【导语】“Amiee”通过精心收集，向本站投稿了8篇社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策，这次小编给大家整理后的社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策，供大家阅读参考，也相信能帮助到您。
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篇1：社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策
社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策
近年来，党中央、国务院明确提出扩大内需的方针。但是，消费对经济拉动的能力仍然偏低，消费率已经降到改革开放25年以来的最低点。职工工资增长缓慢，尤其是农民工群体收入偏低，收入得不到保障，是消费率持续走低的重要因素。我国完善的社会保障体系尚未建立起来，人们对未来生活保障信心不足，重储蓄，轻消费，成为消费率持续走低的又一因素。 我市今年7月1日将提高最低工资标准，由540元提高到620元，通过出台政策法规，保障职工的利益，提高了他们收入，有利于拉动消费。另一方面，还要稳步推进社会保障体系的改革，早日建立起全社会人员参加的社会保障体系，使百姓老有所养，病有所医，居有其屋。届时，百姓将不再辛苦攒钱，敢于把钱用于消费。 建立完善的社会保障体系，一项 重 要 的 内 容 就 是 加强 社 会 保险征缴工作。自去年全市开展社会保险扩面征缴工作以来，建邺区共检查用人单位3010户，新增参保单位824 户，检查人数4万余人，完成扩面人数12034人，完成征收金额903万元，但存在的问题也不容忽视。 一、当前社保扩面工作中存在的问题 目前在社会保险扩面征缴工作中存在的问题主要表现在： 一是认识不足。由于一些用人单位负责人对社会保险重要意义认识的不足，导致劳动者应保未保、已保未缴、已缴停缴等现象屡见不鲜。在劳动保障执法人员上门做工作要求其为劳动者办理参保手续时，他们总会采取“游击战”等种种方法来应付劳动保障执法人员。常常是今天去老板不在，明天去会计不在。即使老板在也只谈他的业务，把执法人员晾在一边不理不睬，常使得执法人员十分尴尬。 二是用人单位法律意识不强。实行市场经济后，用人单位按照市场 经济的模式运行，实行自主经营、自负盈亏，有些用人单位负责人只注重经济效益，不重视维护劳动者的合法权益。诸如，用工事前事后不办理录用备案手续，不与职工签订劳动合同，不为职工缴纳社会保险费等，管理上采取家长制、一言堂、老板一人说了算，劳动者谁提出合法要求，谁就随时会被辞退走人的可能。 三是用人单位漏报、瞒报缴费基数。在稽查中，许多单位未能真正做到工资收入与社会保险缴费基数的对应关系，理解偏差较大。如以现金形式发放的岗位营养费、保健费等，单位普遍认为那是对职工的福利，应作为福利费不计人社会保险缴费基数，而社会保险定义的福利费应是单位以实物形式发放的福利费用开支。另外，不少企业改制实行了股份制，企业职工以持有的内部职工股份的多少年终分红，而不作为社会保险缴费基数。 四是劳务人员的参保有盲区。近年来，外省市劳务输出人员越来越多，但由于该部分人员的社会保险费已由用人单位汇至劳务输出单位，致使用人单位拒绝为劳务人员参保，而该部分人员的社会保险关系也无法核实。因此，对劳务人员的参保办法应尽快制订，避免参保人员及基金的流失。 五是制约措施不力。尽管《劳动法》和《劳动保障监察条例》早已明确规定，对不按规定参保或履行缴费义务的单位和责任人可处罚款，而在实践工作中，可操作空间太小，加上方方面面关系网等诸多干扰因素的存在，处罚措施难以完全落实到位。 六是宣传力度不够。有些用人单位法人和劳动者对参保政策了解甚少，造成不愿办理参保手续。随着企业改制不断深入，民营企业日益增多，已撑起区域经济的半壁江山。广大民营企业、私营业主、个体工商户及其从业人员成为当今社会保险扩面的重点，这些企业用人大都是外来人员，有的老板认为自己就是下岗失业人员，自谋职业不容易，为谋求利益的最大化，不愿给被雇用的劳动者参保。有的企业老板虽然愿给劳动者参保，但有的外来劳动者则不愿参保，认为打工不固定，只愿眼前每月拿几百元现钱放进自己的日袋才放心。这些现象较普遍地存在着。 七是相关部门缺乏配合协调。众所周知，社会保险扩面征缴工作是加快建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的'一项基础工作，扩面征缴工作应是全社会的义务。而从近两年的实际工作来看，相关部门缺乏有机配合，整体联动难度大，从而形成劳动保障部门唱独角戏的局面。 八是配套政策有待完善。在实际工作中常常遇到一些用人单位以不具备法人主体资格为由拒绝参保，如有些食品业、酒业、医药、化妆品、电器类等使用的促销员，事业单位使用的临时工，季节工等非正规就业人员。还有的小企业老板东躲西藏不见面，不提供账号、地税登记号，对执法人员下达询问通知书、新闻媒体的报道等全然不顾，做出一副“死猪不怕开水烫”的架势。对以上这些行为，政策上没有明确的规范，劳动执法过程中，可操作性不强。 九是稽查人员的素质有待提高。稽查人员在稽查工作中，人为主观因素较多，如对熟悉的单位稽查尺度不严，原始数据采集不全，对困难企业抱有查了也是白查的态度等等，造成稽查口径不统一。另外，稽查人员的专业知识有待提高。 二、做好扩面征缴工作的对策 针对目前存在的种种问题，为适应新形势发展的需要，努力做好社会保险扩面征缴工作，仍应充分发挥社保征缴经办机构和劳动保障监察机构的龙头作用并采取相应的必要措施： 一是加强组织领导，搞好相应部门配合。政府要建立社会保险扩面征缴领导小组，采取首长负责制，要开展实质性工作，定时“议事制度”等。因社会保险扩面征缴工作涉及面广、难度大，要加强税务、工商、财政、审计、体改等部门协调配合，各司其职，整体作战，形成齐抓共管的局面。 二是加大宣传力度，营造社会保险扩面征缴工作的强势氛围。通过广播、电视、报刊等进行社会保险政策宣传，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做到家喻户晓，人 人皆知，切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区。强化用人单位和劳动者依法缴纳社会保险费的意识 。 三 是加强依法征缴力度，实现社会保险的强制性。社会保险经办机构要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关文件规定做好征缴范围内各用人单位的社会保险登记和征缴工作。要充分利用社会保险费征缴的稽查手段，定期、不定期的有重点稽查用人单位申报的基数、比例、工资总额及员工工资发放情况等，强化基金征缴力度。对违反《条例》规定的行为要坚决予以制止，并采取相应处罚措施，做到处罚一户教育一片的目的。 四是加大劳动保障执法检查力度，扩大劳动保障监察工作的覆盖面。首先增加劳动保障监察人员，加强劳动保障业务培训，建立一支政治素质好、业务技术精、能吃苦、肯干事的劳动保障监察队伍，做到机构人 员到位，经费投入到位、组织保障到位。这样，有利于依法加大劳动保障监察力度，有利于扩大劳动保障监察工作的覆盖面。按照科学化、规范化、制度化的运行机制进行全面的长效管理，使用人单位养成据实缴纳社会保险费的自觉性。确保做到应保尽保、应收尽收。篇2：社会保险扩面征缴工作中存在的问题与对策调研报告
比年来，党中间、国务院明了发起扩大内需的目标。可是，消耗对经济拉动的本领仍然偏低，消耗率已经降到改革开放25年以来的最低点。职工工钱增加迟钝，特别是农民工群体收益偏低，收益得不到保险，是消耗率连续走低的紧张身分。我国美满的社会保险系统还没有建立起来，人们对将来糊口生涯保险决议信念不敷，重储蓄，轻消耗，成为消耗率连续走低的又一身分。
我市本年7月1日将进步最低工钱标准，由540元进步到620元，经过议定出台政策标准，保险职工的长处，进步了他们收益，有益于拉动消耗。另外一方面，还要稳步促成社会保险系统的改革，早日建立起全社会人员参加的社会保险系统，使百姓老有所养，病有所医，居有其屋。届时，百姓将不再辛苦攒钱，勇于把钱用于消耗。
建立美满的社会保险系统，一项 重 要 的 内 容 就 是 加强 社 会 保险征缴工作。自客岁全市展开社会保险扩面征缴工作以来，建邺区共查抄用人单位3010户，新增参保单位824 户，查抄人数4万余人，结束扩面人数12034人，结束征收金额903万元，但存在的题目也不容忽略。
1、当前社保扩面工作中存在的题目
