村级债务化解工作的实施方案

时间：2023-01-20 04:07:07 作者：胡说综合材料收藏本文下载本文

【导语】“胡说”通过精心收集，向本站投稿了12篇村级债务化解工作的实施方案，这次小编给大家整理后的村级债务化解工作的实施方案，供大家阅读参考，也相信能帮助到您。

目录
第1篇：县委化解村级债务经验交流第2篇：县化解村级债务工作汇报第3篇：建设新农村要注意化解村级债务第4篇：村级禁毒工作实施方案第5篇：村级禁毒工作实施方案第6篇：村级禁毒工作实施方案第7篇：村级消防安全工作实施方案第8篇：村级消防安全工作实施方案第9篇：高校债务风险及其化解第10篇：村级债务调研报告第11篇：村级债务清理工作汇报材料第12篇：债务风险防范化解方案

篇1：县委化解村级债务经验交流

县委化解村级债务经验交流

村级债务直接关系到农村的稳定与发展，关系到农民减负。近几年来，省县积极探索建立村级债务偿还机制，20xx年共化解村级债务1361.58万元，全县490个村的债务由20xx年的15264万元降至7738.62万元。他们的做法是：

一、强化领导，明确责任。从县委到乡镇层层成立化解村级债务领导组。全县30个乡镇均针对本地实际，研究制定消化村级债务具体方案，实行班子成员包片、包村制度，做到任务分解到人，责任明确到人。

二、探索总结出消化村级债务的四条原则和八项措施。四条原则是：谁举债，谁负责；谁受益，谁负担；分类处理，先急后缓；全程公开，群众监督。八项措施是：挤水减债，降息减债，清欠还债，筹资还债，节支还债，变现还债，补助还债，增收还债。

三、抓住根本，规范村级财务管理。在财务票据上，严格专用票据的领取、使用和核销。村级支出不允许自制票据和临时收条报销入帐，一律由单位和个人出具合法有效原始票据。在资金管理上，实行“村有乡管”，村级收入资金必须在三天内交乡镇农经站设立的村级集体资金专户，所有拨付返还给村级的资金一律通过农经站集体资金专户拨付到村，实行“分村立户、定额拨付、专项管理、监督使用”，任何单位和个人不得以任何理由截留、平调和挪用。在村级支出上，精简村干部职数和统一工资标准，全县共精简村干部656人，村干部工资由乡镇农经站按月打卡发放；村级办公费按人口测算由乡镇农经站按月定额拨付到村，其中村级日常办公用品实行政府采购，各村集体报刊的征订一律不得突破500元；取消村级招待费，乡镇工作人员下村需要在村里就餐的，一律在农户家搭伙，由乡镇发给生活补贴；村干部因公务出差，除车船票、住宿费可报销外，其他支出实行定额补助，平时严禁村干部包车；村干部参加学习、培训、会议费用不得在村里支出，一律由乡镇政府解决。

四、盘活现有闲置资产，用于偿还村级债务。主要是对村级闲置的集体资产，包括过去由村出资兴办的村企业，集体拥有的'四旁植树、水面和闲置厂房，机电设施以及小型灌溉设施，村集体所有的活立木、预留地、多余公房等，在核实存量的基础上，进行重新登记、评估，并公开进行拍卖、租赁、承包等方式变现，所得收入一律用于偿还村级债务。如张母桥镇长冲村将村卫生室转让收入9万元，用于偿还村级债务。镇村对砂场经营权进行拍卖，每年发包收入5万元，用于还债。

五、责权人与债务人协商，置换抵冲村级债务。各乡镇还对村集体与往来单位或个人形成的“三角债”重新进行了核查登记，在做好工作自愿协商的基础上实行对口结转，相互置换，由债务人直接向债权人立据，冲销村级债务。

六、乡镇补助还债。各乡镇还通过增收节支，从有限的财力中挤了一部分用于偿还村级债务。如城关镇每年从财政拿出30万元用于偿还村级债务。

篇2：县化解村级债务工作汇报

县化解村级债务工作汇报

一、严格“五道程序”，清理锁定村级债务。我们在实际工作中，严格按照以下“五道程序”进行村级债务的清理锁定。一是清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。二是公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。三是审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村民主理财小组审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位（经管站）三方当场签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二轮公示。四是登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。五是汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三轮公示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。

二、采用“八种方法”，切实化解村级旧债。我们结合各地实际，依靠群众，大胆尝试，不断探索切实可行的化债途径与办法，积极稳妥地化解了部分村级债务。一是削减高息减债30.2万元。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。二是清理债权化债130.66万元。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。三是结对抵冲销债32.2万元。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作，协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，协商互抵，从而冲销集体债务。四是划转债务50.6万元。对不应由集体承担的债务及经清查不实的债务，落实责任人，从村集体债务中剥离或剔除。五是核销减免债务34.4万元。对债权人已撤消、死亡或自动放弃追债要求的，按规定程序予以核销；对符合减免规定的税费尾欠以及确无还款能力的特困户、军烈属以及死亡绝户，经村民大会或村民代表会议讨论，予以减免。六是盘活资产化债38.8万元。对村组集体拥有的企业、土地、矿场、固定资产以及“四荒”资源，采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于还债。七是协议还债42.34万元。对村组集体所欠财政、金融等部门的债务，暂无还债能力的，在协商一致的基础上，制定还债计划，签订还债协议。八是其他措施化债124.25万元。各地通过规范制度堵塞财务漏洞、清理审计账务严惩违规违纪行为、发展集体经济壮大村级经济实力等措施，节省和筹集资金用于还债。

三、健全“四项制度”，坚决杜绝新债发生。一是推行了村务公开和民主管理制度。象集体举债、公益事业建设等涉及农民切身利益的事，全部实行民主决策，坚持从实际出发，量力而行，不由村干部或少数人说了算。同时对村级事务实行全过程公开，接受群众和社会监督。二是出台了《**县农村财务“双代管”制度》。在完善和规范“村账站审”制度的'基础上，全面推行“村级资金、账务委托乡镇经管站代管”制度。三是制订了《**县农村财务管理制度》。统一规范了村级财务的预决算、资产管理、开支审批、民主理财和财务公开制度，全面实行了村级招待费“零管理”、报刊订阅“限额制”等制度。四是建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度。村主职干部离任，必须接受审计。凡是违反规定，擅自借款发生的债务，按照“谁借款，谁负责偿还”的原则处理。对给村集体经济造成重大损失的责任人，依法追究责任。通过建立和落实以上制度，从源头上防止新的债务发生。

