“无敌小旋风”通过精心收集，向本站投稿了5篇西部开发中地方立法问题初探，下面就是小编给大家分享的西部开发中地方立法问题初探，希望大家喜欢!
篇1：西部开发中地方立法问题初探
西部开发中地方立法问题初探
一、西部开发必须依法进行党中央作出西部大开发战略后，出台了一系列有关西部大开发的政策，西部十二省（区、市）也相继制定和颁布了涉及范围广、措施具体的诸多优惠政策，但从实施情况看，效果并不明显，甚至产生了一些负面影响。
从根本原因看，是我们许多地方没有真正搞懂政策和法律关系问题，仍然没有树立起法治观念，对依法开发的作用和认识很不够。在我国，党的政策是国家进行立法的依据，是指导国家法律实施的指针。成熟的政策通过国家的立法程序成为国家的法律，法律使成熟的政策具体化和规范化；同时政策要受法律的制约，要符合国家的宪法和法律。从历史的角度看，我国对社会的调整经历了以政策为主到政策法律并重，再到以法律为主的演变过程。西部开发能够解放西部的生产力，缩短东西之间的差距，促进西部的全面发展，是符合国情、民心，顺应规律的科学决策，理应将其从党的意志上升为国家的意志。必须将国家开发西部的政策法律化，变国家对西部地区的政策优惠为法律优惠，以立法手段进行西部开发转变传统的以行政命令手段进行开发的习惯。国内、国外的改革和开发实践证明，只有通过法律，按照法制秩序，才能有效地处理区域发展中各种复杂的社会、经济和生态关系，才能保障区域综合开发的目标、任务、计划的顺利实现。
政策具有可变性，法律具有稳定性；政策的调节具有导向性，而法律调节具有强制性。一些地方出台的政策也往往会随着地方领导人的更换或其他原因朝令夕改。对于习惯于依法办事的外商来说，他们更希望把这些政策上升为更具可操作性的法律，因为既有利好政策出台，也必然会有利空的政策亮相。举例来说，很多省市虽然竞相推出优惠政策，但到地区、县领导这一层面时，对政策的解释很随意，让投资者难以放心。而当企业按这些政策“指南”投资以后，一旦遇到问题又往往投诉无门，使得外来企业畏首畏尾，自然不能安心留下。相似的情况在税收方面表现得较为突出。一些地方为了招商引资，制定了各种各样的税收优惠政策，实施与税法相违背的减免，使依法征管难以真正落实到位。更有甚者，竟然有不少地方为了局部利益实施所谓的“引税工程”，将税法和征管法置于非常尴尬的境地，使依法征管变成依当地政策征管，造成局部利益总体短收并侵蚀国税税基的局面。各地招商竞争白热化，优惠政策多如牛毛且随时变化。相对于投资环境的软硬件建设来说，优惠政策是最简单的竞争手段，很容易“上瘾”。但从经济学上分析，优惠政策的效益是递减的，“给的越多，增加的越少”。所以，来华投资的美国联邦快递公司亚太区副总裁陈嘉良先生说：“我们不需要中国给我们多少优惠政策，我们更希望这里有公开透明的、公平公正的竞争环境，高效率的政府办事机构，以及让人舒心的人文环境。”这充分说明了依法办事，有法可依，有法必依的'重要性。
联系我国东部地区开放初期，靠灵活性和易变性政策调整，投资者对自己的投资后果感到困惑，从而产生了大量的投机和短期行为；只是到了后来，随着法律保障体系逐渐完善，才迎来了大量资本尤其是国外资本的争相长期投资，这就为西部地区尽早用法律规范招商引资活动，提供了颇具说服力的参照。
西部开发的长期性、艰巨性，决定了西部开发必须以透明度高、稳定性较强的法律进行保障。借鉴东部改革开放已积累的经验，并积极研究和参考其他国家实施的区域开发中所积累的经验和教训，尤其是充分借鉴其开发过程中行之有效的法制措施，建构一个良好的既适应西部开发又适应外商投资的法治环境。
