【导语】“快乐兔兔羊”通过精心收集，向本站投稿了12篇农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话，下面给大家分享农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话，欢迎阅读!
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篇1：农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话
同志们：
今天这次会议非常重要，是暑期之前县委、县政府召开的一次高规格、大规模会议。刚才，我们表彰了20xx年农村新民居建设、农业生产和农村综合改革先进单位，4个单位进行了典型发言，部分单位作了书面的经验交流。可以说，一年来各乡镇、管理区工作都有亮点，工作都有成绩，抓的都很不错，大家要互相学习借鉴。会上，兆旭书记宣读了《关于以统筹城乡为统领，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的实施意见》，这是指导我们当前统筹城乡发展的纲领性文件，大家要认真解读;随会下发的山区综合开发、新民居建设等一系列文件，大家要认真研究;**县长代表县委、县政府做了很好的讲话，对做好当前工作具有重要的指导意义，大家要认真抓好贯彻落实。由于时间关系，我再简单强调三点意见。
一、要认清形势，理清思路
(一)要准确把握中央和省市对我们的要求。从中央层面来看，20xx年以来，党中央就“三农”工作连续下发8个“一号文件”，今年是关于加快水利改革发展方面的，以前的几个文件涵盖了“三农”工作的各个方面，已经非常完整。同时，党的十七届三中全会专题研究农业农村工作，五中全会将农业农村工作摆在了更加突出位臵。中央全会精神和“一号文件”，构成了系统的农村工作政策体系，是指导我们推进“三农”工作的政策依据，大家要认真学习解读。省市对我们的要求也非常具体，今年的省市农村工作会议，对“三农”工作进行了详细部署。作为全省统筹城乡发展试点县，对我县的要求更具体。省委、省政府对新民居建设、农村产业发展、农业产业结构调整等提出的明确要求，以及制定的相关支持政策，这些都是指导我们工作的重要方针，我们要认真抓好贯彻落实。
(二)要关注一些社会热点问题对我们发展的影响。感觉最明显的主要是两个方面，一个是食品安全问题，一个是环境保护和生态问题。这些问题对我们能产生什么影响呢?在食品安全问题上，一个“三聚氰胺”问题就把三鹿公司搞跨了，乃至于对整个牛奶产业造成重创。一个“瘦肉精”问题就把双汇这样的大型企业遭受严重打击，对整个猪肉制品业发展造成了严重的负面影响。对这些问题，我们要用哲学的方法、辩证的思维，深入分析对我们产生的影响是什么，要从坏事中看到我们发展的机会，要从中理出我们的发展思路。人们都不吃肉了吗?都不喝奶了吗?生猪养殖、猪肉加工是我县的一大产业，我们要怎么发展?蔬菜产业也是一样，现在发生了水果、西瓜等因为打膨胀剂，都裂了，卖不出去。看到这些问题，我们要换一种思路去想，我们现在抓农业现代化，从满足现代人的消费理念、消费需求入手，提高品质，提高附加值，农民收入不就可以提上来了吗?我们按照标准化生产，发展绿色食品，发展观光农业，打造品牌，这样换一种思路去发展，我们的机会不就来了吗?环境保护问题也是如此。过去，从发展乡镇企业的时候开始，我县依托丰富的资源，把造纸、水泥等产业发展了起来，但是对我们的环境也造成了破坏。甚至有些资源破坏是个人的行为，比如挖砂取土、私自开矿等，不仅损坏了环境，还侵占了公众的利益，侵占了子孙的利益，富了少数人，但败坏了社会风气，给我们带来很严重的环境问题和社会问题。对这些问题我们不抓行吗?所以在发展思路上，我们要转变观念，破坏环境的发展方式要坚决摒弃，要在“旅游立县”的指导下，统筹生产、生活和生态，为子孙后代造福，营造良好的生活环境，良好的自然环境，培育发展旅游等战略新兴产业，从这些方面来增加收入，来发展县域经济。
我讲这些的目的是想要强调，我们的各级领导干部一定要明确上级精神，深刻领会和真正把握;要认清当前的形势，一些社会热点问题，特别是当前群众关注的焦点问题对我们的影响。然后深入地思考，适合我县的发展思路是什么，我们各个乡镇的发展思路是什么。作为领导干部，我们必须要重视并认真研究好这个问题，真正理清工作思路，一个适合我们发展的明确思路。思路对了头，我们才有出路;思路不对头，就没有出路。这是我讲的第一句话，核心是要求各级领导干部，特别是各乡镇、管理区的领导干部，在发展上一定要有一个明确的思路。
二、要明确目标，抓住重点
我县是全省统筹城乡发展试点县，是沿海开放开发11个重点县之一，将由省直接考核。省里对我们的要求非常高，提出了很高的考核指标，要求我县的主要经济指标在五年后实现翻两番，城镇化率要求提高到**%。现在我们的城镇化率是26.7%，也就是说我们100个人里边，有26、27个人在城镇居住，将来要求我们100个人里面要有**个人在城镇居住，这就是对政策的解读。我们的经济总量要翻两番，就是四倍，五年后我们的GDP要达到**亿以上;财政收入也要乘以4，达到**亿以上，这样的要求是很高的。同时，大家都很关注的一个指标，也是衡量一个地区发展的一个重要标志，即城乡居民收入。按照省里要求，农民收入的增长率要超过城镇居民。我县现在农民占多数，我们的农民收入增长率并不低，但是绝对收入大大低于城镇居民，农民是否能够持续增收，这些问题都需要我们认真解决。
上述这些就是上级对我们的总体目标和要求。我们如何让农民持续增收，如何使我们的经济发展，如何提高我们的城镇化率?围绕这些目标和要求，我们研究制定了《关于以统筹城乡为统领，加快推进工业化、城镇化、农业现代化的实施意见》等文件。总体想法是按照中央和省市关于“三化同步”的要求，通过采取城镇化和新民居建设“双轮驱动”等措施，加快我县工业化、城镇化、农业现代化同步发展。大家要按照这个总体要求和思路方针，扎实推进各项重点工作。由于时间关系，具体工作任务我就不细讲了，就重点工作提几点要求。
在农业农村工作方面，对各乡镇、管理区提“五个一”的要求。第一个“一”，每个乡镇、管理区都要制定一个产业发展规划，一个战略性的产业规划。第二个“一”，要培育一个主导产业，要叫得响、影响大，能够带动大部分群众提高收入。第三个“一”，打造一个新民居建设样板，每个乡镇、管理区在“面”上推进新民居建设的同时，要抓出一个能够拿得出手、辐射带动作用明显的示范典型。第四个“一”，建设一个具有旅游功能的农业产业示范园，能够吸引游客，适合观光休闲，旅游特色明显。第五个“一”，建设一个农村经济合作组织或是产业协会，有一定的影响力，能够组织一大部分群众，在某个主导产业上有发展，或在某个方面有影响。这“五个一”，现在每个乡镇都有一定基础，大家要跟据各自情况，深入抓好这些重点工作，抓出成效来。今年9月份，县委、县政府将就“五个一”的建设情况，开展一次观摩拉练活动，相互学习交流，实地检验各地工作落实和进展情况。
在城镇建设方面，我们明确了“2+8”的城镇发展规划，其中县城和南戴河我就不再讲了，对8个重点镇的发展建设，提“四个一”的要求。第一，每个镇都要编制一个城镇建设规划。第二，每个镇都要建设一个新型农村社区。按照各自的城镇建设规划，启动一个适应城镇建设发展的新型农村社区。现在有几个镇正在做，比如大新寨镇的万人小镇项目，石门寨镇的石河湾社区项目，其他有的乡镇也在做、有的还没有启动。现在我明确要求所有的镇，都必须建设一个新型农村社区，在建的要扎实推进尽快出形象，还没建的要尽快谋划启动。第三，每个镇都要改造一条主要街道，像杜庄、石门寨、留守营、牛头崖等镇，要沿街、沿国道或是沿主要交通干线，确定一条主要干道进行改造。第四，每个镇要实施一个基础设施建设项目，包括公共服务设施，水、路、气等，也包括教育文化卫生等方面，要谋划启动一个重点项目，这个要求比较高，有一定难度，但是必须启动。这项工作，我们在10月份进行观摩拉练。县委办公室负责安排好这两项观摩拉练活动。以上这些，是布臵的具体任务，还有些具体工作，我们县直有关部门和各乡镇，要按照统筹城乡发展、“三化同步”的要求，围绕这几项重点工作，抓好落实。
三、创新举措，改变作风
我们要有创新的胆识，不要总是说过去我有这方面的经验。沿袭过去，就不可能有超常规的发展。我们既要总结过去的经验，更要大力创新，采取超常规的举措，拿出再次创业、舍我其谁的精神，才能实现我们跨越发展的目标追求。“**”大火，这么惊天动地的大事，我们全县人民团结一致，大家共同战斗，取得了最终的胜利。这充分说明我们的潜力是无限的，只要我们去努力，真抓实干，任何事情我们都能做好，任何困难我们都能克服，没有克服不了的困难。关键看我们的决心，我们的举措，是不是用心了，是不是用力了。迎暑期的主要项目和工程大部分在北戴河，现在北戴河的干部是晚上开会白天工作，是真正意义上的“白+黑”，也没有节假日。我们县有很多干部也在这样做，包括一些县领导和乡镇领导干部，可是在总体上我们跟北戴河还是有很大的差距。我们在救火的时候做到了晚上开会白天干活，但平时没有做到。我们的干部必须要有这种作风和精神，要没有这个劲头，我们就无法超常规发展，就要被人家甩在后面。大家每天晚上睡觉的时候，都要想一想我们这一天干了什么?到周六的时候，都要想一想这一周干了什么?各级领导干部，要想一想下边同志请示的问题，解决了几个?你们为基层、为农民办了几件事?为部门办了几件事?这就是我们的作风问题，这个问题不解决，我们的发展就无从谈起。所以，今天我再次强调，各级领导干部要以身作则，带领广大干部群众，吃苦耐劳，埋头苦干，不为名利，踏踏实实干几件实事，这样我们才能发展，抚宁才有希望。
各个乡镇要抓好班子带好队伍，特别是要打造一支坚强有力的农村干部队伍。现在我们村这一级出现了很多问题，社会问题，管理问题，信访稳定问题，包括暑期治安问题，这些都是我们基础工作不牢造成的，基础不牢地动山摇。我县近几年出了很多大的问题，这里面有偶然因素，有些是不可抗拒的。但是，我们要想一想，反思一下，这些问题的发生与我们的基础工作不牢有没有关系?我们抓基层这块是不是有漏洞?要反思这些问题，吸取惨痛的教训。各乡镇要下大力把村班子组建好，建成在党支部领导下坚强有力的战斗集体。凡是发展好的村，都有一个在群众中具有较高威信、好的村党支部书记，他想的更多是公众的利益，是大家的利益，带领着大家去发展。各乡镇和组织、民政等有关部门，要利用即将开始农村换届工作，培养、选出一批优秀的农村党支部书记和村主任，打造一支坚强有力的农村干部队伍。要认真研究选举政策，采取切实可行的措施，坚决不让那些地痞流氓、只考虑自己利益的人进入村班子，在这上面我们要下功夫。只有把干部队伍发展好了，我们才有希望，我们的事业才能发展。
同时，我们要大胆开拓创新，进一步深化农村综合改革。比如土地流转，刚才抚宁镇的发言很好，我们对此要进行深入探讨，要适应现代的理念和发展的需要，推进土地适度规模经营，发展现代农业，这项工作要继续抓下去。农村的户籍制度、社会保障、医疗保险等方面的改革也要继续深化推进，各乡镇和部门要深入研究、大胆探索，切实把农村工作做好。
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篇2：农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话
同志们：
市委召开这次会议，主要任务是传达贯彻中央和省委农村工作会议、中央一号文件精神，总结去年全市农村工作，分析当前农村形势，部署今年农村工作和统筹城乡发展工作。刚才，建忠同志对20xx年的工作进行了回顾总结，对今年的工作作出了全面安排部署，讲得很好，我都赞同。加忠同志宣读了20xx年农村清洁工程、土地信托流转、承办农运会工作的表彰通报，希望受表彰的单位和同志们再接再厉，再创佳绩。下面，我就做好新形势下我市的农村工作，强调三点意见。
一、切实转变观念，用改革创新推动全市农村工作
市委历来高度重视农村工作。近年来，全市现代农业进程加快，农业增效、农民增收、农村和谐成效明显，实现了农村经济社会持续稳定健康发展。20xx年，农民人均纯收入6773元，同比增长20.6%，实现了农民人均纯收入增速高于GDP增速、高于城镇居民人均可支配收入增速、高于全省平均增速的可喜局面，农村全面小康建设实现程度达到65.6%，比20xx年提高6个百分点。但同时也要看到，农村发展面临很多新情况新问题，仍存在农业基础薄弱、农业产业结构不合理、科技创新能力不强、农民增收缓慢等不足。这些问题必须通过改革创新加以解决。
(一)要围绕中央要求来推动改革创新。党中央历来高度重视农业农村工作各个领域的改革创新，突出稳定和完善两大主线，不断根据变化的国情农情推动改革创新，使农业生产关系不断适应农村生产力的发展。拿农村基本经营制度来说，从收入分配看，开始是“交够国家的，留足集体的，剩下全是自己的”，现在全都由农民自己支配;从土地承包期限看，第一轮是不变，第二轮延长为30年不变，现在又进一步明确为长久不变;从统分结合的关系看，过去的“统”单纯靠村组集体，现在靠农民合作社，近年又出现了土地集约和具有现代企业标准的农业公司进军农村的明显趋势。党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下推进农村改革发展作出了全面部署，把改革创新作为推进农村改革发展的重大原则;今年的中央一号文件再次强调农业农村的改革创新，提出要深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作，大力支持农业科技、农业农村金融体系、农业农村人才队伍机制创新。党中央关于农村的一系列重大改革的决策部署，指明了农村发展方向，必将持续带动农村上层建筑的变革和进步。各地各部门要按照中央要求，围绕本地本部门在推进农村发展中应该改革创新什么、突破口在哪里、如何组织实施等问题，提出工作方案，探索推进农村快速发展的最佳途径。
(二)要围绕发展实际来推动改革创新。益阳是传统的农业大市，一产业占GDP的比重达22%以上，并且一产业的发展速度不快，这一块如果能活起来，那么全市经济发展活力就会更强。要推动全市经济社会后发赶超，强力推进农业农村发展是非常必要的。从总体上看，当前农业农村发展实际呈现出一些新的特征，至少有以下三个特点：一是农业进入高成本时期，必须加快规模经营、推动现代农业发展;二是最大的发展差距是城乡差距、最大的结构问题是城乡二元结构，必须加快统筹城乡发展;三是大规模农民进城，改变了众多农民的命运，但由此产生新的矛盾、困难甚至风险也在增强，必须加快推进城乡统筹协调发展的进程，真正实现城市要发展，农村也要发展，更重要的是让农村有更快的发展，最终实现城乡协调发展的目标。对此，我们一定要深入研究我市农村发展实际，准确把握发展规律，加大改革创新力度，围绕进一步解放和发展农村生产力推进各项改革，以体现时代的要求。
(三)要围绕农民需求来推动改革创新。不断满足农民群众的需求是农村改革创新的出发点和落脚点。只有充分考虑农民群众所思所需，我们所做出的农村发展决策、政策才会具有科学性和针对性。据市委2月9日在赫山区的调查，当前农民群众的关注点主要有“国家强农惠农富农政策稳不稳”、“老百姓的钱袋子鼓不鼓”、“基层民主管理有没有份”、“与城里人生活差距有多大”等四个方面。农民群众的这些需求，就是我们下一步农村改革创新的方向。农民群众期待“强农惠农富农政策持续给力”，这就要求我们不断创新强农惠农富农政策的宣传普及，不断完善配套政策，不断推进落实。农民群众期待“钱袋子越来越鼓”，这就要求我们加快小农生产方式向大农业生产方式的转变，提高土地产出率和劳动生产率，促进农民更快增收。农民群众期待“基层治理参与途径通畅有效”，这就要求我们进一步完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的新型基层治理，提高村级财务公开水平。农民群众期待“与城里人的生活水平快速拉近”，这就要求我们加快推进农村改革和城乡统筹发展，推动农民集中居住，加大政府对农村的公共财政投入。特别是要加快农村产权制度改革，尊重和保护农民以土地为核心的财产权利，让他们带着这些权利闯市场或者进城，激活土地这个农村发展最重要的要素，为建设农民幸福生活的美好家园注入强劲动力。
二、突出工作重点，实现农村工作创新发展新突破
今年我市农村工作要坚持以加速农村经济社会发展为主题，以大力推进改革创新为动力，以统筹城乡发展为重点，全面落实中央和省委农村工作会议的各项工作部署。在具体工作部署中，要坚持围绕市委有关统筹城乡发展的要求，突出抓好城乡规划、确权颁证、土地信托流转、农民集中居住、农村土地综合整治、农村基础设施和公共服务体系建设、新型基层治理机制建设等“七项规定动作”，将统筹城乡发展与水利建设、扶贫开发、农民增收、乡风文明、粮食生产、生猪生产、茶叶生产、水产、林业、产业化、农业科技、争取洞庭湖区域发展上升为国家战略等工作结合起来，创造性地开展工作。这里，我就其中的四项具有创新意义的工作作一个突出强调：
(一)要强力推进农村集体土地和房屋确权颁证。党的十一届三中全会之后，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力。但随着经济社会的发展，以一家一户为主要特征的小农生产方式，又越来越不适应社会化大生产和农业现代化发展要求。十七届三中全会明确提出将农村土地承包经营权年限从30年的“长期不变”改为“长久不变”。今年中央一号文件提出了加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，明确要求今年要全面开展覆盖农村集体各类土地和房屋的所有权确权颁证工作。值得指出的是，这次中央要求进行的确权颁证与前两年由农村经管部门布置的确权颁证有很大不同。以前所进行的只是农村土地承包经营权的确权颁证，这次确权颁证要求先开展由国土部门牵头的农村集体土地所有权、农村集体土地使用权和农民房屋产权对农户的确权颁证，然后再由农村部门发放农村土地承包经营权证;上次颁证是一定30年，这次是“长久不变”，一定终身，使颁证以后的产权和经营权成为农民真实拥有的物权。可见，这次的确权颁证是党中央、国务院还权于民的又一重大举措，是加快解放农村生产力、加速城乡统筹发展的重要战略部署。对此，我们要抱着对党、对广大农民群众高度负责的态度认真组织，扎实推进。
一是加大宣传发动力度。各级要迅速组织对农村集体土地和房屋确权颁证有关法律政策依据的学习宣传，正确解读有关政策精神。近期要借春耕生产的有利契机，部署开展声势浩大的宣传活动。通过多种形式的宣传发动，让全市上下充分认识到，加快推进农村集体土地的确权颁证工作，是提高土地管理和利用水平、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要，是党和政府对广大农民切身利益的高度关心。我们要通过农村集体土地等确权颁证，依法确认农民土地权利，依法确认和保障农民的土地物权，进而深化改革，还权赋能，同步建立农村产权交易平台，才能最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，为促进农村经济社会发展、实现城乡统筹发展提供动力。
二是扎实开展工作试点。按照已有安排，20xx年每个区县(市)启动并完成一个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证试点，明年全面铺开，后年扫尾。本次会议以后要立即启动试点镇的工作，以确保在年内全面完成确权颁证，并尽早在各地全面铺开这项工作。市里将就此项工作成立专门的班子和下发专门的文件，要求层层抓好落实，确保工作进度。对开展这项工作所需要的人员、经费，各级党委政府要专题研究，确保需要，不能因人员、经费问题影响进度。
三是不断完善实施方案。确权颁证工作必须试点先行。要根据中央精神和上级文件，在调研、试点的基础上抓紧出台具体操作细则，积极地、稳妥地推进工作。要在吃透市情、县情、乡情、民情上下功夫，围绕地籍调查、土地确权、争议调处等问题做扎实细致的调查研究，了解各地农村的真实情况和群众的真实想法。比如，已经完成30年不变承包权颁证的地方怎么做?没有真正进行30年确权，还在搞3年一调整、5年一调整的地方怎么做?村级组织有威信的怎么做，没有权威的怎么做?外出人口怎么平等表达意见?确权工作具体程序怎么确定等等，都要细化研究。特别要强调的是，这次确权颁证工作要求全面颁发农村集体土地所有权证书、农村集体土地使用权证书、农村土地承包经营权证书、农民房屋产权证书等“四证”，制作农村集体土地到户的权属界线图(“鱼鳞图”)，真正做到“确实权、颁铁证”。“四证一图”没全部完成的不算完成任务。