我县化解村级债务工作虽然取得了一定的成绩，积累了一定的经验，但也面临一些实际情况和困难。一是负债面广。基本上村村负债，全县仅有5个村不负债；二是负债额大。村平负债14.82万元，负债20万元以上的村有40个，负债最高的达55万元；三是债权清收难。村级绝大部分债权属外出户和困难户所欠，不仅清收工作量大，而且清收成本也大，同时目前政策规定暂缓清收；四是“普九”债务沉重。全县村级“普九”债务总额为1317.76万元，占总债务的48.1%；五是集体经济脆弱。我县大部分村级集体经济属“空壳村”，靠财政转移支付资金维持正常运转，根本无力还债，化债的困难相当大。我们将进一步加强领导，强化措施，完善制度，探索和创新办法，积极稳妥地推进村级债务化解工作。

篇3：建设新农村要注意化解村级债务

建设新农村要注意化解村级债务

在社会主义新农村建设中，普遍面临沉重的村级债务，给农村经济发展、农民脱贫致富、农村和谐稳定和农村基层政权巩固，带来了严重的危害。如果不及时采取有效措施加以化解，社会主义新农村建设就必然要受到严重影响。当前，村级债务化解难主要存在以下三个方面的原因：

一是基层干部工作不主动，怕担风险。一些基层干部认为，化解村级债务是事关全国性的重大政策问题，必须等上级给政策出说法。如果上级没有统一说法，化解起来非常棘手不说，弄不好费力不讨好，不如做其它工作一样出成绩。还有一部分基层干部“新官不理旧帐”，认为村级债务是历史问题，又不是自己造成的，只要自己不出现新债务就行了。二是农民还债意识淡薄，得过且过。一些欠债农民“欠债有理，守法吃亏”心理作怪，认为税费改革前税费都欠了，现在国家重视“三农”工作，不仅免税还发补贴，欠村里那点钱就挂帐挂着吧，说不定哪天国家就赦免了，否则逼急了就上访告状，让村干部干不消停。还有些农民攀比心理严重，认为欠债又不只是我一家，别人不还，我就靠着，过一天算一天。

三是村集体经济发展困难重重，无钱化债。多数村集体经济发展面临严重困难，集体资产资源能卖的卖了，能租的租了，化债途径越来越少，空间越来越小，而且剩下的债务全是难啃的“硬骨头”。

化解村级债务，是当前农村工作的一个难点问题，更是建设社会主义新农村过程中绕不开、躲不掉的重点问题。建议从以下几个方面加以解决：

一要把化解村级债务摆上各级党委政府的重要工作日程。一是搞清村级债务的.底数。春耕结束后，要集中开展一次大清查，彻底搞清村级债务的底数。二是明确责任，强力推进。坚决破除现任不理前任事的错误思想，把村级化债务的任务量化指标，落到人头，并把化债工作纳入年度政绩考核范畴。三是加强舆论引导，扭转不良风气。结合社会主义荣辱观教育，开动宣传工具，对农民进行有针对性的舆论引导和法律宣传教育，扭转一些农民“欠债有理、守法吃亏”的不良风气。

二要强力遏制债务继续上升的势头。国家要出台新的政策，尽量减少村级债务的贷款利率，最大限度地减少利息支出。同时，各级党委政府要加强监管，坚决杜绝社会主义新农村建设中村有新的村级债务发生。

三要创新化债方式，通过农民群众开展“一事一议”进行化债。村级债务化解是农民群众自己村集体的事情，要发挥农民群众的积极性和创造性，发动和依靠农村群众，实行村民民主决策，通过“一事一议”方式化债。

四要因地制宜，多措并举，全方位化债。要活存量资产，靠新增收入化解债务。对村自有耕地和新增耕地，进行一次认真清理，对明显严重不合理的承包合同，要重新审定、废除，重新竞价发包，一次性承包5至。对村级自有荒山、林地、水库、塘坝的使用权、经营权，按照公平、公正、公开的原则实行竞价拍卖，对以前签订的低价承包合同要重新审核、认定，确实一合理的要予以废止、重新发包；要在农民自愿的基础上积极推行“拉拽还欠、转贷还欠、土地流转还欠、出卖固定资产还欠、核销呆坏帐减债等方式进行灭债。

五要严肃处理村级债务清理中反映出的乡村干部贪污、行贿及侵害农民利益的经济案件，该抓的抓，该判的判，决不姑息手软。

六要积极争取国家政策和资金支持。确因普九教育、无企村建设、建畜牧小区和路边经济、落实上级多种指令性补贴，上级部门开展的多种达标竞赛活动等造成的政策性债务，要主动逐级向上反映，争取国家出台优惠政策和给予资金扶持。

七要切实加强村级财务管理。要严格执行村财民管乡代管制度，完善村务公开、民主理财、任内审计、责任追制度，建立和完善村民议事规则，靠科学的严格管理化解老债，遏制新债。

篇4：村级禁毒工作实施方案

一、深入开展禁毒专项斗争，严厉打击各类毒品违法犯罪活动。

1、摸清毒情，夯实基础。我村严格按照筑禁毒委(20XX)3号《关于在全市范围内全面开展吸毒人员基本情况普查工作的通知》精神，以及区、乡禁毒委的有关安排部署，高度重视，严密组织禁毒工作。切实掌握情报信息资料，认真落实各项监控措施，建立和完善各项工作，实施规范管理。

2、组织开展重点整治和专项禁毒统一行动，严防毒品违法犯罪。认真调查研究，找出本区域的毒品易发生问题，制定切实可行的禁毒工作措施和方案，认真组织开展以“路上堵、公开查”、“破大案、打团伙、摧网络、抓毒枭”、“打零包、端毒窝”和“强制戒、抓帮教”、“严禁种、广宣教”等为主要内容的集中“扫毒”专项行动。

3、加大禁种铲毒工作力度，严防非法种植毒品原植物活动出现反弹。认真组织力量深入偏远山地和自然村寨(组)、城乡结合部以及各院落等重点部位，开展春冬两季禁种，地毯式大搜查，杜绝非法种植毒品原植物的发生。

二、牢固树立预防为本的思想，大力开展毒品预防宣传教育工作，努力提高全民的拒毒、防毒意识。

抓好面向全社会的禁毒宣传教育，把全村区域的毒品预防宣传教育工作进一步推向深入。运用多种形式，采取各种有效措施，继续加强面向城乡社会面的禁毒巡回宣传活动，强化对无业人员、流动人口、外出务工人员和娱乐场所从业人员等高危人群的禁毒宣传力度，不断增强禁毒舆论氛围。(班主任工作计划)

三、积极推进禁吸戒毒和“无毒村寨”创建工作，全力遏制毒品危害。

要把巩固“无毒村寨”工作作为社会治安综合治理和社会主义精神文明建设的重要内容，结合当前开展的创建“平安白云”、“平安牛场”以及“安全村寨”、“文明村寨”，“全乡青少年远离毒品”和“不让毒品进我家”等活动，将创建“无毒村寨”工作的责任落实到村寨等基层组织。

同时，要加强对已荣获“无毒村寨”和“创建无毒村寨先进单位”称号村寨检查和督导，促使其在巩固中创新，以创新谋发展，确保全乡“无毒乡”工作稳步前进，无毒覆盖面不断扩大。

