谈西部开发中的金融支持论文

时间：2023-06-21 03:35:49 作者：一只有梨涡的猫综合材料收藏本文下载本文

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目录
第1篇：谈西部开发中的金融支持论文第2篇：《谈西部开发中的金融支持》第3篇：谈西部开发中的金融支持第4篇：支持西部开发的金融策略第5篇：农业推广金融支持探究论文第6篇：金融支持实体经济有效性探讨论文第7篇：金融支持旅游业发展策略论文第8篇：金融支持实体经济有效性探讨论文第9篇：金融支持实体经济有效性探讨论文第10篇：西部开发中地方立法问题初探第11篇：西部开发中的人才资源问题第12篇：西部开发中的乡镇建设

篇1：谈西部开发中的金融支持论文

谈西部开发中的金融支持论文

加快开发西部,对于我国经济发展具有深远的意义,它引起了各级政府、专家学者以及国内外投资者的广泛重视和兴趣。本文主要就金融如何支持西部开发问题谈点粗浅看法。

一、开发西部的战略原则

1、重点开发与综合统筹相结合。对于开发西部的战略安排,目前专家学者见仁见智,但一般都主张将重点放在江河综合治理、环境保护、基础设施、资源开发等方面。应该说,这些主张都有一定的道理,也是开发西部必须重点考虑的。但持这些观点的学者也只是站在各自的角度分析问题,缺乏统筹性。笔者认为,开发西部应进行系统规划。

首先,在时间安排上应分阶段进行。自80年代初开始,在特区理论和“梯级理论”两个重要理论的支持下,我们用将近二十年的时间开发了东部。由于良好的自然条件和基础设施,伴随着国内市场经济体制的逐步确立和全球经济的复苏及较长时期的繁荣,东部地区的经济从开发到成熟只用了二十年时间。相比而言,西部地区基础设施落后,自然条件严酷,因而开发所需时间可能不会短于东部地区,也就是说不会短于二十年左右的时间。对于这二十年时间的安排,我们考虑至少应该用大约五年左右的时间进行基础设施建设,主要是交通、通讯、生态以及环保等建设;接着再用大约五年左右的时间进行资源开发,主要是资源本身的开发,同时做好生态与环保工作;然后用五年到十年的时间发展西部地区的加工工业,这种加工工业必须以西部的资源为依托,以提高产业关联度为基础。当然,这三个阶段开发的内容虽然各有重点,但也不能截然分开。

其次,西部开发必须走综合规划、综合开发之路。在中央提出开发西部的战略构想后,西部各省区都表现出了极大的热情,列出了诸多开发项目。但冷静观察就会发现,在热情的背后却缺乏一个开发的整体构想和综合规划。而这正是目前西部开发中最需要的。之所以如此考虑,理由在于,一是考虑到该地区发展的可持续性。在人们的意识中,西部地区蕴藏着取之不尽、用之不竭的能源、原材料,开发西部就是将这些能源、原材料开发出来,源源不断地输向中东部地区。如果按这种认识和思路开发西部,一旦将来西部地区的'资源枯竭,这一地区经济的发展将面临无法估计的困难。前苏联巴库石油城的盛衰过程就是我们的前车之鉴。二是考虑到战略大循环因素。从战略循环讲,将来东部地区应该、也必定率先溶入国际大循环,即走两头在外的路(这一迹象已现端倪),至少部分依赖于外部,而广大的西部地区则更容易走一头在外之路。这样,西部地区就不能只作为中东部地区的能源、原材料基地而开发,必须从长远着想,做好开发前的综合发展规划,走综合开发和可持续发展之路。

2、区域开发与整体带动相结合。对于开发西部的主张,许多人认为不过是开发完东部后的又一区域开发战略,其最大的受益者是西部诸省区,所以,他们对西部开发不报什么热情。其实,这种认识是不全面的。纵观二十年的经济发展,我国经济增长主要经历了两个大的周期,第一个周期的复苏期开始于1982年,第二个周期的复苏期开始于1991年,每个周期大约左右时间。如果纯粹从时间轮回过程分析这种周期,可以看出我国经济的周期波动大约十年左右时间为一个周期。按这种时间周期分析,我国宏观经济在经过90年代末的几年衰退后,应该在2001―出现一个新的复苏,开始一个新的周期。进一步讲,以往两个复苏,都与当时国家宏观经济战略中的两次大规模开发有直接关系。众所周知,80年代初我国实施了以开发深圳为龙头的特区开发计划,这是整个80年代经济增长的基础;90年代初国家又实施了海南开发(后来搁浅)与上海浦东开发计划,这次开发(尤其是上海开发)成了整个90年代全国经济繁荣的基点。因此,在宏观经济增长中除了常规增长的部分外,国家实施地区开发则是宏观经济增长的一个重要的初始推动力。

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篇2：《谈西部开发中的金融支持》

《谈西部开发中的金融支持》

一、开发西部的战略原则

其次,西部开发必须走综合规划、综合开发之路。在中央提出开发西部的战略构想后,西部各省区都表现出了极大的`热情,列出了诸多开发项目。但冷静观察就会发现,在热情的背后却缺乏一个开发的整体构想和综合规划。而这正是目前西部开发中最需要的。之所以如此考虑,理由在于,一是考虑到该地区发展的可持续性。在人们的意识中,西部地区蕴藏着取之不尽、用之不竭的能源、原材料,开发西部就是将这些能源、原材料开发出来,源源不断地输向中东部地区。如果按这种认识和思路开发西部,一旦将来西部地区的资源枯竭,这一地区经济的发展将面临无法估计的困难。前苏联巴库石油城的盛衰过程就是我们的前车之鉴。二是考虑到战略大循环因素。从战略循环讲,将来东部地区应该、也必定率先溶入国际大循环,即走两头在外的路(这一迹象已现端倪),至少部分依赖于外部,而广大的西部地区则更容易走一头在外之路。这样,西部地区就不能只作为中东部地区的能源、原材料基地而开发,必须从长远着想,做好开发前的综合发展规划,走综合开发和可持续发展之路。

2、区域开发与整体带动相结合。对于开发西部的主张,许多人认为不过是开发完东部后的又一区域开发战略,其最大的受益者是西部诸省区,所以,他们对西部开发不报什么热情。其实,这种认识是不全面的。纵观二十年的经济发展,我国经济增长主要经历了两个大的周期,第一个周期的复苏期开始于1982年,第二个周期的复苏期开始于1991年,每个周期大约10年左右时间。如果纯粹从时间轮回过程分析这种周期,可以看出我国经济的周期波动大约十年左右时间为一个周期。按这种时间周期分析,我国宏观经济在经过90年代末的几年衰退后,应该在2001D20出现一个新的复苏,开始一个新的周期。进一步讲,以往两个复苏,都与当时国家宏观经济战略中的两次大规模开发有直接关系。众所周知,80年代初我国实施了以开发深圳为龙头的特区开发计划,这是整个80年代经济增长的基础;90年代初国家又实施了海南开发(后来搁浅)与上海浦东开发计划,这次开发(尤其是上海开发)成了整个90年代全国经济繁荣的基点。因此,在宏观经济增长中除了常规增长的部分外,国家实施地区开发则是宏观经济增长的一个重要的初始推动力。

