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篇1：当前机关效能建设存在问题及对策
当前机关效能建设存在问题及对策
高县县委常委、常务副县长：欧阳世斌
开展机关效能建设是新形势下提高党的执政能力，建立高效、廉洁政府的有效途径，是形成责权一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的重要措施。近年来，各级党委政府深入开展“加强作风建设促进效能提升，优化发展环境”等一系列活动，机关干部工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，为推进经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。在肯定成绩的同时，我们还应看到，当前机关效能建设中还存在一些与形势发展不相适应的问题。
一、当前机关效能建设中存在的问题
通过对当前机关效能建设实践过程的分析，笔者认为当前机关效能建设中主要存在以下几个方面的问题：
（一）效能建设认识不到位。一是部分机关工作人员将机关效能建设简单地理解为一种短期性的工作作风整治运动，对机关行政效能建设开展的背景和意义缺乏深入理解，甚至有怀疑、抵制情绪，表现为开展机关效能建设活动消极，抱无所谓态度，具体工作中工作作风依然拖拉，与效能建设要求工作效率和质量提速升级格格不入。二是部分工作人员能按照相关要求认真开展“治懒、治庸、治散”活动，落实“三项制度”，但是对效能建设的系统性和全面性认识不足，重视不够。认为机关效能建设是上级领导和单位一把手的事，和自己没有太大的关系，因而不认真研究落实办法，工作平平，不求有功，但求无过，缺乏上进心和开拓创新精神，表现为工作因循守旧，难有新局面、新气象。
（二）为民服务意识不够强。一方面，由于传统组织机构和人员的相对固定，机关工作人员中只要本人无重大工作失误，即可终身任职，由此滋养了工作中的惰性。另一方面，受“学而优则仕”的观念影响，存在“吃皇粮”的优越感，工作中服务意识不够。对前来办事的群众，耐性不足、态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象在一定范围内依然存在。个别工作人员喜欢找“权力”的感觉，有意刁难群众，不讲原则讲关系，对熟悉的热情相待，对一般群众则爱理不理，晾在一旁，甚至于以职务之便，乱设门槛，吃、拿、卡、要，对政府的公信力造成不良影响。
（三）效能建设措施乏力。当前，还有个别单位对效能建设认识缺乏深度，落实缺乏制度，执行缺乏力度，对全面推行机关效能建设的各个环节，如宣传教育、检查督促、考评等方面，没有制定有力措施，只满足于文件的`上传下达，效能建设仍流于形式，应付走过场，或仅凭印象或经验，“照葫芦画瓢”，缺乏有效的手段，削弱了效能建设的制约力度。
（四）绩效评估手段单一。传统模式下对机关工作绩效的评估是自上而下，而这种上级对下级的检查评估在实施过程中出现了一些弊病，表现在少数上级机关重年终考评，轻随机抽查，重明查，轻暗访，检查中重数据及文本资料，轻实际成效及公众满意度。部分下级机关单位在对付检查上，上有政策，下有对策，抓面子功夫，赶炮火功夫，虚报浮夸，检查时一番新气象，检查后恢复原样。
二、当前加强效能建设的主要对策
存在以上问题，主要原因是少数机关部门和单位没有认真落实各项规章制度，疏于内部监督管理。如何加强效能建设，打造党政机关“办事公正高效、运转规范有序”的良好形象，笔者认为应该从以下几方面加以努力：
（一）加强宣传，营造浓厚氛围。一是大力宣传机关效能建设的必要性。广大机关干部首先要认识到国际国内政府改革形势，了解到随着社会经济发展的加速和信息化时代的到来，政府要不断提高自身的管理和服务水平以适应社会发展的新需求，因此机关效能建设是迫在眉睫的必需大力抓好的国家大事。二是大力宣传机关效能建设的系统性。让广大干部和群众认识到我国的行政效能建设既涉及到简化审批程序、提高行政效率的问题，也涉及依法规范政府行为、切实转变职能的问题，既有行政机关内部管理的问题，也有干部选拔任用制度上的问题，既涉及到地方层面的，也涉及到中央层面的，是一个系统的整体工程。通过宣传教育，使广大干部提高认识，增加责任感和紧迫感；使广大人民群众掌握正确的途径和方法，主动对与机关效能建设不相适应的行为实施监督。
（二）落实“三项制度”，建立服务型政府。西方发达国家“新公共管理运动”中最大的特点是在行政改革实践中广泛引进企业管理方法，在理念上，以客户为中心，把社会公众或者前来办事的人员视为政府的“客户”，认为公共组织应以“客户满意”为宗旨，也有人称之为“企业化政府”。借鉴这些发达国家的一些经验，对于我国的机关效能建设会有很大帮助。
在认识上，机关人员应该摆正自己的位置，放下“高高在上”的姿态，以“群众满意”为工作目标，认真落实“三项制度”：一是首问责任制。规定最先接待服务对象的工作人员即首问责任人，要礼貌待人、态度诚恳、积极热情，要一次性书面告知服务对象其申办事项所需的全部资料，努力解决服务对象来回跑“冤枉路”的问题。二是限时办结制。限定各事项的办理时限，解决机关工作人员办事拖拉、效率低下的问题。三是责任追究制。对因“不作为、乱作为、慢作为”行为损害了机关形象或造成了服务对象的损失的，严格追究责任，促使每个机关部门和单位及机关工作人员及时纠正对效能建设无所谓的消极心态。
（三）强化效能建设，凸显“一把手”的作用。要把机关效能建设真正抓到实处，单位的“一把手”起着决定性作用。每一位领导干部要树立“想抓、敢抓、会抓”的思想，始终绷紧效能建设这根弦：一是树立高效行政的信心。在本单位、本部门掀起一场效能革命风暴，树起一面效能建设旗帜，塑造一个效能建设窗口形象。二是以身作则。身体力行就是一个导向，一面旗帜。领导要身先士率，率先垂范，作本单位、本部门效能建设的领导者和实践者。三是抓好具体操作。本单位、本部门的效能建设实施意见、办法、制度等制定出来后，一把手要认真抓好落实，亲自过问，亲自把关，作效能建设的推动者和监督者。四是善于总结经验。在实践中不断完善效能建设机制，把机关效能建设工作提高到新的水平，作本单位、本部门效能建设的总结者和推广者。
（四）改革考核手段，建立科学的绩效评估体系。变传统的考评方式为包括服务质量、公众满意度、效率和成本收益等内容的完备的绩效评估。科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法。一是政府内部创新督查方式，使督查工作做到专题督查与舆论督查、投诉举报督查相结合，整体督查与专项督查相结合，定期督查与不定期督查相结合，明查与暗访相结合，逐步形成多层次、全方位、立体式的大督查机制。二是更加关注民众的声音，对服务窗口设立民众满意度调查，以此作为绩效评估的依据之一。关注地方网络媒体、各种市民热线、信箱中反应的民生问题并及时进行督办。三是坚持奖优惩劣。把考评结果作为评价各机关部门和单位及其负责人、机关工作人员工作实绩的重要依据，与奖金发放、评先评优、提拔任用挂钩，最大限度地调动和激发机关部门和单位及其工作人员的积极性和创造性。切实以科学的考核手段、逗硬的考核制度、完备的考核体系推进机关效能建设落到实处，起到实效。
篇2：班组安全文化建设存在的问题及对策
众所周知，煤矿企业是一个高风险的行业，为了规范人的不安全行为，控制物的不安全因素，柏林煤矿经过许多年的工作实践，先后出台了很多安全管理制度，安全标准，不断规范着我们的安全工作行为，使我们的企业稳步走向安全发展轨道。但在发展的过程中，仍然存在着居高不下的违章行为和安全隐患，为企业持续的安全发展带来了隐患。特别是现在川煤集团、达竹公司、柏林煤矿都在积极推行安全文化建设，将安全文化建设的重心落实到班组，企业的安全文化也正在决定着员工的安全行为，而班组安全文化是企业安全文化的主要体现和重要组成部分，因此，对我们煤矿班组而言，需要进一步加强班组安全文化建设。
班组安全文化建设
存在的问题及原因分析
近年来，柏林煤矿积极推行安全文化建设，提出了柏林煤矿“63333”安全文化建设思路，即“编写六种安全文化教材，打造三大安全文化板块，办好三大安全宣传教育阵地，开展好基层区队三项日常安全教育活动，抓好三级安全思想作风整顿”，取得了一定的效果。但总的来说，安全文化建设也存在重检查考核，轻具体指导；重形式，轻内容的情况，特别是在安全文化向区队、班组延伸方面，还存在一定的问题和不足。主要表现为：
职工安全文化素质偏低，不能适应打造高素质安全型员工的需要。职工总体文化程度偏低，安全素质低，职工中中高级技工比例偏低，特别是在今年推行安全文化建设、规范职工安全行为的进程中，抽查职工背诵条身边常见的“三违”行为及隐患、安全事故案例、本工种手指口述操作要领的过程中，差距较大。
个别职工安全思想观念不强，不能适应当前安全生产的需要。“不违章出不了煤，不死人办不了矿”的消极观念在极个别职工中仍然存在，少数职工认为煤矿作业全靠力气，不需要多少技术，发生设备故障和事故是运气不好，规程、标准意识及协作配合意识淡薄，现场操作随意性大，严重影响安全生产。
个别职工按章操作观念不强，不适应规范安全行为的需要。安全文化建设对职工安全操作技能提出了更高的要求，而目前职工安全操作技能还不适应安全文化的发展需要。主要表现在：大部分职工没有形成标准化作业、团队协作和规范操作的习惯，造成现场违章现象屡禁不止，隐患重复出现，而且隐患在现场未能得到及时处理。目前，随着安全文化在内的企业文化推进，对职工安全操作技能的要求越来
越高，作业行为要求越来越规范，而职工操作技能低下和行为不规范的现状与之形成了较大反差。
班组安全教育针对性不强、教育方法单调。各区队工作内容不同，教育的对象存在着多种层次的差别。个别区队在职工学习、班前会上说教式教育的多，形式多样、内容丰富的互动式教育少，有的甚至队长、书记一言堂，在组织学习事故案例、身边常见的违章行为及隐患、各工种手指口述操作要领方面坚持得较差，特别是极个别区队的班前会质量不高，学习纪律松散，根本未开展抽查职工事故案例、身边常见的违章行为及隐患、各工种手指口述操作要领等知识，导致学习效果较差，职工学习积极性不高，甚至有个别职工学习动力不够，存在厌学情绪。
班组安全文化建设的
主要对策及措施