四、进一步加强禁毒队伍和禁毒基础业务建设，努力提高禁毒执法水平。

1、要牢固树立执法为民和全心全意为人民服务的思想，不断加强制度建设，本着以制度管人、以制度管事的原则，严格毒品、毒资和罚没收入的管理，不断加大对禁毒执法活动的检查和监督力度，使各项规章制度真正落到实处。

2、加强禁毒建设，充分发挥职能作用。主动向乡党委、乡政府、乡禁毒办汇报禁毒工作，当好村两委的参谋和助手。要加强组织、协调，及时准确收集传递信息，建立健全各级禁毒委成员单位联席会议制度，定期分析毒情形势，研究制定禁毒工作方案和措施，督促和指导对毒情较重地区的重点整治工作。牛场乡落刀村委会

篇5：村级禁毒工作实施方案

为进一步保持社会稳定，促进社会繁荣，有效地遏制毒品违法犯罪，断桥村20XX年将继续认真贯彻落实《禁毒法》、《戒毒条例》和《贵州省禁毒条例》，加大禁毒预防宣传教育力度。

开展禁种铲毒、娱乐服务场所禁毒整治、易制毒化学品和精麻药品禁毒整治，以推广社区戒毒、社区康复“阳光工程”建设为引领，做好禁毒基层基础工作及吸毒人员动态管控，信息反馈及时，资料建档管理完整。

全力、深入推进禁毒人民战争，努力实现我村禁毒斗争形势持续好转。结合城关镇禁毒办对的工作安排及工作要求，根据断桥村实际情况，特制订断桥村20XX年禁毒工作总体方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十八大三中全会精神为指导，全面贯彻落实国家、省、市、县禁毒部门的指示精神，在镇党委、镇政府、禁毒委员会的统一领导下，坚持“四禁并举，堵源截流，严格执行，标本兼治”的禁毒方针，进一步完善禁毒工作。

建立健全工作领导小组，以驻村工作组组长赵燕、村支书陈福林为主要责任人，村主任罗建国和禁毒信息员陈纳为直接责任人，切实负责落实上级下达任务，带领禁毒工作领导小组成员抓好各项工作的落实。为我村创造稳定的社会治安环境打下坚实的基础。

二、目标任务

以实现全村范围内无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒为总目标。在尚未遭受毒品侵害的区域，主要任务是保净土，以禁毒预防宣传教育为主，采取各种措施巩固无毒成果;在已染毒地区，要以禁吸戒毒为重点，全面落实禁吸、禁贩、禁种、禁制各项措施(对吸贩毒人员要实施动态管控。

对社区康复和社区戒毒人员实行帮教，落实城关镇“阳光工程”建设，确实抓好禁种铲毒工作，加大对易制毒化学品和精麻药品的整治，加强对娱乐场所禁毒整治)，最大限度地减少毒品的社会危害;通过宣传和各项禁毒措施。

努力做到村民禁毒意识普遍增强，发现吸毒人员一律移送公安部门实行强制戒毒，禁绝非法种植毒品原植物活动，对种制贩毒人员一律追究法律责任;为创建平安、构建和谐社会做出新的贡献。

三、主要措施

1、因地制宜，制定方案。在开展禁毒工作过程中，要紧紧围绕着无吸毒、无贩毒、无种毒、无制毒总目标，结合断桥村毒品违法犯罪的实际情况，制定出切实可行的实施方案。把禁毒管理工作作为禁毒工作长效机制的重要内容，让青年志愿者和村妇联参与到禁毒工作中。

2、抓住重点，落实措施。全面摸清全村范围内麻醉药品、精神药品的妥善保管情况，并对易制毒化学品生产、经销情况查清底数，依法加强各个环节的管理，健全制度，堵塞漏洞，对于摸底调查后确定不存在毒品问题的地方，要采取有效措施确保无毒成果，要开展经常性调查工作，随时掌握本村毒情，及时做出部署和措施;

大力开展禁毒宣传和预防教育工作，特别是对青少年和易染毒“高危人群”开展经常性预防教育工作，防止毒品违法犯罪的发生;在全村范围内开展禁种铲毒工作，确保本辖区没有种植毒品原植物的情况发生;

根据全镇的禁毒宣传内容工作要求统一制作禁毒宣传专栏，每季度及春节期间、禁毒宣传月期间利用宣传专栏开展禁毒宣传，至少要出三至四期宣传版报，加大对新型毒品危害及禁毒知识的宣传。

除在辖区内设置一处宣传点进行禁毒宣传外，禁毒领导小组成员将不定期开展禁毒“六进”活动，走村入户、深入田间地头向村民发放禁毒宣传资料，讲解禁毒资料内容以及毒品的危害等，同时积极参加禁毒办统一组织的形式多样，内容丰富的集中宣传活动。

四、工作要求

1、落实领导责任。主要责任人在开展禁毒工作中要切实担负起责任，把禁毒工作纳入重要的议事日程，对全村的禁毒工作开展情况要做到全面了解和掌握，并根据工作中出现的问题及时作出相应的对策，确保禁毒工作顺利开展的同时取得相应的成果。

各领导小组成员要对自己的分工负责，扎实做好各项工作，若出现因个人对工作不重视、责任不落实而导致禁毒工作不力的，要严肃追究相关人员的责任。

2、深入宣传发动。以多种形式开展宣传教育，广泛发动群众，提高居民的禁毒意识，以 “流动课堂”、“3.8节妇女远离毒品、不让毒品进我家”“5.1”、“6.1”、“6.3”、“6.26”、“12.1”、“12.4” “12.5”等活动为契机，进行全方位、多形式的宣传，在保证自己与毒品绝缘的前提下，督促身边的亲人、朋友远离毒品、洁身自好，与毒品划清界线。

3、强化禁毒工作保障措施。村支两委要适当安排一定的工作经费作为开展禁毒工作的必要保障。

篇6：村级禁毒工作实施方案

20XX年，黄莲村禁毒工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续以科学发展观为统领，在镇党委、政府和镇禁毒委的领导下。

以取得禁毒人民战争胜利为主线，组织开展禁毒严打整治行动，切实治理外流贩毒和新型毒品两大突出毒品问题，坚决遏制各类毒品违法犯罪发展蔓延，努力为全面推进我村经济发展战略部署创造和谐稳定的社会环境。

一、进一步加强组织领导，全面落实禁毒工作责任制

(一)要切实把禁毒工作摆在重要议事日程，支部书记、村委会主任要亲自组织部署禁毒工作、定期向镇禁毒委作工作汇报，分析问题，抓重点、难点，开展专项治理。

(二)继续保持全民参与禁毒的良好社会氛围。继续发动群众和社会团体积极参与禁毒工作，保持全社会禁毒氛围，引导和动员群众检举揭发毒品违法犯罪线索。

二、严厉打击毒品违法犯罪活动

(一)继续开展外流贩毒整治。进一步建立健全各项工作措施，进一步加强对外流贩毒整治督导工作。要对本辖镇登记在册吸毒人员和外流贩毒人员的情况再次进行全面的清理和调查，更新已建立的基础台帐，重点摸清本地涉嫌外流贩毒人员底数、流向、分布情况;