如今在社会保险扩面征缴工作中存在的题目紧张表如今：
一是认识不敷。因为一些用人单位当真人对社会保险紧张意义认识的不敷，导致工作者应保未保、已保未缴、已缴停缴等现象家常便饭。在工作保险法律人员上门做工作要求其为工作者办理参保手续时，他们总会采纳“游击战”等各种方法来应付工作保险法律人员。凡是是本日去老板不在，明天将来诰日去管帐不在。尽管老板在也只谈他的交易，把法律人员晾在一边不睬不睬，常使得法律人员非常难堪。
二是用人单位法律意识不强。履行市场经济后，用人单位根据市场 经济的模式运行，履行自立策划、自负盈亏，有些用人单位当真人只珍视经济效益，不珍视保护工作者的合法权柄。诸如，用工事前过后不办理录用备案手续，不与职工签订工作公约，不为职工缴纳社会保险费等，办理上采纳家长制、一言堂、老板一人说了算，工作者谁发起合法要求，谁就随时会被解雇走人的大略。
三是用人单位漏报、瞒报缴费基数。在稽查中，很多单位未能真正做到工钱收益与社会保险缴费基数的对应干系，明白过失较大。如以现金式样发放的岗亭营养费、保健费等，单位广泛觉得那是对职工的福利，应作为福利费不计人社会保险缴费基数，而社会保险定义的福利费应是单位以什物式样发放的福利费用开支。别的，很多企业改制履行了股分制，企业职工以持有的内部职工股分的多少年末分红，而不作为社会保险缴费基数。
四是劳务人员的参保有盲区。比年来，外省市劳务输出人员愈来愈多，但因为该部分人员的社会保险费已由用人单位汇至劳务输出单位，致利用人单位谢绝为劳务人员参保，而该部分人员的社会保险干系也没法核实。是以，对劳务人员的参保方法应尽快订定，禁止参保人员及基金的流失。
五是制约办法不力。尽管《工作法》和《工作保险监察条例》早已明了法则，对不按法则参保或践诺缴费任务的单位和责任人可惩罚款，而在实践工作中，可操纵空间太小，加上各个方面干系网等诸多干扰身分的存在，惩罚办法难以完全落实到位。
六是宣扬力度不敷。有些用人单位法人和工作者对参保政策明白甚少，造成不肯办理参保手续。跟着企业改制连续深切，民营企业日趋增多，已撑起地区经济的分裂分割。广大民营企业、私交易主、个别工商户及其从业人员成为当今社会保险扩面的重点，这些企业用人大都是外来人员，有的老板觉得本身便是下岗赋闲人员，自谋职业不简单，为谋求长处的最大化，不肯给被雇用的工作者参保。有的企业老板固然愿给工作者参保，但有的外来工作者则不肯参保，觉得打工不巩固，只愿面前目今每个月拿几百元现钱放进本身的日袋才安心。这些现象较普到处存在着。
七是相干部分贫乏互助和谐。尽人皆知，社会保险扩面征缴工作是加快建立自力于企奇迹单位以外的社会保险系统的一项根本工作，扩面征缴工作应是全社会的任务。而从近两年的实际工作来看，相干部分贫乏有机互助，集体联动难度大，从而构成工作保险部分唱独角戏的场面。
八是配套政策有待美满。在实际工作中凡是碰到一些用人单位以不具有法人主体资格为由谢绝参保，如有些食物业、酒业、医药、打扮品、电器类等利用的促销员，奇迹单位利用的临时工，季候工等非正规就业人员。另有的小企业老板东躲西藏不见面，不供给账号、地税登暗号，对法律人员下达询问关照书、动静媒体的报导等全然不顾，做出一副“死猪不怕热水烫”的架式。对以上这些行动，政策上异国明了的典范，工作法律进程中，可操纵性不强。
九是稽查人员的本质有待进步。稽查人员在稽查工作中，工钱主观身分较多，如对熟悉的单位稽查标准不严，原始数据收集不全，对坚苦企业抱有查了也是白查的立场等等，造成稽查口径不联合。别的，稽查人员的专业知识有待进步。
2、做好扩面征缴工作的对策
针对如今存在的各种题目，为适应新局势成长的必要，竭力做好社会保险扩面征缴工作，仍应富裕阐扬社保征缴包办机会商工作保险监察机构的龙头效用并采纳响应的必要办法：
一是加强构造带领，搞好响应部分派合。当局要建立社会保险扩面征缴带领小组，采纳首长当真制，要展开本色性工作，按时“议事轨制”等。因社会保险扩面征缴工作触及面广、难度大，要加强税务、工商、财务、审计、体改等部分和谐互助，各司其职，集体作战，构成齐抓共管的场面。
二是加大宣扬力度，营建社会保险扩面征缴工作的强势氛围。经过议定广播、电视、报刊等进行社会保险政策宣扬，营建参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做到尽人皆知，人人皆知，切当办理用人单位和从业人员认识上的不敷和见解上的误区。强化用人单位和工作者依法缴纳社会保险费的意识 。
三 是加强依法征缴力度，兑现社会保险的逼迫性。社会保险包办机构要严厉根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关文件法则做好征缴范畴内各用人单位的社会保险挂号和征缴工作。要富裕利用社会保险费征缴的稽查伎俩，按期、不按期的有重点稽查用人单位报告的基数、比例、工钱总额及员工工钱发放环境等，强化基金征缴力度。对违背《条例》法则的行动要坚定予以禁止，并采纳响应惩罚办法，做到惩罚一户教诲一片的目标。
四是加大工作保险法律查抄力度，扩大工作保险监察工作的覆盖面。最终增加工作保险监察人员，加强工作保险交易培训，建立一支政治本质好、交易技巧精、能吃苦、肯办事的工作保险监察步队，做到机构人 员到位，经费投入到位、构造保险到位。如许，有益于依法加大工作保险监察力度，有益于扩大工作保险监察工作的覆盖面。根据科学化、典范化、轨制化的运行机制进行周全的长效办理，利用人单位养成据实缴纳社会保险费的自发性。确保做到应保尽保、应收尽收。
篇3：社会保险扩面工作存在的困难及对策
社会保险扩面工作存在的困难及对策
社会保险扩面工作存在的困难及对策 制度政策层面 一、计划经济向市场经济转型时期的后遗症还很多，最大问题是法律法规还很不完备。劳动保障法律法规明显滞后于市场经济的发展。一是专门法律法规的配套滞后。第十届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案中，虽已将“国家建立和健全社会保障制度”条款写入宪法，但作为社会保障标志性的法律――《社会保险法》还未出台，社保扩面的“尚方宝剑”还不够锋利；二是现有法律法规对经济社会监管不平衡。现有法律法规社会属性大于经济属性，对主体社会行为的约束规范力度大于对主体经济行为的监督管理力度，对市场秩序的监督管理力度大于对企业秩序的约束规范力度，如盗窃20万元和拒缴、逃漏养老保险费或克扣20万元工资的处罚大相径庭，前者最高可判死罪，后者罚则甚微（主要是处扣缴加收滞纳金、罚款等）。 二、劳动保障登记制度始终没有完善。当前在转轨时期，政府对市场的监管很不到位。种种历史原因，社会保险登记制度在实际运行中成了一纸空文。目前，无论是国务院《社会保险费征缴条例》、《劳动保障监察条例》，还是《江苏省社会保险费征缴条例》，对拒不进行社会保险登记的单位处罚有限，最高限额只可处以2万元的罚款，处罚数目与要缴纳的社会保险费用相比，差距巨大，因此，极大地削弱了社会保险推行的强制性，这根“软肋”给人数多的企业留下了宁愿罚款也不参保的机会，滋长了少数企业拒绝参保的侥幸心理，这对参保企业来说，也显失公平。 在登记注册环节，因为缺乏强制性的规定，进行社会保险登记的企业很少。《行政许可法》的实施，使得这一前置性准入制度的通过立法形式建立并实施显得越来越难。没有劳动保障登记制度的推行，劳动保障部门则不可能掌握企业信息和实际用工人数，对企业基本信息的获得，只能借助外来资源来“共享”。但无论是地税、国税、工商部门提供的名单，均不能把所有单位囊括在内，且人数与实际出入较大。以税务部门提供的市区15380户企业基本信息为例，能够确切查找到的单位6500多户，除少数企业已注销外，近6000家企业境况不明。信息的实际有效利用率只有42.26%。 三、社保门槛相对偏高，层次偏少，部分阶层无承受能力。社保政策设计畸重畸轻，主要问题则是门槛偏高，层次偏少。社保保险适用大数法则的前提是要保证各类社会群体先进入社保网。但从目前社保政策的设计来看，高门槛和单层次妨碍了“大数”的形成，限制了社保在更大范围内的互济。养老保险缴费基数以上年度全市在职职工社会平均工资（我市在职职工社会平均工资为17259元）的60%-300%之间，五大社会保险的缴费比例为42.5%，接近50%。这不仅给部分效益不好的单位带来沉重的负担，而对个体工商户、自由职业者等收入不稳定的社会群体，也形成了较高的参保门槛。另外，失业保险、生育保险均缺乏个人帐户，对流动性大的外来务工人员、男性劳动者等群体缺乏吸引力。 管理服务层面 一、劳动保障部门自身对市场的适应性还不够。随着企业改制的深入，由主管局管理的模式向直接面对企业的管理过渡，劳动保障部门要面对面地向数万家单位开展扩面工作，任务相当艰巨。