【导语】“aisinxun”通过精心收集，向本站投稿了10篇温州市行政规范性文件备案审查办法，以下是小编精心整理后的温州市行政规范性文件备案审查办法，仅供参考，希望能够帮助到大家。
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篇1：温州市行政规范性文件备案审查办法
国家实行垂直管理部门的行政规范性文件备案审查工作，依照国家有关规定执行;国家没有规定的，可以参照本办法执行。
县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民政府行政规范性文件的备案审查工作，不适用本办法。
第三条 本办法所称行政规范性文件，是指行政机关依照法定权限和程序制定的，涉及或者影响不特定的公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。
行政机关的内部工作制度，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不属于行政规范性文件。
第四条 本办法所称行政机关，是指下列机关：
(一)市、县(市、区)、乡镇人民政府，街道办事处;
(二)县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门。
法律、法规授权实施公共管理的组织，适用本办法有关行政机关的规定。
第五条 行政规范性文件备案审查，应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第六条 县级以上人民政府是本行政区域内行政规范性文件的备案审查机关，其法制工作机构具体负责行政规范性文件的备案审查和监督管理工作。
市级人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门是本系统行政规范性文件的备案审查机关，其法制工作机构具体负责行政规范性文件的备案审查工作。
第七条 行政规范性文件应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
(一)县(市、区)人民政府、乡镇政府(街道办事处)制定的行政规范性文件，报上一级人民政府备案;
(二)县级以上人民政府所属的工作部门、实行省以下垂直管理的部门制定的行政规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案;
(三)两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由主办的行政机关报送备案。
第八条 行政规范性文件报送备案时，应当提交下列材料:
(一)备案报告1份;
(二)正式文本一式5份;
(三)制定说明一式5份;
(四)以上材料的电子文本。
第九条 行政规范性文件制定说明，应当包括下列内容：
(一)制定行政规范性文件的依据、必要性、制定过程;
(二)制定行政规范性文件所要解决的主要问题;
(三)规定权利、义务及法律责任的依据;
(四)其他需要说明的.问题。
第十条 备案审查机关收到制定机关报送备案的行政规范性文件材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
(一)不属于行政规范性文件的，应当及时告知制定机关不受理;
(二)不属于本机关备案审查职权范围的，应当及时告知制定机关不受理，并告知制定机关向有关机关报送备案;
(三)材料不齐或者不符合规定形式的，应当在5日内通知制定机关限期补正材料;
(四)材料齐全、符合规定形式，或者按照备案审查机关要求提交全部补正材料的，应当及时受理并予以登记。
第十一条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件，应当自受理登记之日起30日内进行审查。确需延长审查期限的，须经本机关负责人批准。
第十二条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件，应当就下列事项进行审查:
(一)是否超越法定权限、违反法定程序;
(二)是否违反法律、法规、规章和上级行政规范性文件;
(三)是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者其他应由法律、法规、规章设定的事项;
(四)是否违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的权利;
(五)是否违法增加公民、法人和其他组织的义务;
(六)下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的行政规范性文件是否协调;
(七)其他应当审查的事项。
备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构可以要求制定机关在规定期限内说明有关情况;征求有关行政机关意见的，有关行政机关应当在规定期限内回复。
第十三条 县级以上人民政府法制工作机构在备案审查中，发现两个以上行政机关制定的行政规范性文件之间对同一事项规定不一致的，应当及时组织协调;不能协调一致的，应当及时提出处理意见，提请本级人民政府决定。
第十四条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构在备案审查中发现行政规范性文件与法律、法规、规章和上级行政规范性文件相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序的, 应当及时通知制定机关自行纠正、暂停执行;必要时,备案审查机关依照职权直接予以撤销或者变更。
第十五条 制定机关收到备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构的书面审查意见后，应当在15日内书面回复处理结果。
制定机关对审查意见有异议的,可以申请复核。备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。
第十六条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件有异议的,可以向制定机关或者备案审查机关提出书面审查申请。行政规范性文件异议处理程序依照《温州市行政规范性文件异议处理暂行办法》(温政发〔2008〕3号)的有关规定执行。
第十七条 公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关行政规范性文件的审查申请,或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的,依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。
第十八条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构应当定期向社会公布备案审查的行政规范性文件目录。
第十九条 制定机关应当于每年1月底前，将本机关上年度制定的行政规范性文件目录，按照本办法第七条规定报送备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构备查。
第二十条 县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度行政规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府法制工作机构。
第二十一条 县级以上人民政府及其法制工作机构应当加强对行政规范性文件备案情况的监督检查, 建立行政规范性文件备案审查统计、检查通报、责任追究等制度，并将备案审查工作纳入法治政府建设考核内容。
第二十二条 制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政规范性文件管理办法》等有关规定，责令限期改正或者通报批评;情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)不报送备案的;
(二)报送备案不符合规定的;
(三)不执行备案审查意见或者决定的。
第二十三条 本办法自1月1日起施行。
篇2：福建省行政机关规范性文件备案审查办法
第三条 规范性文件备案审查，应当做到有件必备、有备必审、有错必纠。
规范性文件备案审查，应当坚持合法性审查为主，适当性审查为辅的原则。
第四条 本办法所称规范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他组织权利义务，且具有普遍约束力的文件：
(一)各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公厅(室)名义发布的文件;
(二)经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的文件;
(三)县级以上人民政府工作部门发布的文件;
(四)县级以上人民政府派出机关发布的文件;
(五)省以下垂直管理部门发布的文件;
(六)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的文件。
前款规定的有权发布规范性文件的主体，简称发布机关。
第五条 行政机关发布的下列文件不适用本办法：
(一)表彰和奖惩的命令、决定、通报;
(二)人事任免的通知;
(三)向上级行政机关的请示、报告;
(四)转发上级文件而没有增加涉及公民、法人和其他组织权利义务内容的通知;
(五)对具体事项的公告、通告、通知以及行政处理决定;
(六)会议纪要;
(七)内部工作制度、管理制度和技术操作规程;
(八)其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。
第六条 规范性文件自发布之日起15日内按以下规定报送备案：
(一)各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公厅(室)名义发布的规范性文件，报送上一级人民政府备案。
(二)经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送上一级人民政府备案。
(三)县级以上人民政府工作部门发布的规范性文件，报送本级人民政府备案;两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送备案。
(四)县级以上人民政府派出机关发布的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案。
(五)省以下垂直管理部门发布的规范性文件，报送上一级主管部门备案并抄送同级人民政府。
