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篇1：试论国有企业监督机制
试论国有企业监督机制
一个完善的国有企业监督机制,必须是企业所有权的监督、职工的监督、经营者自我监督的`有机结合,这样才能保证企业国有资产保值、增值,企业经营有效的运行.
作 者：杨秀英 作者单位：沈阳行政学院,辽宁,沈阳,110032 刊 名：辽宁行政学院学报 英文刊名：JOURNAL OF LIAONING ADMINISTRATION COLLEGE 年，卷(期)：2001 3(4) 分类号：F2 关键词：国有企业 所有者 职工 经营者 监督机制篇2：我国国有企业财务总监监督机制分析
我国国有企业财务总监监督机制分析
一、事前监督机制和事后监督机制
所谓事前监督，就是防患于未然的监督，而事后监督是指对企业的业绩进行评价和考核、衡量所有者权益变动情况。
1、事前监督机制
首先事前监督机制是经营者经营责任的自动履行机制。经营者自我履行既是普遍的，又是有限，而且可用现实中的例子加以说明。经营者对剩余权的控制是自我履行的核心，经营者的工作努力程度与剩余控制权相关，即经营者为自己工作不需要他人监督，而经营者为所有者工作就存在监督，增加交易成本。国有企业的改制、重组乃至破产，给经理人一个信号，如果原合约未能履行，所有者会重新安排合约，受损的不是经理人，而是所有者本身，这就形成了“穷庙富方丈”。经营者履约的另一个重要因素是声誉，在契约不完全条件，声誉的损失有损于经营者的今后利益，因此，声誉是一项无形资产，可以大大降低由于市场投机行为带来的费用。
第二是财务预警分析（Early Warning analysis）机制。企业营运稳，财务风险低的经营者，即使提出的利润率较低，应该会比企业营运冒进、财务风险高的经营者有利，这样才会使经营者的履约有可靠的保障。财务总监可以根据企业所处的行业、类型等不同实施监督，求得合理地配置资源，营运顺畅、风险最低、收益最大。财务总监不但要对企业进行财务风险评估和财务预警分析，而且要对企业主要经营项目及经营项目组合进行风险评估和预警分析。
第三是限制经营期限和违纪行为。对经营期限做出限制，可以控制经营风险，如果经营期限短，经营者考虑的是流动性强的资产投资，风险就比较小，而且在一定时期内，企业的资本结构和资产价值不至于发生很大的变化，有利于财务总监对履约风险的掌握。
第四是对经理人的目标控制和年薪制。目标控制亦称随动控制，目标控制中的目标确立及控制系统建立属于事前监督机制，促进经理人自我履约，实施结果与目标比较为事后监督奠定了基础。在目标控制中，系统行动的方案，是按系统当前所处的状态而决定的，受控系统可以根据干扰的作用，不断改变行动方案，它具有在变化着的环境下发挥最佳功能的适应性。年薪制与目标的实现程度相结合，年薪标准的确立既是目标的组成部分，又是按绩效兑现的尺度。年薪的形成可以由工资、津贴和股权等构成。
第五是限制经营者的经营行为，财务总监介入企业治理。限制经营者条款的基本内容包括：（1）对提供贷款保证、债务担保、资产抵押的限制；（2）对大额现金提取的限制；（3）对转账支付款数额的限制；（4）对处置不良资产的限制；（5）资本性支出的限制；（6）对经理人收入的限制；（7）对特殊事项的限制等。当然，对经营者行为的限制作为一种所有者权益的保障机制，是建立在所有者和经营者博弈的基础之上的，特别是一些苛刻的限制条款，并不是所有者单方面的就能确定，都是经过精心设计后，再通过艰苦的谈判而形成的。财务总监限制经营者的经营行为，介入企业治理，一方面保障了所有者权益，另一方面促进了经营管理层的职业化、市场化。
2、事后监督机制