二是要加强对外流贩毒活动情报的收集、研判，把外流贩毒活动情报信息的交流共享作为工作的重点，做到有情报及时上报镇禁毒办;

三是配合禁毒办与派出所开展破案攻坚行动;四是强化堵源截流，加大公开查缉力度;五是强化宣传报道、信息报送工作。

(二)严厉打击新型毒品。一是按镇禁毒委提出的“四个一”进行宣传动员和调查摸底，即：进行一次宣传、开展一次培训、组织一次摸排、锁定一批嫌疑对象。

(三)深入推进全村禁毒严打整治。开展禁毒专项整治行动，让毒品违法犯罪没有生存空间。

(四)大力开展禁种铲毒工作。要密切配合派出所、林业、农业等部门，不断强化人工踏查、打击处理等专门工作，以“零种植、零产量”为目标，加强非法种植毒品原植物专案侦查，深挖种植毒品原植物犯罪的组织者和实施者，打击处理一批非法种植毒品原植物犯罪分子。

三、加大对重点地区、重点场所、重点行业的'整治

(一)加强对公共娱乐场所地管理和整治。我村将严格落实《娱乐场所管理条例》和禁毒责任追究制度，按照“严打、严管、严防”的工作要求，配合镇有关单位对娱乐服务场所的涉毒活动进行严厉的打击和整治。

(二)加强对易制毒化学品、精神药品和麻醉药品的管理和整治。我村将认真贯彻《易制毒化学品管理条例》及《麻醉药品和精神药品管理条例》，进一步落实易制毒化学品、麻醉药品和精神药品管理制度。

配合派出所、工商、卫生等单位做好各项管理工作，定期对生产、经营、运输、使用的企业和单位进行全面摸查和清理整顿，依法严厉查处非法经营行为，防止易制毒化学品、精神药品和麻醉药品流入非法渠道。

四、深入持久地开展禁毒法制教育和毒品预防教育

(一)广泛开展以防范新型毒品为主要内容的禁毒宣传教育。我村将积极开展形式多样，群众喜闻乐见的禁毒宣传教育。继续加强对固定和非固定标语、专栏的投放。

(二)突出抓好青少年学生和易染毒“高危人群”的毒品预防教育。我村将继续抓好灾小学生的禁毒法制教育;积极组织开展向外来务工人员、娱乐场所从业人员、社会闲散人员开展禁毒宣传教育，邀请普法办和派出所到学校，为师生上禁毒法制课。

(三)以“6·26”国际禁毒日为契机，开展系列禁毒宣传教育活动。我村将按照各级各部门有关开展禁毒宣传教育的指示精神，广泛开展面向社会、形式多样、内容丰富多彩的禁毒宣传教育活动，提高广大群众，特别青少年拒毒防毒的意识。

五、深入推进“无毒社区”创建活动

进一步加强创建“无毒社区”活动。我村20XX年被命名为“无毒村”，并起到了一定的示范作用。要认清形势，加强工作力度，力保“无毒村”称号。

六、建立禁毒保障制度，确保禁毒工作顺利开展

我村将继续确保禁毒工作经费支出，人、财、物等方面加大对禁毒工作的投入，进一步加强禁毒工作，确保我村禁毒工作开拓新局面。

篇7：村级消防安全工作实施方案

小区20xx年消防演习，为了保证住户、客人和员工的生命财产安全，增强全体员工的消防意识，熟悉火灾应急方案的程序和掌握消防专业的技能，加强小区安全防范和员工的火灾扑救能力，决定在小区内进行火灾扑救、疏散、逃生、实操等方面的消防演习，具体如下：

