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篇1：农业现代是解决“三农”问题重要举措
农业现代是解决“三农”问题重要举措
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是解决“三农问题”、缩小城乡差距的一项重要举措，更是关系全面建设小康社会和现代化建设全局的一项重大任务。然而，要完成此项任务，必须充分认识我国的基本国情和农业现状，必须顺应世界农业发展的普遍规律和发展趋势，必须充分考虑我国农业现代化新阶段所遇到的主要障碍和需要解决的突出问题，着力做好稳定和完善农村基本经营制度、建立专业化的农业分工模式和保护农业耕地质量等工作。
一、建立规模化的农业经营模式，实现农业经营体制的突破
现行的农业经营体制是建立在农村土地家庭承包的经营基础之上的小规模经营方式，这种农业生产的小规模分户经营模式存改革初期确实起到了推动农村经济发展，提高农业生产效率，促进农民增收的积极作用。但随着农村改革的深入，这种小规模的农业经营体制与现代农业发展不相适应的矛盾越来越突出，主要表现在一家一户小规模的经营模式不仅从客观上阻断了农业产业链的有效连接，使农业的生产、销售、加工、运输处于一种封闭的、分散的生产状态，从而降低了农业生产效率，抑制了农业增收潜力，而且还阻碍农村土地的适度规模化流转，使目前的农业生产工具仍处于一种人畜犁耕的原始状态，迟缓了农业机械化的研发与推广；使农业生产技术仍停留在农产品总量的增加和化学肥料与高残留农药的使用上，阻碍了优质化、无公害化生产技术的使用与研发；使农村土地的价值仍处于一种单一的、原始的农产品产出效益上，而无法通过交易扩大农业再生产并从其中获取更多利润的资本。因此，建立适度规模的农业经营模式是未来农业发展的必由之路。
适度规模的'农业经营模式是以农户承包的土地作股份，在农户自愿的基础上实行土地等基本生产资料的规模化经营，即每个农户所投入股份的多少都是自愿的而非强制，而且按每个农户所投的股份的多少来分配农业收入。这种规模经营不仅有利于农业产业链的有效连接，而且也有利于避免生产和投入的盲目性，最大限度地降低农业成本，提高农业生产效率。当然，适度规模化经营不是要动摇和改变现有农村家庭联产承包体制的基础，剥夺农民的农村土地承包权益，而是要通过这种适度的规模化经营，最大限度地解决好小规模、分散化家庭承包经营条件下的小生产与大市场间的矛盾，避免因农户分户经营所带来的生产上的盲目性和产品产业结构上的趋同性所造成的农民利益损失。
二、建立专业化的农业分工模式，实现农业生产方式的突破
农业生产成本过高是导致农业增效和农民增收缓慢的一个重要因素，而导致农业成本过高的一个很重要的原因就是农业专业化分工的缺乏，应该说在农村绝大多数地方还没有专业化分丁的概念。现实的情况是一个家庭独自承担。这种缺乏农业分工的经营模式，一方面增大了农业劳动者的市场风险，由于目前大多数农民既是生产者，又是销售者，几乎没有时间和精力去应付激烈的市场竞争，而且不少农民文化素质低，很难准确的判断瞬息万变的市场信息，因此，大多数农民在激烈市场竞争中，面临不法商人和利益集团的欺诈与盘剥，总是处于弱势地位；另一方面增大了农业生产者的农业风险，由于缺乏专业化识别能力，农户很可能在购买种子、化肥和农药等农业生产资料时上当受骗，遭受惨重损失，在农业品种和产业结构上，因缺乏专业化的市场调查和专业化信息分析，容易盲目模仿而造成农业品种和产业结构的雷同，导致农业产品的积压或腐烂，出现增产不增收，甚至减收的尴尬局面。因此，建立专业化的农业分工经营模式必将成为未来农业发展的长期目标。
农业专业化分工的模式主要表现在三个方面，即区域的专业化模式、部门的专业化模式和作业的专业化模式。
（一）区域专业化模式就是人们通常所说的“一户一品”“一村一品”或“一乡一品”。从宏观层面上就是要建成田院、村组和乡镇等专业化的种植业、养殖业、水产业、果、林、蔬菜和花卉；从微观层面就是要形成规模化的、单一品种的种植f养殖1场所和集散地。这样既便于生产的管理与技术的指导，最大限度地减少人力、物力和财力的浪费和管理环节上的失误，从而降低农业生产成本，增加农业收入；又便于销售，这样不仅最大限度节省了销售环节成本，而且有利于形成规模效应，从而达到提高产品市场竞争力的目的，使农产品在激烈的市场竞争中处于不败之地。
（二）部门的专业化就是通过农业分工在农村逐步形成相对独立的农业生产管理、农业技术推广与使用、农产品销售、运输、加工和仓储、农资产品供应、农业贷款融资和农业保险等部门，彻底改变传统的农村经营模式和经营理念，以企业化的管理方式，将农业经营由过去的一个生产单元（家庭或家庭成员1单独完成，变为多个生产单元分1：合作，形成专业化的农业生产企业和农业产业工人。这不仅有利于提高农村劳动生产力，降低农业生产成本，规避农业风险，而且有利于农村剩余劳动力的安置和转移。
（三）作业的专业化，就是从种（苗）培育，到具体生产环节管理，最后到收割，这所有的生产环节不再是由一个家庭或者一个生产单位全部承担完成，而每一个家庭或者一个生产单位只是承担其中某一个生产环节。如形成专业的粮、棉、油种（苗）培育专业户。这样既减轻了农民的劳动强度，又转移了农村剩余劳动力，提高了农业劳动者生产效率。更主要的是通过专业化的管理，降低了农业风险，减少了盲目的农业投入。