二、西部开发立法的主要任务
西部开发法律制度的制定与完善，包括两项任务，一是以国家相关法律法规作为主导依据，二是以健全西部地方法规规章作为主体规范。
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篇2：西部开发中的人才资源问题
西部开发中的人才资源问题
实施西部大开发,加快中西部地区的发展,是全党和全国人民面临的一个重大历史课题,也是关系到能否实现现代化建设第三步战略目标的关键问题.西部开发主要是通过对自然资源的开发和利用,以促进西部的发展,缩小东西部差距,促进我国经济的协调发展.在这个过程中,只有大力开发和利用人才资源,才能科学、合理、高效地利用自然资源,减少污染,实现可持续发展;才能实现经济由粗放型向集约型的`转变,提高产业经济的整体素质,提高产品的科技含量,进一步增强产品在市场上的竞争力,促进西部经济的飞速发展,实现共同富裕的目标.因而,努力抓好人才资源的开发和利用,是摆在西部地区面前的一个首要问题.但从西部地区目前的情况来看,在人才资源方面还存在以下问题:
作 者：邸军莲 作者单位：西安建筑科技大学人文学院 刊 名：现代企业 英文刊名：MODERN ENTERPRISE 年，卷(期)：2002 “”(2) 分类号：F1 关键词：篇3：地方文献与西部开发
地方文献与西部开发
所谓“地方文献”，从图书馆学的角度讲，其涵盖面广泛，包括地理、历史、政治、经济、军事、文化、民俗、宗教等等。换言之，所谓“地方文献”，其实也就是一个地域概念上的“大文化”。本文只从狭义的角度，谈谈对图书馆地方文献的浅见。
西部大开发战略的全面实施，必将对西部社会带来深刻的、历史性的变化。随着经济建设的快速发展和人民生活的不断改善，必然带来文化的繁荣，东部发达地区乃至国外的现代文明逐步步入西部社会，这将是一次前所未有的不同文化冲撞和融合。现代文明取代传统文明几乎成为了当今社会的大趋势，在这种趋势下，传统文化的消逝似乎是“无可奈何花落去”。一些本土文化人不无心存忧虑，意识到现代文明不可阻挡地淹没传统的、民族的文化，这些地区地域的、民族的传统文化将面I临着灭顶之灾。这不是多虑，更不是杞人忧天。现代文明取代传统文化，是历史的必然，不能也不可能为保持地域的、民族的传统文化而拒绝现代文明。如同人们不可能不接受明亮、便捷。价廉的电灯而坚持用昏暗如豆的小油灯照明。但小油灯作为数千年的照明设备，这历史需要记载，各式各样、千姿百态的灯具都要作为文物保存下来，展示给后代。这就是历史的、延续的人类文明史。
从这种文化的角度看西部，它有如下特点。
原始性。西部大部分地区地处偏远、交通闭塞，有很多地方甚至还与世隔绝，这种状况可以说从远古一直保持至今，在这种封闭状态下，这些地方人的生存环境和生存状态、生产方式和生活方式、民俗民风具有显明的独特性，即使世居在这些地方的汉族，与中原汉族相比有显明的区别。他们的生活方式和风俗习惯、所用的生产、生活用具，保持了诸多原始风貌，可以称得上是“活化石”，甚至在交流的语言中还保留了许多中原及东部发达地区早已“死去”的古老词汇，节庆礼仪中更是古风遗存。
民族性。广大西部是多民族地区，每个民族都有自己悠久的'文化传统和信仰，有自己的生活方式和风俗习惯。这与单一民族聚居的中东部汉族地区相比，西部地区的文化呈现出多样性。每个民族不论其人口多少，经济状况优劣，都是平等的各个民族的文化都有同等的价值。这一“多样性”不仅表现出这些地区文化的异彩纷呈，同时也为文化的建设、地方文献的搜集整理带来难度。对待各个民族的文化，不能顾此失彼，更不能南辕北辙。