A、时间、地点、参加人员

1）演习时间：xxxx年xx月xx日

2）演习地点：

3）参加人员：xx项目全体员工

B、组织机构及成员名单

指挥中心：监控室

总指挥：项目经理

副总指挥：秩序维护主管

灭火战斗组分A/B两组：A组负责人xxxx、B组负责人xxx

疏散组织组：客服、前台

工程设备组：工程施湔

内勤保障组：内勤主管、保洁班长

演习所需物资：燃油、铁桶、标记肩章、灭火器、警戒带

C、演习前的准备工作

1）工程设备组全面检查疏散信道应急灯、疏散指示标志、消防泵、喷淋泵、正压送风、排烟机、电梯迫降、电源切换等设备是否正常，并准备好对讲机。

2）秩序维护部全面负责检查消火栓、灭火器、手动报警、应急广播、烟感探头、防火门、是否正常，并准备好对讲机、抹布、破拆工具、燃料、铁桶、手电筒等物品。

3）客户服务部提前一周向业主发出通知，希望他们知道并了解此次演习，配合好我们的消防演习。

4）参加的员工需监守各自的岗位和按指定位置待命，听从统一安排。

5）各部门员工接到消防演习方案后，利用业余时间对员工进行培训，确保演习顺利完成。

6）此次演习各组标记：灭火组左肩系红色丝带、疏散组左肩系绿色丝带、工程设备及内勤保障组系黄色丝带

D、演习中的纪律要求

参加演习的各部门员工要严肃认真的看待此次演习，禁止说笑、打闹或违反操作规程，违反者将严肃处理。

E、演习程序

1）演习准备

演习指挥部派人带烟具、演习油桶进入指定演习区域做好演习准备。

开始计时，演习指挥部再次确认各项工作无误后发出开始指令。

2）确认

监控中心值机员接到报警信号后迅速使用对讲机向当班安防领班、工程调度/当班领班、客户服务部主任/当班领班报告火警位置。

保安组长、工程设备、服务中心人员/当班领班迅速赶到火警预报地点进行确认。

确认人员迅速查明报警部位，火势大小，有无人员被困，立刻通知监控中心，并立即组织人员使用灭火器等设备扑救。

3）报告

现场确认人员用对讲机通知监控中心某地点失火，火势难以控制，烟雾很浓，有人被困，请立即执行火灾紧急程序扑救。

消防中心接到火情报告后，立即通知物业前台火情状况、位置，启动紧急程序。前台迅速电话通知物业经理、秩序维护主管、工程部人员及各部门负责人。

各部门负责人接到报告后迅速布置灭火救援工作，总指挥、副指挥立刻赶到监控中心成立临时救火指挥部，了解火源确切位置，燃烧物质、有无人员被困、并拿出灭火应急方案。

4）指挥

总指挥向各部门下达警戒、消防广播、灭火、设备保护、拨打

监控中心接到命令用应急广播进行紧急疏散。

秩序维护组织灭火战斗小组使用临近灭火器材进行火灾扑救。

前台人员指引业主到安全地点集合（虚拟）。

内勤主管组织保洁人员准备善后清洗工作以及损失确认

工程部立即将电梯迫降，关闭除消防使用所涉及的用电电源（虚拟）立即启动消防泵、喷淋泵、防排烟、正压送风等设备，保证消防用水用电（虚拟）。

秩序维护部加强警戒，严格控制人员进出，并协助引导业主撤离。

5）具体内容

灭火小组接到命令立即到达火灾现场对模拟着火点进行扑救。

客服人员提前到达现场，并在底层帖好

后勤保障组负责对现场受伤人员进行包扎，并将伤员抬到安全地点，动作要迅速。各组做完各项工作，迅速撤离到指定地点，并及时用对讲机通知指挥疏散，灭火工作已经完成。

6）前台负责拨打

工程部按要求进行操作，切断非消防电源，电梯迫降，启动各消防设备（虚拟）。秩序维护部严格控制进出人员，门岗负责引导消防队车辆，控制进出小区车辆、人员（虚拟）。

7）各执行组待业主疏散完成后，及时向总指挥报告。

总指挥接到报告后，向工程部下令。

演习完毕后，除正常岗位值班人员外，参加演习人员到指定地点集合。

由安防部在铁桶内点燃火堆，由消防队讲解灭火器的使用方法，并派员工，客人进行灭火器使用的实际操作。

8）讲评

由项目经理讲评在演习过程中各部门，各级员工的协调，配合情况及业主疏散情况，以及存在的问题和今后应重点完善的工作。

9）参加部门规定

请各部门接到演习方案后，开始考虑人员分配，岗位要求，所有部门员工认真对待此次消防演习（由各部门班长负责本部门人员在演习过程中的一切行为）。

10）总结报告

对演习的过程，存在问题及结果，以书面形式在三日内向总公司呈报。

篇8：村级消防安全工作实施方案

一、工作目标

将老旧小区消防车通道治理作为解决社会民生需求的重要抓手，通过“一区一策”集中治理，全镇老旧住宅小区按标准施划消防车通道标线标志，建立长效管理机制，有效解决占用、堵塞消防车通道“老大难”问题，确保消防车通道畅通。

二、治理对象

全镇城区有规模的老旧住宅小区；同时对其余小区进行摸排登记。

三、时间安排

按照消防安全专项整治三年行动部署要求，分步完成老旧小区消防车通道治理。20xx年完成30%的老旧小区消防车通道治理工作；20xx年完成70%；20xx年完成100%。

四、治理内容

（一）明确标识化管理。各社区要加快督促物业服务企业按照标准对消防车通道进行划线、标名、立牌，实行标识化、规范化管理；对于无物业服务企业统一管理的老旧住宅小区，所属社区要发动业主委员会代为履行标识化管理工作，做好消防车通道进行划线、标名、立牌。根据要求，区房管部门负责支持老旧住宅小区从住宅专项维修资金中支取划线、标名、立牌等改造费用。20xx年底前，全部要完成标识化管理，未完成的要将实行督办整改。

（二）实行“一区一策”治理。对存在问题的老旧小区涉及标识化管理的问题事项由物业管理部门或所属社区督促整改。在整改过程中，涉及支取公共维修资金的，区房管部门将给予配合、指导，消防部门将就消防车通道整治工作提供技术指导。

（三）优化停车资源管理使用。指导、鼓励老旧住宅小区充分利用周边公共停车场资源，帮助周边居民实现优惠便利停车，重点围绕解决群众停车难和占堵消防车通道违法行为的现实问题，积极推行、探索实行弹性停车、错时开放、共享停车等创新方式，提高现有停车资源利用率。

五、工作要求

（一）强化统一领导。要充分认识当前老旧小区消防车通道治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性。将老旧小区消防车通道治理工作纳入日常工作和为民办实事项目。按照消防安全专项整治三年行动工作要求，全面开展老旧小区消防车通道“一城一策、一区一策”治理，明确任务清单、整改时间和责任单位，确保工作举措落到实处。

（二）定期会商研判。镇相关职能部门要各司其职、沟通协作、密切配合，加强部门联动，形成工作合力。要建立老旧小区消防车通道治理会商研判工作机制，定期汇总、分析、研判工作开展情况，研究解决治理工作中的问题，制定具体对策，全力推动老旧“一城一策、一区一策”治理。

（三）加强宣传曝光。要利用媒体平台和社会资源，广泛宣传占用、堵塞消防车通道的违法性和危害性，加强对老旧小区管理人员、业主的宣传培训，指导开展灭火疏散演练，提升消防安全意识。要集中曝光占用、堵塞消防车通道违法行为，形成全民舆论监督。

（四）全面掌握，加强信息报送。镇消安委将跟踪掌握、及时收集汇总辖区内专项整治开展情况，做到底数清、情况明。请各单位将镇城市小区消防通道治理情况摸排表于12月30日前报镇安办。

篇9：高校债务风险及其化解

高校债务风险及其化解

[提要] 随着我国高等教育事业的快速发展，高校普遍依靠银行信贷资金进行大规模的新校区建设，高校基建投资额度占整个学校预算支出的比重逐步加大，这导致高校过度负债，财务风险加大。本文分析高校负债的原因和危害，研究偿债风险控制策略。

关键词：负债;财务风险;风险控制

本文为长春理工大学教育科学规划研究课题：“吉林省高校防范和化解融资风险研究”研究成果

一、高校负债的深层原因

（一）国家财政投入无法满足高校规模的迅速扩张。教育资源是教育发展的重要基石，资金是否充裕是高等教育顺利发展的关键所在。高校扩招后，招生人数大幅增加，校园占地面积、教学用房、教学实验仪器等基础设施建设也必须大步跟进，高校的硬件设施不足成为高校亟待解决和改善的问题。

生均教育经费投入不足、办学条件滞后等实际问题在短期内迅速爆发，长期积累下来的高等教育需求超出了政府对高等教育的财政支持能力。财政性教育经费无法满足高校教育资源的需求是高校债务蔓延的重要原因之一。在国家财政资金来源渠道匮乏的情况下，为了适应高等教育扩招的需要、缓解高校资源短缺状况，各高校只能通过举债来维持。

（二）本科教学水平评估标准不合理。现行高校教学水平评价体系是立体的、全方位的，除教学质量、科研成果等指标外，校舍面积和科研基地数量等也是重要指标。教育部关于普通高校办学水平评估标准的规定明显高于国外大学的相关标准，很多高校要达到教育部规定的标准是很困难的。

高校为了短期内解决所需资金，改造学校的软硬件，顺利通过教育部的评估，以期获得较好的发展前景，向银行借款就成为一个快捷便利的办法。高校扩大规模虽然对其发展发挥了比较重要的作用，但自身综合素质的提高才是决定高校发展前景和教学质量的关键。这需要高校引进高素质人才、不断改进教学方法，认真进行教学体制的革新。因此，教育行政主管部门应在深入调查研究的基础上，结合我国国情，重新制定科学的办学标准，减轻高校的办学压力，使高校不再为了达到过高的办学标准而负债累累。