三、保护农业耕地质量
耕地资源的地力调查、质量评价、分等定级，地力与施肥效益的长期监测、农田环境的监测和评价是目前急需解决的问题，均属农业公益服务而且都需要财政的大力支持。因此，政府应提供专项资金，确保耕地生产能力稳步提高，遏止土壤肥力递减，再针对不同作物、不同区域建立长期定位监澜点的基础上采取措施来保证农业可持续发展。
1搞好农田地力调查和评价，加强基本农田保护。根据《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》标准，地力调查质量评价和分等定级是一项技术性强、劳动量大、任务十分繁重的工作。没有足够的资金保障，工作无法开展，特别是这些调查取样、评价定级等基础性工作，没有直接经济效益，农民无法完成，只能靠政府投入。
2.建立地力、肥效检测网点，指导农民科学施肥。部分地区地形复杂，农田地力差异大，而且随着有机肥施用量的相对减少，片面施用化肥造成土壤退化，土壤保墒蓄水能力降低，有的地方土壤富营养化，严重的形成次生盐渍化；有的地方出现土壤养分新的不平衡与缺素，土壤有效钾、微量元素含量下降。无论从规律还是从现实上看，都要建立地力监测点，了解土壤基本情况，开展土壤肥料调查，有针对性地指导农民科学施肥，减少肥料资源浪费，防止土壤退化。促进农业可持续发展。
3.搞好农田环境污染监测，提高耕地质量。由于盲目施肥，片面追求产量，为农业标准化生产带来一些不容忽视的问题：一是环境污染。由于地下水、地表水富营养化，特别是地下水硝态氮含量超标，污染了地下水源，使用的肥料含有重金属、三氯乙醛、游离酸等有害成分，对土壤造成污染；二是降低农产品品质。过量施用氮肥使产品中硝酸盐大量增加，硝酸盐转化为亚硝酸盐后成致癌物质，严重影响人们的身体健康；另外，养分不平衡及盲目大量施肥改变了作物生理生化过程，产品中的糖分、维生素、氨基酸等营养成分降低，影响了产品质量，所以十分有必要启动对农田环境的监测。
（作者单位：157100黑龙江省海林市海林镇政府经管中心、海林市经管总站）
篇2：发展现代林业产业,是解决“三农”问题的战略举措
发展现代林业产业,是解决“三农”问题的战略举措
摘要：林业是农业的一个重要组成部分，在经济和生态上都有良好的效益，在可持续发展理念指导之下，建设生态环保效益型林业，进行合理规范的林业规划势在必行，将林业建设成为具有经济效益、生态效益、社会效益的产业，实现林业的可持续发展。
关键词：林业产业;问题;措施
引言
林业经济指的是借助林地生态环境，以林地资源作为依托，充分利用森林的自然条件、土地资源以及林荫空间，在森林中开展林业、农业以及牧业等多种活动的复合式经营模式，这种经营模式有助于农业、林业以及畜牧业之间实现资源共享，循环发展，促进生态环境实现可持续发展。
一、发展林业技术的意义
1、宏观方面
在林业的可持续发展中，林业技术是必要的保障。特别是随着生物科学技术的快速发展，出现了一些转基因植物，使得种植资源不断优化，在病虫害防治技术方面也得到了大幅度的提高，提高经营效率，加快了林业建设的步伐，使林业技术又上一新台阶。特别是贵州思南地区，由于其复杂的地质地貌，存在着严重的水土流失现象。所以，在选择种植资源时，就需要有极强的针对性，按照适地适树的原则，尽可能的选择最适合的树种，从而在水土流失治理方面提供积极的帮助，也能够满足不同地貌的特殊需求。
2、微观方面
发展林业技术能够提高林业企业的综合竞争力，能够提高经济效益，对于贵州思南地区的林业融资和林业保险等都有着重要的意义。目前，我国的林业建设正逐渐地从传统林业过渡到现代林业，由粗放林业发展为精准林业，产业结构也逐渐从第一产业转为第二产业和第三产业，这些都需要林业技术方面的支持。在林业建设中，改革林权也需要技术的支撑，林权改革有助于活跃林业产业，推动市场化的发展，林业技术则是重要的保障。
3、加快林业的现代化建设
在林业技术中，林业技术装备是非常重要的构成部分。因此，提高林业技术装备能够有效地促进林业的现代化建设。由于贵州思南地区地质地貌十分复杂，因此对于林业技术装备的要求也就比较高，这就需要加大投资力度，引进先进的技术装备。先进的林业技术装备能够提升林业产业的生命力和生产能力，从而推动林业的健康、稳定、快速发展。
4、衡量林业建设现代化发展程度的标志
与传统林业的粗放型模式不同，现代林业坚持以人为本的原则，全面协调可持续发展，在社会主义特征的基本前提下，其具有较高程度的生产力水平。现代林业发展要求对林业功能进行最大限度的利用和扩展，从而满足社会发展的多样化需求。林业技术装备是重要的物质基础，也是林业转变的重要影响因素。
二、当前林业规划管理现状
1、林权结构过于单一
当前我国主要采用的是单一公有制林权模式，即林业的所有权归国家所有，个人和单位只有管理权，国家对林业资源有着绝对的领导和使用权。在这种模式之下，国家在有些方面就无法对林业形成全面的管理，存在着规划上或是管理上的问题，具体表现为对国家的一些管理制度不遵从，对一些政策不作为。此外，这种单一的林权结构还会造成林业资源的流失。
