东盟汽车市场政策趋势及相关建议论文

【导语】“盒符”通过精心收集，向本站投稿了16篇东盟汽车市场政策趋势及相关建议论文，以下是小编为大家准备的东盟汽车市场政策趋势及相关建议论文，希望对大家有帮助。

篇1：东盟汽车市场政策趋势及相关建议论文

1 东盟汽车市场发展情况

(1)市场概况

东盟主要国家汽车产量达到317.21万辆，以来年均增速达5%。东盟汽车市场主要受日本汽车企业主导，日系品牌份额超过90%。根据预测，东盟汽车市场将成为全球第五大汽车市场，汽车保有量将增至4000万辆，2050年将增至5500万辆。

(2)市场预测

根据Frost&Sullivan和东盟汽车联盟预测，东盟汽车市场20销量为350万辆，预测销量将为470万辆，到很可能超越日本和俄罗斯成为第五大市场。根据德意志银行报告，东盟汽车保有量到2015年将增长至近4000万辆，到2050年将增长至约5500万辆。银行认为，未来几年的汽车销售量平均增长将超过10%。到20，东盟将成为全球第六大汽车市场。东盟市场将推动当地拥有需求从摩托车向汽车、多用途车和越野车转变。

篇2：东盟汽车市场政策趋势及相关建议论文

马来西亚政府于201月公布了新的国家汽车政策“NAP2014”。提出将马来西亚打造为东南亚节能车的生产基地、扩大整车和零部件的出口量。泰国工业部负责汽车产业的宏观控制和调整，其下设的泰国汽车工业协会负责制定具体的汽车产业政策和发展计划。为了促进汽车产业的发展，泰国政府于7月底通过了财政部提出的汽车消费税调整方案，支持中小型汽车的发展，鼓励发展节能型车辆。根据新的税率制度，汽车将依排量征收30%～50%的消费税，替代能源车辆可以享有10%或20%的低消费税率。为鼓励国内皮卡销售，泰国政府仅对其征收3%的零售税，还对皮卡的重要部件-柴油发动机一直实行价格补贴，大大降低了泰国皮卡的.销售价格。2015年，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱、缅甸、柬埔寨、老挝和越南等国家将实现东盟经济一体化，废除汽车贸易的技术壁垒。东盟国家通过采用联合国法规，实现汽车技术法规的统一。东盟正在讨论签订东盟汽车车辆认证的相互认可协定(MRA)，加强成员国之间汽车产品安全法规和技术标准的统一。

3 开拓东盟汽车市场的相关建议

(1)选好合作伙伴，同时采取灵活多样的合作方式

应配合当地政府整合国内组装产能的导向，与现有装配能力过剩的公司尤其是有政府背景的大公司进行合作，以获得当地政府的政策支持。在合作方式方面，初期可采取输出零部件在当地组装并以国产车品牌出售，或进口整车销售;条件成熟后，可采取CKD当地组装，并以自己的品牌在东盟国家销售的方式。

(2)重视和提高出口车辆品质和品牌形象

我国在东盟市场销售汽车的主要竞争对手是日韩车，要想在市场上获取一定份额，还需进一步提高车辆质量，以增强消费者信心。同时，中国企业应充分利用优势，扩大汽车产品和品牌宣传力度，努力提升自身品牌信誉度，着力塑造品牌形象。

(3)规范行业出口秩序，避免恶性竞争

结合“一带一路”战略机遇，国内许多企业已将东盟国家作为新兴市场开拓，但由于不少公司只重视销量，不重视品牌形象，造成我国车企在东盟市场进行恶性价格竞争，一方面导致汽车出口利润率大幅减少;另一方面，此举也可能导致东盟国家对我国汽车产品进行反倾销或设置贸易壁垒。对此，我国有关部门应对出口秩序进行着力规范，协调好当地投资及销售的汽车厂家，努力减小和避免恶性竞争带来的损失。

(4)加强境外营销和售后网络服务建设

中国和东盟市场特征差异较大，可根据当地市场特点，寻找有实力的当地汽车经销商合作，这种模式可在较短时间内解决机构和人员派驻、市场探索、建立客户群和销售服务网络等问题。在售后服务网络建设方面，无论是通过经销商建设销售渠道，还是企业自身建设，都要为消费者提供便快捷高效的售后服务，这也是塑造品牌形象的关键性因素。

(5)适时在当地投资建厂

目前东盟一体化进程正在加快，对于中国企业而言，要借助东盟之间的自由贸易协议提供的低关税或者零关税，通过进入一个国家再出口到其他国家，其中重要的手段就是在当地投资建厂。可以充分利用中国-东盟自贸区的关税优惠，在当地寻找合适的合作方，在当地投资建厂实现产品的本地化生产，并将相关汽车产品出口到其他东盟国家。如马来西亚汽车产业政策中规定，“在本地装配的1800cc和上路价在15万马币以上的豪华汽车，允许外资享有100%的经营装配股权”，中国企业可以充分利用这项政策，找准市场定位，寻求在当地投资建厂的机会。

篇3：政策建议资产管理论文

政策建议资产管理论文

一、事业单位固定资产

1.事业单位固定资产管理介绍

事业单位固定资产是指使用年限在1年以上，单位价值在规定标准以上（事业单位财务规则规定在1000元以上，专用设备在1500元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产或单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在1年以上的大批同类物资。事业单位固定资产按照种类划分，一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

2.事业单位固定资产管理的特性

事业单位固定资产管理是一项复杂、繁琐的组织工作，涉及主管部门、预算单位、财务部门等多个相关部门，所以必须具备一个强大的管理团队，要求具有高强度的工作责任感、仔细认真的工作态度，熟悉事业单位固定资产管理流程并熟练计算机操作。事业单位固定资产管理是指对固定资产的计划、购置、验收、登记、领用、使用、维修、调拨、出售和报废的全过程管理。固定资产在事业单位资产总额中一般都占有较大的比例，为确保事业单位资产的安全、完整，财政部对固定资产管理十分重视，传统的固定资产管理模式无论从质量上还是效率上，都难以适应事业单位固定资产管理新形势的需要，因此，加强资产优化管理方法是高效管理的一种捷径。

3.事业单位固定资产的管理意义

事业单位固定资产是事业单位开展业务及其他活动的物质条件，是事业单位实施各项公共职能、保证事业单位正常运转和事业发展的物质基础。事业单位加强固定资产的管理、保护固定资产的完整性、挖掘固定资产的潜力、改进固定资产的利用价值，不仅可以提高事业单位固定资产的使用效益，规范处置行为，优化国有资产配置，还有利于防止事业单位国有资产流失，高效节约国家财政资金的投入使用。

二、气象部门固定资产管理存在的问题

1.对固定资产管理工作重要性的认识不够

目前，气象部门大部分预算单位只一味的重视预算资金的收支管理，对固定资产的管理不够重视，部分预算单位只重视购置、不重视日常管理，重钱轻物；固定资产管理人员基本都是由各级预算单位办公室人员兼职，没有足够的专业知识，对固定资产登记管理不够及时，经常出现错记、漏记现象，对固定资产发生的调拨、毁损、报废等情况不能及时做出正确的处理；从而忽略了固定资产管理工作的重要性。

2.固定资产管理的制度不够完善

随着改革的不断深入，气象部门基础设施和办公条件日益改善，在固定资产迅速增加的同时，固定资产管理也出现了许多新情况、新问题，但是相关的制度建设却远远落后于改革的步伐。固定资产管理制度的不完善使固定资产的总价值失去了对实物的.控制，失去了对固定资产管理工作的意义。

3.固定资产使用效率不高

根据气象行业为公共服务的特性，气象部门固定资产主要是由财政预算资金或专项资金申请购置的，在固定资产的购置上缺乏完善的统筹计划，盲目采购、多个项目重复采购、购非所需等现象在一些预算单位比较突出，极大的造成了财力和物资的浪费，而相对应的是导致一些机构或部门因资金的短缺，一些必要的办公设备因资金有限而得不到购置，致使工作在一定范围内的开展受到极大限制，进而造成了气象部门拥有固定资产过剩与紧缺并存的局面。

三、加强气象部门固定资产的管理

1.加强气象部门固定资产管理

气象部门对固定资产的购置实行申报审批制度，严格按照政府采购法和相关程序规定新增固定资产，对各级预算单位的固定资产严格按照财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则进行固定资产财务核算，及时发现问题并查找问题来源；对各级预算单位固定资产管理实行严格报批制度，固定资产的出处、流向、种类、价值等的处置都必须上报上级主管单位审批；对各级预算单位固定资产进行定期检查清理，充分发挥固定资产系统平台作用。

2.气象部门固定资产管理现状

气象部门每年投入大量的资金用来购置各类固定资产，长时间的累积，致使其对拥有的资产数量以及使用状况难以准确掌握，存在重复购置现象，固定资产的利用效率偏低，加上职工工作上的疏忽，资产变动时交接不完整、无法快速完整的查清经手的资产，从而造成资产的流失，存在资产账面价值与实际价值有出入较大的现象，给后期的盘点和管理带来一定困难。

四、加强气象部门固定资产管理的政策

1.完善气象部门的组织结构

固定资产管理是气象部门管理的重要组成部分，是气象事业长远发展的关键，所以加强气象部门固定资产管理，必须以完善固定资产管理组织机构为先决条件，针对气象部门固定资产现状从实际出发，首先应该完善资产管理部门的专门机构，实行定岗、定人、定位管理，制定合理的统筹计划，实施专业对口、权责分明、各司其职的组织体系，根据资产管理的权限，合理利用资产进行运作，按资产数额以及单位人员的多少因素对工作人员进行合理安排分配。

2.实施固定资产动态管理和问责制

对固定资产实施动态管理是加强管理的基础工作，根据固定资产信息量大、任务繁重的特性，对其信息化管理是必不可少的，气象部门从开始《中国气象局资产管理系统》进行资产录入工作，到20xx年已经建立了整套比较完善的资产清查固定资产管理系统，同时实施对资产录入增减比变动的情况，借助信息化手段，建立动态管理系统，实现对资金的全面管理、及时掌握流动信息的情况；在有利的工作平台上规范对固定资产的管理工作显得尤为重要，财务单位要严格履行固定资产的日常管理职责，定期对资产进出明细账和资产卡片进行核对，每期末，由财务部门与固定资产部门共同盘查、清点、核算，另一方面需要对相关部门的责任人实行固定资产管理问责制，实施全责分明，出现问题需要有责任人承担相应的责任，明确各单位领导、资产管理员等的职责范围。

篇4：中国企业对东盟市场直接投资行为的若干建议论文

中国企业对东盟市场直接投资行为的若干建议论文

一、东盟市场吸引中国企业直接投资的外在诱因

1、比较成本吸引。东盟市场相对于其他国际市场而言在原材料、劳动力、房地产、租税、公共收费等方面具有比较优势，东盟市场中的绝大部分国家整体国民经济水平在当前以及未来较长时期仍然处于发展中国家的行列，中国与东盟双边贸易的快速发展有其必然性，其中就与双方在自然资源禀赋方面各有所长是分不开的。这类主要以自然资源禀赋的差异为基础而具有明显互补性的商品，约占双方贸易额的一半。东盟具有优势的商品反映了东盟多数国家在森林、矿藏和热带作物等自然资源方面的比较优势，比如一些热带资源——棕榈油、天然橡胶，矿物燃料，大量的木材等。中国一直是东盟初级产品的重要出口国。总体来说，东盟国家自然资源丰富，其中矿产能源如石油、天然气、铜、铝、钾盐等都是我国国民经济建设短缺的资源，从其获得的运输成本相对较低。中国对原材料和一些工业制品的进口需求将会越来越大，中国与东盟在这一方面的贸易合作前景还是很广阔的。东盟劳动力资源丰富，除了新加坡、文莱等较富裕地区，其他地区的劳动力成本较低廉。东盟大部分地区的地价和租税相对中国来说还比较低。东盟各国政府都在致力于发展经济，市场体系逐渐完善，政府的工作效率都比较高，这对于中国企业来说公共费用支出相对较低。总体来说，成本因素是中国企业直接投资东盟市场选择的重要外在诱因。

2、市场潜力诱导。东盟国家作为中国的重要邻居，具有很强的市场接近性。东盟市场拥有人口5、3亿的市场规模，陆地总面积为450万平方公里，东盟已经成为对环太平洋区域及至世界的经济发展产生重要影响的一支不可低估的力量。在经济、社会、人文等方面具有很强的相似性。从世界范围看，东盟吸收的海外投资在20创纪录增长48%，并达到380亿美元的基础上，将继续扩大。按照东盟官员的估计，与上一年比，20的外资流入势必将继续保持上升趋势。可以说，外国直接投资流入东盟地区的规模已恢复到亚洲金融危机前的最好水平。从地区来看，主要来自欧盟、美国、日本，在1995—间欧盟、美国、日本占东盟外来投资的比重分别为29、3%、17、3%、13、7%；从行业来看，主要来自制造业，20东盟制造业外国直接投资增加到208亿美元，比上年增长13、4%，在1999—2004年间制造业所占的比例为33、9%，2004年占44、8%。其次是金融服务业。金融服务业也是外国直接投资的重要领域，在1999—2004年间占东盟利用外资总额中所占的比例为23、1%，2004年占30%的比例，东盟已经成为外国直接投资在发展地区的新热点。中国与东盟双方合作的潜力巨大，前景广阔。东盟将给中国企业的海外投资带来一个广阔的区域性市场。

3、日趋完善的制度与广泛的合作机制。根据《中国与东盟全面经济合作框架协议》，中国和东盟各缔约方同意在农业、信息及通讯技术、人力资源开发、投资以及湄公河盆地的开发等五个领域优先加强合作。同时，所有成员已经达成共识，各方之间的经贸合作除包括上述领域外，还将扩展到银行、金融、旅游、工业合作、交通、电信、知识产权、中小企业、环境、生物技术、渔业、林业及林业产品、矿业、能源以及次区域开发等广泛的领域。可见，中国与东盟间的投资合作领域宽广。东盟国家投资环境的不断优化为开拓东盟市场铺平了道路。近几年，东盟国家国内经济形势有了明显好转，各国都采取各种措施，加大引资力度，放宽外资准入，加强投资促进工作，不断优化投资环境。此外，东盟国家正与部分发达国家进行FTA的谈判，通过在当地投资，还可发挥地缘优势，突破发达国家对我国实施的贸易保护壁垒，进一步扩大我国的商品出口。各方面的情况都表明东盟国家的投资制度环境正在趋向优化，从而为中国企业开拓东盟市场铺平了道路。东盟是亚太地区重要的经济组织，它不仅在内部建立了投资、贸易和经济技术合作机制，而且作为一个整体，它还得到了包括日本、韩国乃至美国等周边国家的关注。东盟将在商品、服务和投资等方面形成一个吸引外来直接投资的重要的制度自由化的区域性市场。

4、投资环境相似性。东盟国家在自然条件和社会状况等方面比较接近，采取了相似的经济发展战略。20世纪50~60年代，为改变单一的经济结构，建立本国的工业体系，实施进口替代型经济发展战略。70年代，狭小的国内市场不足以支持进口替代战略，工业所需设备和原材料投入的大量进口造成国际收支失衡，东盟各国转向资源加工型出口导向发展战略。80年代初，由于东盟出口产品严重依赖国际市场，国内经济受外界冲击较大。为改变经济的脆弱性和不稳定性，东盟国家实施第二次进口替代发展战略。80年代中期，经历了严重的经济衰退以后，东盟各国政府开始逐步放松对经济的直接干预，以多种措施鼓励劳动密集型出口工业和新技术产业的发展，转向第二次出口导向发展战略。90年代，东盟国家的经济发展受到基础设施滞后的制约，为解决瓶颈问题，大力加强能源、交通、通讯和电力等工业部门和基础设施的建设成为各国经济战略的核心内容。同时，面对美国信息技术产业和新经济的快速发展，东盟国家也致力于实现产业结构的升级，发展知识密集型产业和服务

业，从更长远的角度出发调整经济结构。从另外一个角度看，中国企业在将近30年的改革开放中发展壮大，所经历的投资环境非常相似。显然，东盟市场的投资环境相似性是吸引中国企业进行直接投资的很重要的外在诱因。

总之，除了以上的主要外在诱因之外，东盟市场的集聚效应、经济快速发展的态势、“三缘”关系等方面都成为吸引中国企业直接投资的外在诱因。

二、中国企业对东盟市场直接投资是内在的需要

1、从国家战略的要求来看。

⑴维护和开辟国际市场：中国企业对东盟市场的直接投资可以为中国企业的产品出口提供服务，增强出口竞争力。同时，对东盟市场直接投资生产企业可以更好地了解东盟市场需求，降低运输成本，扩大市场占有率。在经济全球化的今天，越来越多的企业将不满足在本国的发展，而走出去寻求更大的市场。中国加入了WTO，国外市场已向中国企业开放，尤其是在东盟市场中的中下游国家，中国企业在资金、技术、管理等方面具有显着的比较优势，而这些国家也比较容易吸收利用相近的高新技术和支持相应产品的消费。

⑵获取廉价自然资源和缓解资源短缺瓶颈。中国经济的快速发展需要大量的资源支持，石油、煤等能源的紧缺已经一定程度上影响到了国家经济安全。其他资源短缺的问题也同样不容忽视。中国企业已经与印尼、缅甸等东盟国家开始了能源方面的投资合作。