人手少、资金紧、缺乏企业基本信息库和基层工作平台不健全、人员素质不适应等问题十分突出。且缺乏常规扩面的激励机制，社保扩面作为常规工作推进积极性不高。 二、“大社会”的社会管理模式还远未形成，社会团体、协会、学会等民间机构自我管理、自我服务的功能还很不到位。以我市会员单位名单为例，市有关协会、学会，能及时、准确提供出会员单位名单的仅有汽修协会和人才协会等4家。少数行业协会甚至存在着以藏匿信息来进行行业保护的现象。多数行业协会提供的企业信息属无效信息。依靠行业管理、行业自律来推进社保扩面、维护公平竞争的时机还远不成熟。 三、政府部门推进社保扩面的合力受到制约。以社保扩面为内容的社会保障制度的完善是一项全社会的系统工程，也是各级政府提供市场监管、公共服务的一个重要窗口，需要全社会协同推进。但目前的部门对应管理相关社会事业的职能划分，也存在着各自为镇，设置信息壁垒等现象，直接制约着社保扩面的效率与进度。由于缺乏各部门提供共享的系统全面的企业有效信息，社保扩面成了千街万户找企业的游击战。到12月份，边际递减效应显现出来，扩面人数每天从九月份的日进4000多人的最高峰滑入日扩数十人、几个人的最低谷。 另外，政府部门的自身参保不足也成了企业效仿的籍口。从初期调查来看，市区11家事业单位未参保，但直到12月份，仍有8家事业单位未参保。 社会经济层面 二、社保扩面揭开了部分企业的“机密”，企业存在抵制参保现象。 企业虚报用工人数的现象十分普遍，十分严重，据不完全统计，60%以上的企业实际用工人数和计税工资人数相差较大，甚而存在实际用工2人的企业虚报计税工资800人的现象。也有实际人数6000人，申报参保人数仅千人的现象。因为向税务部门虚报用工人数可以计税工资形式虚报成本，减少纳税，因此，企业实际用工人数甚至成了企业的机密，与此同时，以虚报给税务部门的用工人数来参加社会保险则明显不能为企业所接受。而以虚报给劳动保障部门的用工人数参保则明显不能为职工所接受。因此，企业隐瞒用工人数的内在因素之一就是担心要清算补税。 三、部分企业基本社会责任感尚不到位。7月扩面主要靠2次通告一次通知。当月主要采取三项措施，一是17日在常州日报、常州晚报上同时公布了第一批未参保或只参加部分险种的455户企业名单，督促这些企业以及其他未参保企业尽快参保；二是全面启动新一轮联合监察执法行动，对曝光后仍未参保企业、延陵路“一条街”、“大卖场”、餐饮企业以及劳动地税联合通知后仍未参保企业，市区劳动保障监察机构进行联合监察执法，强制参保；三是对128户未参保企业启动依法预征程序。但是，在扩面宣传、检查推进过程当中，出现了几类现象：一是企业人员流向武进的现象，减少社会保险支出（武进的社会保险基数、参保面略低于四城区）；二是不少企业面对执法队员上门检查，答复均是“老板不在家”，和执法人员大玩猫和老鼠的游戏；三是少数知名优秀民营企业、“明星”企业在社会保险参保问题上却态度暧昧、参保不足等。 企业缺乏社会责任感的背后，除了释为市场经济法制意识淡薄外，还暴露出我市企业存在的消极因素：一、效益心态不成熟。不少企业仍然停留在以减低人力成本、避税为主的低效竞争方式上，对以产品升级、技术革新来提高生产效率的追求观念还很淡薄。二、缺失国际意识。看不到和国际接轨的差距，看不到国际竞争的危机，行业化、本土化的竞争仍然占主导地位。三、竞争心态不健康。希望以投机取巧等市场不公平竞争的方式仍是不少企业的主导心态。而这些因素的存在，是市场经济竞争中企业不健康心态的反映，是“小企业心态”。 四、外来工不愿参保问题突出。 最典型的数服装、餐饮等收入偏低、技能要求简单的行业，外来工不愿参保比例偏高。最高的占4成左右。主要原因是城乡二元结构的历史背景下观念和价值上的矛盾和落差十分明显。由于外来工群体的教育程度、文化程度普遍较低，决定了他们的风险意识、未来意识、保障意识的缺失。一是他们对“小康”的理解和看法与城市居民差距甚大。外来工理解 “小康”就是“砌新房、彩电、摩托、电冰箱，5-10万的存款”，城市居民认为“小康”：就是“有汽车，有宽裕的住房，年收入超5万，有无存款无所谓，人人都有养老金”。显然，收入差距大。外来工的小康概念还没有完全摆脱出 “三亩地一头牛，老婆孩子热炕头” 自然经济的模式，拿到现钱最实惠是他们的一般认识。二是政策门槛高，客观上妨碍了他们参保。虽然有社保关系也可以接续，带走；个人帐户可以取出转移等，但对外来工来说，基数、比例都显得偏高，而地级市缺乏设置外来工参保政策的权限。三是流动性大，服装、餐饮等行业的外来务工人员的流动性甚至达到20%，频繁的流动不光制约了他们从业的保障意识，而且也带来了高比例的断保、退保。到11月底，退保、断保人数累计高达3万人左右。四是收入过低，街道、乡镇内的小企业的外来工尤其是个体工商户雇工，相当部分收入低于最低工资标准。 五、历史遗留问题较多。 社保扩面是促进社会公平的法制行为，尊重并公平对待历史十分关键。从我市社保扩面遇到的历史遗留问题看，主要是：1、原大、小集体的遗留人员未参保问题。2、部分改制企业的职工未参保问题。3、高龄（因历史原因，男45岁以上、女35岁以上的劳动者未参加社会保险，按照现行制度，可能成为终身无法享受养老金的群体）未参保人员的问题。4、企业招用的长期农民合同工的参保问题。这些问题在政策上都是空白，需要不断调整设置新政策。而上述几类群体，虽然人数不多，但直接考验着社会保险政策是否体现社会公平。 六，当前供过于求的严峻就业形势，也让许多企业在参保时存在侥幸心理。在资本的强势地位面前，劳动者一般处于弱势地位，无论是求职的劳动者，还是在职的劳动者，一般不敢主张自己的社会保险参保权利要求，这在一定程度上加大了扩面难度。 上述种种原因，使得通过社会保险扩面来调节社会分配、完善社会保障制度的难度越来越大。在目前的政策制度下，推进社会保险覆盖面，不啻于“戴着脚镣跳舞”。因此，社保扩面这项法制工作不得不借助行政力量的推动。今年以来，在市政府的强力领导下，通过发动辖市、区、街道、乡镇、各主管条线签订责任状，来推进社保扩面，已经取得了超历史的进展。但也不得不以支付高额的行政成本为代价。据不完全统计，今年6月份正式启动扩面以来，我市各区、乡镇、街道、各级劳动保障机构、各相关部门累计动用人力3万人次以上，出车5000车次以上，每扩面千人的成本超过了5.7万元。 建议与对策 一、社保扩面需要从“运动式”推进向建立常规参保机制上转变。 1、国家应加快《社会保险法》的出台步伐。以立法形式保障社会保险制度的运行，堵住社保登记、参保等各个环节的漏洞。 2、在部分省市、地区开展征缴社会保险税试点。实现该试点区域内统筹。或者推广浙江湖州的做法（税务机关直接扣缴企业参保应缴部分，企业扣缴劳动者个人）。 3、调整企业的注册登记环节，将社会保险登记和税务登记结合起来。在税务登记之前，企业必须经劳动保障部门核定真实用工人数，并以此人数作为核定企业计税工资的依据，制约企业自主虚报、减报用工人数的随意性，减少参保或者税收的不足。均衡企业的用工成本，维护企业的公平竞争。 二、社保阶段性扩面需要向长期性管理服务上转变。 1、加快推进社保制度的人性化、个性化改革。国家应加快研究建立广覆盖、低门槛、多层次的社保制度，适当降低养老保险的替代率，特别是要增加设置缴费基数、缴费比例、享受标准均相应较低的养老保险参保标准，降低社保的门槛，满足城市特困居民、长期失业人员、部分个体工商户、自由职业者、外来务工人员的低层次的参保需求，同时可套用这个标准，充分考虑和农村养老保险相接轨,切实解决我国长期存在的城乡二元结构的.问题。 2、建立失业保险的个人缴费记录。解决参保企业、人员对失业保险制度的不信任问题。 3、要加快建立城市居民大病救助制度。大病救助制度，既可弥补现有医疗保险制度的缺陷，也可保障少数无能力参保的劳动者享有大病救助的权利。 4、在省部属企业、有条件的企业加快推行企业年金制度，补充医疗保险制度。将企业年金、补充医疗保险制度和解决技工荒、构建人才战略结合起来。充分发挥社保服务经济的良好作用。 三、社保单项工作需要向全社会系统工程上转变。 1、加快建立政府信息公共平台。启动全社会的信息工程，充分整合资源，建立核心数据库，实现基本信息共享，克服政府部门间各自为镇、设置信息壁垒，效能低下、推诿扯皮的现象；同时通过信息共享，提高效率，减少行业管理漏洞。如依靠公安提供的公民死亡信息，能够快速实现养老金的停发，减少延领养老金的现象，减少基金损失；医院即时提供医保病人住院的信息，可直接查控以医保门诊支出虚报住院支出现象等等。 2、建立各类企业、民办非企业的信息平台，对企业实施诚信监管、服务。