2、产量及品质不高
虽然我国国土面积较为广阔，但是林业资源的分布较为集中，另一方面，由于人口数量众多，人均数量就显得比较低。再加上地理环境的限制，大多数区域种植过于单一化，不能实现资源之间的有效共享。林业资源的产量及品质都是会对林业发展产生影响的'重要因素，在未来的林业资源发展过程中，对林业资源的管理及控制保护工作应受到足够多的重视，这些问题的有效解决不仅对国民生态环境改善有良好的促进作用，对于国民经济的健康持续发展也有重要的保障意义。
3、采育失调
林业作为一种可再生资源，是指林业在采伐之后可以通过其再生能力在一段时间之后再次获得相当量的资源。随着社会经济生活所需要的资源越来越多，林业的采伐量也越来越大，自然的恢复方式已经无法满足需求了，因而需要借助一种人工的培育方式，即人工造林。从当前的实际状况来看，在人工造林方面，力度还不够大，人工造林的面积与采伐的面积缺口较大，同时人工林由于缺乏管理，存活率不高，造成了资源的浪费。
4、林业保护监管力度不够
不可否认近年来国家对林业资源的重视有很大程度上的提升，各项法律法规政策的出台有效的对林业资源保护工作起到了政策制度上的保障，监督管理机构对违法征用林地的现象作出了及时有效的制止及补救，但是一部分监督管理部门的监督力度还不够，对林地用途的管理制度还不是很完善，占用林业用地的监督审查力度不够深入，林业资源的监督管理工作停留在纸上谈兵的层面，工作没有落实到实处。
三、林业产业可持续发展策略
1、对林业产业进行科学规划以及合理布局
加强各种林业作物栽培过程中的规划以及布局，对于各种林业产物的产量以及质量的提升具有十分重要的意义。在林业种植过程中一般都需要搭配其他作物进行种植和栽培，以加强对森林资源的有效利用。当前林业产业发展过程中常用的模式有林下间种、林下套种等，在林业产业的发展过程中，一个重点是要抓好林业种植环节，林业部门以及农业部门要对当地的气候、地理等环境进行分析，从而做好林业种植的短期规划以及长期规划，最终促进林业种植以及林业产业经济的可持续。
2、加强对林业的监管和保护
林业监管和保护是实现林业可持续发展的重要措施之一，从当前的形势来看，我国林业面对着盗砍盗伐、火灾虫害等方面的危险，因而要加强对林业的监管与保护，就是要做到以下几点：一是加强林业的巡查，林业部门要定期对辖区内的林业资源进行巡查，查看是否出现盗砍盗伐现象的发生，一经发现，严厉查处;同时发动广大群众，加强对林业资源的监督，弥补林业部门人力不足的劣势。二是加大林业资源破坏的处罚力度，对于盗砍盗伐和林区纵火的现象，严加处罚，特别是林区纵火，可视与刑事犯罪，形成强大的威慑力。三是建立林业火警预防系统，在一些中大型林区建立预防系统，早发现，早处理，减少林业资源的损失。
篇3：解决“三农”问题路在何方
解决“三农”问题路在何方
农业、农村、农民问题作为建设小康社会的关键问题之一，近年来受到决策层和百姓的广泛关注。要想从根本上找到解决我国农业、农村、农民问题的办法，就必须首先从认识上找到问题的根源，对“三农”问题作出准确的定位
农业：确立“双轨并行”制度
世界上的农业经营制度主要有两种：一种是以美国为代表的商业性大农经济；另一种是以日本及不少欧洲国家为代表的补贴型小农经济。由于土地资源的制约，我国不可能走单纯的美国式道路；又因国力的制约，也不可能走单纯的欧洲及日本式道路。
从现实出发，我国适宜走的是一条将两种农业经营模式合二为一“双轨并行”的新路：一方面，稳定发展以小农家庭经营为基础、以自给自足为主要特征的小农经济；另一方面，有选择地积极促进以国有（集体）农场、国家专业化种植基地、农业经营公司、种植专业户等以市场为导向的农业经济（大农经济）。
加入WTO以后，我国农产品市场已成为世界农产品市场的一部分。目前我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的，这既表现在我国人均农业资源很少―――按全国总人口计算，人均只有1.5亩耕地、2200立方米的水资源，分别只相当于世界平均水平的45％和25％―――这一先天性资源劣势上，也表现在我国经济发展水平低，不能为农业发展提供有效帮助的后天劣势上。
惟一的出路在于制度创新。在全球开放经济环境中通过农业制度创新有效地解决两个主要问题：一是在吸取国际经验的基础上增强我国农业的国际竞争力；二是在充分照顾我国基本国情的前提下保持农业的稳定发展、保障国家粮食安全的基本实现以及保证农村社会基本稳定。
现行的以家庭为基础的小农经济对于保护农民财产、保障国家粮食安全、维护以土地为中心的农村社会保障体系、增强农村稳定、有效抵御外来农产品对我国市场的冲击以及提升我国农村人口的生活质量等都具有十分重要的意义。所以，我国目前的这种家庭制小农经济不宜（至少不宜过快地）走市场化道路，自给自足的经营方式在今后相当长一段历史时期内具有比市场化更大的优越性。因此，我们一定要将这种家庭制的小农经济比较长期地保护好，任何脱离现实的、违反了农民自愿原则的、不利于农村家庭土地承包制度稳定的做法都应予以坚决制止。
