“胡桃李子”通过精心收集，向本站投稿了16篇党校行政管理体制改革难点与建议论文，下面就是小编给大家带来的党校行政管理体制改革难点与建议论文，希望大家喜欢阅读!
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篇1：党校行政管理体制改革难点与建议论文
在新时代的发展中，确保党校行政管理工作的顺利进行具有重要意义。党校正在不断创新管理思维，从过去的跨越式发展逐渐转向可持续发展，这就需要党校建立更规范的行政管理体制，合理使用行政管理资源，优化行政管理工作，提高行政效率。
一、党校行政管理体制改革难点
(一)管理理念较为传统
党校行政管理理念相对传统，这主要体现在行政管理的必要性上，在改革中利用传统思维方式，很难给予行政管理体制改革足够高的关注度，导致管理体制的灵活性不足，缺乏对新理念、新知识的应用，不仅难以完成党校科研与教学任务，还很难提升行政管理工作效率。
(二)部门之间配合不够
党校行政管理的本质就在于各个党校的各部门、各团体、各阶层之间要合理分配权力，促使各个团体与各个阶层之间形成良好关系[1]。但大多数党校行政管理机构是效仿国政府机构设置的，科层制特点形成金字塔结构，这种部门设置出现越往下部门就越多的现象，职责与功能划分也越来越详细，使各部门做好本职工作。只是这种划分有明显的缺点，即部门太多，相互之间的沟通与配合较少，只重
视完成自己的职责，引发责任不清的问题，各部门之间经常相互推卸责任，影响党校行政管理工作成效。
(三)行政管理方式落后
现阶段，网络信息技术是学校日常办公不可或缺的助手，行政管理工作也迈向无纸化、信息化，但滴水穿石并非一日之功，党校传统的'行政管理体制运行时间较长，行政管理者缺乏竞争意识，忽视学习先进的知识与技术，没能及时掌握信息化技能，加上行政管理中存在陈旧工作方式，导致现代化的技术与设施设备在党校行政管理体制改革中还面临被动化、简单化的问题，很多设施设备只发挥简单的收发邮件功能，办公自动化依旧是空架子，使用资源的情况不理想，引发严重的浪费问题。
二、党校行政管理体制改革推进建议
(一)转变原有的管理理念，提高工作效率
在新时代里，党校应全方位推进行政管理体制改革，积极转变原有的管理理念，致力于提高行政管理工作效率。一方面，党校行政管理者应重视满足党的建设需求，因为新时代对党的建设需求更科学，且党校是党工作的关键，是增强党的建设的主要元素；另一方面，坚持党最根本的要求，在党校行政管理体制改革中始终贯彻党的精神，提高党的内部创建。在行政管理工作中，党校必须转变传统理念，正确树立效率思想，抓住重点内容把工作落到实处，提高行政管理效率[2]。党校的行政管理者务必要形成良好价值观，坚持以学员为主，以教师与科研人员为主，把为学员、教师与科研人员提供服务作为党校行政管理的宗旨与核心，将服务与奉献作为党校行政管理的基本标准，如此才能发挥出行政管理者的才能，体现党校每一位行政管理者的价值。行政管理者还应及时改变陈旧理念，积极讨论教育教学思想，用新的市场化、科学化、全球化、民主化的行政理念用心开展党校行政管理工作，真正提升党校行政管理效率。
(二)协调各部门的工作，强化沟通与配合
党校行政管理部门应有一个公开、公平、民主的大环境，遵守公平、公开、民主的原则完善建立党校行政管理部门之间、人与人之间的协调与沟通机制，采取工作通报以及年终总结等方式及时在各部门沟通，提高党校政务信息透明度，促使党校在信息流通上达到畅通无阻的状态，执行各部门的行政互动、信息沟通与及时反馈机制，处理好党校上下、党校内外与各个党校的多部门关系，勤加沟通，真正使党校的多项政令能在最短时间里用最快的方式到达各个部门，促使党校内部的多种信息用最快的方式在第一时间传递给决策层，促使党校决策层能在最短时间里做出正确的决策，确保决策的质量与水平，在各部门之间顺利推进行政管理体制改革。各个党校的行政管理者也应加强沟通，处理好党校上下级、党校多个部门在某种程度上的联系，为党校行政管理体制改革的深化创造优良氛围与环境，促使整个党校做好行政管理工作，促进行政管理工作效率的提高，为党校提供优良的教学与科研基础条件。
(三)加强信息化建设，提高行政管理水平
在当今的网络信息时代，党校行政管理者应加深对信息资源的开发与利用，加强行政管理信息化建设[3]。党校应依据一数一源的基本原则，联系党校行政管理体制改革实际，完善建立数据质量的责任制度、监督检查制度，确保数据的准确、及时与完整，促使局部基础业务数据能快速转化成全业务、全系统的共用与共享信息资源，同时提高对党校电子设施设备的利用率。党校要注重开发和利用信息资源，将其作为战略资源利用好，有效开展各项行政管理业务，同时深化联网应用，实现不同层级、不同业务之间的协同与配合，依据党校管理的难点热点问题积极探索建立数据分析模型，并定期报告，更好地服务于党校领导决策，提高行政管理水平。
三、结语
行政管理不仅是党校的基础工作，也是组成党校管理工作的重要部分，有助于党校的正常运转，对教育教学具有至关重要的作用。在实践中，党校行政管理者必须适应新时代的挑战及党校发展需要，理清行政管理体制改革难点，针对性地推进行政管理改革，在转变原有管理理念的同时协调各部门工作，加强行政管理信息化建设，提高党校行政管理效率与水平。
参考文献：
[1]费阳升.地方党校行政管理创新探索[J].管理观察,2017(24):113-114+117.
[2]葛进.试析现阶段党校行政管理实践中存在的问题及解决措施[J].赤子:上中旬,2016(15):8.
[3]李永刚.新时代党校行政管理工作的创新探索[J].交通运输部管理干部学院学报,2017(3):47-48.
篇2：行政管理体制改革建议论文
行政管理体制改革建议论文
一、深化政府职能转变，推进“有限政府”和“服务型政府”建设
实现政府组织结构扁平化，无缝隙化，为有限政府和服务型政府建设提供坚实的组织支撑。职能转变的同时，更要优化政府组织层级体系，合理配置部门职权，科学设计部门层级具体架构，在部门整合的同时，还要兼顾部门结构，编制和权责的调整和完善。再者就是政府的职能转变不能仅仅局限于这些经济职能的转变，政府的职能定位也不是单纯由此到彼的“转变”；转变政府职能应该沿着两条主线展开：政府职能范围的合理定位与政府职能结构的调整，政府的基本职能就是“宏观调控、社会管理和公共服务”，强化政府的社会职能和服务职能，弱化政府的经济职能和管制职能等。实施大部制战略，是我国政府审时度势，新时期政府改革的重大举措，社会主义市场经济下大部门的前提是“小政府”和“有限政府”。实行“大部制”，能使“传统的'以职能为中心的职能导向型政府”向“以流程为中心的流程导向型政府”上深入转变，有利于政府重构工作流程，整合政府资源，使政府职能发挥得更加淋漓尽致，使公众得到便利和高质量的公共服务，最终形成“体制整合，无缝隙服务”。
二、借鉴西方经验，推行政府决策与执行、监管适度分离，试行“行政三分制”。
大部门制改革的目的，是减少职能交叉推诿和政府管理缝隙，通过决策执行监督权的相互制约，统筹权力的行使。当前我国政府决策、执行、监督等职能交叉混乱现象突出，监督形式化问题严重，使执行利益干扰了部门的决策，导致问责制难以贯彻落实，国家利益被部门化。解决当前弊端，就要建立决策职能、执行职能、监督职能既适度分离又相互协调的行政运行机制，实现决策科学化、执行顺畅化、监督有力化。与此同时，我们认为建立不同层面的适度分离机制是可供考虑的思路。即：既要在构建决策、执行、监督等政府职能部门的整体层面上适度分离的组织架构，也要建立决策与执行相分离的政府部门机制，分离出公共服务和行政执法等方面的执行职能，专门设立相应的执行机构，彻底克服决策、执行、监督统揽的弊端。中央民族大学法学院教授熊文钊认为，适当推行机构分权和地方分权改革可以成为政府机构改革的一种新思路，机构分权一方面表现为政府内部层级之间的分权，促使行政组织扁平化；另一方面体现在政府内部机构的决策、执行职能及机构分离。这主要指部门内设组织、机构下放转变为对立性的单位，有隶属改变为执行监督，体现决策与执行分离和分权制度化的趋势。我们还应从与人大、司法部门的关系上来考虑职权的分工与制约。充分发挥大部门的优势，并实现决策与执行职能的分离是各国政府机构改革的趋势，并且都存在着强化政府机构综合性改革的特点。要使大部门高效运作，厘清不同机构之间的职责关系，就必须使决策、执行、监督等职能相分离，这样，既有利于各自更好地履行职责，也有利于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
三、发挥民主决策、科学决策机制，完善决策程序
健全政府部门内部信息沟通和利益表达的渠道，促进公众参与。政府行政决策程序要公开、透明，摒弃过去若干次机构改革决策的神秘主义做法，充分吸收专家和相关人员参与，进行民主商议和科学论证。在传统的科层制正式化、制度性的政策传输途径之外，大胆探索非制度化、体制外的多元模式决策参与网络，在宏观和微观决策参与体系中间建立中层民意表达机构，发挥社会组织和第三方民间机构的监督作用，发挥连接宏观和微观决策网络纽带的作用。完善决策程序，加强决策监督，真正实现透明、民主和公平决策。同时，建立决策激励机制，促进公务员参与决策的积极性和主动性，广开言路，博采众长，保障决策的合理合法性，满足行政相对人的利益要求。加大公共决策内部参与制度，由于基层官员拥有较大的自由裁量权，与现实接触多，对于一些常规性，技术性的问题完全可以授权决策。内部决策机制的建立还包括合理放权、改革传统的层级结构关系，建立上下级的对话制度等。用这种平向的方式改革传统的纵向和垂直的决策参与机制，不仅能够体现对公务员个人价值的尊重，有利于个人的成长和发展，而且能实现组织扁平化，弱化官僚政府决策中心地位，使决策更贴近公众，接近组织结构的末梢，对服务型政府的构建有积极意义。当前我国新一轮大部制改革更突出问题导向意识，职能转变为核心，并以建立基础政府管理制度为目标和方向的改革路径，这是进一步深化服务型政府建设和现代国家治理体系的重要举措。这也预示着我国在向社会主义现代化目标迈进的过程中，已经逐步走出历次机构改革的怪圈，从进一步规范和完善市场经济着手，充分发挥市场机制在政府职能转变过程中的积极作用，培育与市场经济相配套的法治文化氛围，克服官本位的消极影响，加强社会团体的自治功能，最终建成一个高效、廉洁、统一、法治、适应社会主义市场经济体制的政府机构和公共行政管理体制。
篇3：浅析行政管理体制改革论文
浅析行政管理体制改革论文
（一）浅析行政管理体制改革
一、深化我国行政管理体制改革的意义
（一）经济建设的需要
三十多年的改革开放，市场经济体制也经过了三十多年的历程，目前我国市场经济的基本雏形已经形成，这对我国生产力水平的发展、人民生活水平的提升以及我国综合国力和国家软实力的提升都有重要的推进作用。如果当前我国的体制改革可以深化以政府转型为目标，必将为我国社会经济的发展提供强大的推动力。
（二）科学发展观的需要
科学发展观是根据我国国情提出来的具有中国特色的发展观念。它符合我国社会发展的基本原则，是我国社会发展的必然产物。科学发展的核心是社会、经济、文化、环境协调发展和可持续发展，并且宗旨是以人为本。要实现科学发展和各个领域协调发展，就必须要求社会发展的各个环节及各个领域兼顾统一，步调一致。而这必须在我国行政管理体制不断改革和完善的条件下才能实现。
（三）“十二五”规划的保证
“十二五”是我国经济社会发展的关键时期，是各个领域发展和转型的重要分水岭，这期间机遇与挑战同时存在，各种矛盾凸显，这个阶段能否获得有效的真正的发展，是要依靠我国行政管理体制为背景支持的。
二、我国行政管理的基本要求
（一）政府要发挥正确的行政职能
在行政管理体制改革的过程中，政府起着至关重要的作用，以往的行政管理过程政府职能过于庞大，致使一些行政审批过程过于繁琐，办事效率极其低下。若想科学合理地解决政府职能过大的原因，应着力解决三方面的问题。
一、是政企分离。政府和企业之间要明确权限，分开权政，合理分开政府和企业之间的权利，处理好政企之间的一些问题和矛盾。
二、是建立一些中间机构。建立一些介于政府和社会之间的中介机构，合理分散权利，放开权利，形成科学、合理的政府、中介、社会组织三种各自独立的权利机构组织，这样对一些疑难或者不容易处理的问题会有意想不到的效果。
三、是政府在行政内部合理放权，将部分权利权限下放到地方政府，对于疑难或者处理不了的问题，地方政府建立行政审批处理机构，进行解决。通过这样的权利下放和一些权利的收回，致力于将我国的政府转变成一个有效的、有限的政府。
（二）明确政府的界限
在改革中，政府要明确哪些权限和服务需要下放，哪些权限需要收回或者保留，要经过认真考核，长远着想。政府作为职能部门，不可能也不能任何事情都亲历亲为，只有有的放矢，才能强化政府职能，提高效率。
三、深化我国行政管理体制改革的措施
（一）加强法律法规建设
政府如果要依法行使权力就必须按照法律法规要求来做事情。同时，政府的依法行为也是规范政府行为的关键和前提，只有政府以身作则依法行使行政权力，才能强化行政的力度和公正性，也才能确保政府在人们心目中的形象和地位。所以，在行政体制改动的过程中，首当其冲的是强化政府法律法规的建设，具体措施如下几点：