（三）高校债务风险防控意识和能力较差。高等学校管理层缺乏债务风险防范意识，对债务风险的危害认识不足，埋下了学校陷入高负债的隐患。一方面高等学校不是企业，缺乏相应的债务危机责任制度，无法明确高等学校债务的责任主体;另一方面高等学校管理层对风险估计不充分，忽视投资项目论证，缺乏项目前期可行性研究分析。

由于多种原因，大多数高校都忽略了财务风险的重要性，缺乏完善的财务风险防范体系，即便建立了风险预警系统的，也大多存在着很大的局限性，仅仅使风险工作流于形式，因而无法准确估算出债务风险。所以，高等学校的资本结构不合理，资产负债率偏高，而负债中又是以银行贷款为主，随着时间的推移，背负了巨大的利息支出负担，甚至净收益为负数，偿还债务失去了保障，超出了高校的偿债能力，资金链处于断裂的边缘。

（四）高校自身造血功能不足加剧还贷压力。为缓解财政供给困难的矛盾，满足高等教育快速发展需求，我国依据人力资本、教育个人收益、高等教育成本分担理论，进行高等教育收费制度改革。高等教育收费改革的最终目标是建立由政府、社会、学校、学生家长或个人共同承担高教培养成本的有效机制。从实际情况看，频繁出现拖欠学费的现象，学生欠费严重影响高校财务正常运行。近几年，许多高校实行后勤社会化改革，但是由于学校与后勤组织的产权不明晰，经营效果不理想，给学校提供的财力支持也非常有限，无法从根本上解决还贷的巨大压力，仅靠高校自身的收费及创收无法化解贷款风险。

二、高校过度负债的危害

在许多高校财力有限的情况下，高校负债确实促进了{校扩大规模，有效改善办学条件，有力推进了{等教育大众化进程，也为今后高校的长远发展打下了坚实的物质基础。但也要看到高校债务负担过重已经成为影响和制约高等教育科学发展的一个突出问题。

（一）资金结构不合理，加大财务风险。银行贷款可以解决高校发展进程中的资金瓶颈问题，但是其作为一种高风险的负债融资方式，依据借款合同规定高校必须按期偿还本金和支付利息，才能避免风险。一旦高校出现不能按时还本付息的现象，将面临银行信用下降，影响学校的财务管理，甚至会陷入财务危机。

高校扩张带来的基础投资建设回报周期是一个长期过程，自身的创收能力有限，学费收费标准的政策性限制，高校的职工工资及其福利支出在高校的总体支出中占有很大比重，所以高校无法在贷款期限内获取稳定现金收益，更别提新增资金平衡支出利息。因此，高校必须把银行贷款额度控制在自身偿债能力范围内，保持合理的资金结构。

（二）过度负债会降低高校办学水平。高校疲于偿还债务，只能勉强维持学校日常运转的开支。由于缺乏资金，必备的教学、科研和实验仪器设备无力购买，势必减少高校的教学、科研等内涵建设，这将影响到学校的人才培养质量，进而影响到学校的声誉。由于缺少建设资金，导致一些高校基本建设项目无法按期完成，形成一些“半拉子”工程;科研投入不足，学校无法引进急需的人才，甚至导致现有人才的流失;学科建设发展资金无法保障，无力新建和支撑投入大的理工科专业，重复设置低成本学科专业现象严重。

部分高校负责人疲于偿还贷款，支付工程款等问题，整日为筹措资金耗费很大精力，甚至焦虑不安，没有精力去谋划和组织高校发展，甚至影响到正常工作。一旦高校的资金链断裂，没有充足的资金保证学校的正常运转及教学进程，教职工的工资福利受影响，难以提供改进教学科研软硬件设施的后续支出，高校正常的教学、科研以及管理秩序可能受到破坏，进而影响到在校师生的情绪稳定。

（三）不利于金融市场的快速稳定发展。随着高校负债规模的逐步扩大，高校负担也越来越重，在巨额债务的重压之下，不少高校需将大部分收入用于偿还巨额本金和高昂的利息，财务状况恶化。一旦由于政策因素或自身偿债能力因素，高校无力支付银行贷款的本金与利息，会导致资金链断裂，高校将陷入财务困境，引发债务危机。

随着高校债务问题越来越显露，有的大学已经收不抵支，甚至无法偿还债务利息。高校过度举债不仅影响学校的教学质量，还会通过一系列反应，对金融体系产生潜在的危害，对社会各个方面造成更为深远的消极影响。过度举债会导致贷款到期，学校缺乏现金收入，无法按期还本付息，银行的不良资产会大幅增加，银行收益得不到保障，资金不能回笼，影响银行正常经营，对银行体系的资产安全产生潜在的风险，不利于金融市场的快速稳定发展。

三、化解高校债务风险的对策

（一）进一步增加政府投入，赋予高校信贷政策支持。政府作为高等教育举办主体和管理主体，要为高校提供强有力的资金保障，由于各个高校债务的实际情况差别较大，政府要结合学校具体的财务结构，采用不同方式分类逐年化解债务，例如采取政府付息和学校还本相结合的方式解决债务负担轻的高校的债务;可以采取政府与高校核定比例进行共同负担债务的方式解决债务负担中等高校的债务;采取政府还本和学校付息相结合的方式解决债务负担较重高校的债务。

此外，政府可以联合金融机构为高校提供贷款政策上的'弹性支持，予以降息或免息，延长贷款期限，改短期商业贷款为长期政策性贷款，缓解高校的偿债压力，从而建立高校可持续融资的长效机制。

（二）扩充筹资渠道，加强资金使用管理。高校应转变财务工作理念，培植学校新的收入来源，扩大资金筹集通道，凭借优势创收益，解决沉重的债务负担。第一，为了能支配学费这项最重要的收入，高校应按照物价部门核定的学生收费标准，加强学费的收缴力度，及时清理毕业生的欠费，降低欠费率;第二，高校应在财务制度允许范围内，可以拍卖闲置的土地来取得现金收入，也可采用置换土地方式取得补偿收入;第三，高校可以充分发挥科技、人才优势，对社会提供有偿服务取得收益，进而转化科技成果;第四，充分发挥校友会和教育发展基金会的作用，加强横向联系，最大限度地吸收社会、企业和个人捐赠，使其成为高等教育筹资的重要来源;第五，要积极探索引入校企的合作模式，以解决高校发展中的资金短缺瓶颈问题;第六，要健全学校资金责任追究制度，实行全过程、全方位监控，提高资金使用的透明度，提高资金使用效益。