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篇3：谈西部开发中的金融支持

谈西部开发中的金融支持

一、开发西部的战略原则

其次,西部开发必须走综合规划、综合开发之路。在中央提出开发西部的战略构想后,西部各省区都表现出了极大的热情,列出了诸多开发项目。但冷静观察就会发现,在热情的背后却缺乏一个开发的整体构想和综合规划。而这正是目前西部开发中最需要的。之所以如此考虑,理由在于,一是考虑到该地区发展的可持续性。在人们的意识中,西部地区蕴藏着取之不尽、用之不竭的能源、原材料,开发西部就是将这些能源、原材料开发出来,源源不断地输向中东部地区。如果按这种认识和思路开发西部,一旦将来西部地区的资源枯竭,这一地区经济的发展将面临无法估计的困难。前苏联巴库石油城的盛衰过程就是我们的前车之鉴。二是考虑到战略大循环因素。从战略循环讲,将来东部地区应该、也必定率先溶入国际大循环,即走两头在外的路(这一迹象已现端倪),至少部分依赖于外部,而广大的西部地区则更容易走一头在外之路。这样,西部地区就不能只作为中东部地区的能源、原材料基地而开发,必须从长远着想,做好开发前的综合发展规划,走综合开发和可持续发展之路。

不过,前两次开发说到底还只是一种“点”式开发,形成的也不过是一种增长点。与此不同,西部开发涉及四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏以及新疆等省(区),形成了一条面对中东部地区的弧线或称为弓型线,该线极易辐射成面,从而成为面的开发。同时西部开发在难度、辐射面、投资量、纵深度等方面都远非东部开发所能比,国家在过去中一直未走这步棋,其原因也正在于此。所以它对整个国民经济的带动作用在时间上和力度上均会大于以往两次。从这个意义上讲,西部开发不但是西部地区的事,更是全国的事。退而言之,根据“短边理论”,尽管短边所占比重小,但它会影响整体达到最高水平。西部地区占国土面积广,人口虽然相对较少,但贫困人口占比高,如果现在不开发西部地区,使西部地区经济有一个迅速发展并在20年左右的时间内赶上东部地区,那么要在21世纪实现全国宏观战略目标,不但可能性不大,而且还会因为地区差异过大而导致整个西部地区的不稳定,以致使全国稳定的政治环境遭到破坏,全国的经济发展也将受到干扰,甚至完全破坏。从这层意义上说,西部开发也不仅是西部地区自身的事,而且是全国的事。

3、政府干预与市场配置相结合。纵观国内外对相对落后地区的开发史,其形式和措施各有不同。美国开发西部时,采取了自由放任的政策。投资者在西部每开垦一英亩土地,政府只收取1.25美元的象征性费用,然后承认开垦者对土地的所有权。在这种开发模式下,开发缺乏规划性和整体性,投资者只从自身利益出发,对土地进行了掠夺式开发,导致社会资源的浪费和破坏。

新中国成立后的“一五”时期,我国主要从军事战略利益出发,也对西部地区进行了开发。但这种开发是在中央计划经济模式下进行的,在开发中,一方面是中央加大直接投资,另一方面则由中央号召各地无偿提供人财物。中央加大对该地区的投资,应该说是符合投资规划要求的;而各地在西部所进行的所谓投资,却是靠行政命令进行的,甚至违背了投资者的意愿。因而,尽管这一时期的投资对我国西部地区近半个世纪的发展起到了重要作用,我们也不能说这是一种成功的运作方式,在市场经济体制下,这种投资运作方式必然走向失败。另一方面,在这次开发中,中央政府采取了“钳入式”投资模式,所形成的项目缺乏与当地经济的产业联系,形成了“飞地”经济,导致广大的西部地区长期难以统一的“二元经济结构”。

改革开放以后的90年代初,我国对海南省也进行了开发,虽然当时我们已有了开发深圳的经验,但还是采取了一种近乎自由化的开发模式,一哄而上,没有体现出海南特色,却在某种程度上出现了类似美国西部开发时的混乱。

今天重开开发西部之战,我们已初步建立了市场经济体制,也积累了一定的管理市场的经验,因此,不能再采取前面几种模式,而应该体现新体制下市场机制对社会资源的配置作用。现市场经济,是政府干预下市场对资源进行配置的机制,既不完全是自由竞争的市场经济,也不是中央行政命令型的计划经济。在西部开发中所谓体现市场经济的特点,就是既要运用市场进行社会资源的配置,又不能放弃政府对开发的规划和干预。具体来讲,首先,如前文所述,政府尤其是中央政府必须对整个开发进行总体规划,不能放任自流,更不能抛开可持续发展谈开发西部;其次,除了政府的财政投资外,其他投资基本上都应实行有偿投资,要尊

重和保护投资者的权益;再次,中央政府对西部的投资应结合西部地区产业特征,并加强新投资与原有基础之间的产业联系,对民间投资进行产业规划指导,甚至在必要时对部分不符合产业发展要求的投资坚决采取拒入的强硬态度。

二、开发西部应有的金融支持

现代金融业对国民经济的功用大致可以分为两个方面,其一是调控国民经济的运行,其二是具体从事商业性金融活动从而支持微观经济。在开发西部过程中,金融业必须在遵循开发西部战略原则的前提下,充分发挥自身独有的功用,支持西部开发。

1、策划扩张战略。在我国经济生活中,近来有三件事一直是人们议论的话题,即国企改革、“入世”及西部开发。由于这三件事的提出有先有后,专家学者也分别对其发表了各自看法,但这些观点和看法基本上都是将这三个问题割裂开来进行了研究。事实上,在未来的几年中,这三个问题将同时影响我们的经济生活。所以,我们的研究必须综合考虑这三个因素。

前文指出,西部开发必须坚持市场化开发同政府干预相结合的原则,那么,除了政府作为投资主体之一外,其他各种投资者如企业也应是开发西部的主体。显然,从企业这个主体讲,仅仅依靠西部地区的企业开发西部,实践已经证明是不现实的;东部地区的大企业在西部进行投资,尽管资金实力强于西部地区的企业,但也可能仍然是零星的。开发西部,需要众多的企业集团和大型企业配合以各种中小规模的企业进行,这就要求有大型的企业集团。但在现有企业体制下,企业仅仅依靠内部积累很难在短期内将“雪球”滚大,实现资本的低成本扩张。因此,不论是在进入开发西部行列之前还是在开发过程中,许多企业都面临着既要进行自身规模的扩张,又面临着完成传统企业体制改造的任务。在这种情况下,投资银行这个重要的企业购并策划者就成了必不可少的金融机构。为此,投资银行应为企业提供扩张资本的各种可选预案,并为企业购并牵线搭桥,不论这些企业是同一地区的还是跨地区的。