包括企业的用工人数、经营地点、生产范围、造假记录、现有资质、安全培训、信贷融资等各个方面的综合信息记录并即时跟踪，记录企业不参保、拖欠社保费、拖欠克扣工资、制假售假等不诚信行为，通过对企业的个体管理实现对市场的动态调控。根据该类记录评定企业的诚信等级，并定期公布，积极扶持诚信企业，引导帮助企业通过依法参保等建立良好的诚信资质，参与市场公平竞争。 3、建立公民个人的信息。以人为本，建立公民社会保障号，并以社会保障号为载体，建立公民的电子档案，包括社保帐户、银行信贷记录等，做实公民的个人信息，同时通过电子档案记录公民从出生、上学、住院、参保、工作、经营等综合信息，建立公民的诚信记录。解决公民因流动带来的断保等问题。 4、大力推行慈善事业和社会福利事业与社会保障的结合。将慈善基金的活动性捐助向制度上救助转变。通过慈善基金、社会捐助、体育彩票等渠道募集资金，定期向城市特困群体发放参保补助。 5、理顺社保基金征缴的各个环节。按照宣传、发动、征缴、办理、发放等各个环节的工作量分配相关部门的相关工作经费，解决好责、权、利的统一问题。 6、改革绩效考核制度。社会保障制度的完备、社保覆盖面的扩大是国家推进工业化、城市化进程的必要配套，也是建设小康社会的重要指标，中央政府应以科学的发展观为原则，改革对各级政府的绩效考核内容，结合不同地区的经济发展水平，将对各地区的社保制度运行及社保覆盖面的考核，充实到对各级政府的效绩考核中，并以蓝皮书的形式确定下来。篇4：招投标工作中存在的问题与对策
招投标工作中存在的问题与对策_调查报告
工程招投标是一种竞争性的工程发包方式，也是工程建设领域依据相关法律进行的一种市场交易活动。近年来，全国各地区各部门采取有效措施，认真治理工程建设领域中存在的问题，工程建设市场不断完善，监管体制日趋健全，但是在工程建设领域之中围标串标问题仍然突出，在招投标过程中，仍然屡禁不止，目前，工程招投标衍生了一批职业的“围标人”“串标人”、卖标人，也就是“职业投标人”。在实际工作过程中，监管部门对于围标串标行为的查处往往会陷入发现难、查证难、处理难、处罚力度过轻等困境。使得职业投标人的行为越来越成为招投标过程中的毒瘤。
围标。围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，达到承揽工程项目的。
串标。串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式，就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。
挂靠。挂靠是企业和个人上交管理费的到有资质的企业，由有资质的企业提供资质、技术、管理等方面的'服务，而使企业和个人达到承接经营业务的目的。
职业投标人。职业投标人通过围标、串标、挂靠获得中标资格后，将中标项目转卖给其他公司或个人，严重拖延了工程建设时间，致使工程无法按时实施，同时，买标人因资质和经验不足，导致工程在建设质量和施工安全上存在较大隐患。由于对此类行为查处难、处罚力度过轻，严重扰乱了招投标市场和建筑市场，滋生出一系列当前招投标非常棘手的问题。
带来的问题
通过围标、串标、挂靠和卖标，投标人可以达到三个目的：一是取得中标资格；二是提高中标价格；三是买标、卖标、恶意中标。但在职业投标人中标后，会产生一系列复杂的问题。
一是质量上得不到保证。建设单位在工程实际施工过程中为节约成本、追求利益最大化，刻意偷工减料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保证，在建设“质”上更不能保证。同时，挂靠方大多数都属于建设外行人员，无建筑技术和经验，使得工程建设后出现“豆腐渣”工程、“形式”工程。
二是时间上严重滞后。挂靠方基本上为皮包公司，责任心不强，时间观念不足，加之目前法律法规对其处罚难度加大、处罚力度不够，中标后迟迟不主动与招标方联系，迟迟不签订合同，迟迟不交纳履约保证金，导致工程推进非常缓慢。
三是扰乱市场经济秩序。违法招投标不但扰乱了市场经济秩序，而且投标方通过围标、串标，排挤其他竞争者，恶意提高中标价格，获取高额利润，直接造成了国家资产流失。同时，由于工程推进缓慢，给社会造成了不良影响。
施工企业的投机行为。部分施工企业投机心理严重，不是通过加强内部管理、降低成本、提高工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，通过串标获得一点眼前利益或谋取中标。在加上围标串标处理往往存在一定程度的难度，这对于围标串标的行为起到了推波助澜的作用。一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可走，通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。由于不正当竞争导致的恶性循环，陪标的潜在市场也会日益扩大。
分包转包的客观存在。施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以外的单位或个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的企业都不是实际中标单位建设。大量的工程往往通过围标串标中标后，买标、卖标、层层转包、分包。中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理，只是通过非法手段承包工程，从而获取非法承包工程的高额“垄断利润”。
中介机构违规操作。目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场，招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，如答应代理中保证某人中标，共谋串通损害国家利益或其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为，与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处难度。
监管很难、处罚过轻。虽然我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，对围标串标等行为的处置提供了法律依据。但是，很多围标串标的工程，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为。部门往往无法获取相关的线索，同时给予调查也造成了一定程度的难度。同时，《招标投标法》等法律法规对围标串标行为的责任单位和直接责任人的罚金数额较小，其违规违法的成本远小于违规所得。即使扣除围标串标的成本及罚金，也与串标所得的巨大利润相比绝对堪称“一本万利”，这就难免有投标人“前仆后继”去铤而走险了。另外，对招投标违法违规行为处罚政出多门，有关部门都有权力监管招投标行为，但一旦出现问题，常常出现互相推诿、办事拖沓行为，导致出现查处难、处罚轻，处罚慢等的现象。
针对当前“职业投标”严重扰乱招投标市场和建筑市场行为的问题，必须加大打击力度，增添新措施，遏制“职业投标人”的违法行为，从而净化市场竞争环境，保护合法企业的正当权益。为此，应当从以下几个方面强化措施。
建立健全配套制度。一是制定明确的“围标串标”界定范围，专门出台针对围标、串标、买标、买标等违法行为的处罚细则、处罚程序和处罚力度。二是对违规招投标行为的处罚，要有效整合监管部门的力量，明确各个监管部门的责任，确定处罚牵头单位，坚决杜绝出现遇事推诿、办事不积极等行为。三是地方根据《中华人民共和国招投标法》及相关法律法规，及时出台针对性强且供操作的规章制度进行规范与整治，对违法违规行为的处罚真正落到实处，有效打击招投标中的违法违规行为，维护法律的尊严和社会的公平。
实行准入清出制度。一是在对投标单位资格审查中，要重点对项目经理和项目班子进行考察，建立信用档案，对在招投标活动中存在不良行为的企业和人员列入“黑名单”，凡出现在黑名单达到三次，一律吊销企业建筑资质和个人任职资质、清出建筑市场，以加大违法违规的成本。二是建立市场清出制度，通过加强企业资质核查和专业技术人员执业资格注册等管理手段，对达不到规定要求以及有违法违规行为的企业和专业技术人员，坚决依法予以降级、不予资质核查或清出建筑市场。
限制各种投标条件。项目开标时，拟任项目经理与投标人的委托代理人必须同时到
场，现场提供授权委托书、身份证、与投标人的合同及投标人为其缴纳社会保险的相关证明，经现场核查不符的可作为废标处理，有效防范虚假招标行为的发生。
