“妄想成为一只”通过精心收集，向本站投稿了12篇黑河市涉农贷款发展中的困境与政策建议论文，下面就是小编整理后的黑河市涉农贷款发展中的困境与政策建议论文，希望大家喜欢。
- 目录
篇1：黑河市涉农贷款发展中的困境与政策建议论文
黑河市涉农贷款发展中的困境与政策建议论文
黑河市辖 2 市 3 县 1 区，有 65 个乡（ 镇）、562 个行政村，99 个农场。 总人口 175 万人，其中农村人口 101 万人，是典型的农业地区。 长期以来，黑河市金融机构高度重视“ 三农”工作，一直把涉农贷款的发放、利用、回收作为重点工作来抓。 但通过统计分析黑河地区近年来涉农贷款数据，发现涉农贷款发放过程中，存在很多新问题，急需解决。
一、涉农贷款发展中出现的问题。
（ 一） 部分机构支农资金不足，供需矛盾突出。
黑河地区共有九家银行，但只有农业发展银行、黑河农村商业银行为黑河市支农主力军，扎根农村。 农业发展银行、黑河农村商银行承担着黑河市 80%的涉农贷款，但二者的存款占比与涉农贷款占比并不匹配。 黑河农村商业银行以占当地 11.8%的存款承担了当地金融机构 19.8%的贷款，存款、涉农贷款市场份额占比差额高达 8.72,支农资金明显不足，可以说是入不敷出，只能通过人民银行的支农再贷款解决剩余需求。
（ 二） 涉农贷款增幅缓慢，农户贷款比例逐年下降。
截至 年末， 全市银行业金融机构各项贷款余额331.7 亿元，比上年增长 21%. 黑河市涉农贷款的发放金额在近4 年逐年走高，但是，涉农贷款所占的比例并没有明显提高，低于各项贷款总额的增加幅度，这说明涉农贷款的增长速度落后于其他贷款的增长。 资金从农村流向城市的局面仍然没有改变。
农户贷款在涉农贷款中所占比例，在近4 年内呈连续下降趋势，且下降幅度较大，这说明涉农贷款中对农户的贷款难以满足目前农户生产和生活的贷款需求。
（ 三） 农户贷款增幅变化大，贷款农户数逐年下降。
从涉农贷款整体水平上来看，农户贷款的余额有震荡上升的趋势。 受地方政府政策性因素影响， 年农户贷款增幅急剧上升，2014 年又急剧下降，极不稳定。部分涉农贷款金融机构农户贷款呈下降趋势，甚至连续 4 年出现负增长。 这说明涉农贷款放贷覆盖面正在逐渐萎缩，多数涉农资金被分配给了少数农户，涉农贷款并未真正达到预期目标。
（ 四） 农户贷款需求空间大，中小微企业急需资金注入。
通过对黑河市 1000 个农户进行抽样调查， 有效样本数为 865,其中有 674 个农户有贷款需求，占比 77.9%,最终实现借款意愿的有 430 户，占有效样本数的 49.7%,占有贷款需求农户的比例为 63.8%. 也就是说其余 36.2%有贷款需求的农户，未从银行获得贷款。 因此，农村金融中涉农贷款空间巨大。
黑河市农村中小微企业多数处于创业期，无论是市场开拓还是扩大规模，都需要大量的资金。 调查 100 家中小微企业，有效样本数为 89,其中仅有 31 个企业在创业时采用外部债务融资，占有效样本的 34.8%. 58 个企业初始创业资金来自于内源性融资，即自有资金、合伙人资金或举借外债。 处于发展期的企业，其产品和项目已经逐渐被市场所接受，发展前景明朗，迫切需要资金注入来扩大规模抢占市场份额。
（ 五） 涉农贷款投入力量小，不良贷款率居高不下。
农业发展银行黑河分行、黑河农村商业银行承担着黑河地区 80%的涉农贷款，责任大任务重，长年累月积累的风险较高，人力、物力、财力耗费较大。 目前，黑河市银行业金融机构贷款不良率均控制在 2-4%,甚至更低，而黑河农商行涉农贷款不良率一般在 6-9%左右， 且有逐年上升的趋势，其中农户贷款不良率更高，急需采取措施扭转局面。
二、涉农贷款出现问题的原因。
（ 一） 农村资金严重外流，呈现“ 一社难支三农”的局面由于黑河市农村市场利润率较低，国有商业银行经过战略性调整后，纷纷从农村撤走，导致农村地区金融机构服务网点大幅减少， 被保留下来的多数为农村信用社，出现了农村信用社“ 一支独大”的局面，但在“ 三农”多元化、多层次的信贷融资需求下，往往表现出“ 独木难支”的现象。 由于农商行县域资金组织比较困难，财政对公存款余额相对较小，加之部分农信社网点曾出现“ 只存不贷”或者“ 存多贷少”的现象，大量农村资金没有“ 为己所用”而是流进了城市，存贷差额不断扩大，逐渐演变成农村资金的“ 抽水机”.
（ 二） 涉农贷款主体小而分散，资质低，风险大。
1.涉农贷款主体小而分散，生产经营稳定性差。 涉农贷款主体可分为个人涉农贷款、企业贷款和各类非企业组织贷款三类。 一方面这三类贷款主体均为中小微企业或农户，分布在个个乡镇，交通不便位置偏远，管理半径远，贷前调查难度大，管理成本高；另一方面涉农产业脆弱，品种单一，技术含量低，受季节、自然灾害影响大，金融机构存在畏贷现象。
2.缺乏足够的抵押 、担保 ,农户 、企业贷款难 . 调查显示：农村的借款保证方式主要是信用、抵押和担保，分别占借款总额的 41.2%、38.6%、15.8%. 但在信用借款中，亲友借款占据 65.3%, 向银行等正规金融机构贷款的.比例非常小。 由此可见，农村最主要的借款方式仍然是财产抵押，占总借款的 55.9%.从抵押物来看，农户贷款主要是依靠私人房产和土地，中小微企业靠企业厂房和设备。 但往往银行业金融机构对抵押物的种类要求严格，折旧率较高，放贷比例较低。 一般农户把折旧后 10 万元的资产作为抵押物，只能贷出 3-4 万元。
3.缺乏信用记录和资信评级 ,难以满足银行的风险管理要求。 由于黑河市偏远落后，缺乏健全的信用担保体系，难以获得银行业的信用贷款，而农户家庭财产和中小微企业资产规模非常有限，变现能力较低，传统的抵押担保方式限制了农村贷款主体获得贷款及贷款规模。 一但受市场、气候或政策等因素影响导致涉农贷款出现风险时，由于缺少第二还款来源或者有效风险补偿，贷款极容易形成损失，风险较大。
（ 三） 部分贷款产品与市场需求不符 ,致使市场需求无法满足。
目前，黑河农村商业银行的部分涉农贷款产品与贷款主体的需求不一致，主要表现为贷款期限不匹配、金额过小、抵押担保贷款手续繁琐以及抵押物的种类及形式过于单一。 例如涉农贷款的短期性不能满足农业生长、中小微企业资金投入的长期化要求。 黑河农村商业银行的涉农贷款期限一般从 6 个月到 2 年，多以 1 年期限为主，监管部门也倾向于多发放短期贷款，以增强资产流动性，降低风险，但这与现代农业生长的长期化、农业企业的投入-回报周期不吻合，若不根据贷款主体的实际生产情况来合理确定贷款期限， 其结果可能造成农户贷款需求无法满足，致使不良贷款增加。
（ 四） 银行信贷人员素质较差，农村地区金融生态环境差，不良贷款率居高不下。
黑河农村商业银行信贷员较少，平均一个信贷员要负责管辖 5 个行政村、22 个自然村（ 屯） 的上千户农民，工作量大，没有时间学习，部分信贷员不了解种养殖业的相关知识、农村产业政策以及农业管理时间周期等综合知识，对农业科技了解的不透彻，不能客观评价做出科学合理的调查结果。 有的信贷员制度执行不到位，在贷前审查时未亲自到现场审查，敷衍了事，对风险大的贷款主体审查不严，埋下了巨大的风险，一定程度上增加了涉农贷款的不良率。
（ 五） 支农贷款缺乏风险转移机制 ,影响金融机构支农积极性。
黑河市农业生产周期长，容易受雨雪冰冻、洪涝干旱、病虫害等各种自然灾害的影响。 而目前却没有专门的涉农贷款担保机构，不可抗力风险造成的损失只能由农户与银行来承担。 目前黑河市农业保险规模非常有限，有些地区甚至没有参保。 一方面保险公司的承办积极性不高，另一方面农户风险意识淡薄，参保积极性不高，推广起来困难重重， 这样就不能将涉农贷款的风险转嫁给社会保险机构，致使金融机构支农积极性大打折扣。
三、政策建议。
（ 一） 综合运用多种政策性工具，改善涉农贷款的供需矛盾。
1.扩大财政补贴范围，适度调控贷款规模。 市政府应该继续改善现有的补贴标准，扩大补贴范围，设立专项基金，对黑河农村商业银行的涉农贷款业务制定并实施专项补贴计划，加大补贴力度。 鼓励养老基金、公积金、财政资金、征地款、各类补贴等对公存款存入支农机构，缓解涉农贷款的供需矛盾。
2.实行支农再贷款、再贴现支持政策。 对涉农贷款不足的县域金融机构，加大再贷款的发放力度及规模，以满足其资金要求。 同时，积极鼓励县域金融机构开展农村金融票据再贴现业务，实行优惠的再贴现率，并适当提高再贴现额度。
3.鼓励支农机构大力拓展存款业务 ,增加支农信贷资金。 进一步加强“ 以贷引存”力度，提高贷款客户的资金回存率，积极推行存贷挂钩管理机制，利用贷款杠杆来扩大存款资金的回流，发挥贷款的乘数效应。 同时，可以利用自身机构网点多、机制灵活、对农村经济了解多等优势，积极开办贴现、现、委托贷款、保险箱、代收代付、汇票承兑、信息咨询等中间业务，增加收入，提高支农实力。
（ 二） 推进农村信用体系建设 ,放宽抵押担保条件 ,解决涉农贷款难问题。
1.积极推进农村信用体系建设。 针对农村信贷主体小而分散、信用状况不佳的现状，黑河市政府及支农机构应积极推进农户、农村中小微企业信用评级工作。 不断开展“ 信用乡镇”、“ 信用村屯”、“ 信用农户”的评选工作。 人民银行应进一步完善个人征信系统， 不断完善农村地区农民、中小微企业征信系统，为支农金融机构提供良好的查询交易平台，改善农村金融生态环境。
2.适当放宽抵押担保条件。 农民贷款难的问题只要是体现在农村抵押担保难落实，黑河农商行可在风险可控的前提下，把大型农业生产设备、土地承包经营权、林权、水域滩涂使用权、预期收入等纳入抵押、质押物范围，放宽涉农贷款主体的贷款审查条件。 同时，合理计算抵押担保物的折旧率，提高放宽比例。
（ 三） 加强宣传培训 ,建立考核激励机制 ,提升农村地区金融意识。
应加大对黑河市农村金融机构、涉农贷款主体的宣传培训力度，建立多层次、全方位的立体式培训机制。 一是要把信贷员培养成全面的复合型人才，能够掌握种养殖业知识、农村产业政策以及农业管理时间周期等综合知识，能够综合评估涉农贷款的风险程度，做出科学合理的贷款评价。 二是要建立考核奖惩机制，分解涉农贷款指标任务，明确各项工作的职责，明确奖惩细则，积极调动信贷员的工作积极性，提起其责任意识。 三是要开展农民金融知识培训班，定期开展“ 金融知识一堂课”活动，把征信、理财、信用评级划分规则、抵押质押物范围、折旧率计算、贷款发放比例、等知识灌输给涉农贷款主体，使他们了解并接受新的金融产品及工具。
（ 四） 完善涉农贷款风险分担和补偿机制，清收不良资产。
1.完善涉农贷款的风险分担和补偿机制。（ 1） 积极引导现有担保公司、保险公司介入涉农领域，加快发展农业保险规模。 对加入涉农领域的保险机构，给与适当的补贴及税收优惠政策。（ 2）建立涉农贷款风险补偿基金。对关系到广大居民生活水平或具有本地特色的项目建立风险补偿基金，加大对由自然灾害等不确定因素造成损失的风险补偿力度。