⑶ 规避贸易壁垒。中国经济的快速增长使中国成为“世界工厂”，大量具有价格优势的商品出口世界各地，使得欧美一些国家对中国出口的产品越来越敏感，贸易摩擦时有发生。越来越多的国家采取了提高关税等非贸易壁垒措施来阻碍中国商品的出口。在这种背景下，通过对东盟直接投资带动出口，鼓励企业到东盟投资，就地生产，就地销售，可以带动国产设备、原材料以及半成品的出口，有效地实现进一步拓展出口的目的。从而也减少与一些发达国家的贸易摩擦。

⑷推动国内产业结构的调整。目前，国内家电、纺织、重化工和轻工等行业己普遍出现了生产能力过剩、产品积压、技术设备闲置等问题，对于中国经济来说，只有进行产业结构的调整和升级才能提高自身的竞争力，参与更高层次的竞争。

⑸推动中国与东盟各国关系，对东盟市场直接投资行为，可以越过国家之间的隔阂，使资源在国家之间有效配置，中国与东盟各国之间的联系日益加深。

⑹缓解中国经济过“热”现象：目前，中国经济面临着过热的问题，民间资本数目可观。如果能为这些富裕的“资本”找到合适的出路，就可以在一定程度上解决经济过热问题，确保中国经济更健康和谐的发展。

⒉从中国企业生产经营战略的需要来看。

⑴通过对东盟市场的直接投资，可以带动中国企业零部件和其他关联产品的出口。

⑵通过对东盟市场的直接投资，可以充分利用企业闲置不用的相对陈旧的生产设备，将国内失去竞争力力的产业或受限制的企业转移到东盟国家，主要是东盟的中下游国家，从而现实中国企业的产业升级。

⑶通过对东盟市场的直接投资，可以降低成本，提高效率，从而提高产品价格竞争力，增加利润。

⑷通过对东盟市场的直接投资，可以利用中国企业的比较优势，获取超额利润。

⑸通过对东盟市场的直接投资，可以现实由于技术关联、生产协作、营销服务的需要，并跟随相关中国企业到东盟市场去直接投资。以及实现中国企业跨国生产经营多元化战略的需要。

⒊从中国企业应对国际市场激烈竞争的'需求来看。

⑴由于国际市场竞争非常激烈，为了避免竞争中失败，跟随本行业的领头企业或跟随竞争对手到东盟市场直接投资，以防止竞争对手的扩大而削弱自己的垄断优势。

⑵为了避免假冒产品所造成的危害到东盟市场去直接投资，从而维护企业和产品的信誉。

⑶随着顾客活动范围的扩展，跟随顾客到东盟市场进行直接投资。

⑷中国企业受优惠政策的吸引而对东盟市场进行直接投资。在，东盟各国签署协议，成立经济共同体（简称东盟），预定在形成物资、服务、投资、资本和技术劳动力可以自由流动的统一市场。据估算，此举将使东盟GDP增加10%，以及减少运营成本25%。

三、中国企业对东盟市场直接投资的策略

1、选择那些可以改善国家或地区产业结构、有利于促进企业技术进步的高新技术。为了避免与东盟在产业结构上的雷同和国际市场上的过度竞争，中国企业应当加快产业转型的力度，加大在服务业领域的投资，实现产业结构的升级。努力提升制造业技术水平，改变中国与东盟在制造业方面竞争性大于互补性的局面，争取和东盟国家在产业层次上拉开距离，或者在同一层次上展开不同的专业化分工和差异化营销。我国企业经过改革开放将近30年来的发展，通过不断引进和学习国外先进技术，在石油化工、电站工程、电信、输变电、港口机械、有色金属、路桥工程施工等众多领域的技术装备水平已具备一定的国际竞争能力，这样的优势与东盟的实际情况相结合将产生巨大的投资收益。各企业应该根据本企业的专业特长，在上述领域寻求自己的行业发展空间，尤其是要积极参与我国政府正在和即将推动的大型跨区域合作项目，如湄公河开发项目。我国政府已经公布了《中国参与湄公河次区域合作国家报告》，并已启动了中国与东盟开发湄公河流域的全面合作。此外，泛亚铁路项目也将吸引巨额的国际投资。这些重点领域的合作正在稳步向前推进，其中所蕴涵的各种商机也在逐步显现。同时，要加大研发投入力度，坚持以技术发展带动我国产业竞争力的提升，利用东盟平台争取在国际分工体系和价值链体系中取得有利的位置，摆脱长期依赖劳动力成本获得产业竞争力的局面，使企业获得真正的国际竞争优势。

2、选择有市场前景、有竞争力的产品和产业。中国企业目前在东盟各国和公司以中小型规模居多，许多东盟各国所能提供的投资环境并不完善、市场范围小，这样的投资环境实际上限制了我国大型跨国公司的进入。实际上我国目前公司总体上尚处于小规模阶段，容易上马和转产，可避免与大型跨国公司的激烈竞争，适合东盟国家投资环境的需要，而且，在战略联盟方面，东盟各国比较欢迎外国资本以合作的形式进入他们的国家。这一类型企业可以利用东盟各国廉价的劳动力和丰富的资源输出本国的设备，建立小规模劳动密集型的公司，使跨国企业的生产成本相对低廉。改革开放以来，我国已经形成了一批竞争能力强的大型跨国公司和跨国企业集团，它们具有雄厚的资金、人才和技术。比如：这几年，春兰、海尔、TCL等在东南亚纷纷投资办厂；中国水利工程总公司、中国电力技术进出口总公司在东南亚承接一个个大工程。东南亚是我国企业国际承包工程的主要市场，营业额约占国际承包工程总额的40%以上，今后我国属于这种类型规模的企业应当借鉴这些成功企业进入东盟市场的好经验、好做法。我国长期形成了某些传统技术，如中药、园艺、特色农业等；某些已趋成熟和稳定的大量中间技术和加工制造业，如机电、轻纺、食品加工等；某些已经赶上和超过世界先进水平的高精尖领域，计算机硬件、生物工程、光纤、航天等都可以在东盟市场上具有比较优势。

3、选择那些中国企业不得不进入的产业领域或必须到当地开办的行业。进入21世纪，东盟各国为吸引更多的直接投资，普遍都采取了相似的FDI的激励政策，这种现象被誉为“东盟外资政策共同化”。东盟对于非敏感部门，都允许100%的外商参与投资，但对于涉及主权和安全的部门如通讯、交通、能源、新闻传媒、金融等部门禁止或限制外资参与投资，敏感性的部门如农业和零售业限制外商投资。限制措施一般都包括有当地含量要求、当地雇员要求、出口业绩要求、技术转移要求等。因此，对于中国企业来说想要进入这类行业就必需以直接投资的方式进入，当前，结合中国与东盟以及与各国的双边和多边的状况，中国企业应当选择的行业如：金融、保险、基础设施（港口、道路、航空）、旅游、电子网络、服务等。同时，中国企业还应当注意，直接投资的地区必须避开的产业门类，如不符合环境保护要求的、不符合东盟及各国产业政策规定的、不利于发挥当地优势条件的。

四、结论

总之，分析东盟的外在诱因和中国企业的内在需要，让中国企业进一步了解直接投资东盟市场的行为，其目的使中国企业把握住东盟市场经济迅速发展所带来的机会，使中国企业“走出去”的战略得以具体的实施，从而加速中国企业的国际化进程。当然，对于中国企业来说，还要从单个企业去分析，中国企业在国际化进程中的成长初期，对东盟市场的直接投资应着眼于某一因素为直接投资目标，随着实力的增强，转为多种因素综合进取。从中国企业直接投资进入和发展来看，早期，主要是从客观物质条件方面来选择直接投资方式和地点，以扩大生产经营规模；而进入成熟期时，则侧重于从调整产业结构和获取经济信息等方面考虑来考察东盟投资环境，确定投方式和地点，以充分发挥和保持其在东盟市场中的战略优势。中国的跨国企业不论其形式如何变化，其对东盟市场直接投资的实质都是在寻求、保持和发展优势，实现全球范围内的资源有效配置。

参考文献

[1]《东南亚的经济》[M]，（日）北原淳等着，刘晓明译，厦门大学出版社，2004年版，第68页。

[2]《投资环境评价与投资决策》[M]，张敦富主编，中国人民大学出版社，4月

[3]《中国企业面对“中国─东盟”的战略选择研究》[J]，吴明革，广西民族学院学报，南宁，2004（5）

篇5：论产业集群发展及政策建议论文

所谓产业集群，是指以市场为导向、以中小企业为主体、相关产品集中生产、专业化协作配套的企业在同一地理区域大量集聚的现象。它是工业发展到一定阶段全球经济发展的一个趋势，世界上有竞争力的产品和企业往往都是依托于一个产业集群。产业集群可以降低成本，也就是实现“规模经济”、“范围经济”，还可以“促进技术交流”、“促进创新”。在我国，经济最活跃的地区、发展速度最快的地区，也就是产业集群发展快的地区，目前，广东和浙江地区，大约一半以上的经济是产业集群做出的贡献。

1 云浮市产业集群发展状况

近年，广东省云浮市加快产业集聚发展，稳步推进产业集群优化升级，取得了喜人的成效。目前已初步形成几个产业集群雏形：

一是以云城区为中心的石材产业集群。云浮市是全国四大石材加工生产基地之一，石材生产能力、年销售量均居全国前列。作为“中国石材基地中心”和“中国石材流通示范基地”，全市有各类加工生产企业3000多家，从业人员lO多万人，年产石板材6000万平方米，工艺品250万套(件)以上，行业总产值达60多亿元，产品市场涵盖珠三角和华东、华北、东北等地区，出口远销欧美、日本、澳大利亚等世界各大市场。3000多家石材企业中，资产500万元以上的有500多家，以该市云城区的云浮国际石材城企业为例，该企业经营面积达30万平米，总投资为3亿元，其内有石材商铺二千多家，分类设置板材、工艺品展区达10多个。2004年以来，云浮先后获得“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”、“广东省民族民间(石雕)艺术之乡”和“中国人造石之都”的称号；2006年云浮石材产业集群被认定为“广东省产业集群升级示范区”。

二是以新兴县为中心的不锈钢制品产业集群。新兴不锈钢产业已成为云浮市的支柱产业之一，规模以上不锈钢企业实现产值41.7亿元，占全县工业总产值的37，7％。目前，该县有不锈钢餐厨具生产厂家42家，配套厂家38家，从业人员3万多人，其中年产值超5亿元的有3家，超亿元的有10家。不锈钢餐厨具95％以上出口欧美、日本市场，出口量占广东省同类商品的45％，产品在欧美市场上的占有率达到50％，成为全国最大的县级生产和出口不锈钢餐厨具基地，产品远销东南亚以及德国、法国、英国、意大利、荷兰、美国等十几个国家和地区。海关方面提供的数据显示，全国不锈钢餐厨具出口额排名前5位的企业中，第一、第三名均在新兴县。另据市场调查，现在欧洲平均每100人中至少有4人正在使用新兴县生产的不锈钢餐厨具，享有“新兴煲”的美誉。新兴县已成为全国最大的县级不锈钢餐厨具制品生产和出口基地，荣获“中国不锈钢餐厨具之乡”称号。新兴不锈钢制品产业集群与云浮石材产业集群一起于2006年10月被省经贸委认定为产业集群升级示范区。

三是以云浮硫铁矿企业集团为龙头的硫化工产业集群。云浮硫铁矿是世界上硫铁矿储量最大的矿山，是我国目前最大的硫铁矿生产和硫精矿出口基地，硫铁矿产量占全国的30％左右，已探明硫铁矿储量达2.08亿吨，居世界首位，有东方硫都之美誉。在硫资源开发方面，云浮市现有硫酸产能52万吨，在建硫酸产能60万吨。目前以云浮硫铁矿企业集团公司、宝利硫酸有限公司、金泰化工有限公司、惠江钛白有限公司等为主体的硫化工产业集群渐成气候，是广东、广西两省区硫酸供应的主要基地。作为该产业龙头企业的云硫集团公司从建成投产至20末已生产硫铁矿3489万吨，实现销售收入58.4亿元，利税总额7.5亿元。目前，云浮市正与广东省经贸委合作，选择硫化工产业作为省市共建先进制造业的依托产业，通过充分利用资源优势，发挥云硫集团龙头带动作用，积极调整产品和产业结构，延伸、拉长硫化工产业链，将硫铁矿就地加工成高附加值的化工产品，将云浮市建成中国最大的硫铁矿制酸基地、华南地区最大的硫化工产业集群和广东省循环经济示范园区。

四是以云安县为中心的水泥产业集群。云安县是广东省首个循环经济试点县，初步形成了水泥、石材、硫化工等三大循环支柱产业，拥有储量20亿吨以上优质的石灰石资源，埋有西江黄金水道和广东省内河第二大港六都港，毗邻世界储量和品位第一的云浮硫铁矿，是“石都”——云浮的重要组成部分，是广东省火炬计划水泥特色产业基地，县城六都镇是广东省水泥生产专业镇，境内现有水泥企业7家，年水泥生产能力(新型干法)900万吨，年产值30亿元，在未来二、三年，该县将通过实施“水泥、油母页岩、电产业循环链”循环经济发展模式，力争全县水泥年生产能力达到1500万吨。

此外，云浮市的电力生产、罗定市的电子、云城区的机械制造和纺织、郁南县的环保型电池等产业集群已初具规模，华润西江电厂、世界500强企业之一美国艾默生电气公司的全资子公司雅达电子(罗定)有限公司、全国最大的电池生产企业555集团等等均是其行业中的龙头企业或佼佼者。

2 云浮市产业集群发展中存在的问题

2.1 产业整体竞争力不强

云浮市的产业集群多是以资源或传统主导产业为主，如硫化工产业和石材产业，产品科技含量不高和创新能力不足，造成产业分工层次低，产品附加值低，资本积累速度慢，自我发展能力弱，产业创新和竞争力严重不强。

2.2 企业抗风险能力较差

在现有的产业集群中，企业缺乏自主知识产权、自主品牌，大多停留在低水平的往返式生产上，抗风险能力较差。例如云浮的不锈钢产业中的企业多为来料加工和订单加工及初加工产业，他们的特点是生产工艺简单，附价值低，产品科技含量不高，销路单一，一旦经济形势有变化，它们抵御风险能力很低。特别是在这一次横扫全球的金融风暴中，产品95％依赖外销的云浮不锈钢业就遭受了强烈的寒流。

2.3 集群发展欠成熟

严格地说，云浮市的多数产业集群并不是真正的产业集群，除了石材产业，大多数都是在改革开放以后形成的，尚处在产业集群的初级阶段，用“块状经济”来称呼更为确切。主要表现在产业链不够明显，配套能力不足，虽然较多企业在同一区域、同一产业领域，但是没有形成彼此关联的专业化供应商、服务机构及相关产业的地理集聚。

2.4 产业园区聚集效应不大

工业园区的性质和特征决定了其是欠发达地区实现产业集群的基本载体。云浮市作为广东省的一个欠发达山区市，目前虽有佛山(云浮)产业转移工业园区、佛山顺德(新兴新成)产业转移工业园、罗定双东环保工业园等几个规模较大的工业园区，但基本上都处于初建阶段，园区内企业有限，有些园区更是简单地等同于一些无相关的企业、行业堆积或叠加，致使园区内部产业结构混乱，缺乏专业化特色，缺少营造产业集群的发展氛围，并没有充分发挥工业园区对产业集群发育发展的积极作用。

3 进一步壮大云浮产业集群的思路对策

3.1 进一步强化集群理念，发挥政府引导作用

虽然产业集群大都是在市场机制的作用下自发形成的，但是，在引导产业集群合理有序发展，创造一个有利于创新的良好外部环境以及防止企业群退化甚至走向衰退等方面，政府政策的作明都是十分重要的。产业集群的形成与发展不仅依赖于市场机制，而且还有赖于政府这只“看得见的手”的调节。在产业集群形成和发展过程中，政府不仅要做“开明政府”，放手让其发展，更要做“高明政府”，加强引导、扶持、促进企业推进技术创新增强企业自主创新能力，提高经营管理水平，降低生产成本，开拓市场走多元化道路，发挥行业协会的协调保护作用等。同时，产业集群是一个区域性的综合经济载体，同一、二、三产业发展密切相关，涉及经济社会的方方面面，它要求政府有关部门联合行动，共同努力。政府应明确一个综合部门主管，负责对其进行目标定位、规划引导、政策扶持、项目建设、矛盾协调等组织管理工作。政府还应明确分管领导主抓产业集群的发展，做到加强领导、精心策划，使产业更加有序地扎堆、集聚、升级、扩散、辐射，更好地发挥倍数效应甚至裂变效应，推动区域经济持续发展。

3.2 加快工业园区建设，发挥产业集聚效应

工业园区是形成产业集群的有效载体。工业园是政府划出一块区域，通过优化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，吸引和鼓励大量企业进驻和发展，使工业园区内单位土地面积上的`产出远远高于非工业园区，这样就为形成产业集群和发挥产业集群效应准备了条件。另外，在工业园区内，容易形成产业配套，产业之间有着密切的物质和技术联系；企业间信息交流渠道畅通，交流手段和途径众多，企业间容易形成良好的信任和合作关系；容易形成有利于技术创新和制度创新的环境，创新的“产业空气”浓厚；容易形成被广泛认可的价值观和理念，从而构建区域文化。工业园区的这些优势，使到包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势等方面的内容在内的产业集群效应也得以有效的发挥。因此，云浮在建设工业园区过程中，应该把本地的石材、水泥、不锈钢、化工等特色企业结合起来发展，把工业园区打造成为集研发、制造、创新于一体的产业集群，成为产业集群的核心区域和区域经济发展的带动极。