事后监督机制首先是履约评价机制。财务总监督从财务角度通过一系列财务指标来评价履约情况。履约情况可分为履行、基本履行、不履行和极不履行等。一般认为履行是指完成各项财务指标，而基本履行是完成主要财务指标，部分次要未完成，不履行是绝大部分指标未完成，极不履行是从财务上看已处于解散或破产的情形。财务总监将履约情况向其委派者报告，并视其履约程度改变监督方式及监督力度。若评价中发现失职、违纪等，应分别不同强制性程序，失职按约定惩罚，而违纪是依法裁决。
其次是清算与重组机制。现代企业解散或破产具有高度风险，相比而言，企业破产而产生的风险要更强于企业解散而产生的风险。在企业解散时，投资者只能以其投资份额参与企业剩余资产的分配，以获得投资的一些补偿。在企业破产时，投资者只能按顺序最后参与企业剩余资产的分配，有时会造成血本无归，遭受巨大的损失。因此，相对于解散或破产而言，重组可以减少损失，保障投资者利益。财务总监从监督结果产生的清算与重组，能够比较有效地保障投资者权益。
再次是对逆向选择和败德行为的监督机制。在所有权与经营权相分离的公司中，经理人掌握着很大的决策权，由于所有者与经理人之间的信
息不对称性和经理人的经营行为的难以观察性进一步增加了经理人对企业的影响力，所以指望经理人不折不扣地服务于投资者目标，履行契约是不现实的。相反，经理人会凭借其经营权优先考虑自身的利益，导致经营效率低下，财务状况恶化。经理人的逆向选择和败德行为，必然会影响公司财务情况，进入财务总监的视野，以便实施监督。
财务总监的监督机制，无论是事前监督，还是事后监督都能产生相应的作用。但是不能采用单一的机制，应该将机制配合运用，并辅之以切实可行的制衡手段，抑制经理人的机会主义行为，保障所有者权益。
二、对我国国有企业财务总监监督机制的分析
我国国有企业的内部控制现象是有目共睹的，尽管有这样那样的监督，但国有资产还是流失。监督机制的问题，反过来又影响到财务正面作用的发挥。从整体上来看，我国的监督机制过于单一，缺乏多种监督和多重监督，造成所有者权力缺位和经营者权力越位，混淆了法人财产权和经营管理权的界限，从而使得监督机制失灵，所有者与经营者的目标严重偏离。因此，我国财务总监需要在自发履行、预警分析、限制违法、目标控制和年薪制等事前监督机制上下功夫，同时把履约评价、清算与重组，对逆向选择和败德行为等事后监督机制结合起来。
经营者的自动履行机制是保障所有者权益的基础，但在我国却严重缺乏。究其原因，是自我约束机制和声誉机制这两个方面的问题。严格的自我约束很难是经营者的首要选择，其甚至铤而走险放弃自我约束，任利欲膨胀造成经营失败。而现行的法律中，投资者难以起诉经营者的经营失败，并且在破产法中投资者是风险的主要承担者，所以有必要从法律上规范经营者自我约束机制。声誉机制尚未起着约束作用，由此引起，经营者不顾声誉受损，甚至以牺牲声誉为代价，换取私利。我国企业目前对声誉并不重视，其背后有体制原因，也有市场不规范的原因，还有企业产权方面的原因。职业经理人的市场化程度低，也使得经营者不重视声誉资产，国有企业不如集体、私营企业的原因之一是经理人的声誉机制。因此，目前通过财务总监的监督，使声誉机制发挥作用是非常必要的。
财务预警分析，在我国没有作为一项监督机制运用，可以说是监督中的'空白。对于未来，无论是投资者，还是经营者，往往都持乐观态度，缺乏预警，一旦财务失败，要私让其消亡，要么挽救成本极高。财务总监督，根据所处的企业，进行财务预警分析，应该是有前途的。财务预警分析方法通常有偿债能力分析法、埃特曼模型（Altman Model）等、埃特曼模型提出了判断企业财务失败的临界值为2.675，即临界值大于2.675，表明企业财务状况良好，反之，表明企业存在财务危机，值越小发生财务失败可能性就越大。由于财务预警分析在事前进行，因此，预警的财务失败并不意味着企业破产，而根据其程度采取相应的补救措施，这些措施有利于增加营运资金、债务重组及财务改组等，以此来保障所有者利益。