一、是需要对国家乃至地方的法律法规以及条例等进行及时适当的修改修订，对各级政府部门进行严格详细的规定和约束，使政府在执行行政权限和管理的时候有法可依，防止滥用权限的现象出现。
二、是需要对政府乃至整个国家的行政法律体系进行健全，只有健全的法律系统，才能从本质上杜绝政府行政行为过程中的随意性和不合理行为。
三、是建立健全责任追究制度。要实行国家行政部门的责任负责制度，将责任负责制度延伸到具体的工作岗位，具体到每一个人的身上。
（二）以转变政府职能为出发点
目前，在我国转变政府职能仍然是深化体制改革的关键环节，要通过科学合理的步伐一步步推进体制改革的进程，要通过科学合理的方式将由政府管理的事项规划好，同时，合理的转移出不用由政府控制的事项。进而通过市场充分发挥本身的调节作用。此外，对政府进行机制体制改革，关键是明确政府的职能和角色，根据政府的职能来确定政府机构的设置及政府各行政机构的优化配置。最后，根据国家行政环境的发展，进一步突出政府职能，将政府形象转变成维护社会公平、提供公共服务，创建良好服务环境上。
（三）建立协调与制约的双轨机制
需要建立一套在行政决策、实施、执行过程中的监督机制。按照问责制，失职追究到人，合理分工、责权分明的原则，使政府部门和组织部门负责决策，监督机构负责整个过程，而执行机构负责行使执行任务。这样，就形成了决策、监督、执行三位一体的体系，也就建立了一套完整的行政管理机制。
（四）深化政府机构改革
政府机构改革是行政管理改革的重要组成部分。通过政府机构改革，可以将政府机构调整的更为合理和科学。具体措施如下：
一、是尽快的建立全面的政府服务体系，保证其正常高效的运转，多建立服务大厅、一站式服务等机构和服务体系，方便社会和人民。
二、是鉴于我国是农业大国的基础，三农问题已经成为我国重要的构成问题，因此，农村、乡镇的机构改革已经成为政府机构改革的重要内容，需要结合当前收入以税费改革共同进行。
三、是在进行行政体制改动的过程中要本着原则统一、程序精简的原则进行，如进行事业单位改动等，减少或避免人员臃肿机构重复的设置。
（五）科学定位政府职能
将政府的行政职能进行科学的定位，不但可以提高政府机构的办事效率和质量，同时还可以促进政府机构的发展。具体措施如下：一是梳理清上级政府与下级政府之间的关系及政府部门之间的关系。在弄清了它们之间的关系后才能保证权力职责正确的使用和行使，才能够以部门为单位做好为人民为社会服务的宗旨，才可以高效的行使权力和职责。二是将不由政府控制或者管理的职责转移和分散，以实现政府与社会、市场等的合理分工，减少政府的工作量，科学合理的定位，适应社会的发展。
（二）浅析行政管理体制改革
一、行政管理体制改革中存在的问题
（一）政事不分。
电影频道节目中心是国家事业单位，隶属于政府部门的范畴，但在进行行政管理体制改革的过程中，常常存在着定位不准确的问题。这与政府的职能缺失不无关系，政事不分的情况尤为明显，政府在推进事业单位行政管理体制改革的过程中缺乏明确的定位，有时会出现管理越位的情况，有时又会出现管理缺位的问题。究其原因，政府对于事业单位的发展方向、行业标准、行为规范等缺乏深入的了解，在政策制定上难免出现偏差，直接影响到行政改革的效率。
（二）管办不分。
政府在指导事业单位进行行政管理体制改革的过程中，职责的确定不够到位。政府部门常常既承担社会管理职责，有肩负出资人的职责，形成管办不分的混乱局面。对与电影频道节目中心等事业单位来说，这种模糊的`定位会使改革成效受到很大影响。作为电影频道节目中心的上级主管部门，国家广播电影电视总局理应承担起监督职能，提升对公平环境的关注度，而非仅仅将目光集中于直属单位的管理。
（三）投入机制不健全。
政府部门对行政管理体制改革的认识将直接决定投入机制的健全与否。政府在辅助事业单位进行行政改革时，往往缺少明确的责任分配，对改革的投入方式过于单一，且对不同级别、不同性质的事业单位给予的投入支持存在较大的差距。另外，在对改革投入效益的监督方面缺少力度，使政府资金的使用率受到很大影响。
（四）社会力量管理不规范。
事业单位在进行行政管理体制改革的过程中，需要社会力量的参与，提供改革建议，监督改革过程并检验改革成效。但政府对社会力量缺乏足够的重视，忽视其对事业单位行政管理的积极作用，对社会群体的管理缺乏必要的规范。这样一来，会直接影响社会大众的参与积极性，不利于电影频道节目中心等事业单位的改革与进步。
二、加快行政管理体制改革的策略
（一）强化调节与监管职能。
作为肩负着电影播放以及电影文化传播责任的电影频道节目中心，在进行行政管理体制改革的过程中，一定要注意强化自身的调节与监管职能。正确处理好与社会的关系，在进行电影节目的选择时始终以传播优秀电影文化为主导，满足大众对电影艺术的追求。对整个单位的运行进行宏观调控，充分发挥出电影频道节目中心的调节职能，始终坚持做让人们满意的频道，在电影内容、结构设置、时间安排等方面进行调控，使节目的设置与人们对电影艺术的获取需求相适应，使供给与需求达成一致。另外，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革时，不能放松监管职能的发挥，要在电影界形成一个开放的、有序的竞争环境，对扰乱电影市场，影响体制改革的形成进行必要的惩处。电影频道节目中心还需完善电影审批方式，提升行政审批效率，使调节与监管职能充分发挥出来。
（二）建设服务型的节目中心。
电影频道节目中心作为一个事业单位，其主要任务是为人民群众提供优质的服务，使大众接触到优秀的电影文化，在开展具体工作时要始终以为人民服务为中心。因而，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革时必须要以建设服务型的节目中心为目标。在具体的改革过程中，要进一步完善电影服务体系，使体系的构建更具层次，更有针对性。在大众对艺术追求越来越高的今天，电影频道的节目设置必须要进行调整与优化，力求能够满足大众的文化需求。将电影频道节目中心的服务职能最大限度地落实下来，不仅要为市场经济的发展服务，也要为文化需求的增长服务。通过向大众提供高效的服务，使电影频道节目中心的行政管理体制改革进一步加快，也进一步优化，使其与大众需求相契合，最终建成服务型的节目中心。
（三）构建法治单位。
作为国家事业单位中的典范，电影频道节目中心在进行行政管理体制改革的过程中要始终以遵纪守法为先导，在单位内部形成严肃的改革风气。在新形势下，电影频道节目中心要妥善处理好部门运转、人员安排、节目设置等问题，采取措施来推进单位的整体进步。对于电影频道具体运行过程中可能出现的矛盾与纠纷，要做好提前预防，提升节目中心处理突发事件的应变能力，建立起完善的应急机制。避免不和谐因素对单位内部造成恶劣影响，使电影频道节目中心的正常秩序得以维护。要行政管理体制改革的推进过程中，电影频道节目中心要始终把握行政刚要，确保其依法落实。在法律法规的指引之下，对违纪违规行为进行行政处罚，使电影频道节目中心的工作得以改善，获得更大的进步空间，解决事业单位内部不作为的情况。通过法治单位的构建，加强电影频道节目中心的内省，使其行政工作的安排更加到位，消除人浮于事、机构臃肿的问题，使行政管理体制改革的步伐大大加快。
（四）建立全面运行机制。
电影频道节目中心的行政改革必须的全面而扎实的，单位内部的各个环节都要形成改革的态势，向着共同的行政改革目标前进。首先要保证中心内部各个部门能够协调运转，使电影节目的策划、安排、管理、播出的各参与部门都能以打造优秀频道为中心，通过有效沟通来使工作顺利推进；其次要确保单位成员的行事作风符合规范，不可有影响国家事业单位形象的行为出现，形成一个氛围良好的工作环境；第三，要确保电影频道节目中心的运行是公正透明的，相关负责人员要加强自律，为行政改革的切实开展提供榜样力量，使改革更加高效。电影频道节目中心作为国家事业单位在工作中要坚持防微杜渐，提升自身的素质与能力，自觉抵制不良风气的侵蚀，将注意力放在如何更好地建设频道、为大众提供优质电影服务上。在决策、执行以及监督等方面建立起全面的运行机制，为行政管理体制改革的推进贡献力量。
（五）强化节目中心组织体系。
电影频道节目中心的组织较为复杂，为了保证频道的正常运转，需要对节目中心的组织体系进行强化。确保每个部门都能履行职能，保质保量地完成工作，同时还能够应对单位的组织需求，承担起组织分配的定额任务。作为向大众传递电影文化的权威单位，电影频道节目中心需要提供的公共服务种类较多且较为繁杂，只有系统的组织体系才能适应要求。在进行行政管理体制改革的过程中，需要将各个组织成分的职能进一步落实下来，形成具有强制性的机制。确保有专门的部门负责内部决策，同时也有负责执行的部门，使电影频道节目中心的组织体系得以强化，以饱满的姿态来应对社会大众的电影文化需求，通过协调有序的组织来为大众提供优质服务，使行政管理体制改革得以顺利推进。
三、结语
综上所述，电影频道节目中心在行政管理体制改革的过程中存在部分问题，不仅与政府的指导密切相关，也受单位内部很多因素的影响。为了加快行政管理体制改革的步伐，作为改革主体需要转变职能，优化服务，在法律指导下推行全面运行机制，确保组织体系的强化。通过此类改革举措的推行，使电影频道节目中心等事业单位不断进步，为大众提供更为优质的服务。
篇4：党校行政管理论文
党校行政管理论文
一、党校行政管理的原则
1、为党的思想理论建设和干部队伍建设服务的原则。
首先，党校是党的学校，学校教育是为党的思想理论建设和干部队伍建设服务的，学校管理是完成党校培训任务、实现培训目标的保证。因此，在学校管理工作中，坚持为党的思想理论建设服务和为党的干部队伍建设服务，是一条带有方向性的根本原则，是坚持社会主义道路、坚持建设有中国特色的社会主义在党校行政管理工作中的体现。其次，党校就是要连续不断地为党培养既忠于马克思主义，又有实际工作能力的、可供挑选的接班人，使党的事业后续有人。立足当前，是解决已在职党员领导干部的继续教育问题，使干部工作一段时期，定期到党校进修一次，接受马克思主义研究的新成果，以整风精神回顾总结一段时期的工作、学习、思想、作风方面的问题，增强党性，把感性认识提高到理性认识的高度，以便更好地工作。
2、规范管理的原则，规范就是标准。规范管理就是按各种工作的工作标准进行管理，以达到管理的高质量。
规范管理大体包括两个大的方面：一是工作规范，也就是工作标准，如什么工作，谁来做，做到什么样的程度;二是行为规范，也就是工作程序标准。如教师授课不但有质量的标准要求，而且对教师从备课、讲授到反馈及教师的仪态、仪表都做出明确规定，用于行为规范的范围。工作规范同行为规范是互为因果的，规范管理是现代管理的重要内容，规范管理的基础是制定各种工作的工作标准与各类人员的`行为标准。这是一个长期的建设过程，短期内难以完全做到。从党校实际出发，在近期内首先要明确职责范围。什么人干什么事，哪一级干些什么工作有明确分工，做到人人有事做，事享有人管。党校工作是一个整体，党校工作以教学为中心，也并不是要求人人都搞教学工作，而是要求各个工作部门从党校整体工作出发，紧紧围绕教学这个中心，做好各自应做的事情。
二、党校行政管理工作中存在的问题
1、行政管理人员思想观念跟不上。
由于长期受到过度行政化作风的影响，党校固有的管理模式和习惯的部分做法，已经越来越不能适应当前党校教育事业迅速发展的需要。一些行政管理人员综合素质的不均衡及理解能力上的差异，经常导致行政信息的反馈渠道不畅通、信息传递滞后甚至失真，这就难免导致行政工作上的过错发生。固有的管理模式使得日常的管理工作跳不出已有的狭小框架，而管理人员素质的滞后则严重影响和阻碍教学工作的进度。对于学校管理方面碰到的愈来愈多的新鲜事物，管理人员则多因为人浮于事、因循守旧，怀着多一事不如少一事的心态，很难根据具体情况的变化，做到具体问题具体分析，在工作流程及工作安排上做出应有的创新。
2、行政管理手段不够先进。
在党校的行政管理过程中，管理的手段和方法是否得当，都会影响行政管理最终效果。行政管理属于基础性质的工作，在工作过程中也需要与时俱进的思想，落后的管理手段会直接影响行政管理效率。行政管理的方式比较随意，使得一些缺乏创新意识的行政人员的办事方式都是依靠原有的经验和习惯进行判断，最终导致行政管理工作不能贯彻落实。随着科学技术的发展，先进的信息技术也应该成为管理的重要手段，党校工作中，管理系统版本较低，无法满足管理要求，降低行政效率。
3、职能界定错位，管理范围过宽。
目前，党校的基本行政体制实行的是党委领导下的校长负责制，这种特有的管理体制一方面有利于贯彻上级教育管理部门的政策措施，另一方面是对一般的校长负责制的权力强化和权力监控。这种体制保证了我国党校教育沿着正确的方向发展，同时对过于集中的一把手权力起到了适度监控的作用。然而，背负着思想教育和文化传播重任的学校，久而久之受到管理部门的过多干扰，即无论是一般的管理事物还是正常的教学科研活动，管理部门总要“面面俱到、事事指导”。例如党校的正常教学让位于频繁的指导会议的现象经常发生，这显然是由于高效管理机构的职能界定存在严重错位造成的。也就是说，党校的行政管理本应该是为正常的教学服务的，而现时的管理已减弱或取代教学的应有地位，党校管理不应该为了管理而管理，而是为教学服务。
4、处理方法不够科学。