当然，要使小农家庭经营的这些优越性都能得到充分的发挥与体现，我们必须首先做到以下三点：
1.端正对农业的认识：要充分地认识到农业在我国国民经济中的重要性会越来越小，其所占GDP的比重会越来越低；对于像我国这样的大国而言，“农业国的工业化”才是我国现代化的必由之路；我国客观存在的非常紧张的人地关系，加上其大国特征，决定了在相当长一段历史时期内，家庭制小农经济应该被确定为国家农业发展战略的主要内容。而且，政府应鼓励、提倡、支持家庭制小农经济建立起以自给自足为主的经营结构，而不是把家庭制小农经济主要地、过早地推向市场。
特别是在这最后的一点上，我们千万不能照搬其他国家的模式：美、加、澳因为其地大人少而不得不用机械替代劳动力，通过机械化实现规模经营。又由于规模经营，自产的农产品无法实现完全自我消费，而进入全球市场。并且，由于这些国家有条件实现规模经营，农业劳动生产率水平很高，所以其农产品在国际市场上的竞争力很强。自然地，这些国家的农民是很愿意走农业市场化道路的。即使在这样好的条件下，这些国家的政府也要给农民以大量的直接和间接补贴。
对于欧洲一些在人地关系方面与我国相似（仅仅是相似而已，它们的人地关系实际上仍比我国宽松得多）的国家而言，它们的农业发展模式又是与美、加、澳不一样的。总体说来，它们的农业发展模式大致有两种：一种是纯为保护与储备土地资源、改善环境质量以及营造自然景观而为之的环保型农业；另一种对于农民来说是有经济目的的，农产品通常也进入市场，但政府的补贴要比进口这些农产品的价格还要高。这更多的只具有政治目的―――政治家争取农民阶层的政治选票及重在解决社会公平问题，让农民也能尽可能地分享到整个社会的部分利润。这种农业发展的市场经济在很大程度上已经失去了真正的市场经济本身所具有的含义了。
2.调整一些与农业发展相关的重要政策：一是国家的粮食购销政策；二是农业税费政策；三是农村行政管理体制的重构政策。
考虑到本文中提出的有关我国家庭制小农经济发展模式的设想，国家根本上就不需要在以家庭小土地经营为主的农业地区定购粮食和其他农产品。地方性的自由市场或者个体、私人经营者完全可以在市场原则下自主决定其在这方面的购销经营行为。相应地，国家目前在这些地区的粮食或其他农产品收购站完全可以逐步地开始关门转产。
对于农业税费政策而言，尽管目前的改革在一定程度上解决了农民被迫缴费的问题，但这只解决了问题的一半。政府应进一步设
计农村税费改革方案，将农业税费全部取消，各级政府都不再从农民那里收取任何税费（村民自主决定举办的村内公共事业除外）。
要想真正做到从根子上把农民的负担减下来，需要大刀阔斧地对农村现存的行政管理体制进行改革，以减少政府目前在农村里的冗员，减轻农民负担。
3.将尽可能多的农业和农村劳动力转移到非农业部门及非农村地区。这意味着农村家庭的收入来源必须主要来自农业、农村之外，而不仅仅是依靠极其有限的小土地经营。所以，各级政府应千方百计地帮助农民从家庭制小农经济中转移出来，进入非农产业和城镇地区，创造条件把目前具有生存和经营性双重功能的家庭制小农经济转化为具有生存性和休闲性的、以家庭为基础的小农经济。
在创新、发展我国家庭制小农经济的同时，我们也应从国际竞争角度出发，通过实施优势农产品的区域性的专业化规模种植计划，而逐步提升我国优势农产品在国际市场上的竞争力。
这主要基于两方面的'考虑：一方面，我国作为WTO成员必须着力培植一部分有较强国际竞争力的优势农产品，因此，一定的规模经营是一个必要条件；另一方面，尽管依靠家庭制小农经济可以大致解决全国60％的人口的食品供给问题（基本上是那些农业人口和生活在农村的人口），但另外的40％的非农业及城镇人口的食品供给则需要国家通过别的办法得以解决，如通过进口或者通过具有一定规模的专业化种植方法解决。
最近，农业部出台的《优势农产品区域布局规划（－）》就是一个明证。根据农业部公布的这一规划，我国将在未来5年内建成35个特色鲜明、名牌闻名、涉及到11种在国际国内市场上有竞争优势的农产品专业种植带。这11种农产品包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和水产品。这应该说是一个很好的开始。
农村：关键在于农业与农村劳动力转移
农村发展的过程实质上是一个结构变革的过程。它包括农村经济结构变革与农村社会结构变革两方面的内容。
农村经济结构变革的结果主要表现为农业产出及农业就业在全社会总产出及总就业中所占份额不断下降与减少的趋势；相应地，非农产出与非农就业所占份额表现出逐步提高与上升的趋势。
农村社会结构变革的总体趋势则表现出非农村化、特别是城镇化的特征。
伴随国家工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术变革的不断推进，农村中的劳动力将逐渐地从农业部门向非农业部门转移、从纯农村地区向城镇地区及其他非纯农村地区转移。
许多著名的经济学家都已充分说明了这样一个道理―――发展中国家在其资本积累的扩张的过程中将传统农业部门中丰富廉价的劳动力不断转移到现代工业、服务业部门，从而促进经济发展。