（三）加强政府和主管部门对高校负债的监管。基于国家行政事业单位的性质，决定了高校是国家预算的一个基层单位，政府必须承担对高校债务风险进行监管的责任。首先，政府要建立严格的高校贷款审批制度，控制贷款规模，完善决策程序，引导高校正确认知风险，保持高校贷款规模的适度;其次，政府要在高校领导干部经济责任审计中引入贷款管理内容，对高校贷款法定还贷责任进行细分，避免学校的偿债能力恶化、年度还款付息金额小，从而影响学校的正常运行;最后，政府要严格审核高校搬迁和新校区建设项目，应对各类高校的地理布局、发展规模等进行系统规划，优化整合高等教育资源，同时高校的项目投资要经过科学的可行性研究，反复论证。

（四）高校债务风险化解模式创新：PPP模式融资。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的由私人机构承担项目融资工作的一种优化的项目融资与实施模式。PPP模式倡导的是在公用事业中引入私人资本、技术和竞争机制，提高公共基础设施和公共服务的供给能力，满足社会民众的需要。

我国高校普遍存在负债较多，建设资金缺乏的状况，可实施PPP模式，以缓解高校的债务压力，并保证高教事业的平稳发展。PPP模式节政府的资金投入，改变了完全依赖国家财政的局面，政府和私人机构共同参与学校基础设施的建设与运营，集中政府和社会的优势资源，合作方之间可以形成互利共赢的长期目标，促进高校基础设施建设及办学条件的改善。

主要参考文献：

[1]盛中民。高校债务风险的分析与评估[J]。当代经济，2009。18。

[2]蒋作斌。关于解决高等学校负债问题的思考[N]。中国教育报，2010。1。27。

[3]田恒平。中国高校银行贷款的历史沿革[J]。高教发展与评估，2011。12。

篇10：村级债务调研报告

村级债务调研报告

村级债务一头连着集体,一头连着农民，是多年累积的结果。近年来虽然财政加大了转移支付的力度，收到了一定的成效，但是随着农村一系列改革的逐步深入,村级可支配收入锐减,村级债务问题更加突出。村级债务问题已经成为建设社会主义新农村的障碍，村级债务问题不解决，村组织就很难在新农村建设中发挥应有的作用，新农村建设就无从谈起。化解历史债务，防止出现新的非正常债务是当前村基层干部工作中的一项重要任务，是维护农村社会稳定，加快农村经济发展，建设和谐社会的重要举措。

一、我镇村级债务的主要用途与特点

我镇村级负债的主要用途是：道路修建、农田水利建设、电力设施维修、村容村貌整治、村级管理支出、产业结构调整等。

我镇村级债务的特点：一是负债面广。全镇16个村(社区)个个有负债，负债面达100%。二是负债数额大。截止6月底，全镇16个村(社区)负债820.74 万元，村平51.30 万元。负债在10万元以下的村仅有 3 个，占村总数的 18.75 %，负债在50万元以上的村 5 个，占村总数的 31.25 %，负债100万元以上的村 2 个，占村总数的12.50 %。三是债务硬，债权软。从调查情况看，绝大多数村债务往来是明确的，是必须要偿还的，是硬的。但从债权结构分析，90%左右的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款农户中有的已经迁走，有的已经去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为呆、死账。

二、村级债务形成的原因

1、基础设施建设留下负债。村集体建设没有一定的积累，牵强上马了一批需大量配套的资金如农业综合开发、水利工程建设等项目，在上级补助资金有限，又不好向农民伸手的情况下，只好形成了欠项目承包人的债务。

2、超过承受能力的公益事业投入欠下债务。修建道路、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的资金扶持，村里欠项目承包人，形成债务。

3、收不抵支增加负债。一些村无实质性的村营收入，除上级扶持资金外无其他任何来源，而村级支出却稳中有升，使得部分村集体经济组织收不抵支负担加重。个别村甚至连村干部工资都难以保证。

4、村级财务管理不够规范，非生产性开支过大造成负债。一些村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，也造成了数额不小的债务。办公费等管理费用开支随意性大;有的村因开发建设招待费开支也很大，这些都给集体经济带来不同程度的经济损失。

5、历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。主要表现是：(1)集体经济组织在债务的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的债权收不上来，办事只好举债，造成大量的债务。(2)没有对账务进行核实，有的债权早已成为死账，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债权。

三、化解村级债务的难点

1、化解债务的途径越来越少。随着形势的发展，以前的化解债务的措施各办法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方农村集体资产资源，能卖的卖、能租的租，拍卖、租赁经营权都已完成，靠盘活资产资源的空间有限。

2、村级集体经济来源减少，化解债务缺乏资金来源。

四、化解村级债务的对策思路

1、开展财务清理，核销减债。对历史形成的债务区别情况，分类处理。对欠村组干部的工资形成的村级债务一律不得计息，对已计息的，其利息一律从债务中剔除，据实核算。对村级生产性与非生产性投资形成的债务，由审计、财政、农经等到部门审计，据实确认;同时在清理过程中发现收入不入账和重报、虚报支出，虚增村级债务的应如数退回，触犯法律的，由司法机关处理。

2、清收债权还债。对各项应收款的清理，可根椐不同的债权对象，采取多种有效的措施，积极开展清收工作。对单位和个人拖欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收;对国家干部、村组干部、单位职工及其家属的欠款，限期、逐笔、逐人清收;对有能力还款的单位，可申请法院依法清收;对于无能力还款的困难户，实行减免缓和政策;对于一次性还款有困难的，经村民大会或村民代表大会讨论同意，按还款计划分期偿还。

3、发展经济化债。以拓宽农民、村级组织增收渠道作为化解村级债务的'根本途径。村级债务的解决，最终是要靠发展经济，靠农民和村级组织增收来实现。因此一是要加大改革力度，探索新的集体经济实现形式。积极引进资金和项目，利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村级经济收入渠道，增强村级组织自行化解债务的能力。二是加大招商引资的力度，化解其债务。三是引导农民发展各类农民专业合作经济组织，为农民提供科技、信息、生产资料供应和产品销售及法律援助等方面的服务，促进农业和农村经济结构战略性调整，帮助农民发展畜牧业和多种经营。对农民进行知识培训，转移农村剩余劳动力，扩大就业门路，增加农民收入，增强其还款能力，逐步回收农民欠村级组织的债务。

4、建制防债。以建立和完善村级财务管理和监督为核心的长效机制是防止新债发生的重要保障。坚持实行村务公开、民主理财制度，建立健全村民议事组织，完善议事规则，规范财务公开的程序、形式和内容，重大财务开支必须经村民会议或村民代表会议讨论通过方可实施，切实加强村级组织内部民主监督;要建立村干部责任审计和责任追究制度，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人，要依法追究经济、纪律责任，全面实行村财民理乡镇代管，实行村级账务、资金双代管，使村级财务管理规范化、制度化;加快管理手段的现代化，逐步建立农村经济监测系统和农村经济管理网络，实施会计管理电算化;加大对村集体经济审计监督力度。