2、参与融资设计。投资银行不仅可为企业购并提供预案,还能根据不同企业在不同条件下的.融资要求设计相应的融资方案。对于同商业银行有较好关系,资产负债率较低的企业,可以设计向商业银行贷款的融资方式;对于资产负债率较高,不宜于再向商业银行进行贷款的企业,可以设计直接融资,其中只想在中短期内解决资金困难的企业,可以设计运用债券融资;对于既想融资,又想进行机制改造的企业,可以设计运用股票筹资;对于一个具体的投资项目,既可以设计项目融资,走多样化融资道路,也可以设计项目投资基金,走较单纯的融资道路。目前西部地区企业在融资中,重间接融资轻直接融资,重股票融资轻债券融资。有的企业甚至不分析不同融资形式对企业的不同影响,只要能得到资金就挖空心思地搞所谓融资,结果不但给企业带来了沉重的负担,而且增加了金融风险程度。投资银行应根据西部企业的实际,主动向企业宣传不同融资方式的特点,使企业根据自己的实际确定融资形式,以便降低企业的融资成本,提高企业的资金使用效益。

3、提供融资便利。微观金融部门是具体融通资金的机构,它可以从资金上为西部开发提供实实在在的融资便利。一是扩大企业直接融资比例。国家证监委应在西部地区企业股票上市、债券发行以及投资基金尤其是产业投资基金审批中对西部给予倾斜,使西部地区的企业减轻债务负担,增加积累,蓄积能量,转换机制。二是参与项目融资。按照市场经济的运作原则,西部开发不能以牺牲商业银行的利益为代价,但这并不意味着商业银行不参与这种开发。商业银行可以向开发项目进行融资,从中实现商业利益。三是组织银团贷款。进入新世纪,金融业比较突出的变化中,利率自由化和风险加剧将是重要的两个变化。在这两个变化中,如果各商业银行打利率战,那么不会有任何一个赢家;同时任何一家商业银行贷款筹码押在个别项目上的做法也只能进一步加剧风险程度。于是,银团贷款就成了比较理想的选择。

4、投入政策资本。没有一定的金融政策投入,金融业对西部开发的支持就不是全面的。一是对西部地区实行较低的存款准备金率。有许多人笼统地主张在我国分地区实行存款准备金率的制度,理由是美国就成功地实行了这种政策。其实,这只看到了问题的一面,如果简单地将这一政策移植到我国,可能并不会有美国那样的效果。实施《金融服务现代化法案》之前,美国商业银行实行单元制制度,规定各商业银行不能跨州经营。在这种体制下,各商业银行通过有区别的存款准备金率而得到的实惠必然留在当地。我国商业银行实行的主要是总分行制,如果简单地实行有区别的存款准备金制度,商业银行在不发达地区的分支机构从央行得到的那部分额外资金,会被其总行统筹平调到经济发达地区。这样,特殊政策的作用必然得不到体现。但是,只要中央银行根据各商业银行西部地区分行整个信贷资金中投在当地的贷款所占比重,确定其享受较低存款准备金率的比例,那么,西部地区就能真正得到这种政策实惠。二是对西部大型投资项目贷款实行优惠利率。利率自由化后央行对商业银行利率的调节功能主要通过再贷款利率和再贴现率体现出来。运用利率政策支持西部开发,就要在现行条件下降低央行给西部地区商业银行的再贷款率和再贴现率,增加商业银行的可?米式?或者通过财政对利率的补贴降低资金成本。三是信贷政策支持。国家应规划出开发西部的专项贷款,支持西部大型项目开发。当年在开发特区时,国家曾专门规划出一块资金,作为专项资金支持特区,现在应该将这一政策移植过来支持西部。

5、深化服务支持。除了投融资支持外,金融部门还应该为西部开发提供其它一系列服务支持。一是快速便捷的结算。随着西部开发步伐的加快,往来于西部地区的资金量将会增加,结算服务质量的高低,不但影响着金融部门的形象,而且直接关系着客户的资金周转速度和效益,所以各商业银行要加强结算服务,减少压票压汇;中央银行要加强对商业银行结算纪律的检查,严肃查处故意压票压汇行为。二是资信调查。开发西部是一个浩大的工程,参与西部开发的投资者将不只来自西部地区,还可能来自全国乃至世界其他国家和地区。如果要求引资方逐一调查投资方的资信和实力,既不可能也不经济。分支机构多和联系面广是金融机构的重要特点,这种特点决定了金融机构可以接受客户委托,通过其分支机构和联系机构调查有关投资者的资信和实力,使委托人免受不应有的损失。三是提供各种表外业务服务,如备用信用证、贷款承诺以及外汇及投资物资的期货与期权交易指导。四是保险服务。目前开发西部还有两个因素可能还在困扰着投资者,从主观上讲,投资者对风险预期不准,怕所投资金到期无法收回;从客观上讲,开发性投资属于中长期投资,预期与实际确有不一致的可能,投资者担心一旦投资项目失败,则会血本无归。为了使投资者尽可能减少损失,保险部门应在巩固传统保险业务的基础上,开发新保险品种,尤其是要开发一些适宜于西部特色的险种。对于大型和超大型项目,可以由多家保险公司联保;由独家保险公司承保的,可以向实力雄厚的其他公司分保和再保险。五是提供信息咨询服务。金融业还应该利用自身的优势,为投资者提供有关财经信息、经济金融变化趋势预测等服务。

三、实现西部开发金融支持对金融业本身的要求

以

上金融支持,有些是金融部门在现有条件下就能提供的,而另一些则必须在多方面改革和努力后才能实现的。因而,金融业自身的素质提高也迫在眉睫。

1、培养发掘高素质金融人才。由于金融业本身发展不均衡,西部地区金融人才在绝对数和相对数上都显得偏少,尤其是具有创新能力和掌握现代金融知识和技术的人才。为此,西部地区金融部门主要领导首先要解放思想,大胆选用现有人才,调动人才积极性,让其发挥应有的作用。其次,抓紧培养和培训人才,对具有一定专业特长的人才进行新知识、新技能的培训。再次,每年从专业院校毕业生中择优选用一部分人才,充实目前的队伍。最后,必须将人才的选用以一定的制度进行规范,使真正的人才能够脱颖而出。