2.政府 、公检法与海关联动 ,协助清收不良资产 ,打击逃废债行为。 地方政府应积极协助县域金融机构特别是黑河农村商业银行，消化历史包袱，积极给与援助和支持。 加强与公检法等部门的沟通协调， 大力清收盘活不良资产，打击逃废债行为，对历史遗留的不良资产贷款，应尽快用优质的资产进行置换，实现支农机构轻装上阵。
篇2：林业经济发展中的困境与建议论文
林业经济发展中的困境与建议论文
1林业经济发展中的宏观调控问题
林业资源属于自然资源，但是在现实社会中，林业经济又离不开人的经济性与宏观性行为。人类对林业采取的一系列行为是否得当，影响着林业经济的顺利发展。近几年来，处于宏观位置的重要支撑者与引导者———企业与政府，在调节方面做的不到位，例如林业企业生产技术地，科研和创新的能力较差;林业企业规模小，集约化程度低;政府未进行合理的、可持续性的产业发展与规划，管理不当;产业结构布置不合理，发展差距较大;国家资金投入力度不够，管理体制改革缓慢等，这些问题的产生必然会影响到林业经济的顺利发展。因此，解决这些问题是非常必要的。
2解决林业经济发展问题的具体措施
2.1遏制滥砍滥伐行为，合理培育后备森林
违背自然规律的行为必然会付出高昂的成本，不能为了满足经济的发展需要，而将林业自然资源作为一种代价进行交换。如果一意孤行下去，必然会反作用于国家经济，这样做更加得不偿失。所以，要提高林业的生产能力与生态功能，改善林业资源的质量与数量，就要从根本做起，树立合理使用林业资源的理念，保证经济与环境的可持续发展，加大对森林资源的保护力度，建立天然的森林保护工程，加强对天然林得保护力度，个别地区可以实行封山育林政策。对相关企业的滥砍滥伐行为进行一定的惩罚，鼓励企业与个人对森林资源的保护与促进行为，增加对珍贵树种的培育，加大后备森林的存蓄力度。总之，就是要通过对林业经济与林业资源进行科学合理的认识以及保护性的行为，促进林业经济的可持续发展。
2.2加大林业产业结构改革，合理进行政府宏观规划
要对林业产业结构进行调整，首先就是要实行林业分类经营管理，一改过去的'一体化传统管理方法，将森林管理细致化、实用化、经济化。即分为公益林与商品林两部分，一部分为公益事业服务，一部分为经济发展服务。其次，要加大科技投入与创新，建立科学实验基地，进行林业科研成果开发与创新，加强对科研人员的培养与奖励，完善科技开发体系，结合学术理论研究与社会经营者的企业经营活动，树立林业相关经济科学研究的市场前瞻意识，以市场需求为导向，将科学理论研究充分融入到现实的经营活动当中，加快高新技术到生产力的转化周期，从而增加林业的生产能力。
再次，要对林业企业进行合理规划，将集约化低，发展潜力小的企业与集约化程度高，科技水平高的企业进行合并，提高林业企业的规模与合理性。最后，由于林业分布不均，以及各区对经济需要的程度不同，导致了林业产业分布不合理，针对这一点，政府要加强对林业产业的合理规划，对山区，特别是落后地区的林业进行保护，或者是合理开发，拓展其他方面的经济发展事业，同时，也要加强较发达城市的林业投入，从而防止由于城市的工业企业的过度开发导致的城市环境破坏与污染。
3结语
我国目前的林业经济发展还存在着许多的弊端，比如滥砍滥伐行为导致的林业资源数量减少、质量下降，企业集约化程度低，产业投入不够，政府林业结构规划不合理等，这些弊端都是与我国的可持续性发展相违背的。因此，要挖掘这些严重影响林业经济发展的潜在问题，采取有效的针对性措施，合理调整林业产业结构，加大对林业资源的保护力度，建立防护工程，提高林业科技水平，最大限度地保证林业经济发展与各方面关系的协调发展，从而促进林业经济的可持续性发展。
篇3：农业技术的困境与建议的论文
农业技术的困境与建议的论文
首先,基层农业部门要科学合理设置推广应用机构,增强其推广活力。这一点中应按照便于管理、集中力量、利于发展的原则,打破按行政区域确定推广机构,按种植区域的数量、区域大小确定推广机构数量和编制,突出当地经济特色和作物区域,由县级农技推广机构派出成立当地特色农业服务中心,不一定乡乡建设农业技术推广服务中心。健全村级农业技术推广队伍,每个村从农业科技示范户中选择确定若干名农民技术员,逐步建立和规范村级农业技术推广队伍。
第二,强化种子管理站的推广职能。在这里,笔者建议在一些基层的种子管理站要重点建设一批具有影响力的农业科技示范培训中心,这样有助于着力打造一批引领这个地区的现代农业发展示范区。这样做的结果是有助于解决当地的农业科技成果,最大化的将其成果转化为农业技术生产力,并广泛地应用于农村,服务于农民,让农民得到实实在在的好处。在这里,笔者总结了几点,具体来说是我们可以选择当地的.主导农业种子产品,扩大种植面积在当地积极大力推广。除此之外,我们还可以在当地设置示范培训中心,承担新品种的引进,种植,展示推广。
第三,我们要不断地改进推广方法。我们的农技推广部门的推广方法要高度重视起来,必须把提高农民素质或通过提高农民素质提升农产品的竞争力作为重中之重,把其中的技术推广融于提高农民素质中。基于此,笔者在这建议我们可以采取参与式农业推广模式,组织农民参与推广过程;费用共担模式,另外还可以采取项目带动推广模式,即通过重大项目的支持,将信贷、水利、农业等部门整合在一起,为农户开展系列化推广服务。培训与访问相结合模式,即专家培训推广员,推广员服务于农民。
第四,我们要坚持农业科技的培训。作为基层的农业管理部门要把这项任务作为长期性来看待。随着时代的不断进步,科学技术也在发生着日新月异的变化。我们要采用经常性的培训来增加自身的综合素质。这就要求我们的专业技术人员要与农民群众现身说法,现场指导培训相结合,另外专题培训与实施科技项目培训相结合,广泛深入地开展农业科技培训活动。并不断地组织农民科技示范户现身说法,拓宽对农业新技术的宣传推广渠道,积极扶持广大农民组建各种专业技术协会,引导农民自觉学习和交流农业新技术。
第五,我们要搭建农技推广应用网络平台。我们要不断地加强以县农技推广站、镇农服中心等农技推广队伍得建设工作。要重点把县、镇、村三级服务网络所作为农业科技推广的载体,加大农业新品种、新技术的推广普及力度;农业科技信息网络平台。利用目前的科技技术即网上视频点播实现新技术、新品种的推广,开展远程教育培训,直接对镇农业技术人员和农户进行新技术、经营管理等方面的培训。
第六,我们进一步搞好配套设施的服务工作。我们可以逐步采取在农业生产前,要搞好市场调查和预测,为农民提供准确的信息服务和技术准备;产后则可以采取独营或联营的方式,开展农副产品的购买、加工、储存、销售等服务。而对于重点的主导产品,农技部门要及时推广系列加工、包装等方面的新技术,以实现农副产品的多层次增值,让农民从中得到更多的实惠。
经过上面的综合阐述,笔者分析认为,我国现行的农业技术推广应用体系是在长期计划经济体制条件下形成的,与目前的市场经济的快速发展和新的农业科技革命的要求很不相适应。笔者认为,这种过时的农业技术推广应用体系不仅影响农业可持续发展,而且导致社会不稳定因素增多。基于此,我们基层种子服务管理部门和管理者要实时地对我国基层农业技术推广的应用体系建设问题逐步进行调研,根据具体情况因地制宜采取必要的农业技术推广应用措施,以便更好地为农民,农村服务。
篇4：文言文诵读教学困境与建议论文
诵读教学对于文言文的传授有极其重要的意义，但在现实环境中困难重重。以人教版必修五第二单元为例，本单元篇目有《归去来兮辞》《滕王阁序》《逍遥游》《陈情表》，经教学实践，结合学生的学习状态与特点，试归纳以下实践建议。
1．课堂诵读实践
高中每节课的时长为45分钟（含课前3分钟），本单元均能保证每篇课文3课时的教学安排。虽然时间紧张，文言文的归纳任务又极重，但只要善于利用课堂时间，那么诵读教学的实践是可以完成的。如学习《归去来兮辞》时，正文属于辞赋，但语言浅近、辞意畅达，学生诵读的压力不大，可以采用串讲法将翻译与诵读相结合。具体形式为：首先全班齐读指定段落，正音正字，检查预习；其次讲解课文，翻译内容，引导学生深入思考；最后师生互动，串讲每一段落结束后，再读课文，继续感知。由于本文的行文风格洒脱飘逸，在诵读时朗朗上口，既使学生对全文的脉络有了全局的把握，又能引导学生思想境界深入，感悟陶潜真挚朴素的情感，最终达成诵读、探索齐头并进的课堂效果。而课堂诵读的形式也绝非单一化，如《陈情表》一文是众所周知的抒情文典范，但如果不加讲解就让学生自主诵读，效果一定大打折扣。本文虽然篇幅不长，但文言现象丰富，重难字词较多，可采用先讲解再引导诵读的方式进行。具体形式为：首先摘出重难字词进行详解，给予学生引导；再讲解段落大意，翻译分析；最后让学生在此基础上展开诵读，而诵读方式也不局限于个人朗读，还可以指名朗读、分组朗读、师生互动读等等。教学实践中，学生在明确字音、意义的基础上，对诵读就更胸有成竹，而除去详细的讲解环节，每个段落约有5分钟的时间可供课堂诵读实践。
2．课外诵读拓展
课堂诵读实践打开了学生的视野，但如只将诵读局限于课堂，实质上是放弃了诵读的审美价值。这就要求广大师生共同创造多样的诵读机会，跳出课堂的束缚，在课外寻找诵读拓展的空间。随着素质教育的持续深入，高中新课标的渐进实施，大部分学校都开展了形式多样的研究性学习活动。特别对于课业压力较小的高一、高二学生而言，教师可以此为契机，开设相关课程，吸引更多的学生投入其中，对古典诗词与文言文的诵读进行自主和互助的探索。如《滕王阁序》一文，由于篇幅长，引用典故众多，排偶绵密，蕴含的情感层次细腻，3个教学课时很难进行诵读实践。在研究性学习中，可以典故为切入点，指点学生了解王勃用典的深意，并将之投射于诵读中。如“屈贾谊于长沙，非无圣主；窜梁鸿于海曲，岂乏明时”，若对其中贾谊与梁鸿的生平没有一个概括的了解，就很难在诵读中体味王勃“不得志却不失志”之情感。学生自主性的增强也利于课外诵读的拓展，如社团活动、校园艺术节等等。越来越多的学生选用诵读作为文艺展示的节目，人数从一人到一班不等，能起到引发共鸣的效果。而许多学校的校本课程也是围绕诵读开展的，如能将诵读从校本升华为区域的校际交流，开展诗会、诵读会等活动，必将感染更多的学生走进文言文诵读的`世界。在诵读中敞开心灵，品味感悟，让学生得到深层的触动，也将帮助学生转变学习观念，变被动为主动。学生主动、教师辅助、学校携手，也将创造出更贴近生活也更能打动人心的课外诵读拓展模式。
3．加强诵读考核