(六)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的规范性文件，报送直接管理该组织的主管部门备案。
前款规定的接受规范性文件备案的县级以上人民政府或者主管部门，简称备案机关。
第七条 下列规范性文件除按照本办法第六条规定报送备案外，还应当根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》报送备案：
(一)县级以上人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公厅(室)名义发布的规范性文件，由本级人民政府报送同级人民代表大会常务委员会备案。
(二)经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送同级人民代表大会常务委员会备案。
第八条 备案机关负责法制工作的机构(以下简称备案工作机构)负责规范性文件备案审查的具体工作。
乡镇人民政府、街道办事处指定专人负责规范性文件报送备案的具体工作。
第九条 规范性文件报送备案时，应当提交备案报告、正式文本(一式三份)以及电子文本。备案报告应当包括规范性文件的名称和发文字号，生效日期以及发布形式。
备案机关认为必要时，可以要求发布机关提供所报送备案的规范性文件的起草说明。
第十条 备案工作机构对报送备案的规范性文件内容是否存在下列情形进行审查：
(一)超越法定权限;
(二)违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者违法增加公民、法人和其他组织的义务;
(三)违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力;
(四)与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触;
(五)其他需要审查的内容。
第十一条 经审查，备案工作机构发现规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，经备案机关批准，由备案工作机构向发布机关发出书面审查意见，建议发布机关自行纠正;发布机关应当自收到该意见之日起60日内将处理情况反馈备案工作机构;发布机关逾期不纠正或者拒不纠正的，由备案工作机构报请备案机关予以变更或者撤销。
发布机关自行纠正之前，备案工作机构认为继续执行该规范性文件可能造成严重后果的，可以报请备案机关作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第十二条 公民、法人和其他组织认为规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，可以通过当面递交、邮寄、传真、政府网站、电子邮件等途径向备案机关提出审查申请。审查申请的内容应当包括申请人姓名或者名称、联系方式、申请审查的规范性文件名称、发文字号以及申请审查事项、理由等。
第十三条 公民、法人和其他组织向备案机关提出的审查申请，由备案工作机构负责审查。
属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起30日内将审查结果告知申请人;情况复杂的，经备案工作机构负责人批准可以适当延长审查期限，但审查期限最长不得超过45日。经审查，规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，按照本办法第十一条规定处理。
不属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起5日内告知申请人向有权机关提出。
第十四条 县级以上人民政府可以根据实际情况，要求所属工作部门制定的规范性文件在发布前由本级人民政府法制机构实施合法性审查。
第十五条 规范性文件应当注明有效期，有效期一般不得超过5年，有效期届满的规范性文件自动失效。
有效期届满仍需继续执行的规范性文件，应当由发布机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序重新发布。
第十六条 发布机关应当每隔两年对规范性文件进行清理，并向社会公布清理结果，同时将清理结果书面报告备案机关。
清理结果应当包括继续有效、修改、废止或者宣布失效的规范性文件目录。
第十七条 发布机关应当于每年1月31日前，将本机关上一年度发布的规范性文件目录报送备案机关。
备案工作机构应当于每年3月31日前，向备案机关书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。
第十八条 备案机关定期对发布机关的规范性文件报送备案工作进行检查。检查时，发布机关应当予以配合，并按照要求提供发文目录、文件文本等相关资料。
第十九条 规范性文件备案审查应当作为政府及其部门绩效评估的内容进行评估。
第二十条 发布机关违反本办法规定，不认真履行备案审查职责的，备案机关可以责令改正;逾期不改正的，予以通报;情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。
第二十一条 备案工作机构不认真履行备案审查职责的，由备案机关责令改正;情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。
第二十二条 本办法自7月1日起施行。
篇3：浙江省行政规范性文件备案审查规定
本规定所称的行政规范性文件,是指各级人民政府和县级以上人民政府工作部门、直属机构\\\\\\(以下统称所属部门\\\\\\)制定的,涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,有明确的法律责任,在一定时期内反复适用,在本行政管辖区域内具有普遍约束力的行政文件。
第三条 省人民政府所在地的市和较大的市的人民政府制定的规章,依照《中华人民共和国立法法》、国务院《法规规章备案规定》和本规定执行。
第四条 县级以上人民政府的法制工作机构具体负责本行政区域内行政规范性文件的备案审查和管理工作。
实行垂直领导的行政主管部门的法制工作机构负责本系统行政规范性文件的备案审查工作。
第五条 各级人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报上一级人民政府备案;各级人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件,依照本规定向设立该机关的人民政府备案。
县级以上人民政府所属部门制定的行政规范性文件由制定机关报本级人民政府备案,同时抄报上一级主管部门。两上或者两个以上部门联合发布的行政规范性文件由主办机关负责报送。
海关、金融、国税、外汇管理、工商、质量技术监督、地税等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关制定的行政规范性文件,报上一级主管部门备案,同时抄送同级人民政府。法律、法规另有规定的,从其规定。
第六条 行政规范性文件应当在发布之日起30日内依照前条规定报送备案。
第七条 行政规范性文件报送备案时应当提交下列材料:
篇4：浙江省行政规范性文件备案审查规定
\\\\\\(二\\\\\\)行政规范性文件正式文本一式五份;
\\\\\\(三\\\\\\)行政规范性文件的制定说明一式五份。
第八条 行政规范性文件制定说明的内容应当包括:
\\\\\\(一\\\\\\)制定行政规范性文件的依据、必要性、制定过程;
\\\\\\(二\\\\\\)所要解决的主要问题;
\\\\\\(三\\\\\\)规定权利、义务及法律责任的依据;
\\\\\\(四\\\\\\)其他需要说明的问题。
第九条 备案机关的法制工作机构应当对报送备案的行政规范性文件的下列内容进行审查:
\\\\\\(一\\\\\\)实施行政管理的执法主体有否法定职权依据;
\\\\\\(二\\\\\\)具体内容是否与现行法律、法规、规章及国家方针、政策相抵触;
\\\\\\(三\\\\\\)行政审批、许可、收费、强制措施、处罚等涉及公民、法人和其他组织的权利、义务的内容与依据是否合法、适当;
\\\\\\(四\\\\\\)制定程序、公布方式是否规范;
\\\\\\(五\\\\\\)其他应当审查的内容。
第十条 备案机关的法制工作机构审查报送备案的行政规范性文件时履行下列职责:
\\\\\\(一\\\\\\)要求报送机关补充报送有关制定该规范性文件的材料的,应当及时通知报送机关在规定期限内提供或作出解释;
\\\\\\(二\\\\\\)发现行政规范性文件涉及两个以上部门职权,应当征求相关部门意见;
\\\\\\(三\\\\\\)对行政规范性文件的有关争议和协商的问题,应当召集相关部门进行协调、组织论证和复核。
第十一条 备案机关的法制工作机构审查发现报送备案的行政规范性文件有下列情形的,依照法定权限作出处理:
\\\\\\(一\\\\\\)行政规范性文件同法律、法规、规章相抵触或者其设定的权利、义务和法律责任依据不充分的,提出改正意见并责令其限期改正;在限期内不改正的,报请本级人民政府予以改变或者撤销,或者经本级人民政府授权后,直接予以改变或者撤销;
\\\\\\(二\\\\\\)不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的,由对制定机关具有共同管辖权的人民政府的法制工作机构负责协调。协调一致的,由有关部门限期修改;协调不一致的,提出意见报本级人民政府决定;
\\\\\\(三\\\\\\)行政规范性文件制定程序、发布形式不规范或者存在技术性问题的,责令制定机关限期处理。
审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定,继续执行可能造成严重后果的,在其改正之前,备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。
第十二条 接受抄送的机关认为抄送的行政规范性文件与法律、法规和规章相抵触,或者行政规范性文件之间有矛盾的,应当向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面意见。
公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规和规章相抵触的,或者行政规范性文件之间存在矛盾的,可以向制定机关或者负责备案审查的政府法制工作机构提出书面建议。
制定机关或者备案机关的法制工作机构接到书面意见或者建议,应当核实并给予答复;确有问题的,制定机关应当及时改正,备案机关的法制工作机构按本规定第十一条处理。
第十三条 公民、法人和其他组织在申请行政复议时提出对行政规范性文件的审查申请,或者行政复议机关在复议审查时认为有关行政规范性文件不合法的,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十六条、第二十七条规定执行。