2、进一步完善金融体系。一是根据开发西部地区的实际需要,设立国家开发银行的相应机构,使其作为中央政府开发西部的重要代表机构。二是率先在西南和西北地区各建一个规范的投资银行,从事规范的投资银行业务。三是在西部地区建立一到两个证券交易所,逐步均衡证券市场的地域分布,允许西部各省会城市开办证券交易三级市场。四是发展中小金融机构,尤其是特色金融机构,如伊斯兰利润分享银行等,支持西部地区中小企业发展和民族经济发展。五是放宽外资金融机构在西部设立分支机构的条件,允许外资银行在西部的分支机构办理人民币业务,并允许率先开办零售业务,以鼓励外资金融机构来西部设立机构,进行开发投资。最后,引入和发展非银行金融机构,允许有条件的大型企业成立财务公司,提高资金运用效率;批准外资保险机构,尤其是财险公司在西部设立机构,加强西部地区保险业的竞争,开拓适合西部开发的险种。

3、实行灵活的信贷资金管理体制。自我国商业银行实行资产负债比例管理后,各商业银行风险管理和盈利意识增强,一方面各级行严格按资产负债比例要求规范管理,另一方面对下级行头寸通过上级行进行调剂。诚然,加强商业银行资产负债比例管理是金融业发展的必然要求,但也应该看到,我国主要商业银行实行的是“一级法人,多级经营”的总分行管理模式,应该说在这种体制下只要总行一级严格掌握了资产与负债的比例结构,就算达到了要求,即使将来“入世”后,也不违背WTO和巴塞尔协议的有关精神。在这种前提下,适当扩大商业银行西部地区分支机构的贷款比例在理论上是可行的。所以,应该设法在商业银行资产负债结构上做一些文章,增加西部地区商业银行的可用资金。

4、提高各商业银行的呆账准备率。由于西部地区企业基础差,效益低,造成各商业银行的不良贷款居高不下。目前,各商业银行实际可利用资金很有限。如果提高各商业银行的呆账准备率,且每年多核销一些呆坏账,不但可以减轻各商业银行的税负,而且相应增加了资产负债比例管理下的可用资金,提高其传统业务能力。

篇4：支持西部开发的金融策略

支持西部开发的金融策略

实施西部大开发是一项重大的战略任务,然而西部开发范围广、跨度大、建设周期长,需要长期的巨额资金投入,金融业必须进行强有力的支持.作者认为对西部开发金融支持的`策略有:努力塑造西部地区充满活力的金融市场;加强监管,防范金融风险.

作者：吴冰夏宁夏锋作者单位：吴冰(上海讯博数码科技有限公司,上海,200000)

夏宁(山东大学政治学与公共管理学院,山东,济南,250000)

夏锋(兰州大学经济管理学院,甘肃,兰州,730000)

刊名：社科纵横英文刊名：SOCIAL SCIENCE REVIEW 年，卷(期)：2003 18(3) 分类号：F832.0 关键词：金融支持西部开发金融策略

篇5：农业推广金融支持探究论文

农业推广金融支持探究论文

摘要：在我国农业发展过程中，农业推广是一种重要方法，而农业推广的重要推动力为金融方面的支持。本文首先对农业推广的金融支持现状进行分析，针对其存在的主要问题，结合相关案例，提出具有针对性的我国农业推广的金融支持方法，进而促进我国农业经济的快速发展。

关键词：农业推广；金融支持；金融支持业务范围

一、农业推广的金融支持现状

当前，我国农业推广的金融支持是明显不足的，其具体问题表现为多个方面：（1）农业推广资金与金融业务不平衡，我国很多地区的涉农金融机构主要业务都是“三农”，主要发展的金融业务具有频率高、一次性量小的特点，在进行投资时，金融机构有着过于谨慎的特点；（2）担保机制不健全，在农村地区，农业保险信用机构并没有十分完善，保险机构的工作缺乏主动性，而担保资金的落实同样存在一定困难；（3）法律法规不完善，我国针对农业推广的相关政策并不缺乏，但是在落实过程中却效果不好，其主要原因是没有和政策法规相对应的实施系统，同时，我国部分地方地区并没有地方针对性的指导性文件；（4）在农业推广的微观层面，专业人才是相对缺乏的，特别是在我国一些偏远地区，村镇总是存在着农业推广人力资源短缺的情况，关于此类知识的培训机构相对较少，甚至没有，而具有此类知识的专业人才相对较少，整个队伍的业务水平存在较大差异。

二、农业推广的金融支持方法

（一）创新金融支持业务范围。为让产品供需得到更好的连接效果，必须要创新金融支持的业务范围，让金融产品更为有效，让农村金融需求得到满足。要想实现良性竞争，就必须要发展多种渠道的金融制度与金融扶持制度，依照资金需求特点与农业推广政策来制定方案，让业务服务与金融制度可以完美对接客户，进而促进金融机构和农民的双赢。如在法国，就曾为农业推广工作成立了农民协会与合作社协作模式，在资金支持方面，法国国内相对较大的信贷银行都会对其给予资金支持，如互助信贷联合银行、农业信贷联合银行，这样可以和国家农业政策、农户农业贷款紧密结合。在选择资金支持渠道时，应该参考当前市场的实际需求，以公平竞争为原则，进而促进农业推广的职责明确、产权清晰。

（二）健全担保保险机制。在健全担保保险机制方面，需要政府加大资金投入力度，让农业担保机构可以及时建立，让农业担保业务得到全面开展，利用保险机构、金融机构以及农业担保机构的`共担风险机制，可以让农业担保机构建设得到加强。除此职位外，还应该对联保责任制予以推广，建设农村信用体系，利用相关法律法规的建立可以让农业生产保险体系制度更为稳定，只有确定好农业保险的投保费用、农业保险的险种才能让农业保险事业得到进一步发展。

（三）完善金融支持规章制度。

1、民间融资的规范。以我国鄂尔多斯地区为例，依照现状进行分析，可以发现该地区现有的金融支持市场是农村民间小规模的，对此，应该让农村金融市场进入条件更为宽松，让私人的金融组织得到进一步发展。同时，还应该对金融机构的创新改革予以推动，让自身服务质量得到增强，创建出一个有利于农业推广工作和农村经济发展的环境。

2、法律法规的完善。针对农业推广法律法规，应该对其做到进一步完善，让保护力度得到增强。农业推广工作随着经济全球化趋势的到来面临着新挑战，对此，我国针对性地颁布了各项条例与规定，如《中华人民共和国农业技术推广实施条例》等，在进行农业推广工作中，应该依照相关条例对农业推广系统进行完善。