由于诵读教学的无功利性，大多数师生给予的关注少之又少，特别是高三学生的课业压力大，基本不再考查诵读能力，这是教学中的一个遗憾。打破现实压力，就要求我们加强诵读考核，从目前的高考命题趋势而言，主要表现在对文言的断句上。文言文断句在21世纪初的高考中出现次数较多，后因答题模式的繁琐被逐渐淘汰出了命题范围。以全国大纲卷与新课标卷为例，自到的间没有出现文言文断句的相关命题。实际上，断句的划分即古人所谓句读，是学子入门的基础之一，也是检查学生是否真正掌握诵读技巧的最好途径。一味地废弃断句考核，将使学生走入模式化翻译、机械化学习的怪圈，不利于文言文内涵的探索。在近年各省市高考语文的命题过程中，重新增设断句划分这一传统题目成为一种趋势。全国新课标卷自起重新以选择题的形式考查断句划分（分值为3分），并在将之提升为文言文模块第一题。起全国将有25个省份启用全国卷，断句划分深入考核的走向将愈加明显。在全国卷大方向的指引下，教师和学生重新将目光投射在诵读的教与学中。如何有效加强诵读考核，或可从课前的预习作业上下手，做到以练代教。如《逍遥游》成文于战国时期，距今已有多年，语言习惯与当下迥异。在布置预习时，可让学生在无标点的情况下自主断句，告知学生错误并不可怕，让他们在独立的摸索中积累经验，为日后课外文言文的正确断句夯实基础。实践显示，先秦诸子散文的断句正确率不高，但随成文时代推移，正确率逐渐攀升，这是一个值得欣慰和继续思考的现象。面对诵读教学的困境，师生只有齐心协力，在课堂实践，在课外拓展，并加强考核，才能真正品味前人的智慧，感悟文言的深意，饱览无穷的意趣。
篇5：文言文诵读教学困境与建议论文
文言文教学是中学语文教学的重难点所在，表现为时间紧、任务重、内容多、理解难；而文言文诵读，则常常为师生所抛弃，即牺牲诵读，以增加字词句的翻译时间。产生这种困境的原因是多方面的，既与客观因素相关，又与主观因素相连。
1．文言文诵读的时间紧张
中学每堂课的时长普遍为45分钟，在这样的时限之内完成传统教学任务（如字、词、句的翻译，句式的应用等）已经比较紧张，诵读作为次要教学目标一般作为作业，要求学生课后完成。中学生学科项目多，学习压力大，对于诵读这种软作业的态度通常是置之不理，可以说除部分对语文极有兴趣的学生外，诵读作业都不能很好地完成，甚至出现学完课文，却不会读，也读不懂的尴尬。而以往15分钟的早读课，似乎可以在一定程度上解决没时间诵读的窘境，并在很长一段时间内得到全国中学的推行，以弥补诵读的缺失。但随着新课标的下达，国家主张减轻学生课业负担，早读课被取消，对原本已经非常紧缺的文言文教学时间，或可谓雪上加霜。如何在限时内完成教学任务，同时又保证诵读质量，成为需要面对的新问题。
2．应试下文言文诵读教学的意识淡薄
中学文言文教学服务于“高考”总指挥，翻查全国、各省历年高考语文试卷，文言文阅读的比例却不大。考察的知识重点多集中于字词句的翻译与名句的默写，总体上客观性浓厚，而主观性淡薄。文言文诵读教学的功利性几近于无，而是作为一种极富人文主义、人本主义的教学方法和感知方式存在，在中国现行的高考制度下，其生存空间日益缩小，最终在一段时间内被完全遗弃于高考这一鱼跃龙门的机遇之外。这也直接导致了在实际的教学过程中，翻译与默写的不可或缺，诵读的可有可无。师生通力合作，不厌其烦地在课堂上提问回答、课后练习、考试巩固、试后加强。从教师的角度说，如何使学生掌握正确的文言知识以应对考试，成了教学的当务之急；从学生的角度说，如何在考试中正确完成试题的回答，成了学习的首要任务，纵使是枯燥的训练也乐此不疲。师生共同漠视了最传统的文言文学习方法——诵读，以灌输掩盖探索，以“填鸭”替代体验，学习文言文成了一项艰巨的任务，诵读自然就不能走进千千万万的课堂和师生的目所能及之处。
篇6：分析新媒体发展中的困境与出路论文
关于分析新媒体发展中的困境与出路论文
“今日头条”作为互联网新媒体的代表，从8月上线以来取得了突飞猛进的发展，目前的用户数已经高达1.2亿。“今日头条”的成功是一种全新的新闻传播模式的成功，就像“今日头条”所宣称的那样，“不做新闻生产者，只做新闻搬运工”。然而，“今日头条”因为全新的新闻传播模式深陷版权困境。
“今日头条”是否构成版权侵权
要判断“今日头条”是否构成版权侵权，就必须先了解我国相关的法律法规。我国《著作权法》关于新闻作品的规定主要有两处:
一处是《著作权法》第5条规定:“本法不适用于:
(一)法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文;
(二)时事新闻;
(三)历法、通用数表、通用表格和公式。”
另一处是《著作权法》第22条规定:“在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利:…… (三)为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品;(四)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外;(五)报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外;……前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。”
从以上两条规定可以看出，我国一方面规定了“时事新闻”不适用于《著作权法》;另一方面又规定了有关“时事新闻”、“时事性文章”和“公众集会上发表的讲话”的合理使用。但就这两条而言，先不说规定存在冲突的问题，仅如何界定“时事新闻”就让人大伤脑筋。
(一)“时事新闻”如何界定
我国出台的《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》中规定:“通过大众传播媒介传播的单纯事实消息属于《著作权法》第5条第(二)项规定的时事新闻。传播报道他人采编的时事新闻，应当注明出处。”从这一条的规定来看，只有“单纯事实消息”属于“时事新闻”，而“时事新闻”不受《著作权法》保护的原因则是“单纯事实消息”不具有独创性，换句话说，“时事新闻”不属于《著作权法》意义上的作品，因此不受《著作权法》保护。
笔者认为，这一款规定本身没有任何意义，因为我国《著作权法》第2条规定:“中国公民、法人或者其他组织的作品，不论是否发表，依照本法享有著作权。”我国《著作权法实施条例》第2条规定:“著作权法所称作品，是指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果。”缺乏独创性就不是作品，而不是作品也自然无法受到《著作权法》的保护。而实际上，真正不具有独创性仅为“单纯事实消息”的“时事新闻”恐怕也只有“一句话新闻”，绝大多数新闻报道既包括对新闻事件的叙述，对场景的描写，甚至包括作者对新闻事件的评论。因此，绝大多数情况下“今日头条”显然无法根据我国《著作权法》第5条第2款而免责。
(二)新闻作品的合理使用
在有关新闻作品合理使用的规定中，我国《著作权法》第22条第3款规定:“为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品。”显然也不能适用于“今日头条”的行为，这一款是针对所有报道时事新闻的情况而言的，强调了“不可避免地再现”和“引用”。“今日头条”将他人的新闻报道原封不动地“搬运”过来，显然既不是“引用”更不是“不可避免地再现”。
我国《著作权法》22条第4款规定:“报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外。”该款中规定了对时事性文章可以合理使用，但仅限于“政治、经济、宗教问题的时事哇文章”，这给实际操作带来了很大的问题。哪此是“政治、经济、宗教问题的时事性文章”，而哪此又是军事、科技、教育、文化、卫生、体育等的时事性文章，实在难以区分。比如，地方军事冲突引发儿童失学的新闻报道，属于政治、军事还是教育类的时事性文章呢?当然，即使是政治、经济、宗教问题的时事性文章，在新闻业成为文化产业，可以获得巨大经济利益的今大，新闻是否应当允许进行合理使用本身就值得商榷。此外，我国《著作权法》22条第4款和第5款的`规定中都有一个除外条款，就是“但作者声明不许刊登、播放的除外”，因此这两款内容从严格意义上来说是有条件的合理使用，当作者或者传统媒体经作者授权之后，都可以禁止他人。因此，“今日头条”依据我国《著作权法》第22条的规定而免责也很困难。
(三)“深层链接”是否侵犯版权
“今日头条”作为一个网络新媒体，其传播新闻报道的方式也与传统媒体有很大的不同。“今日头条”主要通过两种方式传播新闻报道:第一种是直接通过抓取复制其他网络媒体的文章、图片。“今日头条”通过抓取获得第三方的新闻页面内容，将内容转换成XML格式文档存放于自己的服务器上。用户浏览新闻时，将XML格式文档内容通过APP手机应用程序呈现给用户。第二种是通过“深层链接”的形式传播其他网络媒体的新闻报道。“今日头条”采用APP手机应用程序内置的浏览器框架嵌套显示第三方的新闻页面，并在其移动端软件的网页上端设置原文链接地址，但同时“今日头条”在页面上增加自己的推广内容、评论内容等。
第一种传播方式是对他人新闻报道的直接复制，因而构成侵犯版权，这不存在太大的争议。而第二种通过“深层链接”的方式传播新闻报道，从形式上并未“复制”他人的作品，因此是否构成侵权存在一定的争议。深层链接的技术手段，是将他人的内容加以有选择性地筛选、屏蔽，通过链接完全整合到自己的界面，削弱甚至切断用户与链接来源网站的联系。它不同于一般链接的地方在于它具有混淆性和替代性，也就是说被“今日头条”深层链接之后，用户并不知道自己的手机浏览器页面已经跳转到其他网站，而且事实上也不需要再点击其他网络的主页面就可以浏览到相关新闻报道。从“用户感知标准”而言，虽然没有复制他人的作品，但是仍然构成侵权。所谓“用户感知标准”，是指主要以普通网络用户的感知为标准，只要用户主观上感觉到作品是从被告服务器而来，就认定是被告实施了“网络传播行为”。
综上所述，根据我国《著作权法》的规定，“今日头条”的行为构成了版权侵权，应当承担侵权责任。然而值得深思的是，新闻报道的生命力就在于“新”，版权是否会对新闻传播造成障碍，并进而损害社会公众的知情权?“今日头条”相关负责人说:“你可以去下载一个百度新闻或者腾讯浏览器看一下，它们是怎么做的。”可以看出“今日头条”的行为已经成为行业潜规则，在这种情况下，如何实现各类媒体之间的利益共享以及社会公众的知情权，是需要解决的问题。
新媒体版权困境的出路
实际上，著作权制度在保护版权人的同时，也考虑到了作品传播的方便快捷。我国《著作权法》第33条第2款规定:“作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬。”这是所谓的法定许可，不需要经过版权人许可就可以转载、摘编作品，但是要支付报酬。这既方便了传播者使用作品，又使作者获得相应的利益，以激励其继续创作。然而，我国《信息网络传播权保护条例》中并未明确规定网络媒体传播新闻作品是否适用该条规定。笔者认为，网络环境下的新闻作品传播与传统领域没有本质的区别，应当将该条内容明确规定适用于网络环境下的传播，在方便新闻传播的同时保护版权人的利益。
