【导语】“darysong”通过精心收集，向本站投稿了9篇浅析乡村公共管理运行机制困境与对策，以下是小编为大家准备的浅析乡村公共管理运行机制困境与对策，仅供参考，大家一起来看看吧。
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篇1：浅析乡村公共管理运行机制困境与对策
一、研究的问题及文献综述按照统筹城乡发展的要求，党和政府采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村发展出现了积极变化。然而，目前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，在体制演进和改革过程中遗留下来的“计划色彩”治理方式虽然在渐进减少，但合乎“市场色彩”的公共管理机制尚未形成，制约乡村公共管理机制形成和发展的落后观念、陈旧思想和简单手段依然存在，乡村公共管理的缺位、越位严重制约了乡村经济社会的健康发展。在发展的新时期和改革矛盾的凸显期，乡村公共管理机制的构建直接关系到基层工作能否有序、有力、有效地开展，直接关系到“三农”政策能否按质、按量、按时的落实、执行和推广。基于此，破解乡村治理难题，构建乡村公共管理机制，需要我们从理论上和实践上来探讨和摸索。国内学者针对乡村治理问题主要从以下几个方面进行了探讨：
①从经济角度论述乡村债务的结构、地区分布、产生主体、历史过程及用途;后税改时期税费改革对乡镇财政产生的影响及其防范措施，如黄世界(2009)、文宏(2008)等;②从政治角度探讨乡村党委及村委会在行政体制、农村基层自治组织运行等方面存在失范性，如李国友(2009)、张滨辉(2009)等;③从乡村干部素质、乡村自治与农村经济发展模式关系等角度论述乡村治理及其问题，如范伯乃(2007)、张网成(2009)等，这对乡村公共管理机制的构建提供了一定的参考价值。本文则从机制运行的角度探讨乡村公共管理的有效途径。
二、乡村公共管理机制的规制内涵构建乡村公共管理机制不但需要国家从战略上给予总体布局和安排，更需要乡村以因地制宜、区别对待的态度积极探索机制的构建模式。在当前我国农村经济社会改革发展的关键阶段，要充分认识到乡村公共管理在我国发展大局中的重要性和紧迫性，必须将构建乡村公共管理机制放在突出位置。
乡村公共管理机制是指以乡村党组织实施宏观领导，乡级政府组织对农村自治组织实施指导协调为基础，以推动乡村社会有序发展、保障乡村公共利益实现为目标，通过法律、制度、政策等约束手段，来对乡村公共事务进行协调、控制的系统化、规范化、制度化的方法。好的机制不仅仅在于设计的全面、构造的精密，更在于实施的有效、运行的有序、监管的有力，由此以来对机制的规制就尤为关键和重要。乡村公共管理机制的规制是指乡级党委和政府组织为担当起公共管理的职责，运用法律法规、制度政策等方式，对乡村这一微观主体的经济性、社会性行为所进行的一系列监督与控制活动。
三、乡村公共管理运行机制的障碍
(一)乡村社会治理危机凸显。土地承包纠纷矛盾突出。社会主义市场经济体制的建立活跃了农村经济，一些富裕起来的村民为扩大农田规模搞产业化经营，利用大肆贿赂村干部等非法手段低价获取土地承包权，以及农村嫁娶、农民子女上大学涉及的土地承包问题在现实操作层面上面临挑战，致使村民以非制度化的方式集体上访。据农业部信访处统计，1～10 月份受理农民群众土地信访6，937件，占信访总量的51.2%，其中土地承包类信访占53%，土地流转信访类占8%(白呈明，2006);近年来，国家加大了对农业和农民的财政支持力度，对农民种粮和购买农业生产资料实行直接补贴政策，调动了农民的生产积极性，激发了农民承包土地的热情。但有些村民对土地承包政策缺乏详尽了解，动用暴力手段争夺土地承包权，同时用工淡年农民工返乡务农等又带来新一轮的土地承包矛盾。据有关消息称，2000～2002 年全国法院受理农村土地承包纠纷案件13.7 万余件，而2003 年1～7 月份就受理土地纠纷一审案件3.4 万余件(白呈明，2006)。
(二)农村自治组织功能弱化。农村基层自治缺乏自主性。村委会一般是由村民民主选举产生，但乡级政府对村委会的候选人名单时常加以干涉，从候选人名单的确定到选举结果的批准无一例外的加以控制和操纵，未经选举就以简单的方式直接确认，即使是选举也是走走过场而已，张小华等2006 年对甘肃省30 个村的抽样调查中发现：有57.41%的村民认为，村委会换届选举中，乡政府在候选人提名上违反直接提名原则，12.96%的村民认为部分村委会不是由村民直接投票选举产生的;乡级政府是国家政权的最后一级行政组织，村委会不是一级行政组织，也不是乡镇政府的派出机关，而在实际的政治运行中，乡级政府的各项管理措施都要依托于村委会来实施，乡镇政府就把村委会作为自己的下属行政组织来发号施令，把自身的行政职能强加给村委会，村委会只能无条件的服从乡镇政府的意志。张小华等调查显示，20.37%的村民认为农村事务乡镇干部说了算，12.96%的村民认为村干部说了算，这无疑抑制了村委会自治的积极性。
(三)乡村财政供给不足。乡村财政收支不均衡。乡级政府作为一级行政组织，承担着相应的国家行政职能，行政职能的履行必然要以大量的资金作为支撑;乡镇机关工作人员工资的发放、中小学校教职员工的薪酬及福利补贴以及乡镇机构运行所需的日常费用等支出数额巨大，致使乡村背负着沉重的债务。据统计，我国1999 年全国乡村两级债务余额为3，259亿元，而农村税费改革之后的2006 年，全国乡村债务总规模已经高达5，355 亿元，乡、村两级公共债务平均每个县高达2.55 亿元(文宏等，2008)。在未取消农业税之前，乡镇根据农村税费制度不规范的漏缺，通过税外收费、摊派等不规范款项尚不能维持开支，何况国家取消农业税之后，在乡级政府开支没有减少并且呈现逐年增加的趋势下，可用财力减少，使财政收支更加不均衡，难以维持乡级政府机关的正常运转以及国家职能的履行。