(二)要大力推进农村土地信托流转工作。我市在草尾镇和其他地方陆续开展起来的土地信托流转，已在国内被誉为土地流转的“益阳模式”。这是我市农村土地经营权管理创新的宝贵成果，具有全局意义。这种模式(在市内我们称为“草尾模式”，在市外称为“益阳模式”)在加快产业发展、加速农民增收步伐、带动资本下乡、推动村镇建设、改善乡村治理等方面意义重大。我市土地信托流转20xx年起开始在草尾镇起步，20xx年基本成型，去年在每个区县(市)选取一个以上乡镇进行扩大试点。试点情况表明：第一，土地信托流转不仅适应于湖区，也适应于山丘区;第二，土地信托流转不仅适应于水田耕地流转，也适应于种植茶叶、药材等旱土、木地甚至山地的流转;第三，土地信托流转与其它流转方式相比，有明显优势，深受企业家、农民、乡镇干部的欢迎。凡是采取规范的“草尾模式”进行土地信托流转的，则能够实现农民更满意、企业更满意、政府更满意的好结果。今年，这项工作各级要更加重视，切实加大推进力度。
一是推动扩面、规范操作。要进一步搞好农村土地信托流转扩面，今年全市农村土地信托流转要从12个乡镇扩大到26个乡镇，达到乡镇总数30%以上。鼓励支持各区县(市)在更大范围更大面积推进土地信托流转。事实上，去年沅江就将这种模式运用到了每个乡镇，效果很好。与此同时，要按照草尾模式，全面规范土地信托流转操作。切实规范土地信托流转运行机制、定价机制和利益分配机制，进一步规范托管公司与农户信托流转合同的签订，加强托管公司制度建设。市委政研室在认真总结前段试点情况的基础上，编辑了一本《土地信托流转问与答》的宣传册，这本册子编得非常好，是土地信托流转规范化操作的精典教材。各地要加大对这本册子的宣传学习，做到宣传进镇村干部、进农业企业、进千家万户，促进土地信托流转规范运行。值得指出的是，在工作条件不成熟的地方，还是可以保留其它形式的土地流转，但要充分尊重农民的意愿，保护好农民的利益。
二是加大支持力度。市县两级有关部门要加大对土地信托流转的支持力度。财政部门要加大财政支持力度，确保土地托管公司注册资金到位;加大资金整合力度，将涉农项目资金更多地整合到土地流转相对集中区域。工商部门要大力支持更多的土地托管公司登记注册。国土资源部门要认真做好农村土地综合治理，组织做好确权颁证工作，支持土地集中流转地方的农民开展集中居住建设。金融机构要积极探索改进农村金融服务，为土地信托流转提供更优的金融服务。
三是做好结合的文章。土地信托流转是推进农业农村发展的有力抓手，一定要与农业农村其他已经部署的工作紧密结合，有序推进。其中要特别注重推动土地信托流转与建立健全社会化服务体系相结合，构建起农技、农机、农资、农村金融、农村市场、农民培训与就业等综合服务体系，为促进农业产业化发展水平提供有力支撑;注重推动土地信托流转与推进农户集中居住相结合，积极探索标准化中心村(社区)建设模式，建设新型农村社区，提高农村社会管理水平;注重推动土地信托流转与建立健全新型基层治理体系相结合，最大限度地保护和激发农民参与建设的积极性。通过做好结合的文章，充分发挥好各种要素的作用，统筹协调好各方面的关系，更加科学有效地推动农业农村发展。
(三)要全力推进农村清洁工程。农村清洁工程是我市农村基础设施建设的重要内容，是提高农村文明水平的有效载体。去年，农村清洁工程取得了显著成效，得到了农民群众的一致拥护和社会各界的高度赞誉。今年要以更大的力度、更实的举措、更严的督查，深入推进农村清洁工程“三年行动计划”。
一是进一步提高认识。要牢固树立“农村清洁工程是农民普遍受益的民生工程，怎样重视都不为过”的思想，引导全社会深入推进这项工作。今年3月份，是全市“农村清洁工程宣传月”，各级各有关部门要因地制宜，采取各种行之有效的方式，营造农村清洁工程的浓厚氛围，进一步提高广大干部群众对深入推进农村清洁工程的认识，增强农户参与农村清洁工程的主动性。
二是进一步加大投入。各级财政要根据年度目标任务的需要加大投入力度，增加预算安排，配套使用“一事一议”筹资筹劳财政奖补资金，保证农村环卫设施建设。同时，有效整合项目资源，鼓励企业、农户和乡友等捐赠资金，建立受益农户自愿承担机制，坚持集成推进，发挥综合叠加效益，为农村清洁工程的深入开展提供资金保障。
三是进一步健全长效机制。坚持开展农村清洁日活动，明确每个清洁日活动的主题和任务。建立垃圾处理网络，完善村规民约，组织开展文明卫生评比活动，鼓励通过群众组织监督和管理村内卫生，积极探索农村环境卫生管理市场化运作方式，确保农村卫生管理长期、有序、有效。实行严格的督促考核制度，进一步完善农村清洁工程的工作责任机制和考核机制，继续实行市对区县(市)考评机制，严格奖惩，以刚性约束助推农村环卫水平提升。
(四)要积极推进新型村级民主治理机制建设。要充分认识当前村级民主治理机制建设问题的重要性，充分认识村级财务不公开、村级事务管理不民主造成的消极腐败现象对党和政府工作影响的严重性，充分重视当前农民群众对自身民主权利的追求和对村级腐败的痛恨之心，大力推进以不断提高农民政治参与为目的的新型村级基层治理，努力使农村工作、统筹城乡发展工作赢得群众更多的支持，获得持续不竭的内生动力。
一是加强和改进基层党组织领导。村级党支部是党在农村工作的基础，是村级治理的领导核心。全面加强村级党支部建设，做好软弱涣散村级领导班子的整顿转化工作，既要加大对村级班子及村干部的关心理解，又要加强村级班子党风廉政建设管理，确保村支部书记的职位不能让腐败分子占据。
二是积极推动村级治理结构的改革。要学习成都经验，推动全市农村基层治理改革，在已有的村党支部和村民委员会以外，还要建立村民议事会和村务监督委员会，构建起“四位一体”的新型村级民主治理机构，形成“党组织领导下的村民(代表)会议或议事会决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的机制。以完善的村级治理机制，保证农民有效参与公共事务管理，让农民群众自己的事自己议、自己定、自己干。
三是认真抓好村级财务公开。村级党务、村务、财务“三公开”是促进农村改革发展稳定的需要，也是广大农民群众的迫切要求，我们要一抓到底。针对我市的情况，村级“三公开”关键是财务公开的落实，对此，各级党委政府一定要保持清醒的头脑。要围绕财务公开这条主线，把村务公开的重点放在支农惠农政策落实、社会各界支持农村建设、农村集体资产和资源处置等群众关心的热点问题上。市委、市纪委已就村级财务公开工作专门发文。但从目前情况来看，工作落实还很不理想。一是思想认识普遍跟不上，对当前村级财务不公开和村级腐败对党和政府的损害程度认识不够。二是力度普遍不大。文件是去年下发的，但还有部分单位至今还停留在以文件传达文件上，真正落实的、真正下功夫抓的还不多。三是对违纪者的震摄不大。本月13日我接访时，听了高新区谢林港镇某村的几批农户的诉求，90%的意见集中在村支部书记一手独揽村级财权、拆迁款分配、低保金发放存在重大以权谋私等问题上，而这些意见多次向上反映，居然在镇、区长期解决不了。这说明在市委工作部署的贯彻上有“中梗阻”，要引起各级党委的重视。最近发生的“乌坎事件”值得我们深思。广东陆丰市东海镇乌坎村，村党支部原书记20xx年被评为全国劳动模范，村党支部两次被授予“全国先进基层党组织”称号。然而，就是这样一个“先进村”去年竟连续3个月多次发生大规模群体性上访事件，形成国内外负面影响很大的群体性事件，广东省省委副书记当工作组组长后才解决问题。事件主要是村干部腐败和市、乡镇党委政府的官僚作风引发的，其惨痛教训令人深思。因此，全市各级党委政府要时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣，切实按照市委、市纪委的要求，把村级财务整顿与村级财务公开工作抓紧抓实，既保证农民利益得到有效保护，又保证农村社会治安形势和谐稳定。
这里，我还要强调一下村级债务化解和防止新的村级债务产生问题。这个问题也是目前农村基层干部反映很强烈的一个问题。村级债务是村集体组织所欠债务，包括盲目投资形成的债务，基础设施建设形成的债务，非生产性开支较大造成收不抵支、依靠举债弥补日常开支形成的债务，债务利息增债等。根据党中央、国务院和省委、省政府关于农村税费改革的政策精神和20xx年市委市政府下发的《关于印发〈益阳市农村税费改革实施方案〉的通知》精神，明确了对20xx年以前因借款垫付税费造成的村级负债，按照中央出台的政策措施，通过专项转移支付的形式予以解决，同时鼓励乡村自己削赤减债。但是全面推行农村税费改革之后，农业特产税、农业税相继取消，农村共同生产费大幅度降低，村级财务也没有政策性因素负债。因此，凡20xx年以后新增村级债务，按照“谁负债谁担责任”的原则处理。在这个问题上，许多同志还有等待观望的想法，这是完全不现实的。这次会议以后，市财政局和市农村部将再次出台相关文件，督促各地加大“消赤减债”工作力度，坚决杜绝新增村级债务，自行化解20xx年以后的债务。
三、加强组织领导，为加快全市农村发展提供保证
做好农村工作，关键在领导，根本在落实。要进一步加强和改进对农村工作的组织领导，抓好工作落实，切实为全市农村发展提供坚强保证。
一是要强化领导抓落实。要坚持贯彻市县党委书记主抓农业农村工作的工作传统不动摇。为了适应新时期农业农村工作的新特点，市里成立了统筹城乡发展工作领导小组，由我担任组长，忠雄市长任第一副组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副组长。各区县(市)也要成立相应的领导机构和专门班子，形成市县乡三级的党委书记亲自抓、主要行政领导协助抓、其他领导配合抓的领导机制。各区县(市)、乡镇党政一把手要把主要精力放在统筹城乡发展工作上，体现在具体的工作部署、资金投入和干部配备上，促进各部门职能向农村延伸，形成工作合力。
二是要夯实基层抓落实。要深入开展“凝聚力工程”，紧密结合农村实际和农民需要，着力加强基层组织建设，不断提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，以此进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，强力助推农村加速发展。各级各部门要坚持重视基层、加强基层、服务基层，着力解决一批目前具备条件解决的影响和制约农村发展的突出问题，着力办好一批农民群众期盼的见实效、促增收的实事好事，通过扎实的基层工作，把农业农村工作的各项目标任务落到实处。要针对当前农村社会矛盾的新情况、新特点，加强农村社会综合管理，努力创造文明、安全、和谐的农村社会环境。
三是要强化督促抓落实。各级各部门一定要切实增强大局观念，根据城乡统筹战略部署，研究制定具体政策措施，对各自承担的工作任务进行细化分解，确保责任落实到岗、到人。
要加强对区县(市)和市直部门推动农村发展工作的年度目标管理和绩效考核，充分运用考评结果，把农村工作、统筹城乡发展工作的落实情况与领导班子和干部考评结合起来，实现奖优罚劣。市委办、市政府办和农村部要加大综合、协调、督促、检查的力度，及时发现、解决工作中存在的问题和困难。
同志们，做好今年的农村工作，事关全局、责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实转变思想观念，抢抓发展机遇，注重改革创新，扎实推进工作，推动农村经济社会更好更快发展，为加快赶超发展、建设绿色益阳作出新的更大贡献。
篇3：新农村建设暨统筹城乡发展工作会议讲话
新农村建设暨统筹城乡发展工作会议讲话
同志们：
今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家村等 4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。
一、统一思想，振奋精神，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感
当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的'发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。
二、紧盯目标，强化措施，抓好新农村建设各项重点工作
下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。
一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。
二要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础；以 “农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。
三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。
篇4：市委副书记在统筹城乡发展动员大会上的讲话
在XX镇统筹城乡发展动员大会上的讲话 市委副书记 XXX 同志们：今天我代表市委、市政府参加在这里举行的XXX镇统筹城乡发展动员大会。这次大会的主题是贯彻落实全市三级干部大会精神，研究和布署XXX镇今年及今后一个时期的工作。XXX镇近几年来在经济建设和社会建设方面所取得的成就有目共睹，今后要在已取得的成绩的基础上进一步加快城乡一体化步伐，推进全镇经济发展。在此，我简单谈一下几点想法：一、 认真总结成功经验，增强统筹城乡发展的信心。过去的一年来，XXX镇党委、政府班子紧紧依靠全体干部群众，团结一致克服了非典、50年不遇的干旱以及电力紧缺等种种困难，在工业经济、园区建设、企业改革、招商引资、“三农”工作、集镇基础设施、社会事业等方面都取得了不错的成绩。这些成就为今后统筹城乡一体化发展，建设全面小康社会打下了扎实的基础。XXX的广大干部群众要以这些成ㄆ鸬悖总结成功的经验，牢固树立起统筹城乡发展的信心，高标准、严要求，争取在全市范围内率先实现全面小康社会?o:p>二、 正确把握发展形势，落实统筹城乡发展的具体措施。当今世界全球经济一体化加快，竞争异常激烈；国内市场经济体制基本确立，人民生活已经实现小康，并向全面建设小康社会迈进。十六届三中全会又作出了完善社会主义市场经济体制的决定，提出了“五个统筹”的要求。面对这些新的发展，我们要以统筹、整合、提升的新理念，面向世界、立足长远、放眼未来的新视野，以人为本，全面、协调、可持续的新发展观，亲民、富民、爱民、为民的新形象，来谋划发展，作好决策。当前，XXX镇统筹城乡发展的一项重要具体工作就是要搞好贯彻“三干”会议精神的试点工作。XXX的试点内容包括园区质量提档升级、集体资产管理及失土农民社会保障三个课题。这三个课题既是当前工作的重点，也是今后社会稳定发展的重点，很具有借鉴意义，值得在面上推广。因此，各级各部门、全体干部群众要以新的发展观、长远的稳定观来加以认识，要从增强执政意识和提高执政地位的高度来认识，重视并切实做好试点工作，为统筹城乡发展铺平道路。三、 切实加强领导，为统筹城乡发展提供坚强有力的`保障。统筹城乡发展，必须切实加强领导，进一步转变工作作风。要着眼于形成党政统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与的工作格局，进一步加强和改善党的领导，充分调动和发挥各有关职能部门的作用，团结和带领广大干部群众，真抓实干，努力以好的精神、好的作风、好的方法，扎实推进城乡统筹各项工作。XXX的党政班子团结互助，善于系统思考，工作能力较强，带领XXX十万群众取得了令人瞩目的成就。但今后仍要继续加强各级干部的执政能力，特别是抓好村级班子党政“一把手”的执政能力建设，要选拔一批真正有能力、会工作的村干部，带领群众发展经济；要切实加强基层组织建设，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，喊响“向我看齐”的口号，在全社会形成树正气、干事业的良好风气，建设出一副优秀的党政领导班子和村干部班子，在这副班子的带领下完成统筹城乡发展、全面建设小康社会的伟大事业。
篇5：市委副书记在统筹城乡发展动员大会上的讲话
市委副书记XXX
同志们：
今天我代表市委、市政府参加在这里举行的XXX镇统筹城乡发展动员大会。这次大会的主题是贯彻落实全市三级干部大会精神，研究和布署XXX镇今年及今后一个时期的工作。XXX镇近几年来在经济建设和社会建设方面所取得的成就有目共睹，今后要在已取得的成绩的基础上进一步加快城乡一体化步伐，推进全镇经济发展。在此，我简单谈一下几点想法：一、认真总结成功经验，增强统筹城乡发展的信心。
过去的.一年来，XXX镇党委、政府班子紧紧依靠全体干部群众，团结一致克服了非典、50年不遇的干旱以及电力紧缺等种种困难，在工业经济、园区建设、企业改革、招商引资、“三农”工作、集镇基础设施、社会事业等方面都取得了不错的成绩。这些成就为今后统筹城乡一体化发展，建设全面小康社会打下了扎实的基础。XXX的广大干部群众要以这些成ㄆ鸬悖?a href='/zongjiebaogao/gongzuozongjie/' target='_blank' class='infotextkey'>总结成功的经验，牢固树立起统筹城乡发展的信心，高标准、严要求，争取在全市范围内率先实现全面小康社会?o:gt;
二、正确把握发展形势，落实统筹城乡发展的具体措施。
当今世界全球经济一体化加快，竞争异常激烈；国内市场经济体制基本确立，人民生活已经实现小康，并向全面建设小康社会迈进。十六届三中全会又作出了完善社会主义市场经济体制的决定，提出了“五个统筹”的要求。面对这些新的发展，我们要以统筹、整合、提升的新理念，面向世界、立足长远、放眼未来的新视野，以人为本，全面、协调、可持续的新发展观，亲民、富民、爱民、为民的新形象，来谋划发展，作好决策。当前，XXX镇统筹城乡发展的一项重要具体工作就是要搞好贯彻“三干”会议精神的试点工作。XXX的试点内容包括园区质量提档升级、集体资产管理及失土农民社会保障三个课题。这三个课题既是当前工作的重点，也是今后社会稳定发展的重点，很具有借鉴意义，值得在面上推广。因此，各级各部门、全体干部群众要以新的发展观、长远的稳定观来加以认识，要从增强执政意识和提高执政地位的高度来认识，重视并切实做好试点工作，为统筹城乡发展铺平道路。
三、切实加强领导，为统筹城乡发展提供坚强有力的保障。
统筹城乡发展，必须切实加强领导，进一步转变工作作风。要着眼于形成党政统一领导、部门齐抓共管、群众积极参与的工作格局，进一步加强和改善党的领导，充分调动和发挥各有关职能部门的作用，团结和带领广大干部群众，真抓实干，努力以好的精神、好的作风、好的方法，扎实推进城乡统筹各项工作。XXX的党政班子团结互助，善于系统思考，工作能力较强，带领XXX十万群众取得了令人瞩目的成就。但今后仍要继续加强各级干部的执政能力，特别是抓好村级班子党政“一把手”的执政能力建设，要选拔一批真正有能力、会工作的村干部，带领群众发展经济；要切实加强基层组织建设，发扬求真务实、真抓实干的工作作风，喊响“向我看齐”的口号，在全社会形成树正气、干事业的良好风气，建设出一副优秀的党政领导班子和村干部班子，在这副班子的带领下完成统筹城乡发展、全面建设小康社会的伟大事业。
篇6：全市统筹城乡发展现场会上的讲话
全市统筹城乡发展现场会上的讲话
同志们：
从××年月我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇（区）紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力实现了新提升；二是发展后劲有了新增强；三是城镇建设拉开了新框架；四是资源整合产生了新成效；五是老百姓生活质量有了新提高；六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里？这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。
最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。
刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才有新出路、新作为；重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。