在我国的党校行政管理工作中，管理人员会出现行政管理和教学双项工作共同承担的现象。一个人的工作精力和时间是有限的，两项工作同时进行难免会出现偏颇，导致行政管理工作的效率下降。在同时兼顾两项或者三项工作时，很少有人能把几件事情同时都做到最好。在教学和行政工作同时进行的同时，或者过多地注重行政工作而忽略教学，又或者会过分地注重教学而导致行政工作效率下降，这些都是很容易发生的问题。
三、加强党校行政管理的对策
1、提高行政人员素质。
行政管理的效率和效益及行政管理水平，除了和健全完善的规章制度有关外，关键在于行政管理队伍的素质。首先，要提高行政人员的思想政治素质。树立全心全意为人民服务的思想、强烈的事业心和高度的责任感，不断提高自己的政治理论水平，增强正确处理各种事务、矛盾和突发事件的应变能力。其次，要重视选拔。切实保证党校行政管理干部的高素质。在引进人才时，需要通盘考虑行政管理队伍配置，切实把专业对口、能力强的人才配置到党校行政管理岗位。最后，要重视党校现有行政人员的素质。加强行政管理人员管理专业理论和业务知识的学习，努力引导行政管理人员掌握新的服务技术，以新的思路、新举措创造性地开展工作。
2、建立健全体制，加强组织建设。
党校中管理行政管理工作人员，应对管理工作进行充分的部署，对工作中出现的问题进行具体分析，做到时间、责任等方面工作具体落实到位。从党校发展的具体情况出发，完善干部进修机制、激励机制、评价机制和考核机制，实行管理人员在职培训制度。建立积极的任职制度，对参加竞争的人员，做到公开、公平、公正的民主竞争机制，让有能力者得到更好的发展，努力提高党校行政管理人员的综合水平。
3、建立行政权力制衡机制。
“当前，许多研究都把行政管理权力与学术权力相对立，而事实上，这两种权力是相互补充、相互借鉴，并且可以共存共荣的”。要改变行政管理权力泛化的现象，首先就要从基层出发，在校内级营造良好的学术氛围，尽可能把行政权力的影响力降到最低。党校各部分应松散结合，充分发挥基层学术权力自我控制、自我管理的功能，还应加强对基层教学和科研的资金和技术支持，彻底打破“官本位”思想，以服务为出发点，摆正学术权力和行政部门在党校中的位置，这是党校有效运作和朝正确方向发展的保证。
4、对行政人员进行合理调度。
党校行政管理人员的调度应该合理，在符合行政人员自身情况，并能满足党校工作正常进行的基础上，尽量避免一身多职的情况发生。只有这样才能让行政人员一心一意地投入到工作中，提高工作效率。在党校的人才队伍的建设过程中，积极采用内部培养和外部引进的方法，努力打造一支品质优良的行政服务队伍。建立行政管理人员的合理流动制度，加大党校管理人员之间的信息交流，增强队伍活力。
总之，党校行政管理是一项具体而又细致的工作，各级党校要认真履行教育职责，坚持正确的办学方向，如此才能在教学方面取得进步。同时，党校行政管理工作中还存在不少问题，需要党校努力找到解决办法，并且不断积极地完善工作中存在的缺陷。对党校行政管理的工作模式进行创新是非常必要的，只有改进这种传统的工作模式，党校才能更好地适应社会发展过程中出现的各种挑战。
篇5：行政管理体制改革与秘书工作
行政管理体制改革与秘书工作
根据党的十四大报告精神，从今年起，我国将进行大规模的机构改革。人事劳动制度改革，尽快推行公务员制度。它标志着我国行政管理体制和模式将随之而发生巨大变化，并对党政机关的秘书工作产生重要影响。
十多年来，党和政府一直致力于行政体制改革，其间进行过三次较大规模的机构改革，基本方向是实行政企分开、转变职能、精简机构，提高效率。但由于社会主义市场经济的大环境还没有完全形成，旧的高度集中统一的思想观念还没有彻底转变，干部人事制度改革没有及时跟上，致使一些机构减而复增。党的十四大确定建立社会主义市场经济体制的目标，随着市场经济的建立，加快改革开放和现代化建设的.步伐，可以预见行政体制将要发生一系列的重大变化。
政府的微观经济管理职能逐渐削弱或消失，宏观经济管理的职能将进一步加强。
行政与企业将进一步分离，企业将真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。
财政投资管理体制将发生重大变化。今后国家的财政支出将分为三大部分：一是用于那些周期长、利润少、规模大、单个企业不愿投资或无力投资，又是社会所必需的项目。二是用于社会公共事业，如教育、卫生、抚恤、救济、公共工程等。三是用于行政支出和国防支出。这些变化，对减轻财政负担，增强企业的生存和发展能力；促进市场经济的发展大有益处。
金融机构的性质将朝着企业化的方向变化。
国家包办、包管事业单位的格局将被打破。
人事制度改革将在更广阔的领域里展开。
教育行政部门将逐渐减少对学校的行政干预，使各类学校朝着自主办学的方向发展。一是教育、教学将朝着注重职业教育和能力培训的方向发展，以适应市场经济对各类人才的需求。二是改变单一的办学经费由国家统一拨款的模式，学校可以多方筹集办学资金，私立学校、社会办学将有一个较大的发展。三是高等学校将淘汰一些落后的专业，根据市场经济的要求设置专业和课程，配备师资。四是学校内部将实行教师职务聘任制，进行工资分配制度的改革，建立激励竞争机制。五是大中专学校毕业生的就业，同样要经过市场的挑选。在实行国家公务员制度后，大学毕业生不再和官员资格划等号。
政府行政机构和人员将大幅度削减。
篇6：行政管理体制改革与秘书工作
首先，要迅速转变观念。秘书工作是当领导参谋助手的工作。
其次，要转变工作方式和工作作风。在市场经济条件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引导的方式转变，秘书工作的方式方法也要适应这个转变。
其三，要有转换职业的能力。
篇7：行政管理与行政体制改革
行政管理与行政体制改革
摘 要：提高行政管理的有效性是行政管理体制改革的必然要求，是实现政治文明的重要一环。我国行政管理中遇到的诸多问题和困惑，也提出了现实挑战。必须重点致力于几个环节和步骤，即要着力于探寻行政管理的规律和方法，树立科学的效率观;深化行政管理体制改革，降低组织与管理成本。
关键词：管理效果;现实意义;管理创新措施
行政管理及其有效性主要以科学、效率、效果、效益为基本着眼点，立足于改革和创新，重在实效。它涵盖着不同的层面，涉及到方方面面，是当前我国整个改革进程中日益引起人们关注的热点，也是改革总体推进中一个至为重要的环节。随着社会化大生产的深入展开，对日常行政的指挥、监督、控制成为强烈的必需，科学化管理的需求日益上升。实践证明管理者素质的高低，在极大程度上影响着政务效率与质量。对新时期行政管理科学化问题的探讨具有十分重要意义。
一、行政管理要达到理想的管理效果
管理是一个历史范畴，其作为实践是历经无数人的努力，步步演变，才走向科学化。从最初的经验管理发展到工业化时期的泰罗制和福特制管理，管理开始进入科学管理时期，科学管理是由组织、协调、合作、发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕等多种要素结合而成的。现代行政管理正在发生一系列的趋势性变化，行政体制的改革逐步深入。首先是从流行程序管理变为倡导目标管理。其次，是从单一管理发展为分层管理。再次，是从刚性管理发展为柔性管理。刚性管理强调硬性行政命令约束，管理思维是非此即彼，容不得权变。而柔性管理认为管理存在弹性，管理者往往根据不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，从而达到理想的管理效果。第四，从无风险管理发展为危机管理。
不仅仅是管理模式在变，管理的指导思想也在变。如“鲶鱼效应”和“木桶原理”，面对被管理者的差异与管理环节问题的差异，最薄弱的那一个环节，可能会导致管理上的麻烦与致命伤。因此，一名优秀管理者应从最薄弱环节改进入手，去提升整体的管理绩效。只有经常性检查，经常性抓落实，抓责任制的贯彻才会获得满意的管理效果。现代科学还告诉管理者，如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织，已是十分迫切的问题。传统的管理认为，被管理者一次充电，受益终生，知识、才能运用只须储备一次，便可应付全部的挑战。
二、现行行政管理存在的误区
当前，一些人戏称流行的行政管理模式为“领导就是开会、管理就是收费、协调就是喝醉”，一些管理人士并将其作为管理上的金科玉律。这其实是行政管理庸俗化的表现，是一认识误区，在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。首先，将开会布置任务，理解为科学决策的替代，这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成“会海”连绵，管理者开了会就等于事情完成了，长此以往，落实工作成为顽症。而没有落实的政策一切都是空的.，管理的效能无从体现。其次，管理的中心任务是什么，把管理权限混同于单项财权行使、赚钱的行为，这是极端简单化的表现。的确，好的管理可以产生经济效益与社会效益，但管理不是为了收费了事。这是管理导向的错误，会造成管理可有可无，机构形同虚设，人浮于事，最终断送了事业。再次，协调就是喝醉，这是将管理极端庸俗化的表现。当然，协调是需要将方方面面的利益进行平衡，对各方倾向、意见进行妥协，但绝对不是一喝了事。还有一种管理误区就是多定制度，认为有了制度就有了管理。从而导致规章多如牛毛，有否贯彻执行则无人问津。
这种错误的认识容易造成“文山”现象，管理者须签阅大量的文件，哪有时间、精力去真正管理呢?其实，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件，这只是管理的开始，实际上，被管理者是否自觉执行这些规章，这需要监控、需要调研，这都是管理题中之义。制订过多的规章等于没有规章，因此，规章过滥也会影响管理的效能。
三、加快行政体制改革是促进政府管理创新的基本措施
1.推进政府职能的转换，推进行政层次和行政机构改革
政府首先要明确自己的身份：一是公共产品和公共服务的提供者;二是良好社会环境的刨造者;三是人民群众公共利益的维护者。而不应该受某些利益集团的左右。
在这个前提下。改革和完善政府职能要突出理顺“四个关系”;理顺政府与企业的关系;理顺政府与市场的关系;理顺政府与事业单位的关系;理顺政府与社会中介组织的关系。不能“缺位”。针对当前政府工作存在的“错位”现象。要强凋由“经济管制型”转变为“公共服务型”，即转到为市场主体服务和创造良好的市场环境上来。
2.推进与行政管理相关的宏观管理体制改革
在推进行政管理体制改革中。不可避免地会涉及到与之相关的宏观管理体制，如财政税收改革、政府投资体制改革等。在财政体制改革方面，根据打造公共服务型政府的要求，应建立、健全公共财政体制，科学界定中央政府与地方各级政府之间的财政责任，并相应调整收支关系。
3.推进与行政管理体制改革紧密相关的社会管理和政治体制改革
随着市场化以及参与经济全球化的影响，我国的社会结构已经并正在继续发生一系列新的变化。在这场中国历史上从未有过的变迁面前。应该说社会体制改革是滞后于经济体制改革的。如何推进社会体制改革，协调多元力量之间的关系，以最充分地调动一切积极因素，就成为制度创新的新课题，在探索社会运转和社会服务新机制，形成一套与经济市场化、政治民主化和文化多元化相适应的新型社会治理模式方面做出努力。此外，随着人民群众民主法治意识的增强和政治参与积极性的提高，对发展社会主义民主政治和落实依法治国基本方略也提出了新的要求。
参考文献：
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篇8：行政管理体制改革论文开题报告
行政管理体制改革论文开题报告
一、选题的背景与意义
改革开放以来，我国先后进行了四次大规模的行政体制和机构改革。在不断改革的基础上，的改革取得了重大进展，政府职能有了很大转变，政企分开迈出了实质性步伐，工业经济部门全部撤销，宏观调控体系基本形成，市场监管得到加强，政府机构及其人员作了大幅度精简，政府管理方式与工作作风有了一定改进，行政效率有了明显提高。从总体上看，通过改革，我国现行的行政体制正在发生质的变化，从适应计划经济的要求，已经逐步转向适应社会主义市场经济的需要。
行政体制改革属于政治体制的范畴，是政治体制的重要组成部分，又是政治体制改革与经济体制改革的结合部，也是政治体制改革与社会体制改革的结合部。我国的改革开放是在党的领导下，由政府主导进行的，行政体制改革始终处在各方面改革的上位，重要作用集中表现在，行政体制改革取得进步就能推进其它方面的改革，行政体制改革滞后就会出现各方面改革的体制性障碍。
当前的改革已经进入了攻坚阶段，经济社会存在存在的问题，突出地表现在行政体制改革的滞后。它影响制约了经济社会体制改革的更深层次的拓展，是当前社会改革迫切需要解决的问题，行政体制改革的得失对整个改革的进程有着尤为重要的影响。笔者希望通过上述研究可以为行政体制和机构改革提供一些思考。
二、研究的基本内容与拟解决的主要问题
(一)研究的基本内容
论文研究的基本内容是当前我国正在进行的行政管理体制改革，它包括我国行政管理体制改革的研究背景和意义，我国行政管理体制改革的概述和当前我国行政管理体制改革中所存在的问题，以及行政管理体制改革的措施和方法。其中行政管理体制改革的措施和方法是研究的重点。
