【导语】“颖予欢”通过精心收集，向本站投稿了12篇完善制度建设，以下是小编为大家准备的完善制度建设，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
- 目录
篇1：如何完善制度建设
如何完善制度建设
证监会全面部署新三板发展，七方面完善制度建设，情况下面：
导读
21世纪经济报道：这也是证监会[微博]首次针对新三板市场制定框架性指导意见。
九泰基金总裁助理郑立昌对此表示，《意见》进一步明确了新三板是资本市场重要一极。
转板、分层以及加快推进公募基金投资新三板均是新三板发展的实质性利好。
本报记者 谷枫 实习记者 赵丹 北京报道
对于新三板而言，11月20日又是一个里程碑式的日子。
在当天的例行发布会上，证监会新闻发言人张晓军表示，为贯彻十八届五中全会提出有关深化新三板改革的精神，进一步落实《国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》(国发〔2013〕49号)，证监会制定并发布《关于进一步推进全国中小企业股份转让系统发展的若干意见》(下称《意见》)，加快推进全国股转系统发展。
这也是证监会首次针对新三板市场制定框架性指导意见。
九泰基金总裁助理郑立昌对此表示，《意见》进一步明确了新三板是资本市场重要一极。
转板、分层以及加快推进公募基金投资新三板均是新三板发展的实质性利好。
一位接近监管层人士表示，《意见》是促进今后一个时期全国股转系统健康发展的指导性文件，既着力解决当前发展面临的问题，提出完善措施;又放眼未来，为市场的后续创新和长期发展预留政策空间。
21世纪经济报道记者还获悉，目前证监会已启动《意见》所涉及的相关制度规则的修订和制订工作，全国股转公司也要相应完善规则，配套制订市场分层方案并择机公开征求意见。
七个方面推进制度完善
这将是证监会层面首次发文对新三板制度建设做出全面部署。
记者了解到，证监会此次打算从七个方面对推进全国股转系统制度完善作出部署，这也提出了当前发展全国股转系统的总体要求。
具体而言，《意见》由新三板的定位，健全和创新市场制度体系，发展需要有效的监管和风险管控等7方面组成。
对于市场性质和在多层次资本市场体系中的定位，《意见》指出，要坚持全国股转系统独立市场地位，公司挂牌不是转板上市的过渡安排。
但证监会同时指出，全国股转系统并非孤立市场，应着眼于建立多层次资本市场的.有机联系，研究推出全国股转系统挂牌公司向创业板转板试点，允许符合条件的区域性股权市场运营管理机构开展推荐业务试点，探索建立与区域性股权市场的合作对接机制。
“这是证监会首次表态新三板独立市场定位的说法，对股转系统来说意义非凡，实际上很多企业都将新三板作为跳板，而股转系统内部对这样的说法和观点非常不认可。
”北京一家大型券商成长企业融资部的人士指出。
“承上启下，打通和连接A股市场和区域市场正是新三板所承担的重任。
”该人士进一步表示。
在健全和创新市场制度体系方面，《意见》涵盖了融资、交易、市场分层、主办券商管理等多个领域。
其中措施包括大力发展多元化的机构投资者队伍，引入公募基金投资挂牌证券;优化完善现有交易制度安排，大力发展做市转让方式;强化主办券商交易组织者和流动性提供者的功能等多项内容。
至于监管和风险管控方面，证监会则明确要求全国股转系统坚持创新发展与风控能力相匹配，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。
分层方案敲定
此次，《意见》也明确了市场期盼一年之久的系统分层事项。
证监会表示，针对挂牌公司差异化特征和多元化需求，实施市场内部分层，提高风险管理和差异化服务能力，降低投资人信息收集成本。
据张晓军透露，现阶段先分为基础层和创新层，逐步完善市场层次结构。
这也击破了此前市场广泛流传新三板将分为三层的谣言。
证监会还要求股转系统应坚持市场化原则，研究制定分层具体标准，设置符合企业差异化特征的指标体系，满足不同类型企业的发展需求。
与此同时，要建立内部分层的维持标准体系和转换机制，实现不同层级挂牌公司的有序流动。
按照权利义务对等原则，在市场服务与监管要求方面，对不同层级挂牌公司实行差异化制度安排。
分为两层，符合实际情况亦有发展空间。
新三板的分层目标应该是三层，依次为竞价层——连续竞价的板块、创新层——以做市为主、基础层——交易最不活跃的。