建立班组思想文化。安全工作是最大的政治、最大的效益，最大的责任。我们各级管理者及每一个职工就必须责无旁贷地担当起这个责任，尽心尽力地做好安全管理的方方面面工作。当前，达竹公司及柏林煤矿安全生产形势十分严峻，在安全管理中仍然存在安全意识不强、作风不实、管理不严、安全责任不到位，现场落实不细等问题，要有效遏制事故发生，彻底扭转安全生产的被动局面，把握安全生产的主动权，必须解决安全认识问题，要把思想政治工作贯穿于安全生产全过程。要用思想政治工作推进班组安全文化建设，解决思想问题同实际问题、解决个性问题与共性问题相结合，认真地分析和掌握职工思想动态，坚持班前、班中、班后不断线，因人、因地、因时去跟进，党政工团齐抓共管，力求实效，共同构筑牢固的安全生产思想防护体系。要培养班组群体的安全价值观和安全生产的主人翁意识。要通过建立安全警示牌、安全标语等方式，营造良好的安全氛围，使“安全是职工的最大福利”的思想深入人心。
建立班组管理文化。建立班组安全管理文化，一要着力提高班组成员的业务素质和管理水平，因此班组长的选拔和培养是班组安全文化建设的关键。二要给予班组安全管理更大的自主权。尊重员工的民主权利和创新精神，最大限度地调动广大员工的积极性，是班组安全文化建设的不竭动力。要持之以恒地加大对班组安全装备和文化设施的投入，切实把改善工作环境、维护职工健康放在首位，并因地制宜地开展各种培训教育和文娱活动，为提高员工实践技能、业务素质和思想基础服务。各队要将安全绩效考核、事故处罚权限以及相关责任分解，逐步纳入到班组管理的工作范畴。通过将安全管理关口前移，重心下移，充分发挥了班组的主观能动性，使安全责任真正落实到人头。
建立班组制度文化。一要切合实际地建立安全机制。安全机制是探索和实施班组安全文化建设措施的基础，为深化班组安全管理提供了必要的组织保障。二要建立健全的班组安全活动制度。班组安全活动是创建安全文化的有效载体。结合当前基层班组安全活动多样化的发展趋势，我们今后要在活动的实效上下功夫，在深度和广度上做文章，不断增强基层班组成员间的团结协作意识。
建立班组人本文化。人是生产过程中最活跃的因素，是安全生产的`实践者。煤矿要搞好安全工作，必须坚持以人为本，提高班组员工素质。多数事故教训告诉我们，80%以上的安全事故是由于人的违章指挥和违章作业造成的。因此，要加大对班组员工的教育和培训。通过教育和培训把先进的管理理念、安全技能，潜移默化地融入到每一名员工中，从而促使班组队伍整体素质提高，人人参与安全管理，人人重视安全工作，做到横到边、纵到底，不留安全死角。
总之，班组安全文化建设不是立竿见影的，而是需要长期熏陶，同时要讲究科学性、普及性和可操作性，在实施途径上要做到日有行动、月有安排、季有打算、年有筹划，同时在实施过程中要立足于班组安全文化建设的规范化、完整性和实用性，通过持续不断地进行改进，班组安全文化建设一定会在安全生产中发展巨大作用。
众所周知，煤矿企业是一个高风险的行业，为了规范人的不安全行为，控制物的不安全因素，柏林煤矿经过许多年的工作实践，先后出台了很多安全管理制度，安全标准，不断规范着我们的安全工作行为，使我们的企业稳步走向安全发展轨道。但在发展的过程中，仍然存在着居高不下的违章行为和安全隐患，为企业持续的安全发展带来了隐患。特别是现在川煤集团、达竹公司、柏林煤矿都在积极推行安全文化建设，将安全文化建设的重心落实到班组，企业的安全文化也正在决定着员工的安全行为，而班组安全文化是企业安全文化的主要体现和重要组成部分，因此，对我们煤矿班组而言，需要进一步加强班组安全文化建设。
一、班组安全文化建设存在的问题及原因分析
近年来，柏林煤矿积极推行安全文化建设，提出了柏林煤矿“63333”安全文化建设思路，即“编写六种安全文化教材，打造三大安全文化板块，办好三大安全宣传教育阵地，开展好基层区队三项日常安全教育活动，抓好三级安全思想作风整顿”，取得了一定的效果。但总的来说，安全文化建设也存在重检查考核，轻具体指导；重形式，轻内容的情况，特别是在安全文化向区队、班组延伸方面，还存在一定的问题和不足。主要表现为：
（一）班组职工安全文化素质偏低，不能适应打造高素质安全型员工的需要
我矿现有班组85个，职工 1172人，其中小学文化 271人，初中文化525人，高中文化50人，中技72人。职工总体文化程度偏低，安全素质低，职工中中高级技工比例偏低，特别是在今年推行安全文化建设、规范职工安全行为的进程中，抽查职工背诵条身边常见的“三违”行为及隐患、安全事故案例、本工种手指口述操作要领的过程中，差距较大，有80%以上的职工经过区队集中培训、个别辅导、职工自学等方式，都能顺利过关，但具有小学及以下文化程度的职工在背诵本工种的手指口述操作要领方面存在较大的差距，有极个别职工还存在不配合的态度，有的即使配合，也存在记忆力差、文化基础差，有的字都认不到几个，要想过背诵手指口述操作要领关，真是难上加难，通过职工教育工作组、各区队队干的耐心教育，有的职工勉勉强强地能过关，但各队都存在极个别文化基础较的职工，始终过不到关，成为此项工作的拦路虎，使打造安全型员工的工作进展不大。
（二）个别职工安全思想观念不强，不能适应当前安全生产的需要
以董事长蒋静、总经理徐廷甫、党委书记周明荣为核心的新的达竹公司领导班子上任以来，多次讨论安全理念问题，提出了“以人为本、珍爱生命”、“煤矿事故可防可控、必防必控”新的安全理念，但 “不违章出不了煤，不死人办不了矿”的消极观念在极个别职工中仍然存在，少数职工认为煤矿作业全靠力气，不需要多少技术，发生设备故障和事故是运气不好，规程、标准意识及协作配合意识淡薄，现场操作随意性大，严重影响安全生产。
（三）个别职工按章操作观念不强，不适应规范安全行为的需要
安全文化建设对职工安全操作技能提出了更高的要求，而目前职工安全操作技能还不适应安全文化的发展需要。主要表现在：大部分职工没有形成标准化作业、团队协作和规范操作的习惯，造成现场违章现象屡禁不止，隐患重复出现，而且隐患在现场未能得到及时处理。据统计，我矿1至6月共反“三违”308人次，揭隐患463条。个别管理人员、职工在掌握安全质量标准化知识方面存在较大差距，有极个别队干、班组长对安全质量标准化标准都不熟悉，更别谈在现场按标准操作，还极个别职工存在习惯性违章行为，规范操作意识淡薄，导致矿在安全质量标准化方面要求不严、起色不大，与兄弟矿相比存在较大差距。目前，随着安全文化在内的企业文化推进，对职工安全操作技能的要求越来越高，作业行为要求越来越规范，而职工操作技能低下和行为不规范的现状与之形成了较大反差。
（四）班组安全教育针对性不强、教育方法单调
各区队工作内容不同，教育的对象存在着多种层次的差别。个别区队在周四职工学习、班前会上说教式教育的多，形式多样、内容丰富的互动式教育少，有的甚至队长、书记一言堂，在组织学习事故案例、身边常见的违章行为及隐患、各工种手指口述操作要领方面坚持得较差，特别是极个别区队的班前会质量不高，学习纪律松散，根本未开展抽查职工事故案例、身边常见的违章行为及隐患、各工种手指口述操作要领等知识，导致学习效果较差，职工学习积极性不高，甚至有个别职工学习动力不够，存在厌学情绪。
二、主要对策及措施
（一）建立班组思想文化
达竹公司董事长蒋静曾说过，安全工作是最大的政治、最大的效益，最大的责任。我们各级管理者及每一个职工就必须责无旁贷地担当起这个责任，尽心尽力地做好安全管理的方方面面工作。当前，达竹公司及柏林煤矿安全生产形势十分严峻，在安全管理中仍然存在安全意识不强、作风不实、管理不严、安全责任不到位，现场落实不细等问题，要有效遏制事故发生，彻底扭转安全生产的被动局面，把握安全生产的主动权，必须解决安全认识问题，要把思想政治工作贯穿于安全生产全过程。要用思想政治工作推进班组安全文化建设，解决思想问题同实际问题、解决个性问题与共性问题相结合，认真地分析和掌握职工思想动态，坚持班前、班中、班后不断线，因人、因地、因时去跟进，党政工团齐抓共管，力求实效，共同构筑牢固的安全生产思想防护体系。要培养班组群体的安全价值观和安全生产的主人翁意识。要通过建立安全警示牌、安全标语等方式，营造良好的安全氛围，使“安全是职工的最大福利”的思想深入人心。倡导大家始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“以人为本、珍爱生命”、“煤矿事故可防可控、必防必控”的安全理念，坚定信心，真抓实干，从员工培训、管理创新、技术进步、设备更新等多方面多层次努力，坚定不移地推进本质安全型矿井的建设。
（二）建立班组管理文化
建立班组安全管理文化。一要着力提高班组成员的业务素质和管理水平，因此班组长的选拔和培养是班组安全文化建设的关键。首先是“选”，可通过公开竞争和择优选聘等方式进行班组长的选拔;其次是“育”，采用定期和不定期的方式建立班组长长效教育机制，从多角度、多层面入手，重点培养班组长自觉执行安全规章制度的能力，在紧急、危险、关键时刻能够正确处置的能力，在各项工作中对影响安全因素的预见能力以及在规章制度无明确规定的情况下，做出有利于安全生产的决策能力。二要给予班组安全管理更大的自主权。尊重员工的民主权利和创新精神，最大限度地调动广大员工的积极性，是班组安全文化建设的不竭动力。要持之以恒地加大对班组安全装备和文化设施的投入，切实把改善工作环境、维护职工健康放在首位，并因地制宜地开展各种培训教育和文娱活动，为提高员工实践技能、业务素质和思想基础服好务。各队要将安全绩效考核、事故处罚权限以及相关责任分解，逐步纳入到班组管理的工作范畴。通过将安全管理关口前移，重心下移，充分发挥了班组的主观能动性，使安全责任真正落实到人头。
(三)建立班组制度文化
一要切合实际地建立安全机制。安全机制是探索和实施班组安全文化建设措施的基础，为深化班组安全管理提供了必要的组织保障。在建立安全机制的过程中，要不断改进和完善班组安全管理的科学指标，制订和实施一系列旨在提高职工积极性的制度措施。强化安全监督机制，建立以党政工团齐抓共管、人人监督、纵到底、横到边的安全网络体系；实行标本兼治，建立了安全教育培训和激励机制，从而形成行为有规范、考核有依据、奖惩有标准的制度体系；建立安全风险共担机制，形成了“逐级负责、分工负责、系统负责、岗位负责”的安全责任体系；超前控制，健全安全检查评比机制，将安全一票否决制和量化考核指标同劳动报酬、奖励等福利待遇挂钩。二要建立健全的班组安全活动制度。班组安全活动是创建安全文化的有效载体。结合当前基层班组安全活动多样化的发展趋势，我们今后要在活动的实效上下功夫，在深度和广度上做文章，不断增强基层班组成员间的团结协作意识。