此外，新媒体与传统媒体之间的合作运营也非常重要，毕竟获得利益是媒体的一致追求。据“今日头条”介绍，他们与媒体的合作主要有三种方式:第一种是签约合作网站，比如环球网，xx网、新浪网等，通过“今日头条”访问这此网站的新闻时，会直接跳转到这此公司的网站上。对于这此网站而言，“今日头条”是移动端的资讯流量人口。第二种是与自媒体的合作，“今日头条”开放编辑后台，自媒体自主更新内容，目前加盟的自媒体有1000多家。第三种就是技术上的合作，帮助一些技术力量薄弱的地方网站或小网站在移动互联网端拓展影响力。合作运营是一种契约关系，从法律的角度而言，只要不违反法律、不侵犯第三方利益，在平等协商基础上订立的合同都会受到法律的保护。
最后，笔者认为，在媒体产业飞速发展、新旧媒体竞争激烈的今大，我国急需出台网络媒体相互转载、设链时的程序、费用、免责条款等规章制度，明确细致地规定网络媒体的权利义务，以避免纠纷。另外，时机成熟时，网络媒体应当成立著作权集体管理组织，在平等协商的基础上管理版权事务，促进网络媒体产业的健康有序发展。
篇7：农村普通高中发展困境与政策调适论文
农村普通高中发展困境与政策调适论文
摘要 农村普通高中在发展中面临着一系列办学困境，如学校布局失调、投资主体缺位、校长行政化、师生无序流动等。这些问题或多或少地与政府教育政策的供给不足或错位、越位有关。推动教育政策调适，破解农村高中教育发展中的瓶颈问题，是促进我国农村地区高中教育快速健康发展的战略支点。
关键词 农村教育；普通高中；办学困境；教育政策
目前，国务院正在紧锣密鼓地制订我国20到教育发展规划，对我国农村高中学校发展状况进行全面观照，对其所遇到的难题进行“探底”，以力促国家及时对农村高中教育政策加以调适，增加有效教育政策的供给就显得十分重要。我们特地对陕西省农业大县――富平县进行了实地调研和个案研究，发现了制约农村高中学校发展的一些典型问题。
一、学校布局失衡问题
在农村地区，高中学校的布局向县城、城镇集中是其共同趋势。据我们了解，人口规模较小的县一般只有1所高中，较大规模的县一般有高中学校5所左右，这些高中学校都位于县城的城区和人口密集的大镇。现有高中学校布局的形成基本上是校际竞争、优胜劣汰的自然结果。在竞争中幸存下来的学校几乎都是“县中”、重点中学、“巨型中学”或标准化中学，政府对高中学校的布局无规划、无定点，统筹、干预能力脆弱，其干预仅限于下达学校的导向性指标上。一些县区会出现这种情况：在城区有2－3所普通高中而在乡镇地区、边缘山区几乎没有普通高中的布点。高中学校分布分散，不等距分布，辐射半径有限，给边缘山区生源就读高中带来诸多不便，这种情况制约着高中的普及率。与之并存的是，在城区出现了大量的“超大中学”，其办学规模达数千人，如陕西富平县六所普通高中的校均学生人数在2500人左右，其中最大的一所中学人数竞达4000余人。这导致了诸多不良现象的发生，首先学校办学中的“精品”意识不强，招生上“以钱买分”，学校规模与班额失控，走上了外延式的发展道路。其次，扩招给学生的学习、生活带来诸多不便，埋下了许多安全隐患。在这些学校中，许多学生不得不在校外租房就读。而在学生租房区，卫生条件差，闲杂人员多，网吧、娱乐场所随处可见，学生学习交流不便，人身与财物安全难以保证等，直接影响着高中学校教学质量的提高。最后，异地就读学生家庭经济负担加重，教育成本增加。在普通高中城镇化、城市化的潮流中，许多学生不得不支付高额的生活费、住宿费、租房费等，学生家庭的经济压力增加，贫困家庭子女完成高中学业困难。在访谈中我们了解到：在陕西富平县，一名普高学生每年的学费、书费、住宿费、伙食费等几项共需8000元左右，而该地区农民的人均纯收入仅为2317元左右。
显然，在高中学校布局上，政府存在着干预缺位、宏观调控能力脆弱的缺陷。为此，强化政府的教育职责是国家高中教育政策调整的方向：首先，政府应通过一系列宏观调控手段，如财政转移支付、招生名额配置、教育人事制度调整、鼓励性政策导向、学校发展规划制订等来保证边远地区具有一定数量的高中学校布点，为学生就学提供方便。最好的方式是鼓励重点中学在上述地区设立分校，以实现质量与数量兼顾的办学原则，满足这些地区学生对优质教育资源和上学方便的双重需要。其次，政府应该坚持密度与规模相协调的高中学校布局调整原则，引导高中学校保持合理的数量和规模。“一个真正有效管理的学校才是真正的示范性学校，而不是资源的绝对集中或者享有特权的学校。”因此，在边远县区政府应减少巨型中学数量、提倡小班教学、强化品牌意识，增设小规模、多数量的高中学校，加大高中学校布局的密度，从而为学生就近入学、降低教育成本、享受优质教育创造条件。同时，针对高中学校发展现状，教育行政部门应提倡“重点高中创品牌，一般高中树特色”的办学理念，增强所有定点高中学校的生命力，促使薄弱学校也走上自强之路。最后，教育行政部门应该切实降低高中生的家庭经济负担，积极创办人民满意的学校。政府应在科学评估的基础上根据学校的设施条件核定其办学规模，配置相应的招生限额，从而杜绝学生校外租房现象的发生，解决“巨型中学”后勤设施不配套和安全隐患问题，减少学生的额外教育支出。
二、投资主体缺位问题
从现行高中的经费运行状况来看，县教育局只承担教师的工资，而学校的基本建设费、教师的福利津贴、临时工工资、日常性开支均等由学校自筹，农利‘高中学校的唯一收入来源是收取学生的学杂费，很少收到来自外界的捐赠、捐助，这就导致高中段教育的财政性投入严重不足。就全国来看，高中教育阶段的财政性收入仅占国家财政性教育总经费的5.2％，而初中、小学的比例已达到18.6％和32.93％。显然，作为普通高中教育投资主体的政府缺位，由此给农村高中学校的发展带来了一系列问题：其一，学校的投资主体与办学主体合二为一，由事业单位沦落为一个准经济实体，学校资金匮乏，发展举步维艰。农村高中学校到底应该是“校长举办”还是“国家举办”?公办普通高中学校与民办普通高中学校之间的区别在哪里?高中学校国有资增值的部分应该归谁所有?这些问题时刻在困扰着农村高中学校的发展。县教育局常常以普通高中“属于非义务教育”“收的有学费”等为由不给学校投资，学校苦于经营困境不得不求助于招生和集资两大途径来为学校发展寻求资金支持。教育局进而成了农村高中教育形式上的投资主体，学校则成了高中教育的实质性投资主体。难怪我们在基层中发现，许多高中校长都持有一种隐性共识：国家对普通高中的办学思路似乎是任其自生自灭、优胜劣汰。只要一所高中学校能够招到学生，能够维持正常运转，能够实现“标准化”，它就能生存；否则，学校就得自行关闭。在此，市场化的运行规则被悄悄地带人了普通高中学校，学校所打的“公”字招牌仅限于教育局给教师发工资而已。其二，校长成了“建校校长”“财务校长”而非“教学校长”，成了“经济学家”而非“教育家”，所谓“校长负责制”就是由校长负责筹措学校的办学经费，负责学校的营生。政府投资主体缺位的直接后果是校长成了学校的融资专家、理财高手。为了增加学校的收入，高中校长千方百计地扩大招生规模，四处网罗生源，但仍旧力不从心。其实，走这种外延化的学校生存之路已经是“日薄西山”了。这是因为：一方面，学校增加收入的`主渠道是扩招，而国家对高中学校的收费标准是有规定的，加之近年来随着计划生育政策的见效，人口总体规模逐年锐减(据预测，我国农村初中毕业生在前将减少1000多万)，每年关闭的初中学校数量急剧上升，随之高中学校的生源迅速进入萎缩期，学校的收入呈逐年下降趋势实属必然；另一方面，学校的开支项目、数额却呈现出逐年上升的势头，如：在生源竞争中要支付额外的招生费、“介绍费”，要降低或者不收优秀生源的学杂费，要缴纳以前没有的网络使用费、卫生费，要支付学校的集资利息等。因之，学校经费赤字状况日益恶化，校长对此无能为力。其三，学校债台高筑，不堪重负。在农村，许多高中为了创办“省级标准化高中”、求得生存发展空间而纷纷采取了举债兴学的举措。这样，要投资基本建设，兴建标准化的教学楼、实验楼，要购置大型的实验器材、现代化教学设备等，学校不得不求助于教师集资和施工单位垫资的渠道来解决资金问题。其结果是大批农村高中债台高筑，负债超重。以我们在陕西富平县调研的两所学校为例，一所高中欠款已达3000万左右，另一所学校已欠下外债200万左右。据了解，该县的6所高中共欠债已达约1.5亿元。实际上，高中学校的学杂费收入仅够其日常性开支，维持学校的正常运转，显然，大多数农村高中学校的债务必然长期处于无着落的境地。可以预计，在将来随着学校生源的递减，学校偿还债务的能力只会变得更加脆弱，高中学校的债务化解问题将成为一个国家不得不插手解决的问题。
从法理上看，普通高中学校是事业单位，它不具有贷款权利和融资能力，而且学校的所有资产及其增值部分均属于国有，政府作为学校的债务主体角色毋庸置疑。出于这两方面的考虑，国家必须重申和强化政府的教育职能与投资责任，积极利用中央和省两级财政转移支付渠道来化解农村高中的债务危机。同时，政府还应及时理清农村高中的办学与投资体制，建立以财政拨款为主的筹资渠道，以确保农村高中学校的基本建设投资和大型器材购置资金，为学校发展从根本上走出困境。我们认为，政府可以从收支两条线来规范学校的经济行为，促使学校经费的运转趋于良性化：从“收”的方面来看，政府应制定科学的经费注入计划，将教育经费配置到农村高中教育的急需部位和薄弱环节上去。教育行政部门应从三个方面来人手：一是尽快制订以县为单位的高中学校中长期发展规划，依据规划确定教育投资的主要对象和重点部位，尽可能提高有限资金的利用率；二是合理核算高中学校的经费需求状况，加强经费统筹统管，在学校日常经费运转中实行余额资金统筹使用、国家补足缺口、收取适当学费，促使学校办学的经济效益与教师的福利待遇脱钩；三是严格控制高中学校的集资行为和集资额度，弱化高中学校的经济实体色彩，坚持把教育当“事业”来办的原则。从“支”的方面来看，教育行政部门应规范学校的经济行为，应加快建立和健全对高中学校基本经费支出的审核和监管制度，规范教师津补贴、课时费的发放程序和额度。
三、师生无序流动问题
在农村地区，师生无序流动日益成为影响普通高中教育顺畅发展的瓶颈问题，成为现代学校制度建立的一大障碍。该问题集中体现在两个方面：一个是优秀生源抢夺问题，一个是教师管理失控问题。