伴随着农村产业结构与就业结构的变化，农村社会也逐渐发生转型。西方发达国家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转向城市主导的社会。
由于我国国情包括历史背景与农村社会转型急剧发生期的西方发达国家存在较大的区别，这方面不应盲目照搬发达国家的做法。
实际上，我国不少地区已经探索出了不少成功的发展模式：（1）村庄就地发展成为城镇，如广东省东莞市的雁田村（管理区）；（2）村庄就地改制成为集团公司，如江苏省江阴市的华西村，尽管从名义上讲仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集团公司；（3）村庄融于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中，珠江三角洲地区和长江三角洲地区的情况即是如此；（4）村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇，这是世界上许多国家都已走过的一条具有一定普遍意义的道路。
由此可见，在社会急剧发生变化的今天，我国农村的社会转型从形式到内涵都表现出了十分丰富的内容。我们应从不同地区的实际情况出发，充分利用多种形式，共同推进我国农村社会的成功转型。
农民：核心在于权益保护
作为一个整体，农民的生活境况目前仍然处于比较差的状态。究其原因，大致有四：一是有限的农业资源（土地、草原等）不足以改善其生活状况，而国家又比较穷，不能像富国那样去补贴农业与农民；二是由于国家宏观经济发展水平仍然较低，非农产业部门为农民提供的发展空间很有限，农民在农业之外的就业机会不多；三是尽管农民从农业中取得的收入微乎其微，但他们所要承担的社会负担却很重―――既要向国家缴纳农业税、还要承受各种各样的收费（农村税费改革前）以及负担农村基础设施建设的费用开支；四是由于国家的社会保障体系仅仅覆盖了城市居民，没有包括农民阶层，因此，即使农民从农业经营中能取得一点微薄小利，也往往会因医疗、教育、养老等方面的支出而丧尽。
由此可见，国家在对待农民这个群体上，许多做法需要改善：首先，政府应积极引导农民尽可能地从农业中转移出来。农民素质普遍较低，这是与农村教育投资不足、农村人力资本投资不足相联系的。要大力加强政府特别是中央和省级政府对农村教育的投资。其次要把尽可能多的农村劳动力从农业、农村中转移到非农部门以及非农村地区。目前，“民工经济”在这方面的效应已得到了初步体现。在安徽、贵州、四川等省，“农民工”们重建了一个相当于本省目前财政收入规模的新的“省级经济”。
其次，政府对找出路的农民，应该千方百计多给他们提供帮助。由此要在全国范围内尽快地、彻底地废除原有的户籍制度，使之仅仅具有统计学意义。全国各级各类城镇（包括北京、上海）应尽快向农民开放。
再次，既然农民赚钱不易，政府又难以提供相应的农业补贴，那么各级政府应停止向农民收取任何形式的“费”和“税”（包括农业税）。
中国已处于须从城乡统筹的角度总揽全局的阶段，因此，统筹城乡社会保障制度应作为一条重要政策尽快得到落实。
由此可见，农民问题的核心之一在于如何处理好国家与农民、政府与农民的关系，否则农民走向全面小康社会是非常困难的。
除了经济利益，农民的政治权利的保障也要加强。应尽快恢复我国原有的“农民协会”（简称“农会”）组织，使其成为能真正代表农民心声与利益的代言人，与政府一道共同维护好农民的合法权益。
计农村税费改革方案，将农业税费全部取消，各级政府都不再从农民那里收取任何税费（村民自主决定举办的村内公共事业除外）。
要想真正做到从根子上把农民的负担减下来，需要大刀阔斧地对农村现存的行政管理体制进行改革，以减少政府目前在农村里的冗员，减轻农民负担。
3.将尽可能多的农业和农村劳动力转移到非农业部门及非农村地区。这意味着农村家庭的收入来源必须主要来自农业、农村之外，而不仅仅是依靠极其有限的小土地经营。所以，各级政府应千方百计地帮助农民从家庭制小农经济中转移出来，进入非农产业和城镇地区，创造条件把目前具有生存和经营性双重功能的家庭制小农经济转化为具有生存性和休闲性的、以家庭为基础的小农经济。
在创新、发展我国家庭制小农经济的同时，我们也应从国际竞争角度出发，通过实施优势农产品的区域性的专业化规模种植计划，而逐步提升我国优势农产品在国际市场上的竞争力。
这主要基于两方面的考虑：一方面，我国作为WTO成员必须着力培植一部分有较强国际竞争力的优势农产品，因此，一定的规模经营是一个必要条件；另一方面，尽管依靠家庭制小农经济可以大致解决全国60％的人口的食品供给问题（基本上是那些农业人口和生活在农村的人口），但另外的40％的非农业及城镇人口的食品供给则需要国家通过别的办法得以解决，如通过进口或者通过具有一定规模的专业化种植方法解决。
最近，农业部出台的《优势农产品区域布局规划（2003－20）》就是一个明证。根据农业部公布的这一规划，我国将在未来5年内建成35个特色鲜明、名牌闻名、涉及到11种在国际国内市场上有竞争优势的农产品专业种植带。这11种农产品包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和水产品。这应该说是一个很好的开始。