3.3 大力实施名牌战略，发挥区域品牌效应

区域品牌是产业集群发展的必然产物，是产业集群核心竞争力的体现，它象征着该产业集群的历史与现状，是区域产业集群的代表。创出一个具有全国乃至世界影响力的地区品牌，是一个现代产业集群成功的重要标志。云浮依托本地资源发展的特色工业优势突出，石材、硫化工、不锈钢制品、水泥等产业集群初具规模，目前已有“中国石材基地中心”、“中国石材流通示范基地”、“中国不锈钢餐厨具之乡”等一批有一定竞争力的区域品牌。下一步，应该继续大力实施品牌战略，做大做强现有区域品脾。一要继续办好“中国石材博览会”，进一步提升云浮石材在全国乃到世界的地位和影响，成为“国际石材之都”。二要按照循环经济理念，加快硫化工产业基地建设，形成年产值超百亿元的硫化工产业集群及中国最大的硫铁矿制配基地、华南地区最大的硫化工产业集群和广东省循环经济示范区，三要强化产品自主创新，提升不锈钢制品业企业及产品的竞争力。培育云浮不锈钢制品区域品牌，成为广东省不锈钢制品生产基地。五要科学规划水泥产业发展，打造百亿水泥产业集群，成为广东乃至全国的水泥生产大市。

3.4 加强人才引进和培养，发挥人才集聚效应

人才作为产业集群必备的竞争要素，是产业集群的形成、发展和升级的基本条件。只有集聚大量高素质的专业化人才，产业集群才能在全球化竞争中获取竞争优势。产业集群的人才集聚效应，对产业集群的发展具有重要意义。目前云浮的石材、水泥、不锈钢等产业的发展已基本完成了资本原始积累的初级阶段，在外部环境变化的条件下，产业要完成第二次创业，对人才要求也进入了更高层次。而人才缺乏问题也正困扰着云浮各个产业的发展。构筑现代化的、具有国际竞争力的产业队伍，是造就云浮现代化的、具有国际竞争力的产业集群的迫切要求。因此，当前必须结合云浮产业发展，大力实施人才战略，形成人才集聚。一要认真贯彻“人才不设防”的指导思想，制定优惠政策，大力引进各类人才，重点是高层次的专业人才和企业经营管理人才，以良好的环境、优厚的待遇和较大的成长空间留住人才。二要进一步建立和完善人才、智力和项目相结合的引进机制，畅通人才引进的绿色通道。借助广东省每年举办的大型人才交流会，或自行举办人才招聘会，从高等院校、科研院所、企业中引进科技人才、企业经营管理人才和行政管理人才，甚至是海外留学人员。鼓励企业引进高层次综合管理人才、高素质的专业技术人才和复合型人才。三要加强与高等院校、职校、科研院所合作，建立云浮市人才培养基地。推进人才培训的交流与合作，定期选派一批公务员和企业经营管理人才到其他地区，甚至是境外进行交流与培训，拓展现有人才的视野，提高人才的综合素质。四要加强基础教育，特别是高中阶段的教育，提高教学质量，扩大办学规模，为培养和创造高素质、高学历的专业人才奠定基础，为储备人才做准备。

参考文献

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[3]王慧琳，云浮地区产业集群化发展的政策取向[J]，考试用刊，2008，(1)

篇6：农业保护状况与政策建议论文

农业保护状况与政策建议论文

建国初期，我国实施优先发展工业的策略，导致我国农业长期处于落后的状态。改革开放以后，我国实行了家庭联产承包责任制、取消农业税、允许土地流转等保护农业发展、维护农民利益的政策，使农业取得了举世瞩目的成就。随着我国改革开放的不断深入、市场经济体制的逐步完善，许多学者认为我国不必再实施农业保护政策。笔者认为，在我国二元经济结构明显和加入WTO的国际市场竞争、农民权益缺失等多重压力下，应当继续实施农业保护政策。

1现阶段我国继续实施农业保护政策必要性

1．1我国农业自身特点

农业具有弱质性的特性，如抗风险能力弱、产出收益低等。我国农业的发展也要考虑这些特性。同时，又要考虑我国的特殊国情和我国农业过去的发展特点，并加以具体分析。

1．1．1我国农业的集约化程度、收益程度、农业的现代化水平远低于发达国家。

①农业集约化是指在一定面积的土地上投入较多的劳动、资金和技术，以期取得较多的单位面积产量，又能减少每单位产品劳动耗费的一种农业经营方式。联合国粮农组织的统计数据表明，我国每1000hm2耕地上的拖拉机使用量为7．1台，同为发展中国家的印度为17．1台，而日本高达438．2台，美国为27．3台。我国农业的从业人占总人口的比例为38．5%，印度、日本、美国分别为25．4%、1．6%、0．9%。

②收益程度受农业的生产成本、农产品的价格和产业的附加值等多种因素的影响。我国实行农业支持工业发展政策，使工农产品价格的“剪刀差”一直在不断扩大，农民的收入水平偏低。我国实行对主要农产品特别是对粮食作物实行保护价格的收购政策，但是农产品受本身收入需求弹性等因素的影响，价格上涨幅度有限。另一方面，我国农产品大多是以初级产品的形式进入市场的，因此收益比较低。

③科技投入是衡量一国农业现代化水平的重要指标。从农业科技投资强度看，我国农业科技投入强度仅为0．5%，远远低于欠发达国家1%～2%的平均水平，与发达国家3%～5%的平均水平则相差更远［1］。

1．1．2我国农业的粗放发展模式，导致生态环境破坏严重，不利于我国农业的可持续发展。当前农村环境问题日益突出，形势十分严峻，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。以水土流失问题为例，因森林资源过度开发和矿产资源的过度开采，我国水土流失的面积为56．92万km2，占国土总面积的37．2%。可见，农业环境问题已是制约我国农业可持续发展的重要阻碍。

1．1．3城乡二元经济结构中，城乡差距加大，占中国70%的农民的权益保障机制缺失严重。城乡之间的差距表现明显，不仅有收入方面的，而且有政治民主、文化教育、社会保障等各个方面，为我国农业发展中的最大问题。有调查显示:城镇劳动人口具备科学素质的比例为3．0%，而农村劳动人口的比例仅为1．0%。较低的农民的科学素质，将阻碍我国农业的现代化步伐。农民以及农民工的社会地位低、科学素质低、就业难、看病难、养老等问题已经成为关系社会稳定、经济持续发展的瓶颈。“民工荒”现象集中反映了我国农业发展中存在的各种问题。

1．2我国农业所处的微宏观环境

1．2．1微观环境。随着我国加入WTO和市场机制的完善，农业所处的市场环境发生了深刻的变化。农业面临着来自国内外激烈的市场竞争。激烈的市场竞争一方面使我国农业能够迅速成长;另一方面，我国农业的生产效率低，标准化生产和规模化经营的水平低，导致我国农业在世界市场中处于不利地位。发达国家利用技术壁垒、绿色壁垒等隐形的非关税壁垒的措施，对我国农产品的出口进行种种的限制，使我国农业的发展受到制约［2］。在这种状况之下，我国如果仍对农业的发展不予重视，必将阻碍原本脆弱的农业的可持续发展。

1．2．2宏观环境。按照冯海法［3］提出了工业反哺农业的4个标志:①农业在国民经济中的相对地位已经大大下降。在国内生产总值结构中，农业的份额已降低到15%以下;在工农业增加值结构中，工业份额与农业份额的比例大约为75%∶25%，即工业份额已经是农业份额的3倍以上。②农业部门的就业人数在社会总就业人数中所占的份额已下降到30%左右。③城市人中在总人口中所占的份额已上升到50%以上。④人均GNP按1980年美元计算达到1500美元以上。

根据《中国统计年鉴》(2008)，2007年农业在我国国内生产总值份额为11．3%，工业与农业份额比例大约为4∶1;第一产业的就业人数占整个经济的活动的人口数约为39%;城镇人口占总人口的比例为44．94%;人均GNP按照1980年的汇率约为12622美元。以上数据表明:第2个条件和第3个条件中略有偏差，但是随着我国户籍制度改革的逐渐推进以及农村富余劳动力的流动，我国的城镇化水平将逐渐提高，因此我国已经基本上达到了工业反哺农业的阶段的要求。另外，我国经济一直保持着8%的增长速度，不断增强财政收入与政府宏观调控能力，都为我国实行工业反哺农业的保护政策调控了现实条件。

2现阶段我国农业保护的现状与存在的主要问题笔者拟对我国农业保护的现状与主要问题从价格保护和补贴、财政支出、贸易保护、法律保护等4个方面进行分析。

2．1价格保护和补贴价格保护是农业保护最基础的手段。1985年，我国取消农产品的购销体制，农产品价格逐步实现了由市场的供求调节。随着工业化、城市化的提高，我国出现了大量的荒地，农用耕地被工业所占用及土地出现的沙化现象的严重，我国主要粮食作物的面积在逐渐减少。同时，由于种粮的收益低，农民种粮的积极性在逐渐下降，威胁我国的粮食的安全。我国自实行对水稻和小麦的最低收购价格以保护种粮农民的利益。图1为2006～我国水稻的最低平均收购价格。由图1可知，我国水稻的最低收购价格一直呈现上升的趋势，说明我国对主要粮食作物的保护力度在不断增强，极大的避免了“谷贱伤农”现象的发生。但是，实行单一的最低收购价格欠缺灵活性和竞争性、收益性，不利于农业的长期持续发展。我国最低收购价格主要的对象是粮食作物小麦和水稻，并在每年2月份左右出台相关文件规定今年的最低收购价格，且由国有企业或者相关国家部门进行统一收购。这种硬性的价格保护政策不能有效的应对市场变化，对农民的利益产生不利的影响。因此，我国可以建立统一的粮食收购价格和主要农产品价格的管理竞拍体制，并允许从事农作物生产的私人企业参加粮食收购的竞拍，既可以发挥竞争的作用提高粮食的价格，又可以在最大程度接近市场，延长农业生产链，获取来自市场的最大利益。最低收购价格仅仅是对农业生产或者是农民在交易环节的最高限度的保护的手段之一。对农业或者农民的直接补贴，可以涉及农业的生产环节，从源头上对农业实施切实保护。对农民的直接补贴应涉及来自良种、农业机械、化肥农药、环境治理等多方面的补贴，提高农民的积极性，最佳化农民的利益。笔者认为，单一的粮食收购价格或者是单一的粮食直接补贴都不能发挥其最优作用，而应当是将其两者结合的价格支持体系。

2．2财政保护财政支出在我国农业保护中发挥着举足轻重的作用，价格保护仅是财政保护的一个方面。另外，农业的基础设施的建设、农产品数量和质量、动植物的保护、农村环境的治理等农村公共产品的建设都不能离开国家财政的大力支持。但我国在财政支农方面有很多待完善之处。第一，农业保护的资金来源具有单一化的倾向。我国农业保护的资金主要来源于中央和地方政府有限的财政，而忽略了作为农业市场主体的企业和农民多元化的投资机制。一方面，农业收益水平低是缺少企业和个人投资的重要原因;另一方面，我国城乡二元金融体制的存在也制约着农业资金来源。第二，财政支农的结构具有一定的不合理性。根据《中国统计年鉴2008》的有关农业的数据，我国在农村水电建设、有效灌溉面积和水利设施等基础设施的建设的治理每年都在提高。但是财政支农在农村“软件”设施，如农村环境污染、农村保险机制的建立却存有空缺。以农村“软件”设施建设为例，农村在教育、医疗、文化等领域被边缘化，教育资源、医疗资源长期被城市占据，使作为农业主体的农民长效利益受损，不利于农业的发展模式的转变和可持续发展。以医疗资源为例，全国80%的医疗资源集中在大城市，其中30%又集中在大医院。第三，财政支农资金管理混乱，使得财政支农绩效大打折扣。“在实际工作中，往往是重资金分配、轻最近的使用和管理，缺乏对资金使用全过程以及效果的监督和评价，导致资金在多环节中层层流失”［4］。

2．3贸易保护加入WTO之后，我国农产品将面临来自市场的更为激烈的竞争，如没有政府的.保护，我国农业的基础地位和安全问题都将受到挑战，因此，加强对农业的贸易保护是有必要的。而这种保护必须在WTO《农业协议》的范围之内。加入WTO之后，我国农产品进口关税在不断降低，同时，不能使用出口补贴，我国农产品贸易差额在不断增加。一方面，我国农产品贸易摩擦的数量在不断增大，传统优势产品水果、蔬菜等因贸易摩擦出口数量在不断下降，对我国农业发展和农民的利益带来较大的损害。发达国家对我国农产品实行的技术壁垒和绿色壁垒等隐形的非关税壁垒的力度在增强，而我国农产品贸易摩擦的预警机制、反应机制、应对机制等存在明显的不足，使我国农业在进出口贸易中损失较大。另一方面，面对国内农产品的竞争力不强，却在进口保护上做的明显不足。我国对发达国家农产品的反倾销措施、以及利用技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒的强度和数量都远低于发达国家针对我国的数量，主要是由于政策和法律在非关税壁垒措施的缺失。

2．4法律保护，我国将有关的农业保护的内容写入了《农业法》，将农业保护正式纳入了法律保护的范围。，我国颁布《农业税条例》，取消农业税，标志着我国已经进入了工业支持农业和城市支持乡村的阶段。根据《中国农业年鉴2006》的有关法律文献的表述，我国对农业的保护支持力度涉及能源保护、水建、机械、农村文化、税费改革等个法律条文和通知规定达十八种。另外，在农业保护政策体系的内容中出台的法律达十八种之多。但值得注意的是，我国农业的法律保护因执法力度不够、监管不到位，以及部分文件的连续性和稳定性的缺乏，致使保护力度的效用减弱。

3我国农业保护政策措施的建议

我国在农业保护方面已经取得了长远的发展，但是仍有许多的不足，与发达国家存有差距，这不仅损害了作为农业主体地位的农民的利益，且将进一步制约我国经济的可持续发展。我国在农业保护的道路上仍然任重道远。笔者认为农业保护的重中之重是:农业保护体系应该把影响农业长效发展的主体地位的农民置于第一位，只有从农民的长远利益和权益出发，才能够使我国农业得到长效发展。

3．1完善农业的投入机制、产出机制和风险机制完善农业的投入机制、产出机制和风险机制需要增加财政支农的力度，不遗余力的减轻农民负担，增加农民收入。增加农民收入是农业保护最重要的目标之一，只有农民的收入得到不断的增加，农业的发展才有源泉。因此，降低农民在农业的投入成本，提高农民在产出中的收益，降低农民从事农业生产的风险，是减轻农民的负担，增加农民收入的主要途径。

3．1．1投入机制。投入是农业生产的首要环节，是调动农民生产积极性的的基础。政府应做好水利水电交通等基础设施的建设，建立农村环境气候灾害的预警和应急管理，为农民发展生产解决基础性的问题。同时，政府还应当增加农民在生产性方面的投入，如免费提供优良品种，降低农药化肥的购买成本，普及新的耕种技术，以及农业大型机械市场的租赁制度的完善等。

3．1．2产出机制。避免“谷贱伤农”的现象的产生，是完善产出机制的重要方面之一。建立完善的农产品市场供求信息发布体系，为农民提供市场生产的良好信息机制，同时，缩短农产品的流通渠道，让农产品更快的进入市场，建立农产品完善的物流系统。

3．1．3风险机制。农业生产的风险机制的建立，应着眼于农业保险市场的建立和完善。农业面对着来自自然灾害、信息不对称的市场风险、农产品出口风险等等，因此，符合农业的保险制度的建立尤为关键。

3．2缩小城乡差距，保障农民的基本权益

3．2．1保障农民的生存权。土地是农民最重要的生产要素，是农民基本的生存要素。我国在城市化的过程中，农民失地的现象非常严重。因此，保障农民的生存权就要保障农业生产用地的数量，保障失地农民在城市化过程中的权益不受损害。

3．2．2保障农民作为市场主体的各项权益利。市场经济条件下，农民是市场自主经营、自负盈亏的主体，因此，农民应有生产经营决策权、生产资料处置权和农产品的处置权。

3．2．3保障农民的发展权。农村的教育资源、医疗资源、文化资源等长期被城市占用，因此，缩小城乡差距就应当在城市和乡村的“软设施“的平衡中寻找出路。教育权是农民发展权的重要组成部分。政府在重视农村义务教育之外，应加强农村的职业技能的教育和法律教育，提高农民素质的同时，让农民知道如何捍卫自己的权利。

篇7：我国建筑节能发展的政策建议论文

我国建筑节能发展的政策建议论文

摘要：与发达国家相比，我国建筑节能政策研究水平还存在着一定的差距。文章主要针对建筑节能及促进建筑节能发展的政策建议展开论述。文章首先指出发展建筑节能的若干重要意义。在此基础上，提出政府在建筑节能发展中应扮演的角色及若干政策建议，能进一步促进我国建筑节能事业的发展，让政府在我国建筑节能事业发展中扮演应尽角色。

关键词：建筑节能；角色；政策；税收

近年来，我国能源消费量急剧增长。我国是仅次于美国的世界第二大能源消耗大国，这一点毋庸置疑。过去很长一段时间以来，能源消耗过高始终是横亘于我国社会经济发展之路上的重要问题。我国发展建筑节能的时间与发达国家相比较晚，之所以会产生此种情况，主要与我国现代建筑业发展时间较晚相关。改革开放以来，我国社会经济发展迅速，建筑面积也在成倍增长。尤其是21世纪之后，我国的建筑面积增长速度更是达到令人乍舌的地步。在这样的大背景下，我国的建筑能耗过高问题也日益凸显，引起政府及社会各界的普遍关注。基于此种情况，我国政府也在建筑节能方面制定颁布实施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明显。因此，本文重点对促进我国建筑节能发展的相关政策建议进行阐述。

