能在政府收入中处于辅助地位,起补充作用。按照公共财政的要求,应根据公共产品和私人产品的划分和对它们各自保障方式的不同,对现行的税费收入体系进行合理调整和定位,逐步建立以税收为主、收费为辅的政府收入机制。一是将现有收费中一些不具有公共产品性质,不再体现政府职能的可以按照市场机制运作的收费方式,逐步推向市场,依法经营和纳税。比如勘察设计收费、咨询服务收费、各种公证收费等;二是根据纯公共产品由税收提供保障的观点,取消现有收费中用于提供纯公共产品、具有税收特征的收费,代之以税,即进行费改税。如农村的乡统筹和村提留、交通部门的各项收费等;三是保留现行收费中那些用于提供受益面确定、体现受益性原则比较明显的准公共产品的收费,并进行合理规范。通过税收与收费的科学“归位”,不断提高公共财政的保障能力。
第四,积极推进公共财政的管理手段。这是公共财政顺利推行的重要保证。政府采购制度作为市场经济国家加强公共支出管理的基本手段,是建立公共财政体系的重要内容,实践证明,这项制度也是现阶段有效节约财政开支的最直接的办法。近年来,全国各地都不同程度地开展了政府采购试点工作,效果十分明显。今后,应逐步对政府提供的公共产品和服务,如各类办公用品、设备工程、公共设施、大型会议及有关劳务等通过公开招标的方式向社会购买,最大限度地提高财政资金的使用效益。同时,还应积极探索“零基预算”等适应公共财政要求的管理手段和办法,以不断提高财政支出效率,充分体现公平、公正、公开的原则。
第五,不断强化财政宏观管理职能。在市场经济条件下,财政作为政府的宏观调控部门,为充分发挥好公共财政稳定经济、调节分配、维持市场公平竞争的职能,应把主要精力放到研究和把握经济与社会发展中关系全局、带有战略性的大事上来。因此,在职能转变中,财政应逐步减少直接管理,学会用制度法规来实施间接管理,学会运用宏观经济手段管理微观事务。基于这种认识,今后财政宏观管理的重点应该是:拟定和执行财政、税收发展战略、方针政策、中长期规划、改革方案及其他有关政策;参与制定各项宏观经济政策;提出运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力的建议;拟定和执行国家与企业的分配政策;监督财税方针政策、法律法规的执行;提出加强财政管理的政策建议;加强对财政经济形势的跟踪分析和政策研究,提高驾驭宏观经济的能力。
★ 后再相会作文
★ 快些再快些作文
对公共财政的再思考（共7篇）