限制经营者的违纪行为，是我国向国有企业选派财务总监的初衷，但是在监督技术层面需要完善，如财务总监与经理人之间监督关系可表示为：
A、财务总监监督经理人，经理人不监督财务总监
B、经理人监督财务总监，财务总监不监督经理人
C、财务总监不监督经理人，经理人监督财务总监
D、财务总监监督经理人，经理人监督财务总监
目前，我国财务总监选择A区，问题是在监督机制设计中，是否要引入D区？回答是肯定的，因为总监是所有者委派的，经理是所有者聘任的，通过相互监督提高监督效率，可以防止监而不督现象的出现，抑制经理人的违纪行为。
业绩目标控制和年薪制。在我国，业绩与年薪并非密切相关，特别是国有企业的业绩与年薪挂钩更为复杂，并且业绩平平，甚至业绩差的经理留任为数不少。这一现象并非中国特有，美国学者的研究表明，尽管总经理本人在公司业绩差时自动离开公司的可能性会增加，但当公司的业绩表现很差时，董事会解聘总经理的可能性并不高，最佳的10%的公司每年解除总经理职务的比例为3%，而业绩最差的10%的公司中，每年解除公司总经理职务的比例也只有6%.为什么业绩差的企业中，经理人被解聘的情况比较少呢？可能的原因之一是，难以找到一个更合适的继任者。解决的方法是提高和推动总经理创业冲动，实行业绩与年薪相联系的办法，果断开除业绩差的
经理人等。在年薪形式上，股权应占有一定的比重。
财务总监介入企业治理问题。从所有者的愿望来说，财务总监的监督范围应大一点，而从经营者的愿望来说，财务总监的监督范围应小一点。在公司内部，我国公司法规定的各机构相互制衡的机制远没有发挥作用。股东大会所实施的所有者监督由于国有资产产权主体的虚设而严重缺乏，使得股东大会作为公司最高权力机构有名无实；董事会与经理层高度重合，使得董事会制衡作用完全失效，要么是由于种种原因导致“董事会不懂事”；监事会由于监事自身的能力不足，信息不充分以及缺乏激励等原因也形同虚设。在这样的特定条件下，财务总监介入企业治理，把所有者的监督及时传递给经营者，把经营履约的情况反馈给所有者，对经营者产生制约，运用法律手段，真正按现代企业制度构建权力制约的机制。
在我国的业绩评价中，存在着重财务指标评价，轻非财务指标评价，并且以对企业的业绩评价代替对经营者评价等缺陷。由于评价指标以财务指标为主，被评价者就在财务指标上做文章，粉饰业绩，导致财务信息失真。这是业绩评价机制必须注意的问题。在评价对象上，应区分对企业业绩评价和对经营者的业绩评价。另外评价指标也不可一成不变，应随着经济的发展而变化，就目前而言，我国的国有企业评价主要指标应包括利润指标、投资报酬率、现金流量等。
对于评价发现业绩差、产品前景暗淡的企业，要实施破产制度。要克服对经营处于临界的企业先拯救、后找重组，如找不到重组的企业再破产的现象，其主要原因是担心破产带来的就业、首次流失等问题。财务总监应根据评价结果，预警分析，运用破产清算重组，直接制约经营者的经营行为。
抑制经营者的逆向选择在我国来说是十分必要的。在经营者年薪有限的情况下，存在着经营者占有、使用资产的过度化，甚至挥霍浪费，转移资产等，导致经营失败，企业破产。因此财务总监必须要能够有效地监督经营者逆向选择，这也是保障所有者权益的一个重要机制。
「参考文献」
[1]张维迎。企业的企业家――契约理论[M].上海：上海人民出版社，1995，66-99.
[2]田志龙。经营者监督与激励－公司治理的理论与实践[M].中国发展出版社，1999，68-79、343.
[3]黄亚钧，姜纬。微观经济学教程[M].复旦大学出版社，1995，298-317.
[4]吴叔平，虞俊健。股权激励－企业长期激励制度研究与实践[M].上海远东出版社，2000，256-272.