首先是招生中存在的“优秀生源大战”问题。为了打造学校的品牌，为了学校的生存发展大计，许多农村高中在招生上狠下功夫，不惜代价，甚至使出了浑身解数。从招生部门方面来看，每年在中考结束之后，学校一般都会对所有考生成绩进行分类分档、排定名次。为了保证本地区重点高中、“县中”的教学质量，招生部门把一批优质生源录取到这些高中学校，其他学校会根据本校档次录取到相应的生源。但在实际执行中，由于分数不够可以通过缴纳一定数额的择校费来解决，学生家长和学校常常对教育局的指令性招生计划置若罔闻，学校由此获得了实质上的“招生自主权”，家长具有了实实在在的“自主择校权”，经济杠杆的力量在此被适用、生效，优秀生源抢夺战被诱发。为了争取到优质生源，几乎所有普通高中学校都陷入了这场“生源大战”之中。发达地区的、省城的、市区的高中都会到农村地区去物色、选拔优质生源，甚至抛出了各种各样的优惠政策，如免学杂费、发放奖学金等，这就使农村一般中学在招生中陷入了被动状态之中。据富平县一名高中校长反映：他们学校整个暑假都在做生源巩固和新生录取工作，根本无暇顾及教师的暑期学习。
其次是教师的无序流动问题。如果说农村高中生源流向失控是政府管理缺位的弊端，那么教师无序流动问题则更多体现着政府管理越位的弊端。在当前，随着学校人事编制的吃紧，新教师的入口被严格控制，原有的通过分配新大学生来实现教师队伍新陈代谢的机制被弱化，教师流动频率下降，教师队伍老化现象日趋严重。尤其是在农村，不仅优秀大学毕业生进不来，而且每年都会被发达地区学校、民办学校挖走一批优秀教师，这就使农村高中的优秀教师显得尤为稀缺。在此形势下，每流失一位优秀教师都会令校长痛心疾首。然而，在农村地区，普通高中学校教师的进出基本上是教育行政部门说了算，校长干预人事流动的能力较弱，这就导致优秀教师“外流”“上流”现象严重，致使部分高中学校变成了重点高中和民办高中的教师培训基地，校长对此只能望洋兴叹。据陕西富平县某高中校长介绍，该校教师仅百余名，而今年一年就流失了6名优秀教师，造成学校的部分科目教学难以正常开展。
师生有序流动是确保教育系统良性运转的前提条件。为此，农村高中教育制度的完善和教育政策的供给迫在眉睫。首先，教育行政部门应该适度介入普通高中的招生环节，尽力规范学校的招生行为。要解决好农村高中学校的生源大战问题，教育行政部门应当强化其招生监管权，及时切断学生数量与学校收益间的利益链，并逐步建立规范的高中招生制度和招生程序。在招生环节上，国家应该坚持“以县为单位，分层招生、划片管理”的招生原则，确保定点高中学校的基本生源数量，为所有学校发展提供基本条件，同时加强薄弱高中的建设，促使同一地区内所有高中学校间的办学条件、教学质量基本均衡，以此来从根源上解决生源抢夺问题。在此基础上，教育行政部门还应鼓励学校问在办学水平上保持适度的档次和差距，鼓励学校之间在平等竞争中打造品牌学校、特色学校，激发办学者的创造力和办学热情，力促多元化学校发展战略的形成，让每个高中生找到“适合自己”的学校。与此同时，学校应引导学生梳理科学的择校观，防止生源盲目流动、靠“钱”流动现象的滋生和蔓延。其次，在人事管理上，教育行政部门必须从两个方面人手来增强教师队伍的活力：一方面，加强人口管理，规范选聘程序。国家应摆正教育行政部门的服务角色，适当放大学校的选聘自主权，确立学校在用人环节上的主体地位，同时落实教育行政部门对新教师的资格审查责任，致力于形成一种学校聘任与教育局资格把关相结合的新教师选任制度，为高素质大学生进入教师队伍敞开大门。另外，教育行政部门还应该继续健全和完善对受聘教师的考核和管理，尽快形成完备、科学的教师聘任程序，加强对教师聘任的全程管理，提高整个管理过程的开放性、透明性和公正性，及时将那些不适合从事教育工作的冗余人员分流出去，将那些优秀教师选拔到相应的岗位上来，构建教师队伍自身的新陈代谢机制。另一方面，促进内部交流，发挥教师群体自身的教育功能。国家应继续实施教师的校际定期交流制度，采取各种优惠措施鼓励教师的逆向流动，促使不同教学风格、水平的教师在地区内有序流动、相互帮带，充分发掘教师群体的自育功能，让教师队伍变成一所教师发展学校。
四、校长行政化问题
校长是一所学校的脊梁，能否真正落实和完善校长负责制是决定学校办学水平的一个关键因素。地方行政领导干预农村高中校长人选的现象并不罕见，校长行政化势头出现，直接影响着校长职业化的进程，削弱了校长的专业决定权和自主管理权。“校长行政化”的含义有二：一是校长任选过程的行政化，一是校长管理过程的行政化。前者集中体现在三个方面：其一是有的地方甚至还赋予校长一定的行政职级，这就强化了校长的“行政管理者”角色，降低了对校长教育素养和教育业绩的专业要求，导致了一批素质结构上有缺陷的校长产生。其二是少数地方政府直接把一部分乡镇党政领导安排到高中学校担任校长职务，导致了学校管理方式上的简单化。这些校长在学校管理上不讲人道、不尊重知识分子的人格、不追求管理艺术，破坏了学校的人性化管理风气。调研中我们发现，某些从行政系统调任的校长竟然将“以骂代管”作为“宝贵”的管理经验来宣扬，这直接危机到知识分子的自尊。其三，校长一旦受聘就被“终身化”，无论调到哪所学校都是校长，不考虑基层教师的意见和感受，基层民主名存实亡，校长沦为一种行政头衔。政府对校长的管理与对一般行政干部的管理无甚差别，校长作为专业人员的独特身份被忽视。校长被其他管理事务缠身，无暇研究教学、管理教学，成了一个事实上的行政人员。无疑，校长的首要任职条件是要具有先进的教育管理思想与教育理念而非其他，校长的首要角色是一名出色的教学管理者而非学校资产的经营者、拉关系的好手和安全管理员。
校长行政化问题的出现主要根源于校长的办学自主权不足、校长任免制度不够健全等因素。必须完善和健全校长负责制，践行温总理提出的“教育家办学”理念，只有这样，校长才能安心在学校工作、专心于学校发展大计。国家应该坚决推进校长职业化进程，严格规定校长的任职条件和任用程序，把教育理念与管理素养作为校长选任的首要条件。在校长选任上，教育行政部门应积极推行公开招聘、校内为主、竞聘上岗的校长选任模式，探索校长由教师提名直选与教育行政部门资格审查相结合的制度，弱化行政力量对校长人选的硬性干预。在校长管理上，政府应建立权责一致、考核透明、绩效与选聘密切挂钩的校长管理模式，完善对校长的任期制管理，尽可能地根除“校长调动”“终身校长”现象的发生。在日常管理中，教育行政部门既要理顺体制，尊重校长的职权，尊重并支持校长在教师选聘、学校管理中的自主权，又要应配套完善校长事务的问责制度、公示制度与落聘教师的申诉、仲裁制度，建立校长权力的约束机制，逐步在高中学校中建立现代学校制度。最后，在后勤保障上，国家应为普通高中建立稳定、长效的经费保障机制，应落实农村学校的校园安全责任险，建立合理的安全责任分担机制，从而为校长创造一种宽松的丁作环境，确保他们从繁杂的非学校管理事务中解脱出来，一心一意地抓好学校教育教学工作。
篇8：农业保护状况与政策建议论文
农业保护状况与政策建议论文
建国初期，我国实施优先发展工业的策略，导致我国农业长期处于落后的状态。改革开放以后，我国实行了家庭联产承包责任制、取消农业税、允许土地流转等保护农业发展、维护农民利益的政策，使农业取得了举世瞩目的成就。随着我国改革开放的不断深入、市场经济体制的逐步完善，许多学者认为我国不必再实施农业保护政策。笔者认为，在我国二元经济结构明显和加入WTO的国际市场竞争、农民权益缺失等多重压力下，应当继续实施农业保护政策。
1现阶段我国继续实施农业保护政策必要性
1．1我国农业自身特点
农业具有弱质性的特性，如抗风险能力弱、产出收益低等。我国农业的发展也要考虑这些特性。同时，又要考虑我国的特殊国情和我国农业过去的发展特点，并加以具体分析。
1．1．1我国农业的集约化程度、收益程度、农业的现代化水平远低于发达国家。
①农业集约化是指在一定面积的土地上投入较多的劳动、资金和技术，以期取得较多的单位面积产量，又能减少每单位产品劳动耗费的一种农业经营方式。联合国粮农组织的统计数据表明，我国每1000hm2耕地上的拖拉机使用量为7．1台，同为发展中国家的印度为17．1台，而日本高达438．2台，美国为27．3台。我国农业的从业人占总人口的比例为38．5%，印度、日本、美国分别为25．4%、1．6%、0．9%。
②收益程度受农业的生产成本、农产品的价格和产业的附加值等多种因素的影响。我国实行农业支持工业发展政策，使工农产品价格的“剪刀差”一直在不断扩大，农民的收入水平偏低。我国实行对主要农产品特别是对粮食作物实行保护价格的收购政策，但是农产品受本身收入需求弹性等因素的影响，价格上涨幅度有限。另一方面，我国农产品大多是以初级产品的形式进入市场的，因此收益比较低。
③科技投入是衡量一国农业现代化水平的重要指标。从农业科技投资强度看，我国农业科技投入强度仅为0．5%，远远低于欠发达国家1%～2%的平均水平，与发达国家3%～5%的平均水平则相差更远［1］。
1．1．2我国农业的粗放发展模式，导致生态环境破坏严重，不利于我国农业的可持续发展。当前农村环境问题日益突出，形势十分严峻，突出表现为生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。以水土流失问题为例，因森林资源过度开发和矿产资源的过度开采，我国水土流失的面积为56．92万km2，占国土总面积的37．2%。可见，农业环境问题已是制约我国农业可持续发展的重要阻碍。
1．1．3城乡二元经济结构中，城乡差距加大，占中国70%的农民的权益保障机制缺失严重。城乡之间的差距表现明显，不仅有收入方面的，而且有政治民主、文化教育、社会保障等各个方面，为我国农业发展中的最大问题。有调查显示:城镇劳动人口具备科学素质的比例为3．0%，而农村劳动人口的比例仅为1．0%。较低的农民的科学素质，将阻碍我国农业的现代化步伐。农民以及农民工的社会地位低、科学素质低、就业难、看病难、养老等问题已经成为关系社会稳定、经济持续发展的瓶颈。“民工荒”现象集中反映了我国农业发展中存在的各种问题。
1．2我国农业所处的微宏观环境
1．2．1微观环境。随着我国加入WTO和市场机制的完善，农业所处的市场环境发生了深刻的变化。农业面临着来自国内外激烈的市场竞争。激烈的市场竞争一方面使我国农业能够迅速成长;另一方面，我国农业的生产效率低，标准化生产和规模化经营的水平低，导致我国农业在世界市场中处于不利地位。发达国家利用技术壁垒、绿色壁垒等隐形的非关税壁垒的措施，对我国农产品的出口进行种种的限制，使我国农业的发展受到制约［2］。在这种状况之下，我国如果仍对农业的发展不予重视，必将阻碍原本脆弱的农业的可持续发展。
1．2．2宏观环境。按照冯海法［3］提出了工业反哺农业的4个标志:①农业在国民经济中的相对地位已经大大下降。在国内生产总值结构中，农业的份额已降低到15%以下;在工农业增加值结构中，工业份额与农业份额的比例大约为75%∶25%，即工业份额已经是农业份额的3倍以上。②农业部门的就业人数在社会总就业人数中所占的份额已下降到30%左右。③城市人中在总人口中所占的份额已上升到50%以上。④人均GNP按1980年美元计算达到1500美元以上。