一、发展建筑节能的重要意义

建筑能耗高、建设规模较大、节能型建筑比例小是我国建筑行业的典型特点。也正因如此，我国发展建筑节能的潜力也是极为巨大的。目前，建筑节能诚然已经成为社会各界的热议话题。同样亦引起了政府部门的高度重视。发展建筑节能具有很多重要意义，具体体现在如下几点：

（一）有利于促进我国建筑业的发展

建筑业的发展在人类历史上已经历几千年，在漫长的历史发展过程中建筑业始终不断发展。进入现代社会，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不断增加，人们普遍将目光集中于建筑节能，希望通过建筑节能的发展促进整个建筑业的发展。在国外，很多国家在建筑节能方面已然得到很好发展，其中尤以德国、日本、美国为甚。我国的建筑业发展要想紧跟时代发展潮流，必须大力发展建筑节能。发展建筑节能有利于促进我国建筑业的发展。

（二）有利于减轻大气污染

随着工业发展步伐的逐步加快，大气污染情况也在逐步加剧。国外很多发达国家在工业发展过程中清晰认识到，以牺牲环境为代价而发展工业是错误的做法，在工业发展的同时更应注重减少对环境的污染，减少能源消耗。在建筑行业中，很多国家也日益注重建筑节能。而事实证明确实如此，大力发展建筑节能确实有利于减轻大气污染，让我们的生活环境更为洁净、清新。

（三）有利于我国经济的发展

建筑行业是我国经济发展中的重要行业，发展至今俨然已经成为经济发展的重要支撑行业。为促进我国经济的健康、长远、可持续发展，我国在建筑节能方面应始终关注，并积极采取相关措施，不断促进我国建筑节能的发展，促进建筑节能技术的发展，促进更多开发商不遗余力的参与到建筑节能事业当中。总而言之，建筑节能的发展有利于促进我国经济的发展。

二、政府在建筑节能发展中应扮演的角色及政策建议

（一）政府在建筑节能发展中应扮演的角色

在上述论述中提及到：改革开放以来，我国社会经济发展迅速，建筑面积也在成倍增长。尤其是21世纪之后，我国的建筑面积增长速度更是达到令人乍舌的地步。在这样的大背景下，我国的建筑能耗过高问题也日益凸显，引起政府及社会各界的普遍关注。基于此种情况，我国政府也在建筑节能方面制定颁布实施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明显。政府在我国建筑节能发展中扮演着重要角色。（1）引导者角色。建筑节能究竟应该朝着什么方向发展，政府需要科学把握。政府对建筑节能发展方向的把握有利于建筑节能的健康、长远、可持续发展。（2）支持者角色。建筑节能的发展离不开政府的大力支持。如若政府在建筑节能发展中无法予以足够支持，那么建筑节能也很难得到更好的发展。

（二）促进我国建筑节能发展的政策建议

建筑节能有利于促进我国建筑业的发展，建筑节能有利于减轻大气污染，建筑节能有利于我国经济的发展。那么，在促进我国建筑节能发展方面政府究竟应制定哪些政策呢？综合已有研究，笔者认为我国政府应在建筑节能方面制定如下政策：

1.财政补贴方面的建议

建筑能耗高、建设规模较大、节能型建筑比例小是我国建筑行业的典型特点。也正因如此，我国发展建筑节能的潜力也是极为巨大的。目前，建筑节能诚然已经成为社会各界的热议话题。同样亦引起了政府部门的高度重视。相关研究表明，建筑节能达到百分之五十以上标准的住宅建筑，其成本也不过是每平米增加一百元左右。提高建筑节能标准虽然会在一定程度上增加开发商的建筑成本，但这种建筑成本的.增加也是开发商完全可以接受的。为鼓励开发商积极投入建筑节能事业，政府应鼓励开发商大面积进行建筑节能建设，提高建筑的节能水平。政府可对开发商进行财政补贴，补贴其在建筑节能提升方面所花费的资金。除此之外，对于建筑节能做得较好的开发商，国家也可以在税收方面予以一定减少，鼓励更多开发商积极投入到建筑技能事业中去。

2.政府采购方面的建议

政府采购是促进建筑节能技术发展的重要政策工具，这一点在很多相关研究中已然得到充分证明。为促进我国建筑节能的健康、长远、可持续发展，建议在政府采购方面制定一系列有效政策。具体可从如下几个方面入手：第一，在政府采购中不断加大对建筑技能产品的认证力度。众所周知，建筑节能产品是指与建筑节能相关的产品。目前，世界上很多国家及国际组织已认证了几千个与建筑节能相关的产品。基于此种情况，我国政府在未来应不断加强对建筑节能产品的认证力度，在政府采购过程中也应积极采购建筑节能产品，从而有效促进我国建筑节能产品及相关技术水平的提升。第二，有效推进政府建筑节能采购工作。我国应该在建筑节能采购工作方面制定出详细规章制度，并形成统一标准。在该标准的指引下，引导政府更为科学的采购相关建筑节能产品。在实施之初，可采用试点工作，试点工作取得成效后，再总结经验，对其进一步进行扩宽。

3.税收政策方面的建议

目前，很多国家和地区均不约而同以税收为手段促进建筑节能发展。在我国，为促进建筑节能的更好发展，政府可在如下几种税种方面多下功夫：第一，消费税。所谓消费税是政府为更好体现消费政策所制定的一种税种。消费税的设置目的主要是为了有效调节不良的消费结构，让消费朝着更好的方向发展。目前，世界上有很多国家已尝试征收能源消费税，希冀能以此调节能源消费结构。我国也同样可以效仿，例如，政府可对石化能源征收消费税，通过该消费税的征收促进建筑厂商及居民将目光更多集中于地热能、太阳能、风能以及其它可再生能源等。第二，城市维护建设税。业内人士均明晰，城市维护建设税为专款专用。该税种的征收主要运用于城市的建设以及维护。城市维护建设税的实施可有效降低城市的大气污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不过，在我国目前所实施的城市维护建设税主要基于如下三种税种征收：（1）营业税；（2）消费税；（3）增值税。当上述三个税种得以减免时，城市维护建设税也同时需要减免。因此，我国目前的城市维护建设税征收率也相对较低。为更好促进建筑节能发展，我国政府应将城市维护建设税和能源耗费有效结合起来，实施单独征收。这样的做法更利于促进建筑节能发展。第三，固定资产投资方向调节税。在历史上，我国曾存在固定资产投资方式调节税。该税种后被取消。为更好促进我国建筑节能发展，建议政府将该税种重新恢复，并对其进行重新设计、构建，让其更好适应于我国建筑节能的发展。

4.技术发展方面的建议

建筑技能的发展在很大程度上应依赖于建筑技能技术的发展。为促进我国建筑节能事业的更好发展，政府在建筑节能技术发展方面也应提供一定的政策支持。如对专注于建筑节能技术创新的企业和公司国家应给予一定的税收减免。政府可组织相关企业到国外发达国家学习建筑节能技术，并引导其对相关建筑节能技术积极进行学习和借鉴，在此基础上再进行创新，研发出独属我国的建筑节能技术，将其更好的应用于我国建筑节能事业发展。除此之外，政府还应积极鼓励高校和相关科研机构积极参与节能技术研发，并给予一定的资金支持。最好的做法就是引导相关企业与高校、科研机构合作，利用二者的资金和技术优势，更好促进建筑节能技术发展。

5.公共政策方面的建议

为促进我国建筑节能事业的发展，国家应积极鼓励居民购买节能建筑、住宅。由于社会发展水平的局限性，我国很多民众并未真正认识到节能建筑的本质内涵。因此，在购买住宅时，也往往会因为嫌弃节能住宅价格太高而放弃购买。这样的情况存在是不利于节能建筑发展的，是不利于我国未来建筑节能发展的。基于此种情况，国家应通过相关政策的颁布，引导更多媒体积极报道节能建筑，让人们更多认识到节能建筑的好处，从而踊跃购买节能建筑。除此之外，对于购买节能住宅的居民，政府也可予以一定的资金补贴，减轻居民购买节能住宅的负担。相关政策的颁布和实施定然会在一定程度上促进我国建筑节能事业的发展。

三、结语

新时期建筑节能政策的价值诉求更加强烈。在未来，我国建筑节能政策研究的任务还很艰巨。总而言之，建筑节能有利于促进我国建筑业的发展，建筑节能有利于减轻大气污染，建筑节能有利于我国经济的发展。政府在我国建筑节能事业发展中应扮演引导者和支持者角色，在税收政策、财政补贴及政府采购等方面均应积极构建和完善相关政策，进而通过相关政策的有效实施，不断促进我国建筑节能事业的发展。

作者:李慧 佘军 单位:北京第二外国语大学

参考文献：

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[3]发达国家建筑节能政策分析[J].聚氨酯,2009(03).

[4]张劲,鲁永奇,杨树凡,王丽娟,唐羽.辽宁省建筑节能政策透析[J].节能与环保,2006(01).

[5]宋琳琳.我国建筑节能政策变迁研究[J].沈阳干部学刊,2015(03).

[6]陆媛媛,孟鑫.吉林省建筑节能政策分析与框架构建[J].经济研究导刊,2013(12).

[7]宋琳琳.政策网络理论对建筑节能政策研究的意义[J].铜业工程,2012(01).

[8]宋琳琳,孙萍.中国建筑节能政策网络分析———行动者、网络结构与网络互动[J].东北大学学报(社会科学版),2012(04)

[9]瞿焱,尚建兵.长三角地区建筑节能政策体系实证研究[J].经济师,2009(11).

[10]宋琳琳.我国建筑节能政策研究现状与评价[J].辽宁行政学院学报,2009(12).

篇8：四川省高校体育教学改革的趋势及建议的论文

2。1更新观念，确立大学生健康发展培养模式

我省高校体育要坚持“健康第一”的体育教育指导思想；深刻领会体育教学改革的重要意义，上级主管部门除制定完善的学校体育评估标准外，还应组织学校主要领导和体育教师认真学习教学改革的精神，深刻领会其重要意义，让他们充分认识到高校体育教学是一门以实践活动为主要手段，以增进学生身心健康为主要目的基础课程，是学校教育和学校课程体系的重要组成部分，是实施素质教育和培养德、智、体、美等全面发展人才的重要途径。

2。2 改革教材体系，改进教学方法，提高教学质量

体育教学方法的实质是通过某种有效的形式、手段来达到体育教学目标和任务。在教学方法上，长期以来强调教师在教学活动中的主导地位，学生处于被动的学习地位。因此，在教学上应积极发挥学生的主观能动性，充分照顾学生的兴趣和特长，提倡学生自我评价和相互评价，创造条件使学生体验学习的乐趣、成功和满足，从而引导学生增强体育意识和养成自觉锻炼的习惯。

2。3 加强师资培训，提高体育教师的业务水平

教师自身的业务素质和授课质量，直接影响教学的效果。因此，在我省高校体育教学改革中应重视学科梯队建设，培养学科带头人。对部分思想素质较高，有一定学术造诣，肯于钻研和善于团结人的中青年体育教师，充分培养与扶持。发挥老教师“传帮带”作用，带领中青年教师切磋教学技艺，营造重视教学的良好风气。采用“走出去”和“请进来”的办法，有计划分批期定向培养，加强教师的进修与深造。

2。4 创造积极的教学情境和良好的学习氛围，合理的利用现代化教学手段

体育教学过程中，必须注意营造愉悦的教育情境与宽松的学习氛围，充分调动学生学习的积极性与主动性，增进学生对体育教学的心理认同，使他们通过积极参与、体验乐趣、感受效果和享受成果，养成爱好体育，主动、积极地参与体育活动的习惯，并将“终生体育”思想落到实处。因此，注意创造积极的教学情境和学习环境，是教学改革中应予重视的重要内容。

2。5 努力改善场地器材设施，充分挖掘和利用自然条件

运动场地、器材不足是当前我省大学中普遍存在的问题，学校应从实际出发，采用多种渠道解决实际困难，因地制宜，创造条件，让课程改革能健康实施。一方面争取上级主管部门加大改善场地与器材上的经费投入。另一方面要充分发挥学校自身优势，争创体育传统特色学校，开展学生喜爱的体育特色活动。争取行政支持，改善办学条件，增添一定的体育教学设施、器材等，确保体育活动正常开展。

参考文献

[1] 龚婉敏。高校体育课教学内容的现状与改革[J]，体育学 刊，2001，8（3）。

[2] 杨桦等。新时期体育院校改革的重新定位[J]，体育科学， 2003，（3）。

篇9：四川省高校体育教学改革的趋势及建议的论文

1。1 体育教学以终身健身为指导思想

终身健身思想是一种全新的教育观念，是现代体育教学重要的发展方向，对高校体育教学改革有着深远的影响。在当前的体育教学中，教师应充分认识到学校体育在教育中的作用，在培养德、智、体全面发展人才的素质教育过程中，强调健康第一，全面推进素质教育，重视学生身体素质的提高和体育能力的培养。体育教学改革要立足现实，着眼未来，以终身健身思想为指导，增强学生的终身锻炼意识，使之在进入社会后都具有健身意识，在任何时候和任何情况下，都能自觉、独立自主地坚持身体锻炼，视健身活动为生活中不可缺少的一部分。

1。2 体育改革向符合现代学生的特点与需求的方向发展

近几年来，随着《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》的颁布实施，我省高校体育改革在教学目标、教学内容和教学组织形式上都取得了一定成就，很大程度上满足了学生多样化的体育需求，培养了学生的体育兴趣，活跃了学习气氛。大学生的身心发展日趋成熟，世界观、价值观正在逐步确立，并且已经掌握了一定的社会规范，有着较强烈的独立意识，具有较高智力发展水平，在教育过程中具有较强的主动性。

1。3 改革教学内容和方法，实现应试教育到素质教育的转变

体育课程教学内容的选择，应是大家喜欢的.、有利于全体同学参与的、适合群体性锻炼的体育项目。受应试教育的影响，学生对体育学习的感触或枯燥无味，或望而生畏。对此，高校体育有必要调整教学内容，根据各校的具体情况，重新建构教学体系。如：丰富教学内容；注重体育知识和健身方法的传授；保持或更新原有的竞技体育内容：在继续加强传统的篮球、排球、足球、田径等竞技体育项目教学的同时，将乒乓球、游泳、羽毛球、网球、武术、健美运动、体育舞蹈等竞技体育项目，充实到高校体育教学中。

1。4 调整体育专业设置和课程设置，加强对学生终身体育能力的培养

随着我省社会经济改革的不断深入，体育也在不断改革和发展，社会对体育人才的需求也在发生巨大变化。长期以来，体育专业教育都是以体育教育和运动训练为主体。这样的专业分布已经不能满足市场经济对体育人才的需求。因此，有必要调整高校的体育专业设置和课程设置。在专业设置方面，要加强体育经营管理和社会体育专业的建设，加强基础学科和实用学科的建设，以拓宽学生知识面并提高能力；在课程设置方面，要扩修课的比例，调动学生的积极性和主动性，充分挖掘潜能，使学生能够结合自己的兴趣和未来的志向进行自主学习，这对发掘学生的潜力，实现终身体育都有重要意义。

篇10：西安市引进外商直接投资的政策建议相关论文参考

西安市引进外商直接投资的政策建议相关论文参考

[摘 要]西安市引进外商直接投资对经济增长起着一定的带动作用，但是西安市在引进外资中存在诸多问题消弱了外资对经济的正向效应，因此本文提出西安市应积极改善投资环境，优化利用外资结构、拓展引进外资方式，建设引资带和产业链，形成集聚效应以及鼓励外资并购改造国有企业。

【论文关键词】外商直接投资 经济增长 政策建议    西安市引进外商直接投资与经济增长之间存在稳定的正向均衡关系，但由于西安市利用外资的过程中，存在诸如引资结构不合理，引资主体、方式和来源单一，投资成本过高和市场及配套服务体系不健全等问题，削弱了外商直接投资对经济增长的正向效应。因此，西安市在进一步引进外资时应注意以下几点:

一、积极改善投资环境

(一)拓宽基础设施融资渠道

无论国际上还是我国国内，在外资流入多的地方，基础设施都是较完善的。相应的，结构合理、配套完善的现代化基础设施，可以吸引更多的外商直接投资。现代化的大规模生产经营活动对于能源、交通、通讯、医疗等基础条件的要求越来越高。因此，我市应继续加强对基础设施建设的投入力度，同时要加强现有基础设施的更新改造和维护管理。但是基础设施建设对资金的需求量大，期限长，回收慢，仅仅依靠中央和地方政府的财政支付是远远不够的，可以考虑让民间投资参与基础设施建设。目前国际上常用的BOT，TOT的融资方式，可以进一步缓解基础设施建设的“瓶颈制约”，减少中央和地方政府的压力。

(二)注重营造投资软环境

西安市实行的“一厅式”和“一票式”办公，以及投资服务中心和投资商及企业投诉服务中心的成立，是西安市整顿投资环境、强化政府服务职能的重要举措。应增强政策的透明度，保持政策的稳定性和连续性，提高行政效率、规范行政行为，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批管理制度。切实保障客商的合法权益，避免“重招商轻管理，重承诺轻兑现，重宣传轻服务”的现象。