下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇（区）党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。
一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。
乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。
一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的成果转化为率先发展的干劲。
二要比学赶超，把率先发展的标杆定得更高。近两年来，我市各镇（区）的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市个镇中已有个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破亿元，最小的大新镇也将突破亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大；不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。本网版权所有
> 二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。
思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。
一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。
二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切；没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇（区）都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。
三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。
两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房万平方米，到年底累计建成面积有望突破万平方米；镇区人口（包括外来人口）已达到余万人，城镇化率提高至；一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了万人以上。各镇（区）可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。本网版权所有
一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面（镇、村、企业、个人）的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。
二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。
四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。
近年来，随着城市化、工业化和国际化进程的加快，广大群众得到的实惠不断增多。比如，杨舍镇积极配合市区建设，加大拆迁力度，不仅在城市现代化建设中立了大功，而且认真安置失地农民就业，大力发展商贸服务业，既增加了地方财力，又促进了群众增收。全面实现小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观，确立以人为本、富民优先的发展理念，紧紧依靠工业化来致富群众，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，加快构建群众增收的长效机制。
一要找准切入点，切实破解“三农”难题。农民想什么，农村干什么，农业抓什么，各镇主要领导任何时候都要心中有数，只有这样，才能有效维护农村稳定，保障农民利益，促进农村发展。当前，尤其要创新思路，深化完善农村“三大合作”改革（农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作），充分激发农村发展活力；要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路，真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边，使农民得到长期的实惠；要重视进镇农民的就业培训，健全农村社会保障和救助制度，使农民成为社会文明进步成果的享受者。
二要抓住着力点，大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加，与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势，结合工业化和城市化发展，大力发展生产服务业，壮大传统服务业，不断培育经济新的增长点，切实提高群众资产性和经营性收入。比如，我市工业经济比较发达，可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破；比如，有的地方外来务工人员较多，可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破；有的可依托规模企业，采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平，等等。
五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。
在统筹城乡发展，构建和谐社会的大背景下，镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重，全市上下必须同心同德，共同参与并全力支持好乡镇各项工作。
一要从机制创新入手，加强领导班子建设。形势在不断变化，工作标准在不断提高，这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新，不断改进和完善考核制度、激励措施，形成一种良性互动的乡镇工作新机制。
二要从最基层抓起，配优配强村组干部。今年，要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务，核心在镇，关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起，从基础做起。一个镇，如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了，我们的工作才能有抓手，发展才能有活力，稳定才能有保障。
三要从排忧解难做起，优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下，市级机关各部门对农村基层干部要多理解，多关心，多支持，要认真研究如何为基层挑担子，解难题，以实实在在的行动支持乡镇发展。当前，尤其要把握好三条原则：一是集中精力。就是要聚精会神抓发展，齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度，扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实，全力开创各项工作新局面。
同志们，今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会，更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中，各镇各部门要进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，勇于创新，积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法，全力开创乡镇工作新局面，为实现“两个率先”作出新的更大贡献！
> 二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。
思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。
一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的`特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。
二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切；没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇（区）都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。
三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。
两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房万平方米，到年底累计建成面积有望突破万平方米；镇区人口（包括外来人口）已达到余万人，城镇化率提高至；一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了万人以上。各镇（区）可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。本网版权所有
一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面（镇、村、企业、个人）的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。
二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。
四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。
近年来，随着城市化、工业化和国际化进程的加快，广大群众得到的实惠不断增多。比如，杨舍镇积极配合市区建设，加大拆迁力度，不仅在城市现代化建设中立了大功，而且认真安置失地农民就业，大力发展商贸服务业，既增加了地方财力，又促进了群众增收。全面实现小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观，确立以人为本、富民优先的发展理念，紧紧依靠工业化来致富群众，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，加快构建群众增收的长效机制。
一要找准切入点，切实破解“三农”难题。农民想什么，农村干什么，农业抓什么，各镇主要领导任何时候都要心中有数，只有这样，才能有效维护农村稳定，保障农民利益，促进农村发展。当前，尤其要创新思路，深化完善农村“三大合作”改革（农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作），充分激发农村发展活力；要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路，真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边，使农民得到长期的实惠；要重视进镇农民的就业培训，健全农村社会保障和救助制度，使农民成为社会文明进步成果的享受者。
二要抓住着力点，大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加，与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势，结合工业化和城市化发展，大力发展生产服务业，壮大传统服务业，不断培育经济新的增长点，切实提高群众资产性和经营性收入。比如，我市工业经济比较发达，可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破；比如，有的地方外来务工人员较多，可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破；有的可依托规模企业，采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平，等等。
五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。
在统筹城乡发展，构建和谐社会的大背景下，镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重，全市上下必须同心同德，共同参与并全力支持好乡镇各项工作。
一要从机制创新入手，加强领导班子建设。形势在不断变化，工作标准在不断提高，这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新，不断改进和完善考核制度、激励措施，形成一种良性互动的乡镇工作新机制。
二要从最基层抓起，配优配强村组干部。今年，要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务，核心在镇，关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起，从基础做起。一个镇，如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了，我们的工作才能有抓手，发展才能有活力，稳定才能有保障。
三要从排忧解难做起，优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下，市级机关各部门对农村基层干部要多理解，多关心，多支持，要认真研究如何为基层挑担子，解难题，以实实在在的行动支持乡镇发展。当前，尤其要把握好三条原则：一是集中精力。就是要聚精会神抓发展，齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度，扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实，全力开创各项工作新局面。
同志们，今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会，更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中，各镇各部门要进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，勇于创新，积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法，全力开创乡镇工作新局面，为实现“两个率先”作出新的更大贡献！
篇7：农村工作指导员暨扶贫工作队员培训班讲话
农村工作指导员暨扶贫工作队员培训班讲话
同志们：
昨天，市委、政府召开了全市整村推进扶贫工作会议，对扶贫开发整村推进工作作了安排部署，市委书记何学清同志就做好整村推进和农村工作指导员工作提出了具体要求。今天，我们举办市直机关农村工作指导员暨扶贫队员培训班，就是为了使大家更进一步明确职责和任务，按照市委的要求做好工作。
这次我们把市直机关选派的农村工作指导员和扶贫工作队员放在一起培训，是因为市直机关选派的54名农村工作指导员，有41名将派到自治区确定的30个整村推进村。这些同志，既是农村工作指导员，又是扶贫工作队员，具有双重身份。还有13名同志要到10个非重点贫困村指导工作。借此机会，我重点就选派农村工作指导员工作讲两个方面的意见。
一、明确目标任务，突出工作重点，认真履行职责，努力促进所驻村改变面貌
选派有发展潜力的中青年干部驻农村担任工作指导员，是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和中组部、国务院扶贫开发领导小组《关于加强贫困地区农村基层组织建设，推动扶贫开发整村推进工作意见》精神，确保每个村都有干部定点帮扶，做好扶贫开发整村推进工作的重要保证；是形成全市上下联动、齐抓共管、狠抓农村基层组织建设和经济发展等各项目标任务落实的工作格局，建立“使干部经常受教育，让农民长期得实惠”的长效机制，巩固党的执政基础的客观需要；是按照区、市党委关于进一步加强各级党政领导干部管理的要求，从我市实际出发，把有发展潜力的中青年干部放到农村基层，放到条件艰苦、最需要干部的地方进行培养和锻炼的有效途径，对于加快贫困村脱贫致富奔小康步伐，大力促进农业和农村经济发展，建立和谐发展的新农村，具有重要意义。
农村工作指导员还要进行专门培训。我在这里就不多讲了。我要强调的是，大家下去以后，要以新的观念、新的思路、新的办法，帮助、指导村干部做难做的事，督促他们干该干的事，认真履行好政策法规宣传、加强村级组织和领导班子建设、富民强村服务、维护农村稳定、促进农村精神文明建设等职责。通过努力，使村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力有新的提高，村集体经济有新的发展，农民收入有新的增长，村容村貌有新的改观，干群关系有新的改善，各项社会事业有新的进步。为此，大家下去后，要重点做好五个方面的工作：
一要指导、帮助所驻村加强以党支部为核心的村级班子建设。“农村富不富，关键在支部”。村级领导班子建设是做好农村工作的核心，而加强村级班子建设的重点在于协助乡镇党委选好配强村“两委”班子和村党支部书记。因此，大家一定要在加强村级班子建设上多下功夫、多做工作。经过去年的村党支部和第六届村委会换届选举，我市村级组织班子建设得到进一步加强，一批文化程度较高、有致富能力、受到群众拥护的农村优秀人才进入村级领导班子，同时储备了一批村级后备干部队伍。这既是我们做好工作的重要保证，但也迫切需要采取各种措施提高他们的整体素质，增强他们带领群众脱贫致富的能力和水平。要对村级干部进行市场经济、现代农业知识、科技文化知识和法律法规的教育培训，使他们更好地担负起发展农村经济、带领群众致富的职责。要在与村“两委”班子合作共事的实践中，考察、识别人才，协助乡村党组织培养选拔村级后备干部，并通过交任务、压担子、领办项目等办法，帮助村级后备干部在实践中锻炼提高；条件成熟的，要及时向乡（镇）党委建议选拔到村级班子中来。要发挥农村工作指导员在村上不担任职务，比较“超脱”的优势，协调好村“两委”班子和村干部之间的关系，增进团结，增强村级组织的战斗力。
二要指导、帮助所驻村进一步理清发展思路。在一定的条件下，发展思路决定发展水平。农村工作指导员要充分发挥优势，在掌握村情民意的基础上，从所驻村的实际出发，帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。驻整村推进村的农村工作指导员，要与所在村党组织一起，深入宣传扶贫开发整村推进的重大意义，认真落实扶贫开发整村推进的各项方针政策，按照上级有关部门的安排和要求，研究制定扶贫开发整村推进的工作计划，提出切实可行的措施办法，安排落实好扶贫项目，指导所驻村完成好市委、市政府提出的整村推进扶贫开发的目标任务。驻非重点贫困村的农村工作指导员，要在深入调查研究的基础上，找准本村的优势和特色，立足市场需求，以增加农民收入为核心，大力推进农业产业化，在劳动力培训、提供致富信息、技术支持、引进项目、资金等方面，出点子、想办法，不断增强村级组织自我发展能力。有条件的村，可以搞一些短平快的项目，促进农民快速增收。同时，要紧密结合当地实际，积极探索发展壮大村集体经济的多种实现途径。要大力发展农村专业合作经济组织，推广“支部加协会”模式，引导和帮助村级党组织兴办创办中介服务组织，通过为农民群众提供产前、产中和产后服务来增加集体收入。鼓励农
村能人、专业大户以股份合作、承包、租赁和联营等形式参与村集体经济发展，引导农民群众稳定粮食生产，发展特色产业，切实把富民与强村结合起来，努力实现村级党组织“有钱办事”的目标。