农村：关键在于农业与农村劳动力转移
农村发展的过程实质上是一个结构变革的过程。它包括农村经济结构变革与农村社会结构变革两方面的内容。
农村经济结构变革的结果主要表现为农业产出及农业就业在全社会总产出及总就业中所占份额不断下降与减少的趋势；相应地，非农产出与非农就业所占份额表现出逐步提高与上升的趋势。
农村社会结构变革的总体趋势则表现出非农村化、特别是城镇化的特征。
伴随国家工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术变革的不断推进，农村中的劳动力将逐渐地从农业部门向非农业部门转移、从纯农村地区向城镇地区及其他非纯农村地区转移。
许多著名的经济学家都已充分说明了这样一个道理―――发展中国家在其资本积累的扩张的过程中将传统农业部门中丰富廉价的劳动力不断转移到现代工业、服务业部门，从而促进经济发展。
伴随着农村产业结构与就业结构的变化，农村社会也逐渐发生转型。西方发达国家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转向城市主导的社会。
由于我国国情包括历史背景与农村社会转型急剧发生期的西方发达国家存在较大的区别，这方面不应盲目照搬发达国家的做法。
实际上，我国不少地区已经探索出了不少成功的发展模式：（1）村庄就地发展成为城镇，如广东省东莞市的雁田村（管理区）；（2）村庄就地改制成为集团公司，如江苏省江阴市的华西村，尽管从名义上讲仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集团公司；（3）村庄融于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中，珠江三角洲地区和长江三角洲地区的情况即是如此；（4）村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇，这是世界上许多国家都已走过的一条具有一定普遍意义的道路。
由此可见，在社会急剧发生变化的今天，我国农村的社会转型从形式到内涵都表现出了十分丰富的内容。我们应从不同地区的实际情况出发，充分利用多种形式，共同推进我国农村社会的成功转型。
农民：核心在于权益保护
作为一个整体，农民的生活境况目前仍然处于比较差的状态。究其原因，大致有四：一是有限的农业资源（土地、草原等）不足以改善其生活状况，而国家又比较穷，不能像富国那样去补贴农业与农民；二是由于国家宏观经济发展水平仍然较低，非农产业部门为农民提供的发展空间很有限，农民在农业之外的就业机会不多；三是尽管农民从农业中取得的收入微乎其微，但他们所要承担的社会负担却很重―――既要向国家缴纳农业税、还要承受各种各样的收费（农村税费改革前）以及负担农村基础设施建设的费用开支；四是由于国家的社会保障体系仅仅覆盖了城市居民，没有包括农民阶层，因此，即使农民从农业经营中能取得一点微薄小利，也往往会因医疗、教育、养老等方面的支出而丧尽。
由此可见，国家在对待农民这个群体上，许多做法需要改善：首先，政府应积极引导农民尽可能地从农业中转移出来。农民素质普遍较低，这是与农村教育投资不足、农村人力资本投资不足相联系的。要大力加强政府特别是中央和省级政府对农村教育的投资。其次要把尽可能多的农村劳动力从农业、农村中转移到非农部门以及非农村地区。目前，“民工经济”在这方面的效应已得到了初步体现。在安徽、贵州、四川等省，“农民工”们重建了一个相当于本省目前财政收入规模的新的“省级经济”。
其次，政府对找出路的农民，应该千方百计多给他们提供帮助。由此要在全国范围内尽快地、彻底地废除原有的户籍制度，使之仅仅具有统计学意义。全国各级各类城镇（包括北京、上海）应尽快向农民开放。
再次，既然农民赚钱不易，政府又难以提供相应的农业补贴，那么各级政府应停止向农民收取任何形式的“费”和“税”（包括农业税）。
中国已处于须从城乡统筹的角度总揽全局的阶段，因此，统筹城乡社会保障制度应作为一条重要政策尽快得到落实。
由此可见，农民问题的核心之一在于如何处理好国家与农民、政府与农民的关系，否则农民走向全面小康社会是非常困难的。
除了经济利益，农民的政治权利的保障也要加强。应尽快恢复我国原有的“农民协会”（简称“农会”）组织，使其成为能真正代表农民心声与利益的代言人，与政府一道共同维护好农民的合法权益。
篇4：解决“三农”问题工作总结
解决“三农”问题工作总结
随着改革的深化和发展，农村剩余青年劳动力不断增加，但其素质提高缓慢，造成农村剩余青年劳动力恶性膨胀。近年来，三都县各级各部门积极想办法，在调查研究的基础上采取分乡镇教育、培训，领办项目，劳务输出，提供服务等措施，使全县农村剩余青年劳动力在一定程度得到了转移。
20xx年，根据国务院六部委文件精神，在省、州阳光办的关心指导下，我县积极组织培训转移了500名技工，完成今年的任务。农村劳动力转移培训“阳光工程”是一项便民、富民的大事，是实现农业产业结构调整，发展农村经济，促进农民增收，提高农民就业能力的重要途径，是解决“三农”问题的关键举措。
一、我县农村青年劳动力总体状况