篇3：我国国有企业财务总监监督机制分析
我国国有企业财务总监监督机制分析
为了防止财务总监失灵和所有者权益受损，为了约束经理人经营行为，为了降低财务风险，就要有财务总监的监督机制。从跨国公司及国外大公司的财务总监看，经过长期的探索和决策权、监督权、执行权的无数资博弈，财务总监的监督机制逐渐趋向均衡。总的来说，财务总监的监督主要可分为事前监督和事后监督两大类。
一、事前监督机制和事后监督机制
所谓事前监督，就是防患于未然的监督，而事后监督是指对企业的业绩进行评价和考核、衡量所有者权益变动情况。
1、事前监督机制
首先事前监督机制是经营者经营责任的自动履行机制。经营者自我履行既是普遍的，又是有限，而且可用现实中的例子加以说明。经营者对剩余权的控制是自我履行的核心，经营者的工作努力程度与剩余控制权相关，即经营者为自己工作不需要他人监督，而经营者为所有者工作就存在监督，增加交易成本。国有企业的改制、重组乃至破产，给经理人一个信号，如果原合约未能履行，所有者会重新安排合约，受损的不是经理人，而是所有者本身，这就形成了“穷庙富方丈”。经营者履约的另一个重要因素是声誉，在契约不完全条件，声誉的损失有损于经营者的今后利益，因此，声誉是一项无形资产，可以大大降低由于市场投机行为带来的费用。
第二是财务预警分析（Early Warning analysis）机制。企业营运稳，财务风险低的经营者，即使提出的利润率较低，应该会比企业营运冒进、财务风险高的经营者有利，这样才会使经营者的履约有可靠的保障。财务总监可以根据企业所处的行业、类型等不同实施监督，求得合理地配置资源，营运顺畅、风险最低、收益最大。财务总监不但要对企业进行财务风险评估和财务预警分析，而且要对企业主要经营项目及经营项目组合进行风险评估和预警分析。
第三是限制经营期限和违纪行为。对经营期限做出限制，可以控制经营风险，如果经营期限短，经营者考虑的是流动性强的资产投资，风险就比较小，而且在一定时期内，企业的资本结构和资产价值不至于发生很大的变化，有利于财务总监对履约风险的掌握。
第四是对经理人的目标控制和年薪制。目标控制亦称随动控制，目标控制中的目标确立及控制系统建立属于事前监督机制，促进经理人自我履约，实施结果与目标比较为事后监督奠定了基础。在目标控制中，系统行动的方案，是按系统当前所处的状态而决定的，受控系统可以根据干扰的作用，不断改变行动方案，它具有在变化着的环境下发挥最佳功能的适应性。年薪制与目标的实现程度相结合，年薪标准的确立既是目标的组成部分，又是按绩效兑现的尺度。年薪的形成可以由工资、津贴和股权等构成。
第五是限制经营者的经营行为，财务总监介入企业治理。限制经营者条款的基本内容包括：（1）对提供贷款保证、债务担保、资产抵押的限制；（2）对大额现金提取的限制；（3）对转账支付款数额的限制；（4）对处置不良资产的'限制；（5）资本性支出的限制；（6）对经理人收入的限制；（7）对特殊事项的限制等。当然，对经营者行为的限制作为一种所有者权益的保障机制，是建立在所有者和经营者博弈的基础之上的，特别是一些苛刻的限制条款，并不是所有者单方面的就能确定，都是经过精心设计后，再通过艰苦的谈判而形成的。财务总监限制经营者的经营行为，介入企业治理，一方面保障了所有者权益，另一方面促进了经营管理层的职业化、市场化。
2、事后监督机制
事后监督机制首先是履约评价机制。财务总监督从财务角度通过一系列财务指标来评价履约情况。履约情况可分为履行、
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篇4：国有企业
国有企业
As is vividly depicted in the picture , with a clear cracking sound , two bowls clashed into each other , in which the shinning one keeps its integrity , whereas the shabby one breaks into pieces. Just like being symbolically revealed in the set of drawing, the fact that the intact bowl, as a symbol of soly-invested companies , overwhelms the broken bowl representing the state-owned companies, with collision standing for fierce companies, profoundly indicates that it is time that our state-owned companies entailed reform especially after china’s entry into WTO when facing soly-invested companies abroad.To the popular mind , it is immediately assumed that when reform in state-owned companies is argued,it is car industry that is meant. To account for the above-mentioned phenomenon , several points should be figured out. For one thing, some of car industries once enjoyed the glorious past , They have ,however, gradually lost their market shares when soly ?invested companies were sweeping into domestic market. For another , in order to turn the corner ,the leaders of them should adopt the policy of reform such as acquisition, re-engineering and introduction of advanced technology and concepts of management. No better illustration of this idea can be thought than the example mentioned below, No 1 Motor Vehicle Plant has witnessed from predicament to rejuvenation through none other than effective steps mentioned above. Therefore ,no issue is as critical to individual and national survival and prosperity as reform in state-owned companies.
Accordingly, it is vital for us to derive some positive meanings from this thought-provoking picture. It is ,hence, necessary that efforts be made to follow the spirit of reform concerning state-owned companies. On one hand, the government should make law to perfect irrational rules and regulations being visible in reform process. On the other hand, the leaders of state-owned companies should enhance the awareness of reform .Only by undergoing these steps ,can our more state-owned companies become members of Top 500 in the world, which, indeed, has gone to the heart of maintaining good momentum of national economy growth.
篇5：国有企业
国有企业
As is vividly depicted in the picture , with a clear cracking sound , two bowls clashed into each other , in which the shinning one keeps its integrity , whereas the shabby one breaks into pieces. Just like being symbolically revealed in the set of drawing, the fact that the intact bowl, as a symbol of soly-invested companies , overwhelms the broken bowl representing the state-owned companies, with collision standing for fierce companies, profoundly indicates that it is time that our state-owned companies entailed reform especially after china’s entry into WTO when facing soly-invested companies abroad.