三要着力解决一些群众反映强烈的热点难点问题。为群众办实事、解难题是农村工作指导员的重要职责之一。大家要对调研、掌握的情况和问题进行认真梳理，分析研究，从群众反映最强烈的热点、难点问题着手，脚踏实地地办几件农民群众看得见、摸得着的实事，取信于民。对自己无法解决的问题，要及时向乡镇党委和有关部门汇报、沟通，以争取各方面的支持。同时，还要做好所在村的矛盾纠纷化解和农村精神文明建设等项工作，维护农村社会稳定，促进农村经济社会和谐发展。
四要指导、帮助所驻村建立一套好制度。制度建设具有根本性、稳定性和长期性。要留下一支不走的工作队，建立一套好的工作制度是关键。大家要立足当前，着眼长远，坚持和完善党组织生活会制度、党员干部学习培训制度、民主评议党员制度，进一步规范村“两委”班子工作职责和工作关系，不断健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。要重点抓好村务公开民主管理，特别是财务公开制度、村民代表会议制度、民主决策制度、民主监督制度的落实；要坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目，实行扶贫资金公示公告制度，切实保证扶贫项目、工程招标、款物发放、项目承包、财务收支等情况全面公开，接受群众督促。要坚决防止资金截留和挪用，最大限度地发挥扶贫资金项目的效益。要通过制度建设，切实做到大家的事大家定、大家的事大家办、大家的事大家管，建立和健全村级各项工作规范、有序、协调运行的工作机制。在扩大基层民主政治建设和保障农民群众民主权利的同时，还要加强法制宣传和教育，让农民群众明确自己的权利和义务，从而正确行使权利，依法履行义务，保证农村工作依法依章健康有序地进行。
五要指导、帮助所驻村建设一支好的党员队伍。建设一支整体素质良好、能够充分发挥先锋模范作用的农村党员队伍，是我们推进农村各项工作的重要保证。要在上级党委的领导下，指导村级党组织组织党员深入学习“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届四中全会精神和中央一号文件精神，学习党在农村的路线方针政策，切实把农村党员的思想统一到发展农村经济、增加农民收入上来，统一到党组织的工作思路上来，统一到解决村里的实际问题上来。要加强农民党员的市场经济知识和农业适用技术培训，切实增强农民党员带头致富和带领群众致富的能力。要通过党员的示范带动作用，引导广大群众共同参与到农村经济发展中来，群策群力，共谋发展。要注意发挥外出党员信息灵、思路宽等优势，让他们在发展农村经济中多做贡献。要注重在优秀青年农民中，特别是科技示范户、回乡青年、复退军人中培养入党积极分子、发展党员，切实解决农村党员队伍年龄老化的问题。
培训班结束后，大家就要奔赴各村开展工作了。在这里，我向大家提几点要求：
一要虚心学习。基层工作经历是机关干部不可缺少的一课。大家要振奋精神，把驻村工作作为锻炼自己、增长才干的良好机会，虚心学习，踏实工作，在指导、帮助所驻村更快更好发展的同时，提高自己，完善自己。特别是要把学习与实践有机结合起来，不断提高自己的政策理论水平和实际工作能力。不仅要全面学习政策法规，了解农村工作的一般规律，还要带着问题重点学习，深入理解和准确把握政策的.实质，提高运用政策解决实际问题的能力；不仅要向书本学习，还要向基层干部和农民群众学习，尊重群众的创造，丰富自己的农村工作经验；不仅要自已学，还要帮助农民群众学习，用通俗易懂的语言把政策交给农民群众。
二要扎实工作。实践证明，凡是在工作上兢兢业业，任劳任怨，埋头苦干，扎实工作的同志，都能够取得实实在在的工作成效，都能够赢得群众真心实意的尊重和赞誉。对于那些工作漂浮，不愿意吃苦，不关心群众，不解决实际问题的干部，群众十分反感。因此，大家下去后，一定要扑下身子，全身心地投入到工作中去。要分门别类地对农户进行走访调查，了解不同类型农户的不同情况和要求，主动与他们沟通思想，进一步增进与农民群众的感情，密切与农民群众的关系。要想农民之所想，急农民之所急，研究和解决发展农村经济、增加农民收入、发展壮大村集体经济的根本性问题，努力为他们办实事、做好事。
三要讲究方法。大家要摆正自己的位置，处理好与乡、村党组织的关系，做到指导不指挥、帮助不包办、监督不对立，对内做好出谋划策，对外当好桥梁纽带，努力成为更新观念的倡导者、农民增收的引路者、加快发展的推动者、团结稳定的维护者。要注意处理好与乡镇、村组干部之间的关系，与他们密切配合，加强沟通与交流。要从大局着想，从小处着手，做到先易后难；先摸清村情民意，再提出对策建议，做到有的放矢。要学会做群众工作，善于运用说服、示范等方法教育引导群众、组织发动群众，依靠基层干部的支持和群众的信任，把工作做深做细，切实把群众的积极性和创造性保护好、发挥好。
四要开拓创新。要与基层干部一起，求真务实，大胆探索符合当地实际的发展路子和具体办法，创造性地开展工作。创新首先要从思想观念入手。要更多地给村干部和农民群众带去新的信息、新的观念，用新的视角和新的理念，帮助村干部和农民群众打破旧的思维框框，树立牢固的市场观念和创新意识，促使广大群众走出封闭保守，转变生产经营观念，增强农民群众适应市场、自我发展的能力。要善于总结提炼群众的创造，善于把自己建设性的意见转化为村班子的集体决定，转化为农民群众的自觉行动。
五要严格要求。大家到基层工作，直接与农民群众打交道，农民群众都知道大家是市委选派的干部，一方面对大家寄予很高的期望，希望你们能够为他们解决问题，帮助致富；另一方面，对大家的言行有很高的要求。因此，必须注意自己的一言一行，切实加强党性锻炼和思想道德修养，严以律已，遵守工作纪律，坚守工作岗位，保持良好形象。工作中确有困难的，可以向组织反映，绝不能增加群众负担。努力以亲民、爱民、为民的实际行动，赢得农民群众的信赖和支持。
二、加强组织领导，积极协调配合，确保指导员工作顺利进行
推行农村工作指导员制度是一项新的工作。各级党组织和有关部门要进一步加强组织领导，完善运作机制，为他们完成工作任务创造良好的条件。
一要创造良好环境。各县（区）要按照市委[2005]15文件的要求，对从县（区）直属部门和乡镇机关选派的农村工作指导员，有针对性地开展好培训，加强具体指导，帮助他们把握农村工作的规律，提高解决实际问题的能力。各乡镇党委要关心农村工作指导员的工作、生活，并确定1名班子成员负责所辖各村农村工作指导员的日常管理工作。农村工作指导员的派出单位、定点帮扶单位，要结合保持共产党员先进性教育活动，把全心全意为人民服务的根本宗旨体现在定点帮扶工作中，结合本单位实际，通过提供人、财、物、技术、信息等支持措施，帮助包扶村加强基础设施建设，改善生产生活条件；帮助贫困户发展生产，稳定致富增收。各部门各单位要全力支持农村工作指导员的工作，帮助他们解决工作、生活中的困难和问题，帮助他们落实好扶贫项目，及时对他们的工作提出意见、建议，做好后盾。市、县(区）组织部门和扶贫办要加强协调，建立分级处理、上下联动、明确责任、限期落实的工作责任制，督促乡镇、有关部门认真研究和解决农村工作指导员提出的问题、建议。
二要加强日常管理。市、县（区）组织部门要加强对农村工作指导员的管理，建立健全相关的工作制度、工作纪律和考核办法，加强督促检查，确保农村工作指导员人员、精力和工作“三到位”。对工作表现不佳、群众反映不良、工作难以胜任的，要采取“召回”等措施，由派出单位重新选派。要按照分级负责的原则，加强对农村工作指导员的考核激励，对表现突出的，要进行表彰和奖励，符合条件的要优先和及时选拔任用。乡镇党委要加强对农村工作指导员日常管理，及时掌握他们的思想、工作和生活状况。
同志们，农村工作指导员的任务光荣而艰巨。希望大家坚定信心，扎实工作，求真务实，开拓创新，不辱使命，为推进我市农村健康快速发展作出应有的贡献。
最后，预祝大家在新的工作岗位上取得优异的成绩。
同志们：
昨天，市委、政府召开了全市整村推进扶贫工作会议，对扶贫开发整村推进工作作了安排部署，市委书记何学清同志就做好整村推进和农村工作指导员工作提出了具体要求。今天，我们举办市直机关农村工作指导员暨扶贫队员培训班，就是为了使大家更进一步明确职责和任务，按照市委的要求做好工作。
这次我们把市直机关选派的农村工作指导员和扶贫工作队员放在一起培训，是因为市直机关选派的54名农村工作指导员，有41名将派到自治区确定的30个整村推进村。这些同志，既是农村工作指导员，又是扶贫工作队员，具有双重身份。还有13名同志要到10个非重点贫困村指导工作。借此机会，我重点就选派农村工作指导员工作讲两个方面的意见。
一、明确目标任务，突出工作重点，认真履行职责，努力促进所驻村改变面貌
选派有发展潜力的中青年干部驻农村担任工作指导员，是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神和中组部、国务院扶贫开发领导小组《关于加强贫困地区农村基层组织建设，推动扶贫开发整村推进工作意见》精神，确保每个村都有干部定点帮扶，做好扶贫开发整村推进工作的重要保证；是形成全市上下联动、齐抓共管、狠抓农村基层组织建设和经济发展等各项目标任务落实的工作格局，建立“使干部经常受教育，让农民长期得实惠”的长效机制，巩固党的执政基础的客观需要；是按照区、市党委关于进一步加强各级党政领导干部管理的要求，从我市实际出发，把有发展潜力的中青年干部放到农村基层，放到条件艰苦、最需要干部的地方进行培养和锻炼的有效途径，对于加快贫困村脱贫致富奔小康步伐，大力促进农业和农村经济发展，建立和谐发展的新农村，具有重要意义。
农村工作指导员还要进行专门培训。我在这里就不多讲了。我要强调的是，大家下去以后，要以新的观念、新的思路、新的办法，帮助、指导村干部做难做的事，督促他们干该干的事，认真履行好政策法规宣传、加强村级组织和领导班子建设、富民强村服务、维护农村稳定、促进农村精神文明建设等职责。通过努力，使村级党组织的凝聚力、战斗力和创造力有新的提高，村集体经济有新的发展，农民收入有新的增长，村容村貌有新的改观，干群关系有新的改善，各项社会事业有新的进步。为此，大家下去后，要重点做好五个方面的工作：
一要指导、帮助所驻村加强以党支部为核心的村级班子建设。“农村富不富，关键在支部”。村级领导班子建设是做好农村工作的核心，而加强村级班子建设的重点在于协助乡镇党委选好配强村“两委”班子和村党支部书记。因此，大家一定要在加强村级班子建设上多下功夫、多做工作。经过去年的村党支部和第六届村委会换届选举，我市村级组织班子建设得到进一步加强，一批文化程度较高、有致富能力、受到群众拥护的农村优秀人才进入村级领导班子，同时储备了一批村级后备干部队伍。这既是我们做好工作的重要保证，但也迫切需要采取各种措施提高他们的整体素质，增强他们带领群众脱贫致富的能力和水平。要对村级干部进行市场经济、现代农业知识、科技文化知识和法律法规的教育培训，使他们更好地担负起发展农村经济、带领群众致富的职责。要在与村“两委”班子合作共事的实践中，考察、识别人才，协助乡村党组织培养选拔村级后备干部，并通过交任务、压担子、领办项目等办法，帮助村级后备干部在实践中锻炼提高；条件成熟的，要及时向乡（镇）党委建议选拔到村级班子中来。要发挥农村工作指导员在村上不担任职务，比较“超脱”的优势，协调好村“两委”班子和村干部之间的关系，增进团结，增强村级组织的战斗力。
二要指导、帮助所驻村进一步理清发展思路。在一定的条件下，发展思路决定发展水平。农村工作指导员要充分发挥优势，在掌握村情民意的基础上，从所驻村的实际出发，帮助村级组织理清发展思路、明确发展重点、制定发展规划。驻整村推进村的农村工作指导员，要与所在村党组织一起，深入宣传扶贫开发整村推进的重大意义，认真落实扶贫开发整村推进的各项方针政策，按照上级有关部门的安排和要求，研究制定扶贫开发整村推进的工作计划，提出切实可行的措施办法，安排落实好扶贫项目，指导所驻村完成好市委、市政府提出的整村推进扶贫开发的目标任务。驻非重点贫困村的农村工作指导员，要在深入调查研究的基础上，找准本村的优势和特色，立足市场需求，以增加农民收入为核心，大力推进农业产业化，在劳动力培训、提供致富信息、技术支持、引进项目、资金等方面，出点子、想办法，不断增强村级组织自我发展能力。有条件的村，可以搞一些短平快的项目，促进农民快速增收。同时，要紧密结合当地实际，积极探索发展壮大村集体经济的多种实现途径。要大力发展农村专业合作经济组织，推广“支部加协会”模式，引导和帮助村级党组织兴办创办中介服务组织，通过为农民群众提供产前、产中和产后服务来增加集体收入。鼓励农村能人、专业大户以股份合作、承包、租赁和联营等形式参与村集体经济发展，引导农民群众稳定粮食生产，发展特色产业，切实把富民与强村结合起来，努力实现村级党组织“有钱办事”的目标。
三要着力解决一些群众反映强烈的热点难点问题。为群众办实事、解难题是农村工作指导员的重要职责之一。大家要对调研、掌握的情况和问题进行认真梳理，分析研究，从群众反映最强烈的热点、难点问题着手，脚踏实地地办几件农民群众看得见、摸得着的实事，取信于民。对自己无法解决的问题，要及时向乡镇党委和有关部门汇报、沟通，以争取各方面的支持。同时，还要做好所在村的矛盾纠纷化解和农村精神文明建设等项工作，维护农村社会稳定，促进农村经济社会和谐发展。
四要指导、帮助所驻村建立一套好制度。制度建设具有根本性、稳定性和长期性。要留下一支不走的工作队，建立一套好的工作制度是关键。大家要立足当前，着眼长远，坚持和完善党组织生活会制度、党员干部学习培训制度、民主评议党员制度，进一步规范村“两委”班子工作职责和工作关系，不断健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制。要重点抓好村务公开民主管理，特别是财务公开制度、村民代表会议制度、民主决策制度、民主监督制度的落实；要坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目，实行扶贫资金公示公告制度，切实保证扶贫项目、工程招标、款物发放、项目承包、财务收支等情况全面公开，接受群众督促。要坚决防止资金截留和挪用，最大限度地发挥扶贫资金项目的效益。要通过制度建设，切实做到大家的事大家定、大家的事大家办、大家的事大家管，建立和健全村级各项工作规范、有序、协调运行的工作机制。在扩大基层民主政治建设和保障农民群众民主权利的同时，还要加强法制宣传和教育，让农民群众明确自己的权利和义务，从而正确行使权利，依法履行义务，保证农村工作依法依章健康有序地进行。
五要指导、帮助所驻村建设一支好的党员队伍。建设一支整体素质良好、能够充分发挥先锋模范作用的农村党员队伍，是我们推进农村各项工作的重要保证。要在上级党委的领导下，指导村级党组织组织党员深入学习“三个代表”重要思想，学习党的十六大、十六届四中全会精神和中央一号文件精神，学习党在农村的路线方针政策，切实把农村党员的思想统一到发展农村经济、增加农民收入上来，统一到党组织的工作思路上来，统一到解决村里的实际问题上来。要加强农民党员的市场经济知识和农业适用技术培训，切实增强农民党员带头致富和带领群众致富的能力。要通过党员的示范带动作用，引导广大群众共同参与到农村经济发展中来，群策群力，共谋发展。要注意发挥外出党员信息灵、思路宽等优势，让他们在发展农村经济中多做贡献。要注重在优秀青年农民中，特别是科技示范户、回乡青年、复退军人中培养入党积极分子、发展党员，切实解决农村党员队伍年龄老化的问题。
培训班结束后，大家就要奔赴各村开展工作了。在这里，我向大家提几点要求：
一要虚心学习。基层工作经历是机关干部不可缺少的一课。大家要振奋精神，把驻村工作作为锻炼自己、增长才干的良好机会，虚心学习，踏实工作，在指导、帮助所驻村更快更好发展的同时，提高自己，完善自己。特别是要把学习与实践有机结合起来，不断提高自己的政策理论水平和实际工作能力。不仅要全面学习政策法规，了解农村工作的一般规律，还要带着问题重点学习，深入理解和准确把握政策的实质，提高运用政策解决实际问题的能力；不仅要向书本学习，还要向基层干部和农民群众学习，尊重群众的创造，丰富自己的农村工作经验；不仅要自已学，还要帮助农民群众学习，用通俗易懂的语言把政策交给农民群众。
二要扎实工作。实践证明，凡是在工作上兢兢业业，任劳任怨，埋头苦干，扎实工作的同志，都能够取得实实在在的工作成效，都能够赢得群众真心实意的尊重和赞誉。对于那些工作漂浮，不愿意吃苦，不关心群众，不解决实际问题的干部，群众十分反感。因此，大家下去后，一定要扑下身子，全身心地投入到工作中去。要分门别类地对农户进行走访调查，了解不同类型农户的不同情况和要求，主动与他们沟通思想，进一步增进与农民群众的感情，密切与农民群众的关系。要想农民之所想，急农民之所急，研究和解决发展农村经济、增加农民收入、发展壮大村集体经济的根本性问题，努力为他们办实事、做好事。
三要讲究方法。大家要摆正自己的位置，处理好与乡、村党组织的关系，做到指导不指挥、帮助不包办、监督不对立，对内做好出谋划策，对外当好桥梁纽带，努力成为更新观念的倡导者、农民增收的引路者、加快发展的推动者、团结稳定的维护者。要注意处理好与乡镇、村组干部之间的关系，与他们密切配合，加强沟通与交流。要从大局着想，从小处着手，做到先易后难；先摸清村情民意，再提出对策建议，做到有的放矢。要学会做群众工作，善于运用说服、示范等方法教育引导群众、组织发动群众，依靠基层干部的支持和群众的信任，把工作做深做细，切实把群众的积极性和创造性保护好、发挥好。
四要开拓创新。要与基层干部一起，求真务实，大胆探索符合当地实际的发展路子和具体办法，创造性地开展工作。创新首先要从思想观念入手。要更多地给村干部和农民群众带去新的信息、新的观念，用新的视角和新的理念，帮助村干部和农民群众打破旧的思维框框，树立牢固的市场观念和创新意识，促使广大群众走出封闭保守，转变生产经营观念，增强农民群众适应市场、自我发展的能力。要善于总结提炼群众的创造，善于把自己建设性的意见转化为村班子的集体决定，转化为农民群众的自觉行动。
五要严格要求。大家到基层工作，直接与农民群众打交道，农民群众都知道大家是市委选派的干部，一方面对大家寄予很高的期望，希望你们能够为他们解决问题，帮助致富；另一方面，对大家的言行有很高的要求。因此，必须注意自己的一言一行，切实加强党性锻炼和思想道德修养，严以律已，遵守工作纪律，坚守工作岗位，保持良好形象。工作中确有困难的，可以向组织反映，绝不能增加群众负担。努力以亲民、爱民、为民的实际行动，赢得农民群众的信赖和支持。
二、加强组织领导，积极协调配合，确保指导员工作顺利进行
推行农村工作指导员制度是一项新的工作。各级党组织和有关部门要进一步加强组织领导，完善运作机制，为他们完成工作任务创造良好的条件。
一要创造良好环境。各县（区）要按照市委[2005]15文件的要求，对从县（区）直属部门和乡镇机关选派的农村工作指导员，有针对性地开展好培训，加强具体指导，帮助他们把握农村工作的规律，提高解决实际问题的能力。各乡镇党委要关心农村工作指导员的工作、生活，并确定1名班子成员负责所辖各村农村工作指导员的日常管理工作。农村工作指导员的派出单位、定点帮扶单位，要结合保持共产党员先进性教育活动，把全心全意为人民服务的根本宗旨体现在定点帮扶工作中，结合本单位实际，通过提供人、财、物、技术、信息等支持措施，帮助包扶村加强基础设施建设，改善生产生活条件；帮助贫困户发展生产，稳定致富增收。各部门各单位要全力支持农村工作指导员的工作，帮助他们解决工作、生活中的困难和问题，帮助他们落实好扶贫项目，及时对他们的工作提出意见、建议，做好后盾。市、县(区）组织部门和扶贫办要加强协调，建立分级处理、上下联动、明确责任、限期落实的工作责任制，督促乡镇、有关部门认真研究和解决农村工作指导员提出的问题、建议。
二要加强日常管理。市、县（区）组织部门要加强对农村工作指导员的管理，建立健全相关的工作制度、工作纪律和考核办法，加强督促检查，确保农村工作指导员人员、精力和工作“三到位”。对工作表现不佳、群众反映不良、工作难以胜任的，要采取“召回”等措施，由派出单位重新选派。要按照分级负责的原则，加强对农村工作指导员的考核激励，对表现突出的，要进行表彰和奖励，符合条件的要优先和及时选拔任用。乡镇党委要加强对农村工作指导员日常管理，及时掌握他们的思想、工作和生活状况。
同志们，农村工作指导员的任务光荣而艰巨。希望大家坚定信心，扎实工作，求真务实，开拓创新，不辱使命，为推进我市农村健康快速发展作出应有的贡献。
最后，预祝大家在新的工作岗位上取得优异的成绩。