5、强化组织保障和责任追究化债。要站在实践“三个代表”重要思想和践行科学发展观的高度，提高对化解村级债务问题的重要性的认识，切实把化解旧债、制止新债工作提上重要议事日程;要教育广大干部树立科学的发展观、正确的政绩观;要增加债务考核指标，把清欠减债和防止新债增加列入村干部政绩考核的主要内容，凡是违反规定擅自借款或担保而发生的债务，要按照“谁决定借款，谁负责还款”的原则处理;对没有偿清债务的当事人，不得提拔和调动，对造成损失的要追究主要责任人的责任，确保农村经济健康发展。

篇11：村级债务清理工作汇报材料

各位领导:

现将我乡村级债务清理作以简要汇报,不妥之处,敬请批评指正。

**乡位于崇信县南部塬区，北依锦屏镇，东靠木林乡，西接新窑镇，南邻灵台县梁塬乡，距县城15公里，崇大路穿越全境。区域内辖8村52社，总人口1708户7420人，总面积107.27平方公里。有耕地4.2万亩，人均占有耕地5.5亩。农民人均纯收入1676元，属省列贫困乡镇。

今年以来，我乡村级财务管理在县委、县政府的正确领导下，在县经营管理站的精心指导下，以构建和谐社会为契机，以减轻农民负担、巩固农村税费改革成果、加快社会主义新农村建设为目标，明确责任，细化措施，规范管理，强化监督，坚决制止新的村级债务发生，取得了明显效果。

一、加强组织领导，提高思想认识。为了搞好村级债务清理，我乡于3月4日召开党委会议，对此项进行了安排部署，成立了由政府乡长任组长，副乡长任副组长，乡经营管理员、资金管理中心农财员、报帐员为成员的村级债务清理领导小组，全面开展各项。为使村级债务清理做到公开、公正，接受群众监督，乡上聘请9名村级债务管理监督员，全程参与村级债务清理，对发现的问题及时进行调查，并将调查结果上报乡政府。各村积极配合村级债务清理，都相应成立了由村主任任组长，村文书和村民代表为成员的村级债务清理领导小组和民主理财小组，整个做到了机构健全、人员到位、措施得力，为清理提供了较好的组织保证。

二、加大宣传力度，营造舆论氛围。为使此项深入人心，赢得群众支持，乡政府从3月5日至4月20日积极动员，利用群众大会、建设工地等群众相对集中的区域，大力宣传《关于加强村级债务管理坚决制止新增债务的意见》的'精神，使广大群众清楚村级债务清理的目的、意义，最大限度地提高了群众的参与率。

三、认真清理清查，摸清债权债务。从4月3日至4月15日，各村利用12天时间，以会计帐目为依据，采用帐内清查和帐外清查相结合的办法，村级债务清理领导小组对全乡8村以来村社和农户的帐务、债权债务、干部离任经济手续、经济合同兑现情况、机动地管理、农户历年税费尾欠及财务资产等情况进行了全面的清理清查，彻底搞清了债权债务，明确了债权债务关系，落实了还债主体。通过本次债务清理，全乡落实债权346483.98元，债务1009209.91元，其中：借款579255.86元（其中：道路建设57637.75元，农田水利基本建设97643.87元，村容村貌整治166909.68元，教育支出98585.58元，兴办企业投资158478.98元），欠款429954.05元（管理费用11253.00元，教育支出225549.04元，农田水利基本建设15789.48元，村容村貌整治177362.53元）。新增债务105202.78元，主要用于新农村建设过程中村部建设用款105202.78元，化解债务65001.24元。

四、强化财务监督，健全监管机制。一是健全会计监督体系。村级收支业务由乡代理会计进行审核，对手续不全的原始凭证退回进行了补办，对不真实、不合法的原始凭证有权拒绝办理，对违反财务制度的收支，建议村上进行了纠正，纠正无效的及时向主管领导报告，并予以处理，从手续上杜绝了债务的新增。二是加大民主监督力度。村委会按照《甘肃省村级财务管理办法》的规定成立了民主理财组织，成立民主理财小组，建立健全民主理财制度。理财小组成员经村民选举产生，由5人组成，明确要求村上主要负责人不得担任民主理财小组长，同时严禁村干部的亲朋好友进入民主理财小组，杜绝了组织人员漏洞。三是强化监督管理机制。讨论制定《**乡村级债务管理动态监管机制》、《**乡村级新增债务管理责任追究办法》，建立跟踪分析监控村级债务增减变动的新机制。对发生的新增债务，按照“谁举债，谁负责”的原则，视发生新增债务数额多少，视情节严重程度，追究相关责任人员的行政、经济责任；对涉嫌违法的，除限期偿还资金外，并移送司法机关。同时，确定乡上每年定期抽组财会人员对各村帐务进行清理审计，做到经常化监控。

虽然我乡村级债务清理取得了一定的成效，但还存在一些问题：一是部分村资金来源收入少，部分债务无法化解。二是一些历年农户拖欠的三提五统、各种税费无法收回，全乡农户拖欠款额达到346483.98元。三是个别村债务拖欠时间较长。如高年村，全村人口644人，而债务达到235343.28元，人均365.4元，欠债时间最长达到以上。

针对上述存在的问题，我们将继续严格执行相关政策，立足乡情，实事求是，逐步化解债务；继续加大监管力度，坚

$False$

篇12：债务风险防范化解方案

为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神，有效防控化解我区政府债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。

一、基本原则

（一）依法依规原则

严格遵照中共中央国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。

（二）分级负责原则

成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。

（三）平等协商原则

在政府与社会资本方谈判中，遵循平等协商、长期合作、公开透明的原则。

（四）分类施策原则

针对政府和社会资本合作（PPP）及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。

（五）稳妥处置原则

避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。

二、目标任务

逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。

三、任务分工

（一）妥善化解存量

1、锁定存量债务

区发改局牵头，对照政府年度投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。

区审计局牵头，按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务情况，分类锁定政府与平台公司的债务。

2、分类筹措资金

区财政局牵头，将存量政府债务中政府应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项；指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。

3、继续完成整改

区财政局牵头，按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正政府投资基金以及政府购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。

4、做好配套安排

区法制办牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量政府债务过程中出现违法违规行为。

区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量政府债务过程中出现“处置风险的风险”。

（二）严格控制增量

区发改局牵头，制定政府投资项目负面清单，科学论证和编制新建政府投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的项目，不得批准立项和开工建设。

区财政局牵头，强化新建PPP项目的“两评”论证；强化政府投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入政府投资项目初步设计概算编制审查。

区金融办牵头，指导平台公司依法依规开展项目融资。

（三）规范平台发展

区委办牵头，进一步厘清政府与平台公司的边界，严格控制新设平台公司，加快整合现有平台公司，推进平台公司市场化转型。

（四）强化考核问责

区审计局牵头，对政府债务进行年度审计，查处违法违规融资举债行为。

区绩效办牵头，将防控化解政府债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。