乡村财政收入来源单一。在税改前乡村的财政收入主要来源于农业税、个体工商户和乡村集体企业的工商税。据湖南农调队对20 个乡镇、20 个村的调查，1999 年乡镇财政收入结构为：农民上缴税费占91%，集体企业收入占5.8%，来自其他方面的收入占3.2%，村级财务 收入结构为：农民上缴税费占93.4%，集体企业收入占6.6%(邱运斌，2001)，但税费改革使财政预算内的农业税不复存在;乡村集体企业在当前激烈的市场条件下，自身资金基础薄弱，市场信息获取不对称，管理人员素质不高，生产产品无法达到相应的技术标准、质量标准，普遍存在经营不善、经济效益下滑的问题，甚至濒临破产。根据西部某省的统计，在该省乡村级负债总额中，村级组织投资兴办企业支出为3.18 亿元，所形成的债务占总负债的26.8%，乡镇负债中兴办企业投资3.68 亿元，占总负债的23%，这直接制约了乡村财政收入的增加，致使税源进一步缩减，乡镇财政更加拮据。
篇2：转型期公共事业管理专业人才培养的困境与对策的论文
转型期公共事业管理专业人才培养的困境与对策的论文
作为地方本科院校，我院公共事业管理始建于，于20获得管理学学士学位授予权，至今已有11届毕业生，另有13、14、15级在校生5个班总计354名学生。公共事业管理分设行政管理方向，行政管理专业是开始独立招生，在开设人力资源方向，新建人力资源管理专业，A学院公共事业管理专业经过近十几年的建设，在专业定位、人才培养模式、基本教学设施、师资队伍建设、课程教学改革、专业办学特色等方面都取得了一定的成效。但是在转型过程中，公共事业专业在培养应用型人才方面面临一些困境。
一、公共事业管理专业人才培养的困境
（一）专业定位不清，毕业生就业专业对口偏少，就业质量偏低
A学院公共事业管理专业主要培养培养德、智、体、美全面发展，具有现代公共管理的基本理论素养，掌握公共事业管理的基本理论、技术与方法以及应用这些知识的基本能力，具有健全人格、理想信念、社会责任感和国际视野，能够适应未来职业和社会发展，能在政府机关、企事业单位、社会团体、城镇社区从事综合管理工作的应用型高级专门人才。
随着我国高等教育从精英阶段到大众化阶段的转变，公共事业管理专业人才供不应求的局面已得到有效缓解。毕业生更多是在公司或企业的中层或基层部门就职，而非政府部门和事业单位就职人数较少，这些部门招聘岗位有限，逢进必考，竞争非常激烈，我院公共事业管理专业每年毕业生在政府部门及事业单位就业的人数不超过总人数10%。毕业生整体上就业面比较宽，就业率比较高，达到98%以上，但就业层次不高，专业对口率偏低，就业质量不高。由于公共事业管理专业涉及面的广泛性，对公共事业管理的学科内涵和学科属性认识不够清晰，没有根据地方社会经济的发展、自身的办学条件、学生的生源质量等进行科学准确的定位，从而影响到专业培养的针对性、知识结构的层次性、能力素质在具体要求上的合理性。
（二）课程体系特色不明显，人才培养上出现趋同化倾向
1。课程结构不完善
课程结构主要是通识课程、专业平台课、专业核心课程、专业选修课程、集中性实践环节五个模块，基础课程中包含有管理学、政治学、社会学、经济学与计算机科学方面的课程，教学内容偏多，任务繁重，方向课程设置不突出，方向不强，专业特色不明显，且选修课选择方向不明确，素质课程偏少，学生没有自主选择的余地不大。由于缺乏细分市场的意识，导致与其他学校专业在人才培养上出现趋同倾向，培养目标无差别化。
2。课程设置缺乏弹性
课程设置不能随着社会经济发展的变化适时进行调整，公共事业管理课程教学内容偏多、陈旧，而刚性的课程体系设置又限制了课程调整的空间，致使课程体系、课程内容的调整大大滞后于市场需求的变化。
3。在教学方法与手段上以知识灌注为主
学生应用型的专业能力不强，对学生自主学习能力、分析问题解决问题能力培养不够、对适应社会经济发展能力的培养尚不够重视，更难以激发学生的创新能力。学生对专业不感兴趣，学业不精，以致毕业后就业竞争力比较弱。
4。集中性实践环节安排多流于形式
公共事业管理专业的人才培养定位为高级应用型人才，相应地对学生的实践能力要求比较高，但由于公共事业管理专业校内实训的教学设施比较差，适用教学软件不多，教学计划中的课程实验、技能训练、集中性实践、专业实践、专业实习安排多流于形式，落实不到位。而校外实践、实习需要到企事业单位一线顶岗完成，由于一些部门公开化、透明化程度不高，使得实际操作起来较为困难，学生只是安排一些简单的办公杂事。
（三）师资力量薄弱，缺少高层次人才和双师型人才师资力量
我院公共事业管理专业师资队伍的建设表现在数量上的不足和结构上的失调。师生比突破了教育部“黄牌”底线（1：22）[来源于：教育部。关于印发普通高等学校基本办学条件指标（试行）的通知[2004]2号文]，这给学院的正常教学造成沉重负担：一个教师一周工作量20―30课时居多，影响了广大教师的身心健康。很多专业教师每天疲于应付教学工作，很难有更多的时间和精力去从事科学研究和社会服务，更极少参加培训提升自身的人力资本水平。公共事业专业的年轻教师比重大，35岁以下占到75%，缺少高层次人才和双师型人才师资力量，加剧了专业教师学科结构不合理的状况，制约了学科的发展，降低了应用型人才的培养质量，也影响了教师的科研工作、社会服务及文化传承工作等。
由于上述困境的存在，我院公共事业管理毕业生就业质量不高，进入社会后难以适应社会的需要及工作岗位的要求。针对这些问题，在转型期间有必要进行教育教学改革，以增强学生的实践能力，使培养的人才能更好地适应社会的需要。
二、改善公共事业管理专业人才培养的措施
（一）找准定位，明确方向，提高毕业生就业竞争力
香港科技大学校长吴家伟教授曾说过：“一所学校最重要的是找到自己的位置，并在自己擅长的领域做到最好。”这句话主要指的是学校的定位问题，对于专业建设，同样也需要找准位置。公共事业管理专业应根据社会的需求，从学院实际情况出发，将学生的培养目标定位为应用型人才，了解区域经济的发展趋向，掌握社会发展的需求，了解毕业生就业岗位的职责要求，利用自身的优势，咨询有关专家，凝练专业发展方向。公共事业管理专业在转型期设定为培养区域社区社会工作应用型人才，使得人才培养方向性更强，着力点更准，进而提高就业的专业对口率，提升就业质量。
（二）构建管理科学合理的课程体系，突出专业培养特色
根据公共事业管理专业的定位、特点和应用型人才培养的要求，构建科学合理的课程体系主要从以下几个方面着手：
1、合理布局课程结构，提高学生的综合素质
应用型人才在培养中不仅强调知识的传授，能力的培养，还应该注意“知识、能力、素质”协调发展。因此，在制定管理科学专业的培养方案时，要遵循“宽口径、厚基础”的原则，实现知识、能力、素质协调发展的培养模式。课程结构包含通识课程、专业平台课程、专业核心课程、专业选修课程和集中实践教学环节五大部分（如图1所示）。通识课程培养学生人文社会科学素质，专业平台课程让学生掌握专业的基本理论，为专业学习打下基础。专业核心课程让学生掌握专业必备的关键知识，在选修课程中增加专业方向选修课程，尤其增加技能课程的选择，实践教学环节让学生将所学理论与实践有机结合起来，锻炼就业的必备技能。