加大对围标串标行为的处罚力度。对围标串标的招标人给予征收招标保证金、罚款等行政处罚；对投标人除采取取消投标或中标资格、罚款等处罚外，还要记入企业信用档案，在一定范围内进行公布，停止其招投标资格；对参与围标串标活动的建造师、委托代理人等直接责任人员要依法取消其个人执业资格，构成犯罪的，要依法移送有关部门追究其刑事责任，严肃查处各类违法违纪案件，发现一起，查处一起，绝不姑息。
加大对工程招投标市场“职业投标人”的打击力度，是规范建筑市场的“牛鼻子”，牵一发而动全身，只要抓住要害，强化举措，就能为招投标市场和建筑市场创造公平、有序、平等的竞争市场环境，从而有力推动社会经济事业持续健康发展。
篇5：国有企业共青团工作中存在的问题与对策
国有企业共青团工作中存在的问题与对策
在当前国有企业改制力度不断加大，步伐不断加快的形势下，作为国有企业的共青团工作也面临着种种困难，遇到了前所未有的挑战，如何面对困难，迎接挑战，是我们企业团干需要认真思考的问题。 以我公司所属企业为例，79户直管单位中，生产经营正常的企业32户，有专、兼职团委书记的单位29户，其中能正常开展团的工作的单位12户，其余17户企业团的工作基本停滞。 从团员青年的结构看 ，截止6月止，全公司35周岁以下青年1.1万人，团员4800名，其中：企业团员1620人，学生团员3180人。 从对团员青年的管理来看， 学生团员相对企业团员来说，这部分团员集中，较好进行管理，企业团员比较分散，加上有些单位青年流动性较大，管理有一定难度。 从公司团组织现状来看， 多数企业无正常生产经营，职工处于留守状态，超龄团员多；有的企事业单位已无团员青年，团组织无法建立；全公司共有团总支24个，团支部225个。 目前企业改制也进入了关键时期，随着改制的不断深入，我们将面临越来越多的新情况、新问题，我们团组织既要勇于面对各种困难的挑战，也要清醒地认识到我们自身的优势，我们团员青年是一个肯学习、肯创新、肯为企业做贡献的群体，作为团组织，我们有责任为青年服务，采取各种途径帮助他们多学知识，多掌握技能，提高他们的自身素质，在市场经济的激烈竞争中不被淘汰；开展一些活动丰富他们的文娱生活，增强团的凝聚力；调动他们的积极性和创造性，为企业的改革、发展和稳定多做贡献。 在公司所属各级团组织的积极工作下，多个青年突击队常年活跃在生产经营第一线，围绕企业生产经营难点、关键点，为领导排忧解难；通过开展“争当优秀师徒对子”、“三学一创”、“五小”活动”、知识竞赛、质量竞赛等活动，立足岗位，帮助青年成长成材；组织跳绳比赛、卡拉OK比赛、青年联谊会等活动，丰富青年的文化生活，增强团组织的吸引力和凝聚力，这些活动的开展在团员青年中反响很大，收到较好成效，工作得到了单位领导的认可。虽然工作取得了一点成绩，但还是存在以下几方面的问题： 一、团干思想不稳定。 在企业改制力度加大时感到前途难测，思想顾虑较多，怕一旦调整，没有岗位，面临重新就业的问题，现在较多考虑的是自己的前途问题，因此工作起来没有积极性，一味地等、看。 二、活动经费严重不足。 团的活动经费主要是团费，但目前大多数企业的团费都不能足额、及时地收缴，这其中有以下几个原因：（1）团员流动性较大，有的单位每半年或一年收取一次，等收团费时，团员已经离开单位；（2）有些团员不交团费，他们认为交团费就要组织活动，或根本不愿意交；（3）团员人数少，有些团干觉得收那么一点团费也解决不了问题，嫌麻烦，懒得收；（4）超龄团员多；（5）组织关系不明确，不便管理。 三、党建带团建力度不够。 随着企业改制的不断深入，企业党组织在新的混合经济组织中为企业经济保驾护航的作用有所削弱，因此在带动团的组织建设方面显的有些力不从心。 四、团员青年流失现象严重。 由于企业效益不好，很多单位近十年都没有进人，即使有年轻人进来，也呆不长，纷纷跳槽，团员年龄偏大。 共青团组织要求得生存发展，就必须大胆探索，勇于创新，多与同行业、同类型的企业沟通，了解团情，了解企业自身的现状及今后发展的.方向，有的放矢地进行思考，才会有针对性、实效性，我想从三个方面寻找对策： 一、组织建设要创新。 （一）、内部机构设置。 现在很多单位都没有设置单独的团委，而是并入其他的部门，这样团委工作往往被其他党务、组织、人事、宣传工作挤掉，与其这样，我们认为，团委应该有自己独立的机构，但可以和工会合署办公，这样主要是从以下几方面考虑： 1、工会与团委作为群团组织，工作性质相近； 2、不论哪种所有制形式的企业都有工会； 3、工会有经费保证。这样团的工作可以与工会工作相结合，借助工会的广泛性和资金优势来开展工作。 （二）、外部横向联合。 团组织属地化管理。以青年文化中心为依托，将同区域的团员青年联合起来，由团区委统一管理。 二、根据青年人的特点，采取“四个结合”的工作方法： 1、团的工作与企业的经济工作相结合。我们团的工作必须为企业的经济工作服务，这是团的工作保持强大生命力的先决条件，否则“皮之不存，毛将焉附”。特别是随着企业的改革改制，对企业职工的思想观念、精神状态、生活方式、思维方式等发生前所未有的深刻触动。作为团组织就要主动为企业分忧解难，从对青年健康心态和现代观念的培养和教育入手，引导广大青年支持改革、理解改革、参与改革、投身改革，掌握青年的思想动态，及时向党组织汇报，起到桥梁和纽带的作用。 2、情与理结合。“感人心者，莫先乎情”，关心与体贴并举，释其所疑，解其所难，急青年之所急，想青年之所想，忧青年之所忧，帮青年之所需，做到以诚相待交朋友，增强信任感，人非草木，孰能无情。晓之以理就是摆事实讲道理，以理服人，缺少理性的感情是盲目的感情，我们在工作中要坚持情理结合，做到情中有理，理中含情，情理交融，以理为主。 3、精神鼓励与物资奖励相结合。任何人既有物质需要，又有精神需要，我们不能对年轻人的物质需求视而不见，充耳不闻，也不能忽视年轻人的精神需求，认为物质至上，认为是市场经济了，大家“重的是实惠，讲的是效益，比的是收入”，思想工作行不通了。物质资料是人们赖以依存的基础，大家都想生活的幸福一些，这离不开物质基础，“画饼不能充饥”。另一方面，我们也不能否定精神的作用，信念的力量，在某些时候，把荣誉品德看得比一切都重要，“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”，就是说明了思想精神的作用，因此，我们在工作中就要做到精神鼓励与物资奖励的有机结合，使激励机制发挥最大的效用。 4、团的工作要走出去，请进来。当前，我们很多企业青年人数偏少，活动难以开展，如果不走出去，自己画地为牢，那我们的路必然会越走越窄，失去战斗力和凝聚力。因此我们要突破过去那种以单位为核心的小范围活动，要积极拓宽工作领域，与外单位横向联合，整合资源，提高青年的参与度，加强单位间的合作，互相学习，优势互补，不断丰富活动内容、创新活动形式，提高团的工作水平。 三、团干素质要提高。 作为团干自身，一是要在新形势下思想上进，乐于奉献，不被拜金主义、利己主义、享乐主义等腐朽思想所感，能够在大是大非面前，旗帜鲜明，立场坚定，面对企业改制，头脑清醒，泾渭分明，起到好的带头作用。二是要加强学习，提高个人的综合素质。团干不仅要提高自身的政治素质，而且要提高自身的业务素质，自觉加强个人修养，处处严格要求自己，做到在市场经济的浪潮中，信念不移，精神不垮，劲头不松，脚步不停。同时注意不断充实自己，不断加强政策、业务等方面的学习，把新的现代技术管理用于实际工作中，争取一专多能，提高自己在经济建设中组织、协调、预测和观察、思考、分析以及解决问题的能力，达到“渗透”经济、服务经济的目的。三是要尽力塑造自身形象。用高尚的品格，坦荡的胸怀，丰富的知识和无私奉献的精神，影响青年，教育青年，在市场经济下不断解放思想，振奋精神，当好“探路者”。这样才能真正塑好自己的形象，也才能真正为经济建设服务，真正把企业团的工作搞好。 另一方面，企业应给团干一个有利于开展工作的平台，让团干手里有一定的职权，然后借助这来开展团的工作，不是有句顺口溜吗？“有钱无权是工会，无钱无权是团委”，试想在这种条件下，团的工作怎么能有大的作为，虽然我们也知道有为才有位，但不是一定有为就有位，所以何妨试一试有位就有为呢？ 由于水平有限，上述对策可能不尽成熟，但我们将继续探讨国有企业或者是混合经济组织中团的组织如何建立，团的工作如何有效开展，为有效推进团的组织建设贡献一份力量。
篇6：高校职业规划指导工作中存在的问题与对策
高校职业规划指导工作中存在的问题与对策
高校毕业生的职业能力是考量一个学校人才培养质量的重要指标,特别是在就业形势日益严峻的今天,就业工作更是受到了高校的普遍重视,毕业生的就业直接影响到高校的招生及其生存和发展.但目前高校就业工作中还存在着众多的`问题,本文拟从高校就业工作的现状入手,分析高校就业工作存在的问题,提出相应的建设性建议.