（四）建立班组人本文化
人是生产过程中最活跃的因素，是安全生产的实践者。煤矿要搞好安全工作，必须坚持以人为本，提高班组员工素质。多数事故教训告诉我们，80%以上的安全事故是由于人的违章指挥和违章作业造成的。因此，要加大对班组员工的教育和培训。通过教育和培训把先进的管理理念、安全技能，潜移默化地融入到每一名员工中，从而促使班组队伍整体素质提高，人人参与安全管理，人人重视安全工作，做到横到边、纵到底，不留安全死角。
总之，班组安全文化建设不是立竿见影的，而是需要长期熏陶，同时要讲究科学性、普及性和可操作性，在实施途径上要做到日有行动、月有安排、季有打算、年有筹划，同时在实施过程中要立足于班组安全文化建设的规范化、完整性和实用性，通过持续不断地进行改进，班组安全文化建设一定会在安全生产中发展巨大作用。
班组是企业生产组织环节的最小“单元”，也是企业安全生产、经营管理和精神文明的最基层组织，对实施企业决策和管理层的意图，保证企业目标的实现和各项工作的顺利进行起着举足轻重的作用。近年来，尽管煤矿企业狠抓“双基”工作，强化班组安全建设，但是班组安全管理的基础仍很薄弱，面临的形势依然严峻。
一、班组安全建设的状况与存在问题
随着科学发展观的贯彻落实和煤矿企业改革的不断深化，进一步激发了班组职工的生产热情，煤矿企业的生产经营有了长足的发展。但是班组安全管理始终是一个薄弱环节，尤其是在市场经济大潮中，班组安全建设工作，滞后于煤炭企业发展的需要，这给企业安全生产带来了隐患。
1、班组职工整体素质偏低。企业用工制度的改革，煤矿企业生产的特殊环境，使班组职工尤其是煤矿一线班组职工队伍结构发生了变化。一方面工人工作寿命相对较短，需要在短期内不断补充新的劳动力，而分配到企业的技校学生，大多数都不能坚持本职岗位，加之，多年来未招收合同制工人，导致班组成员主要由农村的剩余劳动力，即“农合工”组成。他们中大部分来自边远山区和贫困地区，家庭生活一般比较贫苦，且文化水平和素质较低；另一方面“农合工”来矿的目的在于挣钱养家，他们认为煤矿是粗活，只要有力气就行，因此他们的学习自觉性差，尽管企业不断加大培训力度，但是他们的素质很难提高，造成班组职工整体素质偏低。这与煤矿企业不断更新发展的新技术、新工艺、新设备很不相适应，反差很大。
2、班组长的整体综合素质有待于提高。多年来，煤矿企业的班组长习惯于区队领导指定。由于煤矿企业班组职工整体素质偏低，很难选出高素质的班组长。加之，有能力的职工靠本事吃饭，和领导交流，不对的地方就直言不讳，有时很可能伤了领导，真可谓“踢踢骡子好曳手”。近年来，随着企业不断加强“双基”建设，班组长的待遇大大提高，班组职工都想担任班组长。这就在班组长选配上出现了一些不正之风，一些区队领导在班组长的选配上，不是任人唯贤，而是任人唯亲，使本来素质就不高的班组长队伍中混进一些庸才，造成班组长队伍整体素质低下，很难适应班组安全建设的需要。
3、班组自主管理不到位。多年来，煤矿企业班组服从于矿井、区队的安排。班组在工作现场，不管作业环境发生了什么变化，班组无权改变作业计划，只有向区队、调度室汇报，听从他们的指挥安排，班组管理属于“被动式”管理。这样长期以来，班组只是服从、执行，造成现场安全管理遇到问题，班组就习惯性地等、靠区队、调度室决策、安排，不利于班组职工发挥主观能动性，淡化了班组自主管理，同时由于班组长管理水平参差不齐，文化素质偏低，也是造成班组自主管理不到位的主要因素。
4、班组职工重生产轻安全思想严重。为了每天能出早班，他们在工作起来，对企业各项安全管理制度、规定和质量标准置于脑后，图省事违章蛮干，只想着干完活就出班，这种现象严重威胁着安全生产，给班组安全管理带来难度。
二、措施与对策
班组是企业安全管理的最终落脚点，班组安全建设的好坏直接影响着企业的生产经营工作。我们只有在日常工作中切实加强班组安全建设，才能为职工创造一个良好的工作环境，激发他们的工作积极性和创造性。
（一）充分认识搞好班组安全建设的重要性
班组是企业最基本的生产单位。班组的安全工作是企业安全生产的核心工作，也是企业一项长期的最基础的日常管理活动。纵观煤矿安全事故的发生，大多数发生在班组，且第一现场在班组。同时企业安全管理的所有安全规章制度的建立与实施，最终要落实在班组，所有安全隐患的预防措施均要在基层班组实践中实施，班组是企业安全管理的最终落脚点。因此，企业安全工作的关键在现场，根基在班组，核心在员工，任何一个企业都必须高度重视班组安全建设工作。近年来，尽管我们认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列决策部署，坚持以科学发展观为统领，坚持安全发展指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，牢固树立“安全第一、生产第二”的安全生产理念，不断加大安全基础管理的考核，安全基础管理得到了强化，但是，我们也要清醒地认识到，我们矿井开采自然条件差，还有瓦斯、火灾、水灾等灾害的威胁，安全生产压力很大，尤其是从业人员整体素质偏低，按程序、按标准作业意识不强，“三违”现象较为普遍，零敲碎打事故时有发生。因此，搞好班组安全建设是势在必行。
（二）全面提高班组长队伍的整体素质
班组长是班组安全的第一责任人，负责着本班组现场作业安全生产管理的全过程。因此班组长队伍的整体素质的高低直接影响班组、企业的安全管理，这就要求我们要全面提高班组长队伍的整体素质。一是要严把班组长选配关，可采取领导推荐、职工举荐、个人自荐的方式推选出班组长候选人，然后由本班组职工无记名投票选举产生，把那些真正具高度的事业心和责任感，既要懂生产、精技术、通安全、熟管理，又有班组安全文化建设存在的问题及对策一套灵活的工作方法的员工吸收到班组长队伍中，为班组管理注入新的活力。二是把好班组长培训关。要定期举办班组长培训班，给班组长充电。三是班组长要注重学习，不断提高自身素质。不仅要注意学习安全知识，宣传安全生产的重要性，而且还要带头严格执行安全工作的各项规章制度，只有这样才能被班组员工所尊重、信任。四是建立班组长动态管理制度，形成优胜劣汰、优中选优的用人机制，充分调动班组长的工作积极性。五是基层区队要做好班组长的培养工作，一方面要为班组长施展才华创造一个宽松的环境；另一方面要注重优秀员工的培养，为班组长队伍备好后备军。
（三）贯彻以人为本的安全方针，实行亲情化管理。
人是生产过程中最活跃的要素，是安全生产的实践者，安全管理的根本目的是为了人的安全。树立“以人为本，安全第一”的思想，是建立安全生产长效机制的前提和基础，也是尊重员工基本生存权的具体体现。因而在班组安全建设中，要始终坚持以人为本的原则，以实观人的价值、保护人的生命安全与健康为宗旨。
一是强化职工培训抓职工素质的提升。一方面要把好新工的入矿关，招收素质好的新工人；一方面要强化培训，提高现有职工的素质。通过多种途径，采取多种
形式对职工进行安全教育培训、岗位技能培训、安全操作培训。做到因人施教，有的放矢，以达到提升职工队伍整体素质的目的。
二是发挥好理念先导作用。心态安全是班组安全建设的基础和前提，最能体现人本思想。无论是管理者还是普通职工，只有心态安全，才会行为安全；只有行为安全，才能保证安全制度落到实处。因此我们要在班组职工中开展安全理念征集活动，用职工对煤矿安全的感受教育感化职工，引导职工树立正确的心态，实现心态安全。
三是发挥好安全宣传教育作用。企业安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一个员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。因此，如何提高每一个员工的安全意识，使之实现从“要我安全”，到“我要安全”的根本性转变，是安全宣传教育的中心任务。我们要通过各种宣传媒体，大力宣传安全的重要性，通过开展安全献身说法、安全演讲、事故案例展等活动，用身边的人和事教育职工，让职工从中吸取得到启迪。
四是发挥好亲情感染作用。要解决安全教育入心入脑的问题，还应注重情感投入，可采用亲情教育法，不失时机、潜移默化地向职工宣传安全思想。如在工作面悬挂安全警示语、亲人安全提示语等，让职工时刻绷紧安全这根弦。
五是建立健全安全生产责任制。岗位安全生产责任制是班组安全之魂，执行班组岗位安全责任制是班组安全的基本保证。因此要建立健全安全生产责任制，让班组职工知道自己在岗位该干什么，责任是什么。
六是强化班组自主管理。班组作为企业运作的一个单元，应进行安全区域自治，不定期查隐患、反馈区域内隐患，并对隐患整改情况实施跟踪评价；在日常工作中班组长应明察班组每名成员的工作情绪，实时采取动态的措施，在安排工作时加以考虑，防止出现人的不稳定因素连锁引发的不安全作业行为；同时要完善班组安全建设记录或台账，记录运行状态及存在的问题应及时做好停息沟通与反馈，未解决前应制定相应的安全防护措施，以降低安全事故发生的几率。
（四）把班前会作为班组安全建设的重要阵地。
煤矿行业的特殊性决定了生产的连续性，所以职工的班前会对安全工作尤为重要。首先应该组织职工学习煤矿行业的法律、法规及企业的安全管理制度。其次由班长对上一班的安全工作进行总结，指出存在的问题，并对当班的安全工作进行安排部署。最后由队长安排当班的生产任务。还可以开展一些安全知识问答、安全讨论、面对“全家福”进行安全宣誓、“一日一题”安全知识培训等活动，不断提高职工的安全意识和安全技能。
（五）认真实施作业标准化
班组作业标准化是预防事故、确保安全的基础，它能够有效地控制人的不安全行为，尤其能够控制“三违”现象的产生。班组作业标准化把企业各项安全要求优化为“管理标准、技术标准、工作标准”，从根本上控制违章作业，保证班组人员上标准岗、干放心活、交标准班，从而制约了侥幸心理、冒险蛮干的不良现象。因此我们必须从岗位行为规范抓起，保证现场操作规范。目前，各岗位工种我们都建立了岗位规范操作标准，关键在执行，在落实。要注重把班前的岗位理论学习、班中的岗位实践操作、班后的总结三者有机的结合起来，让每一名班组员工熟悉自己岗位操作标准，习惯岗位上按标准操作，达到规范行为的目的。同时提高准军事化训练、“手指口述”确认、岗位技能培训，强化员工的岗位行为规范，干标准活，干放心活，完全摒弃不规范操作的恶习，为班组安全建设奠定基础。