公共事业管理专业通过对课程进行优化组合，适当压缩必修课程，增加选修课程，让学生体验现实中的公共事业管理活动现状，掌握运用知识解决实际问题的能力。因此在强调该专业学生的综合管理知识和技能优势的基础上，还应突出学生在某项职能的管理能力。这就要求公共事业管理专业在课程设置上应该强调方向模块――按社区社会工作专项方向职能设置课程群，建立方向模块供学生选择，克服公共事业管理专业、专业不专和专业纵深方向不够深入的缺陷，充分融合了现有“复合型”和“专才型”教育的优势。学生既有较为宽厚的基础和较全面的管理视野，又具有在管理某些领域较为深厚的造诣，形成以能力型和创新型为主导的知识结构，从而能够适应社会的需要。通过设置“方向模块”的特色课程，明确公共事业管理专业的培养方向，缓解公共事业管理专业“宽泛”的弱势。
2、重视实训实践教学环节，提升学生的专业能力
（1）丰富实践教学的内容，提高实践教学效果
我院公共事业管理专业的实践教学主要包括公共技能中计算机技术应用实践及英语听说读写能力；专业能力培养上包括专业的技能课程、集中性实践环节、专业见习、专业实习、毕业论文等。在课程设置中不断提高实践教学的比重，实践教学所占的比例达到25%以上。实践教学上内容安排应充实、详细、明确，并有相应的保障措施。尤其对于集中性的实践教学环节中的实习、社会实践、毕业论文等，应要求明确，保障有力，提高实践教学效果。
（2）加强校内实训室的建设，理论学习与实践训练有机融合
校内实训室是模拟训练专业技能的重要场所，要保障应用型人才培养质量的课程设置与实训装备统一起来，让学生能学以致用，学有所练，学有所训，理论与实践有机融合。同时要以社区社会工作人才的职业、相关岗位乃至工作过程分析为依据，更新设施，加大投资力度，提高利用效率，提升学生训练效果。
（3）走政产学研相结合的道路，加强校外实践基地建设
政产学研相结合是应用型本科教育的重要特色，是培养学生把理论知识转化为实践能力，提高学生综合素质与创新素质的有效途径，是应用型本科院校发挥人才培养、科学研究和社会服务职能的`重要途径和平台。A学院公共事业管理专业应积极探索政产学研相结合和校地合作教育模式，与企事业单位合作建立校外实习基地。这不仅能为学生提供稳定的校外实习基地，而且对专业人才培养方案的制订、校内实习基地的建设、人才综合素质的培养等都起到很强的支撑作用。同时也为地方社会经济发展提供启智服务。
（4）鼓励学生积极参加志愿服务，第一课程与第二课堂有机结合
公共事业管理专业按照社区社会工作人才培养，要求学生要有强烈的公民意识及助人自助的理念，应积极鼓励学生参加社会志愿服务，既可以培养学生的公益意识、社会责任感，也可以让学生接触社会，锻炼能力。除此之外，鼓励学生参与社团及担任班级职务、学校、学院举办的各类活动，通过学分的来考核，将第一课堂与第二课堂有机结合起来。
3、改革教学方法，提升人才培养质量
为提升我院公共事业管理专业的应用型人才培养质量，积极改革课堂教学，一是加强案例教学和情景模拟训练。当代公共管理科学教育的精髓在于案例教学。案例学习有助于提高管理专业的学生提出正确问题和解决问题的实践技能。情景模拟训练可以让学生积极参与其中，将理论知识有效模拟出来，可以增加学生的参与感，让学生对专业产生兴趣。二是改革学习成绩评定方式。鼓励教师进行考试方法改革，主要表现在两方面：第一，在闭卷试题的命题制度上，鼓励教师多出能够反映能力和素质的试题，尽量减少机械性和背诵式的试题；第二，在考试形式上，尝试采用口试、情景模拟以及口试与笔试相结合等灵活多样的方法，从而使考试真正成为鞭策学生学习、培养创新能力的手段，而不是束缚学生学习、窒息学生创造性的包袱。三是组织专业技能竞赛。通过撰写计划书和社区活动策划方案、危机应对等比赛的实战演练来提高学生整合知识的能力和实际动手能力。
（三）加强师资队伍建设，引进和培养高层次人才和双师型人才
师资是达到培养目标的保证，应建立一支素质、能力达到要求的师资队伍。“双师型教师”是提高学生实践能力的直接保证，直接影响学生应用能力水平的提高。A学院公共事业管理专业培养应用型人才需要具有深厚的职业知识和精湛的职业技能的复合型教师。要改变高校与社会的脱节，关键要从教师抓起。具体可以从以下几个方面着手：
一是提倡教学和实践相结合，要求专业教师逐步具备“双师”素质。培养教学、实践与科研相结合的教师队伍，不仅仅是鼓励教师取得社会工作师，人力资源管理师等职业资格证书，更重要是推动教师参与企事业单位实践，与社区管理实践相结合，将教师培养成既掌握管理理论又具备管理技能的复合型人才。
二是要求教学和科研相结合，以科研促教学。公共事业管理专业的教师应多争取来自企事业单位等组织的横向课题，参加为企事业单位服务的咨询项目和活动。同时除了要加强教师的内部学习和专题研究之外，还要通过“走出去、请进来”，使教师了解外部企业的管理动态和发展动向。
三是整合外部资源，解决复合型师资紧缺的问题。一方面，直接从业界聘请实践能力强的资深专业人士作为兼职教师，承担实践教学任务，将行业最新信息、成果、技术引入学校课堂教学，让课堂充满与社会息息相通的现实的生命活力。另一方面，为理论教师参加职业技术职务考试提供便利条件，定期选派理论教师到校外实习基地挂职锻炼，让其承担一定的项目任务，学习现代技能和经营管理，从事最新项目科研课题研究，为企事业解决难题，创造实际经济价值。这样做，也利于在现场实践中提高他们的素质和业务水平，使其能将最新的业界信息和应用成果纳入课堂讲稿中。
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篇3：公共管理困境与出路论文
公共管理困境与出路论文
摘要：现阶段，我国社会经济快速发展建设中，开始出现新常态特点，公共管理面临更加严峻的挑战，解决公共管理在新常态下的问题，并且探索针对性解决方法及措施，才能够有效推动我国社会经济改革目标全面落实。本文在对新常态内涵进行剖析的`前提下，对我国公共管理所存在的困境进行全面分析，最终提出针对出路，希望对政府公共管理水平的提升提供有效帮助。
关键词：新常态;公共管理;困境;出路