第十四条 政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件应当自收到本规定第七条所列材料之日起30日内,将审查意见书面通知制定机关。
对专业性特别强、情况特殊或者需要调研、协调、征询意见的,经法制工作机构负责人同意可以延长审查期限,延长的期限最长不得超过30日。
第十五条 备案机关的法制工作机构提出改正意见的,制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正,并书面答复办理结果。
制定机关对备案审查意见有异议的,可以向备案机关的法制工作机构申请复核;对作出的改变或者撤销的决定有异议的,可以向作出决定的机关申请复核。接受申请的行政机关应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。
第十六条 行政规范性文件制定机关应当依照本规定第五条,于每年1月31日前将本机关上一年制定的行政规范性文件的目录报送备查。
第十七条 县级以上人民政府的法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度行政规范性文件的备案审查情况,同时抄送上一级人民政府的法制工作机构。
第十八条 各级行政机关应当及时清理自行制定发布的行政规范性文件,修改或者废止与法律、法规、规章相抵触的规定。清理结果应当报送备案机关的法制工作机构。
第十九条 县级以上人民政府及其法制工作机构应当加强对行政规范性文件报送备案情况和备案审查情况的监督检查,督促行政规范性文件的制定机关履行本规定的职责。
第二十条 行政规范性文件制定机关违反本规定第六条、第七条、第十五条第一款、第十六条、第十八条的,由有关政府法制工作机构或者行政主管部门责令限期改正;对拒不改正的,给予通报批评;情节严重,造成行政管理侵权的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十一条 本规定由省人民政府法制工作机构负责组织实施。
第二十二条 本规定自7月1日起施行。
规范性文件的行政需求
国家行政机关制定 行政 法规和 规章以外的行政规范性文件的行为， 法律上称之为 抽象行政行为。由于这类行政规范性文件数量多，涉及面广，是 行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而日益受到公众的关注;对 抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。
例如，《中华人民共和国 行政复议法》第七条规定，如果认为 具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向 行政复议机关提出审查该文件的申请。此外，国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。例如《 中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定，除了本法第九、十、十一、十二及十三条的规定外的其他规范性文件不得设定行政处罚。
对行政规范性文件的补充：由于我国立法层级及形式多种多样，名称繁多(包括法、条例、办法、规定等)，当前对“规范性文件”无权威解释和界定，初学者对“规范性文件”一知半解，这样很难区别实践中什么是“规范性文件”。通俗理解：规范性文件就是由行政机关发布的对某一领域范围内具有普遍约束力的准立法行为。
篇5：鞍山市行政规范性文件制定和备案办法
鞍山市行政规范性文件制定和备案办法
第一章 总则
第一条 为规范行政规范性文件的制定与备案，加强对行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，推进依法行政，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指除政府规章外，本市具有管理公共事务职能的各级行政机关或者经法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织(以下统称制定机关)，依据法定职权和程序制定的，在经济和社会管理领域涉及公民、法人和其他组织权利义务，在所管辖区域内具有普遍约束力，公开发布并在一定期限内反复适用的行政公文。
第三条 本市规范性文件的制定、备案及其监督管理，适用本办法。
行政机关制定的内部工作制度、人事任免和奖惩决定等内部文件以及依法依职权对外部具体事项作出的行政处理决定，不适用本办法。
第四条 规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则：
(一)符合法定权限和程序;
(二)维护法制统一，保证政令畅通;
(三)保障公众有序参与;
(四)确保内容合法、合理、可行;
(五)坚持有件必备、有备必审、有错必纠。
第二章 规范性文件的制定
第五条 市、县(市)区人民政府办公部门负责本级政府规范性文件发文审核、公布工作。市、县(市)区人民政府部门的办公机构负责本部门起草、制定规范性文件的协调及发文审核、公布工作。
市、县(市)区人民政府法制部门负责规范性文件制定工作的监督和管理，并承担本级政府制定的规范性文件的合法性审查。市、县(市)区人民政府部门的法制机构承担本部门制定的规范性文件的合法性审查。
乡(镇)人民政府负责本机关规范性文件的制定、公布工作。
第六条 规范性文件不得创设下列事项：
(一)行政处罚事项;
(二)行政许可事项;
(三)行政强制事项;
(四)行政征用征收事项;
(五)行政收费事项;
(六)面向社会实施的非行政许可审批事项;
(七)增加公民、法人或者其他组织财产性负担的其他事项;
(八)依法应当由法律、法规、规章以及上位规范性文件设定的其他事项。
市人民政府的规范性文件内容不受前款第(六)项规定的限制。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制或者剥夺公民、法人和其他组织的权利。
第七条 政府规范性文件由实施该文件的政府部门组织起草;部门规范性文件由制定机关组织起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上部门或者机构职权的，应当由两个或者两个以上部门或者机构联合起草;联合起草时，应当以主要实施该文件的部门或者机构为主，其他部门或者机构配合。
第八条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取各方面的意见，对重要问题或者涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当通过召开座谈会、论证会或者听证会等形式征求意见。
第九条 报请市、县(市)区人民政府发布规范性文件，起草部门(机构)应当提供下列材料：
(一)报请发布的请示;
(二)规范性文件草案;
(三)规范性文件的起草说明;
(四)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策以及上级行政机关的命令、决定;
(五)征求意见的有关材料;
(六)其他有关资料。
其他制定机关发布规范性文件需要起草部门(机构)提供有关材料的，参照前款规定执行。
第十条 规范性文件草案应当经由制定机关的法制机构进行合法性审查。
制定机关的办公机构应当将报请发布的材料交制定机关的法制机构，法制机构对认定属于规范性文件的，应当按照有关规定就规范性文件制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法等方面进行全面审查。
不经政府法制部门、部门法制机构实施合法性审查并同意的规范性文件，不得提交有关会议审议并发布施行。
第十一条 制定机关法制部门(机构)对在合法性审查过程中发现的问题，分别按照下列规定处理：
(一)制定机关不具有制定该规范性文件的法定权限，或者规范性文件草案的主要内容不合法的，建议不予制定该规范性文件;
(二)规范性文件草案的个别具体规定不合法的，逐一提出具体修改意见;
(三)按照有关规定应当履行论证、听证等程序而未履行的'，建议退回起草单位补正程序;
(四)有关机关对草案的内容有重大分歧意见且理由充分的，建议退回起草单位进行修改、协调;或者建议暂缓制定该规范性文件。
第十二条 规范性文件草案须按规定报经制定机关有关会议集体讨论决定，经讨论通过的规范性文件，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签署发布。
第十三条 规范性文件应当由制定机关按照政府信息公开的有关规定向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
规范性文件应当在政府信息公开网站或者政府公报上公布，还可以通过报纸、杂志、广播、电视等新闻媒体公布。
第十四条 规范性文件应当自发布之日起30日以后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。
第三章 规范性文件的备案
第十五条 市、县(市)区人民政府的法制部门负责规范性文件的备案监督工作。
第十六条 制定机关依照下列规定向上级行政机关(以下称备案监督机关)报送备案：
(一)县(市)区人民政府、市人民政府工作部门、市人民政府派出机构制定的规范性文件，报市人民政府备案;
(二)乡(镇)人民政府，县(市)区人民政府工作部门制定的规范性文件，报县(市)区人民政府备案;
(三)可以依法制定规范性文件的组织制定的规范性文件，报本级人民政府备案。
两个或者两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关按前款规定报送备案。
第十七条 制定机关应当自规范性文件发布之日起15日内报送备案。报送备案时应当提交备案报告、规范性文件文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式3份。规范性文件有法律、法规、规章以外制定依据的，报送备案时，应当同时附具该制定依据1份。具备条件的，应当同时报送规范性文件的电子文本。
第十八条 报送规范性文件符合本办法第二条、第十七条规定的，备案监督机关的法制部门予以备案登记;不符合第二条规定的，不予备案登记;符合第二条规定但不符合第十七条规定的，暂缓办理备案登记，通知制定机关补充材料后重新报送备案。
第十九条 法制部门应当对报送备案的规范性文件按照有关规定进行审查。
经审查，规范性文件超越权限，违反上位法或世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由上一级或者本级人民政府法制部门责令制定机关自行纠正;拒不纠正的，由上一级或者本级人民政府法制部门予以撤销，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第二十条 规范性文件备案审查实行年度统计报告制度。