（六）构建党政工团齐抓共管的安全管理格局
班组要充分发挥本班组党员、团员和群监员在安全管理中的作用，通过开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“青年监督岗”等活动，发挥党员的模范带头作用和团员的青年生力军作用，带动其他职工遵章守纪，按章操作。群监员要对本班组的安全工作进行认真监督，发现隐患，立即报告班长进行处理，升井后要在井口接待站进行登记。对于“三违”人员，安排家属协管员进行帮教。形成班组安全管理工作科学、合理、有效、协调、闭合的运作体系，建立全员、全方位、全过程抓安全的长效机制。
总之，班组安全管理是煤矿企业安全生产的基础性工作，在新形势下，我们必须积极探索班组安全建设工作的新思路、新方法、新途径，为打造本质安全型矿井奠定基础。
篇3：中国农业信息化建设存在的问题及对策
中国农业信息化建设存在的问题及对策
内容摘要：我国农业信息化建设起步较晚、发展速度快，但问题依然突出。我国要抓住机遇，采取切实可行的措施，通过农业信息化建设加快农业现代化进程。
关键词：农业信息化，问题，政策措施，现代农业
随着经济全球化和知识经济时代的到来，农业信息化逐渐成为许多国家和地区追求的重要目标，特别是日本、韩国、美国和欧盟等一些已实现农业现代化的国家都非常重视农业信息化建设。中国作为发展中国家可利用后发优势，享受世界现代工业和农业信息化带来的成果，利用现代信息技术对传统农业进行改造，通过农业信息化建设加快农业现代化进程。
一、我国农业信息化建设存在的问题
我国农业信息化建设的特点是起步晚、发展速度快，但问题依然突出。自“中国农业科技信息网”开始运行，到目前，我国的农业信息网络已具备一定的规模和基础，初步建成具有较强技术支持功能的信息网络中心和国家农业核心网站，全国农业网站总数已达2200多个;农业部建立了农产品批发市场价格信息系统和国际农业生产贸易信息系统等，全国蔬菜市场经济信息服务系统运行良好;大部分省、市建立了农业信息中心，建成了一些大型农业信息资源数据库、农业专家系统等，县、乡级农业信息中心正逐步建立，全国已有7000多个乡镇建立了信息服务机构，占乡镇总数的18%。另外，我国广播电视和通讯业的迅猛发展，使农村基本实现了村村通广播、电视和电话，部分乡村开通了因特网，为农民直接通过综合信息网络来获取农业生产和市场信息奠定了基础。但我国农业信息化建设中存在的问题还比较突出，与发达国家相比，农业信息化建设相对滞后，我国广大农村地区与城市之间也存在明显的“数字鸿沟”，严重制约我国农业现代化的进程。目前，我国农业信息化建设的突出问题表现在以下方面：
(一)农业信息基础设施比较落后，投入不足。长期以来，由于中央和地方偏重于城镇信息化建设投资，对农业和农村信息化建设的投入十分有限，不但造成农业信息化的基础设施比较薄弱，农业信息化网络和传播体系不健全，而且导致农业信息技术的研究开发不足、信息服务业落后和农村信息资源稀缺，农业信息化程度不高，农村信息服务产业化水平低，信息进村入户难，且地区间发展不平衡。据统计，目前我国约有90%的信息资源尚未电子化，计算机设备的利用率和联网率仅为15%—20%，农村许多地区甚至没有利用计算机。
(二)农业信息化法规制度建设滞后，政府没有很好发挥主导作用。由于农业信息化立法和制度建设滞后问题，使农业信息化建设缺乏法律和制度保障，农业信息市场管理无法可依，不能实现农业信息收集、整理、筛选和传播的规范化、制度化和法制化。由于大量的农业信息具有公共物品性质，消费者“搭便车”心理及存在交易成本等特征，自发的信息市场难以使农业信息资源有效配置，需政府进行信息投入和对信息市场进行干预，并为农民提供及时、全面、准确的农业信息服务。但目前我国政府在农业信息化建设上，主导作用发挥不够，没有形成政府对农业信息服务组织的补贴、支持和有效监管机制，农业信息产品开发不足，许多农业信息产品没能及时得以推广应用，信息市场竞争无序。当前我国各地开发的农业数据库大都自定标准，没有形成全国统一的农业信息标准，互通互联性差，不适应网络化时代数据共享的需要。
(三)农业信息资源没有有效开发利用，农业信息化服务水平较低。我国农业信息资源数据库建设目前尚处于较低发展阶段，大多属于单媒体产品，农业信息资源开发不足和利用率低，农业信息的加工、分析、利用及农业信息市场的培育等发展缓慢，许多农村地区还没有完善的信息产品市场，农业信息服务体系不完善和信息服务手段落后，信息发布的渠道不畅，农民获取信息的途径少，信息接收方式落后。
(四)农业信息人才匮乏。我国对农业信息人才的培养重视不够，投入少，培训机制不完善，农业信息人才缺乏，尤其是基层农业信息管理服务人员数量少和知识结构不合理，使农业信息专业库数据的建设和更新速度缓慢，农业数据库与农业信息系统等的开发总量不足。同时，由于我国农民文化素质偏低，不少农民信息意识淡薄，信息资源利用的积极性和风险性不足，缺乏有效利用信息技术的知识和能力，使农业信息传播效率不高，农业生产的盲目性较大。
二、加快我国农业信息化建设的对策
应针对我国农业信息化建设中存在的突出问题，采取切实可行的措施，通过农业信息化建设来加快我国农业现代化进程。
(一)形成政府主导的农业信息投入机制，完善农业信息化的基础设施。一是尽快形成政府主导和市场引导的农业信息投入机制。由于大部分农业信息具有社会公共物品的性质，应由政府主导和以国家财政投入为主建设农村公共信息网络体系，免费为农业生产经营者提供公共信息服务。重点整合并传播农业技术、市场供求、价格、气象、病虫害防治等各种农业信息资源，增强农业生产经营的预见性。目前，发达国家无不投入巨大财力来加强农业信息网络建设，美国、日本和欧盟国家均投人大量财力开展农业网络系统建设。美国以政府为主体构建了庞大和完整的农业信息网络，收集、分析和发布农业信息，美国国家自然科学基金会投资5300万美元建设一个大型涉农网络项目，欧盟委员会投资5200万欧元推进25个成员国之间的网络技术的研发与应用，英国也投资2.4亿英镑支持网络研究项目。发达国家充分发挥政府在农业信息化建设中的主导作用和投资主体地位，有效推动了农业信息化建设的稳步发展，这些经验值得借鉴。同时，我国还应发挥市场的引导机制，积极利用民间投资，允许和鼓励企业、科研机构、社会组织、个人、农村专业合作经济组织、农民信息协会和农户等投资信息化建设，形成以政府投资为主体的多元化农业信息投入体系，解决财政投入不足问题。二是逐步完善我国农业信息化的基础设施。国外经验表明，加快推进农村信息网络建设，积极建设技术先进、功能完备的农业信息化基础设施，是顺利实现农业信息化的重要条件。多年来，日本政府注重加强农业信息化的基础设施建设，包括农作物种子工程设施、农作物病虫害防治设施、卫星遥感通讯设施、基础信息资源的开发和网络设施建设。其中，信息资源开发利用是信息化的核心内容。韩国也比较重视农业信息化体系建设，通过建立一系列信息管理系统来实现信息技术在农业科研中的应用目标。如，设立作物基因资源、作物育种和动物改良等信息管理系统，用于收集、存储和管理新物种、海外种质资源信息，这些数据通过信息网向大学和研究所提供，研究人员通过网络共享物种资源信息。美国已建成世界最大的'农业计算机网络系统AGNET，该系统覆盖美国46个州、加拿大的6个省和美加以外的7个国家，连通美国农业部和大量的农业企业、大学等。目前德国的农业网络系统已遍布各地，农业信息通过网络连接实现资源共享，德国的13个联邦州都可通过农业文献信息中心系统得到该中心的库存文献资料。针对我国农业信息基础设施比较薄弱、农业信息网络体系不健全的现状，需要加强农业信息化的基础设施建设，加快推进农村信息网络建设。重点加强中国农业科技、教育和经济信息网络中心的建设，尽快完善农业信息服务系统，逐渐完善农业信息资源数据库，为农业信息化建设创造良好的技术条件。
(二)加强法规和制度建设，完善农业信息化的支持体系。一是完善法规和制度建设。不少发达国家为适应农业信息化发展的需要，都及时加强信启、立法和制度建设工作，为农业信启、化发展提供了法规和制度保证。日本政府于11月正式公布了“高度信息通讯网络社会形成基本法”(简称“IT基本法”)，旨在通过建设高度信息化的通讯网络和公共服务体系，创造一个新的社会发展环境，为实施农业领域的IT战略和加快农业信息化进程提供制度保障。中国作为一个农业大国，农业信息技术有着巨大的应用空间和广阔的发展前景，农民迫切渴望掌握现代信息化的工具和技术为农业生产经营服务。但我国农业信息立法工作严重滞后，农业信息化缺乏法律和制度保障。所以，我国应抓住机遇，借鉴国外立法与制度建设的经验，抓紧制定农业信息化的法律法规和相关制度。同时，政府有关部门还要尽快制定信息化标准，完善农业信息采集、贮存、发布和传播的监管制度，建立科学的信息需求评估机制，引导各类信息服务主体提高信息服务水平，防止信息偏差。二是制定礼完善相应的支持政策。农业信息化硬件和软件建设分别属于农业基础设施与信息支持的范围，符合WTO的“绿箱政策”。所以，在世界农业信息化潮流的推动下，合理利用WTO规则并借鉴国外农业信息化支持政策方面的经验，建立和完善适合我国国情的农业信息化政策支持体系势在必行。近年来，日本政府制定一系列发展农村信息化支持政策。如，在农村普及因特网，促进农村电子商务的发展，向消费者提供充分的农产品市场信息。尤其在民间力量难以实施高速信息网络的边远山区，日本政府采取必要的扶持措施，实行“官民分担”，发挥政府在山区因特网建设中的主导作用。韩国政府在农业信息基础设施建设方面一直起主导作用，农村的信息主干网由政府投资建设，从主干网到中心局的管道由韩国的三大民营电信企业投资，从中心局到用户的网络，由民营电信企业负责，政府给予经费补助。我国要实现农业现代化，建设社会主义新农村，政府必须出台一系列促进信息农业发展的财政支持政策，加大农业信息基础设施建设和农业信息技术推广的投融资力度，从而改善农业生产经营条件和增加农民收入。