西方行政管理体制改革的基本理论：行政管理体制改革是一个中国化的概念.在西方国家，一般都称之为行政改革或政府改革.较少使用行政管理体制改革。总体而言，有关行政管理体制改革，在西方发达国家存在四种理论，一种理论是新公共管理理论，主张引入市场化和私人部门管理方法来改造公共部门，奥斯本和盖布勒的重塑政府(rein—venting government)和哈拉基的重理政府(reengin~ring government)是其中典型;一种理论是治理理论，主张公共部门和私人部门共同治理公共事务，合作治理公共事务，网络治理是其中典型;一种理论是公共选择理论，主张政府失败论，认为应该限制政府规模;一种理论是多中心理论。主张以公共物品为基础，应用产业理念改造公共部门，形成以自主治理为基础的多中心公共物品供给格局。
笔者将就在论文的第一部分中具体讲述如何在技术环节来推动行政管理体制的进步，继承现在所取得的成功经验，然后在技术上取得创新;论文的第二部分中将结合我国的具体国情，通过继承我国社会主义国家所特有的一些有益体制观念，然后在次基础上吸收西方发达国家对行政管理体制改革探索的尝试，来推进我国行政管理体制改革理念和思路的继承和创新。
(二)拟解决的主要问题
论文所解决得主要问题是如何解决我国政府行政管理体制改革过程中存在的问题和难点，如何更好的推动改革进程，笔者希望通过对文献资料进行深入透彻的分析研究，可以为我国行政管理体制改革的进一步深入提供一些有益的借鉴。
当前随着社会主义改革事业的不断深入，改革也逐渐进入了攻坚阶段，而行政体制改革又是改革的难点重点，如果无法取得较大的突破，那么就会影响到经济社会体制改革的进一步深入和拓展，影响到全局的稳定和发展。行政体制改革的目的就是更好的为人民服务，为进一步的社会经济发展铺平道路。笔者所研究的对象，就是面前行政体制改革所存在的问题，以及制约解决问题的因素。
当前我国行政管理体制改革的主要问题和难点：
1、在发展的关键时期和改革的攻坚阶段，行政管理体制改革成为制约各项改革的突破口和瓶颈，行政管理体制改革与各项改革的整体性和配套性更强了，难度也更大了。
2、人民群众对公共服务的需求越来越高，对切身利益的关注度越来越强，这与政府能够提供的公共产品和公共服务的能力形成矛盾。
3、政府管理由以行政手段为主的直接管理的方式向主要以经济的法律的手段进行间接管理转变，不是一件容易的事情。
4、正确处理中央与地方的关系，调动两个积极性，既是深化行政管理体制改革的重要课题，也是一个难题。
5、新形势下推进行政管理体制改革，政府成了改革的对象，对政府自身的要求高了。
针对以上问题和难点，国内的研究主要集中在以下几个方面：
1、转变政府职能
转变政府职能,就是要使政府活动转到适应社会主义市场经济体制的要求上来，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，使政府、市场、企业和社会都能找准各自的位置。
2、改进政府管理模式
政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务，尤其要从“管”字当头的控制型政府管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。
3、优化政府工作流程
“传统的政府运作模式下的政府无疑是一个低效政府”。而面对21世纪的信息化时代，不仅企业要进行企业流程再造，政府也必须积极运用现代科学技术进行政府流程再造。即运用先进的电子信息系统，优化政府工作流程①。通过“在某些职能部门利用信息技术改造传统政府运作模式，不仅可以节约成本，而且可以提高办事效率，更好地体现勤政为民的思想”。
4、整合政府组织结构
(1)要健全政府组织体系，努力做到削减政府规模、调整组织结构形式、完善运行机制及健全管理体制。
(2)要依法建立合理分权的政府间管理体制，各司其职，各有其权，各负其责，改变自上而下依靠会议、文件、督促检查评比来推动工作的人治行政方式，实现法治化行政。要依法规范不同层级政府的职能和权限。宏观调控和市场监管职能应当主要由中央政府履行，各级地方政府以履行社会管理和公共服务职能为主。
针对行政管理体制改革的困局，发达国家所采取的内容和措施主要集中在以下几个方面：
1、行政职能市场化：政府面临的困境是职能扩张的结果。这些国家行政改革首先都是重新定位政府角色。他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”(制定政策)，而后两者的职能是“划桨”(执行政策、提供服务)。划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。实践中的'具体措施有：非国有化;自由化(缓和规制);压缩式管理。
2.行政管理分散化：与职能市场化趋向相关联，这些国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力：一方面在中央政府与地方政府之间分权.使地方政府拥有比以往更大的权利：另一方面则在政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级。授权一线。
3.公共服务社会化：发达国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。政府业务合同出租;公私合作，以私补公;授权社区。
4.政府理念企业化：20世纪80年代以后.以政府企业化思想为背景的管理模式广泛流行于发达国家行政改革实践之中。所谓“政府企业化”就是运用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府公共管理部门，重塑政府形象。具体而言，一是奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。
5.政府治理电子化：加速政府信息化步伐，通过信息科技提高政府服务效率和治理质量。
笔者认为上述学者的观点都是具有自己的正确性的，但同时也存在着一定的局限性，他们都只是从技术层面去考虑，认为只要从技术性解决行政管理体制的弊端，就能彻底的解决行政管理体制问题，这是比较片面的，因为他们忽视了人的因素，人是有惯性有主动能动性的，政府机关的官僚体制都需要足够多的公务员去运做。使我国行政管理体制在技术达到完美，但如果没有对具体操作人员的合理规划和权责监督，也是脱离现实的。我国的行政管理体制必须是人与制度的有机结合，在制度上进步的同时，官员的观念，官员的素质也必须与时俱进。
笔者通过就前期大量资料的调研，将解决我国行政行政管理体制改革问题的突破口选定在提高政府行政效率，降低行政成本，优化组织结构，建立有效的权利监督体制，政府理念的革新上。因为行政体制改革是一个繁重的系统工程，它的改革需要时间和耐心，这就意味着改革过程中主旋律就是一个“稳”，只有稳定的社会环境才能慢慢的推动行政管理体制改革的逐步推进和深入。激进的行政管理体制改革带着太多的风险和不稳定因素，我国是一个发展中的大国，有着很多的历史遗留问题和矛盾，而且的改革也造就了庞大的即得利益群体。改革必然带来一定的阵痛，如果改革的步子太快，就会激化矛盾影响社会的稳定，所以改革的切入点应该是由小到大，自上而下，通过一些技术上的革新，观念上的改变，从局部到整体扩散开来，改革就是通过和平手段和方式解决矛盾。
三、研究的主要方法及预期的研究成果
(一)研究的主要方法
1、资料收集方法
通过对相关的文献资料研究，获取大量的间接资料，作为研究该问题的参考和借鉴。收集大量与本研究课题相关的资料，包扩国内的也包括国外的。
2、批判研究方法
学习并批判固有的认知，对现象和旧理论质疑，从而有所突破，有新的收获。不迷信权威，本着怀疑的精神去进去研究。
3、比较分析法
通过对不同国家的行政体制改革的成功经验和失败教训的资料进行收集整体，然后进行比较分析，例如通过发达国家与发展中国家的行政体制改革进行比较，东方哲学文化思想下的行政体制改革(中、日、韩)与西方哲学思想下的行政体制改革对比(美、英、法)，或者是不同历史时期下的具体行政体制改革措施的对比。
4、文献研究法
从相关的文献中找出一些有价值的研究成果，供笔者进行参考。了解学术界对地方政府绩效管理的研究状况，总结当前对本论题的研究中哪些方面需要完善，哪些方面存在分歧，哪些问题需要深入探讨的。然后通过分析提出自己关于改进地方政府绩效管理建设的建议。
(二)预期的研究成果
笔者将通过对本文的研究，就如何推进我国政府行政管理体制改革提出几点建议性意见：
1.减少政府的行政体制的的层级;
2.大力推进电子政务，将信息建设作为改革政府的重要基础条件;
3.建立有效系统的权利监督制约机制，倡导政府行政理念的变革;
4.在理性官僚制中引入更多的人文因素，以人为本。
笔者将通过这几方面的具体研究，在更多文献资料的收集调研基础上，以这几点为导向核心总结为几千字的论文。
四、研究的总体安排与进度
(一)第一阶段
第一阶段，06/第1学期13-18周：阅读、分析大量国内外有关行政道德建设的文章、期刊杂志、图文报纸等相关资料，了解其发展历史和现状，力求对国内外学者的研究有较清晰明确的认识，并对他们的观点进行梳理归纳，完成文献综述。同时，结合国外行政管理体制改革的有用经验，选出适当的两篇外文，完成外文翻译。
(二)第二阶段
第二阶段，06/07学年第1学期19-23周：总结上阶段所参考的文献，开始形成自己的观点，构思出教清晰的结构，列出论文大纲，完成开题报告。
(三)第三阶段
第三阶段，06/07学年第2学期7—9周开始进行论文写作，按照事先所列的大纲完成每一部分的写作，争取在10—11周完成论文的初稿，之后对于论文需要修改的部分多与导师交流，尽可能认真地完成毕业论文的每一步骤。
五、参考文献
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篇9：农业行政管理体制改革论述论文
农业行政管理体制改革论述论文
一、引言
进行县域农业行政管理体制改革，有利于提高农业竞争力，稳定农产品市场，保障农产品安全和增加农民收入的要求，有利于实现农业产前、产中、产后的一体化管理，真正构建出“体系完备、权责明确、分工合理、管理科学”的管理体制。系统分析县域农业行政管理工作中存在的问题与不足，并按照新阶段农业和农村经济发展的要求，改革县域农业行政管理体制，改进和提高农业行政管理水平，更好地发挥行政管理的积极作用，更为有效地引导和推动农业农村经济的发展，对于推进全面建设小康社会进程具有十分重要的价值。
二、县域农业行政管理体制存在的问题
在当前形势下，我国县域农业管理和服务体制存在着计划经济时代的影子，导致县域农业行政管理体制存在以下的一些问题：机构臃肿，职能交叉；执法服务职能混淆，政事职责不分；人才队伍结构不健全，专业技术人才非常短缺。
（一）行政管理部门臃肿，职能交叉
在当前形势下，我国县域农业行政管理行政管理部门设置存在着臃肿的问题，这就导致我国县域农业行政管理行政管理部门职责分工不明确，职能交叉问题较为严重。具体来说，在我国县域农业水利管理方面，县海事处、抗旱防汛办和水政监察队等行政管理部门都对水事违法行为具备执法监督权，然而，对于具体的违法行为，不能够明确地界定到底让哪一个行政管理部门来进行负责。农牧林等系统职能混乱的现象同样存在。乡镇绝大多数政府部门与事业单位之间职能交叉，职能交叉造成的直接后果就是相关单位在工作中有利则争，无利则推。长久如此导致这些部门淡化为农的观念，出现“离农”倾向。
同时农村中新发展的专业合作社、专业协会、专业研究会和农工等一体化经营，虽然显出巨大的优点，但还没有为农民所普遍认识和接受，还没有普遍成为联结农户的组织。广大农村还处在分散、细小、落后的小农经济状态，它们缺乏信息、科技力量，商品生产量很少，产品质量低，不懂得食品安全要求，不知道市场规则，还缺乏有效的组织和引导。这就没法进入市场，无力在市场上进行竞争。在一些农村，我国县域政府的政策在执行的过程中，不能够深入地落实，甚至存在着“上有政策、下有对策”的问题。
（二）执法服务职能混淆，政事职责不分
我国当前在执法服务的过程中一直坚持政事分开的关键原则，然而，在我国县域行政管理中，面临着和这一原则不相符合的问题。具体来说，我国县域农业技术推广中心负责引进和推广农业新技术，并且对于农业新技术进行试验、示范等工作，在此基础上，我国县域农业技术推广中心也负责进行繁重的植物检疫、植保监管、农药化肥监督等执法工作，存在着非常严重的执法服务职能混淆、政事职责不分的问题。林牧渔业局、农业局等农口部门都存在执法职能和服务职能相混合的问题。
三、县域农业行政管理体制改革的对策
我国县域农业行政管理体制所存在的问题导致我国县域农业行政管理体制不符合当前农村市场经济和现代农业发展的'现实要求，一定要想方设法来推动我国县域农业管理体制改革，从而切实促进我国县域农业和农村经济的全面发展。但在实践上，采取分步实施，逐步推进的办法，更具有可操作性。近期，应在以下几个方面加大工作力度，积极推进。
（一）重组我国县域农业管理部门，设置综合性农业行政管理部门