3、金融帮扶制度。以日本为例，该国在农业推广上，利用合作金融支持与政策资金支持两种方法实现了金融帮扶的目的，针对农业、渔业及林业在生产经营过程中遇到的资金困境，可以通过扶持资金的拖长对其进行帮助，这对于我国金融帮扶制度的制定具有借鉴意义。农业金融体系中应包含合作金融机构、政策性金融机构与商业金融机构，这些机构要做到分工明确，以合作金融机构为例，其主要的服务对象就应该是农民。

（四）提高农业推广人员能力。

1、专业人才的培养。针对农业推广人员，应该要加强一线操作人员的培训强度及培训频次，让其专业素质得到提高，同时，还需要针对农民进行训练，让农民科学文化水平得到提升，在对农业生产者进行培训时，需要保证培训方式的有效性，可以采用视频教学方式、集中教授方式与田间实地教学方式结合的方法，让农业生产者清楚现代农业技术的作用。如在我国湖南双峰县，就依照农村科技合作社完成了专业人才培养工作，经过多年发展，已经我完成品牌商标注册工作，且专业农业经济人就已超过300人，合作社总成员数量已在12000人以上。

2、提高主观能动性。首先，应该让科技示范园区的主导作用得到增强，确保指导统一性和规划统一性，根据当地社会与政府的力量，需要让技术示范园区更为合理与完整，对实际情况进行分析，如果有科学水平相对较低或是文化水平相对较低的农民，那么需要依照农事季节特点，需要利用现场演示与示范区培训班结合的手段，在对农民进行教育时采取案例教学法，让其更为生动，让科技意识得到提高；其次，应该对绩效考评制度管理进行加强，让工作人员的工作热情得到提升，改革人事制度，让投入增加，让机构得到精简；最后，需要将相关法律政策道德培训力度予以加强，并努力构建起农村与城区之间的信息共享平台，对农民文化水平进行改善。综上所述，针对农业推广中金融支持存在的问题，可以通过创新金融支持业务范围、健全担保保险机制、规范民间融资、完善金融扶持制度、培养专业人才、提高农民主观能动性的方法对其予以解决，进而让我国农业推广的金融支持效果得到提高，促进我国农业现代化的进一步发展。

作者:唐捷宇李桂兰单位:湖南农业大学

参考文献：

[1]郝瑶.中原经济区建设的金融支持与策略探析[J].商场现代化,2015.

[2]程海波.农业推广服务模式的研究与探讨[J].农家参谋,2017.

篇6：金融支持实体经济有效性探讨论文

摘要：通过分析金融资本和实体经济之间存在的不平衡或者不协调问题，指出金融支持实体经济有效性令人产生质疑，并总结了提升金融支持实体经济有效性的方法，包括坚持三个导向原则、协调搭配政策性金融和商业性金融，发挥新金融的创新作用，并加强监管的力度，只有这样做才是金融支持实体经济发展的根本路径。

关键词：金融；实体经济；有效性

1研究概述

实体经济作为我国现代经济体系最重要的一环，其发展和壮大一直是我国经济社会稳定和发展的根基。实体经济发展同时也缺少不了金融的支撑，打个比方，金融对于实体经济来说更相当于经济服务的中枢神经。从经济学角度来说，实体经济的产品包含两种产品，第一种产品是物质产品，第二种产品是精神产品，实体经济中的各个流通环节包括生产环节和流通环节均有所体现，生产产品成本加上生产技术等问题需要纳入到产品定价中来。而虚拟经济则是依据交换或者分配来进行操作，在交换或者分配的过程中产生了增值，并采用了资本化的方式进行定价。实体经济和虚拟经济之间存在着相互依存的关系，实体经济是虚拟经济发展的根基，虚拟经济为实体经济发展壮大提供了重要的舞台。因此虚拟经济和实体经济之间避免出现处置不合理导致实体经济产业的衰退，我国改革开放后，经济快速发展壮大，金融业出现快速发展的势头，实体经济对金融的发展壮大起到了重要的作用，但是金融业在快速发展的背后，出现了很多问题，比如金融业与实体经济之间的不协调或者不平衡的现象十分严重。从上述分析的情况来说，导致金融业与实体经济出现问题的根源在于实体经济在经济发展中的重要作用被忽视。

2金融支持实体经济现状研究分析

目前全球经济增长缓慢，我国虽然经济的增长较快但也因经济结构的调整而出现放缓的情况。短期内我国的通货膨胀风险不会加大，但是我国的实体经济和金融业之间没有建立起有效的结合，实体经济和金融业需要更紧密的结合，才能发挥出更大的作用。目前我国实体经济与金融业出现不牢固的情况主要体现在如下四个方面。第一方面，我国实体经济发展的`过程中由于技术、管理和体制等多方面原因导致创新不足，经济效益较差，很多国有企业的利润多年呈现亏损状态，实体经济在国家经济发挥的作用不明显。2008年全球金融危机爆发，实体经济深受其影响面临着诸多严重的问题，比如企业的产品成本居高不下，钢铁煤炭等行业的产能过剩，企业的管理费用、销售费用和财务费用居高不下，甚至出现连年增加的现象，企业因这些问题的出现为其经营发展带来了很多挑战，国内大的企业集团利润出现大幅下滑中小企业因为只有资产额度相对较低，抗击风险能力较差，随着生产成本的不断提升，企业的订单锐减，很多中小企业在经济危机下不堪一击，纷纷出现倒闭的情况。实体经济为国家经济发展带来的产值不断下降，同时金融业的获利能力远高于实体经济的获利能力，两者相互脱钩，造成实体经济复苏越来越慢。第二方面，国内的产业空心化现象比较严重。国内实体经济的发展离不开企业的资金、人力、技术和管理等多方面的因素。实体经济受到企业资产泡沫和通货膨胀的影响，造成企业的人才、资金、技术和管理等多个方面的要素出现流失的现象，实体经济的人才流失和资金链的断裂是此次空心化现象出现的根本问题。出现这种情况表现在如下：一方面，企业的产品价格受到企业人力成本和资源成本两方面影响，人力成本不断提升，资源成本随着通货膨胀的压力也在不断提升，企业的压力不断加大，同时很多企业的人力在职业选择上有了更多的需求，使得企业为了留住人才加大了人员成本的投入，而企业产品的销售订单不断出现断裂，实体经济投资回收率不断降低。另外一方面，很多的企业由于自身的创新能力严重匮乏，当市场上出现新产品时，大部分企业会一拥而上来模仿新出的产品。模仿出来的产品只能是外观上相似，产品的品质由于自身的创新和技术条件限制在市场上的销量锐减，这种方式企业无法从根本上站得住脚。第三方面，金融危机造成信贷政策的紧缩，出现的后果是金融企业信贷资金不断减少，企业无法获取足够的资金作为后盾为企业发展提供支持。这种情况会导致信贷的资本不断上升，企业为了生存发展在高额利息的情况下维持着企业的运转。部分企业到期日无法归还企业的贷款出现资金链断裂，而导致破产的情况不断发生。同时由于很多金融企业不断收紧银根，对中小企业的贷款条件相当苛刻，中小企业转向民间资本进行借贷，如果中小企业出现倒闭或破产现象，严重危害了社会的稳定，不利于经济持续健康的发展。第四方面，虚拟经济投资回报率高，导致金融业脱离实体经济，投入到虚拟经济领域。金融企业将资金投入到股票、债券和地产等相关领域，这些领域的特点是高风险和高回报。越来越多的企业为最求高收益，放弃对实体经济的投入，转向虚拟经济领域。虽然暂时企业会得到高回报，但从长期来看，企业高回报面临着高风险的压力，一旦某一环节出现问题，企业会面临资金链断裂，甚至会出现破产的情况发生。