二、优化利用外资结构，拓展引进外资方式

(一)应优化利用外资结构

西安应加强基础设施、基础产业、现代农业方面利用外商直接投资的比重。注重由工业领域的利用外资向服务贸易领域的转变，积极推进商业零售试点、旅游、外贸、金融、保险等领域的利用外资。要以农业产业化、基础设施、会展旅游等项目为重点，引进一批对全市经济发展带动作用大、有利于促进就业的第一产业和第三产业项目。例如果业深加工、畜牧业深加工等现代农业和农产品深加工项目，旅游开发项目等。此外应加强西安市与港澳台地区优势互补，香港是世界重要的金融、商贸、物流和信息中心，西安市的科技优势、旅游资源优势和人力资源优势突出。20xx年，“西部大开发西安投资发展协调委员会”和20xx年国内首家香港西安商会的成立，为西安扩大与外合作搭建了发展平台。

(二)拓展引资方式

西安应深入实施“以商引商、以外引外”的招商新模式，充分利用港澳台地区以及外资项目商的各种优势，扩展平台。通过实施委托招商，以外引外，实现借力引资。不仅可以降低招商成本，还能提高招商引资的速度和效果，以最低的投入，实现最佳的引资实效。可以在港澳台地区设立招商联络点，市政府还可以委托港澳台地区、美国、加拿大、英国等地的外商、华侨以及商会作为招商顾问或者招商代表。着力引进一批关联度大，带动性强的旗舰型项目，逐步实现“招商引资”向“招商选资”的转变。强化产业、园区、企业专题推介，建立健全考核监督机制，提高项目签约的成功率和外资到账率。

三、建设引资带和产业链，形成集聚效应

(一)建设引资带，形成梯度引资网络

西安市目前有4个国家级开发区，1个国家级出口加工区和诸多产业园区，旅游度假区等，在此基础上应确立不同层次的引资带和引资区域，形成点、线、面相互交错的引资网络，实行错位竞争和重点支持战略相结合的外资政策。

首先，形成南北两条引资带。南面以高新技术产业开发区为引资亮点，拓展曲江旅游度假区、交大国家大学科技园、韦曲航天科技产业开发区和郭杜教育科技产业开发区的引资能力。形成以高新技术产业开发区为中心，进而带动长安区，形成南面的一条引资带。这里高校众多，应以高科技和人才为比较优势吸引技术含量较高的外商直接投资。北面以西安经济开发区及其内属的国家级出口加工区为增长亮点，辐射周边的区县，扩大引资规模和范围，使经济开发区的引资能力得到拓展。向北延伸到未央湖旅游开发区、未央工业园、阎良国家航空技术产业基地和高陵西安泾河工业园。从这五个引资点联结成北面的引资区域，目前西安市从北郊张家堡到南郊韦曲的二号地铁线已全面动工，更有助于加强北面与南面的经济联系，形成南北的一条引资带，与东西面形成产业和资源的优势互补。

其次，从南北引资带分别逐步向东西实行传递机制。西面的工业区仅有户县西安沣京工业园，相对于南、北郊较少，应加快“西咸一体化”战略的实施，打造“大西安”，实现“规划同筹”“交通同网”“信息同享”“市场同体”“产业同步”“科教同兴”“旅游同线”“环境同治”。东面相对比较落后，应该积极发展浐河经济开发区和灞桥科技产业园，加快打造西安浐灞生态区的进程，应以吸引外资和内资相结合的方式解决其融资不足问题。在政策上应该有所倾斜，除了税收优惠政策，还应该创造引资“直通车”的方式，在经营管理机制和审批机制上给予优先，通过财政优惠和其他优惠政策并进的方式吸引外资。在此基础上以引资带为线，以各经济开发区为点，在全市形成一个分层次、梯度推进的引资网络。

(二)建设产业链，形成集聚效应

现有的大部分经济开发区建设没有形成为外商投资配套的产业链，也没有形成产业集群的集聚效应。而现代工业产业链的构成，包括原材料加工、销售、服务等多个环节，一个企业不可能包揽所有项目，必须依靠整个产业集群来共同完成。产业链和集聚效应可以降低信息和原料成本，并且通过增强企业间的优势互补降低了经营成本，它的稳定性和短期内难以复制的特点有效的巩固了东道国的区位优势。当前跨国公司进行投资决策的重要根据之一便是这种由一些相关联的公司、专业化的供应商、服务提供商等相关机构在某一地域或某一产业相互竞争又相互合作所形成的集聚效应。因此，西安市应当充分发挥各个经济开发区的作用，根据各自的特点和发展规划，制定不同的引资战略，优化产业布局，避免重复建设和重复定位，促进开发区产业集群的形成。同时，以各开发区为中心，以其产业集群定位为目标，制定周边区县的产业配套计划，培养为外商直接投资配套的产业链，优化投资环境。

四、鼓励外资并购改造国有企业

西安市应把吸收外商直接投资作为推动国有企业改组改造的重要举措之一。况且国有企业自主创新的能力相对较弱，对于外商直接投资的吸收能力也比较弱，合并和被兼并是提升国有企业技术最有效的方式。西安市在鼓励外资并购改造国有企业的`过程中，需要解决一系列的问题:

(一)完善外资并购的法规建设并进行管理

国外对外资并购问题有着一套完备的、能够对跨国并购进行有效规制的法律体系。国外的外资并购法律以反垄断为最高准则，并且大多数国家对外资企业和内资企业实行的是同一法律体系。但是我国长期以来对外资企业和内资企业采用的是不同的政策，因此我国的外资并购法律，也可考虑借鉴如加拿大、澳大利亚等国家的经验，制定单独的法律体系，加强对外资并购国有企业的规制和管理。该法律体系应包括反垄断法、跨国并购审查法、公司法、社会保障法、破产法等。

(二)建立公开的信息平台，使外资并购透明化

外资并购国有企业过程的暗箱操作，是导致国有资产流失的主要原因。现阶段我国在国有企业转让方面还无法做到信息公开和交易透明，这会直接影响到外资并购国有企业的效率。要建立完全公开的信息平台，促使国有产权交易透明化，政府应该建立一个完全公开的网络信息平台，及时全面的披露国有企业产权转让的相关信息，包括国有企业的基本情况(资产负债、经营状况等)和产权交易信息。可以使公众及时地了解到相关国企产权交易的信息。这不仅为外资并购提供了便利，也使并购过程处于公众的监督之下，可以有效避免各种不合法、不规范的交易发生，使国有资产增值保值。

(三)完善和发展中介机构

跨国并购涉及的问题很多而且复杂，包括资产、财务、政策、法律等。在西方发达国家，几乎所有的并购活动都是由中介机构组织参与完成的，而西安市现在缺少高水平的中介机构。因此，应加快培育外资并购的中介机构及高素质的从业人员，提高外资并购的成功率。

篇11：金融保险外包市场开发与政策建议论文

金融保险外包市场开发与政策建议论文

摘要：随着经济全球化时代的到来以及我国经济的发展，金融保险行业快速发展起来。外资企业和合资企业对我国本土金融保险服务外包行业的发展发起了新挑战。我国金融保险服务外包行业的发展，相对于西方国家来说起步较晚，基础较为薄弱。本文结合我国金融保险服务外包行业发展的实际情况及相关专业知识，为我国金融保险服务外包行业的发展提出几点建议。

关键词：金融保险；市场开发；服务外包

一、重视我国金融保险服务外包行业欧美市场的开发

现阶段，我们应该有效地顺应世界经济全球化的发展趋势，了解我国金融保险服务外包行业的实际情况，看清欧美市场的现状。首先，欧美地区的经济较发达，所以相应的金融保险行业的发展起步较早，行业基础比较雄厚；其次，欧美地区的人力资源较我国的人力资源而言比较匮乏；最后，我们在积极地进行欧美金融保险服务外包市场开发的时候，还可以学习其优秀的金融保险服务外包行业的经验。可以说，开发欧美金融保险服务外包行业发展的策略是一举两得。所以，重视欧美市场的发展战略和目标非常正确。

二、强化政府职能，有效地促进对外包服务商融资政策的支持

对于我国金融保险服务外包行业的发展问题，政府应当给予高度重视，及时有效地做好行业发展情况的研究工作，并制订相应的规章制度促进行业的发展，保护行业技术。政府可以引导我国的金融保险服务外包行业企业进行有效的校企合作，企业可以为高校提供实习环境和机会，企业也可以利用高校开展技术研究工作以及员工的培训，打造再教育的基地。这样可以通过校企合作的方式达到双赢，共同促进我国的金融保险服务外包行业发展。最后非常重要的一点是，政府对于金融保险服务外包行业的监管力度必须到位。

三、加强对金融保险服务外包人才专业素质的培养

现阶段从事金融保险服务外包行业方面的人员很多都是半路出家，或者完全是自学完成。由于没有经过专业的、理论的教育，所以目前我国金融保险服务外包人才市场出现一种良莠不齐的`现象。我们要积极地改变这种现象，需要积极做好学院的教育工作。目前我们可以分为以下两个方面：1.在校金融保险服务外包行业人才教育想要发展好我国的金融保险服务外包行业，学院的教学工作非常重要。首先，我们需要从教学体系上重视金融保险服务外包专业的教育。其次，目前我国的金融专业教学方式还比较落后，很多从事金融专业教育的学校没有选定合适的金融保险服务外包行业发展的教材。所以我们不难发现，目前我国的金融专业基本上是一种教学方式呆板、教学条件落后的教学情况。在这样的条件下，很难能培养出优秀的金融保险服务外包行业的专业人才。另外给学生进行金融保险服务外包行业理论方面的教学时，同时也需要有效地培养学生金融保险服务外包行业流程的实践操作能力。2.现阶段金融保险服务外包行业从业人员的再教育金融保险服务外包行业人力资源的发展，不仅仅局限在校园内部金融保险服务专业学生的教育工作，还需要对已经从事金融保险服务外包行业工作人员进行专业再教育。时代在发展，科学技术在进步，已经从事金融保险服务外包行业的工作人员，也需要进行不定时的培训和再教育。学习是永无止境的，即便是已经从业的人员，其行业素质的发展也不能间断。这就需要后期的再教育，以及培训工作。在这一点上，目前很多企业还没有意识到对已就业职工再教育的重要性。而且，金融保险服务外包的发展速度非常快，所以加强金融保险服务外包行业人员的再教育工作非常必要。其主要目的是，使从业人员能更好地为金融保险服务外包行业的发展贡献自己的力量，能够在自己的工作岗位中充分地发挥自己的专业素质水平。

四、结论

不难发现，我国金融保险服务外包这个行业，在我国的起步虽然晚，但是未来该行业在我国发展的前景不容估量。我们要积极解决现阶段我国金融保险服务外包行业发展中存在的一些问题，不管是人力资源的建设，还是市场开发工作等，都要积极地改进。

参考文献：

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[3]曾扬，张艳英.高职金融服务外包专业保险实务课程设置探讨[J].考试周刊，2012（93）.

[4]范忠笔，邹吉艳.互联网金融背景下金融服务外包的行业趋势与创新发展[J].太原城市职业技术学院学报，2015（6）.

篇12：当前经济形势的主要问题发展趋势及政策建议论文

当前经济形势的主要问题发展趋势及政策建议论文

摘 要：进入以后，受美国次贷危机的影响，预计美国经济增长短期内将明显走低，世界经济也会有一定反应。影响当前中国经济运行的因素比较复杂，综合三大需求的变化，在消费趋稳、投资有可能趋升、出口趋降的情况下，总需求增幅可能变化不大。调控的要点宜协调好投资与出口需求的消长变化，注意保持总需求增长的稳定。政策的基点宜保持连续性和稳定性，可以视问题的发展，择机出台一些针对性较强的措施。宜着眼于经济长期持续健康协调发展，在消费结构升级、稳定农业生产和食品供给、资源价格改革、资本市场建设、投资调控方式完善等方面出台一些具有长远意义的政策措施。

关键词：中国经济，经济发展，宏观调控，经济走势

一、当前经济形势的主要问题

（一）世界经济走势及对我国经济的影响分析

进入20以后，美国次贷危机的影响继续向纵深发展。受其拖累，预计美国经济增长短期内将明显走低，世界经济也会有一定反应。第一，次级抵押贷款中仍有较大部分要在2008—期间视贷款的风险情况调高利率（次级抵押贷款利率是可调整的），由此将引起一定的贷款违约行为，加剧贷款银行的不良资产问题。第二，次级抵押贷款及衍生产品的资金链条很长，随着其影响的逐步传递，衍生产品投资者的损失情况仍在发展中，近期开始在不少大型银行、保险公司、共同基金和资产管理公司的“财务年度”报表中较为集中地暴露出来，对经济的负面影响继续显现。在“次贷”等问题影响下，美国经济出现了以下情况：第一，房地产市场疲软，市场预期总体悲观，先行经济指标持续走低。2008年1月份美国新开工房产许可证数量环比下降3%，同比下降33。1%；全球采购经理指数中的先行指标综合指数2008年1月份为135。8，比6月份下降了2%，是以来的最大降幅。第二，银行信贷收缩，金融市场信用紧缩问题依然突出；根据美联储2008年2月对国际主要银行的调查显示，有近70%的银行不同程度地提高了授信标准。第三，财富效应支撑的消费增长放缓。第四，对美国经济和美元走势的担忧，国际资金流向开始调整。从20第二季度开始，外国政府投资美元资产的规模大幅下降，其中投资美国国债的规模还出现较大规模的负增长。在美元持续贬值和美国国内需求增长放缓的双重作用下，欧盟、日本以及中国等主要经济体的出口面临缩减压力，出口对经济增长的贡献将下降，世界经济预计将有明显反应。

同时也要看到，受多方面的经济刺激政策和新兴市场国家高增长的支撑，世界经济将呈现相当的灵活性和弹性，出现全球性持续萧条的可能性依然很小。第一，美国采取了降低利率、减税、稳定房地产市场等一系列应对措施，有望减少房地产市场的振荡，推动美国经济逐步恢复。第二，受美元持续贬值的拉动，美国对欧盟、日本、中国及其他国家的出口出现快速增长态势；国内消费者信心回升，1月份消费者信心指数从2007年12月份的75。5上升到78。4；就业整体保持平稳，单位小时劳动工资还有小幅增长，这些情况为经济恢复提供了支撑。第三，流动性紧缩主要由市场信心引起，而不是货币供给不足，2007年10月至2008年1月，美国货币供给增长率为6。6%。只要房贷市场的信用危机不再大规模向其他领域扩散，随着美、欧、日等货币政策的进一步松动，流动性紧缩状况有望得到较快改善。第四，新兴市场国家的高速增长成为稳定世界经济形势的最重要因素。

综合以上两个方面的情况，综合判断，美国经济增长短期内（2—3个季度）将明显处于较低水平；世界经济也将有明显反应。但在刺激经济政策作用和新兴市场国家快速增长支撑下，世界经济发生持续回落的可能很小。

次贷危机对我国经济的影响主要集中在外贸出口和资本市场方面，对经济增长的影响尚需进一步观察。2008年以来，美国经济走低、美元贬值对我国外贸的直接影响开始显现。1月份我国对美出口同比增长仅为5。4%，从2007年10月以来持续走低（2005、2006和2007年我国对美出口增长率分别为30。4%、24。9%和25。7%），1—2月份外贸出口总额的增幅为16。7%，增幅明显降低。第二，美元贬值迫使我国出口商压缩利润空间。美国对中国的进口价格指数（离岸价格）12月到2008年1月，提高0。4个百分点，而同一时期美元对人民币则贬值13。24%，我国对美出口企业利润受到挤压。第三，在美国经济走低，世界经济增长趋缓的背景下，国际游资涌入的压力进一步加大，可能会推动流动性过剩问题发展，并影响股市、房市等资本市场的稳定。外部因素对我国经济的影响开始显现，需要密切关注。

（二）雨雪冰冻灾害及灾后恢复对经济走势的影响分析

雨雪冰冻灾害对经济的影响可以分为两个部分：

1、对部分地区和部分月份的价格水平会产生一定影响，但不会对全年价格总水平产生明显影响。预计会对一季度甚至上半年部分地区的市场价格上涨产生较大压力，对全国价格总指数也会产生一定影响。在雨雪冰冻、春节和价格翘尾等因素综合影响下，2008年1、2月份消费价格同比涨幅可能超过7%，扣除其中的价格翘尾因素（1、2月份分别为5。8和4。7个百分点），雨雪冰冻、春节因素等带来的新涨价因素为1—2个百分点。由于这些因素导致的价格上涨集中在局部区域和全年的少数月份，因此估计对全年价格走势不会产生全局性影响。

2、对经济增长水平既有降低也有推高的作用，重点需防范以灾后重建名义铺摊子、上项目的

问题。此次灾害发生在南方，但对珠江三角洲、长江三角洲等经济发达地区的生产影响很小，主要对中西部地区部分省份的农业、林业、电网、工业等造成一定影响。根据各方面发布的初步数据，导致的农业损失为500亿元左右，林业损失570亿元，电网损失200多亿元，工业损失200多亿元，加上旅游业、电信业损失，总计在1600亿元左右。如果不考虑灾后恢复的作用，仅从农业成灾面积和其他行业直接损失对产值的直接、间接影响分析计算，对全年GDP增长率的影响为0。59个百分点。如果考虑灾后恢复的作用，例如农业方面通过补种等措施扩大种植面积，工业方面通过提高开工率水平补回产值损失等，则灾害对经济增长的影响将明显减小。综合这些分析，考虑到我国经济总量的规模，估计此次灾害对2008年经济增长水平不会产生明显影响。值得注意的是灾后重建。如果仅考虑交通运输和邮电通信业在此次灾害中受到的直接损失，并以此作为恢复重建的投资额，就可以拉动经济增长率提高0。28个百分点。需要注意的是，灾后需要重建的不仅仅是上述两个部门，因此，对经济增长的拉动也不仅是以上计算的程度。考虑到2008年是各地新一届政府班子开始工作的第一年，面对诸多加快发展的有利因素，很容易借灾后重建的名义，加大投资建设力度。据有关部门的信息，在灾后重建项目申报中，不少地方显示出大思路、大手笔，要打造某某中心、某某基地等，都是大项目。这一苗头一旦蔓延起来，很可能引起行政主导的投资反弹，需要高度重视。