县(市)区人民政府法制部门应当于每年1月20日前，将上一年度本级人民政府备案登记的规范性文件的审查情况，报送市人民政府法制部门。
市、县(市)区人民政府应当对规范性文件备案工作情况进行通报。
第四章 考核监督和责任追究
第二十一条 规范性文件的制定和备案工作，纳入全市依法行政指标考核体系。
第二十二条 规范性文件的制定机关应当于每季度末的最后10个工作日内，将本季度所制定的全部文件目录报上一级或者本级人民政府法制部门备查;每年1月底前将上一年所制定的全部文件目录报上一级或者本级人民政府法制部门备查。
市、县(市)区人民政府法制部门应当通过调阅、抽查制定机关发文登记簿和有关文件等方式，对规范性文件备案情况进行监督检查，制定机关应当予以配合。
第二十三条 违反本办法，法律、法规、规章已有相关规定的，依照有关规定进行处理。
第二十四条 规范性文件制定机关有下列情形之一的，由市、县(市)区人民政府法制部门责令改正;逾期不改正的，予以通报批评;情节严重的，建议有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
(一)发布规范性文件不报送备案或者未按照规定的时限、格式报送备案的;
(二)未按照规定将发文目录报送备查的;
(三)在政府法制部门检查规范性文件备案情况时，不提供资料、拒绝配合或者隐瞒真实情况的;
(四)对上一级或者本级人民政府法制部门的处理意见、决定拒不执行或者拖延执行的。
第五章 附则
第二十五条 制定机关修改、废止规范性文件，参照本办法执行。
第二十六条 在我市实行制度廉洁性评估试点的部门和地区，规范性文件制定和备案工作，应当同时遵守制度廉洁性评估方面的政策规定。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
篇6：滁州市行政机关规范性文件备案监督办法
第一条为加强对行政机关规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案条例》和《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内行政机关规范性文件的报送备案、登记审查，适用本办法。
第三条本办法所称行政机关包括：
(一)县(市、区)和乡(镇)人民政府;
(二)县级以上人民政府所属工作部门;
(三)县级以上人民政府依法设立的派出机关;
(四)法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职权的组织。
本办法所称规范性文件，是指行政机关根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的，规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。
第四条规范性文件应当自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送上一级行政机关(以下称备案监督机关)备案：
(一)县(市、区)和乡(镇)人民政府制定的规范性文件，向上一级人民政府报送备案;
(二)市和县(市、区)人民政府所属工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府报送备案;
(三)省以下实行垂直领导的工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府和上一级主管部门报送备案;
(四)县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，向设立该派出机关的人民政府报送备案;
(五)法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职能的组织制定的规范性文件，向直接管理该组织的人民政府或者人民政府工作部门报送备案;
(六)人民政府工作部门管理的行政机关制定的规范性文件，向管理该机关的人民政府工作部门报送备案。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案;上级人民政府所属工作部门与下级人民政府联合制定的规范性文件，由上级人民政府所属工作部门向本级人民政府报送备案。
县级以上人民政府制定的规范性文件，还应当按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定报送同级人民代表大会常务委员会备案。
第五条备案监督机关的法制机构具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。市政府法制机构为市政府法制办公室。备案监督机关应当为法制机构办理规范性文件备案提供必要的条件，并按照法律、法规和国家有关规定逐步实现备案工作规范化管理。
第六条制定机关报送备案规范性文件，应当按市人民政府法制机构规定的规范性文件备案文书的格式，提交备案报告、规范性文件的纸质和电子文本及说明。
规范性文件的说明应当包括制定规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及制定机关法制机构的审核意见。
第七条报送备案的规范性文件，符合本办法第三条和第六条规定的，备案监督机关的法制机构予以备案登记;不属于第三条规定的，不予备案登记;符合第三条规定但不符合第六条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关补正，补正后符合规定的，予以备案登记。
第八条经备案登记的规范性文件，备案监督机关的法制机构应当向政府的网站提供规范性文件目录。
第九条备案监督机关的法制机构应当自收到备案的规范性文件之日起30日内就下列事项进行审查：
(一)是否超越权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务;
(二)是否同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触;
(三)同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致;
(四)规范性文件涉及两个以上部门职责或者与其他部门关系紧密的，制定机关是否按照《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》(安徽省人民政府令第149号)第十二条的规定充分征求其他部门意见，或者是否违反其他法定制定程序;
(五)规范性文件的规定是否适当。
情况复杂，不能在规定期限内审查结束的，经备案监督机关法制机构负责人批准，可以适当延长;但是延长期限最多不超过15日。
第十条备案监督机关的法制机构审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当在规定期限内予以说明或者补充材料;需要征求下级人民政府或者有关部门意见的，被征求意见的机关应当按照要求在规定期限内予以回复。
第十一条经审查，规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定，或者其规定不适当的，由备案监督机关的法制机构研究处理，可以提出限期修改、暂停执行、自行废止等意见;制定机关不按备案监督机关法制机构的意见予以处理的，备案监督机关的法制机构可以提出撤销等处理意见报请备案监督机关决定或者提请有权机关处理。
第十二条经审查，同级人民政府所属工作部门制定的.规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项规定不一致的，由备案监督机关的法制机构协调;协调不能取得一致意见的，由备案监督机关的法制机构提出处理意见报请备案监督机关决定。
第十三条制定机关应当自收到处理意见或者决定之日起15日内，将处理情况报送备案监督机关的法制机构。
第十四条国家机关、社会团体、企业事业组织和公民认为规范性文件超越权限，或者违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定的，可以按照本办法第四条的规定，向备案监督机关提出书面审查建议。
规范性文件审查建议，应当载明要求审查的文件名称、制定机关、发文字号、发文时间和要求审查的事项、理由及申请人名称。
第十五条备案监督机关的法制机构应当自收到审查建议之日起30日内对规范性文件进行审查，并按照本办法第十一条、第十二条的规定处理，同时告知申请人。
对符合本办法规定，但是不属于本机关受理的规范性文件审查建议，应当告知申请人向有关机关提出。
第十六条备案监督机关的法制机构应当对规范性文件制定和备案情况进行检查。被检查机关应当配合，并按照要求提供发文登记簿、规范性文件文本等相关资料。
第十七条制定机关应当于每年1月15日前将上一年度制定的规范性文件目录报送备案监督机关的法制机构。
备案监督机关的法制机构应当于每年2月底前，向备案监督机关和上一级法制机构报告上一年度规范性文件备案监督情况。
备案监督机关应当按年度对规范性文件备案工作进行通报，并将规范性文件备案监督情况向社会公开。
第十八条制定机关违反本办法规定，有下列行为之一的，备案监督机关的法制机构应当通知其限期改正;逾期不改正的，予以通报;拒不改正的，建议有关机关对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
(一)不报送或者不按时报送规范性文件备案的;
(二)在备案监督机关的法制机构检查规范性文件制定和备案情况时，不提供资料、拒绝配合，或者隐瞒真实情况的;
(三)对备案监督机关或者备案监督机关的法制机构的处理意见或决定拒不执行、拖延执行的。
第十九条未经备案的规范性文件违法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成严重后果的，备案监督机关的法制机构应当建议有关机关对制定机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第二十条备案监督机关的法制机构及其工作人员违反本办法规定，不履行规范性文件备案登记和审查职责的，备案监督机关或者上级法制机构应当责令其限期改正;拒不改正的，依法给予行政处分。
第二十一条本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第二十二条本办法自公布之日起施行。
篇7：《达州市行政规范性文件制定和备案管理办法》全文
《达州市行政规范性文件制定和备案管理办法》全文
第一章 总 则