1、我县农村青年的规模与结构。根据全面统计，20xx年我县14—35岁农村青年6.6万余人。其中男性占53.5%，女性46.5%。其中17—40岁外出务工青年占40%左右，
2、我县农村青年转移状况与特征。从总体上看，我县农村青年转移具有以下基本特征：
特征之一：农村青年转移数量增加。近几年，我县农村青年外出数量呈现上升趋势，部分外出青年返回到本地，仍然从事二三产业，农村青年向非农业转移，已成为我县农村的一道“风景线。
特征之二：农村青年转移以初中及以下文化程度为主。在农村青年的转移中，具备初中文化的青年农民唱主角，是主力军，占到80%以上。这些人头脑灵，接受新事物快，到外面闯荡见世面、学技术的欲望高，去外地谋求职业的机会大。特征之三：工业、建筑业、制造业、商业、饮食业和服务业仍是农村青年转移的主要行业。在20xx年，农村青年转移的行业集中在劳动密集型行业、生产建设第一线和低层次的商业饮食服务业，主要流向为深圳、东莞、广州、上海、福州、北海等发达地区，占到70%以上。
特征之四：我县青年转移具有明显的兼业性。这些外出务工的农村青年绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工外，农忙季节都要回家从事农业生产。
3、农村青年转移的积极作用。农村青年向非农产业的大转移，对缓解农村就业压力，增加农民收入，繁荣县域经济，促进农村经济乃至整个国民经济发展发挥了积极的.重要作用。
第一，农村青年以其工资要求低、就业期望值不高、勤劳能干、能吃苦等特点，增强了在城市就业的竞争性，这对促使我县劳动者就业观念的转变，推动劳动就业制度的市场化改革具有积极的作用。
第二，农村青年在城市从事的大多是脏、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、医护、环卫、建筑等特殊服务，对方便城市人民生活，适应社会化服务需要等起到了非常重要的作用。
第三，农村青年向城镇的转移，是城乡之间劳动要素相互吸弓l和互动过程，地表现为追求在城市扩大视野、增长见识、掌握技术等人力资源积累，通过城市经济的“扩散效益”，为农村的城市化、工业化发展注入资金、技术、信息，对推动农村经济的发展起到了非常重要的作用。
第四，农村青年向非农业转移，是解决农村剩余青年就业以及增加农民收入的有效途径。据调查，外出农村青年的年平均纯收入为3000元左右，比全县农村居民的收入水平大约高出1500元左右。同时，外出青年返回农村，又将城市的生活方式、观念及有关信息带回农村，对于缩小城乡生活差距，改变传统生活方式，提高消费水平与生活质量也起着潜移默化的影响，客观上为开发农村消费市场做了观念和物质的准备。
二、主要措施
（一）加强领导，健全工作机构。为抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”，我县把此项工作作为一件大事来抓，成立了以县农业局副局长为组长的工作领导小组，设立了阳光工程办公室，配置了相应的工作人员专抓此项工作，制定了培训计划和方案，对培训专业、人数、时间、方法提出了具体要求，做到了年有规划，月有安排，有底数的步步推进。
（二）、狠抓培训基地建设，提高培训质量。为将我县阳光工程项目实施好，工程领导小组认真对县内的教育培训机构进行审核，通过对师资力量、教育教学设施、培训经验的对比，认定三都县劳动就业办和三都县民族职业教育中心为我县培训基地，这两个培训基地有一定的培训经验、培训硬件设施和师资力量，能提高培训人员素质，保证受训农民的转移就业。得到认定后，这两个基地及时地安排人员，成立了项目实施小组，购置了相应的教学设备，确保了农村劳动力转移培训工作的顺利开展。
篇5：招商农业是解决“三农”问题的新尝试
招商农业是解决“三农”问题的新尝试
招商农业，它的核心内容是通过农业招商引入市场经济理念，现代企业制度和现代管理方式，调整和优化土地、资金、技术、劳动力等农业生产要素配置，实现农业市场化、产业化、规模化、企业化、效益化经营的一种农业组织形式和生产方式。在上上下下都在寻找破解“三农”问题的答案时，我们通过在淮安市淮阴区的农业调查，尤其是对中日合资淮安市天益食品有限公司的调研中发现：招商农业正在诱发一场新的农业变革，一场包括观念、体制、市场、管理、技术和人才在内的农业和农村社会经济系统的变革。
一、招商农业引发农民思想观念变革 这方面的突出表现是通过农业招商引入了“市场农业”的新理念，实现了由自给型农业向市场型农业的根本变革。淮阴区的农业长期处于自给自足的小农经济状况，即使是现在，农民的观念、农业的体制，甚至有些农业政策，仍然还是一种自给自足，有所剩余的价值取向，把农业作为维持最低生活的保障产业。