(三)逐步完善农业信息服务体系，积极为农民提供各类信息服务。为农产提供信息服务是农业信息化建设的重要目标，建立和完善农业信息服务体系应成为农业信息化建设的重点。农业生产经营面临着自然和市场等多种风险，由于我国农村信息服务体系不完善，使市场需求与生产之间的信息严重不对称，农业生产的盲目性很大，经常会出现农产品“卖难”、“买难”和“增产不增收”现象，严重挫伤农民生产积极性。所以，建立健全农村信息服务网络体系，加强农村信息服务和向农民提供准确的市场信息，指导农民的生产和及时调整生产结构，应成为我国农业信息化建设的重点。跨入21世纪后，日本积极实施农业IT战略，推进农业信息数字化，开发普及市场、气象、病虫害及防治、农技、栽培、农业政策等各类基础数据信息，便于农产随时获取农业生产经营所需的各方面信息。韩国制定了方便农民上网的优惠政策，农民上网的费用比市话便宜30%～50%。所以，我国应借鉴国外经验，尽快建立和完善以政府为主导的农业信息服务体系，积极为农民提供农业生产经营信息，从而改善农业经营信息相对闭塞的状况，降低农业经营风险，逐步提高农业的竞争力。同时，由于农业生产者、经营者的信息需求多种多样，这就需要有多元信息主体和提供丰富的服务内容，并采用多样化的信息服务形式。政府部门和信息中介机构通过互联网和多媒体为农民提供农业政策、法规、技术和市场信息服务，可满足农户进行农业信息检索、咨询、农产品供求信息发布、网上交易等服务需求，特别是为农民提供准确、及时的农业资源管理、生态环境保护、施肥灌溉、病虫害防治、畜禽饲养、农产品加工和储藏等技术信息，这对农业增效和农民增收具有重要意义。另外，尽快转变我国农业信息技术研究与农业生产需求严重脱节的局面，形成信息技术研究与推广的良性循环机制，及时将农业技术的新成果广泛应用于农业生产经营活动，使农业技术由潜在生产力转化为现实的生产力。
(四)加强农业信息技术人才培训，逐步提高农民的信息技术素质。目前，由于我国一些农业信息开发经营人员缺少相关的专业知识，导致农业信息产品的质量不高，服务水平低而收费高，严重挫伤农民利用信息资源的积极性，制约了农业信息化的健康发展。因此，各级政府应采取积极的对策，增加对农村信息技术培训的投入，在农村积极实施信息化人才培训工程，重点加强农业信息技术人才的培养。包括建立农村信息技术培训基金，明确培训的重点、内容、方式和措施等。
目前，我国农民的文化素质偏低，接受各种信息的能力有限。地方政府有关部门应定期组织开办信息培训班、网络训练班等，着重培养农民的信息意识、信息知识和应用信息技术的能力。同时，加强农业信息化宣传，鼓励农民通过电话、计算机网络等向农业信息部门和专家进行各种信息咨询，及时掌握农产品市场价格及供求状况，充分发挥信息化在农业生产经营和农民增收中的作用。
篇4：浅析高校师德建设存在的问题及对策
浅析高校师德建设存在的问题及对策
高等院校作为培养国家高等专业人才的一个重要阵地,师德问题直接影响着大学生的'世界观、人生观和价值观.因此高校应加强师德建设,对于师德建设中出现的问题加以解决,努力培养一流的师资队伍.
作 者：王海涛 江洪军 作者单位：王海涛(沈阳大学机械工程学院,辽宁・沈阳,110044)江洪军(沈阳大学体育学院,辽宁・沈阳,110044)
刊 名：科教文汇 英文刊名：EDUCATION SCIENCE & CULTURE MAGAZINE 年，卷(期)：2009 “”(7) 分类号：G640 关键词：高校 师德建设 问题 对策篇5：农村市场建设存在的问题与对策
农村市场建设存在的问题与对策
开拓农村市场，扩大农村市场的消费需求是扩大内需的重要组成部分。在分析制约农村市场发展存在的问题及原因的基础上，提出加快农村市场发展的对策与措施。
随着市场经济的不断发展，我国由短缺经济向过剩经济转变，买方市场日益繁荣，在当前国家扩大内需刺激消费的情况下，开发市场特别是农村市场具有重要意义。我国农村市场潜力巨大，但由于受多种因素的影响，制约了市场潜力的释放，导致长期以来难以形成有效的市场需求，使农村市场启而未动。
一、形成农村市场发展缓慢的主要原因
第一，收入增幅减缓，农民手中可用于消费的购买力仍十分有限。近几年，农民收入增幅进一步减缓。农村居民人均纯收入为2253元，比上年增加43元，增长1.9％，扣除物价影响，实际增长2.1％，增速比上年回落1.7个百分点。，农村居民人均纯收入为2350元，可支配收入为2270元，最低城镇的人均纯收入不足1340元。由于农民收入增长缓慢，农民的购买力受到严重影响。农民生活消费支出增长速度从的12.07％下降到0.37％。增长速度接近零增长，成为90年代以来的最低记录。农村居民人均实际消费支出略增0.7％。目前，农村居民消费水平只相当于城镇居民80年代中期水平。城乡之间出现消费断层，导致农村市场相对萎缩。1995年农村消费品零售额占社会消费品零售额的比重为53％，19下降到38.7％。相对于70％的农村人口而言，农村消费品市场所占的份额过少，农民收入增速减缓，直接制约了农民购买力的提高，对农村经济甚至整个国民经济发展产生了严重影响。
第二，产品结构不合理。不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。
第三，消费环境差、消费观念落后，不少农民对家电仍是处于“买得起用不好或用不起”的窘境。从我国绝大多数农村地区来看，消费环境仍然较差。一些地区供水、用电、道路、电视信号接转台等基本问题仍未解决好。不少地区农村电力设施落后，农村电网损耗大，电价高，农民使不起，影响了家电的普及。据一些地区农民反映，由于电价太贵，电视机的用电尚可负担，但是冰箱、洗衣机则是买得起，用不起。农村电价的问题不解决，家电等机电消费品在农村的普及和正常消费将受到严重制约。加上农民受传统观念的影响较深，对一些新特产品难以接受，从而限制了农民的消费面。
第四，信息服务薄弱。主要体现在信息不足，真正用于农民生产、生活信息指导不多，信息质量不高，鱼目混珠的现象时有发生，令农民不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到农民手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。
第五，农民负担仍然较重，削弱了农民有限的购买力。近年来，尽管政府三令五申减轻农民负担，但不少地区一些不合理负担和名目繁多的变相收费仍在严重削弱农村购买力。农村的乱收费，乱集资，乱摊派的现象和擅自设立收费项目，任意提高统留比例的情况屡禁不止，加上人情往来等方面的支出大幅度增长，使农民有限的购买力分流较多，难以形成对消费品的旺盛需求。
第六，流通组织滞后。由于多方面的原因，农村部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。一些农民盲目生产、无序流通，导致销售不畅，大部分农产品市场建设规模小，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。
第七，假冒伪劣商品充斥农村市场，使广大农民购物时心有余悸，望而却步。长期以来，在打假治劣方面，也存在重城市轻农村的现象，加上一些造假者利用农民对商品识真辨假能力相对较弱，自我保护能力差，在不少地区甚至投诉无门的状况，将大量假冒伪劣商品投向农村，严重侵犯了农民的利益，也影响了农村的消费环境，使农民正常的消费需求不能顺利实现。
二、加快农村市场发展的对策与措施
农村市场难以启动的原因是多方面的，启而不动的因素在短期内也难以消除。因此，应当把启动农村市场当作一项十分重要的中长期任务来抓。一方面要国家继续加大对农业的投入，开辟多种途径提高农民收入，并加强清理对农民的不合理收费，从根本上减轻农民负担；另一方面要改善农民消费环境，为农民生产和供应适销对路商品，并加大对农村商品市场的打假力度，维护农民的经济利益，为农村市场创造一个良好的消费环境。
第一，增加农民收入。开拓农村市场的根本前提，是增加农民收入、提高农民购买力。首先必须打破二元经
济结构中城乡、工农产品、市场的隔离和要素市场的隔离，为农民提供充分就业的机会。政府亦可通过财政政策和货币政策支持农业和农村发展。其次是调整优化农业结构，实现农产品加工增加值。目前我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。乡镇企业和农业产业化经营相结合，重点发展以农副产品为主要原料的加工业，面向农村市场，开发适应农民消费的产品和服务，则能有效解决农产品加工增值的问题，也能在农村消费品市场和生产要素市场开拓方面发挥重要作用。
第二，用市场的观念引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式要让广大农民深刻懂得农村市场这种规律，作为卖方市场，农民要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，农民要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。
第三，加快农村小城镇建设步伐，转变农民生活方式。城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在，因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容。通过农村城镇化，转化农村剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农民收入，改变农民生活方式，提高消费水平。同时，人口的'流动和迁移，将带来交通和市场的繁荣，推动第三产业发展，扩大就业领域。国家应不失时机地推进城乡一体化进程，积极探索小城镇发展模式，吸引各种投资主体参与小城镇的开发建设。如果由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农村就业问题的效果将比较显著，而且有利于消化目前“相对过剩”的生产能力。
第四，加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场。当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大农村依据市场规模形成梯度规模的网络体系。使其为开拓广大的农村市场发挥更大作用。
第五，发挥和开发交通优势，为城乡物质加速流转创造更多的便利。要把现有的交通优势发挥好，要进一步开发出潜在的交通优势，为城乡和外界等物质的快带流转创造更多的便利。