To the popular mind , it is immediately assumed that when reform in state-owned companies is argued,it is car industry that is meant. To account for the above-mentioned phenomenon , several points should be figured out. For one thing, some of car industries once enjoyed the glorious past , They have ,however, gradually lost their market shares when soly ?invested companies were sweeping into domestic market. For another , in order to turn the corner ,the leaders of them should adopt the policy of reform such as acquisition, re-engineering and introduction of advanced technology and concepts of management. No better illustration of this idea can be thought than the example mentioned below, No 1 Motor Vehicle Plant has witnessed from predicament to rejuvenation through none other than effective steps mentioned above. Therefore ,no issue is as critical to individual and national survival and prosperity as reform in state-owned companies.
Accordingly, it is vital for us to derive some positive meanings from this thought-provoking picture. It is ,hence, necessary that efforts be made to follow the spirit of reform concerning state-owned companies. On one hand, the government should make law to perfect irrational rules and regulations being visible in reform process. On the other hand, the leaders of state-owned companies should enhance the awareness
篇6：创新公共财政监督机制
创新公共财政监督机制
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，财政职能也相应地发生了一系列重大变化，这就为财政监督工作提出了新的课题和要求。为此，如何建立起与之相适应的财政监督机制，是一项值得研究的重大课题。一、现行财政监督机制存在的问题
(一)监督内容和方式仍以直接检查为主，针对事后的财务会计结果进行处理，缺乏事前事中监督。由于缺乏事前监督，单位出于对自身利益的考虑，以争投资、上项目为目的，只注重争取建设资金，对于项目立项可行性、投资收益、偿债能力等问题缺乏足够的科学论证，因而在项目建设过程中出现预算不足等问题，影响了财政资金的使用效益。监督滞后于财政管理，不能对整个资金使用过程进行全方位监督，因此使财政管理中许多不应发生的问题发生了，而且有些违纪问题触目惊心：截留、挪用、支出效益不高、损失浪费等问题诸多，有的甚者连人民的`“保命钱”社会保障资金也敢挪用。
(二)财政监督偏重微观监督，忽视宏观监督，已与现行的财政职能转变不相适应。随着社会主义市场经济体系的确立和完善，政府与企业之间的利益分配主要通过税收来调整，财政将由微观管理向宏观调控转变，对企业财务收支管得过死的状况应该改变，对企业财务决算的审核要逐步交给中介机构来完成，今后财政监督工作应主要强化对预算执行、国民收入分配等方面的宏观监督。这就要求我们的财政监督的思路、方式、手段也要随之发生根本性变化，以行政事业单位违纪类型为例，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于部门、单位领导行政决策、行政行为的违纪，如：擅自立项收取基金，挪用专项资金等，而对这种行政违纪，再采用经济处罚手段，就难以发挥监督制约作用。