（三）价格涨幅将出现前高后低的变化趋势

2008年推动价格上涨的因素仍然较多，既有国内外成本推动，也有统计指标包含的翘尾因素，还有因大面积雨雪冰冻与春节旺销而导致的季节性价格上涨，特别是全球性气候异常导致国内后续自然灾害的不确定性增大。从稳定价格的有利条件看，伴随改革逐步深入和经济持续较快发展，我国物质基础和企业适应能力不断增强；宏观调控政策的效果逐步显现，投资、出口等需求增长趋稳，房市和股市交互推动、持续升温的态势有所遏制，部分农产品短缺下半年可望明显缓解。随着翘尾因素和新涨价因素的逐步减弱，预计价格涨幅将出现前高后低的变化趋势。

1、猪肉、鲜蛋、食用植物油等部分食品供给短缺在2008年会发生转折性变化，对价格上涨的影响将明显减弱。从这些农产品生产的周期特点看，价格上涨和政策支持等因素的刺激作用，预计在2008年年中左右将集中显现，供给会明显增加，其价格水平也将出现明显回落。

2、国内外成本推动因素对消费价格上涨会有一定影响，但总体看影响不大。随着国内油料作物生产的增加，预计对进口的依赖程度会有所降低。此外，价格监管措施也会发挥稳定作用。因此，即使大豆、豆油等产品进口价格提高，预计影响食用植物油价格上涨的幅度会小于2007年。就农产品而言，由于其技术进步和劳动生产率提高的潜力不大，而需求刚性较强，因此，要素成本增加会在长期内持续推动农产品价格呈现攀升趋势。但从农产品生产周期性变化看，2008年年中一些短缺农产品供给数量会明显增加，在供求关系明显改善的情况下，预计成本上升因素通过价格上涨释放的空间将明显减小。就工业品等非食品类产品而言，由于其需求弹性较大，技术进步和劳动生产率提高潜力较大，且近几年企业利润持续大幅增加，上下游企业的成本消化能力较强，在市场竞争比较激烈的情况下，有利于遏制工业品提价冲动。

3、总供求关系趋向好转，对价格上涨的压力将减小。从供给方面看，随着新一轮经济持续较快增长和改革不断深化，我国的物质技术基础进一步增强，粮食连续4年丰收，基础行业供给紧张情况逐步缓解，总供给增长潜力扩大，这是继续保持较高经济增长和较低价格的基本条件。预计2008年社会供求总量和结构的平衡状况将趋于改善，生产资料价格涨幅将趋于回落。根据我们对投资和生产资料价格周期性波动之间关系的实证分析，2007年下半年生产资料价格上涨，是上半年投资增幅提高的滞后表现，由于20下半年投资即开始趋稳，因此从投资增幅回调趋势的滞后带动效应看，2008年下半年生产资料价格涨幅有可能随之回落。

4、正确估计资源性产品价格改革的影响。当前国际资源性产品价格较大幅度上涨，国内价格涨幅明显提高，因此，推出资源性产品价格改革需要相当审慎，以防加大涨价压力。同时也要看到，在国内外资源性产品价格倒挂的格局下，市场机制的调节作用很难正确发挥，不仅难以刺激成品油等资源性产品的供给增加，而且会促使本已不足的成品油等资源性产品输往国外，加剧供求紧张矛盾。资源性产品价格的低估，也非常不利于促进社会各方面努力节约利用资源。在供求平衡，竞争趋于激烈的环境中，资源性产品价格调整引起的成本增加，通常会迫使企业设法加强管理、降低消耗、创新技术等，进而有利于推进经济结构调整和产业结构优化升级。因此，适时平稳推进资源性产品价格改革是不能回避的。

5、翘尾因素对2008年上半年价格涨幅的影响较大，下半年将明显减弱。根据我们计算，2008年消费价格累计翘尾因素为3。4个百分点，是2007年翘尾因素的两倍。就是说，即使2008年没有一点新涨价成份，仅仅翘尾因素，全年居民消费价格指数也会同比上涨3。4%。从全年来看，各月消费价格的翘尾因素基本呈前高后低的态势：6月份以前会超过5个百分点；6月份以后，翘尾因素会逐月下降，9月份以后会下降到2个百分点以下。

模型分析表明，考虑翘尾因素影响，若不采取相应措施，2008年消费价格涨幅将达到6。3%。中长期看，我国工业品价格涨幅呈现回落态势；农产品以及食品价格呈现攀升态势，但不会十分剧烈。综合模型预测及以上因素分析，随着部分短缺食品的供给增加，社会供求总量和结构关系的改善，竞争会更加充分，国内外成本推动因素估计较难通过涨价释放，在调控好投资、消费、出口等需求增长的前提下，考虑到资源价格改革的因素，预计新涨价幅度可能保持在1。5%左右，加上翘尾因素，消费价格全年涨幅可能控制在4。8%左右。全年价格上涨呈现前高后低走势。

（四）高度重视股市、房市波动对经济波动的影响

近年来我国资金流动性过剩问题不断发展，对资产价格的影响越来越明显。从日本、泰国、韩国、我国台湾地区的发展经验看，经济长期持续快速发展，都难以避免资金过剩问题，并进而导致股市和房地产等资产的严重泡沫化。我国股市和房地产价格上涨有合理的一面。从股市看，前几年股指偏低，存在价值低估现象。2006年股市的上涨带有较强的恢复性增长特征，而对未来经济持续快速发展的预期，也为上市公司的高市盈率提供了持续的心理支撑。从房地产市场看，土地资源的有限性、用地结构扭曲和住房需求持续增长，是导致房地产价格上涨的主要原因。

但是应该高度关注，我国的股市和房市正在出现相互推动、交替跃升的局面。由于股市的财富效应，大大刺激和吊高了居民的购房需求。房价看涨预期又强劲推高房地产开发公司的股票价格，这样开发商就可以用较低的成本在股市上筹集巨额资金，从而不惜以高于底价数倍的高价竞相购地，结果必然推高地价和房价。而房价上涨和开发商土地储备的增加，又进一步推动房地产开发公司股票价格的上涨。当房价和社会最终购买力严重脱节、股价和公司的基本面严重脱节时，资产泡沫就会破灭，从而拖累实体经济，造成金融和国民经济的风险，导致经济较大波动。

进入2008年以来，随着调控政策效果的逐步显现，股市、房市交互推动、持续升温的态势开始改变，这是十分积极的变化。同时也要注意股市、房市交互推动，持续向下波动的可能，警惕其对经济增长另一方面的影响。住房和汽车是我国新一轮经济增长的重要支柱，其中住房的作用更加重要。近年来购房需求快速扩大与房价加快上涨相互推动，使城市建设和房地产投资不断升温，是推动经济增长高温趋热的重要因素。如果房市出现相反的变化，则也是引起经济增长向下调整重要因素。2008年以来，住房交易量在明显缩小，在信贷受到较严格控制，企业上市筹资难度加大的情况下，近期一些房地产企业资金周转明显紧张，降价售房的可能性增大。如果市场房价下降，将改变预期，引起持币待购的现象。购房需求可能进一步减少，与房价下降相互推动，导致房价进一步下降、需求进一步缩小。房地产开发和城市建设速度将逐步减缓，对经济增长将形成越来越明显的抑制作用。房地产市场的调整需要较长时间，因此，一旦出现这种情况，预计经济增长将出现较长时间的回调。

股市吸纳、筹措资金的功能和财富效应对房市的影响主要是：股市收益率高时，会分流购房资金，减少房市的需求；房地产企业通过股市可以筹措到运营资金；股市的赢利可以增加购房需求。从这些影响看，当前股市的变化，一方面可能增加购房的需求（资金从股市流向房市），另一方面也可能减少购房需求（资金被套在股市，家庭金融资产减少）；同时，会减少房地产企业的筹资数量，缩小房地产企业的资金总量和购置土地、进行开发的能力。综合看，是起着引导房地产市场和房地产开发收缩的作用。

总结以上分析，当前房市股市的变化，潜伏着导致经济增长下降的因素，从保持经济平稳较快发展，防止大的波动出发，对这种可能性要高度重视。

二、近期经济走势分析

当前影响经济运行的因素比较复杂，综合这些因素的影响，把握未来经济走势，还是要从三大需求的变化着手。

（一）消费结构升级步伐有可能减缓，消费需求增幅有可能趋稳

近期市场购房需求增长可能放慢；受成品油价格提高，用车费用增加以及城市公共交通体系的发展，购车需求也可能增长放慢；受食品等生活必需品价格上涨的影响，非必需品的消费支出增幅可能放慢。综合这些情况，未来一段时间消费可能由持续趋旺转为趋稳。当然，在收入持续较快增长和消费领域扩大、消费预期改善的大背景下，消费结构升级、消费持续扩大的大趋势不会改变。但近期变化对经济增长会有一定影响。

（二）投资增长存在不确定因素

当前既有刺激投资增长的因素，主要与地方新一届政府开始工作以及灾后重建等相联系；也有抑制投资增长的因素，主要与房市股市变化和城市建设规模、速度等相联系。此外，资源环境工作以及对新开工项目的管理，对投资也会形成一定的约束。需要注意到，在存在资金流动性过剩、劳动力就业压力巨大以及加快发展的条件较好的'大背景下，投资增长潜力始终很大。房地产和城市建设的变化，预计不会对近期投资增长形成明显影响。所以，重点需要警惕新的投资反弹。

（三）出口增长可能平稳回落

受外部因素影响，考虑到国内控制不合理出口增长的税收等有关措施，以及人民币升值加快的影响，预计出口增长将逐步减慢，但在一系列支持出口增长的中长期因素作用下，预计总体仍会保持较高水平。

综合三大需求的变化，在消费趋稳、投资有可能趋升、出口趋降的情况下，总需求增幅可能变化不大。因此对近期经济走势的影响也不明显。调控的要点宜协调好投资与出口需求的消长变化，注意保持总需求增长的稳定。房市股市的变化，主要会影响到更长期的经济运行态势，需要综合考虑，妥善调节引导。

综合以上分析，在合理调控各项需求的前提下，近期经济增长将继续保持高位稳定态势，一季度GDP增长率可能在10。5%左右，CPI同比涨幅在7%左右。

三、政策建议

影响当前经济形势的因素是多方面的。既有收缩性的，也有扩张性的，既有影响当前的，也有关系中长期经济发展的。针对这些问题，政策的基点宜保持连续性和稳定性，可以视问题的发展，择机出台一些针对性较强的措施。宜着眼于经济长期持续健康协调发展，在消费结构升级、稳定农业生产和食品供给、资源价格改革、资本市场建设、投资调控方式完善等方面出台一些具有长远意义的政策措施。

（一）继续实行稳健的财政政策和从紧的货币政策

发挥好财政政策支持薄弱环节、促进结构优化升级的作用。在灾后重建过程中，宜以结构优化为中心，根据恢复重建项目的环保、资源利用、技术水平、安全等方面情况，结合本地经济社会发展的要求，合理选择项目，重点推进重建基础上的优化升级。要继续控制信贷资金的过快增长，但应该尽可能少用额度控制办法，主要依靠存款准备金率、公开市场操作等措施实现货币政策目标。针对美元利率不断下调和人民币汇率升值压力较大等情况，利率调整宜更加谨慎。

（二）继续控制不合理出口增长，加快转变外贸发展方式

当前对外贸易条件的变化，对外贸企业既是严峻考验，也是优化结构、转变发展方式的重要机遇。宜加强这些方面的政策研究，通过改革相关的体制机制，完善相关政策，继续适度增强人民币汇率的弹性，抑制不合理出口增长，鼓励资源性产品、关键适用技术设备进口，同时采取综合措施推动与外贸相关的产业加快改造升级，优化进出口结构，转变发展方式，提高外贸对我国经济发展的整体效益。

（三）积极引导住房、汽车方面的合理消费

在提高收入、改善消费环境、改善消费预期、注意按照资源环境方面的要求，引导节能省地环保型的住房、汽车消费，当前最重要的是研究房价变化对预期和需求的影响，促进形成稳定房价和购房需求的市场环境。为此，一方面应继续落实近年来抑制不合理购房需求的各项政策措施，完善房地产市场调控；另一方面，应密切监测，深入分析房价和预期之间的关系，以及预期与需求变化之间的关系，积极采取稳定预期的措施。例如可以考虑从信贷资金方面对房地产企业符合要求的开发建设活动予以必要的支持，适度降低其对售房款的依赖，提高房价的稳定性。

（四）找准价格上涨的主要原因，增强政策措施的针对性

引起当前价格上涨的主要原因是部分农产品供给不足，同时，也要高度警惕非食用农产品需求过快扩大，以及总需求加快增长的苗头。稳定价格的重点应该放在增加短缺产品供给方面，同时注意控制非食用性农产品需求增长。

在我国发展市场经济和开放型经济的背景下，应当密切关注价格上涨的客观压力。成本推动型、需求拉动型、国际输入型和体制转轨型因素，都可能导致通货膨胀压力加大。需要审时度势，深化改革，综合运用财政、货币信贷政策和相关的公共规制政策，针对不同类型的通胀因素加以治理。从紧的货币政策和总需求管理的各项措施，主要目标宜集中到保持经济平稳较快发展方面。考虑到当前世界经济的诸多不确定性，特别是美国次级债危机的延伸影响，我国在货币政策、总需求调控政策方面，宜留出一定的灵活空间，以利于适时适度加以调整。

（五）注意防止食品价格和农产品生产出现较大波动

当前农产品价格上涨包括两类因素，一是由于农产品生产成本增加推动的趋势性攀升；二是部分农产品生产的周期性波动。为稳定农产品生产和价格，要把完善短期政策与长效机制建设结合起来。一方面，在刺激农产品生产扩大的各种因素比较集中的时期，应注意其对当期和下期的不同效果。注意监控食品价格上涨幅度，把握好各项支持政策的力度，努力减小当期供给与下期供给之间的波动。

另一方面，加快完善农业扶持政策体系，促进工农产品比价关系平稳调整，包括构建城乡一体化的农产品流通方式，健全疫情疫病防控体系等。我国人均农业资源有限，特别在国际能源与农产品价格开始建立联系的形势下，提高农产品市场效益，更要坚持不与人争粮，不与粮争地的原则。粮食和与吃饭相关的其他农产品，应该主要立足国内平衡。由此出现的效益损失，宜通过农业扶持政策予以补偿。

（六）注意完善价格形成机制

坚持市场经济的改革方向，为价格机制、竞争机制和供求机制正常发挥作用创造良好的体制政策环境。综合考虑2007年价格翘尾因素和2008年新涨价因素的影响，特别是冰雪灾害等突发因素可能推高消费价格，既要坚持完善市场化的价格形成机制，又要考虑社会承受能力，把握好价格改革的时机和力度，并应着力维护市场竞争秩序。以资源价格改革为例，随着部分食品供给不足得到缓解，生产资料价格涨幅回落，可适时平稳推进资源价格改革，同时进一步完善对部分困难群体和公益性行业的补贴机制。

（七）加快资产市场基本制度建设，促进其持续健康发展

股市经过2007年以来的调整后，许多股票依然存在估值偏高的现象。为防止国内资产市场的大幅震荡，2008年应继续着力加强股市基本制度建设，严格市场监管，规范市场秩序，坚决打击股票市场交易中的非法炒作行为。

篇13：农民参与土地现状及政策建议的论文

农民参与土地整理现状及政策建议的论文

摘要：研究目的：了解农民认识、参与土地整理的现状以及愿望，为建立农民参与土地整理机制提供政策建议和决策参考。研究方法：文献资料法、实地调查法和统计分析法。研究结果：农民对土地整理有了一定的认识，并参与了土地整理，但农民的认识不全面、参与不深入，对土地整理存在自己的愿望。研究结论：加强土地整理知识宣传和培训，建立农民全程参与土地整理机制，成立土地整理农民组织，充分发挥农民的主动性、积极性，让农民广泛地、全程地、有组织保证地参与土地整理。

关键词：土地整理 农民参与 现状 政策建议

土地整理是我国政府解决日益紧张的人地矛盾的必然选择，是实现耕地总量动态平衡、提高农业综合生产能力、增加农民收入和促进农村经济发展的重要手段[1-3]。自20世纪90年代以来，我国各级政府高度重视土地整理，投入巨额资金，开展了大规模的土地整理并取得巨大成效。然而，目前我国在土地整理过程中采用的是自上而下的运作模式，其运作全过程主要是政府行为，与农地关系最为密切的农民却参与较少[5-6]，农民利益不能切实保障，并在很大程度上限制了土地整理综合功能的发挥和预期目标的实现。土地是农民基本的生产资料、生活资料和生存保障资料，农民对土地最了解、最珍惜，拥有丰富的耕作和管理经验。在土地整理过程中建立农民参与机制，听取农民的意见和建议，取得农民的认同与支持，让农民广泛、全程地参与土地整理项目的决策、管理、实施、监测和评估，可以保证土地整理项目的科学性、合理性和正确性，促进土地整理事业持续、健康发展 [7-9]，更有力地推进社会主义新农村建设进程。因此进行农民参与土地整理调查研究，全面深入地了解农民对土地整理的认识、参与现状以及农民参与土地整理的实际愿望，建立土地整理农民参与机制，对促进我国土地整理事业健康发展，保护农民利益和推进新农村建设意义重大。