新常态经济形式一经提出就得到了社会各界的高度关注。公共管理工作主要研究对象为社会公共事务，其中包含社会资源、社会问题等多个内容。公共项目主要是按照政府部门所制定的政策，采取的相对应行为规范。社会问题实际上表现在多个方面，例如文化、基础设施、交通等，这些内容都属于公共管理范围之内。
一、新常态发展和理论内涵
新常态实际上是借助全面变革形式，突破传统思想观念及模式，构建全新思想观念及模式，推动社会经济可持续发展。实际上，新常态是一种经济术语，第一次出现在20美国主流媒体中。我国在对新常态理念研究内，首先也是按照国际经济态势研究，逐渐赋予中国经济本土化内涵。我国经济发展新常态主要具有四个特征，分别为低经济增长、高通货膨胀、公平收入划分、平衡经济结构。笔者在对新常态理念在国内外历程梳理之后，发现新常态理论内涵已经初步成型。新常态有效与社会发展规律相吻合，将经济建设转变为常态化，通过有效规范手段，构建社会经济发展途径，指导不同领域界定自身角色，进一步保证问题决策选择科学合理。
二、新常态背景下公共管理的现状和困境
（一）中国文化发展现状及困境
中国传统文化最为显著的两个特征分别为，博大精深及源远流长，但是我国社会经济快速发展建设内，文化发展速度要远远滞后与社会经济发展进程，同时由于受到外部文化因素影响，部分传统文化逐渐丧失。
（二）中国公共服务发展现状及困境
我国公共服务主要表现在三个方面，分别为人才就业、电子政务及社会农村服务。公共服务政策在落实过程中，主要具有三方面优势：首先，政府优惠政策制定之后，可以有效缓解社会大众就业压力；其次，政府在制定电子化政策，可以显著提升公共服务质量；最后，公共服务政策在制定之后，公民生活水平可以显著提升。但是就现阶段我国社会整体发展情况来说，城乡经济发展存在较大差距，人才就业难度较高，百姓疾病治疗难度较高，这些公共服务问题依旧没有得到彻底解决。
（三）中国经济发展现状及困境
在社会经济新常态整体环境背景之下，中国经济发展也逐渐表现出新常态特征。就以金融经济层面来说，金融体系市场化建设已经成为必然趋势，构建中国特色金融制度。除此之外，金融市场在快速发展建设中，市场内主体范围逐渐拓宽，金融市场逐渐向多层次方向转变。
三、规范公共管理措施
（一）推动中国文化新常态发展
推动中国文化新常态发展，实际上也就是提升文化软实力，构建中国特色社会主义文化建设进程。经济全球化发展建设历程中，我国在弘扬传承传统文化情况之下，也应该借鉴西方文化内精髓，去除传统文化及西方文化的糟粕，积极创新文化，推动我国文化多样化及多元化建设。积极提倡文化创新建设，提升对中国文化软实力重视程度，构建具有重要特色社会主义文化。
（二）推动社会公共服务新常态建设
现阶段，我国城乡发展差距较大，人才就业难度较高，医疗资源紧张，公共服务电子化发展进程缓慢，这些问题都在约束社会公共服务新常态发展。想要推动社会公共服务新常态发展，就必须提升社会公共顾问质量，解决公民在就业及就医方面存在的生活问题，减少公民生活中存在的基础常见问题，进而提升公民的生活水平，最大程度缩短城乡差距，推动城乡一体化发展。
（三）推动社会经济新常态发展
要推动中国社会经济长久稳定发展，就必须推动社会经济建设，构建多样化金融市场体系，减少社会经济出现动荡问题。提升金融监管制度管理水平，为金融体制建设提供公平公正投资环境，真正做到诚实守信，提升金融市场资源分配合理性，保证收支相平衡，让价格适中处于稳定状态下，积极转变社会资金流动困难问题，有效降低市场经济运营风险。
四、结论
想要推动我国经济可持续发展建设，就必须保证社会经济稳定发展，规范社会秩序，构建多元化金融市场体系，真正做到公正公平及诚实守信，为公共管理提供良好外部环境。我国公共服务管理在新常态发展建设中，在政治、经济、公共服务、文化等方面存在较多问题，政府部门应该加强对金融体系监管强度，全面落实依法治国发展战略，为中小型企业提供更多优惠政策，提升公共服务质量，构建中国特色主义文化社会。
篇4：基层公共图书馆的困境与对策
基层公共图书馆的困境与对策
近年来一些基层公共图书馆的社会文化地位持续走低,馆舍陈旧,图书和设备匮乏,经费短缺,从业人员整体素质较低,到馆的读者人数不断地减少,部分基层图书馆甚至处于名存实亡的'边缘化状态.文章提出了应对基层公共图书馆办馆困境的建议和对策.
作 者：陈吉森 Chen Jiesen 作者单位：四川职业技术学院图书馆,四川,遂宁,629000 刊 名：图书馆 PKU CSSCI英文刊名：LIBRARY 年，卷(期)：2006 “”(4) 分类号：G25 关键词：公共图书馆 边缘化 图书馆建设 对策篇5：乡村旅游优劣势分析与管理对策
摘要：随着我国综合实力的不断增强，我国的第三产业得到了迅速发展，而旅游业作为第三产业的重要组成部分也越来越受到人们的重视。
由于城市的载客量有限，旅游开发者纷纷把眼光转向了乡村，乡村旅游业越来越受到旅游爱好者的青睐，这不但推进了我国旅游事业的发展，也给农村的经济建设带来了重要影响。
篇6：乡村旅游优劣势分析与管理对策
乡村旅游是我国旅游行业的一个重要组成部分，但在乡村旅游发展的过程中也存在着各种各样的问题，严重地阻碍了乡村旅游事业的发展。
因此，旅游开发者在进行乡村旅游开发时必须要充分认识到乡村旅游相对城市旅游存在的各种弊端，并进行及时的、针对性的解决，有效促进我国乡村旅游事业的迅速崛起。
一. 发展乡村旅游的主要优势
(一)乡村具有丰富的旅游资源
旅游开发者在选择乡村景区进行开发时除了考虑到了农村的各种作物资源，还考虑了其民风民俗、田园风貌、山水风光、生态植被以及村落特色等农村特有的旅游资源，这些旅游资源可以带给参观以及旅游者不同的心理以及身体体验。
另外，农村还可以开办农庄以及农家乐等，让人们在工作之余充分感受鲜活、独特以及丰富的地方性文化资源，使人们的身心得到放松。
(二)国家对开发乡村旅游进行了政策扶持
国家为了推动我国农村经济建设以及旅游事业的发展，近年来下达了多种规范性以及政策性的涉及到乡村旅游事业的文件，对我国乡村旅游事业的发展有很大的推动作用。
这些扶持政策给我国乡村旅游事业的发展提供了重要机遇，使乡村旅游事业的规模不断扩大，服务质量不断提升。
(三)人们对乡村旅游的需求不断增加
近年来，我国的城市化进程在不断加快，城市居民为了释放在拥挤忙碌的城市生活中的各种压力，对乡村旅游的需求不断增加。