第六，切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民消费水平。减轻农民农民负担最根本的是压缩“需求”。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离；在加强机构改革的同时，结合乡镇财政管理体制，干部政绩考核。农民只有丰收，产品能够销售出去，并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的。在买方市场条件下，经济增长的核心是市场份额问题。因此，调整优化农业生产结构是新形势下农民增收的重要举措。要抓住当前农产品比较充足的有利时机，以提高农产品品质为中心，调整优化结构。目前，我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。有关部门要尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工技术。按照市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化延伸产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题，实现农产品加工增值，增强市场竞争力。
第七，工商联手，共同开拓农村市场。开拓农村市场，不仅是政府和商家责任，更主要是厂商。厂商必须以做蛋糕、培育市场为主，深入农村市场调查研究，才能生产出适合农村需求的产品，才能找到打开农村市场之门的金钥匙，才能从根本上解决目前农村市场过剩与短缺并存矛盾。
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济结构中城乡、工农产品、市场的隔离和要素市场的隔离，为农民提供充分就业的机会。政府亦可通过财政政策和货币政策支持农业和农村发展。其次是调整优化农业结构，实现农产品加工增加值。目前我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。乡镇企业和农业产业化经营相结合，重点发展以农副产品为主要原料的加工业，面向农村市场，开发适应农民消费的产品和服务，则能有效解决农产品加工增值的问题，也能在农村消费品市场和生产要素市场开拓方面发挥重要作用。
第二，用市场的观念引导广大农民逐步改变传统的生产生活方式要让广大农民深刻懂得农村市场这种规律，作为卖方市场，农民要知道自己生产什么产品更好，效益更高。作为买方市场，农民要知道自己购进什么更有利于自己的生产效益和生活质量提高。
第三，加快农村小城镇建设步伐，转变农民生活方式。城市化滞后是我国农产品和工业品双重过剩的症结所在，因此，农村城镇化是中国启动内需的重要内容。通过农村城镇化，转化农村剩余劳动力，提高劳动生产率，增加农民收入，改变农民生活方式，提高消费水平。同时，人口的流动和迁移，将带来交通和市场的繁荣，推动第三产业发展，扩大就业领域。国家应不失时机地推进城乡一体化进程，积极探索小城镇发展模式，吸引各种投资主体参与小城镇的开发建设。如果由财政支持的基础设施建设投资能够侧重于农村地区和贫困地区小城镇的电网、道路、供水等与生产和生活有关的基础设施，对经济增长和解决农村就业问题的效果将比较显著，而且有利于消化目前“相对过剩”的生产能力。
第四，加强农村市场培育，建好、用好农村集贸市场。当前还有相当一部分集镇的市场设施跟不上日益发展的农村交易的需要，有些集镇没有按规划建设农村贸易市场。因此，在农村电网改造基础上，加大基础设施投入，加速市场建设，最大限度地发挥市场功能，在广大农村依据市场规模形成梯度规模的网络体系。使其为开拓广大的农村市场发挥更大作用。
第五，发挥和开发交通优势，为城乡物质加速流转创造更多的便利。要把现有的交通优势发挥好，要进一步开发出潜在的交通优势，为城乡和外界等物质的快带流转创造更多的便利。
第六，切实减轻农民负担，增加农民收入，提高农民消费水平。减轻农民农民负担最根本的是压缩“需求”。应下决心精简机构、规范政府行为，做到权力与金钱的彻底分离；在加强机构改革的同时，结合乡镇财政管理体制，干部政绩考核。农民只有丰收，产品能够销售出去，并卖个好价钱，才能实现扩大消费的行为。因此政府必须加强宏观信息指导，使农民能够根据市场需求，及时调整种植结构。建立大市场，提高农副产品的产销比重，减少自产自食，扩大农村内部相互间的服务领域，促进第三产业更快发展，增加就业机会，从而达到增加农民收入，提高农民消费水平的目的。在买方市场条件下，经济增长的核心是市场份额问题。因此，调整优化农业生产结构是新形势下农民增收的重要举措。要抓住当前农产品比较充足的有利时机，以提高农产品品质为中心，调整优化结构。目前，我国农业效益低，主要低在农产品加工滞后。有关部门要尽快研究多种多样的农产品加工产品，尽快推广实用加工技术。按照市场需求，更新品种、提高品质，通过产业化延伸产业链条，解决优质农产品开发和大规模生产问题，实现农产品加工增值，增强市场竞争力。
第七，工商联手，共同开拓农村市场。开拓农村市场，不仅是政府和商家责任，更主要是厂商。厂商必须以做蛋糕、培育市场为主，深入农村市场调查研究，才能生产出适合农村需求的产品，才能找到打开农村市场之门的金钥匙，才能从根本上解决目前农村市场过剩与短缺并存矛盾。
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篇6：农村市场建设存在的问题与对策
农村市场建设存在的问题与对策
开拓农村市场，扩大农村市场的消费需求是扩大内需的重要组成部分。在分析制约农村市场发展存在的问题及原因的基础上，提出加快农村市场发展的对策与措施。
随着市场经济的不断发展，我国由短缺经济向过剩经济转变，买方市场日益繁荣，在当前国家扩大内需刺激消费的情况下，开发市场特别是农村市场具有重要意义。我国农村市场潜力巨大，但由于受多种因素的影响，制约了市场潜力的释放，导致长期以来难以形成有效的市场需求，使农村市场启而未动。
一、形成农村市场发展缓慢的主要原因
第一，收入增幅减缓，农民手中可用于消费的购买力仍十分有限。近几年，农民收入增幅进一步减缓。20农村居民人均纯收入为2253元，比上年增加43元，增长1.9％，扣除物价影响，实际增长2.1％，增速比上年回落1.7个百分点。20，农村居民人均纯收入为2350元，可支配收入为2270元，最低城镇的人均纯收入不足1340元。由于农民收入增长缓慢，农民的购买力受到严重影响。19农民生活消费支出增长速度从19的12.07％下降到0.37％。19增长速度接近零增长，成为90年代以来的最低记录。1999年农村居民人均实际消费支出略增0.7％。目前，农村居民消费水平只相当于城镇居民80年代中期水平。城乡之间出现消费断层，导致农村市场相对萎缩。1995年农村消费品零售额占社会消费品零售额的比重为53％，1999年下降到38.7％。相对于70％的农村人口而言，农村消费品市场所占的份额过少，农民收入增速减缓，直接制约了农民购买力的提高，对农村经济甚至整个国民经济发展产生了严重影响。
第二，产品结构不合理。不少生产者和经营者，把开发新产品和推销商品的着眼点放在城市市场，追求高附加值，特别是耐用消费品的设计多数是以城市需求为基础，造成城市市场与农村市场商品结构趋同性问题十分突出。
第三，消费环境差、消费观念落后，不少农民对家电仍是处于“买得起用不好或用不起”的窘境。从我国绝大多数农村地区来看，消费环境仍然较差。一些地区供水、用电、道路、电视信号接转台等基本问题仍未解决好。不少地区农村电力设施落后，农村电网损耗大，电价高，农民使不起，影响了家电的普及。据一些地区农民反映，由于电价太贵，电视机的`用电尚可负担，但是冰箱、洗衣机则是买得起，用不起。农村电价的问题不解决，家电等机电消费品在农村的普及和正常消费将受到严重制约。加上农民受传统观念的影响较深，对一些新特产品难以接受，从而限制了农民的消费面。
第四，信息服务薄弱。主要体现在信息不足，真正用于农民生产、生活信息指导不多，信息质量不高，鱼目混珠的现象时有发生，令农民不敢轻信；信息网络不够健全，使一些信息无法送到农民手中。农村信息服务发展滞后，农民不能得到必要的生产指导和市场销售信息，产销之间的联系度不够通畅，时常出现农副产品积压和卖难问题。
第五，农民负担仍然较重，削弱了农民有限的购买力。近年来，尽管政府三令五申减轻农民负担，但不少地区一些不合理负担和名目繁多的变相收费仍在严重削弱农村购买力。农村的乱收费，乱集资，乱摊派的现象和擅自设立收费项目，任意提高统留比例的情况屡禁不止，加上人情往来等方面的支出大幅度增长，使农民有限的购买力分流较多，难以形成对消费品的旺盛需求。
第六，流通组织滞后。由于多方面的原因，农村部分干部的市场观念、市场意识淡薄，只重视抓生产而忽视流通组织的建设。一些农民盲目生产、无序流通，导致销售不畅，大部分农产品市场建设规模小，没有形成网络，配套设施差，服务功能严重不足，市场带动作用很弱。
第七，假冒伪劣商品充斥农村市场，使广大农民购物时心有余悸，望而却步。长期以来，在打假治劣方面，也存在重城市轻农村的现象，加上一些造假者利用农民对商品识真辨假能力相对较弱，自我保护能力差，在不少地区甚至投诉无门的状况，将大量假冒伪劣商品投向农村，严重侵犯了农民的利益，也影响了农村的消费环境，使农民正常的消费需求不能顺利实现。
二、加快农村市场发展的对策与措施
农村市场难以启动的原因是多方面的，启而不动的因素在短期内也难以消除。因此，应当把启动农村市场当作一项十分重要的中长期任务来抓。一方面要国家继续加大对农业的投入，开辟多种途径提高农民收入，并加强清理对农民的不合理收费，从根本上减轻农民负担；另一方面要改善农民消费环境，为农民生产和供应适销对路商品，并加大对农村商品市场的打假力度，维护农民的经济利益，为农村市场创造一个良好的消费环境。
第一，增加农民收入。开拓农村市场的根本前提，是增加农民收入、提高农民购买力。首先必须打破二元经
篇7：南宁地区财源建设存在问题及对策
南宁地区财源建设存在问题及对策
加入WTO后,如何抓住机遇,充分发挥本地区资源优势,加快经济发展步伐,这是摆在南宁地区各级领导干部面前亟需解决的重大课题.为了解本地区财源建设情况,课题组深入全地区各县(市)以及地直有关部门就财源建设问题进行调查研究,在此基础上,就当前财源建设存在问题提出对策性建议.