篇7：金融支持旅游业发展策略论文

金融支持旅游业发展策略论文

摘要：当前，随着国民经济的发展水平不断提高，旅游业在国民经济中的比重也越来越大，在当前市场经济环境下，旅游业发展十分迅速，为国民经济增长做了很大贡献。为了进一步提高旅游业发展水平，国家也积极加强对旅游业的支持，解决了旅游业发展的后顾之忧。本文分析了当前旅游业发展现状以及国家金融对旅游经济发展的支持措施，旨在促进旅游业实现可持续发展。

关键词：旅游经济；金融支持；旅游业发展；支持政策

随着社会经济的发展，人民生活水平的不断提高，旅游在老百姓生活支出中的比重逐步加大，旅游产业在服务行业中所占的比重也越来越大，而且旅游行业的逐步规范化，也促进旅游行业快速发展。另外，由于旅游业不断壮大，在发展过程中对资金的需求也越来越高，国家也因此做出调整，加大对旅游产业的支持，将旅游产业提到重要的战略地位，进一步加大金融支持实体经济力度，改善金融对旅游业的服务水平，进而支持旅游业快速发展。

一、影响旅游业发展的因素

旅游是我国的第三产业，也是最重要的产业之一，随着旅游业不断发展，旅游市场环境也发生了很大改变，面临的机遇和挑战都逐渐增多。就当前情况来看，我国虽然大力支持旅游业发展，但是依旧存在一些影响旅游产业发展的因素。

（一）外部因素

外部因素主要指的是旅游业发展所面临的环境问题，主要有区位因素和政府因素两个方面，前者指的是与区域经济有关的因素，如本地所在的区位是否具有一定的地理优势，能够促进旅游业快速发展，另外就是看本地的区位是否能够受到一些经济发展地区的辐射和影响。政府方面是对旅游业发展产生重要影响的因素，也可以说是一只“有形的手”，与市场经济因素相互配合，共同推动旅游业发展。政府的调控、金融支持力度等都会对旅游业的发展产生影响。

（二）内部因素

内部因素分为两个方面：一个是硬件条件，另一个是软件条件。前者指的是旅游资源、旅游产品、旅游目的地基础设施和环境条件，旅游资源包括自然风光、人文资源等，旅游产业类别比较丰富，旅游目的地基础设施条件对游客的积极性以及体验感都会产生影响。而软件条件则主要指的是旅游服务水平、经营能力等，这些都属于隐性条件，虽然并不是显而易见的，但是给游客带来的影响是比较深刻的，一旦服务水平不高，则会让游客对一个旅游地区产生负面印象，从而影响本地旅游业的发展。

二、金融支持旅游经济发展的意义

从近年来旅游业发展趋势以及对影响旅游业发展因素进行分析来看，金融支持是促进旅游业发展的重要因素，缺乏金融支持，旅游业发展就会面临较大的资金难题，而资金又是旅游业发展的基础和前提，旅游业的发展是由众多企业、部门等共同努力实现的，如旅行社、酒店、旅游管理部门等，不同的企业和部门承担的责任不同，在旅游业发展过程中，加强和改进旅游业金融服务，可以为旅游业发展提供更强大的资金支持，促进旅游业快速发展。加强对旅游业金融支持，一方面是金融部门落实服务业发展战略、促进经济发展的体现，另一方面也是金融服务实体经济的体现。金融部门可以创新更多金融工具和金融产品，抓住旅游业快速发展的战略时期，尤其是对于一些旅游行业的中小企业，通过金融支持，可以有效促进中小企业不断壮大发展，为旅游业发展做出更多贡献，将旅游业建设成为国民经济的战略性和支柱性产业。

三、金融支持旅游业发展的策略

（一）改善信贷管理和服务

由于旅游业是近年来逐渐发展起来的一个新兴产业，对环境污染小，属于绿色产业，所以国家十分重视，旅游行业也产生了很多不同类别的企业。旅游业的发展必须要依赖于旅游企业，而企业的发展也必须要有充足的资金，信贷支持是解决旅游企业发展过程中资金难题的重要途径，改善信贷管理，可以从以下几个方面着手。1.加强对旅游业的信贷支持。金融机构必须要根据旅游业的财务特征，制定出与之相配套的经营规律和授信标准，完善风险评估体系，根据旅游项目的实际经营情况、潜在风险等，制定出合理的贷款利率、贷款期限、还款方式等，从而确保旅游企业可以获得不同的信贷支持。例如，在旅游旺季可以实行短期小额贷款，将信贷风险控制到最小，适当简化贷款的审批程序，确保符合条件的旅游企业都能获得及时的`信贷服务，以解决资金难题；对于有资源优势和市场潜力但目前经营难度较大的企业，则可以按照相应规定给予信贷支持；对于已经落实了金融支持的重点景区，可以加强信贷资金配套服务。需要注意的是，虽然国家大力支持旅游企业的信贷服务，但是也难免会出现一些不法分子利用这一途径开展其他项目的建设，如对于可能借助旅游项目名义来进行房地产开发的，必须要进行严格审查。2.创新新的信贷产品和模式。针对旅游业的特点，应该制定出全新的、适合旅游企业的信贷产品和信贷模式，从国家层面来讲，可以鼓励更多的金融机构，在合法合规以及风险可控的前提下，探索新的服务和产品，如旅游景区经营权质押、门票收入权质押业务、旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等业务，进一步完善抵押贷款业务，完善各种质押抵押业务的评估体系，确保能够及时完成抵押和质押，积极为旅游企业提供固定资产贷款、融资租赁、票据贴现、资金结算等金融服务。3.加强对微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持。随着旅游业不断发展，该行业中产生了越来越多的微型企业，而且乡村旅游成为旅游业的“宠儿”，对于符合条件的小型或者微型旅游企业，可以实行差异化信贷管理方法和考核办法，扩大基层金融机构的审批权限。所有涉农的金融机构，应该要满足农村旅游业发展的资金需求，如那些合理利用古村、古镇、民族村寨等发展休闲旅游项目的企业，可以采取多种有效的信贷服务模式和服务方式。还可以加强农户电子信用档案的建设，鼓励用户通过小额信用贷款等模式投身旅游行业，支持乡村旅游业发展。