深化我国县域乡农业行政管理体制改革，要按照“三个有利于原则”，即：有利于形成合力，有利于发挥综合职能，有利于加强统一管理。按照发达国家进行县域农业行政管理体制改革的相关举措，对于我国来说，要搞好县域农业管理体制改革工作，就必须重组我国县域农业管理部门，设置综合性农业行政管理部门。只有通过这种方式，才能够将我国不同的县域农业管理部门之间相互职责推诿的问题进行科学有效地解决，才能够对于我国县域农业的多种多样的资源加以充分的利用，进而能够集中力量发展我国县域农业。具体来说，必须对于当前我国县域农业管理部门加以深入地规范和重组，设置新的农业综合部门，并且对于原来我国县域农业管理部门的职能加以重新整合。
（二）实现我国县域农业管理部门职能的转变，提升服务效率
只有实现我国县域农业管理部门职能的转变，提升服务效率，才能够真正地体验到我国县域农业行政管理体制改革的成果。可以这样认为，对于我国县域农业行政管理部门和人员进行重组和整合是做好我国县域农业行政管理部门改革的关键举措。与此同时，实现我国县域农业管理部门职能的转变是不容易借助于定量的方法进行衡量的，这关系到人们的观念的变换，是一项长期、艰巨、复杂的工程，必须引起我们的高度重视。这就要求在我国进行县域农业行政管理体制的改革的过程中，一方面必须制定长期的规划，另一方面，也必须设置近期的目标，只有这样，才能够一步步地实现实现我国县域农业管理部门职能的转变，最终实现我国县域农业管理体制的改革。在此基础上，也一定要进一步做好我国县域农业信息化建设工作，通过添置先进的计算机网络设施来进一步改进我国县域农业行政管理方式，逐步实现我国县域农业行政管理的电子政务化，切实大幅度地提升我国县域农业行政管理的效率，最大限度地节约我国县域农业行政管理的成本。在这一过程中，必须注意到，我国县域农业管理部门电子政务建设的目的不在“电子”本身，而在“政务”。
（三）科学规范部门职能，优化人员结构
长期以来，我国县域的农业行政管理体制改革始终都不具备较为健全的法律氛围，过于强调行政方法，而忽视了经济方法，不注重采取法律方法来解决困难。科学规范部门职能，优化人员结构，就要求通过立法的方式来成立或者撤销一个县域农业行政管理部门，与此同时，县域农业行政管理部门职能的规范，也必须借助于相应的法律来完成，通过相应的法定程序得以实现。我国县域农业管理体制改革的过程中，必须通过立法的形式来依法规范我国县域农业部门的权限，更加有效地规范我国县域农业行政管理部门职能，切实促进我国县域农业行政管理体制的良好发展。更重要的是如果政府行政管理部门不是由法律来产生的话，一个政府部门的随意去留会对经济社会活动产生很大的影响，政府行政管理部门频繁的变动也会造成政府职能的真空，无形中增加公民和行政相对人的成本，造成社会财富的浪费。
（四）立法规范农民专业合作自律性组织，促进其健康发展
只有立法规范我国县域农民专业合作自律性组织，促进其健康发展，才能够保证我国县域农业在发展的过程中更好地抵御市场风险，所以，一定要尽快制定规范农民专业合作自律性组织的法律、法规，引导、鼓励和规范我国县域农民自律性合作组织的健康发展，提高农民在市场竞争中的组织化程度，实施农业产业化经营，重点扶持龙头企业、专业性服务组织和市场中介组织等市场主体，最终有利于确保我国县域农业的规模效益，最大限度地提升我国县域农业生产率和农业的竞争能力。
四、结束语
综上所述，只有真正地搞好县域农业行政管理体制改革，才能够最大限度地提升我国县域农业的生产力发展水平，才能够最大限度地促进我国县域农业和农村经济的平稳、快速发展。所以，进行县域农业行政管理体制改革的思考具有非常重要的意义。特别是对于以农业经济为主的欠发达地区而言，农业行政管理体制改革甚至直接影响着地方社会的方方面面。因此，针对县域农业行政管理体制改革问题进行探索与研究，具有十分重要的理论意义与实践价值。本文以我国县域地区为研究对象，分析了我国县域农业行政体制的改革存在的问题，并且提出了解决对策。应该讲，尽管前一阶段的有关改革很大程度上改善了我国县域的农业行政管理格局。但是存在的问题同样不容忽视，诸如：管理体制分散混乱、人员队伍结构欠佳、执法与服务职能不分、行政管理部门编制臃肿庞杂等。笔者以为，这些问题的存在是一个历史积淀的结果，应该予以理性的、耐心的解决之道。首要任务是树立新型农业行政管理体制的基本目标。并在此基础之上，尽可能抓住主要问题优先解决，诸如：重组农业管理部门、规范部门职能配置、鼓励市场中介组织发展、扩大服务范围与提高服务效率等。
篇10：行政管理体制改革问题分析论文
关于行政管理体制改革问题分析论文
我国乡镇刑侦管理体制建国之后几经变迁，形成了目前的行政管理模式，随着时代的不断发展，乡镇行政管理体制的弊病不断凸显，并给乡镇经济社会的发展带来了很多的负面影响，在这种背景值之下，经济发达镇在经济社会发展方面与现有行政管理体制之间的矛盾越来越突出，因此需要其在行政管理体制改革方面做到先行先试，通过行政管理体制的变革，来释放出来更多的市场活力。
一、经济发达镇行政管理体制改革原则
经济发达镇行政管理体制改革是一项难度很大的工作，这一工作推进中必然会遇到各种阻力，要做好这一工作，必须要坚持以下几个基本原则。
1．循序渐进原则
经济发达镇行政管理体制改革需要做到循序渐进，行政管理体制改革必然会遭遇到各个方面的阻力，这些阻力既包括利益层面的阻力，也包括观念层面的阻力，对于经济发达镇来说，行政管理体制改革必须要客观评估各种阻力，在明确阻力的情况下来进行的改革方案的制定，避免改革方案过于冒进可能出现欲速则不达情况出现。
2．依法推进原则
经济发达镇行政管理体制改革虽然是“摸着石头过河”，但是这并不意味着无视法律，依法推进这是经济发达镇行政管理体制改革需要遵循的基本原则。依法推进要求在现有的法律框架之下来进行行政管理体制改革，改革措施不能够过于激进，更不能够与我国的法律法规相违背。
3．不断调整原则
经济发达镇行政管理体制改革需要做到不断的调整，因为经济发达镇行政管理体制改革没有现成的模式可以套用，因此各项改革措施是否比较合适，难免需要在实践中不断试错，需要根据实际效果以及环境要求变化来进行调整，这样才能够保证改革方向的正确与改革措施的有效。
二、经济发达镇行政管理体制改革问题
目前我国经济发达镇行政管理体制改革方面诸多突出的问题，例如权责失衡、职能扭曲等等，这些问题的存在已经损害到了行政管理体制的有效性，同时更是给乡镇经济社会的发展带来了诸多的负面影响。
1．权责关系不够对等
从目前经济发达镇行政管理体制改革的具体情况来看，权责关系不对等问题依然比较突出，权责关系的不对等充分的体现出来了目前经济发达镇行政管理体制改革方面问题，一方面是经济发达镇在权力层面比较小，另外一方面则是承担了比较多的职责，二者之间的矛盾非常突出，权责失衡导致经济发达镇在发展方面左右制肘，难以释放发展活力以及动力，从而拖累了地区发展的步伐。
2．政府职能转变落后
经济发达镇行政管理体制改革虽然在不断的推进，但是依然存在职能转变落后的突出问题，即政府职能没有做到随着市场经济体制的不断完善以及乡镇发展的需要做到不断调整，具体来说，经济发达镇依然存在的职能缺位、错位以及越位的具体问题，本来政府承担的职能政府没有承担，同时不需要政府做的事情，政府有干预太多。经济发达镇依然没有构建一个有所为有所不为的政府，全能型的乡镇管理理念依然根深蒂固，这大大损害到乡镇行政管理的有效性。
3．监督评价没有到位
经济发达镇行政管理体制改革方面，缺少监督评价，在乡镇行政机构工作开展中因为没有监督机构而容易走向一条不受约束的道路，这也是目前基层乡镇机构公信力不断下降的一个主要原因。目前经济发达镇乡镇管理方面监督评价的不到位主要体现在两个方面，一方面就是本级政府部门中没有专门监督机构，对于乡镇不同机构工作的开展没有监督评价;另外一方面就是来自于公众、媒体的监督缺失，这导致了对于政府机构的工作不能做到客观评价。
三、经济发达镇行政管理体制改革建议
经济发达镇行政管理体制改革中有一些基本性的问题始终没有得到良好地解决，导致乡镇管理体制目前弊病四现，针对这种问题，需要重点做好一些几个方面的问题，解决好经济发达镇行政管理体制中存在的突出问题。
1．完善权责对应关系
权责对应关系这是行政管理体制改革的基本要求之一，有多大的权力，就要给予多大的责任，经济发达镇在行政管理体制改革方面，要积极争取上级政府授予更多的权利，另外就是要将本该上级政府承担的职责交给上级。通过理顺权责关系，才能够让乡镇政府去集中人力、物力做好份内的工作，推动乡镇的更好发展。当然完善权责对应关系方面，也需要注意度的一个把握，在加大经济发达镇权力的同时，也要注意相应监督机制调整，确保权力不会失控。
2．加快政府职能转变
从全能政府向有限政府转变这是经济发达镇行政管理体制改革的基本目标，全能政府与市场经济体制完善有着内在的冲突，因此经济发达镇行政管理体制改革中必须要做到有所为有所不为，合理既定政府与市场之间的.界限，政府将职能集中在市场解决不好的问题方面，专注于公共产品的提供、市场秩序的维护，同时还要将职能重心从单纯的经济发展方面，向经济社会统筹发展层面进行转变。
3．加强监督评价建设
经济发达镇行政管理体制改革中要重点做好监督评价工作，监督评价的主要目的在于约束政府机构工作人员的行为，让其在监督下能够严格按照岗位职责、法律法规来开展工作，用好手中的权力来为人民服务。监督评价方面，一方面要注意本级政府内部建立完善的监督机构，同时主动接受上级部门的监督评价，另一方面接受群众、媒体的监督评价。对于监督评价反馈的问题要及时进行的解决，确保各项工作的更好开展。
四、结束语
总之，经济发达镇行政管理体制改革任重而道远，未来需要各级政府的大力支持以及不断推进，这样才能够全面的提升行政管理水平，实现乡镇的更好发展。
篇11：十二五期间行政管理体制改革的论文
关于十二五期间行政管理体制改革的论文
一、我国“十一五”期间行政管理体制改革的主要成效
“十一五”期间，我国行政管理体制改革按照“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能”的总体要求，进行了卓有成效的实践。
一是转变政府职能。我国政府职能在履行经济调节、市场监管职能的基础上，更加注重履行社会管理、公共服务职能，实现政府转型。更加注重完善行政执法和监督体系、增强处置公共突发事件和社会治安综合治理的能力、建立社情民意机制和决策咨询机制等的社会管理职能的发挥;着力保障和改善民生，解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、住房、就业、社会保障等利益问题。
二是减少行政审批。按照国家《行政许可法》的规定,进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项。如延边州政府按照《延边州关于进一步减少和下放行政审批权限的决定》，向县（市）政府下放111项、下放行政管理权限占全部行政管理权限的52.4%。通过改革，逐步减少和规范审批事项，简化审批程序,提高办事效率。
三是优化政府结构。根据我国地域特点和实际工作的需要，不断推进政府机构改革，按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，确定政府部门职责分工，对确需多个部门管理的事项,分清主办和协办关系，明确牵头部门，加强协调配合，切实解决职责交叉、分工过细、关系不顺等问题。
四是推进依法行政。我国《全面推进依法行政实施纲要》，为推进依法行政，建设法治政府奠定了基础。政府立法工作进一步加强,制度建设质量不断提高。“十一五”期间延边州政府制定了8件地方性法规,48件规范性文件。执法体制改革不断深化，依法行政水平明显提升。
五是创新管理方式。我国进一步完善和落实重大决策规则和程序以及人民建议征集、重大事项社会公示、社会听证和专家咨询等制度，自觉接受党委领导和人大、政协、社会各界监督,提高决策的透明度和公众参与度，科学民主决策水平不断提高;推行政务公开，将政务公开工作列人重要议事日程;公开内容规范,公开形式多样。构建“电子政府”的“三网一库”平台,初步形成了政府系统信息网络结构。
二、我国“十二五”期间行政管理体制改革的趋势分析
“十二五”期间我国新一轮行政管理体制改革的总体趋势为——围绕一个目标:B卩加快行政管理体制改革，建设服务型政府。坚持两大取向：即通过行政管理体制改革，在促进经济又好又快发展的同时，强化政府的“社会管理和公共服务职能”，在价值取向上做到“效率”和“维护公平正义”不可偏废。实现三大转变:即通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。突出四个方面:即着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。具体来说,将在四个方面强力推进：
(一）转变职能：“一增一减”。转变政府职能,实现从“管制行政”向“服务行政”转变，更加关注政府职能结构的调整，这就涉及政府职能转变的“一增一减”趋势。“一减”即政府会减少对微观活动的干预，强化宏观调控的科学性、预见性和有效性，切实发挥统筹兼顾作用,为经济社会又好又快发展创造良好环境。“一增”即政府将切实增强政府社会管理和公共服务职能,着重解决当前存在的收人差距拉大、城乡差距严重、公共需求和公共服务矛盾突出等问题。.