(三)财政监督绩效的考核指标弊端严重。长期以来，对财政监督机构的考核指标是以组织收入为主，也就是以入库额多少为评价指标，这样造成了现行财政监督存在着重检查，轻整改，重罚缴，轻堵漏，监督检查与规范管理相脱离。一方面监督机构认为处罚数额越大，监督成效就越突出，从而把查处违纪行为作为财政监督唯一的工作内容；另一方面被查单位感到监督检查只是罚款了事，这就促使被查单位在违纪风险与成本和违纪“收益”之间权衡得失，认为查着了是你的，查不着是我的，抱着一种侥幸心理，这也是出现边查边犯，屡查屡犯问题的主要原因。
(四)监督与管理相脱节。目前，财政职能部门尚未与监督机构建立规范、畅通的沟通方式和制度，致使监督机构不能准确掌握各项财政资金的拨付情况及有关文件和会议精神，使监督检查工作经常处于被动地位，降低了检查工作的效率和准确性、权威性。
(五)财政监督立法严重滞后。建国以未，财政立法取得了显著成绩，相继颁布了《预算法》、《会计法》、《税收征管法》等财政法律、法规，使财政运行中一些重大领域基本做到了有法可依，为促进改革开放和社会主义市场经济的建立发挥了重要作用。但从整体上看，财政立法严重滞后，迄今尚无一部完整的、具有权威性的对财政监督职能、内容和手段等方面作出专门规定的法律。我国各级财政部门开展财政监督工作时，至今还是依照国务院19
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篇7：完善监督机制著作权论文
完善监督机制著作权论文
一、著作权延伸性集体管理制度的含义
学界目前对著作权集体管理的含义还没有形成统一的认识。世界知识产权组织关于集体管理组织的研究报告指出：“在集体管理的框架下，权利人授权集体管理组织管理其权利，即监督相关作品的使用，与潜在的使用者谈判，在合适的情况下发放许可，收取合适的许可费，并向权利人分配许可费。”自愿式、强制性和延伸性集体管理是著作权集体管理的三种模式。其中，著作权延伸性集体管理就是指法律在承认集体管理组织享有管理其会员作品的权利的基础上，又在某些特定的著作权领域内将其权利“延伸”至对非会员作品的管理。换言之，在特定范畴内即使没有经过著作权人授权的作品也可以由著作权集体管理组织依法进行管理。但必须强调的是，著作权人（非会员）有权以书面通知的形式拒绝集体管理组织对其作品的管理，集体管理组织在收到拒绝管理的通知后，必须停止对作品的管理。
二、著作权延伸性集体管理制度的比较法考察
在全世界范围内，除了北欧的6个国家以外，也只有俄罗斯和津巴布韦实行了该制度。丹麦于1970年加入北欧版权委员会，其延伸性集体管理制度最开始应用于文学艺术领域，后来扩展到视觉艺术领域、电台及电视转播等方面。在此种制度下，无论著作权人是否成为集体管理组织的会员，都将自动受到该制度的保护，非会员与会员一样享有获取报酬的权利。集体管理组织必须代表著作权人的利益，合理分配费用，但是可以抽取1/3的收入设立特殊基金，作为开展主要活动的储备。此外，费用的领取以5年为限，逾期未领取的，将会作为特殊基金。著作权集体管理组织在取得国家授权后可以对已发表的音乐作品、为私人目的复制录音和音像作品等领域进行延伸管理。受托组织自收到著作权人拒绝管理的书面通知后，必须在3个月期内将权利人提供的清单上的`作品或权利从与所有使用者签订的合同中剔除，并在公众信息系统中予以公告，还必须转付以往从使用者那里收到的报酬。著作权集体管理组织接受联邦行政机关和媒体的监督，有义务按照规定每年提供自己活动情况的报告。
三、著作权延伸性集体管理制度的优越性及在我国实施的可行性
（一）延伸性集体管理制度的优越性
第一，网络环境下作品的创作与传播呈现出新的特征，著作权人难以行使甚至无法行使其权利的情况越来越多，相反，使用者可以通过著作权集体管理组织获得合法使用著作权人作品的机会。中国互联网协会网络版权联盟秘书长王斌指出，一对一的授权模式无法适应网络时代的海量授权，这是导致当前互联网著作权纠纷频发的主要原因之一。延伸性集体管理能够促进网络作品的传播，为解决这一难题提供了很好的途径。著作权集体管理组织在取得“海量作者”的“海量许可”方面扮演着重要的角色，可以说“如果没有集体管理，作者的著作权行使有一半会落空。”第二，有效维护著作权人的权利，降低维权成本。实践证明，著作权延伸性集体管理制度有助于解决使用者因不能找到非会员而无法支付报酬的问题，实现对“孤儿作品”的有效保护，减少“被迫”侵权的状况，更好地维护广大著作权人的合法权益。此外，著作权人只能以著作权集体管理组织为诉讼对象来维护自己的合法权利，已经履行了缴纳使用费义务的使用者不再承担其他法律责任。这样以来必定会降低著作权人的维权成本，改善著作权侵权方面泛诉和滥诉的状况，节约司法资源。第三，有利于平衡著作权人、使用者及社会公众三者之间的利益。19，关于美国著作权法的国会委员会报告中指出，对作者私人权利的保护并不是著作权法的立法目的，其目的是为了公共福利。现代著作权立法的目的还应当考虑促进作品的广泛传播。我国《著作权法》第一条的规定也明确了这一立法目的。延伸性集体管理制度的实质也与这一精神相契合，通过对著作权人权利的限制来平衡其与使用者及社会大众之间的利益。
（二）延伸性集体管理制度