（二）开展多元化融资

融资是促进旅游经济发展的有效途径，随着金融行业不断发展，旅游业的融资模式和融资渠道也变得越来越多样化。一方面，可以支持那些旅游资源比较丰富，管理体系清晰，符合国家旅游发展战略以及发行上市条件的旅游企业进行上市融资，证券交易所、保险机构等都应该要对旅游企业进行指导，尤其是关于发行上市方面的指导，可以让更多企业了解如何进行上市融资，为企业筹集更多资金，促进企业发展。另一方面，可以开展多种形式的融资服务，如通过企业债、公司债、短期融资券、中期票据等债务融资工具开展融资服务，进一步加强债权市场对旅游企业的支持力度，还可以积极进行创新，拓宽旅游企业的债务融资渠道，建立直接债务融资担保机制，尽量减少企业的融资风险。最后，可以积极鼓励更多的社会力量参与到旅游业的发展中去，政府要积极做好调控管理，根据旅游业的发展现状，放宽旅游业的市场准入条件，对于传统的行业垄断和地区壁垒问题进行解决，金融机构可以逐步简化融资审批手续，为社会资本参与旅游业营造更加公平、公正的环境，并且还可以积极鼓励地方财政补贴或者贷款贴息的方式，引导更多的社会资本对旅游业进行投资。

（三）开展旅游保险服务

旅游保险服务是财政金融对旅游业进行支持的一个全新的体现，由于保险行业发展迅速，将保险行业与旅游业结合起来，规范旅游保险市场，提高旅游业保险服务能力，也能积极促进旅游业发展。第一，要积极开发出更多新的旅游保险产品和服务，在这一方面，保险公司应该和旅游企业多交流探讨，针对探险旅游、观光旅游、商务旅游等不同的旅游方式，对于境内和境外的不同旅游地区，根据游客的不同年龄，开发出多种保险服务，如医疗救援、人身伤害、航班延误、旅程取消等，游客都可以获得相应的赔偿。为了让整个保险服务过程变得更加便捷，要提高保险公司的服务能力，可以通过互联网、电话、邮件等，为投保人提供相应的保险服务。第二，规范旅游业保险市场，对消费者的权益进行保护。旅游业的发展必须依赖消费者，如果没有消费者的支持，旅游业很难发展下去，所以，旅游保险作为旅游业的保障性业务，也必须以消费者为核心，保障消费者的合法权益。旅游保险销售过程必须尊重消费者的个人意愿、知情权，不能强制销售和捆绑销售，当消费者购买保险服务之后，应该向投保人提供保险单或者保险凭证，以便消费者进行维权。另外，当消费者在旅游过程中遇到意外情况的时候，及时的救援和保险服务都是至关重要的，保险企业可以加强客户服务网络的建设，与救援机构、医疗机构等加强合作，提高理赔效率，并且能够及时协调相关部门，对各种事故进行处理，保障游客的人身财产安全。

（四）改进旅游业支付结算服务

随着人们的消费能力逐渐增强，在旅游业发展过程中的消费金额也越来越高，旅游结算是一个十分重要的环节，为了改进旅游支付结算服务，可以扩大银行卡的服务范围，如在景点、酒店、餐饮、商业、交通等相关行业，都要扩大银行卡的服务范围，确保刷卡安全，尽量减少消费者在刷卡过程中受到资金安全威胁。还可以积极推进电子支付，目前在很多大型的旅游景区及其周边配套设施建设过程中都开设了电子支付，让游客在旅游的时候可以更加便捷地完成支付，对于一些比较偏远的地区，也应该积极开展多种支付结算方式，为消费者提供便捷服务。

（五）加强旅游景区的金融基础设施建设

金融基础设施建设是提高旅游景区的服务能力的重要措施，可以让消费者感受到便利。随着旅游业的不断发展，可以鼓励金融机构在景区建设更加完善的金融基础设施，如在旅游景点增设更多的网点、自动提款机、查询机器等，合理安排网点的服务时间，在旅游旺季来临时，还应该加大原封新券的投放力度，优化货币流通过程中人民币的券别结构。综上所述，旅游业是我国的重要产业，随着我国产业结构不断调整，旅游业所占的地位越来越高，为了进一步促进旅游业发展，必须加强对旅游业的金融支持，从多个角度着手，开展旅游信贷服务、融资服务、加强旅游基础设施建设、改进旅游支付结算业务等，通过国家金融持续支持，促进我国旅游业的快速发展。

参考文献：

[1]廖奎.促进全域旅游发展的财政政策思考[J].中国财政，2018（01）：65-67.

[2]万龙，陈池波.财政支持对温泉旅游产业发展的影响研究———以咸宁温泉为例[J].湖北科技学院学报，2018（03）：12-20.

篇8：金融支持实体经济有效性探讨论文

我国的金融领域早已将实体经济纳入其中，但有关金融业支持实体经济的有效性如何尚未有所体现，说明金融业支持实体经济存在很多根本性问题。造成这一问题出现有着多方面的原因，比如实体经济本身的创新能力较差，金融业支持实体经济的力度不够，金融业支持实体经济的方式还存在多方面的问题，金融业支持实体经济的政策还不够规范和健全，或者相关政策没有得到有效的落实。通过上述解读，对于实体经济是否被金融业有效支持人们还是持怀疑的态度。以下从两个方面对金融业支持实体经济的有效性加以分析：第一方面，企业的利润空间因生产成本的提高而不断的降低，企业的发展面临着前所未有的挑战。因此，企业为了自身的生存不得不将企业的成本降至可接受的低水平，将成本低廉的区域作为首先首要选择的地区，这样企业迁移出的地区出现了结构失衡、发展不平衡的问题出现。出现这一现象会导致金融业在当地的投资受到严重的影响。同时，企业因自身的创新能力较差，为获取利益企业放弃实体经济的投资转而投向利润率更高的虚拟经济领域。第二方面，实体通过虚拟经济可获取的利润率较高。实体经济十分青睐于虚拟经济的高风险、高回报，因而导致金融对实体经济的增长不抱太大希望，金融资本逐渐与实体经济分离，通过自我投资的方式实现增值。导致金融对于实体经济的支持逐渐减少，形成恶性循环。

篇9：金融支持实体经济有效性探讨论文

4．1坚持三个导向原则

第一，全要素生产率导向。应将金融资本投入到全要素生产率更大的实体企业，加大对创新能力强，创造财富多企业的支持力度。第二，坚持以国家政策为向导，紧紧围绕国家政策落实金融支持实体经济。第三，以良好的财务基础为向导。在遵循银行规定的前提下，按照财务基础的实际情况，将资金投入到真正需要的实体企业。