1调查设计及实地调查

1.1调查设计

土地整理的内容包括对农用地进行土地平整、道路建设、农田水利设施建设和防护林网建设等。农村的土地归国家和农民集体所有，农民承包经营，是农民基本的生产资料和生活保障资料，农民对土地最了解、最珍惜，因此，土地整理只有得到农民的支持和参与，才能进行得更顺利更深入。而要让农民参与，必须让农民知道什么是土地整理，土地整理包括哪些内容，他们需要什么、想整理什么。为了得到农民参与土地整理的实际情况，设计调查内容主要包括两部分：第一部分是农民对土地整理的认知程度，了解农民获得土地整理信息的渠道、对土地整理内容及其与自身利益关系的认知程度、对开展土地整理的意愿等。第二部分是农民参与土地整理的现状，包括农民参与土地整理的时间、方式、人员、权属调整等。为方便调查，将所有问题设计成调查问卷，采用单项选择和多项选择的形式。为得到农民更多的、真实的土地整理意见和建议，最后一个问题设计为问答题，请他们提出自己的观点。

1.2实地调查

由于我国土地整理目前主要采取政府推动、自上而下的形式，在广大农村尚未普遍开展，项目区以外的农民了解较少，参与的更少。基于此，和有关部门联合于2007年4月和8月集中进行了两次农民参与土地整理的随机抽样调查，调查区域为山东省惠民县、沂水县、蓬莱市、莱芜市、平阴县、青州市、金乡县、东平县等8个市县的16个土地整理项目区。调查时，采用面对面调查方式，根据调查群体的年龄结构、文化程度、性别等随机抽样调查，共收回问卷240份。对收回的调查问卷进行整理、有效性分析，有效问卷208份，样本有效性为86.67%，本次调查结果有效。

2 调查结果分析

根据实地调查结果，对两部分调查内容分别进行统计分析。

2.1 农民对土地整理的认知程度

农民对土地整理的态度及有否整理意愿是土地整理顺利开展的前提。本研究通过调查农民了解土地整理的渠道、对土地整理的内容及其与自身利益关系的认知程度，以及是否愿意开展土地整理四个问题来了解农民对土地整理的认知程度。

2.1.1农民了解土地整理的渠道

农民获得国家土地整理政策、信息的途径主要有村干部、电视、收音机和报纸等。调查结果显示，农民可多渠道获取国家土地整理政策、本村土地整理信息，其中有74%的被调查农民选择通过村干部，43%的农民选择电视，21%的农民选择报纸，还有9%的农民选择收音机。可见，我国农民获得土地整理信息的渠道主要是村干部，村干部在向农民宣传国家政策中起到了举足轻重的作用。其次是电视，在较发达的农村，农民普遍购买并安装了有线电视，通过电视可以方便、及时地得到国家政策等信息。由于农民订阅报纸较少、收音机几乎淘汰，农民通过报纸、收音机得到土地整理信息较少。

2.1.2 农民了解的土地整理内容

我国目前实施的土地整理以农用地整理以主，整理内容包括土地平整、农田道路建设、农田水利设施建设、防护林网建设和权属调整等。调查结果显示，89%的被调查农民选择土地平整，74%选择农田水利设施建设，83%选择农田道路建设，32%选择农田防护林网建设，35%选择产权调整。由此可见，当前农用地整理的实际内容主要是土地平整、农田水利设施建设、农田道路建设，而防护林网建设、产权调整工作开展相对滞后，农民了解的也相对较少。另一方面也表明，农民比较关心农田土地质量、灌溉条件和交通条件等生产条件的改善。

2.1.3 土地整理与农民自身利益的关系

土地整理可以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和促进农民增收等，与农民利益关系密切。调查表明，45%的农民认为土地整理与自身利益关系密切，45%认为有点关系，10%认为没有什么关系。由此可见，90%的农民对土地整理有认同感，认为土地整理与自身利益有关系或关系密切。也有少量的农民认为与自己没有关系，这主要是由于土地整理项目未涉及到他们的利益。

2.1.4 对开展土地整理的意愿

“是否希望本村开展土地整理”这一问题，除1位不希望、1位未回答外，其余农民全部选择希望开展。实地调查发现，土地整理最大的受益者是项目区的广大农民，他们不需要自己投资就可以改善生产条件、提高耕地质量、增加收入，切身感受到土地整理带来的实惠，认为土地整理是国家和政府在为民造福，为老百姓办好事，是一项利国利民的事业。因此土地整理工程得到了广大农民的热烈拥护和大力支持，许多农民将土地整理工程称赞为政府的“民心工程”。

2.2 农民参与土地整理现状

农民广泛、积极、全程地参与土地整理可促进土地整理项目顺利运行。本研究通过调查农民参与土地整理的时间、方式、人员、机构和权属调整等了解农民参与土地整理的现状。

2.2.1 农民参与土地整理的时间

土地整理项目实施过程可分为立项阶段、规划设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段和运营阶段。为了充分保护农民的权益、实现农民的愿望，农民应全程参与、尽可能早地参与。调查结果显示，21%的被调查农民选择在立项阶段即知道该村可能进行土地整理并参与进去，提出意见和建议，这部分农民主要是村干部；26%的被调查农民选择在规划设计阶段知道并参与，对规划设计提出过建议；45%的被调查农民选择在工程项目施工阶段知道，在这一阶段，有些土地整理项目区需要农民投工投劳，有些项目区没要求农民施工，但农民在田间劳作时发现大型施工机械平整土地、修建农田道路和水利设施，部分农民因好奇而关注，提出问题和建议，并进行质量监督，也有部分农民只是看到并没有真正参与；还有10%的被调查农民选择在竣工验收阶段才知道土地整理。由此可见，除村干部能较早地参与外，普通村民多在在施工阶段得知并可能参与进去，农民参与时间较晚。

2.2.2 农民参与土地整理的'方式

农民可以通过提建议、决策、投资、义务或有偿投工、监督等方式参与到土地整理中去。调查表明，47%的被调查农民以提建议的方式参与土地整理，32%的被调查农民选择义务投工方式，33%选择有偿投工方式，10%选择监督方式，没有人选择决策和投资方式。由此可见，在土地整理过程中，农民主要是以提建议的方式参与土地整理的，土地整理能较好地反映民意；农民也能以义务投工、间接投资形式参与土地整理；调查区内尚未有农民对土地整理进行决策和直接投资的案例。

2.2.3 土地整理参与人员

土地整理是政府的事情，也是农民自己的事情，农民自己应尽可能地参与进去，不管男女老少。调查结果显示，土地整理参与人员中男劳力占68%，妇女占25%，老人占6%，儿童占1%。因此，当前土地整理中主要是男劳力参与，提建议、投工等，妇女参与相对较少，老人和儿童参与更少。

2.2.4 农民参与土地整理的机构

当前我国土地整理主要由国家投资，采取自上而下的运作形式，某村是否开展、如何开展土地整理，由县级以上国土资源管理部门组织实施，或乡镇政府，而村集体无力独立承担。农民通过哪种组织机构参与土地整理？调查结果表明，15%的村民选择通过乡镇政府及县国土资源管理部门参与，这部分农民主要是村主任， 29%的农民选择通过村民委员会参与，这部分农民主要为村委会成员，35%选择通过村民代表大会，没有农民选择土地整民间理组织。由此可见，农民参与土地整理主要是通过村民委员会和村民代表大会，农村尚无独立的、专业的土地整理组织机构，农民没有参与土地整理的专业组织保障。

2.2.5 土地整理权属调整

现阶段，农村土地整理不仅采取各种工程措施进行土地平整、道路和农田水利等基本建设，还要进行地块合并、地块规则化整理，以实现规模化、机械化经营，调整生产关系。因此土地整理中必须进行权属调整，开展地籍调查、现状确认、权属变更、土地登记等工作，这是土地整理区别于以往农田基本建设和小流域治理等工作的主要标志。调查发现，不同地区国土管理部门对权属调整态度不同：有的地区认为我国《农村土地承包法》规定耕地承包期30年，不能随便调整土地产权，否则违法；有的地区认为调整土地产权太麻烦，需开展地籍调查、权属变更等工作，不仅村里的土地产权资料、图、表要改，而且要逐级上报，非常麻烦，不愿调整；有的地区在田间进行了产权调整，实现了规模化、机械化耕作，但为了减少逐级上报、调整的麻烦，上报的资料包括图、表等都未调整。调查结果表明，近30%的项目区未进行产权调整，在进行过产权调整的项目区，有49.5%的被调查农民选择在权属调整时征求过他们的意见，总体而言则有65.35%的农民在权属调整中没有发言权（有发言权的是70%*49.5%=34.65%）；关于土地整理对土地权属的影响，41%的被调查农民选择土地整理后产权更清晰，51%选择无影响，8%选择产权模糊。可见，当前土地整理尚未达到促进土地规模化、土地权属更加清晰的目的。

3、结论及建议

3.1 结论

3.1.1 农民对土地整理有了一定的认识，但认识不全、不深、不远

通过调查分析可知，农民通过村干部和广播、电视、报纸等媒体对土地整理有了一定的认识，知道土地整理包括土地平整、农田道路建设和农田水利设施建设等，并且得到了土地整理带来的实惠，如增加了耕地面积、提高了耕地质量、改善了生产条件、增加了收益等。但由于当前土地整理实践中通过建设防护林改善生态环境、通过调整土地产权进一步改善农地产权关系的工作相对滞后，政府及有关部门对土地整理知识宣传较少，加之农民文化水平较低、小农意识较强、主动获取土地整理知识的愿望较低等原因，大部分农民还不知道土地整理尚应包括建设防护林、调整农地产权等内容，还未充分认识到土地整理更重要、更长远的目标是改善生态环境、协调农地生产关系，实现农业生产机械化、规模化，促使农地产权更稳定、更清晰。

3.1.2 农民一定程度上参与了土地整理，但参与不充分、不全面

在土地整理的各阶段农民都有不同程度的参与，但参与者主要是村干部，普通农民较少，且参与时间较晚，这有可能会造成项目规划、决策不能充分反映普通群众的要求和保障他们的利益。在土地整理中农民参与方式主要是提建议、有偿或义务投工，缺乏参与项目决策的机会和权利，从而有可能造成项目决策不完善，也没有农民直接投资项目，这有可能导致农民不爱护、不珍惜土地整理成果，影响土地整理的可持续性。由于不同人群关注的利益问题不同，如果不能公平地参与，其利益就很难得到保证，当前土地整理参与人员主要是男劳力，而妇女、老人、儿童参与较少，他们的利益就不能得到充分保证，尤其在村庄整理中，妇女、老人、儿童所需要的娱乐设施、保健设施和教育设施等可能得不到重视。农民参与土地整理主要是通过村民委员会和村民代表大会，农村尚无独立的、专业的土地整理组织机构，农民没有参与土地整理的专业组织保障。产权调整是土地整理的重要内容之一，也是对农民利益影响最大最直接的环节，但是目前开展得还很不普遍、不规范，农民参与也较少。调查表明，是否进行产权调整、产权如何调整主要由主管土地整理的政府有关部门决定，而不是农民自己，农民对自己的土地调整没有决策权。总之，在整个土地整理过程中，农民作为土地的主人应该拥有的参与地位没有得到充分体现。

3.2 建议

土地整理是国家、政府的事情，也是广大农民的事情，土地整理事业要获得健康、快速和可持续发展，就必须得到广大农民更广泛深入的参与和支持。因此，在土地整理中借鉴PRA(Participatory Rural Appraisal)参与式乡村评估理论[10，11]，建立农民参与土地整理机制，让农民更广泛、更深入地全程参与土地整理，是当前规范和推进土地整理发展，维护农民权益，推进社会主义新农村建设的迫切任务和必然要求。

3.2.1加大宣传力度，让农民全面了解土地整理基本知识和政策

农民参与土地整理，必须首先了解土地整理。今后应进一步拓宽宣传途径，加大宣传力度，让农民全面了解土地整理知识、政策和信息。除通过村干部宣传外，广泛通过电视、广播、报刊等各种媒体和送科技下乡等形式向农民宣传土地整理知识、政策和信息。在农村有线电视逐渐普及，电视已成为农民了解国家政策和信息最主要渠道的情况下，媒体宣传中要突出电视迅速、及时、直观可感的优势和作用，在农民关注的频道和栏目如农科频道、农业农村栏目中加大对土地整理知识和案例的宣传、教育。同时，近年“送科技下乡”作为宣传国家政策、带给农民致富信息的重要渠道受到农民广泛欢迎，国土资源管理部门和有关科研院校可借此形式送土地整理知识和政策下乡，以举办讲座、发放知识手册、明白纸等形式加强宣传。此外，村政务公开栏、标语等户外宣传形式也是宣传土地整理知识和政策，让更多的农民得到更多的土地整理知识、更真实的土地整理政策和信息的有效途径。

3.2.2 建立农民全程参与土地整理机制

建立健全农民全程参与土地整理的机制，在土地整理项目实施过程中，采取不同的方式让农民全过程参与。土地整理立项阶段，国土资源管理部门向宜开展土地整理的村（乡）提出建议，村（乡）委会充分征求广大农民的意见，集中大家的意愿，经综合研究后向国土资源管理部门提出申请立项。

规划设计阶段，通过走访农户、召开农民座谈会等形式了解当地农业基础设施的薄弱环节和农民关心的问题，征求农民的意见建议，在此基础上编制规划；规划编制完成后要进行公示，并召开农民听证会，根据农民意见进一步修改和完善土地整理规划。

实施阶段，向农民公示项目规划方案、实施进度、资金使用等，发挥农民对工程质量和资金使用情况等的监督作用。同时可将一些技术含量低的工作承包给农民，让农民直接参加整理，增加农民收入。

竣工验收阶段，吸收当地农民参加，站在经营耕作者、使用者的角度进行验收、评价；后期运营阶段，农民耕种土地、使用各项新建设施并进行维护、管理，以延长土地整理的后续效益。

3.2.3 成立土地整理农民组织，建立农民参与土地整理的组织保障

农民参与土地整理，要有一定的组织机构作保障。根据我国农村、农民的实际情况，可以土地整理行政主管部门为主导，并整合乡镇政府、村委会或党支部以及普通农民代表组成土地整理中心，由该中心负责土地整理事宜。为充分反映各方的利益，中心每做一个决定都要召开由所有代表组成的会议，集体讨论、决定相关事宜。在这种方式下，农民参与土地整理主要是通过农民代表，农民的意志由农民代表来反映。农民代表如何选出？本文提出成立土地整理民间组织，由独立于各级行政组织之外、关心土地整理事业的农民组成，由该组织选出自己的代表参加土地整理中心，从而参与、决定土地整理有关事宜。

参考文献

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8、杨相和．国外土地整理的启示与借鉴[J]．国土经济，2002（7）：43－44．

9 伍黎芝．德国农地整理中的权属管理及启示[J]．农业经济问题，2005（4）：75－78．

10 杜受祜．参与式理论与农民权益保护[J]．农村经济，2004（1）：7－10．

11 石晓华，胡瑞法，Erika Meng．采用参与式理论研究农民关注的问题[J]．农业经济问题，2003（11）：54－57．

篇14：高新技术企业税收激励政策与建议论文

高新技术企业税收激励政策与建议论文

摘要:高新技术企业在我国的国民经济中一直发挥着重要作用，我国为了促进高新技术企业的发展，相继推出一系列的税收激励政策。本文在深入探讨促进我国高新技术企业发展的税收激励政策的基础上，指出我国现有优惠政策所存在的问题，并提出了相关的建议，为实现优惠政策而更好地实践到高新技术企业中去提供借鉴。

关键词：:高新技术企业;税收优惠;科技创新

一、引言

的博鳌亚洲论坛年会从可持续发展、科技创新与加强区域合作等方面，对创新的思路与具体举措进行回顾、探讨、前瞻和总结。结合当前世界经济发展形势，以及近日来中美之间的贸易摩擦，都更加坚定开放创新才是通往繁荣发展的光明大道。近年来，我国对科技创新给予了越来越高的关注和支持，国家相继出台了一系列鼓励科技创新的政策。税收优惠政策作为国家宏观调控中重要的一部分，发挥着其对科技创新的重要推动和促进作用。高新技术企业作为我国科技创新的中坚力量，国家也给予了一定的税收优惠待遇，对高新技术企业的发展提供强有力的促进作用。但是，我国目前的税收激励政策体系还不够完善，在运用和实施的过程中还有一定的改进和完善空间。因此，本文对高新技术企业税收激励政策的分析研究，有助于改进现有的税收激励政策体系，更好地巩固和发挥高新技术企业在国民经济中的作用。

二、我国高新技术企业的现状分析

近年来，高新技术企业发展迅速。表1统计了我国高新技术企业2010—的相关数据。从表1中我们可以看出，之前，我国的高新技术企业数增长缓慢，20之后增长速度变快，截至20，我国高新技术企业数达到100012个，相比2015年，增长了31．4%。2015年之前，我国的高新技术企业的从业人员增长缓慢，2015年之后增长速度变快，截至到2016年，我国高新技术企业从业人员达到2360．7万人。营业收入、工业总产值及上缴税额等也都在2015年之后有了明显的上升趋势，说明近年来我国的高新技术企业得到了不错的发展，我相信这跟近年来的税收激励政策是分不开的，具体如表2所示。

三、高新技术企业税收激励政策存在的问题

目前的税收激励政策不仅降低了高新技术企业进行研发活动的成本，更是带动了高新技术企业研发投资的欲望。但是，我国目前的税收激励政策体系还不够完善，在运用和实施的过程中还存在着一定的问题。