濒危性。西部许多地区由于遥远偏僻，数千年来的中原王朝“鞭长莫及”，处在天高皇帝远、“春风不度玉门关”的状态下。历史上的这些地方的教育普及可以说是空白。所以用文字记载的文化少之又少。即便是国家的“正史”的记载也是点点滴滴，一带而过。这些地域的传统文化都积淀在民间，靠的仅是口头传承，很容易“失传”。还有一些少数民族如青海省的土族、撒拉族，只有本民族的语言而无文字，各自深厚而独具特色的传统文化也是全靠口头流传， 一旦忽略，就有流失的危险。所以说这些地区的传统文化生态犹如当地的自然生态环境一样脆弱。
当前在经济建设中强调的科学发展观同样适用西部开发中的文化建设。在建设现代文明的同时要继承传统文明中的优秀成分，在吸纳外来文化的同时要有效保护地域传统文化、民族文化的精华部分。做好这项工作，除了文化行政部门重视，图书馆地方文献工作有不可替代的作用。也就是说西部很多省区图书馆的地方文献工作中需要承担抢救、储存地域民族的传统文化的职责。这无形中增加了地方文献工作的任务和难度。首先，图书馆要对地方文献工作引起足够重视， 加大投入和选派热爱地方文献工作、有敬业精神和吃苦精神的员工从事这项工作，转变作风，变被动为主动。其次，配合文化行政部门，把“触角”伸向每个基层，与州、地、(市)、县图书馆共同形成“信息网”，把那些有价值的地方文献及时征集到手。目前在图书市场普遍存在“假冒伪劣”图书的情况下， “捡到篮里的未必都是菜”，有价值的文献需要及时筛选到手，否则就会在“泥沙俱下”中被淹没。第三，跟民间文化人、作者中的骨干分子建立长期固定的联络关系。图书馆靠他们掌握信息、征集到地方文献的文本；而这些民间文化人也认识到图书馆才是他们成果的最终归宿。
〔出处〕 中华民族 第6期
篇4：西部开发中的动力转换问题
西部开发中的动力转换问题
一 几年前读费孝通先生的<行行重行行>,他在<包头篇>中提出一个概念与现象,即人文生态失调引起了笔者的兴趣与思考.前不久在中央提出西部大开发战略的`背景下,<费孝通论西部开发与区域经济>出版,同样收入了<包头篇>,人文生态失调引起了笔者的再次思考.
作 者：赵利生 李宝刚 作者单位：甘肃政法学院;兰州大学 刊 名：社科纵横 英文刊名：SOCIAL SCIENCE EXPLORATION 年，卷(期)：2001 “”(3) 分类号：F127 关键词：篇5：略论西部开发战略中的人力资源问题
略论西部开发战略中的人力资源问题
东西部之间的差距不仅仅是物质水平上的差距，更重要的是人口素质上的差距，是人才上的`差距，是教育上的差距，人力资源的严重不足己成为西部地区特别是少数民族地区发展的最大瓶颈。西部开发应处理好物的开发与人才开发的关系。人力资源开发要重点加快各类教育的发展，搞好人才的开发和引进，完善人力资源开发的回报机制。
作 者：杨胜才 作者单位：中南民族大学法律系,湖北武汉,430074 刊 名：中南民族大学学报(人文社会科学版) PKU CSSCI英文刊名：JOURNAL OF SOUTH-CENTRAL UNIVERSITY FOR NATIONALITIES(HUMANITIES AND SOCIAL SCIENCE) 年，卷(期)：2002 22(3) 分类号：F240 关键词：西部开发 人力资源 回报机制★ 面试中经典问题
★ 立法品性论文
★ 安徽省立法条例
西部开发中地方立法问题初探（通用5篇）