(二）理顺关系：“一强一弱”。从中央政府层面来说,理顺关系至少包含两方面:一是要理顺国务院下属部门间的横向关系,二是要理顺中央和地方间的纵向关系。“一弱”即中央将实施向地方不断“简政放权”的分权化改革，从纵向上明确了中央政府和地方政府履行职能的重点和职责框架,中央政府主要加强经济社会事务的宏观管理,地方政府要加强对本地区经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责,做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。“一强”即在分权化改革的'同时,中央力图遏制地方保护主义发展，建立标准化的政策执行机制并能有力地贯彻中央的法令。其载体就是强化对垂直机构的领导，或者中央部（委）直接向地方派驻机构,有利于建立标准化的政策执行机制（比如工商、税务等机构的权力向省级政府集中）。
(三)优化结构一大一小”。为破除“九龙治水”最终却“无龙治水”的困境，力推大部制改革。“一大”即推进“大部制”改革，将职能相近的部门加以整合,形成“宽职能、大部门”的政府组织结构和体制机制。“一小”：即大部制改革“小范围、小步伐”循序渐进地分阶段推进。因为大部制改革才刚刚踏出第一步，如果要深人推进,必须要克服许多困难和阻力。比如人员分流问题、大部门权力结构和运行机制问题、大部门约束与监督问题、部门利益膨胀问题、大部门体制改革涉及更深层次的问题等等。
(四)提高效能一髙一低”。“一高”就是提高机关行政效能。以实现优质高效为目的,把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。当前，由于行政审批仍然多、部门职责混淆、部门和个人利益的驱动性、政务不公开、干部作风不实等原因,机关行政效能水平需要进一步提高。为了进一步提高效能,推进政府绩效管理、实施行政问责制、健全对行政权力的监督制度、加强公务员队伍建设等许多措施。“一低”就是降低行政成本。行政成本一直居高不下,是中国行政管理中的一大特色。改革开放以来，行政管理经费一直增长很快,总量竟增长了87倍，年均增长3.5倍,人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍。近5年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%。推进公共预算制度改革、优化公共支出结构，以降低行政成本已成为我国行政管理体制改革的当务之急。
篇12：现代化行政管理体制改革的论文
关于现代化行政管理体制改革的论文
1.加强现代化行政管理体制建设的对策与建议
1.1政府要明确职责，抓住改革重点
要厘清政府管理的权利清单，做好精简行政审批工作，该下放的下放，该取消的取消，放权于民，着力打造高效的政府。一是推动政企分权。地方政府应切实完善简政放权推进机制，真正给企业松绑减压，着力营造利于创业、公平竞争的经济发展环境。切实做好政府权力的“减法”，为创业提供便利，营造公平竞争环境，以此换取激活市场的“乘法”。与企业分权，实行政企分开，放下不该管的，明确该管的问题，集中精力管好该解决的问题，真正做到彻底放，不截留。二是推动政社分权。与社会分权，着力培养市场及社会中组织，引导市场组织履行职能作用，扶持社会中介组织发展，充分发挥市场与社会组织各自的优势作用，实现三种组织相互支持、相互联动的新体系。加强对社会组织的规范与引导，清理规范中介服务。三是推动内部分权。地方各级政府，要按照中央部署要求，深刻领会精简行政审批的重大意义，切实找准精简行政审批这一推动行政体制的改革与发展的突破口，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，自上而下落实好，将该下放的行政审批权、社会事务管理权下放给地方政府，各地方应着力做好行政审批服务中心建设。通过还权放权，使现行的政府转变为一个有限的政府和有效的政府。地方政府应认真落实政府权力清单、责任清单制度，要做好与上级下放的对接，切实履行好接管后的职责。
1.2强化公共服务意识，推动政府职能转变
由于长期受传统观念影响，加上我国社会主义市场经济体制正处于全面深化改革的进程中，很多漏洞和弊病尚未解决，“政府至上”、“官重民轻”的思想仍然在我国有一定的影响。特别是在当前全面深化改革的伟大战略推动中，市场经济正向纵深发展，经济关系、社会关系日益复杂化、多元化。在这样的大背景下，政府必须转变行政观念，摈弃过去以审批、管理为主的理念，牢固树立以监管和服务为主的公共行政管理理念，着力推动政府职能转变，要从构建服务型政府的角度出发，全面正确履行职能，着力发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能。一是改善经济调节。坚持以经济、法律手段为主，以行政手段为辅，建立健全三种调节手段的相互制约、影响、联动的经济活动综合调节机制，以增强宏观调控的前瞻性、准确性和有效性，助推国民经济发展。二是狠抓市场监管。坚持“放管结合”，宽严并济的原则。放就是政府该交还市场的.职能，必须放手给市场。政府要着力构建公平合理的市场竞争环境，实行公平准入，管就是监管，在放手给市场以后，必须加强对涉及人民生命财产安全领域的重点监管，规范市场执法监管。三是强化社会管理。政府应充分发挥促进就业职能，不断完善调节收入分配机制，建立健全社会保障体系，推动基层社会管理改革与完善，确保社会大局稳定。要突出抓好公共服务，充分凸显公共服务职能，推动教育、卫生、文化等社会事业发展，进一步健全公共服务体系，逐步实现基本公共服务的公平化、均等化、全民化，推动社会公共服务事业的可持续发展。
1.3提高行政管理效能，打造高效服务形象
实行简政放权，建设有限的政府，其目的就是提高行政管理效能，打造高效政府形象，切实维护政府权威，提升政府的社会公信力。一是坚决维护中央权威，确保政令畅通。要严格按照中央部署安排，确保中央政策落实执行不走样，不高选择性执行，不搞变通，实现自上而下政令畅通无阻。特别是对于一些惠民利民政策的落实，必须完全实现中央意图，确保这些阳光政策真正能够公平合理地执行到位，真正惠及于民，让广大人民群众充分感受到党和政府的温暖，从而增强政府在人民群众中的公信力。二是构建科学合理的责权体系，确保权责分明。权力与责任是否清晰、规范、稳定、合法，是影响政府行政管理效能的前提。只有切实理清政府权力与责任清单，才能真正让政府用好权、履好责、服好务。如责任权力体系模糊不清，势必出现用权履责错位、越位、失位的问题，从而降低行政效能，甚至造成系列负面影响。三是提升行政绩效能力。从政府部门到政府工作人员，必须牢固树立“讲服务，讲效能，讲绩效”的理念，切实将提升行政绩效能力作为履行职责的根本要求，不断提升行政服务效能水平，优化行政管理服务质量，用一流的行政管理服务打造高效政府，坚决维护高效服务的政府形象。四是强化监督机制建设。行政管理体制能否落到实处，关键靠监督。要着力完善上级对下级行政机关的内部监督，健全人大、政协、监察、审计、新闻媒体和社会各界的全方位、立体化外部监督体系，以此规范行政管理行为，让政府权力在阳光下透明运行，助推现代化行政管理体制不断完善与发展，建好清廉政府。
2.结语
综上所述，现代化行政管理体制改革是一项系统性、长期性和复杂性的工程，是事关国家的政府机关运行和社会经济发展的基础工作，因此，我们必须切实转变思想观念，切实增强行政管理体制改革的责任感、使命感和紧迫感，厘清政府权责清单，狠抓精简行政审批，强化政府公共服务意识，提高政府服务效能，着力维护高效、服务、清廉的政府形象。
篇13：农业行政管理体制改革探究论文
农业行政管理体制改革探究论文
摘要：经过长时间的发展，中国的农业经济也有不同程度的进入多个过渡期，本文以当前中国的农业行政管理体制改革的现状为切入点，结合国际形势，分析农业行政体制的改革的必要性，并对此进行了政策改进的思考。
关键词：农业；体制；改革
一、我国农业行政管理体制的现状
当前我国农业改革正处在一个平稳进行、逐渐深化的阶段，连续十年中央一号文件出台对于农业经济发展、三农问题的解决起到不可忽视的作用，这极大保证了政策实施的连续性。自改革开放和加入WTO以来，农业行政管理体制改革也取得了一定成效，市场经济大潮流下，农业走向开放的市场。虽然在我国一贯执行科技兴农、农业生产技术创新政策下我国农产品产量和质量逐渐走向正轨，国家对农业的科技投入从未松懈。但是我国农业行政管理体制与农业经济发展速度不相适应，这阻碍了建立农业发展的长效机制，另外，WTO农业协议客观要求成员国政府对农业从生产管理到贸易政策实行统一管理，与世界某些农业大国相比，我国农业行政管理体制存在诸多问题。在中国，农业行政管理体制实际上是一种传统的集中式的“管制审批”-模式[1]，一般是建立、分解、实施和执行计划，突出表现为强制性和直接性。农业管理缺乏权威的综合管理机构，农林牧副渔等互不相干，各方面职能不集中，协调性差。并且各个部委计划实施中寻求个体利益现象严重，不顾及整体效益，而且各项实现农业目标的农业计划间缺乏统一性，资金不集中，难以形成合力。这个产业链造成巨大的资源浪费，不能适应中国的农业发展和农业产业化发展的新阶段需要。另一方面，行政管理手段直接干预力度大，农业科技推广服务意识差，实际运行达不到预期效果。
二、农业行政管理体制改革对促进农业发展的必要性
有效的农业管理体系可以提高农业竞争力，也利于适应经济全球化。农业产业在国民经济中的基础地位以及产业特征决定了农业经济发展需要当局支持，因此改革农业行政管理体制是促进经济发展的必要手段。农业经济活动的首要职能是提供充足的农产品以满足人类存在和发展的需要[2]。人类生存依然依赖于农业提供基本生存物品。农产品供给不但直接提高国家人民生活水平，也间接影响着国家政治上的独立民主，所以农业生存不仅是农民的升级问题，也是独立社会安全体系的重要组成部分，尤其是国家粮食安全的核心问题。另外，无论是发达国家和发展中国家，农业经济并不是一个完整的市场机制来规范的领域，政府特别重视农业经济活动。而且市场经济发展程度不同，政府出于政治经济利益保护，对于农业经济活动影响是不同的，随着我国社会主义市场经济发展，农业市场化程度逐渐加深。从全球的角度来看，农业本身的发展需要不断对管理体制调整。为顺应经济全球化的要求,自上世纪开始,欧美发达国家相应改革农业管理体制,提高了农业竞争力。我国为增进农业经济走向更广阔的市场，务必改进农业行政管理体制。进入第二十一世纪以来，我国面临的国内外环境有很大的变化。从国内来看，农业进入供求基本平衡状态，并且供给有逐年上升的趋势，农产品由卖方市场转向买方市场，在国民经济中农业总产值的`比例迅速下降，农业人口所占比重却不曾下降，一直处于较高地位[3]；在国际上，加入WTO后，中国的许多大型农产品已逐渐失去了它的比较优势，农产品的国际竞争力大幅下降，农业面临着提高农产品的质量的压力。而农产品贸易自由化的国际趋势将增加以个体农民为主体的农产品市场风险[4]，农民的收入增长很慢。农村发展困难重重，急需强有力的农业管理体制的支撑。农业行政管理体制改革离不开转变政府职能、建设社会主义市场经济体制，切不可独立进行。改革的过程中必然要出现资源配置、人员整合、机构设置的问题。
三、我国农业行政管理体制改革措施
市场经济发达国家以确保其政策目标的实现为目的调控农业，以法律、经济为基本调控手段。针对农业发展目标，对改进我国行政管理体制有以下思考。
1.变革农业宏观管理体制，管理执行一体化。借鉴国外农业行政管理的教训和经验,从市场经济条件下”大农业”的角度推进农业管理体制改革[5]。遵从权责一致,一方面精简机构,另一方面调整部门之间的权责权限。创建综合统一的农业管理部门，才能顺应我国农业产业化经营的要求，才能保证农业资源利用、农业生产、农产品营销和农村发展等整个农业产业链各个环节的有效管理和协调。
2.促进农业科技推广服务企业的产业化。铁道部改为铁路公司的实践表明市场已经逐渐侵入政府，为了加强农业产业化。一方面国家财政在一段时期内,相应地增加农业科技推广服务企业的基本建设投资。另一方面.农业科技推广服务企业要开辟资本新来源[6].扩大跨地区、跨行业的交流与合作,增强自身实力。随着经济实力的增强,推行企业股份制,逐步形成多形式、多元化、多层次的农业科技推广新体制。
3.农业行政管理机构扁平化，缩短上达下效时间。在市场经济体制条件下，基层最直接接触市场，这就要求给予基层农业管理机构自由裁量的权力[7]。为避免权力分化，扁平设置农业行政管理结构是必须的。
参考文献：
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[5]张红宇.中国农业管理体制:问题与前景——相关的国际经验与启示[J].管理世界,2003,07:90-98+109.