作 者： 作者单位： 刊 名：计划与市场探索 英文刊名：MARKET FORUM 年，卷(期)：2002 “”(10) 分类号：F8 关键词：篇8：防汛信息化建设存在的问题及对策
防汛信息化建设存在的问题及对策
【摘要】近年来，随着科技进步及社会发展，“防汛信息化”成为水利工作者热议话题之一。本文介绍防汛信息化建设的意义，分析其存在的问题，并提出建设对策，以为信息化建设在防汛中更好地发挥作用提供参考。 【关键词】信息化建设；防汛；问题；对策 1、防汛信息化建设的意义 防汛信息化建设是实现水利现代化的重要环节，其对于做好新时期的水利工作，包括防汛、抗旱、水资源优化配置等有着十分重要的意义，是资源水利提升的重要手段。由于近几年的天气变化频繁，部分上游地区现已修建许多大型拦截水库，水源已基本没有，水的问题已成为制约经济发展的'瓶颈，水资源的优化配置日益成为关乎经济可持续发展的一项重要工作。实践表明，也只有通过加速防汛信息化建设，才能更好地确保城市防汛安全，科学合理地管理和优化调度好现有的水资源，实现水资源优化配置和可持续利用的实时调整，实现对洪水迅速而准确的预测、控制、处理与利用，促进雨、洪资源利用工作的深入开展。 2、存在的问题 2.1应用系统开发滞后 目前，天津市各地防汛信息化建设中信息采集存在不足，只有水文信息采集相对比较完整，加之采集技术缺少统一的标准，导致应用时可靠性、精度等无法满足要求。水利工程视频实时监控处于初始阶段，关于工程险情、灾情、旱情等信息的自动采集仍然没有启动。应用系统开发相对滞后，存在信息采集数据不全，应用比较分散，系统互联互通困难等问题[1]。同时，局域网一般是由招投标进行外包单独开发，缺乏统一的设计、验收标准，造成应用系统后续开发滞后。 2.2信息资源共享与整合困难 信息化是一个不断提高的过程，需要对现有系统进行升级、改进。不能将信息化建设看作是阶段性的工作，否则就会造成系统应用一段时间后，由于不能满足实际工作需要，变成华而不实的“花瓶项目”。同时，在信息化建设中，要提高信息资源的利用率，必须实现信息资源共享。目前，天津市水利信息化建设中仍存在制约因素，如数据中心和基本数据库建设滞后和标准不统一等问题[2]。 2.3地区发展不平衡 各区域间信息化发展不平衡，究其原因是各地经济发展不平衡，在水利信息化建设方面的认识不一致。有的区域领导对水利信息化建设不重视，加之区域经济发展慢，成为影响全市水利信息化建设的制约因素，同时也不利于全市水利信息化整体效益的发挥；有的区域领导对此比较重视，积极通过自筹资金加强信息网络基础设施建设，鼓励相关部门自主开发应用系统，为防汛抗旱作提供有效服务[3]。 2.4防汛信息化建设意识淡薄 由于多年来未发生大水，人们对可能发生的洪涝灾害认识不足，对防汛抗洪中可能出现的困难和问题估计不足，不能充分认识防汛工作的长期性、复杂性和艰巨性；不能把更多的精力投入到信息化建设上来。这就需要相关部门加大宣传力度，切实增强人们的水患意识，提高其防御水灾害的综合能力，改变其对信息化建设意识淡薄的观念。 3、建设对策 3.1加强水利信息资源整合建设，促进政务公开和公共服务 水利信息资源建设是水利信息化建设的重要基础，虽然已积累一定的信息资源，但这些信息资源较分散，无法成为公共资源进行综合利用。为此，必须大力实施信息资源的优化整合，积极推进数据中心建设，构建水利数据统一的存储与管理平台。防汛信息化公共性质决定了其传播范围越广，效用越会得到延伸。基于此，应推进水利电子政务建设，实施水利电子政务综合应用平台项目，早日实现统一平台、互联互通、无纸化办公的目标。同时，加强门户网站的建设和管理，逐步推进水行政管理、防汛抗旱、水资源保护、供水节水等水利信息的社会化服务，推动节水型社会建设。 3.2规范建设标准，推进重点项目建设 基于国家和天津市有关信息技术标准，对地方水利信息化建设标准进行逐步规范。同时，加大管理力度，健全天津市水利信息化工作管理制度。组织实施好在建、续建工程建设，按照相关部门的要求，遵循“先设计，再招标，后开工”的程序，规范运作，确保高质量完成建设任务，加快水利电子政务、灌区信息化和水资源实时监控等应用系统建设。 参考文献 [1]水利部信息化工作领导小组办公室.水利信息化顶层设计初探及进展[J].中国水利，2009（8）：8-10. [2]邓坚.水利信息化推进“八大重点工程”[J].中国计算机用户，2009（10）：46-47 [3]胡四一.“金水工程”：以信息化带动水利现代化[J].信息化建设，2012（3）
篇9：黑龙江省生态环境建设存在的问题及对策
黑龙江省生态环境建设存在的问题及对策
生态平衡、环境保护与经济社会可持续发展之间存在强相关关系。因此，应从黑龙江省生态环境现状、未来发展趋势及环境保护的实践出发，结合黑龙江省经济发展与生态环境关系的特殊性，发现问题，总结经验教训，研究出经济社会持续发展和良好生态环境相得益彰的'对策措施。
作 者：李世红 范金良 作者单位：中共鸡西市委党校，黑龙江 鸡西 158100 刊 名：理论观察 英文刊名：THEORY OBSERVE 年，卷(期)：2002 “”(5) 分类号：F062.2 关键词：黑龙江省 生态环境 环境保护 可持续发展篇10：当前司法所建设存在的主要问题和对策
当前司法所建设存在的主要问题和对策
基层司法行政工作经过20多年的拼搏，越来越引起当地党委政府的重视，对基层司法所反响最多的是为他们解决了大量的矛盾纠纷，维护了社会的稳定。当前在机构改革、人员精简的情况下，将司法所列为十大办公室之一，这充分肯定了司法行政部门在镇级人民政府中的地位。但是，随着形势的发展与变化，司法所在运作过程中也存在着不少问题，主要有以下几个方面：1、职能过于繁琐，人员偏少。过去司法办公室与法律服务所两块牌子、一套人马，三四万人口的乡镇就有3―4人组成，主要担负着人民调解、法制宣传、律师业务和协办公证四方面的业务。法律服务所人员虽然是事业编制，但也承担着人民调解和法制宣传等大量司法行政工作业务，同时也为公民、法人、事业单位提供了大量的法律服务，因此司法行政的地位逐年提高。但是，随着室所分离、角色转换、职能转变等情况的改变，法律服务所的'人员全部转出司法所，人员普遍减少。近年来随着形势的发展，镇的普遍合并，司法所的门口的牌子已从过去的两块增加到现在的八九块之多，并且还有增加的可能。目前要逐行落实这些牌子上的职能，仅靠2―3人是很难正常开展，只能应付面上的工作，与过去相比，形式上看似乎加强了力量，实质上削弱了力量。2、工作存在需要协调多，可操作性难的问题。从司法所门口的牌子看，大多是这“中心”，那“委员会”或“工作站”，这些领导小组的办公室且多设在司法所。开展这些工作，部分是司法行政的职能范围，但大多是其余部门的共同职责，司法所只是起到协调作用。这些看似司法所地位提高，实是给司法所的人员出了一道难题，司法所的工作感到务虚多，务实少。当然要做好这些工作，一要看司法所长的协调力度，二要看分管领导的重视程度。面对新的形势，社会矛盾出现新的变化，处理矛盾纠纷的方式也应有所改变。但要按照这些“中心”、“委员会”来开展工作，在司法所是很难开展的，难在可操作性。如何开拓创新工作机制，有时上级司法行政部门还缺少指导性意见，所以有时只能各镇各做，做了再说，缺少规范。3、基层司法所人员变动过大，缺乏相对稳定。司法所人员变动较大，工作缺少连续性，有体制上的问题，也有司法行政工作在基层开展难，留不住人的问题。目前基层司法所工作人员在岗不在编，在编不在岗的现象比较严重。进出人员由基层政府领导说了算，上级司法行政部门无权决定。另外特岗津贴等待遇享受标准不一，人为造成等级制，影响了工作人员的积极性。4、参与其他工作过多，影响了司法行政工作抓指导抓落实。司法所的工作人员除外出招商的领导没有指派工作外，其余个个领导都有要求参与其分管工作的情况，工作普遍过杂过乱，不但要征地拆迁、大环境整治、创建园区建设，还有载体建设工程量、农保、绿化质量等等，出现了杂而无序，杂而不精的“撒味精”的现象。5、司法行政经费无保障。司法行政在开展法制宣传、表彰先进典型等工作时都必须有一定的经济作保障。过去在司法办与法律服务所合署办公时，依托法律服务部分业务收费作为法制宣传等费用的支出。但目前每开展一次工作，凡涉及到经费支出的，每一份开支必须先申请，待领导批准后才能实施，年初没有计划的、没有预算的很难得到落实。上级又没有一分钱拨款，巧妇难为无米之炊。加强司法所建设的建议和对策：1、抓好业务指导。上级司法行政部门要切实加强对司法所工作的调研，指导司法所开展工作要切实可行，有针对性和可操作性。要加强与镇领导的联系，了解司法所开展工作情况，争取当地党委政府的支持。2、加强业务培训，提高司法所人员政治业务素质。可以采用集中培训、业务交流、外出参观学习，提高工作能力，提高协调能力。3、改变在岗不在编或在编不在岗的局面。上级司法行政部门应协调解决在职人员的待遇问题，如特岗津贴，提高在职人员积极性。4、把好人员出入关。要将业务知识较好又热爱司法行政工作的同志充实到司法行政队伍来，对在岗人员定期进行全能考核，对不适应司法行政工作的同志做到能进能出。5、尽可能提高现职人员待遇。司法所工作人员工作繁琐，经常放弃节假日处理矛盾纠纷等工作，但在政法系统待遇仍然偏低。一定程度上影响了工作的积极性。
篇11：村级组织规范化建设存在问题及对策
村级组织规范化建设存在问题及对策
村级组织规范化建设存在的问题及对策以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础，要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村，必须按照“三个代表”重要思想的要求，加强和改善党对农村工作的领导，切实规范农村基层组织建设。近年来，各级适应农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，也取得了明显成效，巩固了党在农村的执政基础，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，强化措施加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。
一、当前村级组织规范化建设存在的问题
（一）由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性，部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响，干扰了选举工作的健康进行。这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿，或迎合群众的落后思想，提出不交集资提留等，并以此当选。甚至有些有违法乱纪行为的人，违反计划生育政策的人，长期拒交集资提留的人进入了村委班子，给农村带来了新的不安定因素。