乡村旅游可以使人们暂时脱离忙碌的城市生活，为身心提供一个宁静的栖息地，因此，人们的旅游不再只是单纯的观光与购物，而是转向了去体验以及享受各种田园特色以及民俗风情，人们对乡村旅游的需求量在不断增加。
二. 发展乡村旅游的主要劣势
(一)乡村旅游的产品比较单一
虽然乡村的旅游资源比较丰富，但进行旅游开发时也要充分体现出自己的特色，通过开展多样化以及综合化的旅游项目设计，使乡村旅游突破观光的层次，不断提高重游率。
但是，目前乡村旅游所设计的旅游产品在形式以及内容上还比较单一，甚至出现很多雷同项目。
旅游内容主要是以观光为主，旅游形式主要是以农家乐为主，并没有注重对文化特色以及地域特色的内涵挖掘，致使游客的停留时间比较短，影响了乡村旅游事业的发展。
(二)管理经营比较粗放
我国的乡村旅游起步较晚，在管理以及经营方面还不够成熟，在管理的过程中随意性较强，致使管理特别混乱。
首先，很多旅游开发人员都看中了乡村旅游的市场，为了占领开发的先机而忽略了游客的满意度以及需求，致使乡村旅游的配套设施不够健全，使乡村旅游的质量大大降低，对乡村旅游事业的发展产生了很大影响。
其次，乡村旅游的接待及服务人员的素质有待提高。
乡村旅游的接待人员一般并不具备专业性的旅游知识，因此，不能很好地向游客提供比较完善以及专业的介绍，服务意识也较高，服务质量阻碍了乡村旅游的快速发展。
第三，乡村旅游管理人员的卫生意识有待提高。
农家乐是乡村旅游的`一大特色，但其设备的简陋、设施的落后以及污水垃圾的处理极大地影响了人们的旅游兴趣;游客在农家乐实用的各种食品也没有进行专门的消毒以及保鲜，包装也比较粗糙，不能给旅游者提供安全的饮食条件，使旅游者对乡村旅游的信心大大降低。
(三)游客的活动内容以及活动空间不够充足
在乡村旅游中，游客多是以吃饭以及休闲为主，并没有太多的体验性的活动，即使有瓜果采摘等活动内容，相对来说也比较单一，没有把休闲活动与观光活动联系起来，向游客提供一体化的服务，不能很好地满足游客的心理需求。
另外，虽然乡村的面积比较宽广，但被开发为旅游资源的空间极其有限，游客的住宿以及餐饮等方面都不能得到很好的满足。
(四)乡村旅游的知名度有待提高
乡村景点多是后期开发来的，再加上旅游开发人员没有增加投资，加大宣传力度，致使乡村旅游资源的知名度极其有限，只能被小范围的游客所了解，因此，其游客量极其有限。
除此之外，乡村旅游在小范围内的开发也比较密集，形成了比较激烈的价格竞争，开发商的收入大大降低，进而没有足够的资金向游客提供比较健全的旅游设施以及高质量的旅游服务，长期以来，形成了一种恶性循环，给乡村旅游事业的发展带来极其不良的影响。
三. 加快发展乡村旅游事业的主要对策
(一)增加开发投资，不断提高服务水平
要使乡村旅游事业得到快速发展，必须要加大投资力度。
首先，应选用专业的旅游管理人员来经营管理，并对其进行旅游开发、项目策划以及经营管理理念进行必要的培训，不断提高乡村旅游的管理水平。
其次，要提高旅游从业人员的服务水平。
通过向旅游从业人员开展诚信意识、安全生产、食品卫生、菜肴烹饪以及农艺等各个方面的培训来提高从业人员的综合素质，为游客提供高质量的服务。
第三，要不断完善乡村旅游的基础设施建设。
通过增加投资，不断提高游客的饮食卫生、住宿条件以及卫浴条件等，让游客在观光体验的基础上能够得到全面的放松以及休息。
做好乡村旅游的基础性工作，才能为留住游客提供基础性的条件，也才能更好地促进乡村旅游事业的发展与进步。
(二)在保留主题性旅游文化的基础上，体现乡村旅游的综合性特点
不论是以山水风光为主还是以民风民俗为主，乡村旅游都要体现出自己的特色，然后围绕该乡村旅游的特色，结合游客的心理需求来发展综合性的乡村旅游。
比如说开发以山水风光为主体的乡村旅游，必须要注重打造优美与独特的山水风光，在借鉴其他山水特色的基础上，人为修建一些能够展现山水特色以及供人们休憩的亭子等，凸现出该旅游景点的独特之处。
然后再开展一些比较有意义的乡村度假、乡村购物、绿色饮食以及生活体验等，通过打造多样化的旅游产品来满足游客愉悦以及审美的需要。
(三)利用现代媒体做好乡村旅游的宣传工作，提高乡村景点的知名度
对于乡村旅游资源要边开发边宣传，通过计算机网络等各种现代化媒介向人们传达该乡村旅游景点的产品特色，并制定出科学合理的营销策略以及营销理念，不断吸引游客前来体验。
通过绿色营销或者体验式营销手段向游客传达该乡村旅游景点的主要信息，在游客到来之后要积极向游客开展景点特色介绍，加深游客对该乡村景点的了解，这样不仅可以增加该乡村旅游景点的接客率，同时，还可以在游客心中树立起良好的形象，在游客之间建立起良好的口碑，从而不断提升该乡村旅游景点的知名度，使其得到快速发展。
(四)乡村旅游开发要走可持续发展之路
在进行乡村旅游资源开发时要注重开发与保护并行，不要把城市旅游事业中存在的环境污染以及文化污染蔓延到脆弱的乡村旅游事业中来。
在开发乡村旅游事业的过程中要全面落实科学发展观以及可持续发展理念，使乡村和城市能够协调发展。
另外，在开发乡村旅游的过程中必须要注意对乡村环境的保护，坚持走文化旅游与生态旅游相结合的路线，及时制止管理以及经营中的各种不规范之处，为游客打造一个健康的生态环境并充分挖掘出我国各民族文化之中的养分，使我国的乡村旅游事业能够稳定、健康发展下去。
四. 结语
乡村旅游事业的发展对我国整个旅游业的发展与进步有重要影响，在发展乡村旅游业的过程中必须他要充分认识到乡村旅游业的优势以及劣势，并不断发展自己的优势，改进及完善乡村旅游的劣势，做好乡村旅游事业的管理以及经营工作，不高提高服务管理水平，为游客提供一个良好的休闲及娱乐环境，有效推进我国旅游事业的发展。
参考文献：
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篇7：社区公共管理与公共服务开展对策论文
社区公共管理与公共服务开展对策论文
摘要：新时代下，公共管理关系着城市的发展与居民的生活，社区公共服务已经成为公共管理的一项重要工作。如何有效推进社区公共服务，是值得思考的一个问题。对此，本文立足于新公共管理的视角，对当前社区公共服务存在的短板予以分析，然后提出了推进社区公共服务的一些措施方法，希望可以给业界同人提供一些参考，深化相关的管理工作。
关键词：新公共管理；社区公共服务；管理措施