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篇8：市委书记在农村工作暨新农村建设动员大会上讲话
市委书记在06年农村工作暨新农村建设动员大会上讲话
同志们：
今年的农村工作会议，聚焦社会主义新农村建设，主题更鲜明，方向更明确。党的十六大以来，中央连续出台了三个关于“三农”问题的“一号文件”，“一号文件”着力解决农民增收问题，“一号文件”以提高农业综合生产能力为主题，今年的“一号文件”以社会主义新农村建设为主题。从中可看出，党中央、国务院对“三农”问题的重视和关注，并从思路到举措构成了一个完整的体系。春节前后，中央政治局常委先后深入基层调研社会主义新农村建设。2月14日至20日，中央专门举办了为期一周的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班。在此之前，中央还派出了以中央政策研究室副主任郑新立带队的“八人小组”，赴韩国专门考察“新村”建设。这些都昭示出党中央、国务院对建设社会主义新农村的决心和态度。在这种大背景下，我们一定要切实增强抓好社会主义新农村建设的历史机遇感、历史责任感和时代紧迫感，提高认识度，找准切入点，增强执行力，开创新局面。
××素有“农业上市”之称，农业农村工作为××争得了不计其数的荣誉，也为××争来了不少的资金和项目，去年农业农村工作摘得××桂冠，全市上下精神更加振奋。今年的农业农村工作到底抓什么、怎么抓？××市长、××副市长的讲话给出了答案，会议印发的《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》等几个文件给出了答案，希望同志们认真领会，抓好贯彻落实。干好今年农业农村工作，我认为，要“明确一个目标，深化四大理念”，一个目标就是：“保先进、再进位”，尽管争先进位的道路上有困难、有挑战，但同志们都要树立这个雄心壮志。四大理念就是：要以工业化的理念来谋划和发展农业，跳出农业看农业，立足工业抓农业，一根扁担挑两头；要以开放和改革的理念来运作农业，吸引一切资金投入农业，改革自身体制释放活力；要用以民为本的理念来发动农民，为群众着想，替群众解忧，把农民群众的积极性、创造性充分调动起来、激发出来；要用系统的理念来建设农村，物质文明、政治文明、精神文明要协调发展，经济建设、社会事业要齐头并进，农民素质、基层班子要与时俱进。下面，我再讲六点意见，仅供同志们参考。
一、要在争资争项上显神通
据了解，涉农部门近几年来累计向上争资近*亿元，这是了不起的成绩和功劳。这一方面说明××在外人才多、关系广，人才资源也是一种经济资源；另一方面说明××农业农村工作在全国、全省有位置、有影响，得到了各级领导的肯定。今年，中央、省市继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。党中央、国务院在去年支农资金超3000亿元的基础上提出“三个高于”的惠农政策，明确提出建设资金更多倾斜农村，公共服务更大覆盖农村；省委、省政府出台了“三高于、三不变、三强化、三增加”措施，安排支农资金达××亿元。今年是新农村建设的起步之年，中央财政安排293亿元投入新农村建设，省里筹集*亿元着手启动××××个自然村的整治和建设试点，××市也新增××××万元新农村建设专项资金。上述这些支农政策和措施，为我们做好农业农村工作，推进社会主义新农村建设提供了强大的政策支持和资金扶持。我们要抓住中央财政投入向中西部倾斜、上级财政支出向农村社会事业和基础设施建设倾斜的机遇，进一步扩大向上争资争项的成果，不断提高农业综合生产能力，不断改善农民生活条件。希望各分管的市领导和相关职能部门把向上争资争项作为工作的重中之重，要大胆地跑，跑来了项目、跑到了资金，就是功臣；要主动地争，争得了政策、争取了支持，就是能者。今后，市委、市政府不仅将营造良好的争资争项环境，而且还将大张旗鼓地表彰争资争项先进单位、先进个人。
二、要在多元投入上下功夫
建设新农村是全社会的事业，是社会各界的共同责任，也是长期的、系统的重大工程，需要动员各方面力量广泛持久地参与。一是要充分发挥政府投入的导向作用。今年，我市在财政偏紧的情况下，初步安排专项资金××*万元，市财政主要是采取以奖代补的办法，鼓励各个示范点做好做实。这些资金要与中央、省市各种支农项目资金和新农村建设专项资金进行整合，互为匹配，捆绑投入新村建设启动和水、电、路等大宗基础设施建设。各乡镇也要作出预算，千方百计加大投入。二是要充分发挥农民投入的主体作用。农民既是新农村建设的受益主体，同时又是新农村建设的投入主体。群众能够通过投劳解决的，政府就不必去统揽包办；群众必须自己投资的，政府可以采取以奖代补、实物补助等形式来鼓励群众。这样，既可以调动群众的积极性，又可以防止群众产生过度的依赖感。韩国政府在推进“新村运动”中，首先采取的也是“物质刺激”的办法，上世纪70年代初，当时韩国水泥生产过剩，政府就想出了“水泥策略”，韩国政府为每个村平均
分配335袋水泥，平均每户农户得到4袋免费水泥，并许诺如果做得好，每个村子增加供给500袋水泥和1吨钢筋。韩国“新村运动”的最大特点，就是政府对农民的扶持没有简单地停留在财政物质支持上，而是重在激发农民自身的潜能、重视“精神启蒙”，鼓励农民以“勤勉、自助、合作”的精神建设新农村。所以在当时韩国的农村，人人起早摸黑地劳动，处处加班加点地改造。据有关资料统计，1971年，韩国全国250多万农户中，约80住的是茅草屋，可是到1977年，所有农民都住进了瓦房或铁片屋顶的新房。三是要充分发挥部门投入的支持作用。要结合“蹲乡扶村帮户”活动，明确各部门在新农村建设中的帮扶任务。对有线电视、电信、电话等有预期收益的基础设施，相关部门要在基础设施铺设经费上降低标准，先行部分垫资。四是要充分发挥社会投入的催化作用。要发挥金融部门的服务功能，最近，省农村信用联社推出了六大措施，全力支持新农村建设，这些措施包括：提升小额农贷品牌，提高授信额度，农户授信额度由原来的最高1万元提高到3―5万元，文明信用农户最高可达10万元；推出大额农业信贷，开办教育类贷款，拓展创业类贷款，试办农民住房按揭贷款等。尤其要鼓励和引导好当地在外知名人士及企业老板发挥作用、贡献力量。无论是哪种渠道筹措的资金，都要用好并用在刀刃上，坚持勤俭办一切事情，所有开支都必须接受群众监督，要把新农村建设工程真正办成“民心工程”、“廉政工程”。
三、要在农民增收上拓空间
建设社会主义新农村，关键是要发展农村经济，增加农民收入。一是要在培植地方特色上下功夫。要正确处理好粮食生产与结构调整的关系，“全国粮食生产先进县”是我们向上争资的一张“王牌”，粮食生产丝毫不能放松；但是结构调整也要紧紧跟上，而且要在求新、求特、求规模、求科技上作文章。××蔬菜现在有一定的规模，××蔬菜成功注册，××辣椒还实现了出口创汇，××辣椒在××等地也有一定的市场，关键是要在发展无公害蔬菜、反季节蔬菜、绿色食品和引进新优特品种、发展设施化栽培上下功夫。肉牛产业今后要在立草兴牧、小区养殖、龙头带动上下功夫。二是要在推进农业产业化经营上下功夫。要大力发展外向型农业，引进一批起点高、规模大、带动力强的骨干企业，培育一批有基础、有后劲、有实力的本土企业，引进一批优势农产品精深加工企业，要建立健全利益联结、风险保障、行业协调等机制，逐步改变传统农业产前、产中、产后分割现象，形成从“田头到餐桌”的完整产业链条，形成农业产业化经营新格局。要继续加大对农业产业化经营的支持力度，帮助有一定实力的龙头企业争取上级资金和项目的支持，力争有几个龙头企业进入“省队”。三是要在培育农民自主创业、自我发展、自发致富能力上下功夫。要加大农民培训力度，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人，使更多的农民从单纯的务农转变为多种经营，使更多的外出务工者从“苦力工”转变为“技能工”。当前，农村文化、卫生、体育等设施比较缺乏，群众生活比较单调，致使农村赌博、迷信等不良恶习和非法宗教活动屡禁不绝，不仅败坏了农村社会风气，而且花费了大量的人力财力，有的甚至引发了社会安全稳定问题。我们要加快公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共事业向农村辐射，切实加强农村精神文明建设，推进文明村镇创建活动，引导农民树立积极的创业观、道德观和生活观。要在农村大力开展“创业文化”的宣传，让农民远离扑克麻将，远离封建迷信，投身创业劳动，崇尚勤劳致富。新农村建设“五句话”之一的“乡风文明”，我认为就要从培育创业精神上入手，因为，不创业，无事就会生非，沉渣就会泛起，陋习就会抬头。四是要在减轻农民负担上下功夫。要树立藏富于民的理念，旗帜鲜明、态度坚决地执行减轻农民负担的一系列政策规定，谁胆敢向农民群众乱伸手，就坚决查处谁，决不姑息迁就。五是要在推进工业化、城镇化上下功夫。工业发达了、城镇繁荣了，才能有更大的财政实力反哺农业、支持农村，才能创造更多的就业机会吸纳剩余劳力。我们要善于运用普遍联系的观点来看待思考农业问题，始终坚持以工业化为核心，以大开放为主战略，以工业园区为主载体，坚定不移地以大工业带动大农业，以大城镇拉动大农村。
四、要在转变作风上出新招
各级领导干部要根据新形势下农业和农村工作的新变化、新情况，根据广大群众的新愿望、新要求，转变工作作风，创新工作方法，狠抓工作落实，不断提高对农业和农村工作的领导水平。市领导要把方向、谋全局、抓大事，新农村建设、争资争项要作为工作的重中之重，农口事业单位改革要开始“破冰”，为全市事业单位改革创造经验，此事不能再迟疑，越往后，成本越高，代价越大。各涉农部门要充分发挥职能作用和人才优势，主动走出机关、走进农村、走近农民，不能只满足于当好“指挥官”、“督查员”，不能仅“要求基层做什么”，还要当好“运动员”、“示范员”，围绕农民增收、技术推广、结构调整、新农村建设、养殖小区建设等工作，抓示范、搞试点、树样板，把基地当教室，让典型去推动。每个涉农部门都要突出1―2个重点，抓出1―2个有一定规模、有一定档次的示范亮点，农口班子成员都要结合分管工作，每人抓出1个新亮点或1项特色工作来。各部门在新农村建设上，要齐抓共管、全力帮扶，整合资金、技术、人才，重点向新农村建设倾斜，并结合“蹲乡包村帮扶”活动，确定一个社会主义新农村建设联系示范点，建立帮扶档案，作为年终评优评先的重要依据之一。乡镇干部要认真适应农业税全面取消的新形势，从催收催种、催钱催人中走出来，把重点转到“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”上来，三分之一的干部把主要精力用在招商引资、优化环境、优质服务上来，三分之一的干部把主要精力放到领办、创办农业示范服务基地、流通中介组织、农技推广服务组织上来，三分之一的干部把主要精力用在开展正常业务工作、维护农村社会稳定上来。村组干部要发挥“先锋模范”和“双带”作用，为群众致富铺路架桥，为农村稳定尽职尽责。
五、要在年终考评中比高低
，我市荣获了××××*，成绩的取得既是对我们过去工作的充分肯定，同时也对我们今后的工作提出了更高的要求。要保持荣誉，保住先进，就必须用更加扎实的作风，更加细致的态度，更加创新的理念做好各项工作。特别是社会主义新农村建设，去年国家建设部和省市主要领导先后到我市视察指导，今年更要扎实推进，继续走在全省前列，并在全省创造新鲜经验。在全国、全省新农村建设普遍开展的背景下，如何创造特色，创造哪些特色？我认为，一是可以在建设中心村方面作些探索，几个相邻的小村庄单独向上申报整治建设，集合进行建设中心村，这样既可以节约耕地，又可以节约公共投入，还可以打破农村宗族和地域的界别。今年能选择并搞成一个这样的典型，在全省将创造一大特色；二是可以在民主管理、民主治村方面作些探索，通过普遍建立“理事会”，把参与权、决策权交给群众，××、××在这方面已经先行一步，值得各地借鉴；三是可以在村相、路相、田相、林相等综合整治方面作些探索，相关项目应当向试点村倾斜，让新村既有新房更有新貌；四是可以在农民培训、产业强村方面作些探索；五是可以在建设社会主义新农村群落上作些探索，选点应相对集中，不宜四处开花，国道边、省道边、县道边、高速公路边、铁路边可视范围和红色旅游区、绿色旅游区、古色旅游区、城镇规划区、土地整理项目区的自然村要重点考虑。关于对下考评，今年设立农业农村工作综合考评和新农村建设单项考评，考评细则已经下发。为加大新农村建设的推进力度，市委、市政府成立了高规格的领导小组，领导小组下设5个工作小组，全部由副县级领导挂帅；市广播电视台将开辟专题节目，跟踪督查报道各地进展情况；市委、政府年终将评选出20个示范村，对前两名还将颁发特别奖，实行经济奖励，并对各地各部门建设新农村、帮扶新农村的情况，建立实绩档案，作为领导干部提拔重用的重要依据之一。
六、要在先进性教育中强堡垒
当前，第三批先进性教育活动正处在关键时期，历时一年半的先进性教育活动正处在攻坚阶段，检查验收即将到来，时间紧迫，任务繁重。应当说，我市第三批先进性教育活动启动以来，总体上进展顺利，取得了阶段性成果。但也要清醒地看到，随着教育活动的深入推进，特别是当前各项工作比较繁忙，有的地方、有的领导对先进性教育有所松懈，有的盲目乐观、有的松懈厌战、有的被动应付、有的急于收尾、有的认为时间到任务完。这些苗头，对高标准、严要求搞好第三批先进性教育活动是非常不利的。我们一定要始终高度重视，始终保持良好的精神状态，坚决克服松懈情绪，善始善终地抓好先进性教育的各项工作。一方面，要坚持进度服从质量，规定的环节，一环都不能少；该完成的步骤，一步都不能缺；该履行的程序，一项都不能漏；另一方面，要结合实际，创造特色，解决问题，让群众满意。要把学习贯彻《党章》和开展社会主义荣辱观教育贯穿于第三批先进性教育的始终，把社会主义新农村建设作为第三批先进性教育活动的主题，作为衡量先进性教育活动成效的重要内容。尤其要通过先进性教育活动，切实增强村级基层党组织的战斗堡垒作用，重点解决好两个问题：一是“弱”的问题。一些村集体经济薄弱，实力不强，导致战斗力、凝聚力、号召力不强，要大力推广××经验，促使更多的村级班子在创办实体、为民服务中增强集体的实力。二是“散”的问题。少数村级班子软弱涣散，遇到矛盾就上交，碰到问题就后退，责任心不强，导致战斗力、凝聚力、号召力不强。对此，要切实加强村级干部的培训和教育引导工作，政治上多关心，工作上多帮助，生活上多照顾，舆论上多宣传，大力推进以创业型班子、经理型班长、服务型干部、能人型党员、技工型农民为目标的“五型”群体建设，进一步夯实基层组织。今后，市委还将采取措施，建立机制，巩固第三批先进性教育活动成果，不断增强村级基层组织和基层干部发展经济、服务群众、稳定社会的内生动力和政策支持，为稳步推进社会主义新农村建设提供组织保证和经济基础。
同志们，着眼全年，立足当前，要加快水利基础设施建设进度，确保不误农时，不影响安全度汛，要努力完成春季营林、造林任务，扎实做好农资市场整顿、春季计划生育和防禽流感等各项工作。总之，希望大家始终保持昂扬的工作斗志，始终保持进取的工作激情，始终保持务实的工作作风，为进一步开创我市农业农村工作崭新局面，为加速××崛起而努力奋斗！
分配335袋水泥，平均每户农户得到4袋免费水泥，并许诺如果做得好，每个村子增加供给500袋水泥和1吨钢筋。韩国“新村运动”的最大特点，就是政府对农民的扶持没有简单地停留在财政物质支持上，而是重在激发农民自身的潜能、重视“精神启蒙”，鼓励农民以“勤勉、自助、合作”的精神建设新农村。所以在当时韩国的农村，人人起早摸黑地劳动，处处加班加点地改造。据有关资料统计，1971年，韩国全国250多万农户中，约80住的是茅草屋，可是到1977年，所有农民都住进了瓦房或铁片屋顶的.新房。三是要充分发挥部门投入的支持作用。要结合“蹲乡扶村帮户”活动，明确各部门在新农村建设中的帮扶任务。对有线电视、电信、电话等有预期收益的基础设施，相关部门要在基础设施铺设经费上降低标准，先行部分垫资。四是要充分发挥社会投入的催化作用。要发挥金融部门的服务功能，最近，省农村信用联社推出了六大措施，全力支持新农村建设，这些措施包括：提升小额农贷品牌，提高授信额度，农户授信额度由原来的最高1万元提高到3―5万元，文明信用农户最高可达10万元；推出大额农业信贷，开办教育类贷款，拓展创业类贷款，试办农民住房按揭贷款等。尤其要鼓励和引导好当地在外知名人士及企业老板发挥作用、贡献力量。无论是哪种渠道筹措的资金，都要用好并用在刀刃上，坚持勤俭办一切事情，所有开支都必须接受群众监督，要把新农村建设工程真正办成“民心工程”、“廉政工程”。
三、要在农民增收上拓空间
建设社会主义新农村，关键是要发展农村经济，增加农民收入。一是要在培植地方特色上下功夫。要正确处理好粮食生产与结构调整的关系，“全国粮食生产先进县”是我们向上争资的一张“王牌”，粮食生产丝毫不能放松；但是结构调整也要紧紧跟上，而且要在求新、求特、求规模、求科技上作文章。××蔬菜现在有一定的规模，××蔬菜成功注册，××辣椒还实现了出口创汇，××辣椒在××等地也有一定的市场，关键是要在发展无公害蔬菜、反季节蔬菜、绿色食品和引进新优特品种、发展设施化栽培上下功夫。肉牛产业今后要在立草兴牧、小区养殖、龙头带动上下功夫。二是要在推进农业产业化经营上下功夫。要大力发展外向型农业，引进一批起点高、规模大、带动力强的骨干企业，培育一批有基础、有后劲、有实力的本土企业，引进一批优势农产品精深加工企业，要建立健全利益联结、风险保障、行业协调等机制，逐步改变传统农业产前、产中、产后分割现象，形成从“田头到餐桌”的完整产业链条，形成农业产业化经营新格局。要继续加大对农业产业化经营的支持力度，帮助有一定实力的龙头企业争取上级资金和项目的支持，力争有几个龙头企业进入“省队”。三是要在培育农民自主创业、自我发展、自发致富能力上下功夫。要加大农民培训力度，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人，使更多的农民从单纯的务农转变为多种经营，使更多的外出务工者从“苦力工”转变为“技能工”。当前，农村文化、卫生、体育等设施比较缺乏，群众生活比较单调，致使农村赌博、迷信等不良恶习和非法宗教活动屡禁不绝，不仅败坏了农村社会风气，而且花费了大量的人力财力，有的甚至引发了社会安全稳定问题。我们要加快公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共事业向农村辐射，切实加强农村精神文明建设，推进文明村镇创建活动，引导农民树立积极的创业观、道德观和生活观。要在农村大力开展“创业文化”的宣传，让农民远离扑克麻将，远离封建迷信，投身创业劳动，崇尚勤劳致富。新农村建设“五句话”之一的“乡风文明”，我认为就要从培育创业精神上入手，因为，不创业，无事就会生非，沉渣就会泛起，陋习就会抬头。四是要在减轻农民负担上下功夫。要树立藏富于民的理念，旗帜鲜明、态度坚决地执行减轻农民负担的一系列政策规定，谁胆敢向农民群众乱伸手，就坚决查处谁，决不姑息迁就。五是要在推进工业化、城镇化上下功夫。工业发达了、城镇繁荣了，才能有更大的财政实力反哺农业、支持农村，才能创造更多的就业机会吸纳剩余劳力。我们要善于运用普遍联系的观点来看待思考农业问题，始终坚持以工业化为核心，以大开放为主战略，以工业园区为主载体，坚定不移地以大工业带动大农业，以大城镇拉动大农村。
四、要在转变作风上出新招
各级领导干部要根据新形势下农业和农村工作的新变化、新情况，根据广大群众的新愿望、新要求，转变工作作风，创新工作方法，狠抓工作落实，不断提高对农业和农村工作的领导水平。市领导要把方向、谋全局、抓大事，新农村建设、争资争项要作为工作的重中之重，农口事业单位改革要开始“破冰”，为全市事业单位改革创造经验，此事不能再迟疑，越往后，成本越高，代价越大。各涉农部门要充分发挥职能作用和人才优势，主动走出机关、走进农村、走近农民，不能只满足于当好“指挥官”、“督查员”，不能仅“要求基层做什么”，还要当好“运动员”、“示范员”，围绕农民增收、技术推广、结构调整、新农村建设、养殖小区建设等工作，抓示范、搞试点、树样板，把基地当教室，让典型去推动。每个涉农部门都要突出1―2个重点，抓出1―2个有一定规模、有一定档次的示范亮点，农口班子成员都要结合分管工作，每人抓出1个新亮点或1项特色工作来。各部门在新农村建设上，要齐抓共管、全力帮扶，整合资金、技术、人才，重点向新农村建设倾斜，并结合“蹲乡包村帮扶”活动，确定一个社会主义新农村建设联系示范点，建立帮扶档案，作为年终评优评先的重要依据之一。乡镇干部要认真适应农业税全面取消的新形势，从催收催种、催钱催人中走出来，把重点转到“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”上来，三分之一的干部把主要精力用在招商引资、优化环境、优质服务上来，三分之一的干部把主要精力放到领办、创办农业示范服务基地、流通中介组织、农技推广服务组织上来，三分之一的干部把主要精力用在开展正常业务工作、维护农村社会稳定上来。村组干部要发挥“先锋模范”和“双带”作用，为群众致富铺路架桥，为农村稳定尽职尽责。