（二）部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在“对立论”和“分离论”两种错误认识，部分村两委出现了“两张皮”现象。所谓“对立论”就是把党的领导同村民自治对立起来，或者是一提村民自治就排斥党的领导，或者是片面理解党的领导而否认村民自治；所谓“分离论”就是认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉。有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作，而是争权夺利，要求换会计，要签字权，跟支部唱对台戏。有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》，认为实行村民自治“党委不能管，支部管不着”，应“一切权力归村委会”；村民自治就是村主任说了算，在村务决策和村务管理中我行我素，不依法办事，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。
（三）农村基层组织建设中尚存在一些薄弱环节。如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，决策不民主，工作方法简单粗暴，缺乏新形势下做好农村工作的本领；农村党员、干部管理不规范，有的党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用；个别村村务公开还存在不及时、不真实、不全面的问题，等等。
这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，就会直接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。对于党支部的地位及与村委会等其他村级组织之间的关系，尽管《条例》和《组织法》规定的已经非常明确，但在具体工作中党支部特别是直选产生的新一届村委班子，各取所需，导致了农村管理工作双轨不拢。要解决这些问题，必须依据《条例》和《组织法》的有关规定，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，明确界定和规范村级组织和村级事务管理的原则、程序，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的'途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。
二、推行村级组织规范化建设应采取的对策
实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社本稿版权是517878秘书网会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。因此，在具体操作过程中我们应坚持四个原则：一是坚持既充分体本稿版权是517878秘书网现党支部的领导核心地位，又切实保证村级其他组织发挥功能的原则。二是坚持依法建制的原则。严格依照《条例》和《组织法》及党的路线、方针、政策的要求建章立制。三是坚持既约官又约民，重在约官的原则，把村干部置于群众的监督之下。四是坚持实用实效、便于操作的原则，使各项制度的制定着眼实际，有章可循，操作性强。按照这些原则，建议采取以下对策来加强对村级组织的规范化建设：
（一）规范农村党员干部教育机制。村级组织规范化管理工作的深入开展，需要村级干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为村级组织规范化管理的一项重要内容，切实抓紧抓实。要充分利用和发挥好市镇两级党校的作用，定期安排农村党员干部参加教育培训。要充分利用现代远程教育这一有效载体，建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村基层干部进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，增强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“干部受教育，群众的实惠”的目的。要建立健全基层干部学习培训的激励机制，把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。
要注重发挥典型的示范教育作用。在不同范围内选择一批班子基础好、工作思路清、有发展潜力的村进行重点培养，高标准，严要求，树立样板，做到学有标准，赶有目标。利用每年的夏训、冬训或农村工作会议等，抓好典型村经验推广工作，请他们在会上交流经验和做法，并有计划地组织参观学习；各村之间也要经常互相交流，帮助出主意、理思路、定措施，达到共同发展、共同提高的目的。通过教育培训和典型带动，真正达到提高农村党员干部整体素质的目的，提高他们驾驭农村工作的能力。
（二）建立村“两委”规范运行机制。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。
一要加强教育，提高认识。各级应继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻，加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。
二要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。近年来，我们推行由党支部召集、书记主持的村党支部和村委会联席会议制度，在民主协商基础上对村级重大事务进行决策，然后按照各自的职能组织实施，这样既保证了村党支部的领导地位，又发挥了村委会的作用。
三要进一步改进农村基层干部选拔任用方式，选配好村党支部和村委会领导班子。近年来，在村党支部的选举上，我们采取“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生。这种办法有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，应继续坚持好。对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾，还能减少干部职数，减轻农民负担。
（三）创新党员管理机制。农村党员是农村党支部的“细胞”，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好三方面工作：首先，要敞开入口，严格按照“两推一公示”的要求，召开党员和村民代表会议，实行“双推”。对推荐出来的优秀中青年，经村党支部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定1―2名正式党员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实；对入党积分子经过培养后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰。评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党；评议得一般票和差票超过参加评议人数1/3的，不要再作为入党积极分子进行培养，民主推荐补充新的入党积极分子。这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问题，消除党员发展的“盲区”。其次，要疏通出口，对党员推行党员量化管理，由村党支部与党员签订《党员年度工作目标责任书》，对联户内容进行细化、量化。分半年和年终两次，由村党支部组织进行两次考核。对考核分数不足60分的党员，帮助他们找出问题，分析原因，制定整改措施，限改不改的按照有关程序进行处置，达到警示教育的目的。第三，要放手培养后备干部。要把后备干部培养工作作为一项制度，坚持年年抓，常年抓，不断线。要求每个村选拔2―3名后备干部，列入党委统一管理，统一建立档案，定期进行培训学习，提高他们的政策理论水平和农村工作能力。工作中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量。
（四）规范财务管理机制。农村财务管理是影响干群关系和村庄稳定的焦点问题。要立足实际，健全机制，抓好农村财务规范化管理。进一步建立健全重大经济事项事先申请制度、定项限额管理制度、财务开支集体会签制度、财务开支集体会签制度、借（贷）款管理规定、印章管理制度和村干部任期经济责任审计等财务管理制度规定，要求村级严格执行有关规定，加强农村财务管理。近年来，莱西市积极探索实行镇村会计集中核算和农业税征收服务大厅“三位一体”的管理模式，对农村帐务纳入核算中心统一管理，取消了各村在金融部门开设的帐户，村级只设一名报帐员，并从村级开支的审批程序、报帐程序和报帐时间三个方面进行规范，强化民主理财小组、核算中心、领导和群众四监督。对村级各项开支作出了明确的规定，严格做到“三不”，即不规范的单据不入帐，未经审批的开支不入帐，超标的开支不入帐；对村级因发展集体企业、招商引资、聘请专家讲课等公务费开支实行最高限额控制。制定了《农村财务管理考核办法》，对不合理的开支实行扣分，考核结果直接与干部的工资和奖金发放挂钩，情节严重的按照有关规定进行处理，从源头上杜绝了乱开支现象。这种管理模式可以学习借鉴。同时，要按照要求抓好财务公开工作。确保财务公开及时、全面、真实，将财务置于群众的监督之下，给群众一个明白，还干部一个清白。
（五）建立目标考核机制。要坚持“重激励，硬约束，严考核”不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的“助推器”。积极推行村级工作目标管理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指标。要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制。要坚持“晨碰头、周例会、月调度、季考评”制度。根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务。同时，改革工资发放机制。坚持“多干多奖、少干少奖、不干不奖”的原则，在核发农村支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工资，增强农村支部书记工作的责任感和紧迫感。对其他两委干部实行误工补贴，根据个人工作成绩及表现情况确定。打破农村退休干部退休金“终身制”，把民主评议引入农村退休干部退休金的发放上，根据评议结果发放退休金，使他们能够发挥余热，帮助村党支部开展工作。
班组安全文化建设存在的问题及对策（共11篇）