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[7]朱信凯,马九杰.关于农业投资管理体制改革的思考[J].中州学刊,2008,02:33-37.
篇14：行政管理体制改革的思索论文
行政管理体制改革的思索论文
1服务型政府的基本内涵及特征
服务型政府的基本特征有限政府服务型政府不再是以往的全能型政府，它不会也不能再对整个社会的各个方面进行控制，从当今公共管理理论的角度来说，服务型政府必须和市场社会共同分享治理社会的主体地位，它只是社会中的主体之一，它的治理范围是有限的，一般来说，现代政府的职能包括四个方面：宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务。责任政府按照西方社会契约理论，公民在转让自己的部分权力组成政府之时，也将这部分权力的责任转让给了政府，政府在行使权力之时必须承担相应责任。对于行政机构和行政工作人员的违法犯罪行为，人民拥有权力追究其责任。民主行政服务型政府的民主行政包括两个方面含义，第一方面是在政府内部，政府的上下级之间，同级部门之间围绕公共服务进行民主讨论，民主决策；第二个方面是公民对于政府公共服务提供行为的参与，公民有权在行政决策、行政过程监督和行政结果等环节民主参与行政。
2加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性
笔者综合学术界关于服务型政府的研究成果，总结出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的必要性主要如下：
2.1满足公众公共需求随着我国经济的不断发展，国民收入水平不断提高，居民收入不断增多，在满足了基本的衣食住行需求之后，居民公共需求不断增长，一方面是公众需求数量的增多，另一方面是公众需求质量的'提高。在这种形势下，政府必须增强自己提供公共服务的能力，建设服务型政府迫在眉睫。
2.2促进中国特色社会主义市场经济进一步发展经过三十多年的改革开放，中国特色社会主义市场经济体制基本建立，但是我国的市场经济体制还不完善，政府在某些领域依然起着强大的控制作用，比如我国国有企业依旧控制着石油天然气、矿产等自然资源，民营企业很难涉足。服务型政府的基本含义之一就是在一些市场能够发挥有效作用的领域，政府必须退出，让位于市场和社会。
2.3提高政府工作效能从我国当前的政府工作效能来看，政府工作效率和效果依旧存在诸多问题，典型的就如政府繁多的科层等级始终困扰着政府命令的上下传达。建设服务型政府，就有利于改变以往的传统的官僚制行政体制，简化政府层级，注重政府公共服务效果，提高政府的工作效能。
3建设服务型政府的道路选择
3.1树立服务理念改革行政管理体制，建设服务型政府，首先就是需要转变政府行政理念，树立行政服务理念。这一措施主要包括个部分：第一是转变以往的计划经济时代行政控制理念，转变以往的片面追求经济发展理念；第二树立服务政府理念、以人为本理念、责任理念和合作工作理念。
3.2转变政府职能从目前国内外政府职能定位实际看来，我们要将传统全面控制型政府职能集中到四个方面，分别是：宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，着重处理好政府和市场之间的关系，政府和社会之间的关系，大力推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，加强政府和市场、政府和社会之间的合作共治。
3.3优化行政组织结构优化政府行政组织结构主要体现在如下几个方面：首先是精简政府组织结构，从横向上合并相同职能部门，从纵向上缩减政府组织层级；其次按照政府职能设定政府组织单位，作为因事设职；再次推进事业单位和国有企业单位改革，做到政企分开，政事分开；最后加强政府对于非营利组织和非政府组织的规范管理，提高公共服务效率和效果。
篇15：高校行政管理体制改革的探索论文
高校行政管理体制改革的探索论文
摘 要：为了促进区域经济及整个社会经济的高效发展，高校教育体制创新势在必行。本文在探讨高校教育与区域经济发展互动关系的基础上，重点阐述了如何创新高校教育体制，从而实现高校教育与区域经济发展的互利共赢。
关键词：高校教育体制；区域经济发展；开放型高校教育体制
随着市场经济日新月异的发展，带有鲜明个性的区域经济正迅速崛起，成为经济发展的重要支撑点和落脚点，因而实现区域经济快速而高质的发展成为全球经济发展的关键。而区域经济的发展速度与质量则在很大程度上取决于作为高智力发展和创新重要发源地的高等院校教育水平，二者有着密切的关系，相互依赖，相互影响，相互制约。
一、高校教育与区域经济发展的互动关系
（一）高校教育是区域经济发展的“加油站”
1、一个区域高等教育的实力和水平，很大程度上代表着该区域的经济实力和水平，而作为这个时代的劳动者要想生存并发展下去，自然离不开知识和技术的武装，高等教育正好成为“生产”这样的知识型劳动者的基地，而且随着它社会化程度的加深，其专业设置、培养目标、教学内容更加与时俱进，“生产”出来的知识型劳动者也更加合乎社会的要求和市场的需要，从而促进区域经济的发展。
2、高校教育是增强区域经济可持续发展能力的关键。由于区域经济所具有的多样性，使得对各区域进行统筹规划十分困难，区域经济发展与人口、资源、环境、社会之间的矛盾尖锐化，难以实现可持续发展。而解决这些问题的关键是知识，是人力资本的素质。因此我们也就要把这些问题的解决“诉诸”高等教育，期望高等院校能够培养出具有创新能力的高素质人才，从而利用人才的优势来协调区域可持续发展系统内务要素之间的关系，将粗放型经济发展成为集约型经济，形成以人为本的社会保障体系，改善生态环境，充分发挥区域经济的优势，增强区域可持续发展能力。
3、高校教育是区域高新技术发展的源泉。高校教育的发展能够增强区域创新能力，促进区域高新技术的发展。高校的一个最重要的职能就是生产知识，因此必须将这些知识切实地应用于社会之中，在这些方面国外的经验非常值得借鉴。从世界范围来看，选取高校集中的地区建立高新技术工业园区，大力发展高科技产业，是许多国家经济腾飞的制胜法宝。高等院校就是利用其较强的`知识、技术力量及其对当地经济、政治、文化特色的了解，成立各种机构，将其研究成果应用于当地企业生产，这样就能够有效地利用本地资源，充分发挥当地的资源优势，建立以区域经济为中心的高新技术开发区，使高校教育成为促进区域高新技术发展的源泉与不竭动力。
（二）区域经济发展是高校教育的“催化剂”
1、区域经济发展的综合实力是高等教育发展的物质保证。据统计，我国区域高校占全国高校总数的比例为：经济发达地区占45.58％，中等发达地区占32.38％，欠发达地区占22.03％。这说明区域经济发展越快对高等教育的投入就越多，而且人民群众生活水平不断提高，对知识的需求也越来越旺盛，能够极大地刺激该区域高等教育的进一步发展。这也符合恩格尔系数的规律，即可以解释为一个地区越富有，这个地区公民的平均收入中（或平均支出中）用于教育、文化方面的支出所占比例就越大。此外区域经济发展的特色也会促使高等院校转变人才培养方式，提高发展速度。
2、区域经济发展关系到高校毕业生的未来发展前景。随着经济的发展。我国高等教育机制也在进行改革，尤其是实行大幅度扩招后，大学毕业生涌入人才市场，直接导致人才市场超载，这也成为导致当今毕业生就业难的一个重要原因。据调查，地区经济越发达，高校毕业生就业率就越高，二者呈正相关。这是因为，区域经济发展越好，对劳动力的需求就越大，大学生就业的前景也就越好。因此，区域经济发展关系到高校毕业生未来的发展前景。除此之外，区域经济发展程度不仅通过高校毕业生的就业状况影响到毕业生的未来，而且影响到人们对地区高等教育投资的积极性，进而影响到高等教育的发展。
基于对高校教育与区域经济发展互动关系的分析，我们可以认识到二者是互相依托而存在、相互作用而发展的。因此我们要想促使高等教育与区域经济共同发展就要以高等院校的改革和创新为重点，从其内在体制入手，创新高校教育体制，实现高等教育与区域经济发展的双赢。
二、创新高校教育体制，实现高等教育与区域经济发展的双嬴
（一）建立开放型高校教育体制
这一体制建立的核心就是加强高校与外界经济的联系，建立的基本条件是加强学校与区域社会各部门的紧密合作，基本途径就是使专业学习与社会实践相互轮换，基本要求就是高等院校应当及时地深入社会，了解区域经济发展的特点，了解社会对人才培养的需求，并通过双方合作直接作用于人才培养过程，从而充分提高高校学生的实际动手能力和科研水平，满足区域社会对人才的需求。这种体制的特点是：学生以在校学习为主，教学实习为辅，高校是培养人才的主体，企业、政府是学生实习的主要基地，加强学校、企业及政府的公共关系建设。这种体制就是要把学生的培养过程分为理论学习、工作实践前后两个阶段，前一阶段集中在校内进行课堂学习，后一阶段在企业、政府机关进行训练或实践（时间及强度根据专业特点、区域情况制定）。这种开放式教育体制体现了一种“多赢”的原则，即校、企、政、生都从中获益，使学生真正走出纯理论的束缚，做到理论与实践的有机结合，更增长了他们学习的热情。同时，企业可以充分利用高校的流动人力资源，提升自身的科研水平，实现品牌效应，并获得一些切合企业需要的科研成果；政府也可以得到理论水平高、动手能力强的知识型人才。即在提升高校教育水平的同时促进了区域经济的发展，实现了高校教育与区域经济发展双赢的目的。
（二）建立内涵式高校教育体制
建立内涵式高校教育体制就是要将产、学、研充分结合到一起；就是要强调“以人的发展为中心”的教育思想和办学理念；就是要注重对教育资源整合力、组织执行力、教学力、科研力等的整体提高。因此，建立内涵式高校教育体系可以通过学校教育系统的自发组织、自觉调控来提高高校学生的质量和素质，从而促进高校教育的发展。这种体制下的高校能够“生产”出具有高超的专业技能、优良的专业素质的人才，而他们也必将服务于区域经济，对区域经济的发展作出杰出的贡献，从而实现高校教育与区域经济发展的双赢。
（三）建立学习型高校教育体制
当今社会，谁拥有的知识多，谁就会在激烈的竞争之中占有主动地位。高等院校作为高新技术的源泉、人才生产的基地，其发展的潜力取决于能否实现知识的及时更新与优化。同时，要想实现知识的及时更新与优化就要将学习的观念贯穿于高校教育的始终，建立学习型高校教育体制。这一体系的建立就是要使在校生能够认识到学习的重要性，树立终身学习、终身接受教育的理念。这种理念一旦建立，就会使高校始终处于一个动态的、发展的状态之下，促进高校教育的发展与创新。与此同时，当具有这种理念的高校人才步入社会之后，也必然会将这种学习的理念带入其所处区域，从而使整个区域形成一个良好的氛围，时刻进行社会资源的动态更新与优化，从而促进区域经济的发展，实现高等教育与区域经济的双赢。
（四）建立横向扩展式高等教育体制