五、要在年终考评中比高低
20，我市荣获了××××*，成绩的取得既是对我们过去工作的充分肯定，同时也对我们今后的工作提出了更高的要求。要保持荣誉，保住先进，就必须用更加扎实的作风，更加细致的态度，更加创新的理念做好各项工作。特别是社会主义新农村建设，去年国家建设部和省市主要领导先后到我市视察指导，今年更要扎实推进，继续走在全省前列，并在全省创造新鲜经验。在全国、全省新农村建设普遍开展的背景下，如何创造特色，创造哪些特色？我认为，一是可以在建设中心村方面作些探索，几个相邻的小村庄单独向上申报整治建设，集合进行建设中心村，这样既可以节约耕地，又可以节约公共投入，还可以打破农村宗族和地域的界别。今年能选择并搞成一个这样的典型，在全省将创造一大特色；二是可以在民主管理、民主治村方面作些探索，通过普遍建立“理事会”，把参与权、决策权交给群众，××、××在这方面已经先行一步，值得各地借鉴；三是可以在村相、路相、田相、林相等综合整治方面作些探索，相关项目应当向试点村倾斜，让新村既有新房更有新貌；四是可以在农民培训、产业强村方面作些探索；五是可以在建设社会主义新农村群落上作些探索，选点应相对集中，不宜四处开花，国道边、省道边、县道边、高速公路边、铁路边可视范围和红色旅游区、绿色旅游区、古色旅游区、城镇规划区、土地整理项目区的自然村要重点考虑。关于对下考评，今年设立农业农村工作综合考评和新农村建设单项考评，考评细则已经下发。为加大新农村建设的推进力度，市委、市政府成立了高规格的领导小组，领导小组下设5个工作小组，全部由副县级领导挂帅；市广播电视台将开辟专题节目，跟踪督查报道各地进展情况；市委、政府年终将评选出20个示范村，对前两名还将颁发特别奖，实行经济奖励，并对各地各部门建设新农村、帮扶新农村的情况，建立实绩档案，作为领导干部提拔重用的重要依据之一。
六、要在先进性教育中强堡垒
当前，第三批先进性教育活动正处在关键时期，历时一年半的先进性教育活动正处在攻坚阶段，检查验收即将到来，时间紧迫，任务繁重。应当说，我市第三批先进性教育活动启动以来，总体上进展顺利，取得了阶段性成果。但也要清醒地看到，随着教育活动的深入推进，特别是当前各项工作比较繁忙，有的地方、有的领导对先进性教育有所松懈，有的盲目乐观、有的松懈厌战、有的被动应付、有的急于收尾、有的认为时间到任务完。这些苗头，对高标准、严要求搞好第三批先进性教育活动是非常不利的。我们一定要始终高度重视，始终保持良好的精神状态，坚决克服松懈情绪，善始善终地抓好先进性教育的各项工作。一方面，要坚持进度服从质量，规定的环节，一环都不能少；该完成的步骤，一步都不能缺；该履行的程序，一项都不能漏；另一方面，要结合实际，创造特色，解决问题，让群众满意。要把学习贯彻《党章》和开展社会主义荣辱观教育贯穿于第三批先进性教育的始终，把社会主义新农村建设作为第三批先进性教育活动的主题，作为衡量先进性教育活动成效的重要内容。尤其要通过先进性教育活动，切实增强村级基层党组织的战斗堡垒作用，重点解决好两个问题：一是“弱”的问题。一些村集体经济薄弱，实力不强，导致战斗力、凝聚力、号召力不强，要大力推广××经验，促使更多的村级班子在创办实体、为民服务中增强集体的实力。二是“散”的问题。少数村级班子软弱涣散，遇到矛盾就上交，碰到问题就后退，责任心不强，导致战斗力、凝聚力、号召力不强。对此，要切实加强村级干部的培训和教育引导工作，政治上多关心，工作上多帮助，生活上多照顾，舆论上多宣传，大力推进以创业型班子、经理型班长、服务型干部、能人型党员、技工型农民为目标的“五型”群体建设，进一步夯实基层组织。今后，市委还将采取措施，建立机制，巩固第三批先进性教育活动成果，不断增强村级基层组织和基层干部发展经济、服务群众、稳定社会的内生动力和政策支持，为稳步推进社会主义新农村建设提供组织保证和经济基础。
同志们，着眼全年，立足当前，要加快水利基础设施建设进度，确保不误农时，不影响安全度汛，要努力完成春季营林、造林任务，扎实做好农资市场整顿、春季计划生育和防禽流感等各项工作。总之，希望大家始终保持昂扬的工作斗志，始终保持进取的工作激情，始终保持务实的工作作风，为进一步开创我市农业农村工作崭新局面，为加速××崛起而努力奋斗！
篇9：全市统筹城乡医疗卫生一体化发展推进会上的讲话
（6月2日）
刚才，参观了大英县准备的现场，大英县雷云县长介绍了经验，家正副市长安排部署了相关工作，我都表示完全同意。现在，我再讲四点意见：
一、深刻认识医药卫生体制改革的重要意义，积极稳妥推进卫生改革
深化医药卫生体制改革，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务，是加快卫生事业发展的战略选择，是实现人民共享改革发展成果的重要途径，是广大人民群众的迫切愿望。我市人口多，人均收入水平较低，城乡差距大，财政收入水平低，决定了深化医药卫生体制改革是一项十分艰巨的任务，是一个渐进的过程，需要在深刻领会中央医改精神的基础上，经过长期艰苦努力和坚持不懈的探索，才能逐步建立符合我市市情的医药卫生体制。因此，对深化医药卫生体制改革，既要坚定决心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保改革顺利进行，达到预期目标，让老百姓满意、让医务人员满意。
今年以来，国务院研究室、全国政协、农工党中央、省政府研究室、农工党四川省委、省卫生厅领导先后莅遂调研考察，听取我市深化医药卫生体制改革的情况汇报。各级党委、政府及有关部门要深刻认识医改的重要性，要结合实际，因地制宜制订具体实施方案和措施，找准改革和有效解决群众看病难、看病贵的突破口，成熟一个，推进一个，确保改革成果惠及全体人民群众；要调动各方面积极性，增强工作的紧迫感、责任感和使命感；要抓住机遇，改革创新，总结推广好的试点经验，使这项惠及广大人民群众的重大改革有序推进。
二、学习大英经验，强力推进城乡医疗卫生一体化发展
大英县通过在县级医院领办乡镇卫生院，不断探索创新城乡医疗卫生一体化发展机制，为全市推进城乡医疗卫生统筹发展提供了很好经验。省政府、省卫生厅的领导多次到大英调研，对取得的成绩给予了高度赞扬。各区县委、政府要结合实际，认真学习大英经验，按照市委、市政府统一安排部署，今年底前，在全市基本建立起城乡医疗卫生一体化发展机制，促进城乡卫生事业统筹协调发展。为此，要着重抓好以下五方面的工作：
第一，要提高统筹城乡医疗卫生发展的.认识。统筹城乡医疗卫生一体化发展是统筹城乡经济社会发展的重要组成部分，是促进社会主义新农村建设的重要举措，是创新农村卫生管理体制和运行机制，促进城乡医疗卫生服务均等化的有效途径。各级党委、政府及有关部门要高度重视抓好统筹城乡医疗卫生一体化发展工作，把推进城乡医疗卫生一体化发展纳入统筹经济社会发展的重要内容，同布置、同检查、同考核。
第二，要增强发展农村医疗卫生事业的责任感和紧迫感。近几年来，我市医疗卫生服务体系不断完善，服务条件逐步改善，服务能力不断增强，医疗卫生事业取得了长足的发展，但农村卫生管理和专业技术人才缺乏、投入不足、设备落后仍然制约着我市医疗卫生事业的发展。各级党委、政府及有关部门要切实增强发展农村医疗卫生事业的责任感和紧迫感，把农村卫生工作摆在突出位置，作为卫生工作的重点，认真研究解决工作中的实际问题，通过体制、机制创新，促进我市卫生资源向农村流动，切实解决农民群众看病难、看病贵问题。
第三，要建立城乡医疗卫生一体化发展的长效机制。各县（区）在“以城带乡、共同发展，统一管理、资源共享，纵向整合、优化结构，整体推进、综合配套”的原则下，通过县级医院联办乡镇（中心）卫生院、乡镇卫生院领办村卫生室、县级公共卫生机构下伸派驻乡镇管理机构、组建县（区）域医疗联合体等措施，逐步建立起以城带乡的长效机制，实现农村三级医疗卫生资源纵向整合，建立以“县（区）级医疗机构为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县（区）域医疗卫生一体化发展机制。不断提高乡镇（中心）卫生院、村卫生室的医疗卫生服务能力，促进城乡医疗卫生服务均等化，为我市医药卫生体制改革探索新路子。
第四，要坚持农村医疗卫生机构的公益性。各级医疗卫生机构要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务，县级医院联办乡镇卫生院后要坚持“六个不变”。即：联办后的乡镇卫生院所有制性质不变，人员身份不变，国家对乡镇卫生院投入和政府补助政策不变，国家对乡镇卫生人员的特殊照顾政策不变，乡镇卫生院医疗服务收费标准不变，乡镇卫生院职责任务不变。坚持开展预防保健、基本医疗、健康教育、爱国卫生、康复等综合性服务。
第五，要建立统筹城乡卫生事业发展的财政投入保障机制。各区县委、政府要认真落实省委、省政府和市委、市政府关于发展卫生事业的有关政策，切实兑现卫生投入政策，确保乡镇卫生院编制内人员工资和单位缴纳的医疗保障、养老保险、失业保险费纳入财政预算，将乡镇卫生院院长和公共卫生人员的工资纳入区、县财政全额预算；对村卫生室和社区卫生服务机构的公共卫生补助，要按照标准由区、县财政纳入预算。
三、加强人口出生缺陷预防和干预工作，提高我市出生人口素质
据我市卫生部门监测点数据显示，从至，我市人口出生缺陷率分别为9.90‰，10.71‰，10.97‰，11.15‰，12.28‰，12.43‰，呈逐年上升的趋势。人口出生缺陷发病已成为我市婴幼儿死亡、儿童和成人残疾的主要原因之一，给家庭和社会带来严重的伤害和负担，也是严重影响我市人口素质提高的一个关键因素。为此，保华书记和昌升市长高度重视，召开专题会议研究加强我市人口出生缺陷预防和干预工作，市政府以遂府办函〔2009〕109号文件发出了《关于进一步加强人口出生缺陷预防和干预工作的通知》，对这项工作进行了安排部署。各级党委、政府、三园区要抓紧抓好人口出生缺陷预防和干预工作，关键把好婚前医学检查、孕前医学检查，产前检查诊断和孕期保健，新生儿疾病筛查三个关口。各级财政要把婚前检查、孕前专项检查、新生儿疾病筛查等出生缺陷预防和干预所需经费纳入财政预算，免费为男女双方提供婚前医学检查、孕前医学检查、产前检查诊断、孕期保健、新生儿疾病筛查服务，通过有效干预措施，着力降低全市出生人口缺陷率。相关单位要通力协作，强化部门职责，共同做好人口出生缺陷预防和干预工作，不断提高我市出生人口素质。
四、狠抓落实，为深化医药卫生体制改革提供保障
为认真学习领会新医改精神实质，进一步把握政策、理清思路、明确重点、推动工作，市委、市政府成立了全市深化医药卫生体制改革领导小组。各区县委、政府也要建立相应的机构，负责医改工作的领导和组织协调工作。市级有关部门要各司其职，密切配合。市发改委、市卫生局要认真履行医改牵头部门职责，结合我市实际，研究制定深化医药卫生体制改革的实施意见，优化医疗卫生资源布局；市人事局、财政局要认真研究我市卫生人事编制、卫生投入政策意见，以逐步解决我市卫生人才紧缺、投入不足、制约发展的问题，特别是近期急需研究落实的新农合基金市级财政匹配经费、人口出生缺陷预防和干预工作的补助经费问题；市劳动保障局、市民政局要与市卫生局一道研究医疗民生保障工程建设问题，提高我市新型农村合作医疗、城乡居民基本医疗保险、农村医疗救助等保障水平；市人口计生委要与卫生局认真落实人口出生缺陷预防和干预的具体措施，确保这项惠民政策旱日惠及人民群众；市食品药品监督管理局等有关部门要结合职能职责，积极做好医药卫生体制改革有关工作，共同促进我市医药卫生体制改革顺利开展。
篇10：全市发展非公有制经济工作暨表彰大会上的讲话
全市发展非公有制经济工作暨表彰大会上的讲话
各位领导、各界人士、同志们：
继去年成功召开发展非公有制经济工作会议之后，我市××××年发展非公有制经济工作取得了很大成绩，逐步向上档次、上水平和健康持续的方向发展。今天，我们再次召开促进我市非公有制经济发展表彰大会，对去年发展非公有制经济的情况进行一次全面的总结，同时表彰贡献突出的先进个人和先进集体。我首先向出席这次大会受表彰的全体代表和先进个人表示热烈祝贺同时向支持非公有制经济发展做出积极贡献的各级党政领导和各有关部门的同志表示衷心的感谢
下面，我讲几点意见。等下市委王书记还要作重要强调，大家要认真贯彻落实。
一、我市××××年发展非公有制经济工作取得的成果
××××年，我市在各界人士的大力支持以及各有关部门领导的努力下，经济继续呈快速协调发展的良好态势，特别是在发展非公有制经济和招商引资工作方面，各项指标发展均超过预期目标。据统计，去年全市第二产业完成增加值亿元，同比增长，第三产业完成增加值亿元，同比增长；工业总产值达亿元，同比增长，其中规模以上工业企业累计完成总产值亿元，同比增长；外贸出口万美元；下岗失业人员实现再就业人，完成指标任务的；城镇登记失业率，比国家控制指标低个百分点。去年我市制定完善招商引资优惠政策，优化招商引资的软硬环境，招商引资取得了历年来的最好成果。其中新引入项目个，落实招商引资项目个，意向引入资金亿元，实际引入资金亿元，是上年的倍多。投资万元的湘柳中密度纤维板厂、投资万元的×市佳绫丝绸有限公司、投资万元的×红枫淀粉厂都实现了当年投资当年投产当年有效益的目标。投资万元的温泉旅游开发项目于××××年×月×日举行隆重的开工典礼，投资万元的青山石巷迷宫开发项目已完成征租地及设计工作，即将动工建设。投资总额达亿元的甲六水利枢纽工程于×月×日正式开工。广东三水至丰纸业公司投资亿元建设年产万吨高强瓦楞纸生产线项目已开始征地，落户我市。××××年，我市共新发展个体工商户户、私营企业户，新增从业人员人，新增注册资金万元。统计至××××年年底，全市个体私营企业发展到户，从业人员人，注册资本万元，总产值万元，销售总额和营业收入万元，社会消费品零售总额万元，全年上缴利税万元，非公有制经济已逐步成为地方财政收入的重要支柱，促进了地方经济的发展，缓解了就业矛盾。
取得这些成绩，最主要的原因是我们做了两件实事：
一是加强宣传发动，营造良好的社会氛围。各级领导干部亲自做发展非公有制经济的宣传员。报纸、电台、电视台等新闻媒体广泛宣传政府鼓励非公有制经济发展的法律、法规、政策，宣传非公有制经济的'地位、作用、贡献。大力宣传敢于投资、善于投资、大胆创新、勇往直前的典型人物，介绍推广其成功经验，为民间投资的发展提供积极的舆论导向。对各级各有关部门积极主动服务非公有制经济的先进事迹要大力宣传，真正营造有利于非公有制经济发展的、宽松的社会氛围。
二是着力建设立足发展、营造环境、积极提供公共产品的服务型政府，加强了机关效能建设，改良和创新政务环境。月初我市率先开展了机关效能建设活动，通过建立政务公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制、绩效考评制等九项基本制度，机关效能建设观念深入人心，以制度管人管事，切实转变机关干部的工作作风，机关管理正在大步走向制度化和规范化；为群众办事变被动为主动，增强了服务意识，提高了工作的责任感，提高了为民解决问题的主动性和积极性，机关作风和工作人员的精神面貌有明显的转变，为加快发展创造了更为优良的政务环境。
我市是一个经济欠发达地区，国有中小型企业大部分已改组、改制，非公有制经济已成为国民经济的重要支撑力量。但是，从总体来看，我市由于行业结构不合理，市场准入领域狭窄，融资渠道不畅等因素，非公有制经济持续的发展还是受到了一定的制约。因此，必须从发展特色产业、拓宽准入领域、广开融资渠道等方面入手，为我市非公有制经济寻求新的增长点。
二、抓住机遇，乘势而上，进一步发展我市非公有制经济
党的十六大报告明确指出：“必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”这为非公有制企业的发展营造了更加良好的、更为宽松的政策环境。在贫困地区，要推进非公有制经济的持续、快速、健康发展，就要解放思想，大胆实践，与时俱进，开拓创新。要认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”的重要思想为指导，同时紧紧抓住西部大开发、退耕还林还草和东盟博览会落户广西的三大机遇，发展特色产业，拓宽准入领域，广开融资渠道，寻求非公有制经济增长点。
一以西部大开发、退耕还林还草和东盟博览会落户广西为
契机，加快产业结构调整，发展特色产业。
⒈立足本地资源优势，以市场为导向，调整经济结构，发展特色产业和特色产品。要实行产业化经营，重点培植一些专业村、专业屯；同时，通过政府引导和市场调节，促进非公有制经济产业结构的有效调整，调节城乡之间、经济发达及欠发达乡镇之间个体工商户的比例，产业结构逐步向第一、二产业拓展。
⒉加大工业和企业改革整顿力度，完善所有制结构。按照“有进有退，有所为有所不为”的方针，本着“产权私有化，经营专业化、公司治理结构趋同化”的原则，采取各种有效措施，促使国有工业、商业、粮食等企业从一般竞争性领域有序退出。结合本市实际，要抓发展，关键是做大做强采掘业和旅游业的产业化。此外，还要重点围绕桑蚕、甘蔗等农业资源优势，办好相关的龙头加工企业和流通企业，逐步形成以龙头企业带动基地和农户产业化发展的格局。
⒊按照市场规律，发展农村个体私营经济。要按照“专业化生产，规模化经营，区域化发展”原则，向农村经济拓展。针对非公有制经济中农林牧渔业比例偏低的情况，在农业方面，引导农民由种植单一的粮食作物转向经济作物，并由数量扩张型向质量效益型转化。在林果方面，要充分发挥×的优势，建立生产基地和基地，使其成为农民增收的支柱产业。在水产畜牧业方面，以品改、推优、培育新的经济增长点为重点，根据市场需要，调整养殖业结构，稳定生猪养殖，提高家禽质量，大力发展“草食畜禽”和水产养殖。同时，政府和有关部门要介入这些领域的监管，引导其到工商行政管理机关办理登记注册，并增强商标广告的战略意识。此外，有关部门要经常深入指导，加强技术培训，并引导他们组建民营企业，运用现代管理模式和科学经济手段，改革落后的生产经营方式，尽快实现从粗放、分散的低水平生产向上规模、上档次、专业化生产转变。
二抓住发展机遇，引导非公有制经济参与市场公平竞争。
⒈打破所有制禁区，创造良好环境，鼓励民间资本参与垄断部门的改革。在今年召开的十届全国人大一次会议上，已明确除仍由国家控制的一些命脉产业外，非公有制经济可以进入包括基础设施行业、新型服务业和大型制造业在内的三大领域，即过去“限进”的行业和基础工业中的电力、煤气及水的生产和供应业，以及金融、保险、通讯、汽车产业等近个产业，都已对非公有制经济开放。这些领域的拓展，显示了一个强烈的讯号：即国家将不遗余力地大力发展非公有制经济，使非公有制经济获得空前发展的空间。但是，发展的同时要注意结合实际及本地资源优势。如我市可利用丰富的水力资源，引导非公有制企业进入基础工业中的电力的生产和供应业；利用温泉、石巷迷宫开辟旅游产业等行业。
⒉放宽民间资本的市场准入领域，让各种非公有制经济在投融资、税收、土地使用，对外贸易、项目审批、工商登记、人才使用、户籍管理等方面享受同等政策。凡是没有法律规定禁止进入的领域和行业，都应向民间资本开放。同时，增强紧迫感，调整思维方式，改善投资环境，大力引进外资和区内外各方面的民间资本。
三拓宽非公有制企业融资渠道，加大对非公有制经济的信贷支持。
⒈融资渠道过窄、资金来源困难是当前制约非公有制经济发展的一个重要因素，可以采取各种措施，切实加大对非公有制企业的资金扶持力度。
⒉支持建立以为非公有制经济服务为主的中小金融机构和规范的民间金融组织。创造条件，引导非公有制企业建立产业投资基金和风险投资基金符合条件的非公有制企业可向内部职工和社会定向募集股份，设立股份有限公司。
⒊加快建立信用担保机制，成立非公有制经济信用担保机构，为非公有制企业进行融资担保。要加快建立信用担保制度，探索成立信用担保机构，其资金来源实行多元化筹集，按市场原则实现规范化运行，有条件的地方可以依法建立互助风险金；也可采取非公有制企业自愿参加的方式建立项目贷款担保资金，解决非公有制资金担保问题。
⒋可考虑每年从非公有制企业上缴利税中，提取一定比例的资金作为发展基金，滚动使用。