根据《中国统计年鉴》，20农业在我国国内生产总值份额为11．3%，工业与农业份额比例大约为4∶1;第一产业的就业人数占整个经济的活动的人口数约为39%;城镇人口占总人口的比例为44．94%;人均GNP按照1980年的汇率约为12622美元。以上数据表明:第2个条件和第3个条件中略有偏差，但是随着我国户籍制度改革的逐渐推进以及农村富余劳动力的流动，我国的城镇化水平将逐渐提高，因此我国已经基本上达到了工业反哺农业的阶段的要求。另外，我国经济一直保持着8%的增长速度，不断增强财政收入与政府宏观调控能力，都为我国实行工业反哺农业的保护政策调控了现实条件。
2现阶段我国农业保护的现状与存在的主要问题笔者拟对我国农业保护的现状与主要问题从价格保护和补贴、财政支出、贸易保护、法律保护等4个方面进行分析。
2．1价格保护和补贴价格保护是农业保护最基础的手段。1985年，我国取消农产品的购销体制，农产品价格逐步实现了由市场的供求调节。随着工业化、城市化的提高，我国出现了大量的荒地，农用耕地被工业所占用及土地出现的沙化现象的严重，我国主要粮食作物的面积在逐渐减少。同时，由于种粮的收益低，农民种粮的积极性在逐渐下降，威胁我国的粮食的安全。我国自20实行对水稻和小麦的最低收购价格以保护种粮农民的利益。图1为～20我国水稻的最低平均收购价格。由图1可知，我国水稻的最低收购价格一直呈现上升的趋势，说明我国对主要粮食作物的保护力度在不断增强，极大的避免了“谷贱伤农”现象的发生。但是，实行单一的最低收购价格欠缺灵活性和竞争性、收益性，不利于农业的长期持续发展。我国最低收购价格主要的对象是粮食作物小麦和水稻，并在每年2月份左右出台相关文件规定今年的最低收购价格，且由国有企业或者相关国家部门进行统一收购。这种硬性的价格保护政策不能有效的应对市场变化，对农民的利益产生不利的影响。因此，我国可以建立统一的粮食收购价格和主要农产品价格的管理竞拍体制，并允许从事农作物生产的私人企业参加粮食收购的竞拍，既可以发挥竞争的作用提高粮食的价格，又可以在最大程度接近市场，延长农业生产链，获取来自市场的最大利益。最低收购价格仅仅是对农业生产或者是农民在交易环节的最高限度的保护的手段之一。对农业或者农民的直接补贴，可以涉及农业的生产环节，从源头上对农业实施切实保护。对农民的直接补贴应涉及来自良种、农业机械、化肥农药、环境治理等多方面的补贴，提高农民的积极性，最佳化农民的利益。笔者认为，单一的粮食收购价格或者是单一的粮食直接补贴都不能发挥其最优作用，而应当是将其两者结合的价格支持体系。
2．2财政保护财政支出在我国农业保护中发挥着举足轻重的作用，价格保护仅是财政保护的一个方面。另外，农业的基础设施的建设、农产品数量和质量、动植物的保护、农村环境的治理等农村公共产品的建设都不能离开国家财政的大力支持。但我国在财政支农方面有很多待完善之处。第一，农业保护的资金来源具有单一化的倾向。我国农业保护的资金主要来源于中央和地方政府有限的财政，而忽略了作为农业市场主体的企业和农民多元化的投资机制。一方面，农业收益水平低是缺少企业和个人投资的重要原因;另一方面，我国城乡二元金融体制的存在也制约着农业资金来源。第二，财政支农的结构具有一定的不合理性。根据《中国统计年鉴2008》的有关农业的数据，我国在农村水电建设、有效灌溉面积和水利设施等基础设施的建设的治理每年都在提高。但是财政支农在农村“软件”设施，如农村环境污染、农村保险机制的建立却存有空缺。以农村“软件”设施建设为例，农村在教育、医疗、文化等领域被边缘化，教育资源、医疗资源长期被城市占据，使作为农业主体的农民长效利益受损，不利于农业的发展模式的转变和可持续发展。以医疗资源为例，全国80%的医疗资源集中在大城市，其中30%又集中在大医院。第三，财政支农资金管理混乱，使得财政支农绩效大打折扣。“在实际工作中，往往是重资金分配、轻最近的使用和管理，缺乏对资金使用全过程以及效果的监督和评价，导致资金在多环节中层层流失”［4］。
2．3贸易保护加入WTO之后，我国农产品将面临来自市场的更为激烈的竞争，如没有政府的.保护，我国农业的基础地位和安全问题都将受到挑战，因此，加强对农业的贸易保护是有必要的。而这种保护必须在WTO《农业协议》的范围之内。加入WTO之后，我国农产品进口关税在不断降低，同时，不能使用出口补贴，我国农产品贸易差额在不断增加。一方面，我国农产品贸易摩擦的数量在不断增大，传统优势产品水果、蔬菜等因贸易摩擦出口数量在不断下降，对我国农业发展和农民的利益带来较大的损害。发达国家对我国农产品实行的技术壁垒和绿色壁垒等隐形的非关税壁垒的力度在增强，而我国农产品贸易摩擦的预警机制、反应机制、应对机制等存在明显的不足，使我国农业在进出口贸易中损失较大。另一方面，面对国内农产品的竞争力不强，却在进口保护上做的明显不足。我国对发达国家农产品的反倾销措施、以及利用技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒的强度和数量都远低于发达国家针对我国的数量，主要是由于政策和法律在非关税壁垒措施的缺失。
2．4法律保护，我国将有关的农业保护的内容写入了《农业法》，将农业保护正式纳入了法律保护的范围。，我国颁布《农业税条例》，取消农业税，标志着我国已经进入了工业支持农业和城市支持乡村的阶段。根据《中国农业年鉴2006》的有关法律文献的表述，我国对农业的保护支持力度涉及能源保护、水建、机械、农村文化、税费改革等个法律条文和通知规定达十八种。另外，在农业保护政策体系的内容中出台的法律达十八种之多。但值得注意的是，我国农业的法律保护因执法力度不够、监管不到位，以及部分文件的连续性和稳定性的缺乏，致使保护力度的效用减弱。
3我国农业保护政策措施的建议
我国在农业保护方面已经取得了长远的发展，但是仍有许多的不足，与发达国家存有差距，这不仅损害了作为农业主体地位的农民的利益，且将进一步制约我国经济的可持续发展。我国在农业保护的道路上仍然任重道远。笔者认为农业保护的重中之重是:农业保护体系应该把影响农业长效发展的主体地位的农民置于第一位，只有从农民的长远利益和权益出发，才能够使我国农业得到长效发展。
3．1完善农业的投入机制、产出机制和风险机制完善农业的投入机制、产出机制和风险机制需要增加财政支农的力度，不遗余力的减轻农民负担，增加农民收入。增加农民收入是农业保护最重要的目标之一，只有农民的收入得到不断的增加，农业的发展才有源泉。因此，降低农民在农业的投入成本，提高农民在产出中的收益，降低农民从事农业生产的风险，是减轻农民的负担，增加农民收入的主要途径。
3．1．1投入机制。投入是农业生产的首要环节，是调动农民生产积极性的的基础。政府应做好水利水电交通等基础设施的建设，建立农村环境气候灾害的预警和应急管理，为农民发展生产解决基础性的问题。同时，政府还应当增加农民在生产性方面的投入，如免费提供优良品种，降低农药化肥的购买成本，普及新的耕种技术，以及农业大型机械市场的租赁制度的完善等。
3．1．2产出机制。避免“谷贱伤农”的现象的产生，是完善产出机制的重要方面之一。建立完善的农产品市场供求信息发布体系，为农民提供市场生产的良好信息机制，同时，缩短农产品的流通渠道，让农产品更快的进入市场，建立农产品完善的物流系统。
3．1．3风险机制。农业生产的风险机制的建立，应着眼于农业保险市场的建立和完善。农业面对着来自自然灾害、信息不对称的市场风险、农产品出口风险等等，因此，符合农业的保险制度的建立尤为关键。
3．2缩小城乡差距，保障农民的基本权益
3．2．1保障农民的生存权。土地是农民最重要的生产要素，是农民基本的生存要素。我国在城市化的过程中，农民失地的现象非常严重。因此，保障农民的生存权就要保障农业生产用地的数量，保障失地农民在城市化过程中的权益不受损害。
3．2．2保障农民作为市场主体的各项权益利。市场经济条件下，农民是市场自主经营、自负盈亏的主体，因此，农民应有生产经营决策权、生产资料处置权和农产品的处置权。
3．2．3保障农民的发展权。农村的教育资源、医疗资源、文化资源等长期被城市占用，因此，缩小城乡差距就应当在城市和乡村的“软设施“的平衡中寻找出路。教育权是农民发展权的重要组成部分。政府在重视农村义务教育之外，应加强农村的职业技能的教育和法律教育，提高农民素质的同时，让农民知道如何捍卫自己的权利。
篇9：内资零售业人力资源管理困境与建议论文
内资零售业人力资源管理困境与建议论文
加入WTO后， 我国零售业已经步入买方市场和微利时代，其竞争之激烈程度堪称世界之最。全球50家最大的外资零售企业至少已有2/3纷纷抢滩中国市场分割这块大蛋糕，如沃尔玛、家乐福、大润发等，并已 完 成 从 点到 线 再 到 面 的 战 略 布局，使得中国零售行业诸侯并起、争霸天下之势愈演愈烈。如何在白热化的竞争中实现可持续发展，成为内资零售企业面临的最严峻挑战。
今天的国际化竞争已不再局限于商品和企业本身，而是前所未有的产业链竞争时代。任何行业的产业链，除了加工制造，还有产品设计、原料采购、物流运输、订单处理、批发经营、终端零售六大环节，这六大环节创造的价值远远超过加工制造，谁掌控了这六大环节，谁就拥有定价权。为了发挥人力资源管理职能对产业链竞争战略的支撑作用，内资零售企业必须高度重视其内部人力资源管理工作的有效性，通过优质人力资源的引进、培养、使用、保持和激励机制获取和维持竞争优势。归根结底，零售企业的管理也还是对人的管理。
一、内资零售业人力资源管理存在的瓶颈
1.缺乏系统的人力资源战略规划。
由于零售企业的员工队伍整体素质较低，最高管理层往往没有给予人力资源管理工作应有的地位，导致人力资源部门缺乏人才战略研究的职能，没有从人才的补充、培训与开发、晋升与继任、薪酬等方面制定系统的、具有前瞻性的规划，或者人力资源战略不能与企业发展相匹配，形成企业一方面业务、规模的快速成长，另一方面人才严重匮乏的局面。这使得我国零售企业的人力资源管理无法为企业发展战略服务，导致企业缺乏完整的人才结构，人才的发展跟不上企业战略发展需要。
2.基层员工流动率居高不下。
作为劳动密集型行业，零售业普遍经历着较高的基层员工流动率问题，不少内资零售企业几乎每天都要办理员工离职手续和新员工入职培训。很多基层员工缺乏对企业的忠诚度，往往为了高出几十元的工资而离职。不但增加了人员的显性和隐性成本，尤其是在目前零售业经历着以成本管理为核心到以服务顾客为核心的重大变革背景下，稳定的基层员工队伍是实现高质量顾客服务的途径。员工队伍不稳定，会影响企业正常的经营活动，导致服务连续性的中断，高质量的服务就得不到保证；服务质量上不去，业绩就难以提升；业绩不佳，收入自然也不高，员工流失会更快，造成恶性循环。此外，个别员工离职事件如果处理不妥，还会引发其他员工离职，形成“多米诺骨牌效应”。