第一条 为规范行政规范性文件的制定和监督管理，促进依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《四川省行政执法监督条例》《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律法规规章规定，结合达州实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政机关规范性文件的制定、备案和相关管理监督工作，适用本办法。
前款所称的行政机关包括市、县(市、区)人民政府(以下称市县人民政府)、乡(镇)人民政府(含街道办事处)及市县人民政府工作部门(含法律法规授权组织)、派出机构、对外依法行使行政管理权的挂牌机构。
各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构、行政机关的内设机构，不得制定规范性文件。
第三条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指行政机关依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务，公开发布并反复适用的，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第四条 行政规范性文件制定、管理应当遵循下列原则：
(一)保证法律、法规、规章的正确实施;
(二)维护社会主义法制统一和政令畅通;
(三)维护公民、法人和其他组织的合法权益;
(四)坚持法定职权和程序;
(五)坚持公开、公众参与;
(六)坚持精简、效能和权责一致。
第五条 行政机关可以制定下列规范性文件：
(一)法律、法规、规章或上级规范性文件明确授权人民政府及其工作部门制定具体办法或实施细则的;
(二)法律、法规、规章或上级规范性文件已有原则性规定，需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的;
(三)各级行政机关在职权范围内，根据本行政区域政治、经济和社会发展实际，认为需要制定规范性文件的。
第二章 规范性文件的制定
第一节 立 项
第六条 行政机关应当制定规范性文件年度制定计划。制定计划应当根据全年工作规划、工作重点来确定，应当广泛听取社会公众的意见和建议。
第七条 市县人民政府工作部门或有关机构认为需要以本级人民政府名义制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。
第八条 立项申请应当按规定报送本级人民政府法制部门。
报送规范性文件立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度、社会风险评估以及所依据的法律、法规、规章或上级行政机关规范性文件等作出说明。
第九条 政府法制部门应当对报送本级人民政府制定规范性文件的立项申请进行汇总、审查，拟定本级人民政府规范性文件年度制定计划，报本级人民政府批准后执行。
未列入计划的规范性文件原则上不予制发。因特殊情况急需制定规范性文件的，有关单位应当报送本级人民政府，经政府主要领导或负责常务工作的领导批准后方可制定。但因采取应急行政措施，需发布通告、公告的除外。
第十条 规范性文件年度制定计划应当明确文件名称、起草部门、完成时间等内容。
第十一条 政府法制部门应当对本级政府规范性文件年度制定计划的执行情况进行监督检查。
第十二条 市县政府外的行政机关其规范性文件年度制定计划由其法制机构提出建议，经该行政机关办公会议集体研究确定。
第二节 起 草
第十三条 列入市县人民政府制定计划的规范性文件草案，由该项工作主管部门负责起草;重要的规范性文件，可由政府法制部门牵头，组成专门小组负责起草或者委托专家、学者起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的，应当由两个或者两个以上工作部门联合起草;联合起草的，可以由一个工作部门牵头，会同所涉及部门共同负责起草工作。
其他行政机关制定规范性文件由该行政机关的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十四条 规范性文件主要组成部分应当包括：
(一)制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门;
(二)具体规范：包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范;
(三)法律责任;
(四)施行日期、有效期及应当废止的有关文件等。
第十五条 起草规范性文件应符合《达州市行政规范性文件制定技术规范》的要求，做到结构合理，逻辑严密，概念准确，文字简明;文件内容应当明确、具体，具有可操作性;不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
第十六条 规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通知”、“通告”、“意见”等名称。
第十七条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年，名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成后自动失效。
第十八条 除有法定依据或者国家、省另有规定的外，不得在规范性文件中设定下列内容：
(一)行政处罚;
(二)行政强制;
(三)行政许可;
(四)行政事业性收费;
(五)其他应当由法律、法规、规章规定的内容。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得超越法律、法规、规章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十九条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第二十条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、书面征求意见函和通过新闻载体或网站公开向社会征求意见等形式。
公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当进行认真研究，合理的予以采纳;未采纳的，应当向建议人说明，并将相应情况报告制定机关。
第二十一条 起草规范性文件涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求相关部门的意见，被征求意见的部门应当及时答复。
起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商，经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在起草说明中说明协商情况和理由。
不得以征求意见形式代替合法性审查。对规范性文件起草、协调过程中的意见征求，政府法制部门可不予回复。
第二十二条 规范性文件的内容涉及重大公共利益、涉及群众切身利益的，以及法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当按规定举行听证会。
根据规范性文件内容应当进行专家论证或风险评估的，起草部门应当按规定组织专家论证、进行风险评估，并形成书面论证意见和风险评估报告。
第三节 审 查
第二十三条 报送市县人民政府的规范性文件草案，应当由起草部门的主要负责人签署;两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人共同签署，主办单位负责报送，并提供下列材料：
(一)报请审查的请示;
(二)规范性文件草案(送审稿)及起草说明一式5份;
(三)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件;
(四)部门法制机构的合法性论证意见;
(五)向有关部门或单位征求意见情况及争议意见协调情况;
(六)应当进行公示的，应提供公示材料及公众意见采纳情况说明;
(七)应当进行听证、专家论证、风险评估的，需提交听证材料、专家咨询论证意见、风险评估报告;
(八)进行合法性审查所需要的其他资料。
第二十四条 规范性文件送审稿起草说明应当包括下列内容：
(一)制定规范性文件的必要性，拟规范事项的现状和主要问题;
(二)起草的指导思想和目的;
(三)规定的主要措施及法律依据;
(四)有关方面的意见，相关部门协商、会签及对不同意见的处理情况;
(五)规范性文件的有效期限;
(六)需要说明的其他问题。
第二十五条 已列入当年度市县人民政府规范性文件制定计划的，直接报送同级政府法制部门进行合法性审查。
未列入当年度政府规范性文件制定计划，因特殊情况急需制定规范性文件的，应报送本级人民政府，经政府主要领导或负责常务工作的领导签署意见后转政府法制部门进行合法性审查。
第二十六条 政府法制部门应当对下列内容进行审查：
(一)制定的必要性和可行性、制定程序是否合法;
(二)是否超越制定机关法定的职权范围;
(三)是否符合本办法第四条、第十五条、第十八条的规定;
(四)是否与相关的规范性文件相协调、衔接;
(五)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见和意见采纳处理情况;
(六)对重大分歧意见的协调处理情况;
(七)其他需要审核的内容。
政府工作部门的法制机构审查规范性文件草案，参照前款规定执行。
第二十七条 政府法制部门审查规范性文件草案，按不同情况作如下处理：
(一)未按公文处理程序报送的，退回起草部门按程序报送;
(二)规范性文件草案应当而未经征求意见、专家论证、风险评估等法定程序的，退回起草部门完善相应程序后再提交审查;
(三)未附送起草说明和有关依据等相关材料的，通知起草部门在3个工作日内补送;起草部门3个工作日内不补正或未按要求补正的，将文件草案退回起草部门，终止合法性审查程序;
(四)发现规范性文件草案在内容或结构等方面存在疏漏或缺陷，需要对草案做出重大修改或调整的，中止合法性审查，将草案退回起草部门修改完善;中止合法性审查满15日，起草部门未能就规范性文件草案修改完善，无正当理由的，终止合法性审查程序;
(五)发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触的.，由政府法制部门直接修改或退回起草部门修改;
(六)对部门间存在的非合法性方面分歧意见，经协调仍不能取得一致意见的，中止合法性审查，退回起草部门报本级政府研究协调。
第二十八条 政府法制部门应当自收件之日起15个工作日内提出合法性审查意见;情况较复杂，不能在规定期限内完成合法性审查的，经政府法制部门负责人批准，可延长5个工作日;情况特别重大复杂的，延长期限报本级政府分管政府法制工作的负责人确定。
第二十九条 政府法制部门对规范性文件草案进行合法性审查后，应当将审查结果以合法性审查意见书的形式报本级人民政府，同时抄送起草部门。