(一)高新技术企业的认定方法不够完善

从《高新技术企业认定管理办法》中，我们能够发现企业能否被认定为高新技术企业的一个重要标准就是研发强度，即研究开发费用总额占同期销售收入总额的比值。只要公司该年度的研发强度符合规定的标准，公司即可被认定为高新技术企业，从而享受15%的优惠所得税税率以及政府对高新技术企业的一系列补助。这个优惠力度对公司的诱惑很大，那么公司就有可能会选择操纵会计科目中的一些项目，以享受相关的有利于自身的优惠政策。所以说现在这种高新技术企业的认定办法可能会导致部分企业选择操纵自己的研发投入来达到高新技术企业的认定。这种研发操纵行为会导致企业操纵的研发投入并不是真正地用于科技创新，并不能真正达到提高科技创新能力。

(二)税收激励政策缺乏系统性

由文章第一部分高新技术企业税收激励政策的现状我们也可以看到目前税收激励政策更多的还是一些暂行条例和规章制度，而极少以法律的形式出现，说明我国目前税收激励政策体系的法律层次还比较低。这就会导致税收激励政策在实施时缺乏一定的权威性，使企业和政府都对政策难以做到全面的掌握，从而制约税收激励政策本应发挥的效用。另外，只有《中华人民共和国企业所得税法》中“对于需要重点扶持的高新技术企业的企业所得税按照15%的税率征收”的规定是针对高新技术企业设立的。研发费用扣除、增值税优惠等这些是对所有企业都适用的。再者，与一般的企业相比，高新技术企业具有一些与其他企业不同的特点，所以它的税收激励政策就应该有一定的针对性和特殊性，但是我国面临着高新技术企业整体研发投入不足的境遇，若此情况下高新技术企业税收激励政策缺乏应有的针对性，就会导致激励效果不明显，无法达到我们的目标。

(三)直接优惠多、间接优惠少

一般从实施效果上来看，间接优惠政策的实施效果会比直接优惠政策更好。因为间接优惠政策是针对创新的开展所所提出的，只要有研发就可以享受该类税收优惠政策，可以在事前调节经济政策。而直接税收优惠政策是针对创新的结果所提出的，企业只有创新成功并且获得了一定的利润才可以享受该项优惠政策，这样就会需要承担创新失败的风险。但是我国目前针对高新技术企业实施的税收优惠政策还是以直接优惠为主的，而在加计扣除和加速折旧方面还缺乏一定的动力，这样就会导致高新技术企业只关注利润结果，忽视高新技术企业真正的创新能力，严重阻碍了高新技术企业的发展。

四、高新技术企业税收激励政策的改进建议

在分析了目前我国针对高新技术企业出台的一系列税收优惠政策的现状，并在此基础上找到了目前税收优惠政策所存在的问题之后，我们必须针对以上情况提出相对策建议，以便更好地实现我国税收优惠政策和研发活动的共同进步。

(一)完善高新技术企业的认定办法

首先，对高新技术企业认定的审查中，尤其是那些研发强度刚刚达到规定标准的企业，应重点审查该企业是否有可能操纵与研发投入有关的会计科目，以享受相关的有利于自身的优惠政策，以减少企业乘机钻空子的行为。可以规定:若某企业高新技术企业称号的认证存在违规现象，必须马上撤销该公司的高新技术称号，同时该企业必须补缴以往抵免的'税款，并在此基础上缴纳一定金额的罚金，情节严重时可以对该公司给予一定的行政处罚。这样可以有效地提高研发操纵的成本，使公司违法操纵的成本远远高于所带来的收益，进而从根本上减少公司的这种研发操纵行为。

(二)推进高新技术税收的法律体系建设

国家促进高新技术企业发展并不能只注重于扩大相关投资这一个方面，目前我国高新技术企业的发展更需要的是一个有利的法律环境，让高新技术企业在这种良好的大环境中能够取得自身的进步和发展。针对我国目前的情况，可以改变税收激励政策形式，将各种高新技术企业税收优惠政策统一起来颁布执行。同时，根据高新技术企业自身的特征，制定研发投入阶段能够分担研发风险的税收激励政策，做到针对不同的阶段，实施不同的政策，并梳理好税收激励政策在高新技术企业各个发展阶段的具体作用效果，消除一些重复问题，提高税收激励政策的系统性。

(三)建立更加有利的税收激励政策

采用将直接优惠政策与间接优惠政策相结合的方式，实现税收优惠政策更多地向间接优惠方式转变。弱化原来降低税率的方式，而多采取研发扣除、加速折旧和特定准备金的这样的间接优惠政策，扩大高新技术企业研发扣除、加速折旧的范围。如:建立专门针对高新技术企业的加速折旧政策，在现有加速折旧政策的基础上实行特殊折旧，针对购买的国产设备还可以考虑更加优惠的加速折旧办法，加快企业的设备更新。另一方面，可以根据研发投资回收期较长的这一特征，拉长因研发投资额不足抵扣而向后结转的期限。通过加长结转年限，进一步降低资金成本，加快企业的技术进步。

参考文献:

［1］贾康，刘薇．论支持科技创新的税收政策［J］．税务研究，2015(1):16－20．

［2］刘群．激励企业研发税收政策的国际借鉴研究［J］．天津经济，2017(12):37－43．

［3］刘戈．国外高新技术企业税收优惠政策经验及启示［J］．财政监督，2017(17):78－82．

［4］杨国超，刘静，廉鹏，芮萌．减税激励、研发操纵与研发绩效［J］．经济研究，2017，52(8):110－124．

［5］魏志梅．发达国家R＆D财税政策借鉴研究［J］．国际税收，2017(1):6－13．

［6］李维安，李浩波，李慧聪．创新激励还是税盾?———高新技术企业税收优惠研究［J］．科研管理，2016，37(11):61－70．

篇15：国家税收收入的预测分析及政策建议的论文

国家税收收入的预测分析及政策建议的论文

1 研究背景

从 21 世纪以来，中国在科技与互联网产业飞速发展的基础上，经济的发展迫在眉睫，面临着巨大的压力和挑战，新形势下的经济发展是经济稳定与和谐发展的结果。税从经济中来，而又作用于经济。

运用计量经济模型分析我国税收收入其作为一种无可替代的方式参与社会产品分配，实施宏观调控，税收不仅成为了政府筹集到的必要资金，而且还能够重新改变和再次调整不同经济主体之间的利益分配，所以它在经济发展中扮演着非常重要的角色，正是由于这样，研究影响税收收入的主要因素是一条必经之路也是不可或缺之路。

2 研究目标

经济决定税收，税收又反作用于经济。只有达到符合税收发展与经济紧密关联的要求，才能更好的完成经济的持续发展。因此，我们需要分析影响税收的各个因素，实现从构成元素上对税收收入的影响有一个更加深入透彻的认识，采用不同的政策工具方法，进而对我们分析税收收入的影响有一定的帮助，也有助于我们进一步进行完善和优化税收的组成结构。虽然国内已然有很多学者对这个主题做出了不同程度的研究，也为我们提供了一个很好的参考，但我们相信这个热点主题还是有可以细化和深究的地方。

3 理论分析

李卫刚在《税收增长影响因素的可持续性分析》中提到，影响税收增长是多元的因素，包括经济增长、税制结构、税收征管水平和价格因素 ;孙玉栋《影响我国税收收入快速增长的因素及其数量分析》中认为影响税收收入增长的因素，也有经济增长，还有物价税收政策的调整和税收征管等几个方面 ;安体富认为，税收收入主要受价格经济结构的变动、经济效应的变动、税收政策的改革、财税制度税收征管和税款虚收的影响。学者们所描述的上述因素都是从多方面分析的，而经济因素对其影响的重要性也不容忽视。

国家税务总局科研所的研究结论是 :在正常的经济环境下，提供收入的经济税源应占 70% ~80%的总收入以上 ;而经济增长和物价水平则是影响税收增长最明显的因素，而且物价水平作用于税收收入增长的影响远高过对 GDP 的影响。

在中国经济发展中，并没有大量研究文献可供我们参考，到底有什么因素动态地与税收增长保持长期均衡的'状态。因此，加快中国税收发展的问题，我们应该采用理论与实证相结合的方法来回答。

4 实证分析

4.1 变量的选取

依据以前学者的理论分析和数据可用性等，本篇文章是站在实证的角度，选取了“国家财政收入”中的“各项税收（”简称“税收收入”）作为被解释变量 Y“,国内生产总值 X1”、“财政支出 X2”、“商品零售价格指数 X3”和“进出口总额 X4”作为解释变量。采用计量经济学方法建立模型，基于中国特定的经济条件与环境来分析对税收收入的预测，并提出相关政策建议。

4.2 数据的选取

以下数据来源于《中国统计年鉴中国财政年鉴》和《中国税务年鉴》（ 见表 1）

4.3 模型的建立

在 EVIEWS 软件中输入数据，可得到Y 与解释变量 X1、X2、X3、X4 之间的散点图，由散点图发现存在较强的线性关系，因此选择建立线性模型。【1】

4.5 模型的检验

4.5.1 经济意义检验

我国税收收入与国内生产总值呈负相关关系，与财政支出、商品零售物价指数及进出口总额呈正相关关系。当其他因素不变时，国内生产总值每增加 1 单位，我国税收收入减少 9.74e-05 单位 ;当其他因素不变时，财政支出每增加 1 单位，我国税收收入增加 0.6802 单位 ;当其他因素不变时，商品零售物价指数每增加 1单位，我国税收收入增加 41.2221 单位 ;当其他因素不变时，进出口总额每增加 1单位，我国税收收入增加 0.0612 单位。除国内生产总值不符合现实，后三者与税收收入呈正相关符合现实经济意义。

4.5.2 拟合优度和统计检验

（1）拟合优度 :由 R^2=0.9995 ,修正后的 R^2=0.9995 与 1 十分接近，说明模型拟合优度很好。

（2）F 检 验 :在 给 定 显 着 性 水平α=0.05 下，在 F 分布表中查出自由度为 k-1=4 和 n-k=22 的 临 界 值 F（4,22）=2.82

（3）t 检 验 :分 别 针 对 H0 :βj=0（j=1,2,3,4,5），给定显着性水平α=0.05,查 t 分布表得自由度为 n-k=22 临界值t0.025（n-k）=2.074. 除 β0、β1 与 β3外，β2 与 β4 的 t 统计量绝对值均大于临界值 2.074,这说明在显着性水平α=0.05 下，分别都应当拒绝 H0 :βj=0（j=0,1,2,3,4）。故还须对模型进行计量经济学检验。

4.5.3 计量检验

（1）对各解释变量进行多重共线性检验利用 EVIEWS 软件我们对 X1、X2、X3、X4 分别做辅助回归，得到方差膨胀因子如下表 :【2】

由表 3 可知 X1、X2 的 VIF 值远远大于 10,所以存在严重的多重共线性。

（2）修正多重共线性--逐步回归法用 EVIEWS 分别对 Y 与各解释变量X1、X2、X3、X4 做最小二乘回归得到X2 的方程 F 统计量最大，R^2 最大，从而得出最优简单回归方程 Y=f（X2）。

再进行逐步回归，结果如下 :

由表 3 可以看出，加入 X1 后 R^2 并未有所改进，参数本身为负不符合经济意义。因此，保留变量 X2、X3、X4,相应的回归结果为 :【3】

5 结论

5.1 总结分析

1） 该模型最终修正了多重共线性问题，提升了模型的精确度，并且使得模型作为一个整体，显着性提高，拟合度增强。

2） 国内生产总值以及商品零售物价指数影响都不明显，可能是由于税收收入的增长速度比较于经济增长的速度更慢，税收制度也没有进行及时的改革与完善 ;而商品零售物价指数对于居民消费的增加起不到作用，因此无法促进税收收入的快速增长。

3） 财政支出对税收收入的影响较为明显，拉动税收收入的增加，财政支出担任了很重要的角色。因此可以得出 :中国的社会主义市场经济体制有待加强和完善，实施操作的各个方面也需要政府来实现宏观调控的职能，而政府职能是否发挥体现在政府是否有足够的财政支撑，其中税收收入占据很大比重。

5.2 政策建议

针对上述分析得出的结论，我们为税收政策给予以下建议 :

1） 考虑到要把握总体税负政府和企业的利益，建议在税收征管方面进行改善，以免税收失控，在大大降低了中国的名义税率与实际税率之间的差距后，再根据国际、国内宏观经济形势的变化，适时调整宏观税负负担。

2） 在当下的宏观经济形势中，推行稳定的税收收入实现增长和减少并行的税收结构调整的政策，这是一个更好的选择。依然要加强税收的征管力度，依法实际逐步减少并最终取消强制程序指针控制，加快电子化管理的高科技手段，并继续降低税收成本。

3） 应当努力实现税收结构调整、改革、完善税收制度一体化，使其有机结合起来发挥更大的作用。税收的增加和减少都有可能涉及到税收的调整和改进，我们认为如果能够多从完善税收制度的角度出发，就可以同时取得稳定的税收收入和税收制度，促进科学和理性的好成绩。

【参考文献】

[1] 李卫刚，《税收增长影响因素的可持续性分析--基于江苏、安徽、四川的比较》，《税务天地》，2007,（3）：34-37

[2] 孙玉栋，《影响我国税收收入快速增长的因素及其数量分析》，《经济理论与经济管理》，2008，（6）：31-35

[3] 安体富，《对税收若干重要问题的思 考 》，《税 务 研 究 》，2009，（1）：7-11

[4] 国家统计局，《中国统计年鉴》，2013

篇16：我国审计合谋治理措施的政策建议论文

我国审计合谋治理措施的政策建议论文

(一)建立审计合谋预警机制

审计合谋预警机制需要从审计合谋需求方,审计合谋供给方两方面进行构建。从对审计鉴证服务的需求主体来看,审计合谋需求的主体实际上与财务报告舞弊主体存在着一致性,都是企业管理当局。在现代企业制度下,公司股东将公司委托给公司管理当局代理经营,不直接参与公司的经营管理活动。由于审计报告作为股东评价公司管理当局业绩和外部利益相关者评估企业财务状况的一种主要手段,管理当局往往高度关注审计报告的经济后果。管理当局为了自身利益首先进行财务报告舞弊,那么其急需寻求注册会计师或事务所的合作,提供虚假鉴证的审计报告,从而公司管理当局就成为审计合谋的需求者。

审计合谋供给方就是注册会计师和他所在的会计师事务所,他们参与审计合谋归根结底是逐利本性。在执业中,注册会计师有可能利用自己掌握的不对称信息追求自身效用的最大化,从而向股东寻租,使其可能放弃独立、客观、公正的立场,与委托人进行审计合谋。因此,注册会计师“经济人”的`本质属性促成了其合谋的自发性机理。

(二)设置审计合谋层层壁垒,强化监管体系

治理审计合谋是一项系统工程,涉及制度建设、政府监管、行业规范、舆论监督等多方面因素的影响,是一项长期、艰巨的工作。这项工作需要财政部、证监委、国资委、注册会计师协会等监管机构共同联手,设置层层壁垒。防范审计合谋首先要进一步加强自律监管,但是现在的中国注册会计师协会既是财政部领导的行业监管部门,也是履行自律职能的行业协会,这种双重角色导致中注协的监管职能和行业自律职能都无法正常发挥。所以,我国应建立一个真正代表注册会计师行业利益的行业自律组织,中国注册会计师协会必须与政府部门完全脱钩,改进理事会的组成结构,扩大执业人员比重,完善理事会的议事规则,发挥理事会对行业重大问题的决策功能,加强执业纪律,严格惩戒违纪者,严肃行业纪律。

(三)完善公平的市场竞争法律体系

现实经济生活中普遍存在着不正当竞争行为,严重扰乱了审计行业的市场秩序。具体表现为竞相降低审计费用,肆意提高重要性水平,容易被大企业集团支配,甚至出现欺骗、贿赂、串通、强制等违法行为等等。如果这种无序可循的混乱状况不能有效治理,就会阻碍审计市场的健康运行,影响证券市场的进一步发展。维护合理完备的市场秩序必须强化政府宏观调控和完善市场竞争立法,应使舞弊者付出信誉和经济损失的足够代价,让违约的成本大于经济损失成本;应及时修改会计、审计法律法规,在宪法指导,以《注册会计师法》、《审计法》为龙头,配套以《会计法》、《公司法》等,构成一个较为完备的调整审计业务市场竞争关系的法律规范体系,参与对审计市场的制约、调整,促进其健康发展。

(四)发展合伙制事务所,增强赔偿机制

《萨班斯-奥克斯利法案》加大了违法行为的处罚力度,如对故意进行证券欺诈的犯罪最高可判25年入狱,并可判罚500万至2500万美元的罚金;对故意破坏或捏造文件,阻止、妨碍或影响联邦调查的行为,将处以罚款或判处20年入狱;会计师事务所的审计和复核工作底稿至少应该保存5年,任何故意违反此项规定的行为,将予以罚款或判处10年入狱。目前,我国绝大多数会计师事务所都是有限责任制,处罚力度非常轻,合谋成本非常小。《合伙企业法》规定,一个合伙人或者数个合伙人在执业活动中因故意或者重大过失造成的合伙企业债务的,应当承担无限责任或者无限连带责任,其他合伙人以其在合伙企业中的财产份额为限承担责任;合伙人在执业过程中非因故意或重大过失造成的合伙企业债务以及合伙企业的其他债务,由全体合伙人承担无限连带责任。这种形式比起有限责任制事务所更符合公平公正的原则,更利于分清责任。所以,应加大审计合谋的巨大潜在成本,让注册会计师不得不审慎考虑合谋可能给他们自己和家庭造成的巨大损失。

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