⒌金融机构可根据非公有制企业发展的需要状况，在各方面给予大力支持。一是在贷款条件、程序、利息等方面应与国有企业同等对待；二是按照国家规定的贷款原则办理；三是适当下放贷款权限，扩大授信额度，切实改进金融服务，加大对非公有制企业的信贷支持力度。
（四）解放思想，更新观念，重点解决机制问题。
西部经济在发展的过程中，放手发展非公有制经济，应该是一个十分关键的问题。要打破传统观念，纠正歧视非公有制经济的偏见，放手去发展，大胆去发展。我们要在全市上下喊响一个口号，即“四个不限”（不限比例、不限速度、不限规模、不限经营方式）、“四个放”（放心、放胆、放开、放手），进一步解放思想、转变观念，增强发展非公有制经济的紧迫感和责任感。抓好舆论引导，深入宣传发展非公有制经济的重要性和必要性，宣传发展非公有制经济的政策以及非公有制企业先进典型，努力形成一个良好的环境氛围。
寻求非公有制经济新的增长点，是当前摆在我市党委、政府和有关部门面前的一大重要课题。除采取上述措施外，各级党委、政府和有关部门要进一步加大工作力度，及时研究和解决新情况、新问题，探索新发展路子，保证非公有制经济健康、快速发展。为给我市非公有制经济营造宽松的政策环境、社会环境，提高服务意识，我们要做到“四个一”：
制定一套政策，在创新体制上实现突破。建立和完善统一的政策支持体系，是非公有制经济健康、快速发展的“助推器”。要放宽政策，放宽主体资格，放宽登记条件，放宽税收政策，从多方面创造发展非公有制经济的“特区”，要在市场准入方面、用地方面、纳税方面、财政扶持方面进行鼓励扶持。在支持发展的同时，重视保护个体工商户和私营企业的合法权益，努力创造公平竞争的环境，推动非公有制经济持续快速发展。
打造一批“航母”，在发展规模上实现突破。要建立和完善统一的市场准入法则，加强产业导向。在抓好整体规模发展的同时，突出抓好规模化、集团化企业的发展。积极鼓励和引导非公有制经济向农业、加工业、农产品营销、基础设施建设等方面发展。特别要引导非公有制经济围绕“四大优势产业”发展，拓宽发展领域。引导其小家庭作坊式经营向社会规模化经营转化。鼓励个人通过资产控股、技术入股、兼并、承包、购买等多种形式创办非公有制企业。帮助和引导私营业主提高企业管理水平。引导非公有制企业集中连片发展，加快区域经济发展，逐步形成区域发展特色。
培育一批优势企业，在品牌上实现突破。必须下大力培育具有市场竞争力的企业和品牌。一是加大宣传力度，充分发挥各种传媒作用，对全市已有一定规模的非公有制企业及其品牌进行大张旗鼓的宣传，营造一个抓培育、爱品牌、会包装、重推销的良好氛围。二是加大服务力度，积极支持引导企业申请商标注册。对认定为知名、著名、驰名商标的由政府分类型、分层次给予适当奖励。三是加大监督力度，继续打假扶优，严厉查处假冒我市知名商标、著名商标的侵权行为，保护地方名牌产品。
抓实一个服务，在优化环境上实现突破。一是搞好办事服务。其关键之点是提供快速高效的审批服务。要按照市场经济和WTO的规则要求，切实推进地方政府职能转变，切实强化政府的宏观调控、公共服务、社会保障等方面的职能。进一步改革行政审批制度，减少行政审批事项。我市行政审批办证中心已于今年×月×日揭牌成立，这是我市创新招商引资环境、“亲民、利民、便民”的重要举措，通过办证中心推行“一站式”审批、“一条龙”服务，进一步提高行政审批质量和效率，降低行政管理成本。二是提供融资服务。要通过加强银企联系，支持、引导非公有制企业面向资本市场筹措资金，探索启动民间资金途径，积极组建非公有制企业贷款担保机构，试行贷款担保业务等措施，解决好非公有制经济发展的“瓶颈”问题。三是开展维权服务。帮助辖区内非公有制企业解决经济发展中遇到的疑难问题，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击以次充好和低价倾销等不正当竞争行为。
在这里，我也对全区非公有制经济从业人员，包括今天在座的企业代表和优秀企业家提几点希望：第一，要认真贯彻执行党的政策，维护全区改革发展稳定的大局。自觉做到把自身企业的发展与×的发展结合起来，把个人富裕与人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。第二，要倍加珍惜发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜己经取得的成绩，致富思源、富而思进，艰苦创业，再创辉煌。第三，要进一步增强危机感，正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，不断提高自身素质。第四，要讲职业道德，依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，树立企业良好的社会形象。
同志们，非公有制经济发展得快与慢、发展得好与坏，是检验我们贯彻十六大和十六届三中全会精神是否有力、落实“三个代表”重要思想是否有效的重要尺度。我们一定要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，全力推动非公有制经济快速发展，为实现富民兴市新跨越、全面建设小康社会做出应有的贡献！
篇11：总结表彰暨工作动员大会上的讲话
总结表彰暨工作动员大会上的讲话
同志们：
值此圣诞佳节，我们在美丽的皇冠假日酒店召开全局年终总结表彰暨工作动员大会，辞旧迎新，共同回顾过去，一起展望未来，具有非常重要的意义。在此，我谨代表局党组向全局上下致以新年最热烈的祝贺和最诚挚的祝福！刚才，秋云同志代表局党组对过去一年的工作进行了系统回顾与总结，建国副调研员宣读了《局党组关于表彰先进集体和先进个人的决定》，局领导共同为荣获先进集体和个人荣誉称号的颁了奖，在此我也代表局党组对受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！希望你们在新的一年里继续发扬成绩，为XX市的法制事业做出新的更大的贡献！当然，由于名额的限制，获得表彰的同志只是少数，我们还有很多同志，在工作上尽心尽力、尽职尽责，非常敬业，也非常辛苦，在此我也代表局党组对你们过去一年默默无闻的付出表示最衷心的感谢!可以说，过去的一年，我局的各项工作都取得了较好的成绩，有些也得到了市委、市政府领导的肯定，所有这些都是全局上下共同努力的结果，是智慧与汗水、团结与奋斗凝结成的丰硕果实。我来法制局不到一个月了，深切地感受到了这里的朝气与活力、热情与干劲、团结与融洽，希望大家在新的一年里把这些好的传统、好的精神、好的势头很好地保持和发扬下去，为开创XX市法制事业的美好明天做出新的更大的贡献。
下面，根据会议议程安排，我想就明年工作的总体思路、工作重点以及措施要求向大家做一个汇报，以明确目标，凝聚共识，形成推动工作的合力。
一、关于总体思路
2011 年是“十二五”的开局之年，“十二五”时期，海口要努力打造环北部湾和XX国际旅游岛中心城市、全国生态文明示范城市和全市人民共建共享的温馨城市、全省现代服务业和高新技术产业中心、区域性交通枢纽和经贸文化交流中心、全国一流的热带滨海商务休闲和娱乐目的地、国家南海资源开发服务基地，做好明年的工作对整个“十二五”起好步、开好头至关重要。为切实发挥政府法制工作在科学推动全市经济社会发展的作用，必须进一步解放思想，开阔视野，提升效能，做好服务。鉴于上述背景，结合法制局工作职能，经局党组研究，20法制局工作的总体思路是：按照市委、市政府的总体部署和工作要求，以科学发展观为指导，以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线，以改革创新、争先创优为主题，以建设法治政府为目标，紧紧围绕全市改革、发展、稳定和XX国际旅游岛建设大局，积极推动立法内容与方式创新，理顺政府法律顾问体制，探索建立行政复议委员会制度，完善依法行政考核体系，做好重大法律事务服务协调工作，全面增强工作的主动性、创造性，把政府法律方面的参谋、助手和顾问作用的发挥贯穿海口经济社会发展的全过程，协助政府建设一支“想依法干事、会依法干事、依法能干成事”的新型公务员队伍，为确保“十二五”开好头、起好步，把海口建设成宜居、宜业、宜学、宜游的最精最美省会城市提供强有力的法制保障。总的目标是努力实现在加强政府立法推进制度建设上有新亮点、在创新行政复议体制机制上有新尝试、在强化法制监督促进依法行政上有新举措、在提高法律服务水平上有新突破、在加强法制干部队伍建设上有新成果。
二、关于工作要点
（一）加强和改进政府立法工作，提高制度建设质量。
一是紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入贯彻落实科学发展观，在广泛征求、听取各方面意见的基础上，结合我市实际，按照“成熟、急需先立”的原则，科学编制20立法计划，重点关注促进改革创新、构建现代产业体系、规范行政程序、培育社会组织、改善民生、推进城镇化等方面的制度建设研究，增强立法前瞻性，以立法推动构建更具活力的体制机制，推动独具海口特色的现代产业体系形成，推动社会发展，构建和谐海口。二是坚持科学、民主立法，加强调查研究，进一步丰富公众参与政府立法的形式，拓宽听取社会各方面意见的渠道，加强与市人大各专门委员会的沟通联系，完善专家咨询论证制度，不断提高制度建设的科学性、可行性和实效性。三是完善有关立法工作规程，如立法计划制定工作规程，法规规章起草、审核、清理、备案、发布等工作规程，立法听证、论证程序，立法技术规范等，为提高立法质量提供制度保障。四是不断改进立法方式，积极开展自主组织起草立法和立法后评估工作，争取联合市市政市容委等有关部门开展对《XX市三轮车管理办法》的立法后评估工作，检验政府立法工作质量。五是坚持局务会议集体讨论法规、规章草案制度，集思广益，不断提高局务会议的质量。六是健全立法指导工作机制，编印立法工作手册，组织开展立法工作人员培训，提高立法起草、审查以及其他相关法制工作人员的立法工作水平和业务能力。七是借鉴先进城市经验，结合我市实际，建立规章和规范性文件清理长效机制，使规章和规范性文件清理工作制度化、规范化。八是做好法规规章汇编、出版工作。
（二）强化依法行政监督与考核，提高行政执法效能
一是认真贯彻全国、全省依法行政工作会议精神，深入研究总结我市贯彻落实《纲要》和《决定》的基本经验，认真分析、找准当前依法行政工作中存在的突出问题，提出进一步贯彻落实《纲要》和《决定》的总体思路、工作重点，加强对依法行政工作的组织协调，进一步完善依法行政报告制度，探索开展依法行政示范单位创建试点工作，加大督促指导力度，适时组织召开全市依法行政工作会议，深入推进《纲要》和《决定》的贯彻实施。二是以建立完善依法行政考核体系为抓手，科学设定考核指标并纳入政府和部门绩效目标考核，将考核结果作为对各区政府和市直机关综合考核评价的重要内容，在制度健全及量化、细化上下功夫，重点强化对重点领域和各区政府执法工作的监督指导，形成“横向到边、纵向到底”的依法行政考核体系与法制监督制度体系。三是建立健全行政执法案卷评查制度，明确案卷评查工作的内容、步骤，根据不同的行政执法种类和执法实际，分别制定行政处罚、行政许可、行政强制等评查标准和评分细则，增强行政执法案卷评查的可操作性和针对性，指导全市行政执法案卷评查工作。四是积极探索行政执法案例指导制度，开展优秀执法文书评选活动，多举措推动行政执法水平的不断提高。五是加强行政执法人员主体资格审查确认，做好全市行政执法人员的年审培训工作，建立健全全市执法人员的电子执法档案并及时向社会公布行政执法人员名单。六是联合市效能办、监察局等有关单位开展规范行政处罚自由裁量权工作专项检查，进一步规范我市行政处罚自由裁量权工作。
（三）积极推动行政复议体制机制创新，促进社会矛盾纠纷及时有效化解
改革行政复议体制，创新行政复议工作机制，发挥行政复议功能，切实做到“渠道畅通、案结事了”，有效化解行政争议，维护社会和谐稳定。一是开展行政复议工作专项检查及调研，对全市行政复议工作开展以来的案件办理、制度建设等方面取得的成绩、发挥的作用、存在的问题进行分析总结，研究行政复议工作中的共性问题和今后努力的方向，为推进行政复议制度创新提供决策依据。二是在深入调研，借鉴外地先进经验的基础上，结合我市实际情况，整合行政复议资源，积极推动行政复议委员会试点工作，通过相对集中行政复议审理权,引入专家学者等社会力量参与案件审理等方式,努力排除可能影响案件公正审理的各种不利因素,消除民众对行政复议不公开、不透明、“官官相护”的疑虑，进一步提高行政复议办案质量、效率和社会公信力，使行政复议成为有效化解社会矛盾纠纷的重要渠道。三是进一步规范和完善行政复议听证工作，对重大、复杂的案件，积极探索采用公开听证的方式进行审理，创新行政复议工作方式，保障复议工作质量，提高行政复议公信力。四是推进重大行政复议案件报备制，加强上下的沟通与协调，及时掌握行政复议工作中出现的重要情况、突出问题以及典型案件，通过加强个案指导、分析研究、召开典型案例研讨会等形式，加大对基层行政复议的监督指导力度，及时解决行政复议工作中的突出问题，促进行政机关依法行政。
（四）理顺政府法律事务办理机制，提高法律服务水平
一是适应形势需要，在对规范性文件审查备案处和政府法律顾问室自成立以来的工作进行全面分析研究、总结的基础上，提出进一步理顺政府法律顾问体制、更好地发挥法律顾问作用的意见和建议，争取市委市政府在机构建设、人员配备等方面的支持，使专门负责办理市政府行政应诉案件、政府机关作为被执行人案件、重大行政事务合法性审查等市政府重大法律事务的法律顾问机构的设置规格、编制配备与承担的职责和任务相适应，进一步提升法律服务水平。二是研究建立市政府法律事务办理人员工作考评、激励约束机制，进一步增强法律顾问工作的主动性、预见性和针对性，改进工作方式方法，充分发挥法律顾问在政府立法、行政决策、行政复议、执法监督、矛盾协调等方面的作用，拓展为政府重大经济社会活动提供法律服务的深度与广度。三是继续抓好规范性文件制定审核和备案审查工作，实行规范性文件备案情况半年通报制度，进一步提高规范性文件的法律审查率和报送备案率，及时向社会公布经审查备案且合法有效的规范性文件，方便公民、法人和其他组织上网查询。四是继续实施全市规范性文件清理、规范性文件统计等工作制度，不断强化监督，有效地维护法制统一和政令畅通。
（五）加强法制理论与实践问题的调查研究，提高解决实际问题的能力
加强调研，分析新实践、新发展中新情况，总结新经验，探索新理论，不断提高政府法制研究的理论水平，进一步指导和推进政府法制工作。重点围绕市委市政府的中心工作，在总结立法、行政执法监督、行政复议、规范性文件审查备案和推进依法行政等各项工作的实践经验的基础上，加强依法行政和政府法制工作中的重大问题的前瞻性和对策性调查研究，捕捉经济社会发展中的热点、焦点问题，及时提出运用法律手段解决问题的方法和建设，不断提高政府法制研究水平和增强及时运用法律手段提出对策建议解决实际问题的能力，通过理论创新进一步指导和推进工作。每个处室明年都要结合本职工作提交1-2份有价值、有分量的调研报告，条件与时机成熟时可以组织一次机关法制理论与实践研究学术年会，开展优秀论文评选活动，作为考核年度工作绩效的加分内容，逐渐形成制度与惯例。
（六）规范内部管理，提高服务效能
重点是在严谨、细致、务实、有序、高效上下功夫，加强机关内部各项管理工作，强化法制信息宣传，为法制工作创新提供强有力的服务保障。一是修订完善规章制度。对我局现有各项内部管理制度进行清理，做好废改立工作，在现有法律法规政策容许的范围内探索制定合理的奖惩制度，以适应新形势下的推进政府法制工作的要求。二是加强政府法制信息宣传工作。探索以印发简报、恢复《海口政府法制》等形式为信息平台，加强对政府法制工作的宣传力度，让市委市政府、各部门和广大民众增加对政府法制工作的了解，争取更大的信任与更多的支持。适时组织策划新闻发布会工作，及时向社会各界公布政府法制工作的重要情况、重大动态。三是进一步加强机关效能建设。坚持周工作计划和例会制度，积极改进工作作风和工作方法，认真抓好制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等工作，强化综合协调、信息服务、公文审核、督察督办，提高工作效能。
（七）加强机关党建,建设高素质政府法制工作队伍
加强组织建设、思想政治建设、业务建设和作风建设，健全干部培养机制，积极探索政府法制干部培训新模式，采取多种形式加强对政府法制干部的培训，拓宽锻炼渠道，重点在丰富阅历、开阔视野、增长才干。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，进一步完善客观、公正地评价和选拔干部的工作机制，加大年轻干部选拔使用力度，激发干部队伍的活力、创造力和战斗力，努力培养和造就一支法制观念强、政治素质高、法律知识全面、工作能力强的高素质法制队伍。继续坚持完善每周五集中学习制度、专题讨论制度，加强干部法律业务知识和现代科技知识的学习，在全办营造重视学习、崇尚学习、自觉学习的浓厚氛围，推进学习型、效率型、服务型机关建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉宣传教育，努力营造风清气正机关环境。加强机关作风建设，增强全办人员大局意识、责任意识和服务意识，推进文明机关创建工作。
三、几点工作希望
（一）增强大局意识。大局是什么，大局是整体，是框架，是格局。就好比我们建房子，大的框架结构、功能需求你事先没搞清楚、设计好，你的墙砌得再好、小单间造得再漂亮，最后房子不一定建得起来，即使建起来了也不一定漂亮，不一定能满足你的功能需要，让你感觉舒适，政府法制工作也是如此。如果你不把它自觉放在全市改革发展工作大局中去考虑，找准自身的功能定位，很多工作你做了也是白做，收效甚微甚至是徒劳无益的。因此我们从事政府法制工作的一定要有大局观，有政治头脑，要牢固树立科学发展的理念，牢记为民的宗旨，不断增强以人为本、执政为民的服务意识。要深入学习党的方针、路线和政策，与党的路线、方针政策保持高度的一致，切实将思想和行动统一到市委、市政府的工作部署和具体工作安排上来，跳出部门利益的局限，自觉站在全市发展的大格局中认识和考虑问题，把推进政府法制工作与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，在推动我市经济社会的全面发展大局中实现和体现自身的价值。
（二）增强服务意识。服务出生产力、服务出竞争力，服务创造价值。法制工作机构要强化服务意识既是地方加快发展的需要，也是自身机构性质与职能所决定了的。什么是“参谋、助手、顾问”？“参谋、助手、顾问”本质就是一种服务，你本身就不是主体，你天生就是为主体提供服务的。不要看我们XX市法制局是政府的组成部门，就以为我们同其他职能局一样，其实我们同办公厅一样，就是一个协调服务办事机构，这也是很多地方政府法制机构划归办公厅管理的原因。搞清楚这个问题很重要，因为只有搞清楚了你自己是干什么的，你才会积极、主动、正确地去履行职责，不会再去抱怨被“边缘化”，也只有你积极、主动、正确地去履行了职责，你才不会真正被“边缘化”，你才会被需要，才会体现出自身的价值。这也是我在总体思路中提出以“服务中心、服务大局、服务领导”为主线的缘由，希望大家认真去体会，切实增强积极主动的服务意识和优质服务意识，并把它切实贯彻到工作实践中去。
(三)增强创新意识。创新是灵魂，是动力，是一种工作态度、一种精神状态，更是一种理念与责任。我们所从事的政府法制工作需要与时俱进，需要不断的用新理念、新思维、新方法去改革创新。因为政府法制事业的发展，很大程度上取决于我们法制工作者改革创新的精神状态和能力。因此，我们要全面、客观、准确地把握好各项工作面临的'新形势，紧密结合国际旅游岛建设背景下海口经济建设和社会发展的实际，勇于探索开创政府法制工作新局面的新思路、新途径、新方法；要勤于总结经验教训，及时将具有普遍意义的经验上升为更高层的制度规则加以推广运用，在总结中改进，在改进中提高，用创造性的思维，创造性地开展工作，不断增强服务大局的能力。当然，要创新就要形成鼓励创新的良性体制和文化氛围。好的体制是创新的动力，好的氛围是创新的温床，对创新起着规范、引导、激励、培育的作用。希望大家在各自的岗位上，牢固树立创新意识、争先进位意识，以锐意改革的勇气和只争朝夕的精神状态做到事事争先进、创特色、争一流，不推诿、不塞责、敢担当，不做庸庸碌碌、无所事事之人。