规范性文件草案经审查合法，且有制定的必要性和可行性的，政府法制工作部门应当在草案文本上加盖合法性审查专用章，作为合法性审查意见书的附件。
第三十条 市县政府规范性文件草案未经合法性审查、经合法性审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的，市县政府办公室不得列入议题提请本级人民政府常务会议审查，不得送请领导签发。
规范性文件草案提请政府常务会审议或送领导签发，应使用加盖合法性审查专用章的复印件并附政府法制部门出具的合法性审查意见书。
第三十一条 市县人民政府工作部门的规范性文件，由部门的法制机构审查并提出审查意见提交部门领导审定。
第三十二条 乡(镇)政府、街道办事处的规范性文件，由其法制工作人员负责审查，并提出审查意见。
第四节 审定和发布
第三十三条 行政机关制定规范性文件应当经集体研究后，方可对外发布。
市县人民政府规范性文件，应当经本级人民政府常务会议审议通过。政府常务会议审议规范性文件时，起草部门的主要负责人应作规范性文件草案起草说明;政府法制部门主要负责人应作审查情况说明。
规范性内容较少、社会影响面不大、政府领导决定不提交政府常务会议审议的规范性文件草案，由政府法制部门出具合法性审查意见书并加盖合法性审查专用章后，由起草部门送同级人民政府办公室按公文处理程序报政府有关领导审定签发。
第三十四条 因发生突发事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第三十五条 经本级政府常务会议审议通过、对社会有重大影响的市县人民政府规范性文件，由政府主要领导签署后以政府令的形式发布。
前款规定以外的规范性文件以其他形式发布。
第三十六条 政府工作部门制定规范性文件，应当经部门办公会议审议决定。
第三十七条 市县人民政府及其部门规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布制度。规范性文件草案经审议通过，由相关领导签发后，应转送同级政府法制部门予以登记，编制规范性文件登记号，并由政府法制部门统一公布。
第三十八条 市县人民政府规范性文件应当在当地媒体和政府门户网站或依法行政网站向社会公布。
部门规范性文件报本级政府法制部门编制规范性文件登记号后，由政府法制部门在本级政府门户网站或依法行政网站规范性文件发布区集中公布。
乡(镇)人民政府、街道办事处的规范性文件，由县级政府法制部门在同级政府门户网站规范性文件发布区集中公布。
规范性文件未向社会公布的，不能作为行政机关向行政相对人实施行政管理的依据。
第三十九条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
第三章 规范性文件备案
第四十条 市县人民政府和市人民政府的工作部门(含垂直管理部门)为备案审查机关(以下简称备案审查机关)。
除法律、法规另有规定外，规范性文件应当在发布之日起15日内，依照下列规定向备案审查机关报送备案：
(一)市人民政府及其办公室制定的规范性文件，由市政府法制办公室以市人民政府名义按规定程序报送省人民政府和市人大常委会备案;
各代拟单位在文件发布之日起5日内，将正式文本、起草说明各一式5份及电子文本报送市政府法制办公室，并附相关法律、法规、规章、政策依据。
(二)县级人民政府及其办公室制定的规范性文件报市人民政府和同级人大常委会备案;
(三)市县人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府和上一级业务主管部门备案;派出机构、挂牌机构制定的规范性文件，报本级人民政府备案;
(四)市县人民政府工作部门管理的二级局(含法律法规授权组织)制定的规范性文件，报该工作部门备案;
(五)乡(镇)人民政府、街道办事处制定的规范性文件报县级人民政府备案;
(六)垂直管理部门制定的规范性文件报上一级业务主管部门和本级人民政府备案;
(七)两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第(三)项的规定报送备案。
第四十一条 向备案审查机关报送备案的规范性文件，直接报送备案审查机关的法制部门(机构)，由备案审查机关的法制部门(机构)具体负责备案审查工作。
市县人民政府法制部门负责下一级人民政府和本级政府工作部门(含垂直管理部门)规范性文件的备案审查工作;市人民政府工作部门的法制机构负责本系统下一级工作部门及其管理的法律法规授权组织规范性文件的备案审查工作;垂直管理部门法制机构负责本系统下一级工作部门及其管理的法律法规授权组织规范性文件的备案审查工作。
第四十二条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份和正式文本、起草说明各一式5份，并附相关法律、法规、规章、政策依据，同时应报送规范性文件的电子文本。
第四十三条 规范性文件制定机关应于每年1月15日前将本机关上年度制定的规范性文件目录报送备案审查机关备查。
县级人民政府法制部门每半年应将规范性文件备案审查情况报市政府法制办公室，并将汇总情况向本级人民政府报告。
第四十四条 备案审查机关的法制部门(机构)应当对报送备案规范性文件的下列内容进行审查：
(一)是否符合法定权限和程序;
(二)是否与法律、法规、规章和上级规范性文件的规定相抵触;
(三)是否与其他部门发布的规范性文件相冲突;
(四)是否执行统一登记、统一编号、统一发布和规范性文件有效期制度;
(五)其他应当审查的内容。
第四十五条 备案审查机关的法制部门(机构)在对规范性文件进行备案审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合;需要征求相关部门意见的，相关部门应当在规定时间内予以答复。
第四十六条 报送市县人民政府备案的规范性文件符合备案要求的，由政府法制部门予以备案登记。
报送市县人民政府工作部门(含垂直管理部门)、派出机构、挂牌机构备案的规范性文件符合备案要求的，由该部门(机构)予以备案登记。
第四十七条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：
(一)规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定，或者内容明显不适当的，由备案审查机关的法制部门(机构)书面通知制定机关停止执行并在15日内自行纠正。逾期不纠正的，报请备案审查机关同意后予以撤销。
(二)规范性文件不按规定程序制定、发布的，备案审查机关的法制部门(机构)书面通知制定机关在15日内自行纠正或报备案审查机关同意后予以撤销。
(三)县级政府和市级部门规范性文件就同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制部门进行协调。经协调达成一致意见的，由受理备案的政府法制部门出具协调意见书，相关部门应当执行;经协调不能取得一致意见的，由受理备案的政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
第四十八条 制定机关对规范性文件进行修改、纠正或废止后，应将修改、纠正或废止的情况书面报告备案审查机关备案并向社会公布。
第四十九条 规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制部门按程序处理。
第五十条 市县人民政府工作部门(含垂直管理部门)、派出机构、挂牌机构制定的规范性文件实行统备结合，进行统一登记、统一编号、统一发布时，应一并向同级人民政府法制部门报送该规范性文件的起草说明、部门法制机构的合法性审查意见、法律、法规及政策依据;规范性文件发布后3个工作日内将文件正式文本一式5份并电子文本报送政府法制部门备案。
第四章 监督与管理
第五十一条 规范性文件施行满一年后或者有效期届满前6个月，制定机关或实施机关应组织对规范性文件的实施情况进行评估，评估意见应告知同级政府法制部门。
评估应当针对规范性文件规定的主要措施、所要解决的主要问题，并结合上位法的调整对实施情况进行调研，对其合法性、合理性、协调性、可操作性、实施效果、存在问题及影响因素等进行分析，提出是否予以保留、修改、废止或者宣布失效的意见。
第五十二条 规范性文件应两年清理一次，由政府法制部门或部门法制机构具体负责组织清理，并向社会公布规范性文件清理结果。
市县人民政府工作部门应当按照规定，将本部门负责组织实施的规范性文件清理情况报同级政府法制部门。
乡镇人民政府、街道办事处应将规范性文件清理情况报县级政府法制部门。
规范性文件清理结果应当向社会公布。
第五十三条 规范性文件在执行中如有下列情形之一的，应当予以修订或废止：
(一)所依据的法律、法规、规章已经修改或废止的;
(二)因实际工作需要，应当增减或修改其内容的;
(三)同现行法律、法规、规章及政策相抵触的;
(四)调整对象消失或变化的;
(五)被新的规范性文件所取代或需要与有关规范性文件合并的。
第五十四条 规范性文件的修订程序按照制定程序进行。需要废止的规范性文件，由有关部门提出建议，经政府法制部门或部门法制机构审核后，报制定机关明令废止。
第五十五条 规范性文件有下列情形之一的，应当予以解释：
(一)规范性文件需要进一步明确具体含义的;
(二)规范性文件制定后出现新的情况，需要明确规范性文件适用依据的。
第五十六条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
规范性文件解释参照送审、审查程序办理，经制定机关的法制部门(机构)提出意见报请制定机关批准后发布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第五十七条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件有违法内容或者规范性文件之间相互冲突的，可以向制定机关、备案审查机关和政府法制部门反映。有关机关应当及时审查，并告知审查结果。
第五十八条 市人民政府法制部门发现县级人民政府的工作部门或乡(镇)人民政府、街道办事处制定的规范性文件存在第四十四条所列情形之一的，可以责令负责对其备案审查的法制部门(机构)重新审查，必要时可以责令制定机关按照第四十二条之规定报送有关材料，直接进行审查。
第五十九条 市县人民政府和市人民政府工作部门应当加强对规范性文件制定、备案和管理情况的监督检查，并将规范性文件年度制定计划、执行“三统一”制度、备案、后评估等工作列入依法行政绩效考核内容。
第五章 法律责任
第六十条 市、县(市、区)、乡镇人民政府(含街道办事处)设立的临时性机构、议事协调机构和工作部门的内设机构违反本办法规定制定规范性文件的，由同级人民政府或者其主管机关给予通报批评;造成不良影响或者严重后果的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第六十一条 规范性文件制定机关违反本办法规定在规范性文件中设定行政处罚、行政强制、行政许可等事项的，由其主管机关或者监察机关对有关责任人员依法给予行政处分。