作 者：汪泰 作者单位：安徽师范大学 刊 名：法制与社会 英文刊名：LEGAL SYSTEM AND SOCIETY 年，卷(期)：2009 “”(35) 分类号：G64 关键词：高校 毕业生 就业 职业规划篇7：中职学校招生工作中存在的问题与对策
【中图分类号】 G 【文献标识码】 A
【文章编号】0450-9889（2014）03B-0005-03
中职学校招生工作非常重要，其完成质量的好坏不仅影响中职学校的管理水平和教学质量，而且影响中职教育的改革和发展。完成中职招生任务，是做大做强职业教育的基础，是促进整个高中阶段教育均衡协调发展的前提，是满足人民群众接受多种形式教育的需要，是提高劳动者素质，为经济社会发展培养更多合格人才的需要。招生工作应引起中职学校足够的重视。然而，近年来中职招生工作中存在着诸多问题，影响了整个中职学校的形象。本文试结合笔者从事中职学校招生工作的经验及体会，列举中职招生工作中存在的问题，分析存在这些问题的原因，并提出相应的对策，以促使中职学校招生工作科学展开，促进中职学校的快速发展。
一、中职学校招生工作中存在的问题
（一）招生宣传夸大其词
一些中职学校在招生时，对学校师资、设备、办学成绩等方面言过其实。师资力量不足却说有高水平的教师，办汽修专业只有一两部破旧汽车却说成有两三个汽修车间、有几百个工位，还说在几个品牌汽车厂建有实习实训基地，办学成绩没有却说获得多少个国家级、省级奖。
（二）虚假承诺
一些中职学校教师在外招生时，为争取学生就读，往往做出虚假承诺，如承诺可以保送上大学，送驾驶证，百分之百毕业、百分之百就业等；承诺毕业后工资待遇高；还有的承诺学生上了中职学校后保证发展潜力巨大，毕业后能够走上管理者岗位，不需要在一线上操作，等等。
（三）有偿招生
有偿招生现象在中职领域里逐年增多，而且在有的中职学校早已成为公开的秘密。教育行政部门每到招生期间都在发文重申各级学校不得有偿招生，但是由于监管不力，有的学校有恃无恐，有偿招生现象愈演愈烈，有偿数额逐年加码。特别是一些初中毕业班的班主任，无心教学，每到招生季节，就向考不上普高的学生推荐那些给报酬高的中职学校，学生到校后直呼上当，由是给社会造成不良影响，败坏教师及中职学校声誉。
（四）招生责任制
一些中职学校在招揽生源时，把招生任务下达给每位教师，定指标，定奖惩。如完不成任务不得评优评先，年度考核受影响，工资被克扣等。
（五）招生工作人员缺乏专业性
一些中职学校为了扩大招生范围，聘请一些中介负责本校招生，由于培训不到位，这些中介对学校的情况不熟悉，只是为了追求所谓的辛苦费，不负责任地夸大其词，学生有问题也不知该如何回答，造成学生对学校产生误解。有的学校由于培训不到位，(www.fwsir.Com)教师宣传的口径不一致，导致有的学生入校后，当初教师的承诺得不到兑现，引起矛盾。
（六）存在招生上的地方保护主义现象
为了完成招生任务，有的地方政府限制本地的学生到外地就读，限制外地中职学校来本地进行招生宣传，有的学生想读的专业本地学校没有，从而耽误了学生的前程。
二、原因分析
（一）中职学校“招生难”
近十年来，中职学校招生出现“生源大战”，生源流向普高，主要原因一是“学而优则仕”的传统观念在中国社会还很根深蒂固。重脑力劳动轻体力劳动，重理论知识轻实践技能，重文凭学历轻实际能力。受传统的人才培养和使用观念影响，许多家长希望孩子通过考普通高中、上大学，进机关、当白领，拥有一个“干部身份”。二是很多原来属于中职生的岗位让位给本科毕业生。如上世纪90年代金融部门还招录中职毕业生做银行柜台职员，但最近十年已经不聘用中职毕业生了。许多岗位不顾实际需要，人为地提高学历门槛，使得中职学校招生受到冲击。
为了争夺生源，吸引学生就读，招生宣传就出现了夸大其词，虚假承诺，在招生过程中出现有偿招生，给教师下达完成招生任务数等乱象。
（二）招生宣传工作准备不充分
有的学校口头上重视招生工作，但在实际操作过程中没有做足功课，无招生计划、措施，对招生工作人员不进行培训或培训不到位，工作不细致，在宣传时给学生误导，导致他们对中职学校产生误解。
（三）中职学校对初中生缺乏吸引力
一是中职学校基础设施比较落后，师资力量薄弱，虽然最近几年政府投资力度加大，但由于欠债太多，职业学校在办学上还存在种种困难，制约了发展。如学校扩招后聘用教师的编制问题得不到落实，能工巧匠型的教师匮乏，实训设备不到位，很多职业学校还摆脱不了普高的模式。二是中职学校的学生欲升高职院校就读的渠道还不够通畅，尽管近几年来各省采取了不少措施，但构建中高职直通车的力度还不够大。三是管理问题，由于进入中职学校的学生大部分都是考不上普高的学生，综合素质相对普高的学生要差一些，他们在初中已经被教师另眼看待了，很多家长担心这么一群体聚集在一起会更糟，他们担心学校的管理，因而不愿意子女就读中职学校。
此外，教育行政部门给学校下达招生任务，任务完成与否与绩效挂钩。鉴于此种压力，地方政府只好采取封锁政策，不许外地学校来本地招生宣传。
三、对策分析
（一）加大对职业教育投入及宣传力度
最近几年国家对职业教育的投入逐渐增大，如基础设施、实训设备的投入，师资培训，学生学费减免，国家助学金等等，都显示了国家对职业教育重视的程度。但从社会来说，还需倡导尊重劳动，提高劳动者待遇，形成劳动者光荣、劳动者得到尊重的氛围。要制定奖励机制，评选先进人物，如“百佳营业员”、“百佳餐饮服务员”、“百佳电焊工”等，从社会地位及生活待遇上关心他们。新闻媒体应大力宣传职业教育在全面建设小康社会和现代化建设中的突出作用，宣传党委、政府大力发展职业教育的政策措施，宣传中职招生工作的有关政策和措施。要针对中职学校生源大多来自农村的.特点，大力宣传对中职贫困学生的资助政策，使每名初中毕业生及其家长都能获得相关信息，了解具体政策内容，吸引家庭贫困的初中毕业生特别是优秀学生报读职业学校。要围绕职业教育改革发展的新成就和新面貌，社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求，中职学生在企业和岗位成才、成功创业的典型事例进行宣传，在全社会尤其是在家长和学生中进一步形成“三百六十行，行行出状元”的成才观念，促进尊重知识、尊重技术、尊重技能、尊重劳动、尊重服务的新风尚和社会价值观念的形成，为中职招生创造良好的外部环境。
（二）加强中职学校内涵建成
一些职业学校招生难，很关键的一个原因就是本身办学条件落后、师资薄弱、特色不强，学生接受职业教育还是停留在教师的黑板上，纸上谈兵的多，实际操作的少，加上不少学生本身基础差、厌学情绪严重，使得一方面是难招生一方面则流失学生多。因此，学校除完善基础设施建设外，还应围绕“校企合作”进行教育教学改革。一是加强师资队伍的建设，大力发展“双师型”的师资队伍。改善中职教师的待遇和工作环境，增加吸引力，建立一套中等职业学校教师的激励机制，提高中职教师的社会地位。二是与企业行业的专家进行课程改革，编写有前瞻性的、实用性的校本教材。要充分发挥骨干和精品专业在扩大招生上的作用，使之名副其实，投入和效益相当。三是与企业建立校内校外实训实习基地，重视学生实践技能的培养，加强特色专业和实训基地建设，让学生在学校能真正学到一技之长，使学生的动手能力得到进一步提高。四是把企业文化与校园文化紧密地联系起来，使学生在校期间就能感受企业文化的熏陶，培养劳动光荣、劳动使人幸福的观念，增强企业为社会创造价值的使命感。五是不断创新办学模式。积极开展半工半读、工学交替的办学模式，使得学生在校期间就能体验企业的工作环境并积累经验，对自己今后所从事的职业有所了解，如不适合还可以调整，或在一些方面有不足的还可以弥补。六是认真做好毕业生就业工作。要把用人单位和学生、家长是否满意作为衡量学生就业工作的标准，进一步健全毕业生就业的回访制度和公示制度，做到抓就业率与稳定率并重，切实提高就业质量。七是坚持学历教育与短期培训并举，走进企业、社区，面向农村，积极开展多种形式的技能培训，做旺学校人气。
（三）加大中职招生督查力度