在我国实施的可行性第一，集体管理组织已初具规模，积累了较丰富的经验，为建立延伸性的集体管理制度奠定了基础。我国目前已有文著协、音著协等5家著作权集体管理组织，并有进一步发展壮大的趋势。以音著协为例，1992年成立至今经历了的风雨历程，积累了相当的经验，目前使用的DIVA资料管理系统是该领域世界最权威的数据库系统，为建立延伸性集体管理制度提供了技术上的支持。第二，“一揽子许可”的出现体现了延伸性集体管理存在的必要性。上海世博会，音著协对组织者和参展者使用第三方音乐作品进行了“一揽子许可”，主要涵盖许可的对象、权利范围、地域范围、时间期限、涉及的使用费和著作权纠纷解决6个方面的内容。在使用者缴纳使用费后，由音著协代为解决因作品的使用所引发的著作权纠纷，实际上是对非会员间接实行延伸管理。针对歌厅对作品的使用，音集协也发放了“一揽子许可”，并承诺解决可能产生的著作权纠纷问题。“一揽子许可”的出现顺应了市场的需求，从实践的角度证明了延伸性集体管理方式在我国是可行的。
四、著作权延伸性集体管理制度的若干问题
草案对延伸性集体管理制度的规定被社会公众广泛指责为“被代表”、被“另行规定”，最根本的原因在于著作权人担心自己的权利“被代表”后，不能很好地维护自身的合法利益。因此，制定出与我国国情相适应的著作权延伸性集体管理制度，至关重要。
第一，明确集体管理组织的权利延伸范围
延伸性集体管理目的是促进授权，降低交易成本，因此并非所有著作权权利都适合通过集体管理来运作，只有存在大量作品需要频繁授权的领域才适宜。文字作品的复制权、汇编权和网络信息传播权，音乐音像领域作品的表演权、广播权、放映权和网络信息传播权等，这些权利涉及众多的作者和使用者，事前取得单一授权难度较大，可以适用延伸性集体管理。相反，电影作品的投入巨大，考虑到其制作者数量的有限性和制作机构的专业性，不适合采用此种方式，将权利由权利人自己掌握更为合理。
第二，制定与延伸性集体管理制度相一致的配套措施
中国社会科学院知识产权研究中心副研究员唐广良表示，集体管理能否延伸根本不是理论问题，而是制度设计与具体操作层面上的问题。在实践中如何贯彻此条款，还需要一个细则规制。首先，实行延伸管理的著作权集体管理组织必须经过国家授权，并且该组织应在全国范围内具有广泛代表性，谨防管理者滥用权力侵害著作权人的利益。其次，借鉴北欧国家的做法，明确规定管理费的收取以及使用费的收取、发放等相应配套细则。对于非会员而言，使用费的收取、发放应与会员的标准保持一致。但管理费的收取可以略高于会员，因为对于非会员的管理成本相对较高。此外，费用的领取也应有一定的时间限制，可以参照丹麦的做法，以5年为限，逾期未领取的，将此部分费用投资于支持著作权事业发展的特殊管理基金。再次，法律应充分保障使用者的权利，保证其在得到集体管理组织的授权许可后使用作品的，即使该作品未经著作权人授权，使用者也不承担侵权责任。此外，借鉴俄罗斯《民法典》的相关规定，明确无论何时，集体管理组织在收到非会员拒绝使用其作品的书面通知和需要删除作品或权利的清单后，必须在若干日内无条件地撤销对该作品的使用许可，及时通知使用者停止使用，并在公众信息系统中发布公告。
第三，建立和完善著作权延伸性集体管理的监督机制
一是加强政府主管部门的监管，著作权集体管理组织在开展延伸性集体管理活动前必须经过政府主管部门的授权，还要定期向政府主管部门和媒体提供其活动情况的报告，以建立对其管理活动的长效监督机制；二是完善著作权集体管理组织内部运营机制，从而实现自我监督；三是加强社会公众监督，充分发挥舆论媒体、社会大众的社会监督主体作用，对著作权集体管理组织的管理活动进行有效监督。
篇8：国有企业章程
第一章 总 则
第一条 为规范公司的组织和行为，保护公司、股东和债权人的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)和有关法律、法规规定，结合公司的实际情况，特制定本章程。
第二条 公司名称：××××
第三条 公司住所：××市××区(县、市)××路××号。
第四条 公司经营期限为××年。
第五条 公司为有限责任公司(国有独资)。实行独立核算、自主经营、自负盈亏。股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。
第六条 公司坚决遵守国家法律、法规及本章程规定，维护国家利益和社会公共利益，接受政府有关部门监督。
第七条 本公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员均具有约束力。
第八条 本章程由全体股东共同订立，在公司注册后生效。
第二章 公司的经营范围
第九条 本公司经营范围为：×××××××××××××××××××××××××××××××××。(以登记机关核定为准)
第三章 公司注册资本和实收资本
第十条 本公司注册资本为××××万元。公司增加或减少注册资本，必须经国有资产监督管理委员会决定。公司减少注册资本，应当自作出决议之日起十日内通知债权人，并于三十日内在报纸上公告。公司减资后的注册资本不得低于法定的最低限额。公司实收资本为××××万元。
第四章 出资人、出资方式及出资额和出资时间