第六十二条 规范性文件制定机关未按本办法规定执行规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”制度、报送规范性文件备案和定期开展规范性文件清理的，由政府法制部门责令限期内改正，逾期不改正的，由备案审查机关给予通报批评;造成严重损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人合法权益后果的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第六十三条 规范性文件的备案审查机关违反本规定，不履行规范性文件审查、备案职责的，由其上级机关的法制部门责令改正;造成严重后果的，由有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第六十四条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行规范性文件备案审查处理意见的，由备案审查机关给予通报批评;造成严重后果的，由有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第六章 附 则
第六十五条 各县、市、区人民政府可根据本办法制定实施细则。
第六十六条 本办法自9月1日起施行，有效期5年，期满自行失效。《达州市行政规范性文件制定办法》(达州市人民政府令第49-1号)和《达州市行政规范性文件备案审查办法》(达州市人民政府令第50-1号)同时废止。
篇8：达州市行政规范性文件制定和备案管理办法
2016关于达州市行政规范性文件制定和备案管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范行政规范性文件的制定和监督管理，促进依法行政，维护法制统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《四川省行政执法监督条例》《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等法律法规规章规定，结合达州实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政机关规范性文件的制定、备案和相关管理监督工作，适用本办法。
前款所称的行政机关包括市、县(市、区)人民政府(以下称市县人民政府)、乡(镇)人民政府(含街道办事处)及市县人民政府工作部门(含法律法规授权组织)、派出机构、对外依法行使行政管理权的挂牌机构。
各级人民政府设立的临时性机构、议事协调机构、行政机关的内设机构，不得制定规范性文件。
第三条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指行政机关依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利或者义务，公开发布并反复适用的，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第四条 行政规范性文件制定、管理应当遵循下列原则：
(一)保证法律、法规、规章的正确实施;
(二)维护社会主义法制统一和政令畅通;
(三)维护公民、法人和其他组织的合法权益;
(四)坚持法定职权和程序;
(五)坚持公开、公众参与;
(六)坚持精简、效能和权责一致。
第五条 行政机关可以制定下列规范性文件：
(一)法律、法规、规章或上级规范性文件明确授权人民政府及其工作部门制定具体办法或实施细则的;
(二)法律、法规、规章或上级规范性文件已有原则性规定，需结合本地实际情况制定具体实施办法或补充规定的;
(三)各级行政机关在职权范围内，根据本行政区域政治、经济和社会发展实际，认为需要制定规范性文件的。
第二章 规范性文件的制定
第一节 立 项
第六条 行政机关应当制定规范性文件年度制定计划。制定计划应当根据全年工作规划、工作重点来确定，应当广泛听取社会公众的意见和建议。
第七条 市县人民政府工作部门或有关机构认为需要以本级人民政府名义制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。
第八条 立项申请应当按规定报送本级人民政府法制部门。
报送规范性文件立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确定的主要制度、社会风险评估以及所依据的法律、法规、规章或上级行政机关规范性文件等作出说明。
第九条 政府法制部门应当对报送本级人民政府制定规范性文件的立项申请进行汇总、审查，拟定本级人民政府规范性文件年度制定计划，报本级人民政府批准后执行。
未列入计划的规范性文件原则上不予制发。因特殊情况急需制定规范性文件的，有关单位应当报送本级人民政府，经政府主要领导或负责常务工作的领导批准后方可制定。但因采取应急行政措施，需发布通告、公告的除外。
第十条 规范性文件年度制定计划应当明确文件名称、起草部门、完成时间等内容。
第十一条 政府法制部门应当对本级政府规范性文件年度制定计划的执行情况进行监督检查。
第十二条 市县政府外的行政机关其规范性文件年度制定计划由其法制机构提出建议，经该行政机关办公会议集体研究确定。
第二节 起 草
第十三条 列入市县人民政府制定计划的规范性文件草案，由该项工作主管部门负责起草;重要的规范性文件，可由政府法制部门牵头，组成专门小组负责起草或者委托专家、学者起草。
规范性文件的内容涉及两个或者两个以上工作部门职权的，应当由两个或者两个以上工作部门联合起草;联合起草的，可以由一个工作部门牵头，会同所涉及部门共同负责起草工作。
其他行政机关制定规范性文件由该行政机关的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十四条 规范性文件主要组成部分应当包括：
(一)制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门;
(二)具体规范：包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范;
(三)法律责任;
(四)施行日期、有效期及应当废止的有关文件等。
第十五条 起草规范性文件应符合《达州市行政规范性文件制定技术规范》的要求，做到结构合理，逻辑严密，概念准确，文字简明;文件内容应当明确、具体，具有可操作性;不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
第十六条 规范性文件一般用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“公告”、“通知”、“通告”、“意见”等名称。
第十七条 规范性文件应当规定有效期，自施行之日起不超过5年，名称冠以“暂行”、“试行”的不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。安排部署工作有明确时限要求的规范性文件，工作完成后自动失效。
第十八条 除有法定依据或者国家、省另有规定的外，不得在规范性文件中设定下列内容：
(一)行政处罚;
(二)行政强制;
(三)行政许可;
(四)行政事业性收费;
(五)其他应当由法律、法规、规章规定的内容。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得超越法律、法规、规章的规定限制公民、法人或者其他组织的权利。
第十九条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第二十条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取社会公众的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会、书面征求意见函和通过新闻载体或网站公开向社会征求意见等形式。
公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见的，起草部门应当进行认真研究，合理的予以采纳;未采纳的，应当向建议人说明，并将相应情况报告制定机关。
第二十一条 起草规范性文件涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求相关部门的意见，被征求意见的部门应当及时答复。
起草部门与其他部门有不同意见的，应当充分协商，经过充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在起草说明中说明协商情况和理由。
不得以征求意见形式代替合法性审查。对规范性文件起草、协调过程中的意见征求，政府法制部门可不予回复。
第二十二条 规范性文件的内容涉及重大公共利益、涉及群众切身利益的，以及法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当按规定举行听证会。
根据规范性文件内容应当进行专家论证或风险评估的，起草部门应当按规定组织专家论证、进行风险评估，并形成书面论证意见和风险评估报告。
第三节 审 查
第二十三条 报送市县人民政府的规范性文件草案，应当由起草部门的主要负责人签署;两个或两个以上部门联合起草的，应当由联合起草部门的主要负责人共同签署，主办单位负责报送，并提供下列材料：
(一)报请审查的请示;
(二)规范性文件草案(送审稿)及起草说明一式5份;
(三)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件;
(四)部门法制机构的合法性论证意见;
(五)向有关部门或单位征求意见情况及争议意见协调情况;
(六)应当进行公示的，应提供公示材料及公众意见采纳情况说明;
(七)应当进行听证、专家论证、风险评估的，需提交听证材料、专家咨询论证意见、风险评估报告;
(八)进行合法性审查所需要的其他资料。
第二十四条 规范性文件送审稿起草说明应当包括下列内容：
(一)制定规范性文件的必要性，拟规范事项的现状和主要问题;
(二)起草的指导思想和目的;
(三)规定的主要措施及法律依据;
(四)有关方面的意见，相关部门协商、会签及对不同意见的处理情况;
(五)规范性文件的有效期限;
(六)需要说明的其他问题。
第二十五条 已列入当年度市县人民政府规范性文件制定计划的，直接报送同级政府法制部门进行合法性审查。
未列入当年度政府规范性文件制定计划，因特殊情况急需制定规范性文件的，应报送本级人民政府，经政府主要领导或负责常务工作的领导签署意见后转政府法制部门进行合法性审查。
第二十六条 政府法制部门应当对下列内容进行审查：
(一)制定的必要性和可行性、制定程序是否合法;
(二)是否超越制定机关法定的职权范围;