结合中央“八项规定”，上级部门要在招生期间重申招生纪律的规定，设立违规招生举报电话，组成督查小组采取多种形式进行督查。如听取汇报，听取各区县及初中学校中职招生工作的情况汇报；实地查看，深入初中学校、街镇、社区实地抽查；师生访谈，组织部分学校教师和初中毕业生进行访谈；暗访暗查，深入乡镇、街道询问群众，走访学生及家长，调查了解是否有违规招生现象，对违反中职招生政策，扰乱招生秩序、非法招生、有偿招生、非法办学的个人和组织要敢动真格，发现一起处理一起，以确保中等职业教育招生工作健康开展。
（四）实行城乡联合办学，联合办班，打破地方封锁
联合办学是拓宽职业教育招生渠道的有效方式，其积极意义已经在实践中得到证实。实行市属职业学校与县级职教中心联合招生和合作办学，促进职业教育的整体提高。办学中，可采取“1+2”、“2+1”等灵活的形式，也可采取跨区域招生。如海南省海口旅游学校与贫困市县联合办学，主要是用学校的品牌在各市县中职学校建立分校，面向农村及贫困山区招生。学校的优质资源向县级职业学校辐射，每年免费培训各市县分校的干部和教师。为了减轻贫困学生的家庭经济负担，学校实行分段办学，学生第一年在当地学习，第二年在海口旅游学校强化训练。学生综合素质达标后，学校将他们送往高级酒店实习，并派教师跟班配合酒店进行学生管理。
（五）打通中职升高职、升本科院校的立交桥
值得欣慰的是，最近两年许多省份出台了中职升高职的政策。采用“3+2”、“2+3”、五年一贯制等形式，考试方法灵活，不再要求中职毕业生一定要参加普通高考才能报读高职。这就使想就读高职的中职生能够实现自己的梦想。广西在本地区中等职业教育国家改革发展示范校执行了中职生直升四所本科院校的政策，此政策打通了中职升本科院校的立交桥。今后国家应还要放宽中职升高职的门槛，把高职招生从本科院校分离，面向中职取消统一考试，再从一些应用型的本科院校中拿出20%的比例，让一些优秀的中职毕业生免试入学。
（六）强化招生宣传动员
招生宣传是引导初中毕业生进行职普合理分流的有效手段。因此，要加大中职学校招生的宣传力度，一是要宣传好国家对中职学生实行助学 （下转第27页）（上接第6页）金制度的政策，这一政策各学校在招生工作中要重点宣传。二是要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，扩大宣传范围，做到家喻户晓，让学生和家长了解中职学校招生的政策，增强学生选择中职教育的自信心。三是要通过中职教育优秀人才报告会、技能表演、成果展示会等多种形式，让中职教育办学中涌现出的先进或优秀人物现身说法，增强学生选择中职教育学习的可信度。四是要开好家长动员会、教师动员会、学生动员会，使宣传工作做到班、做到家、做到人。引导初中毕业生和家长准确进行自我定位，树立正确的择业观，引导更多的学生选择职业教育，合理选择报考学校和专业。
（七）加强招生宣传人员培训
每年中职学校都要组织教师下基层进行招生宣传，应对招生队伍进行培训，要求他们熟悉招生政策，熟悉学校特色及专业优势、毕业生就业情况、师资力量、教学质量等。对学生及家长要进行分类，不同的类别分别采用不同的策略和方法。对于学生及家长提出的问题应及时独立地解答，不能出现模棱两可的答案，宣讲时要脱稿讲解，内容要根据时间的要求来把握。同时，招生宣传人员的文明礼仪、服务精神和服务态度很重要，应加强招生队伍人员文明礼仪的训练，以高度负责的态度热情接待报考中职学校的学生。
（八）增强招生工作的计划性
中职招生时间长，这就要求招生工作要有计划，做好计划安排，才能提高时间的利用效率，提高招生的效果。在制订计划时，要根据时间段做好相应的准备工作。当然计划不是固定的，随着环境和条件的变化要随时作出调整。计划的主要内容是：招生总动员，招生队伍人员的培训，制作招生简章，下基层的宣传时间等。在工作中要有人督促进度及检查效果，及时反馈和总结，对存在的问题提出整改意见。
总之，中职学校招生工作是关系职业教育发展的大事，也是关系教育发展全局的大事，更是关系教育服务经济社会发展使命的大事，能不能抓出成效，是对各级教育主管部门和相关学校能力水平的考验。中职学校应在上级主管部门的正确领导下，积极面向市场，充分发挥自身优势，抓住当前职业教育事业蓬勃发展的大好机遇，抢占发展的制高点，通过不断的努力，迈上新的台阶。
【参考文献】
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［2］邓红。从中职学校招生状况看政策的调控作用［J］。中山大学学报报丛，2002 （6）
［3］姜大源。转变观念是职业教育发展的根本［J］。河南教育（高校版），2007 （3）
【作者简介】罗集学，男，广西南宁市第六职业技术学校高级讲师，研究方向：英语教育和职业教育管理。
篇8：就业指导论文：高校职业指导工作中存在的问题与对策
王攀，鲁长明，张璐
（石家庄经济学院，石家庄050000）
摘要：当前，高校职业指导工作存在着职业指导概念不明确、定位不清，职业指导方式方法单一，职业指导队伍建设薄弱等问题。解决问题的对策是：一要明确职业指导的内涵及其定位；二要创新职业指导的方式、方法；三要建设一支专业化的职业指导队伍。
关键词：高校；就业指导；问题与对策
中图分类号：G645
文献标志码：A
文章编号：1002-0845(2010)12-0151-02
近年来，我国高等教育呈现出前所未有的发展势头。与此同时，高校毕业生能否顺利就业则成为关系到社会主义经济建设的进程、关系到高等教育能否健康发展的关键因素。在就业形势十分严峻的形势下，高等院校做好职业指导工作就显得尤为重要，甚至从某种意义上讲，在整个高等教育过程中，职业指导应该是处于核心地位的工作。本文拟就高等院校开展大学生职业指导工作存在的问题及其对策做一些粗浅的探讨。
一、高校职业指导工作存在的问题
1．职业指导概念不明确，定位不清
目前，在许多高校存在着将“职业指导”和“就业指导”概念等同的误区。使得职业指导专业化、信息化、全程化、社会化程度不高，尤其是不够注重职业生涯规划设计和人职匹配，工作往往局限于部分就业信息的发布和就业政策的宣传及部分求职技巧的指导等方面。我国大多数高校的就业指导工作主要是围绕当年的毕业生就业工作而展开的，开展就业指导的时间基本上限于毕业生“双选”期间，就业指导的内容也仅停留在对就业形势的一般介绍和对就业政策、规定的诠释上。由于缺乏对职业指导工作的全局考虑和总体安排，职业指导工作功能单一、内容狭窄，在对大学生就业观念和价值取向的引导、在职业判断和选择能力的培养以及职业道德教育等方面着力较少，难以适应当前就业形势的要求。由于概念不清导致定位不清。一是存在地位上的虚无主义思想。这种观点认为，职业指导可有可无，用处不大。虽然有些高校领导已经认识到职业指导的重要性，但大多数领导认识得还不到位。二是存在功能上的万能主义思想。认为职业指导无所不包，只要开展好职业指导，学生就业就不存在问题。三是存在认识上的替代观念。持此观点的人认为，职业指导就是解决学生的思想教育问题，学生有了正确的思想，就可以更好地为社会服务，把职业指导等同于学生的思想政治教育，忽视了职业指导的特有作用。
2．职业指导的方式方法单一
目前高校职业指导工作较为常见的方法是通过大会“灌输”，即召开“毕业生就业动员会”和“就业形势报告会”，而缺乏针对学生个体特点的专门咨询和有效指导。同时由于缺乏对地方经济发展和人才需求变化趋势的了解，加之高校就业部门尚未实现从“等米下锅”到“找米下锅”的信息搜集方式的转变，因信息来源分散致使就业指导工作缺乏有效性和针对性。另外，部分已经开展职业指导课程的学校也只是对学生采用“照本宣科”的说教方式，不符合年青人的特点，无法充分调动学生参与的积极性，缺乏联系实际的和个性化的指导，案例分析不足。
3．职业指导队伍建设薄弱
职业指导是一项综合性服务，职业指导人员既要具备相关的心理学、统计学、哲学、经济学、法学等专业知识，也应是劳动就业服务领域里的能手。目前高校毕业生工作机构由于忙于应付大量的与就业有关的事务性工作，难以有固定的时间和精力来开展有针对性的职业指导工作，而且由于缺乏长期系统的业务培训，职业指导人员的素质参差不齐，无论是在占有信息方面、还是在知识储备方面均难以达到职业指导应有的要求。另外，许多高校在思想政治课程中穿插职业指导课程，但这批思想政治课教师又缺乏对职业指导的理论和实践的了解。所以师资短缺情况制约了高校职业指导工作的开展。