第十一条 公司由××××资产监督管理委员会出资,共计出资××万元，其中以××方式出资××万元，……于××年××月××日前一次性出资到位。
第五章 公司的机构及其产生
办法、职权、议事规则
第十二条 公司不设股东会，由××××资产监督管理委员会行使股东会职权，依照公司法行使下列职权：
1、决定公司的经营方针和投资计划;
2、选举和更换非由职工代表担任的董事、监事，决定有关董事、监事的报酬事项;
3、审议批准董事会的报告;
4、审议批准监事会或者监事的报告;
5、审批批准公司的年度财务预算方案、决算方案;
6、审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案;
7、对公司增加或者减少注册资本作出决议;
8、对发行公司债券作出决议;
9、对公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式作出决议;
10、修改公司章程;
11、公司章程规定的其他职权。(若无则删除此项)
第十三条 公司设董事会，其成员为××人，其中非职工代表董事××人。非职工代表董事由国有资产监督管理委员委派，职工代表董事由公司职工代表大会民主选举产生。董事长、副董事长由国有资产监督管理委员会从董事会成员中指定。
第十四条 董事会行使下列职权：
1、向资产监督管理委员会报告工作;
2、执行资产监督管理委员会的决定;
3、决定公司的经营计划和投资方案;
4、制订公司的年度财务预算方案、决算方案;
5、制订公司的利润分配方案和弥补亏损方案;
6、制订公司增加或者减少注册资本以及发行公司债券的方案;
7、制订公司合并、分立、解散或者变更公司形式的方案;
8、决定公司内部管理机构的设置;
9、决定聘任或者解聘公司经理及其报酬，并根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项;
10、制定公司的基本管理制度;
第十五条 董事会会议由董事长召集和主持;董事长不能履行职务或者不履行职务的，由副董事长召集和主持;副董事长不能履行或者不履行职务的，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。
第十六条 董事会按一人一票行使表决权，董事会会议决定事项应经过半数以上董事同意方可作出。
第十七条 董事会应当对所议事项的决定作成会议记录，出席会议的董事应当在会议记录上签字。
第十八条 公司设经理，由董事会聘任或者解聘。经理对董事会负责，依法行使下列职权：
1、主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议;
2、组织实施公司年度经营计划和投资方案;
3、拟订公司内部管理机构设置方案;
4、拟订公司的基本管理制度;
5、制定公司的具体规章;
6、提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人;
7、决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员;
8、董事会授予的其他职权。
经理列席董事会会议。
第十九条 公司设监事会，其成员为××人(不得少于5人)，其中非职工代表××人，由资产监督管理委员会委派产生;职工代表××人，由公司职工代表大会民主选举产生。
第二十条 监事会设主席一名，由资产监督管理委员会从监事会成员中指定。
第二十一条 监事任期每届三年，监事任期届满，连选可以连任。董事、高级管理人员不得兼任监事。
第二十二条 监事会依法行使下列职权：
1、检查公司财务;
2、对董事、高级管理人员执行公司职务的'行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程的董事、高级管理人员提出罢免的建议;
3、当董事、高级管理人员的行为损害公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正;
4、依照公司法第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼;
第二十三条 监事会以召开监事会会议的方式议事，监事因事不能参加，可以书面委托他人参加。监事会会议分为定期会议和临时会议两种： 定期会议一年召开××次，时间为每年××××召开;临时会议可以由监事提议召开。监事会会议由监事会主席召集和主持，监事会主席不履行或者不能履行职务时，由半数以上监事共同推举一名监事召集和主持。监事按一人一票行使表决权，监事会每项决议均需半数以上的监事通过。召开监事会会议，应详细作好会议记录，出席会议的监事应当在会议记录上签字。
第六章 公司的法定代表人
第二十四条 公司的法定代表人由××××担任。
第七章 附则
第二十五条 本章程原件一式××××份，其中××××资产监督管理委员会持一份，报公司登记机关一份，验资机构一份，公司留存××××份。
资产监督管理委员会盖章： 日期：××年××月××日
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