3.店长级管理人才短缺。
对于集卖场、超市、便利店等多业态的零售企业而言，店长级管理人才是增强连锁店扩张能力的关键所在。外部人力资本市场的连锁店管理人才无论是数量还是素质都难以满足整个行业快速发展的需求。尤其是处于快速扩张阶段的企业更显优质人力资源的紧缺。许多零售企业的店长来源于内部培养，根据企业为连锁店员工设计的职业生涯规划，绩效优秀的员工可以沿着既有的晋升通道实现个人的职业目标，但是内部人才的培养必然要有一个1~2年的培养期甚至更长。外聘店长的成功率又很小，应届大中专毕业生大多不愿选择工作繁琐、单调、相较于制造业更为辛苦的零售业，而具备较丰富经验的业内人士则首选外资零售企业。还有些规模较大的企业尝试了校企合作的方式，如建立“店长班”，效果并不理想，大部分学生在门店实习结束后未能留任。
4.绩效管理制度缺乏有效性 。
目前，大多数零售企业制定的绩效考评制度没有突出零售业的特色，偏重量化的经营业绩指标，顾客满意度和投诉率等指标的权重偏轻；考评前宣传动员的缺乏以及考评后结果的不充分利用，致使员工们误以为考评的目的仅在于奖惩，主管们将考评看做是形式主义或者得罪人的苦差，双方皆产生抗拒心理，使得绩效考评无法发挥帮助员工提高绩效、促进成长的功能；主管没有邀请下属参与其绩效目标的设定，被动接受难以提高完成任务的积极性；主管未经专业培训，难以掌握科学的考评方法；未引入顾客这个考评主体或形同虚设，比如安置在收银台的服务质量考核表几乎无人问津；重视对绩效结果的考评，忽视了对绩效过程的监督和指导。虽然现场有实施走动式管理的店长和监督组成员在例行监督，但是监督力度不够，甚至流于形式。在有些门店里随处可见工作态度闲散、三五成群聊天的理货员，对于顾客的需求不能及时做出令人满意的答复。类似的服务态度欠佳和缺乏公关意识的行为必然会影响顾客的消费体验，有损企业形象，最终体现到财务数字上。
5.缺乏有效培训体系。
零售企业的培训体系通常规定由各门店店长以师带徒的形式负责对新员工的专业技能培训，为期两个月，同时也是试用期。如培训考核合格，经相关手续后即可转正。问题的关键在于有些店长自身是管理和业务骨干，却不一定是个称职的“师傅”，不一定掌握了培训“徒弟”的技能和技巧，使得培训的有效性打了折扣；培训的考核大都停留在反应和学习层面，缺乏深层次的考核，不重视培训效果的迁移，上级对于下属在工作中是否采用新习得的行为缺乏监督责任意识；员工受训的积极性和主动性比较弱，大多数基层员工是处于无意识受训状态。基层员工的`高流动率也增加了培训的成本；管理层对门店反馈上来的培训考核结果没有进行核查，为以后的服务质量埋下隐患。因此，培训活动组织过不少，培训经费也投资了不少，收益如何却难以统计。
6.薪酬制度没有发挥应有的激励作用。
薪酬对于任何性质的企业而言都是一个敏感问题，零售企业也不例外。薪酬的激励作用并不仅仅体现在它的绝对和相对价值上，有些内资零售企业采用的是高于同行业平均水平的薪酬战略，但依然无法避免高流失率。究其原因，薪酬内部结构不合理，没有发挥出应有的激励作用。缺乏多元化的一次性奖金形式；缺乏长期激励薪酬或运用不合理；加薪的依据往往停留在显性业绩上；福利形式过于单一；忽视了内在薪酬对员工的精神激励；薪酬制度没有及时更新等都会导致薪酬制度无发挥应有的激励作用。
二、内资零售业人力资源管理的对策与建议
1.制定系统、前瞻性的人力资源战略规划。
人力资源管理部门的角色应上升为企业的战略合作伙伴，从企业战略目标中分解出人力资源战略规划，从人力资源的补充、培训、绩效考核、薪酬、职业生涯管理、晋升与继任等方面制订企业在未来一段时期内的各项业务计划，使各项人力资源管理工作按照既定计划开展和调整，保障企业战略目标的实现。
2.通过情感投资增强一线员工对企业的归属感和使命感。
不少一线员工居然还为了多几十元的工资就轻易做出跳槽决定，表象是满足物质需求，深层次原因在于企业没有培养出他们对企业的归属感和使命感。如果企业能够重视感情投资，努力为员工们营造出“家”的感觉，如逢年过节举办一些集体活动、重视对企业文化的宣讲，主管打好感情牌，主动关心下属的工作生活质量、平时注意倡导团结友爱的工作氛围，并且给予他们参与管理的权利，鼓励他们为门店的发展献计献策，提出的建议一经采纳便可获得奖励，让他们切身体会到温暖和尊重，找到归属感，增强凝聚力，员工就会以主人翁的意识积极投入到工作中，视工作为使命，将工作重点从对盈余的分配转移到对盈余的获取上，配合管理层把蛋糕做大，个人工资自然会水涨船高。
3.重视培训效果迁移。
在每次培训结束后的一段时间内，应对培训的效果进行评估，重点关注习得的知识、技能和关键行为是否运用到了工作中，培训是否取得了预期收益。并且将培训表现与培训考核结果记录在员工个人的业务档案中，作为晋升、奖惩、调岗等人力资源决策的依据。对于由店长或领班负责的新员工业务培训，培训考核结果也可作为他们的绩效考评指标和晋升加薪等人力资源决策的依据，引起他们对自己培训职责的重视。
4.建立科学的绩效管理制度。
首先要建立一套科学的绩效管理制度，为绩效管理职能的发挥提供制度依据。将指标的设置与行业特殊性相结合，增加基层员工客户服务指标的权重，加强对其工作过程的督导；采取有效措施获取顾客意见与建议，如定期开展顾客满意度调查；注重对主管的培训，帮助其掌握考评的方法、绩效目标制定和绩效反馈面谈的沟通技巧、工作过程中如何指导等；充分利用考评结果，将其与晋升、薪酬调整、培训需求评估、职业生涯规划等相结合。除制度的开发外，还要保证制度的有力执行。很多企业都曾经花费高额成本开发了科学的绩效管理制度，却由于执行不力而沦为纸上谈兵。制度的执行不仅需要内资企业的人力资源部增强专业性，更依赖于整个企业的通力配合，最高管理层的大力支持和各部门负责人绩效意识的建立和对考核工具的掌握是关键。
5.调整薪酬结构，采用长期激励计划，并发挥内在薪酬的激励作用。
企业可尝试从三个方面对薪酬结构进行调整：引入长期激励计划，如股权激励、企业年金等，将员工的职业生涯、切身利益与企业命脉紧密联系起来，使其不敢轻易离开企业，而且会为了增加未来的收益加倍努力；通过福利的改善来增强对人才的吸引力，如提供学历学位教育、低价购买企业商品等福利项目，让员工感受到实惠；为了控制用工成本，企业如果不采用高薪挽留员工，则应该发挥内在薪酬的激励作用，如员工认可计划。
6.加强对门店员工的现场监督。
门店员工承担着直接与顾客打交道的重任，是企业对外服务的窗口，应通过培训和树立榜样人物强化他们的客户服务意识、纪律性和责任感，并由管理层制定有效的激励措施奖优罚劣，直接上级行使对下属的奖惩决策权。此外，店长应提高走动式管理的效果，发现聚众聊天者、无法对顾客需求作出及时回应者应严肃处理，以儆效尤。直接主管应对员工的工作行为承担连带责任，如遇顾客投诉，一经查实，不但要严肃处理当值员工，更要追究其直接主管的连带责任，迫使直接主管不得不加强对其下属工作过程的监督和指导。
篇10：跨国企业人力资源本地化困境与完善建议论文
跨国企业人力资源本地化困境与完善建议论文
经济全球化的时代，跨国公司作为经济全球化的主要载体，在跨国经营实践中，为更好地适应不同的市场和文化背景，选择实施人力资源本土化策略，逐渐成为了跨国公司人力资源管理的核心内容。大家在相关论文写作时，可以参考这篇题目为“跨国企业人力资源本地化困境与完善建议”的人力资源管理论文。
原标题：跨国公司人力资源的本地化探析
摘要：经济全球化的时代，跨国公司作为经济全球化的主要载体，在跨国经营实践中，为更好地适应不同的市场和文化背景，选择实施人力资源本土化策略，逐渐成为了跨国公司人力资源管理的核心内容。
关键词：全球化；跨国公司；人力资源本土化
1跨国公司人力资源管理的特征
跨国公司为了实现企业的目标和出于竞争的需要，可采取人力资源管理方法，从理论上一般归纳为：民族中心、多中心、地域中心和全球中心4种跨国企业人力资源管理方式，各有其利弊。
采取地域中心主义或全球中心主义的跨国公司雇佣的经理人不限于母国和东道国，也可来自第三国，即不分国籍，目前在跨国公司经营实践中真正采用地域中心或全球中心主义的并不多。
民族中心，在这种模式下，跨国公司只是简单地把母公司使用的人力资源惯例和政策转移到东道国，由母公司派出的经理来管理海外子公司，公司总部对子公司保持着严格的控制。很多跨国公司在人力资源管理的过程中较少的采用民族中心而更多的采取多中心的管理模式。因为民族中心的管理模式往往忽略了东道国环境条件的重要性，因而在实施过程中遇到很多的障碍。加之与东道国政府关于管理人员当地化的意愿相矛盾，不利于与东道国政府建立和谐的关系，因此，越来越多的跨国公司采用多中心模式实施人力资源管理当地化的战略。
2跨国公司人力资源本地化的成因
（1）增加东道国政府的.信任。大多数国家吸引国外投资的主要目的之一就是引进国外的先进技术和管理手段并促进当地就业。加之东道国为了消除跨国公司对本国经济的消极影响，维护民族利益，几乎都明确规定了在本国经营的跨国公司中本国人员所占比例。同时，跨国公司的员工当地化行为会增加东道国政府对其在当地经营的信任，使其减少或消除政治压力，这对跨国公司在当地的经营成功是非常关键的。
（2）降低人力资源成本。成本因素是跨国公司经济竞争的重要因素，作为可变成本，人力成本是跨国公司一项很大的支出成本。首先，跨国公司外派人员的薪酬福利高于当地人员数倍；其次还有外派人员的交通费、搬家费、国外开支津贴和各种社会保障费用等。选用当地人员来取代成本高昂的外派人员，可以大幅降低用人成本。
（3）减少文化摩擦，适应东道国经营环境。人力资源是跨国公司最宝贵的资源，是公司竞争力的核心，由于语言、文化、习惯、思维方式、生活背景、教育背景、价值观念等诸多方面的悬殊差异，人力资源本土化能使跨国企业更好地适应东道国的环境，减少与东道国由于文化差异而产生的摩擦与碰撞。人力资源本土化除了尽可能雇佣本地员工，培养他们对公司的忠诚度之外，最重要的是聘用能够胜任的东道国经理，这样能更好地避免文化冲突，顺利开展跨国公司在东道国的业务。
3跨国公司人力资源本地化实施中的障碍
（1）本土人才的高流动性。东道国当地人员对外国公司的忠诚度比外派人员要低，因此他们的流动性也较高，这会为跨国公司带来严重的业务损失。因为，一旦公司高级管理人员跳槽后，他们带走的不只是个人的经验与能力，而且可能是公司的部分业务。特别是在当地劳动力市场缺乏有经验的高级管理人员的情况下，这些人才将成为竞争对手猎取的对象。
（2）本土员工与外籍员工的薪酬差异。跨国公司实行人才本土化的主要动机之一，是追求降低人力资源成本带来的效益。当同一职位既有外派人员又有本土员工担任，甚至本土员工工作量更大，薪水却与作为外派人员的同事差很多，不仅会大大打消员工的积极性，反应在企业经营中，会造成一定的管理症结，从而阻碍跨国公司的人才本土化进程。