建立横向扩展式高等教育体制，就是要使高等教育成为区域经济发展的原动力，让更多有接受高等教育需求并具备学习能力的人接受他们所需要的高等教育；就是要从宽度上扩大接受教育人员的范围，从广度上扩展高等教育的内涵与外延，从深度上加大高等教育的研究力度。这一体制的建立主要就是将高等教育与在职教育、职业教育充分衔接在一起，一般包括：在职人员教育与职业教育、在职人员教育与普通高等教育、中等职业教育与高等职业教育、中等职业教育与普通高等教育、高等职业教育与普通高等教育等几个方面。这一衔接的关键在于扩大高中阶段教育和高等教育的有效管理。只有在这样的体制下才能真正将教育深入人心，才能横向提高区域内人们的平均素质，才能从根本上促进区域经济稳步的发展，实现高等教育与区域经济的双赢。
高等教育与社会经济发展尤其是与区域经济发展的关系更加密切，因此，进行高等教育体制的创新已经刻不容缓，这一创新必将使高等教育适应、促进区域经济的发展，同时也有助于高等教育自身向普及化、高质化、特色化的方向发展，最终实现高等教育与区域经济发展的双赢。
篇16：刍议镇行政管理体制改革设想论文
刍议镇行政管理体制改革设想论文
一、经济发达镇行政管理体制改革试点的具体实践
无为县高沟镇、天长市秦栏镇为中央编办确定的全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。2012年5月，参考国家级经济发达镇相关指标，综合考虑经济实力、人口规模、产业特色、发展潜力等因素，遴选出长丰县下塘镇、肥西县小庙镇、霍山县衡山镇、含山县林头镇、繁昌县孙村镇、郎溪县十字镇、宁国市港口镇、广德县新杭镇共8个省级经济发达镇开展试点并组织实施。
一是转变政府职能，在机构设置上实现新突破。在推进改革试点过程中，试点镇紧紧围绕新时期经济发达镇职责重点，从三个方面推进政府职能转变。
第一，综合设置试点镇机构。试点镇普遍将行政、事业机构综合设置为8-10个。同时，适当增加试点镇编制，重点用于公共服务。
第二，扩大试点镇管理权限。普遍采取授权、委托和调整派驻机构管理体制等方式，在产业发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务等方面向试点镇下放事权，进一步增强试点镇政府决策自主权，无为、霍山、天长3县（市）分别下放了47、55、59项事权。此外，还将协同考察任免权、绩效评议权和奖惩建议权等部分人事管理权限赋予试点镇。
第三，简化审批环节。县直相关部门与试点镇签订了事权下放授权委托书，对需上报审批核准备案类的项目，由试点镇预办理，县直部门实行“见文行文”、“见章盖章”；对可以实行综合执法的领域，委托试点镇综合行政执法局行使相关行政处罚权；对所有下放、委托的行政审批事项，一律进入试点镇便民服务中心，实行“一站式服务”。
二是强化公共服务，破解体制束缚。
第一，探索政社共同治理新模式。高沟镇开工建设可容纳4万人口的骆套和高沟两个新社区，建成6万平方米的公租房和安置房，引导农民向社区有序集中；衡山镇通过开展10个城市社区“两委”统一换届选举工作，基本实现社区两委工作人员年轻化、知识化、专业化。第二，探索政府提供公益服务新方式。高沟镇对完全由政府承担的公益服务，如农技推广、计生服务等，采取“三规范”，即规范岗位职责、规范指标要求、规范分层考核的管理办法，建立职工薪酬与服务对象满意度直接挂钩的绩效考评机制；对主要由政府承担的公益服务，如重大动物疫病防治等，采取“定任务、定报酬、定收费标准”的办法，逐步扩大“以钱养事”的范围和领域。目前，高沟等试点镇范围内绿化养护、卫生保洁、路灯维修、道路管护等公共事项均推行“项目招标、市场运作、群众监督、政府买单、钱随事走、按绩取酬”的运行机制，不仅降低了行政成本，也促进了公共服务的社会化和专业化。
第三，探索社会矛盾调解新机制。试点镇整合信访和调解队伍资源，综合设置访调中心，实现一门接访、一门处理。高沟镇、秦栏镇受理信访事项均超过100件，基本都得到妥善处理，未发生一起越级上访的案例。2012年，高沟镇电线电缆行业协会依法为企业清收账款上亿元。秦栏镇电子商会人民调解委员会已先后调解各类纠纷20起，全部以和解方式结案。
三是完善规范制度，在管理体制上实现新突破。
第一，理顺县镇财力分配关系。各试点地区普遍实行“划分收支范围、确定收支基数、超收返还激励、专项资金扶持”的县镇财政管理体制，加大对试点镇的财力保障。10个试点镇中，有5个镇以2008年财政收入为基数，有4个镇以2010年为基准，超收部分由县（市）财政全额返还试点镇。同时，在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益、社会抚养费、矿业权价款县（市）本级留成部分予以全额返还。对试点镇迫切需要新上的优势产业、社会事业和基础设施建设项目，安排一定比例的配套资金给予支持。
第二，加强规划建设管理。各试点镇普遍设置规划建设管理派出机构，受县级规划主管部门委托，负责确定镇区建设工程项目的规划设计条件、核发镇区建设工程的规划许可证和乡镇建设规划许可证、查处本辖区内违法建筑等工作。如秦栏镇通过修订城镇总体规划和制订开发区控制性详规、农民住宅区控制性详规等各类建设规划，使城镇建设、开发区建设、新农村建设有章可循、有规可依，初步形成了镇域发展新格局。
第三，推进户籍制度改革。各试点镇根据本地经济社会发展状况、产业特色和人口现状，因地制宜推进农村人口转移。如无为、天长等地规定凡在试点镇拥有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员及共同居住生活的直系亲属，均可办理城镇户口，并按有关规定享受城镇居民同等的权利和义务，有效解决了高沟、秦栏镇企业招工难的问题。霍山县则采取逐步放开的形式，优先安排县域其它乡镇居民向衡山镇聚集。宁国市针对外来在港口镇定居的人口，由于没有本镇的户籍，因而未能享受社会保障、子女入学等方面的公民待遇问题，取消港口镇非农和农业户口，实行按居住地登记户口的户籍管理制度，凡在港口镇拥有合法固定住所、稳定职业或者生活来源等具备落户条件的外来人员，在履行计划生育、社会治安、集体资产权益等相关承诺的前提下，可申报港口镇居民户口。对拥有二轮承包土地的本镇居民，其土地承包经营权不变，在土地二轮承包期内按规定享受农村计划生育政策。
第四，探索金融服务体系改革。农行在高沟镇设立全省首家乡镇二级支行。四是把城镇作为加快发展的重要载体，大力拓展城镇发展空间。进一步做好城镇建设框架，做到建设一个区域、及时投入运行一个区域，最大限度地方便人口向城镇集聚。加强城镇公共设施建设，大力发展城镇服务业，不断完善城镇服务功能，提升城镇支撑发展的能力。将城镇规划作为经营城镇的第一资源，运用市场化手段，引进多元投资主体，为城镇建设提供资金保障。深入开展镇容镇貌、交通秩序、环境卫生、集贸市场等专项整治活动，做到城镇建设与城镇管理共同进步，使城镇真正成为全镇经济发展、农民务工经商、安居乐业的主要平台。
二、经济发达镇行政管理体制改革试点存在的主要问题
一是事权还需要进一步下放。基层的行政执法权基本上是以县一级政府为主体的.，乡镇政府的行政决策权、执法权很小。即使通过委托授权等方式下放给经济发达镇一部分事权，仍出现了与现行的法律法规不一致的问题。
二是发展要素保障还需加强。县直部门下放试点镇管理权限后，业务对口面扩大，工作标准提升，工作难度加大，现有的人才队伍难以适应工作需要，导致如城镇建设规划等部分事权即使下放后，职责还不能充分履行的现象。虽然试点镇开展了一系列人事制度改革，开始打破干部身份限制，建立干部能上能下的灵活用人机制，但针对乡镇工作人员结构矛盾、专业人才“招聘难、留不住”等问题，需要进一步强化业务培训、调整队伍结构、补充新鲜工作力量，增强试点镇的人才智力保障。
三是配套改革还需进一步深化。尽管各地实施方案中都将金融改革列入试点范围，但由于各试点镇经济产业发展程度差异较大，而各种商业银行、担保公司和中介组织的布点经营大都根据市场成熟度和业务需求来确定，因此对于刚刚起步的经济发达镇，金融机构的设立还远没有跟上发展需要。在建设用地方面，由于市、县政府也同样面临着艰巨的发展任务，虽然方案中明确要求省、市、县政府每年分别在建设用地计划指标中安排一定数量给试点镇使用，但有的地方目前还没有落实到位。
三、经济发达镇行政管理体制改革
下一步的设想一是应成为引领乡镇机构改革新方向。当前，我国农村正在发生新的变革，中国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面。经济发达镇行政管理体制改革应引领今后乡镇机构改革新方向，以此项改革试点为抓手，合理设立、科学配置乡镇政府的机构编制和职能，并配套开展相关改革，使之更有效地适应经济社会的发展。适度扩大乡镇行政管理权限，把城乡作为一个整体来通盘考虑，能够增强乡镇政府的社会管理和公共服务的能力，充分激活镇域内外各项经济社会发展要素，更大地激发镇域经济社会发展活力，不断加快消除城乡二元结构的步伐，推动整个国民经济持续稳定增长和社会和谐进步。
二是应加强立法保障。按照法律规定，我国行政执法权以县一级政府为主体，当出现市场监管、环境保护、安全生产、食品卫生等问题时，乡镇政府无法查处，只有报请上级主管部门。在试点中，要求执法重心下移，以委托执法或派驻执法等方式，将相关执法权向乡镇延伸，明确要求逐步在经济发达镇配备城市管理行政力量，开展城市管理统一执法工作。随着这项改革的深入，经济发达镇规模的扩大、地位作用的彰显，与之相适应的执法权要从立法上给予明确。
三是应作为推进新型城镇化的重要手段。安徽省“十二五”规划提出未来五年城镇化率要达到50%以上，也就是说，每年要有125万左右的农村人口转为城镇人口。经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用日益增强，在推进新型城镇化进程中，经济发达镇以其特殊地位和优势必然要承担起统筹城乡发展和新农村建设的重大责任，成为产业集聚集约发展新的增长极和城乡基本公共服务均等化的重要载体。下一步，要进一步扩大经济发达镇行政管理权限，指导试点镇因地制宜统筹推进公共服务体系建设、社会管理体制创新、城乡一体化建设以及事业单位的改革等重点领域改革工作。同时，进一步培育挖掘新的经济发达镇加入改革试点，将试点镇范围扩大到20家。厘清扩权强镇、中心镇、重点镇等改革试点，建议统一纳入到经济发达镇，并从顶层设计上加以明确。
四是应加快推进体制机制创新。经济发达镇行政管理体制改革对破解城乡二元结构和加快推进城乡一体化具有重要意义。越来越多的农业人口被经济发达镇吸纳，必定会面临着户籍、就业、教育、社会保障等问题。
因此，要加快户籍制度改革步伐，实现社会流动化，放宽经济发达镇落户条件，鼓励引导更多外来人口和农村居民进入经济发达镇就业居住。加快就业、社会保障、教育等体制改革步伐，建立健全经济发达镇就业和社会保障工作平台，推动农村富余劳动力向非农产业转移。扩大各类保险覆盖面，规范和完善被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗，逐步提高最低工资标准和生活保障标准。同时，建议中央层面加强土地、财税、金融等领域改革的顶层设计，解决经济发达镇发展中的体制机制障碍。
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党校行政管理体制改革难点与建议论文（整理16篇）