城市是以社区为单位组成的，在公共管理当中，社区公共服务需要引起关注，因为社区公共服务的质量高低，将会直接影响到社区民众的生活，从而关系到社会稳定。在新公共管理视角下，如何改善当前的社区公共服务管理模式，打破困局推进社区公共服务的新发展，是一个值得探讨的问题。因为从目前的实际情况来讲，社区公共服务还存在不少短板，尤其是随着时代发展，在一些老问题得到解决的同时，一些新问题也随之涌现，只有立足于全局角度，切实了解相关问题，才能推动公共管理工作的进步发展。
一、新公共管理的内涵解读
所谓的新公共管理，其是一种全新的公共管理模式。因为传统的公共行政管理模式在新时期已经难以发挥作用，与社会的发展形势出现了脱节。尤其是在信息化、数字化、互联网+等背景下，公共管理需要不断革新转变。对于新公共管理的理解，可以从三个层面出发：一是政府职能调整，引入社会和民间力量，减轻政府的压力；二是不断开发创新管理方式，对信息技术加强利用，重构管理流程和模式；三是分权改革，决策权与执行权分离，落实到不同的部门，同时确定其对应的责任，以责任助推管理工作的开展。新公共管理是一个全球化的趋势，欧美等发达国家已经开始了这方面的改革，我国近些年也在逐渐转变公共管理方式，向新公共管理靠拢。
二、新公共管理视角下社区公共服存在的一些短板
社区公共服务是公共管理中的重要一环，在新公共管理视角下，社区公共服务目前显露出现了一些短板，这将对公共管理的发展起到制约影响。因此，要想在新时期提升公共管理的效果，那么就需要从社区公共服务的不足切入，切实理解当前存在的问题。
（一）服务主体单一
从我国目前的实际情况来讲，在社区公共服务这个方面，一个最显著的问题，就是服务主体单一，即仍旧主要是由政府部门、机构或相关单位提供服务，缺少其他主体的参与。一般来说，社区公共服务的主体主要是街道办事处这样的政府基层部门，由于没有其他主体参与，这就导致社区服务的质量并不高，因为没有竞争和盈利，不少人员的服务积极性并不高，服务意识也不强，在社区工作中容易出现怠惰、敷衍了事的情况。
（二）基础设施薄弱
除了服务主体单一这个问题，基础设施薄弱也是一个明显的问题。比如健身场地和设施缺乏，这个问题近些年就非常显著，尤其是广场舞扰民这个问题，各地新闻媒体都进行过很多报道，其根本原因就是社区体育服务水平有限，难以给社区居民提供足够的场地和设备进行体育锻炼，从而导致部分居民在小区或是马路上进行广场舞活动，给其他居民带来困扰，这也成为了一个新的社区矛盾，对于公共管理会产生负面影响。而在一些其他方面，同样存在基础设施薄弱的问题，比如近些年快递业务迅速扩张，但是很多社区的物流储物终端欠缺。还有一些社区的`保洁设施不足，垃圾处理存在问题。基础设施薄弱，将直接降低社区公共服务的水平。
（三）服务工作狭隘
社区公共服务的工作范围是非常广泛的，主要涉及到治安、卫生、教育、就业、文体活动、消防等等方面，可以说工作内容繁杂而细致。然而从目前的实际情况看，社区公共服务的工作较为狭隘，不少方面的工作并未予以关注。一些社区公共服务局限在文体活动、卫生消防这些方面，对于劳动就业、社区教育等方面的关注不足。
（四）居民缺乏参与
社区公共服务的建设与管理，都离不开社区居民的支持和参与，如果单纯依靠政府部门提供服务，那么见效较慢，对于改善社会居民的生活质量水平效果不明显。然而从目前的实际情况讲，社区居民对于社区公共服务的认知非常欠缺，没有形成社区认同感与归属感，面对社区管理中的事务，经常秉持“事不关己高高挂起”的心态，只要和自己的切身利益没有关系，就不参与。在社区公共服务中，居民的参与缺乏，就会导致公共服务不科学、不合理，甚至可能在实施后引起居民的反对。
三、新公共管理视角下社区公共服务的有效开展对策
（一）打破局限构建多层次的社区公共服务体系
针对目前社区公共服务局限于政府部门这个单一主体的问题，在新时期就需要打破这种局限，构建起多层次的社区公共服务体系，引入其他的服务机构或是社会力量，让社区公共服务呈现出多元化的发展趋势，为居民提供更加多样的服务。首先，政府基层部门需要对社区公共服务加强研究，对社区居民的实际需求予以掌握理解，由此创新公共服务项目和工作内容，确保社区公共服务紧跟时代发展。其次，给社会力量创造参与社会公共服务的条件，基于竞争机制让社区公共服务市场化，让社区居民可以有更多的选择。不仅如此，有了竞争，各方面的服务质量也就可以不断提升，让社区居民得到实惠。
（二）加强财政投入推进社区公共服务基础建设
除了引入多元化的社区公共服务主体之外，还需要依靠政府的财政加强投入，推动社区公共服务基础设施的建设。具体来说，就应该关注民生，从目前社区最为迫切的方面切入，进行基础建设。一方面，需要从文体活动、物流卫生这些方面切入，对相应的文体活动场所进行规划，配置对应的活动设施。还需要加强物流设施、卫生设施的建设配置，保证社区居民的基本生活。另一方面，要从教育、就业等方面加强基础服务建设，可以建立社区教育办帮扶中心，对社区居民进行职业技能教育，同时还可以与企业构建合作关系，帮助社区居民解决就业问题。通过硬件条件和软件环境两个方面的建设，便可以大大提升社区公共服务水平。
（三）借助新技术扩大社区公共服务覆盖面
对于公共服务不全面这个问题，其中一大原因就是人力资源有限，难以面面俱到。而如今出现了很多新技术新方法，这对于提高社区公共服务的覆盖面大有裨益，因此要对这些新技术加强利用，借助这些新技术打造一个全面的社区公共服务体系。比如可以借助大数据和互联网技术，构建一套社区老人关爱系统，通过该系统可以对社区老人实现统一的信息管理，社区老人也可以通过该系统及时联系社区公共服务管理人员，在遭遇困难时可以及时获得帮助，在老龄化趋势下，这样的关爱系统很有必要。
（四）引导社区居民参与社区公共服务管理
要想社区公共服务取得切实的成效，还需要社区居民有效参与进来，集思广益共同决策，消除彼此之间的误会与矛盾，确保社区公共服务可以顺利开展。比如要在社区内建设体育锻炼设施，建在什么位置，数量要建多少，这些都可以引导社区居民进行讨论，得出一个统一的方案，然后据此执行便可。如此一来社区居民参与公共服务管理，达成一致意见，就可以避免后续出现纠纷或是其他意外事件。社区公共服务在新公共管理视角下具有极其重要的作用，对于业界人士而言，应该认清目前的整体形势，从存在的短板切入，创设多层次的服务体系，加强基础建设，扩大公共服务覆盖面，引导居民参与，通过多样化手段综合并用，如此自然可以推动社区公共服务的进步发展。
【参考文献】
[1]邹木.非营利性组织参与社区公共服务供给:作用、困境和对策[J].太原城市职业技术学院学报,2018(4):23-24.