4．2协调搭配政策性金融和商业性金融，发挥新金融的创新作用

第一，政策性金融。市场机制缺陷能够凭借政策性金融得到弥补，在逆周期中，充分发挥政策性金融的作用。第二，商业性金融。商业银行要充分发挥主导作用，根据目前的经济结构和发展现状，将支持客户进行细致分类，创新更加灵活的机制和产品，为支持实体经济发挥重要作用。第三，充分发挥新金融的创新引导作用。支持实体经济发展，鼓励新金融在风险可控的前提下规范发展，将银行和新金融有效连接，提高服务水平和整改效率。

4．3加强监管

任何一项政策都离不开监管。由于金融存在着一定的风险，因此，提高监管力度是一项非常重要的工作。首先，要建立预警机制，对于潜在风险进行尽早识别，一旦发现风险，要在第一时间内解决。建立监管制度，监管方式要具有较强的可操作性。

5研究结论

本文通过分析金融业支持实体经济的现状以及是否有效等问题，得出我国实体经济和虚拟经济之前出现协调的发展趋势，并提出了提升金融支持实体经济有效性的方法，包括坚持三个导向原则、协调搭配政策性金融和商业性金融，发挥新金融的创新作用，并加强监管的力度，这样才能实现金融支持实体经济的发展壮大。

参考文献

［1］陆岷峰．金融支持实体经济发展的有效性分析［J］．西部金融，2013，（12）．

［2］潘成夫．我国金融创新的经济影响分析［J］．南方金融，2002，（3）．

［3］宋汉光．加快金融创新大力推进经济结构转型升级［J］．浙江金融，2011，（10）

篇10：西部开发中地方立法问题初探

西部开发中地方立法问题初探

一、西部开发必须依法进行

党中央作出西部大开发战略后，出台了一系列有关西部大开发的政策，西部十二省（区、市）也相继制定和颁布了涉及范围广、措施具体的诸多优惠政策，但从实施情况看，效果并不明显，甚至产生了一些负面影响。

从根本原因看，是我们许多地方没有真正搞懂政策和法律关系问题，仍然没有树立起法治观念，对依法开发的作用和认识很不够。在我国，党的政策是国家进行立法的依据，是指导国家法律实施的指针。成熟的政策通过国家的立法程序成为国家的法律，法律使成熟的政策具体化和规范化；同时政策要受法律的制约，要符合国家的宪法和法律。从历史的角度看，我国对社会的调整经历了以政策为主到政策法律并重，再到以法律为主的演变过程。西部开发能够解放西部的生产力，缩短东西之间的差距，促进西部的全面发展，是符合国情、民心，顺应规律的科学决策，理应将其从党的意志上升为国家的意志。必须将国家开发西部的政策法律化，变国家对西部地区的政策优惠为法律优惠，以立法手段进行西部开发转变传统的以行政命令手段进行开发的习惯。国内、国外的改革和开发实践证明，只有通过法律，按照法制秩序，才能有效地处理区域发展中各种复杂的社会、经济和生态关系，才能保障区域综合开发的目标、任务、计划的顺利实现。

政策具有可变性，法律具有稳定性；政策的调节具有导向性，而法律调节具有强制性。一些地方出台的政策也往往会随着地方领导人的更换或其他原因朝令夕改。对于习惯于依法办事的外商来说，他们更希望把这些政策上升为更具可操作性的法律，因为既有利好政策出台，也必然会有利空的政策亮相。举例来说，很多省市虽然竞相推出优惠政策，但到地区、县领导这一层面时，对政策的解释很随意，让投资者难以放心。而当企业按这些政策“指南”投资以后，一旦遇到问题又往往投诉无门，使得外来企业畏首畏尾，自然不能安心留下。相似的情况在税收方面表现得较为突出。一些地方为了招商引资，制定了各种各样的税收优惠政策，实施与税法相违背的减免，使依法征管难以真正落实到位。更有甚者，竟然有不少地方为了局部利益实施所谓的“引税工程”，将税法和征管法置于非常尴尬的境地，使依法征管变成依当地政策征管，造成局部利益总体短收并侵蚀国税税基的局面。各地招商竞争白热化，优惠政策多如牛毛且随时变化。相对于投资环境的软硬件建设来说，优惠政策是最简单的竞争手段，很容易“上瘾”。但从经济学上分析，优惠政策的效益是递减的，“给的越多，增加的越少”。所以，来华投资的美国联邦快递公司亚太区副总裁陈嘉良先生说：“我们不需要中国给我们多少优惠政策，我们更希望这里有公开透明的、公平公正的竞争环境，高效率的政府办事机构，以及让人舒心的人文环境。”这充分说明了依法办事，有法可依，有法必依的'重要性。

联系我国东部地区开放初期，靠灵活性和易变性政策调整，投资者对自己的投资后果感到困惑，从而产生了大量的投机和短期行为；只是到了后来，随着法律保障体系逐渐完善，才迎来了大量资本尤其是国外资本的争相长期投资，这就为西部地区尽早用法律规范招商引资活动，提供了颇具说服力的参照。

西部开发的长期性、艰巨性，决定了西部开发必须以透明度高、稳定性较强的法律进行保障。借鉴东部改革开放已积累的经验，并积极研究和参考其他国家实施的区域开发中所积累的经验和教训，尤其是充分借鉴其开发过程中行之有效的法制措施，建构一个良好的既适应西部开发又适应外商投资的法治环境。

二、西部开发立法的主要任务

西部开发法律制度的制定与完善，包括两项任务，一是以国家相关法律法规作为主导依据，二是以健全西部地方法规规章作为主体规范。

西

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篇11：西部开发中的人才资源问题

西部开发中的人才资源问题

实施西部大开发,加快中西部地区的发展,是全党和全国人民面临的一个重大历史课题,也是关系到能否实现现代化建设第三步战略目标的关键问题.西部开发主要是通过对自然资源的开发和利用,以促进西部的发展,缩小东西部差距,促进我国经济的协调发展.在这个过程中,只有大力开发和利用人才资源,才能科学、合理、高效地利用自然资源,减少污染,实现可持续发展;才能实现经济由粗放型向集约型的`转变,提高产业经济的整体素质,提高产品的科技含量,进一步增强产品在市场上的竞争力,促进西部经济的飞速发展,实现共同富裕的目标.因而,努力抓好人才资源的开发和利用,是摆在西部地区面前的一个首要问题.但从西部地区目前的情况来看,在人才资源方面还存在以下问题:

作者：邸军莲作者单位：西安建筑科技大学人文学院刊名：现代企业英文刊名：MODERN ENTERPRISE 年，卷(期)：2002 “”(2) 分类号：F1 关键词：