二、高校职业指寻工作的对策
1．明确职业指导的内涵及其定位
职业指导是帮助学生成功地实现就业和再就业的重要手段，是高质量、高水平的就业服务，有广义和狭义之分。狭义的职业指导是指为帮助学生寻求职业而进行的以方法性和技巧性为主的指导，包括求职准备、求职心理、求职简历的制作以及面试技巧、交际礼仪等各方面的指导；广义的职业指导除了包含狭义的内容之外，更主要的是从社会需要出发，对学生的政治立场、思想道德、身心修养、业务知识、文化艺术素养，以及学习、组织、管理、创新、协调、交流、表达等各种能力的指导，全面提升学生的内在素质。狭义的职业指导主要在学生临近毕业时进行，而广义的职业指导则贯穿于学生的整个大学生涯。由此可见，从学生进入校园伊始，指导他们从适应社会和自身的发展要求出发，努力培养和提高其自身的全面职业素质，为走向社会和创造未来打好基础、积蓄力量，是高等院校开展职业指导工作的基本要求。高等教育在一定意义上就是就业教育。所以高等院校一定要对职业指导工作定位准确，目标明确，脚踏实地地制订科学的教学计划，增加实践课的教学课时数，减少纯理论课的教学课时数，本着理论够用的原则，按照经济全球化和市场化对人才的要求，逆向思维来谈置课程。高等院校要转变观念，办学要有自己的特色，在拓宽学生知识面、动手能力等方面下功夫。学校要把技能鉴定和实践教学有机地结合起来，通过分层次教学把实验、实习等内容和相关工作职业技能的鉴定紧密结合起来，加大实践性环节，突出能力培养，把学历教育和职业培训融为一体，根据不同对象（工种）和班级，实行不同的培训方式，突出外语、计算机、营销、法律等知识的学习。在课程设置、教学计划、教学目标等各个教学要素中渗透和形成全程职业指导体系。
职业指导作为一种指导学生获得就业能力和面向社会的生存能力的手段，不能仅局限于为毕业生的就业提供必要的帮助，更要为大学生可持续发展的终身就业能力提供帮助。目前，在开展职业指导教育时，一些高校任课老师只注重对毕业班学生进行求职择业的技巧性短期促销模式的指导，如，如何加强与用人单位的联系、如何依托各种关系收集处理就业信息、如何制作有分量的自荐材料、如何应对面试和笔试、如何把握机会展示自己的才能等等，而并没有重视对学生整体的职业素质的教育，缺乏全程职业指导体系的理念。这种情况必须从根本上加以转变，切实把职业指导贯穿于学生在校学习的全过程，把职业指导课纳入教学计划。我们对大一新生的一项调查斫究显示：一方面这些大一新生已经深切感受到目前严峻的就业压力；另一方面他们却十分迷惘，对专业方向、所学专业在市场中的需求情况知之甚少，不知所从，很少有学生会主动设计和规划自己的大学生活，因此在新生中过一天算一天的心态非常普遍。所以要尽早开设职业指导课程，让学生提前感觉到就业压力，整体规划和设计自己的大学生活，逐渐明确并最终确定自己的就业方向和目标。系统的职业指导课程在一年级的内容主要是思想教育与学业设计。了解本专业基本情况及职业途径；全面了解社会职业对大学生素质的需求；从职业素质的角度掌握大学生专业学习的基本方法。二年级的内容是自我认知教育及职业生涯规划设计。通过各种职业综合测评手段使大学生充分地、科学地认识自己；并以此为基础，帮助大学生对今后的职业生涯做出初步规划，合理安排大学学习生活。三年级的内容是择业观教育及就业技能训练。根据社会形势及发展，结合大学生职业生涯规划调整择业期望值，树立正确的职业理想；进行基本的求职、面试、笔试等技能训练，掌握基本技巧以增加就业过程中的主动性和成功率。四年级的内容是政策指导及就业角色准备。了解当年就业政策及就业工作程序；学习运用法律维护自身权益；进行踌入社会之前的心理和认识的准备。
2．创新职业指导的方式、方法
(1)加强学校与用人单位的合作，努力使学生职业指导方式实现校内外相结合
要经常邀请知名企业老总或用人单位的主管领导来校讲企业的用人标准和职业发展趋势，以及市场需求的变化；请政府有关部门及有关专家来校进行就业形势和就业环境方面的讲座；请学校自己的优秀毕业生回校“现身说法”，讲自己成功的经验、自主创业的经历；请劳动、人事、工商部门宣讲毕业生自主创业的支持政策，等等。指导毕业生到人才市场、劳动力市场和毕业生就业市场进行社会实践，感受就业氛围，观摩招聘过程，增加认识，积累经验。加强高校与企事业单位的联系与合作，通过构建“基础技能训练一职业专门技能训练一综合应用训练”三级递进的产学研相结合的实践教学体系，采取“联合培养、合作办学、产学结合”等方式，让学生大胆地到企事业单位实践、实习、参观调查，加深学生对职业及用人单位的了解，通过校企“双赢”的大学生培养与使用有机结合的新机制，让企业真正参与到高校的职业指导中来；同时，也让学生走向企业，走向社会，培养他们的实践动手能力，真正打开毕业生的“出口”通道。
(2)加强学校与家庭的联系，把学生职业指导王作延伸到家长
近几年，就业压力加大，已是不争的事实。除一些明显的因素外，有些压力来自于学生家长。因为不少家长的观念还未跟上时代的节奏，在一定程度上影响了学生就业。我们在做学生职业指导工作时，班主任、辅导员平时要与学生家长保持密切联系，要及时把就业的.新思想、新观念传递给家长们，也可以不定期印发一些材料寄给家长们，或创办家长简报等。
(3)切实为学生提供及时、丰富和有效的求职信息，大力加强网络指导服务
调查显示，经过这几年的努力，网上求职已成为一个重要的渠道。我们要在信息化就业服务、就业指导和就业管理等方面有全面进展，就必须在网上就业招聘、网上就业服务、网上就业指导、网上就业管理方面努力创新。要进一步完善毕业生就业服务网，建设好校园网，增强服务功能，丰富求职信息，创新服务手段，多方面探索，实现信息共享。同时，积极建设高校毕业生就业常设市场，满足举办经常性中小规模招聘会的需要。要注重效率和效果，以举办中小规模专业化、行业化的招聘活动为主。
(4)加强大学毕业生的就业心理辅导和咨询
随着高校毕业生数量的逐年增加以及社会用人制度的变革，大学毕业生只有转变就业观念，认识自我，客观地确定就业期望和职业定位，方能顺利就业。不少毕业生在就业观念上仍残留着计划经济的烙印，就业时存在“等、靠、要”的思想，在选择职业时，考虑最多的是单位所属的地域是否在大、中城市，经济效益如何，而对国家的需要、个人未来的发展考虑较少，择业的期望值较高。通过就业观念指导，引导毕业生形成正确的价值观和自我评价体系，树立竞争就业、自主就业的意识，鼓励更多的毕业生勇于到社会上自主创业，找准坐标，使自己的职业意向与社会的需求相吻合。高校毕业生在求职过程中，常常会遇到诸多矛盾，而又苦于无法解决，由此产生了一系列的心理障碍，诸如焦虑、急躁、自卑、嫉妒、怯懦、骄傲和恐惧等情绪和认识的偏差。因此必须加强毕业生的心理辅导和心理咨询。针对那些在求职过程中心理准备不足，或存在心理偏差的学生，通过与其交流和沟通，帮助他们进行心理调适，使毕业生能以正常、健康和积极的心态实现自己的职业目标。重点是要帮助大学生树立正确的人生观和职业观，树立竞争意识和创业意识，排除陈旧的择业观念，主动出击，扬长避短，充满自信地展示自己的才能。引导学生学会调整择业心态，确立自己的职业目标，实现自己的职业理想。
3．建设一支专业化的职业指导队伍
要切实落实学生职业指导上的”一把手”工程，学校主管部门要负责牵头，从政策、经费、服务、项目等多个方面给予支持，要主动加强各个相关部门之间的协作，调动全校上下的力量，形成一个校级领导、职能部门、院系负责人、辅导员以及专业教师大家都来关心、共同促进学生就业的工作格局，要以高度的政治责任感和对广大学生的无限关爱，满腔热情地做好工作，千方百计地帮助毕业生充分就业。
现在许多高校职业指导工作刚刚起步，职业指导师资缺乏，大部分由辅导员、思政人员、学生工作人员组成，学历不够，经验不足。我们必须建立一支专业化的职业指导教师队伍，加强教育学、心理学、管理学、社会学以及人力资源管理等学科知识的培训，尽快提高职业指导工作的水平，缓解愈来愈大的毕业生就业工作的压力。
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