[2]类延村,秦施爽.街区制变革中的公共服务供给机制研究[J].河南工程学院学报
篇8：道路工程施工现场管理的困境与对策论文
道路工程施工现场管理的困境与对策论文
前言：随着时代的发展的变迁，城镇化进程的推进，公路施工建设在国家发展中的地位越来越重要，其一方面与人们的生活息息相关，影响着人们的出行质量，另一方面也与国家的经济推动有着重要关系，成为经济发展的重要载体。为了更好地进行公路工程建设，尤其需要注重的便是现场施工管理，只有保证做好现场施工管理的可行性、规范性，才能够让公路建设得以健康进行，才能保证公路建设可持续有序发展。
一、公路工程施工现场管理的重要性
公路施工尤其需要做好的便是现场的施工管理，其在控制施工质量，节约施工成本，提升公路施工安全方面发挥着极为重要的作用。依照相关调查研究，公路施工现场发生的工程事故，相比较增加了27.15%；公路工程质量虽然有着明显的提高，但是与发达国家相比还有一定差距；而其成本的支出则相比较十年前增长了46.79%。因此，探究施工现场管理对于公路施工来说极为重要，其不仅决定着公路本身施工建设水平，而且还决定着人们的生活质量，关系着国家经济命脉走向。
二、公路工程施工现场管理的诸多问题
1.缺乏更为合理的施工方案
在很多公路工程在施工前期准备过程中极容易出现工作不足的现象，这就让容易让施工现场出现缺乏专业施工方案的情况。施工方案，是通过人力、物力、财力用较低的付出来收获最大效益的施工前期筹划和施工工艺等方面的设计。很多施工单位在进行公路工程施工时，采取的公路工程施工方案存在抄袭和复刻，这就让施工中的不同气候因素，施工现场的地理地貌等情况无法充分考虑，极容易造成施工现场的问题发生，加上很多施工方案创新性的缺乏造成了施工节能方式、资源利用未达到最大化，限制了公路工程施工现场管理的前进步伐。
2.对现场的质量控制不够
在进行现场施工过程中，尤其需要注重的便是现场施工质量的控制，而其质量则与很多因素有关。首先，其与施工人员的素质有关，施工人员素质越高，对于现场的把控力越好，其施工质量越高。而此方面还有很大的提升空间。其次，其与施工进度有一定关系，施工进度的追赶容易让人员忽视质量的控制，严重的情况下还容易造成施工质量的不可控。而施工中各个衔接工序做的不好，极容易导致前后工序脱节。此外，管理人员的水平对于现场施工质量也具有一定的影响，各个环节的安排不合理就容易造成施工质量的下降。
3.动态管理不够
为了更好地管控施工现场质量，就需要做好动态化管理。也就是说其管理需要根据工程建设的过程进行相应调整，此调整一方面需要的是结合施工人员的变动进行调整，一旦出现人员的缺失都需要进行人员的补充；另一方面则需要做好不同阶段不同方法的管理，紧跟时代的发展步伐，紧跟工程施工进度来进行相应管理。但是，依照当前的情况来看，很多单位在进行施工管理过程中，其“动态化”不足，这就容易给现场施工造成一定隐患。
三、公路工程施工现场管理的具体措施
1.做好充分的公路工程施工现场准备
首先，施工企业要强化企业施工人员的操作技能，对于符合施工能力要求的技术人员给予一定的内部奖励，鼓励其操作技能的提升，对于未达到施工要求的操作人员，要展开相关的培训工作，促使其达到施工要求的技能水准，并且企业还要强化员工的质量意识和服务意识。其次，施工企业在施工前期，要做好相关施工事宜的准备工作，将施工图纸进行全面的消化和理解，了解公路施工图纸的涵盖信息，进而保证在施工之前，及时将图纸和施工所遇到的问题和困难“摆在桌面”，针对这些问题和困难制定有针对性的施工方案，从而避免施工周期和进度受到影响，及早排除隐患。第三，对于施工单位来说，前期的准备还包括对施工沿线的考察和勘探，对于可能影响施工的因素，要记录在案，并对这些影响因素有针对性的制定相关的解决问题办法，确保施工不受到影响。此外，施工单位在施工前期，要做好相关施工的预算，确保预算合理，在成本控制方面，要做好风险评估，对施工人员，尤其是一些专有的特殊工种，一定要持证上岗，培养施工人员的整体素质能力，进而完善公路工程施工现场管理工作。
2.建立健全相关管控制度
良好的管理制度往往能让管理的运行事半功倍，因此，建立制度健全的公路工程施工制度对公路工程现场管理起到了积极的作用，使得施工各个环节的施工资源得以在正确的引导和指导下进行相关活动。同时，建立完备的成本制度，约束工程施工相关的'采购、运输、存储等施工关联环节，规范其相关行为。建立良好的奖励和惩罚办法，对于一些在施工中，表现较好的员工要给予一定的奖励，对于工程使用中相关技术人员设计的创新性工艺给予适当的奖励，促进工程向着质量良性化发展，对于一些“应付了事”的施工人员要给予一定的惩罚，防止工程质量受到相关的不规范操作影响。此外，建立良好的监督制度也能促进工程施工质量的提升，从制度上约束施工行为，规范施工操作，施工资源也进一步合理化得到有效利用。
3.加强对于公路工程施工现场通病的防治
千里之堤溃于蚁穴，因此，质量问题是工程施工的重中之重，而实际上，一些公路工程施工中，一些操作人员责任心不强，质量意识淡薄，或是施工分段接头处理不好，路基填挖方交界处做的不到位，这些施工细节都会导致施工质量的下降，甚至影想整个施工工程。针对这些问题，要及时采取相关的预防纠正措施，避免事态进一步扩大化，强化职工的质量意识，做好施工的细节工作，特别是对路线的标高和线型要加强质量监管。对于存在自然环境因素影响的公路工程施工，比如一些地方施工中经常遇到洪水等因素，这时就要在公路施工前期，根据施工地理环境，做好洪水预防措施，加强防洪排水建设，制定科学系统的防洪方法，避免在多雨季节施工，及时疏通排水设施，避免路面积水，还应减少施工路段路基的积水井，通过这些举措来降低公路工程施工常见问题发生的概率。
结束语：
公路是人们出行的重要渠道，做好其施工现场管理能够有效提升其施工质量，能够严格控制其施工进度，能够保证人们的出行安全，以及施工人员优良环境的构建。因此，相关人员必须要对此问题予以高度重视，积极探索更为有效的手段提升现场施工管理水平，让公路建设健康运行，让公路发展越来越好，让人们的生活因为公路施工建设得到质的改变。
参考文献：
[1]王霄鹏. 分析公路工程施工现场管理存在的问题及对策[J]. 科技展望,2016,(22):190.