(三)是否符合本办法第四条、第十五条、第十八条的规定;
(四)是否与相关的规范性文件相协调、衔接;
(五)是否征求相关机关、组织和管理相对人的意见和意见采纳处理情况;
(六)对重大分歧意见的协调处理情况;
(七)其他需要审核的内容。
政府工作部门的法制机构审查规范性文件草案，参照前款规定执行。
第二十七条 政府法制部门审查规范性文件草案，按不同情况作如下处理：
(一)未按公文处理程序报送的，退回起草部门按程序报送;
(二)规范性文件草案应当而未经征求意见、专家论证、风险评估等法定程序的，退回起草部门完善相应程序后再提交审查;
(三)未附送起草说明和有关依据等相关材料的，通知起草部门在3个工作日内补送;起草部门3个工作日内不补正或未按要求补正的，将文件草案退回起草部门，终止合法性审查程序;
(四)发现规范性文件草案在内容或结构等方面存在疏漏或缺陷，需要对草案做出重大修改或调整的，中止合法性审查，将草案退回起草部门修改完善;中止合法性审查满15日，起草部门未能就规范性文件草案修改完善，无正当理由的，终止合法性审查程序;
(五)发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触的，由政府法制部门直接修改或退回起草部门修改;
(六)对部门间存在的非合法性方面分歧意见，经协调仍不能取得一致意见的，中止合法性审查，退回起草部门报本级政府研究协调。
第二十八条 政府法制部门应当自收件之日起15个工作日内提出合法性审查意见;情况较复杂，不能在规定期限内完成合法性审查的，经政府法制部门负责人批准，可延长5个工作日;情况特别重大复杂的，延长期限报本级政府分管政府法制工作的负责人确定。
第二十九条 政府法制部门对规范性文件草案进行合法性审查后，应当将审查结果以合法性审查意见书的形式报本级人民政府，同时抄送起草部门。
规范性文件草案经审查合法，且有制定的必要性和可行性的，政府法制工作部门应当在草案文本上加盖合法性审查专用章，作为合法性审查意见书的附件。
第三十条 市县政府规范性文件草案未经合法性审查、经合法性审查不合法或者未按照合法性审查意见修改完善的，市县政府办公室不得列入议题提请本级人民政府常务会议审查，不得送请领导签发。
规范性文件草案提请政府常务会审议或送领导签发，应使用加盖合法性审查专用章的复印件并附政府法制部门出具的合法性审查意见书。
第三十一条 市县人民政府工作部门的规范性文件，由部门的法制机构审查并提出审查意见提交部门领导审定。
第三十二条 乡(镇)政府、街道办事处的规范性文件，由其法制工作人员负责审查，并提出审查意见。
篇9：规范性文件备案审查工作总结
一、基本情况
1、加强领导，健全机构，确保了备案审查工作有序开展
2、完善制度，明确职责，确保备案审查工作有章可循
3、积极履职，强化监督，确保备案审查工作取得实效
二、存在的问题
一是工作制度还有待进一步健全
二是报备不及时的问题亟待解决
三是报备不规范的现象还比较普遍
四是报送的规范性文件过于宽泛
三、几点意见
1、进一步提高认识，增强责任,推动规范性文件备案审查工作全面开展
3、进一步强化措施，严格审查，充分发挥规范性文件备案审查作用
4、进一步加强学习，积极探索，不断提高规范性文件备案审查工作质量
……
关于规范性文件备案审查工作情况的报告
——2月28日在--------县第十六届人民代表大会常务委员会第三次会议上
县人大常委会委员、内司工委副主任
主任、各位副主任、各位委员：
规范性文件备案审查工作是法律赋予人大常委会的一项重要职权，是促进政府依法行政的有效手段。为了认真贯彻监督法，推动我县规范性文件备案审查工作顺利开展，根据主任会议安排，现就开展规范性文件备案审查工作的情况作简要汇报：
一、基本情况
开展规范性文件备案审查工作以来，我们在县人大常委会的领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施监督法，依法开展规范性文件备案审查工作，为维护我县法制统一，促进依法行政作出了积极努力，并取得了一定成效。
1、加强领导，健全机构，确保了备案审查工作有序开展。《监督法》的颁布实施，对开展规范性文件备案审查工作，提出了具体要求。为了全面贯彻落实监督法，切实做好规范性文件备案审查工作，规范报送材料后重新报审。同时，我们向永州市人大常委会报送规范性文件22件。通过近四年来的努力工作，我们认为通过开展规范性文件备案审查工作，有效地规范了政府抽象行政行为，进一步促进了依法行政，推动了政府向高效务实、公平公正、执法为民的法治政府、民本政府转变。
篇10：规范性文件备案审查工作总结
规范性文件备案，是上级政府监督下级行政机关抽象行政行为、落实政府层级监督职能的有效方式。对于维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，建立法治政府具有十分重要的意义。长期以来，我市政府在省政府的正确领导下，遵循依法治国的方略，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以依法行政，建设法治政府为目标，狠抓机构建设、制度落实和监督检查三个环节，使规范性文件备案制度化、规范化，充分发挥了备案的层级监督作用，保证了我市各级行政机关抽象行政行为的合法性，维护了法制的统一和政令的畅通。
一、现状
据统计，自1996年以来，我市政府向省政府法制办公室报备市政府规范性文件92件，2000年至今审查县区政府备案的规范性文件220件，审查市政府部门备案的规范性文件7件。回顾多年的规范性文件备案，主要有以下几个特点：
1、领导重视，机构健全。市政府领导高度重视规范性文件备案，把此项作为政府法制的重要内容，常抓不懈。1994年，市政府《关于加强政府法制的决定》(宝政发[1994]33号)中明确规定了规范性文件备案是政府法制机构的任务和职责，要求各级政府和部门要把该项做为政府法制的重要内容，摆在重要位置，列入重要议程，制定计划并做好检查落实。2001年，市级机关机构改革时，又把规范性文件备案审查列入市政府法制办公室的“三定”方案。明确了市政府法制办公室的基本职责之一为，办理市政府规范性文件的报送备案和县区政府、市政府各部门规范性文件的备案审查，并根据不同情况提出建议性意见。同时，为了保证规范性文件备案的顺利开展，市政府高度重视政府法制机构建设。市政府法制办公室在1995年由市政府办公室的内设法制科升格为副县级建制法制办公室;2001年机构改革中升格为正县级建制，“三定”方案中明确市政府法制办公室是市政府办理法制事项的行政机构。政府法制机构人员也随机构的升格由最初的3人加强到12人。各县区、市政府各部门的法制机构也从无到有逐渐强大。截至目前，12个县区政府法制机构均已建设为正科级建制，配备法制人员3人以上;市政府各部门中，重点行政执法部门均设立了法制科，一般行政执法部门因编制原因未能独立设科的，该项业务与办公室或其它业务科合署办公，指定了专人负责。法制机构的健全，人员的配备充实，职责的明确和审查网络的建立，使规范性文件备案进一步规范化，保证了备案审查的质量和效果。
2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印发了《--------市人民政府规范性文件制定程序和备案监督试行规定》(宝政发[1990]122号)，初步建立了规范性文件备案监督审查制度。1995年市政府为了进一步加强规范性文件备案审查，制定出台了《--------市地方行政机关规范性文件备案办法》(市政府令第3号)。该办法明确了需报备的规范性文件的范围，对县区政府、市政府各部门、直属机构以及省市双层领导机构在法定权限内，依据法律、法规、规章以及市政府规范性文件，按规定程序制发的普遍适用于本县区或本系统行政管理的规定、办法、实施细则、通告、决定等文件都要求上报市政府备案，报送的文件由市政府法制办公室具体负责审查和监督管理。同时，规定了备案的期限，要求报备的资料，并统一了备案报告的格式。建立了通报批评制度，对不报备或报备不及时的单位，由市政府予以通报批评。1996年市政府出台的《--------市行政执法和行政执法监督暂行办法》(市政府令第7号)明确了规范性文件备案审查是行政执法监督的重要形式，并对不按规定执行备案制度的行政机关作了相应的惩处规定。为了进一步做好备案，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下发通知，要求县区政府、市政府部门充实人员，健全备案机制，采取有效措施，切实加强规范性文件备案。并从2000年起，每年都把此项列入市政府法制要点，年中，开展备案专项检查，年底与行政执法责任一并纳入全市目标任务考核。通过检查，量化打分考核，使规范性文件备案成为直接影响县区政府和市政府部门全年评定结果的要件之一。
3、报备及时，审查缜密。对于以市政府名义出台的规范性文件，市政府能在发布之日起15日内按要求及时报送省政府法制办公室，自觉接受省政府的监督。对于县区政府和市政府部门发布的规范性文件，市政府要求在发布之日起15日内，附备案报告和起草说明，一式5份直接送市政府法制办公室审查。主要审查文件是否与法律、法规、规章相违背，是否与市政府的规范性文件相违背，是否与其他文件相矛盾，是否符合制发的程序和规范化要求。对于报备的规范性文件同法律、法规、规章及市政府的规范性文件相违背或超越制定机关权限的，由
市政府法制办提出处理意见，提请市政府予以撤销、改变或责令改正;对报备的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制办协调处理，经协调不能取得一致意见的，由市政府法制办提出处理意见，报市政府决定;对报备的规范性文件在制定程序及规范化方面存在的问题，由市政府法制办提出处理意见，并转告报备单位处理，要求报备单位接到处理决定或意见后，在15日内将处理结果上报市政府法制办。同时要求县区政府、市政府部门每年1月将上年度所制发的规范性文件目录报市政府法制办备查，并由市政府法制办汇总后向市政府报告上一年度全市行政机关规范性文件备案审查情况。此外，还积极指导县区政府、市政府部门做好本县区、本系统的规范性文件备案，认真分析备案存在的问题及原因，帮助县区政府、市政府部门采取措施，进一步加强规范性文件报备。
4、监督检查到位，考核评议细致。在规范性文件备案中，我们做到年初有安排，年中有检查，年底有考核。年初，县区政府和市政府部门在分解岗位目标任务时，明确的把备案分解到法制机构，作为全年的重要内容。年中，市政府法制办坚持对备案进行专项检查，对发现的有件不备、报备不及时、形式不规范、内容不齐备等问题逐一指出，限期改正。年底，市政府法制办组织市政府行政执法责任制成员单位，结合行政执法责任制考核，分组对县区政府、市政府部门备案情况进行检查，考核结果纳入全市目标任务考核范围，实行倒扣分制，对备案差的单位予以扣分，保证了规范性文件备案的切实落实。
★ 备案申请报告格式
★ 合同备案
★ 审查报告
★ 章程备案
★ 审查意见
温州市行政规范性文件备案审查办法（共10篇）