农业招商则突破了传统的农业生产思维定式，它是以市场需求为导向，以优势资源为依托，以农业资本为纽带，以追求经济效益为目的农业生产组织体系和生产方式，始终围绕市场配置农业资源，根据市场需求调整农业生产结构，依靠市场获得企业利润。中日合资淮安市天益食品有限公司是一家专业从事定单农业、水产养殖、家畜良种繁育推广的企业，它与8个乡镇的近2万家农户建立了合作关系，带动了10余万人增收，公司也获得了丰厚的经济回报。它实行“五统一”，即由公司根据日本市场的需求，统一向农户提供种植品种，统一技术指导，统一田间管理，统一施用符合日本检验检疫标准的化肥农药，农产品统一收购，然后加工、保鲜(或腌制)、出口。它彻底改变了农民由原来的种什么卖什么到市场需要什么，就种什么的转变，它真正把农产品的发展建立在市场的基础之上。 淮安市天益食品有限公司的经营模式，使农民成了市场的参与者，竞争者，它按现代企业模式把农民组织起来了，更重要的是改变了农民的思想观念和行为方式，开拓了农民的视野，提高了农民的科学种田技术，强化了农民的.市场意识、竞争意识、团结意识、质量意识、科技意识、效益意识、环境意识，造就了一批新型农民。
二、招商农业引发农业投资方式变革 通过农业招商，形成了农业投资主体和投资渠道的多样化。从投资主体看，不仅有政府、银行、农业科研院所、农民，而且，还有工商企业和外国投资者。从投资渠道来看，不仅有政府投入、银行信贷、农民投资，而且还有农业产业化龙头企业投资、工商企业投资、外商投资，从而有效地大幅度增加了对农业的投入。
通过农业招商，形成了农业投资领域的多样化。招商农业不仅在优质种养业、特色资源开发和农产品深加工等方面形成了多样化的发展态势，而且在荒地、荒滩和养殖水面的开发与利用，以及农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目上的投资也在不断增加，投资领域日益广泛，并且创造了休闲农业、观光农业、都市农业、科研农业、环保农业等新形式，实现了农业资本与工商资本的结合，以及农业与加工业、流通业、旅游业的融合。
通过农业招商，形成了农业投资形式的多样化，和工商领域一样，资本进入农业领域也有了合资、合作和独资三种形式，即通常所讲的“三资”企业。农业“三资”企业与农民签订种植合同，产品由合资公司全部收购，改变了农民种易卖难的状况，利益得到了保障。 通过农业招商形成了农产品的品牌化。与传统的农业生产不同，招商农业企业大多以工业生产的经营方式来经营农业。农业招商不仅引进了资金、技术、人才，而且，引进了工业观念和管理思想。其中，最显著的特点是把农业品牌建设摆到了突出的位置。品牌设计与培植、运作、管理的有机结合，大大提高了农产品的市场竞争力。淮安市天益食品有限公司的“天益”商标，在当地颇具知名度，已成为放心品牌，其“天益”系列农产品，不但打入日本市场，而且，还进入了台湾市场和苏南地区的大型超市。
三、招商农业引发农业组织形式变革 招商农业的组织形式，它是以农业产业化龙头企业为骨干，以农产品商品基地为依托而组建起来的企业集团。这种组织形式把处在同一产业链条上的基地、企业、农户及种养、加工、销售等诸环节，作为企业的不同车间，实行企业化管理、规模化生产和一体化经营。它外连国际国内两个市场，内连广大农户，把分散的“弱者”整合为集合的强者，成为农民共同面对市场，抗衡市场风险的平台，真正把农民组织起来了。招商农业企业与农民在坚持“互利、互惠、互让，共同发展”和“风险共担、利益共享”的原则下，以农产品加工企业为龙头，通过定单农业，形成了比较稳定的“公司 农户”、“公司 基地”的组织形式和农业产业化经营模式，大大地提高了农业的组织化程度。
四、招商农业引发农业经营方式变革
招商农业把农业作为一个产品来经营，这与过去把农业作为农民的“油盐罐”经营有着根本的区别，它以盈利为目的。为了盈利，就必须达到一定的规模，以求规模效益。它以企业为龙头，依托龙头企业，广联千家万户。从淮安市天益食品有限公司的实践效果看，这种产业化经营方式有力地推进了农业的专业化、规模化、商品化进程，大幅度地提高了农业资源利用效率和农业劳动生产率，有效地推动了传统农业向现代农业质的飞跃。
招商农业以农产品加工企业为龙头，实行农工商一体化经营，打破了长期以来的农业和工业分割、生产与市场脱节，农村与城市脱离的格局，做到了农业与工商业的有机结合，产前、产中、产后的纵向一体化。农工商一体化经营，彻底改变了农业的封闭性、弱质性和低效性。它通过产业链的延伸和农产品的加工增值，有效地降低了农业经营风险，增加了农民就业岗位，提高了农业经济效益。不仅如此，农工商综合经营使相当一部分农民“穿鞋进厂”、“洗脚进城”，实现了农村剩余劳动力的就地转移和非农化，也改变了农民的生产方式和生活方式，推动了小城镇建设，活跃了农村经济。淮安市天益食品有限公司长年招收当地农民工，生产旺季用工达到300人，淡季也在100人左右，这些农民每月收入500余元，既没误家时又增加了收入，更是避免了其他企业面临的一到农忙农民工就回家的现象。
我们也不否认，通过对中日合资淮安市天益食品有限公司的调研，也还存在着一定的问题。这主要表现在有少部分农民单方面撕毁合同，擅自将农产品转卖他方，造成淮安市天益食品有限公司因无法完成与外方签订的外销合同，声誉受到一定的影响。对淮安市天益食品有限公司来讲，由于公司的成员主要来自农业院校，他们还需要在生产经营管理人才上面加以引进和培养，进一步提高产品的质量和档次，以求最大经济效益。
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