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篇9：旅游管理面临的困境与对策分析论文
旅游管理面临的困境与对策分析论文
一、我国旅游管理面临的困境
（一）基础社会建设比较薄弱
现阶段，我国旅游业的中的基础设施的建设还比较薄弱，建设力度远远不能满足游客的需求，从某个角度而言，其是当前我国旅游管理所面临的一个不可忽视的困境。其主要表现在以下方面：（1）旅游景区周边环境的绿化覆盖程度较低，道路的交通相当不方便，城市的生态环境及景区的环境都难以满足人们对旅游产业的发展需求。
（2）旅游景点中垃圾及污水的处理都没有达到相关标准，从而对旅游产业的发展产生负面影响，此外，没有对旅游景点进行有效利用与保护，在发展旅游景区的过程中，相关部门没有考虑到长期利益。
（二）缺乏完善的管理体制
目前，我国许多旅游景区的管理体制都比较滞后，如管理权限方面，没有对各部门及各工作人员的工作职责进行有效明确，存在多头管理现象，且有的景区的管理存在多个职能部门共同参与的情况，从而出现职权重合、管理混乱现象，这样在管理工作中，相关工作的统一性和协调性都会受到严重的负面影响，这样就会对旅游景区的有效开发产生一定影响，进而会阻碍我国旅游产业的进一步发展。
（三）旅游产品的开发相似度高
（1）对旅游产品进行开发的过程中，产品过于相似，无法给游客带来独特的体验及与众不同的印象，此外，某些主题公园项目的建设水平比较低，无法满足游客的需求，从而使旅游产品的价值及功能都无法得到充分发挥。
（2）同类旅游产品之间的竞争比较激烈，从而使某些处于劣势的旅游产品的无法为其所在的旅游景区带来良好的经济效益。另一方面，受到过度模仿的影响，旅游产品丧失原有的优势，此外，还可能会导致恶性循环的产生。
（四）缺乏完善的旅游管理法规
（1）目前，我国的旅游法规大多数都是地域性、临时性的，各旅游景点制定相关管理规范时，都是为了对本景点的利益进行有效保护，而对于游客的利益，则没有相应的保障措施，此外，许多旅游管理都缺乏一定的法律保障，这样其在实施的过程中，都会遇到许多困难。
（2）旅游管理法规不够全面，如大多数旅游管理中的法律法规都是把环境及景点作为重点保护对象，对于游客人身安全的保护，则缺乏合理的法律条文，这样的法律法规会对危险性景点的开发产生一定的限制作用，从而不利于旅游业的进一步发展。
（五）旅游管理的信息化程度较低
现代社会是信息社会，信息技术在社会的发展中有着重要意义，目前，旅游产业管理的信息化程度还比较低。从某个角度而言，旅游产品是无形的，其生产及消费过程都具有特定的环境及地点，其能在一定程度上引发游客的“流动”，而人的流动必然会涉及到商品的销售及费用的支付等，而如果能把信息技术及电子商务支付应用在旅游管理中，不仅能为游客提供更好的服务，而且还能有效促进旅游产业的发展。
二、我国旅游管理困境的应对措施
（一）加大对旅游项目的建设
（1）采取有效措施，大力开拓旅游建设项目的资金来源。为了促进旅游产业的发展，必须重视旅游项目的开发，而项目的开发是需要一定资金的，因此，旅游管理中的相关人员应对专项资金的管理措施进行深入了解，以使相关资金能够合理地应用在旅游项目的开发及建设中。这就要求各地的旅游行政主管部门对当地的旅游项目进行不断完善，对于某些影响力广、对当地经济发展具有一定促进作用的旅游项目，应及时向上级部门申报，此外，还应对当地的旅游资源及相关信息进行科学整合，以使重点旅游建设项目得到更好的发展。通过这样的措施，就可吸引更多的投资，从而可使旅游建设项目的投资资金得到一定提高，进而可使当地的旅游产业得到更好发展。
（2）把旅游项目的开发和管理进行有效结合。目前，我国旅游业的发展还处于初期阶段，其后期工作的开发及管理会对旅游业未来的发展产生一定影响，因此，对相关的项目进行开发及建设的过程中，还应结合旅游景点的具体情况对相关项目加强管理，这样才能更好地促进项目投资的拉动效应。旅游业和餐饮、商品销售、住宿以及交通等各个产业之间的联系都是非常密切的，因此，应对示范效应好、投入产出低、拉动能力强的旅游项目进行重点开发，这样能使投资资金的短缺现象得到有效解决的同时，又能使旅游景区周围的基础设施得到一定改善，从而可使旅游产业的整体管理水平得到有效提高。
（二）明确行政主体，对旅游景区进行统一管理
（1）为了使目前我国旅游管理的困境得到有效改善，对其进行管理的过程中，必须对行政主体进行有效明确，这样才能使管理机构在旅游管理工作中都能发挥出其应有的作用，从而才能使旅游产业的有效运营得到一定保证，进而促进其经济效益的提高。
（2）从某个角度而言，每个旅游景点的产权管理都是多层面的，从第一个层面而言，其产权关系是资源性资产的所有权与经营权之间的，从第二个层面而言，其产权关系是经营性的资产及所有权和经营权之间的。对经营性资产及国有资源性资产进行经营及管理的过程中，应采取不同的方式，如可把之转让给企业，使之形成完全产权关系，或者也可和企业建立合作关系，由企业对其经营管理，从而使其实现市场化经营。需注意的是，对其进行经营管理的过程中，必须使其所有权和经营权进行有效分离，这样才能有效避免其管理出现政企不分的情况，从而才能使相关旅游产品的开发具备一定的创新性，进而才能更好地促进我国旅游产业的有效发展。
（三）建立健全的旅游管理机制
（1）完善旅游管理的的相关条例及法律法规，对旅游产品进行管理的过程中，应结合当地旅游景点的.实际情况对相关的管理条例及法律法规进行不断完善，如管理条例及法律法规中，除了要对景点、环境进行保护，还应加强对游客的人身安全方面的保护，这样才能使游客更加积极地参与到景点的游玩中，从而才能促进具有一定危险性景点的开发，进而才能使景区的经济效益得到一定提高。
（2）建立完善的旅游管理机制。一方面，应结合当地景区的具体情况对原有的旅游产业管理体制进行不断完善，以为旅游产业的迅速发展提供一定保障，旅游产业有其独特的行业特点，对其进行管理时，应根据各劳务及产品的特点对它们进行合理分类，此外，还应对景点中各主管部门的职能进行科学而合理的整合，以使旅游产业的管理水平得到全面提高。另一方面，应对旅游计划及投资加强管理，有效避免景点的开发出现盲目性及重复性，以使各景点的开发价值都能得到最大程度的实现，从而有效防止旅游资源出现浪费现象。
（四）对旅游产业的管理加强监督
（1）目前，我国旅游行业的服务质量还有待提高，为了促进旅游产业的长远发展，必须对其质量加强监督与管理。因此，旅游产业在日常运营的过程中，除了要严格按照国家颁布的旅游质量管理条例展开相关工作，还应以广大游客为主体建立相应的游客评价体系，以使游客通过此评价体系对旅游服务作出评价，这样旅游管理部门就可通过游客的评价及建议来认识到自身工作中的优缺点，从而促进旅游服务水平的有效提高。
（2）通过科学而多样化的行政手段对旅游行政加强监督。旅游管理具有一定的特殊性，因此，为了能对其进行更有效的管理，必须采取多种多样的行政管理措施，如可通过强制性行政措施、行政处分以及行政监督检查等措施对旅游产业的日常运营进行管理，需注意的是，采取行政手段时，必须结合景区的具体情况，这样才能使行政手段的职能得到充分发挥。此外，这样还能使社会舆论的监督作用得到有效发挥，从而可使旅游管理部门工作的开展能够取得良好效果，进而促进我国旅游产业的不断发展。
（五）提高旅游管理的信息化水平
（1）旅游产业若想得到更好的发展，必须把信息技术应用在其日常管理中，如旅游管理的相关部门应结合景区的情况引入先进的信息网络技术，建立景区网络平台，以对各旅游景点进行网络营销。此外，还可和各银行之间建立长期合作关系，以使旅游景点的支付流程更好完善。另一方面，还可和各宾馆、酒店之间建立起相关的网络共享平台，以使游客在宾馆或酒店中就能对各景区及景点有一个较全面的了解。
（2）通过互联网对旅游信息进行宣传，以使旅游景区的影响力得到一定提高。信息技术的实施，和政府部门的支持有着非常密切的联系，为了促进我国旅游产业的进一步发展，政府中的相关职能部门应为旅游景点的信息化建设提供相应的技术支持，以提高旅游景点的管理水平，从而更好地促进我国旅游产业及社会经济的发展。
三、结语
旅游产业是一个新兴产业，其起步虽然较晚，但是其发展空间是非常宽广的，因此，为了促进其进一步发展，必须及时采取相关措施对其在发展过程中所面临的困境进行有效解决。本文主要结合当前旅游业管理所面临的困境提出了相关的应对措施，以此为旅游管理提供参考。
★ 公共管理论文
★ 公共管理考研科目
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浅析乡村公共管理运行机制困境与对策（精选9篇）