（3）跨国公司总部与子公司之间的控制与一致性减弱。随着跨国公司中当地职员的不断增加，母公司的文化背景和经营理念渐渐淡化，尤其是当经理人员本土化后，跨国公司就可能会按“本土化”的管理模式去运作，这样就会逐渐消除母公司与子公司的一致性。由于语言和思维、文化教育和背景上存在差异，使得沟通协调存在很大的问题。这样对于总公司跟子公司之间的管理层就会产生一些断带，为跨国公司的经营增添障碍。
4完善跨国公司人力资源本地化的对策
（1）改善人力资源策略，解决人才外流问题。首先，创造宽松的企业文化氛围增强东道国员工对公司的信任感、荣誉感，提高跨国公司与所在国市场的触合程度。其次，改善人才招聘的策略，并建立适当的人才评定标准和合理的人才选拔方案。再次，为企业员工进行职业生涯设计，根据不同员工的能力倾向采用不同的培养方式。最后，制定奖罚分明的公司制度，从而吸引更多的人才、留住优秀的人才。
（2）建立“全面薪酬战略”体系。跨国公司可建立以“全面薪酬计划”为导向的薪酬体系，将企业薪酬计划和员工个人职业规划结合起来。一方面充分细致地设计东道国员工薪酬体系，注重内部公平性和地区竞争性，建立公司自有的工资级别体系，同时兼顾当地薪酬水平的市场定位和标杆数据选取。
（3）文化融合，增强公司凝固力。企业文化融合需要充分考虑和吸取两种文化的优点，有重点但也不偏颇。只有致力于企业文化建设，培养员工团队协作精神和归属感。才能增强母公司与子公司之间的凝固力。
综上所述，人力资源本土化衔接了跨国公司与东道国双方的利益，也因此成为跨国公司解决异国环境障碍的核心举措。跨国公司在实施人力资源本土策略时应根据自身条件，因地制宜有计划有步骤地推动人力资源本土化进程，实现跨国公司的低成本高效率运作。
篇11：工业设计产业发展中存在的问题与建议论文
摘要:随着我国产业技术的不断发展，工业设计水平不断提高，工业设计的作用也在逐渐增强，为了进一步抢占科技市场，提升产品的竞争能力，许多国家都非常重视工业设计产业的发展。通过分析我国工业设计产业发展中存在的问题，对我国工业设计产业发展提出相应对策。
关键词:工业设计;产业发展;创新;问题;建议;对策
技术的进步与其自身的创新发展是分不开的，技术创新可以不断推出新的产品，随着我国社会经济的不断发展和转型，设计也逐渐受到了人们的普遍关注，设计的概念和对象也从技术层面进一步延伸到了其他领域，形成了一种全新的文化现象。而工业设计本身就是一种集想象和意念相结合的创造性活动，并能赋予产品全新的品质和形态，随着世界经济的发展，基于工业设计的全球竞争也相继展开。为了进一步抢占科技市场，提升产品的竞争能力，许多国家都非常重视工业设计产业的发展，比如，日本提出了科技创新之路，日本的经济也是在创新之路开展后逐渐复兴的。目前，我国经济结构正处于转型升级阶段，发展工业设计对我国的整体经济发展是非常有意义的。
1工业设计本质
1.1设计理念
工业设计强调的是两种融合模式:一种是科学与艺术的结合，一种是环保和节约资源及资源利用的结合。工业设计是指以美学和经济学为基础，对工业产品进行细致的设计。工业设计也被称为工业产品设计学，这一学科中人们经常提到的设计分支有造型设计、平面设计、广告设计和动画设计。而工业设计就是通过结合美学、心理学、社会学等，实现相关创造活动的设计。
1.2设计领域
工业设计有狭义和广义两种形式，其中狭义的工业设计主要是指专门的产品设计，比如家具、电子等方面的设计，这一设计阶段主要是针对人对自然开发中所具备的工具需求的真实响应。广义的工业设计是指为了达到某一目标而采用的现代化手段进行生产和服务的全设计过程，这一过程不仅包括产品设计，还包括产品环境艺术设计和视觉传达设计两个领域。
2工业设计发展
我国工业设计起步相对较晚，这导致很多领域的发展成熟度不是很好，在吸收、消化和创新的道路中，我国还处于中国制造的阶段，而非中国创造，我们下一步的发展应是从中国制造向中国创造转变。
2.1缺乏创新意识
在整个工业设计上，缺乏创新意识主要表现在以下几个方面:第一，创新意识动力不足。随着我国社会经济的不断发展，人们对社会的各项需求也在不断增强，企业的创新意识也在不断增强，但是在这一大环境下，还是有很多的企业由于资金及政府扶持等影响因素，自身的创新发展缺乏动力，达不到创新发展的要求。第二，缺乏工业设计创新理念。一些资本有限的企业模仿大企业的发展方式生存，使得我国的特色设计创新理念发展受到极大的限制，这不仅会阻碍我国工业设计创新发展，也会影响企业自身的生存和发展，因此，企业需要一个全新的工业设计体系，这一体系的创建并不是为了表达生活，而是为了表达企业产品的自身价值。第三，工业设计创新中缺乏民族底蕴。目前，我国工业设计主要集中在两大部分:一部分是引进，另一部分是模仿，而这种工业设计体系并不能真正促进我国工业设计的发展，像美国设计带有的创新性，法国设计的严谨性，这些都以其独特的形式把自己国家的工业设计推向了更高层次，有效促进了国家发展，而我国的工业设计也只有尽快创造一个拥有我国民族文化特色的产业特征，才能有效促进我国工业设计的可持续发展。
2.2地区差异大
目前，我国工业设计发展水平主要依靠各部门的重视程度，很多省市都创建了文化创新园区，让工业设计能够得到集中式、互动式的发展，不过，区域与区域之间的发展出现了不平衡的现象。我国工业中心分布比较广泛，但是主要分布区域集中在我国沿海地带、交通干线等地区，经济发展的不均衡也导致了工业设计发展的地区差异。我国工业行业发展最初是伴随改革开放开始的，一些沿海城市最先受到了国家相关政策的支持，使得沿海城市的经济发展有了比较好的基础，因此工业设计产业也最先在沿海城市生根发芽，利用沿海城市的对外贸易优势，带动了其他省市地区的工业发展。
2.3缺乏品牌建设
品牌代表着一个产品乃至一个产业的知识产权，因此，创建一个良好的竞争环境和品牌是当前工业设计产业发展的重中之重。在我国工业设计企业中，大部分都是一些技术含量较低的加工类企业，这些企业的产量虽然巨大，但是整体产值却是非常低的，基本上还没有属于自己企业的品牌，以瑞士手表为例，瑞士手表的产量在世界上的比例不足3%，但是其产值却达到了惊人的40%，而我国的钟表企业整体产量达到了世界比例的80%，但是整体产值却只有10%。从这一点我们不难看出，要想真正促进我国产业的发展，就一定要创建属于自己的品牌，进而向着中国创造的方向发展。
2.4相关政策措施落实不到位
随着我国工业产业的不断发展，工业设计也逐渐受到了相关部门的.重视，但是整体来看，重视力度并不是很强，如一些大型的创新性企业，这些企业在发展过程中需要大量的资金和政策支持，在企业运行时，最好是将目标放得长远一些，要始终坚持符合社会发展方向的创新目标，只有这样才能真正促进我国工业产业的蓬勃发展。
篇12：工业设计产业发展中存在的问题与建议论文
4.1政府部门应加强对工业设计产业的扶持力度
我国工业设计产业目前还处于发展阶段，政府部门要通过一系列的政策举措不断提升工业设计产业的发展速度。首先，要引导企业将工业设计置于企业发展的战略指导位置上，不断强化工业设计的自觉性和主动性。其次，减少恶性竞争，增强我国设计产品在国内外市场的竞争能力。
4.2提升设计人才的专业素质
设计学院是培养人才的主要基地，因此，发展设计教育就显得尤为重要，教育部门要针对设计教育改变原有的教育教学模式，发展现代化艺术教育，将理论与实践很好地结合在一起，不断培养学生的实践能力。设计专业教师要不断更新自己的理论知识，让学生能够有接触新知识的机会，提高学生的艺术内涵，这对于学生形成创新思维也是非常有帮助的。除此之外，我们还要培养学生掌握设计本质的能力，排除设计表面的相关因素，剖析设计对于社会进步发展的意义。
4.3坚持并举原则
并举原则主要是指引进来和走出去，我们要引进有实力的跨国设计企业，适当借鉴国外企业的先进理念和实践经验，还要走出去，鼓励那些国有化程度较高的企业去海外建立设计中心，不断提升全球化的运营水平，提高自身在国际市场上的知名度，这对今后进一步开拓国际市场也是非常有帮助的。
4.4加强工业设计的体制创新
从当前我国的工业设计产业发展情况来看，传统意义上的工业设计理念已经适应不了全新的经济体制发展，而创新是促进工业设计发展的重要途径，企业科研人员一定要根据市场的实际需求来创新工业体制，并在此基础上融合多种先进企业发展理念，在保证不破坏环境的情况下，提升企业的经济效益。
5结语
面对经济全球化的大形势，要想真正由中国制造转变为中国创造，就一定要促进工业设计发展，因为只有注重工业设计，树立全心创新思想，掌握核心技术手段，才能真正提升我国的国际竞争力，才能使我国企业在国际市场上占有一席之地，这就要求企业不断创新产品，各地方政府也要加大政策扶持力度，只有将企业产品形成特色品牌，才能真正打开国际市场，才能使工业设计得到创新，增强我国工业设计品牌的竞争能力。
参考文献:
［1］丁华.战略性新兴产业的理论基础与研究现状［C］//第七届中国科技政策与管理学术年会论文集，2011.
［2］徐进波，王娜.绿色设计———设计的可持续性发展之路［C］//节能环保和谐发展———2007中国科协年会论文集(二)，2007.
［3］王天健.产品设计创新与现代企业的竞争力［C］//节能环保和谐发展———2007中国科协年会论文集(二)，2007.
［4］赵利权，陈汗青.工业设计适应性系统中的重要变革元素［C］//节能环保和谐发展———2007中国科协年会论文集(二)，2007.
［5］宋辉.河北省与京津冀区域2010年产业发展对比研究［C］//“科学发展观与沿海经济”高层论坛暨省专家献策服务团换届大会论文集，2007.
［6］杨东宇.培养创新人才应以企业的实际需求为导向———以企业需求为导向培养创新人才模式的研究［C］//高教科研2006(上册:校长论坛教育改革)，2006.
［7］陈小玲，朱冬麟.工业设计与产品、企业、市场［C］//2003年晋冀鲁豫鄂蒙川沪云贵甘十一省市区机械工程学会学术年会论文集(河南分册)，2003.
［8］朱慈蕴.经济转型过程中中国反垄断法特点之浅析［C］//城市经济与微区位研究———全国城市经济地理与微区位学术研讨会论文集，2004.
［9］王汉友，陈圻.中国工业设计产业城市集聚对策———整合产业竞争力和集聚趋势分析［J］．科技进步与对策，2014，(24):120－121.
［10］王鹏，苏建宁.区域性传统制造企业工业设计创新机制与体系构建研究———以甘肃省制造业为例［J］．生产力研究，2014，(11):103－104.
★ 形势与政策论文
★ 形势与政策的论文
★ 形势政策论文
★ 挫折与困境作文
黑河市涉农贷款发展中的困境与政策建议论文（共12篇）