(四)增强落实意识。思路不清难办大事，落实不了一事无成。马克思曾说过：“一步实际运动比一打纲领更重要。” 拿破仑曾经说过：“想得好是聪明，计划得好更聪明，做得好是最聪明又最好！”理论方案再好，论证得再充分，如果束之高阁，也无济于事。只有抓落实，才能凝聚干事创业的力量，提高自身组织协调的能力、独立工作的能力，增加人生的含金量，增强说服力、信誉度，最终，通过工作目标的完成，体现个人的人生价值。作为新一届法制局党组，我这里表个态，我们将坚持正确的用人导向，坚持以实绩论英雄，从工作需要的角度配干部，积极发掘能把信送给加西亚的人，正确授权给能把信送给加西亚的人，合理地使用把信送给加西亚的人，大胆启用想干事、会干事、干成事、不出事的干部，并对其在工作中的失误、方式方法上的缺点予以理解和包容，努力营造“真抓实干、扎实苦干”的干事创业环境，让那些落实不力、工作平平、不思进取还时不时捣乱的干部看不到出路、看不到希望。希望全局每一位同志从我做起、从现在做起、从点滴做起，自觉同工作拖沓、得过且过、粗制滥造、自由散漫的思想和现象作斗争，认认真真、扎扎实实做好每一件事情，用实实在在的工作业绩，赢得市委、市政府对我们的肯定和支持。
(五)增强团结意识。团结出战斗力，团结出工作成绩，团结也出干部。“相互补台好戏连台，相互拆台一起垮台”。我们法制局历来就有着上下一心、团结干事的氛围，这是在长期的工作实践中形成的优良作风和传统，也是我们攻坚克难、开拓进取的基础和保证。俗话说“众人拾柴火焰高”,个人的智慧和力量是有限的，集体的智慧和力量才是无限的，希望大家在工作中把各自的智慧和力量结合起来，多补台、不拆台，多配合、多协作，大家相互取长补短，在沟通交流的过程中迸发更多智慧的火花，共同提高、共同促进，取得1+1﹥2的效果，形成合力，发挥更大的作用。
以上是我来法制局后对新一年全局各项工作的一点思考、一点希望，因时间关系，有的还来不及和班子成员交流沟通，不一定正确，大家有什么意见和建议，这次会议后大家可以提出来。请办公室收集大家的意见，结合今天我谈的，尽快拿出今年的工作要点，印发大家贯彻执行。在此也希望大家在2011年，能严格按照局党组的工作部署和要求，团结一心，奋力拼搏，进一步创新工作思路、创新工作机制、创新工作方法，进一步巩固成果、扩大战果、再结硕果，努力为政府法制事业发展做出新的更大的贡献！
同志们，再过几天就是2011年元旦了，在这里，我谨代表局党组及局领导班子向大家拜个早年，祝大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、阖家欢乐、幸福吉祥！谢谢大家！
篇12：生物资源开发暨科学技术创新工作大会上的讲话
生物资源开发暨科学技术创新工作大会上的讲话
同志们：
为认真贯彻落实省州生物资源开发创新和技术创新工作会议精神，全面总结“九五”以来我县生物资源开发和科技工作取得的成绩和经验，研究“十五”期间生物资源开发和科技创新工作跨越式发展的措施和办法，切实解决生物资源开发创新产业发展和科技创新工作中存在的困难和问题，部署21世纪初生物资源开发和科技创新工作的目标任务，进一步落实科教兴县和可持续发展战略，县委、政府决定召开这次生物资源开发暨科学技术创新工作会议。 县委、县人民政府十分重视这次会议，曾多次召开会议专题研究和部署，组织了调研组在开展调研的基础上，经过反复讨论，形成了《XX县生物资源开发创新产业发展纲要》、《中共XX县委、XX县人民政府关于加速科学技术进步的决定》和《XX苗族自治县科学技术进步奖励办法（试行）》，在广泛征求各方面的意见后，提交这次会议讨论。会议还将表彰奖励在科技工作中作出贡献的先进单位、先进工作者以及学科学、用科学的工人、农民先进分子。在此，我谨代表县人民政府向全县战斗在第一线的科技工作者致以诚挚的问候！向长期关心、支持我县科技工作的省州科技部门的领导、各界人士表示衷心的感谢！向这次会议上获奖的单位和个人表示热烈的祝贺！
刚才，县委李书记就我县的生物资源开发创新产业发展和科技创新工作作了重要讲话，提出了加快生物资源开发创新产业发展和科技创新的指导方针、基本思路和工作重点。这对加快我县科教兴县战略的实施和生物资源开发创新产业的跨越式发展，具有重要的指导作用，我们要认真学习好、领会好、贯彻落实好。下面，我讲两个问题。
一、开拓创新、成绩显著
多年以来，我县认真贯彻落实邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”的思想和“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，紧紧围绕经济社会发展目标，认真实施科教兴县战略，充分发挥自然资源优势和区位优势，因地制宜，加快生物资源开发与创新，培植了新的生物资源开发创新产业。经过历届县委、政府和全县各族人民以及广大科技工作者的共同努力，全县的生物资源开发创新产业取得了长足发展，科技推广与创新成效显著。
（一）生物资源产业发展迅速
我县由于海拔高差大，立体气候明显，地处低纬带，受东南海洋暖湿气流的影响，境内湿润多雨，冬无严寒，夏无酷暑，适合热带、亚热带、温带等多种动植物生长，造就了丰富的生物资源。气候的多样性和丰富的生物资源为我县发展生物资源创新产业提供了雄厚的资源基础。早在1975年，我县就轰轰烈烈地开展了造林大会战，为我县生物资源开发拉开了序幕，为XX的经济发展打下了坚实的基础，为实施可持续发展战略创造了良好的条件。“九五”期间，县委、政府在进一步巩固和发展原有产业的基础上，又狠抓了热区水果、制糖、桑蚕和香蕉、菠萝等新兴生物资源的开发，生物资源开发创新产业进入了全面发展阶段，成为全县经济发展的又一支柱产业。主要成就：一是林业产业发展迅速。2000年底，全县人工用材林已发展到34.73万亩，八角32311亩，肉桂3658亩，桑树3100亩，笋材两用竹1921亩，林业产值达到了2053万元，林产业走上了经济、生态、社会效益同步增长的良性发展道路，为加快脱贫进程打下了坚实的基础；二是糖、茶两个产业进一步巩固和发展。2000年全县甘蔗种植面积已达到20000余亩，产甘蔗35293吨。茶园种植面积20359亩，产茶78.73万公斤，糖、茶两个产业共创产值1548万元，在全县经济中占有一定的比重；三是热区开发形势良好。目前，全县已种植优质龙眼、荔枝、芒果21731亩，发展菠萝、香蕉、西瓜5万余亩，创产值771.6万元；四是畜牧、蔬菜、水产业稳步发展。2000年大牲畜存栏51624头，生猪存栏146904头，出栏率69.07。种植蔬菜31983亩，解决了城乡居民吃菜靠外调的问题。水产养殖从无到有，养殖面积发展到4000余亩，水产品实现了自给有余。畜牧、蔬菜、水产业总产值达到8447万元；五是生物制药有了新发展，完成了人工繁殖黑熊技术研究和开发。县制药厂饲养黑熊最多时达到1000余头，2000年制药产业产值达到2041万元。据不完全统计，生物资源开发创新产业产值已达15254万元。以林业为主的生物资源开发与创新产业的发展，是我县经济社会协调发展的基础，是经济稳步增长、社会各项事业全面进步的根本保证。可以说，没有历届党委、政府持之以恒地把以林业为主的生物资源开发作为XX支柱产业来抓，就没有XX的今天。
（二）科技推广取得明显成效
多年来，县委、县政府认真实施科教兴县战略，在各项工作中认真贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，以推广实用技术为重点，以科技与经济紧密结合为突破口，切实加强科技交流与合作，推动了全县科技进步，科技工作成效显著。一是科技培训力度
加大，人民群众科技意识明显提高。几年来，共开展各类实用技术培训4350期11.34万人次，各行各业相信科学、学习科学、运用科学、依靠科学的意识明显增强；二是科技兴农成效明显。多年来，县委、县政府始终把推广“两杂”作为解决12万农民吃饭问题的首要措施，通过各级各部门，特别是科技部门和广大科技人员的努力，2000年全县杂交玉米种植完成56700亩，杂交水稻种植完成62000亩，水稻旱育稀植技术推广完成17915亩，其中优质水稻种植完成2000亩，农民人均吃粮由1986年的184公斤增加到2000年的347公斤，彻底解决了农民的吃饭问题，全县粮食从外调变为自给有余；三是电脑农业专家系统的应用发展迅速。自1997年推广电脑农业专家系统以来，电脑农业专家系统已覆盖全县8个乡镇，70个村民委员会，455个村民小组，8720户农户，推广面积累计达15.4万亩，粮食增产573万公斤，增收824万元，增长率保持在10以上；四是以提高劳动者科学文化素质为核心的职业技术教育发展较快。自1983年以来，县高级职业技术中学共完成了54班2160名学生的招生任务，先后向社会输送各类技术人才1870人，为全县科学技术的推广打下了坚实的基础，为实施科教兴县战略迈出了可喜的一步。
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我县在生物资源开发和科技创新方面仍然存在一些困难和问题。主要表现在：一是产业单一，结构不合理；二是经营粗放，缺乏市场竞争力；三是开发与保护的关系有待加强；四是生物资源开发创新投入不足，规模小、层次低、效益差的问题仍然存在；五是创新体制有待改革，激励机制有待完善；六是科技队伍整体素质有待提高。要加快我县生物资源开发创新步伐和推进科技全面进步，我们必须正视这些困难和问题，采取切实有效的措施认真加以解决。
二、狠抓落实、再创辉煌
提交这次会议讨论的《XX县生物资源开发创新产业发展纲要》和《中共XX县委、XX县人民政府关于加速科学技术进步的决定》，充分阐明了县委、县政府关于生物资源开发创新产业发展和科技创新工作的指导思想和目标任务，是“十五”期间生物资源开发创新工作和科技进步与发展的指导性文件。与会同志要站在21世纪发展的战略高度，站在全县的高度，以认真负责的态度提出修改意见。修改完善下发后，各乡镇、各部门要认真组织学习，并结合实际贯彻落实，努力加快生物资源开发创新产业的发展，促进科学技术的不断进步。对此，我就今后的工作讲几点意见：
（一）坚持正确的指导方针和原则，明确生物资源开发创新产业发展和科技创新的目标任务
1．生物资源开发创新产业发展的指导思想和原则
我县生物资源开发创新产业发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五大、十五届五中、六中全会和省委十一次全会、州委四届七次全会以及县委九届四次全会精神，解放思想，转变观念，以国家实施西部大开发为契机，以改革开放和技术创新为动力，以市场需求为导向，以优势生物资源的区域化、规模化生产为基础，以经济效益为中心，以龙头企业为载体，以产业化发展为目标，采取政府宏观调控同企业微观管理相结合的运作方式，力争通过十年左右时间的努力，建成一批新的支柱产业，形成XX县新的经济增长点，实现绿色经济强县的目标，促进经济社会和生态持续、健康、协调发展。
生物资源开发创新产业坚持的原则是：把生物资源开发创新产业作为先导性、示范性的产业来抓，始终坚持“三有”（有市场、有较长产业链、有较高科技含量）、“三新”（利用新技术、引进和培育新品种、开辟新市场）、“三高”（高起点、高技术、高效益）的产业开发原则，实现发展思路、开发方式、开发技术、企业运行机制、人才引进和培养机制以及投融资机制的创新，保持产业开发的高水平，实现生物资源开发创新产业的跨越式发展。
2．生物资源开发创新产业和科技创新的总体发展目标
生物资源开发创新产业的总体要求是：用十年左右的时间，把生物资源开发创新产业培植成为我县新兴支柱产业之一，把我县建设成为经济发达、生物资源产业强大、生态平衡、环境优美的绿色经济县。
生物资源开发创新的主要目标：一是充分利用我县资源和区位优势，建设加工园区、现代农业示范园和商品基地，带动XX县生物资源开发创新产业的发展；二是运用高新技术，对林、畜牧、茶叶等传统产业进行改造。以市场为导向，调整品种结构，创立名牌产品，把传统产业培植成为生物资源开发创新的支柱产业；三是依靠科技进步，发展市场需求量大、附加值高的生物资源开发创新产业，重点抓好中草药种植及加工、蔗糖、无公害蔬菜、水果、干果、桑蚕、珍贵用材林和生态养殖等产业，使之成为我县继杉木、茶叶之后的新的支柱产业；四是到2005年生物资源开发创新产业总产值占全县GDP的50，到2010年生物资源开发创新产业总产值占GDP的70，实现绿色经济强县的目标。
科技创新的主要目标是：紧紧围绕我县国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标发展科技事业，到2005年科技进步对全县国民经济增长的`贡献率接近全州平均水平，到2010年略高于全州平均水平，城郊农村科技水平达到州内同类县市城郊农村科技水平，乡镇企业发展在州内达到中等水平，粮、菜、畜良种覆盖率达到90以上，先进适用技术推广应用率达95以上，边远农村科技水平达到州内同类县市边远农村科技水平，主要粮、菜、畜良种覆盖率达到80以上，先进适用技术推广应用率达85以上，基本形成科技产业化。“十五”期间，企业的技术开发能力有明显提高，依靠科技进步开发的新产品产值占工业总产值的20以上，科技信息、咨询和服务业初具规模，综合科技实力达到全州中等水平，逐步形成一支结构合理、整体素质明显提高的科技队伍，使全县各类专业技术人员达到全县总人口的1以上。
3．发展生物资源开发创新产业要做到六个结合
――坚持产业开发同技术创新相结合。科技进步和科技创新是产业开发的动力，技术创新越来越成为当今社会生产力发展的重要标志。我县是生物资源产业开发相对落后的边疆少数民族自治县，只有依靠和加强技术创新，用高新技术培育新产业、改造和提升传统产业，才能在生物资源开发创新产业发展中乘势而上。
――坚持产业开发同对外开放相结合。我县地处边疆，由于地理、历史和战争的原因，社会发育程度低，经济、社会和科技发展水平相对落后。只有牢固树立开放意识，实现全方位对外开放，引进资金、技术和人才参与生物资源创新产业的开发，才能解决在产业开发中缺资金、缺市场、缺技术、缺人才、缺管理经验、缺示范、缺竞争活力的问题。
――坚持产业开发同市场开拓相结合。我国加入世界贸易组织后，市场竞争将越来越激烈，市场开拓能力将决定一个产业和企业的兴衰成败。因此，在生物资源开发创新产业发展过程中，要认真研究市场，高度重视市场开拓，建立适应市场经济规律的市场体系，牢固树立市场决定一切的观念，才能推进生物资源开发创新产业的发展。
――坚持创新产业开发同传统产业改造相结合。近年来，我县传统产业由于结构不合理、技术创新能力低，效益不景气，严重影响了全县经济持续、快速、健康发展。要从根本上解决这些问题，必须在努力培植新产业的同时，引进高新技术对传统产业进行技术改造，使传统产业焕发新的生机。
――坚持产业开发同生态环境保护相结合。正确处理好开发与保护的关系，坚决禁止毁林造林，坚持走可持续发展之路。
――坚持产业开发同扶贫开发相结合。要充分利用我县的资源优势和区位优势，树立靠山吃山、靠山养山、脱贫在山、希望在山的思想，把产业开发与扶贫开发结合起来，做到产业培植与加快脱贫并举。
（二）突出重点，强化措施，加快生物资源开发创新和科技全面进步
《XX县生物资源开发创新产业发展纲要》紧紧围绕州委、州政府的产业布局，突出了我县生物资源开发创新产业发展的重点，把加工园区建设、现代农业示范园建设和三大支柱产业发展作为全县生物资源开发创新产业的重点。从规划的情况看，只要实现了加工园区、现代农业示范园和三大支柱产业建设的目标，我们就可以实现生物资源开发创新产业的跨越式发展，实现绿色经济强县。一是生物资源开发创新产业发展必须走区域化的路子。我县各种生物资源十分丰富，可开发建设的产业和项目很多，但生物资源分布较散，形不成规模，从我县的财力、人力、物力和技术开发能力来看，不允许我们齐头并进，遍地开花，盲目发展。我们必须根据市场需求、资源优势、技术水平、开发能力、产业基础以及全县经济社会发展的客观需要确定重点培植的产业，实现产业的区域化布局。正是居于这样的考虑，县委、县政府决定按照区域经济的原则，集中力量，重点建设加工园区和现代农业示范园、发展三大支柱产业；二是生物资源开发创新产业发展必须走科技化的路子。21世纪是以生物技术革命为主要标志的世纪，谁拥有了领先的生物创新技术，谁就占有了经济革命的制高点。实现我县生物产品向科技商品的转化，必须建立起生物资源产业开发的科技支撑体系。《发展纲要》中已提出了几项科技支撑体系的措施和办法，即建立完善激励机制，充分调动现有科技人员和科研单位的积极性，使之形成我县引进、吸收、开发科技成果的载体和桥梁；依托企业建立专业科研和技术推广机构，形成生产、科研、推广一体化的技术研究基地和产业核心；加强与省内外大专院校和科研院所合作，共同建立产研一体化的技术开发基地；制定优惠政策，着眼长远利益，大力引进技术和人才，为XX县生物资源开发创新产业服务；三是生物资源创新产业开发必须走规模化生产的路子。我国加入世贸组织以后，国内现有的一些同类产业或者企业将面临着重新调整组合。严峻的现实就是，谁拥有一定的产业规模和市场份额，谁就拥有抗冲击的能力。因此，建设三大支柱产业，必须充分考虑市场需求、资源优势、开发潜力、开发基础和地区布局等多种因素，必须以市场需求为导向，以改革开放和科技创新为动力，以结构调整为主线，以提高产业的规模经济效益和改善人民生活作为出发点，实现三大产业规划的目标。农业产业要在稳定粮食生产的基础上，抓好水果、蔬菜、木薯、中草药和甘蔗的种植，重点建设好中草药、优质热果、木薯、甘蔗、无公害蔬菜、生态茶叶6个基地；林业产业要根据市场需求，抓好产业内部结构调整和产品结构调整，提高产业整体水平，大力发展八角、棕榈、笋竹两用材等经济林和秃杉、西南桦、山桂花等高价值用材林，重点建设好八角经济林、珍贵速生丰产林、棕榈、笋竹两用材4个基地；畜牧水产业要提高科技含量，增加投入，抓好生猪杂交化工程和稻田养鱼工程，重点建设好杂交仔猪、肥猪、桑蚕基地。
采取切实可行的措施和办法，大规模开发我县丰富的生物资源，实现生物资源开发创新产业的跨越式发展，把生物资源开发创新产业培植成为我县新的经济支柱，是我县在21世纪的奋斗目标之一。县委、县政府要求全县各级各部门要统一思想认识，加强领导，采取切实可行的措施，抓好生物资源开发创新产业的开发工作。一是抓市场。随着社会主义市场经济的确立，特别是我国加入世贸组织后，市场竞争越来越激烈，市场开拓情况将决定产业和企业的生死存亡。因此，要逐步建立适应市场经济的市场体系，推动生物资源开发创新产业的发展；二是抓园区建设。结合我县的资源优势和区位优势，建设各具特色的现代农业和产业开发示范区，以最优越的自然条件、低廉的土地和劳动力价格以及各项优质服务，吸引国内外有实力的企业到园区兴办龙头企业或发展原料基地，开发具有特色和市场前景的产品。通过园区的建设，带动和推动全县生物资源开发创新产业的发展；三是抓设施建设。围绕产业和项目的开发，强化农田、水利、交通、通信、市场等基础设施建设，为产业和项目的顺利建设提供必须的基础设施条件；四是兴科技。树立科技意识，引进和依靠先进的科学技术为生物资源开发创新产业服务，提高产业开发水平，运用高新技术培育创新产业，围绕产业开发建立健全科技推广网络和技术服务体系，建立以市场为导向、企业为主体的科技创新体系；五是抓开放。解放思想，更新观念，制定优惠政策和措施，向外引进具有实力的企业、资金、技术和人才参与我县生物资源开发创新产业的建设；六是树典型。突出重点，抓好产业园区和重点产业的建设，塑造和培养成功的典范，推动全县生物资源开发创新产业的发展；七是定政策。结合实际，制定促进生物资源开发的扶持政策，在土地征用、税收方面给予政策优惠；八是抓服务。各级政府要切实转变职能和工作作风，为生物资源开发创新产业提供各种优质服务，推进生物资源开发创新产业的发展；九是促流通。要通过因特网和电脑农业阳光工程以及走出去请进来的形式，引进和支持有信息、有市场的企业积极参与XX生物资源产品的流通，架起生物资源开发创新产品与消费市场间的桥梁。
同志们，现代科技发展日新月夜，谁创造出新的满足社会需求的知识产品，谁就占有竞争的优势，谁就拥有财富。我们只有加快科技全面进步，XX才有希望。抓好生物资源开发，实现生物资源开发创新产业的跨越式发展，加快技术创新和新技术成果转化，提高经济社会发展的科技含量，培植新的支柱产业，是时代赋予我们的新事业，也是历史赋予我们的使命。我们要以强烈的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，树立品牌意识和创新意识，进一步解放思想、转变作风、开拓进取、狠抓落实，为开创我县生物资源开发和科技事业发展新局面而努力奋斗！
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