现行情况来看，先分两层，待时机成熟，在优选层中再分一层竞价交易的是比较可行的方案。”民生证券新三板研究团队研究员乔誌东说。
记者也了解到，11月24日股转系统将发布分层方案的有关情况，届时市场期待已久的分层方案也将揭开面纱。
除分层外，探索放开挂牌同时向合格投资者发行股票新增股东人数35人的限制，加快推出储架发行制度和授权发行机制等有关发行层面的内容也是此次《意见》的亮点。
“如果相关政策可以推出，那么新三板在非公开发行层面就有了可以媲美IPO的制度安排。”前述北京地区券商人士表示。
不过，对于市场最为期待的降低投资者门槛和连续竞价交易，张晓军表示，鉴于条件尚不成熟，这两项暂不实行。
郑立昌认为，当前上述两项制度的推出时机尚不成熟，随着新三板各项制度的进一步完善和运行经验的积累，逐步实施这两项制度也是可期的。
篇2：如何完善公司制度建设
制度是企业运营的法规性保障，没有制度的企业很难想象会乱成个什么样子。可现实中我们见到的制度要么是过于完美了，要么是过于呆板了。
有的公司花很长时间辛辛苦苦制作出厚厚的一本制度，就是执行不下去，员工都不买账。这是为什么呢？多数情况下原因出在理论合理，实际没用。就是说理论上是合理的，是考虑到企业利益的，但不可能执行下去，因为并不适合企业实际。
搞理论上的东西很容易，只要想想企业大概需要哪几方面的内容，然后分细就行，这种东西不可能有什么用的。如果制定者把企业需要的都能“想”出来，那他就应该老板，因为他什么都想到了，所以跟着他肯定发大财。
一部完善的制度应该反应在两方面：适合企业实际，最大激发集体的创造潜能。做到第一方面其实不是件容易的事，想做到第二件更难！首先要求人们改变对制度的狭义思考：它不仅仅是约束性的东西，也必须是有激励作用的。有时我们看到一些企业的制度里几乎全是如何罚，如何奖的很少，这就是狭义思考的结果了。中国人都不喜欢被人管着，即便你管他也得表现出来是在帮他、拉他，这样才能让他对你心服口服，管理上的策略是这样，制度制定上是一样的。这是中国企业与外国企业不一样的地方。
企业制度的制定要从以下几方面出发综合研究，就能搞出适合企业实际的且能激发集体创造力的本子了。
一、结合企业文化
制度是灌输和贯彻企业文化的一条重要渠道。例如强调“奉献”的企业里，制度就应该多一些反对私利，打击因私损公，而倡导公的内容；强调“沟通”的企业里，制度就应该多一些反对自我封闭，打击地盘主义，而倡导团队凝聚的内容；强调“创新”的企业里，制度就应该多一些反对固步自封，打击过份经验主义，而包容某些失败，倡导学习的内容……反过来讲离开了企业文化的`制度就没有生命力了。有时会听到员工在底下这样议论：唉，都这样。我工作过好几个企业了，他们都这样……这就是离开了企业文化的反应。企业在强调产品差异化、品牌差异化的同时，也必须考虑到制度差异化，因为既然你想搞差异，你在运作上就必然和别人不一样，你也就需要不一样的保障了。
二、与企业发展阶段的适应性
在不同的发展阶段，企业会面临不同的阶段性任务，相应地就不可避免的要应对不同的问题。制度这时的作用是就保障企业在这个阶段的运营，圆满完成阶段性任务。例如在成长阶段的企业中大多强调销售，这时的制度应该偏重销售方面，“能抓住老鼠的猫就是好猫”，而其他的某方面是应该包容；而在发展已经成熟的企业中，更加注重整体协调，所以制度就必须考虑全局，注重综合治理。
三、与企业资源的适应性
制度的功能之一就是不断促进企业资源的完善，而不是无谓消耗资源。就拿人才来说，当企业处于人才缺乏时期的时候，在制度的某些方面就必须考虑到包容性，不要人都让制度罚走了、吓走了，谁还为企业做事？而在人才充沛的时间，就要考虑到对人的综合要求――现在是要质的时期了。
四、充分考虑到市场因素
这是很多企业制度中所缺乏的，所以一线工作人员常常会有所抱怨：领取某物料要签N个字……每个企业因自身业务组合、主力业务及赢利模式等的差异会形成不同的作业流程。制度在这里的任务就是充分保障作业流程的顺利实施，就是说手里拿着笔，眼睛却要盯到市场上去，盯到一线去，这样出来的制度才不会成为效率的绊脚石，而且将促进效益提升。
五、服务于员工的理念
前面讲过了，中国人是最不服管的，所以你不能讲你是管他的人，你只能讲你是帮他、拉他的人，他有什么困难都可以找你。制定制度是一样的，要确立服务员工的理念。首先就是制度本身要易于理解，要简化，让员工很快能看明白，这样也容易记得住了。至于简化这点在西方企业就不适合，因为那边就是法（制度）来管人，法（制度）是最高的，没有能超越它的东西，所以西方企业的制度很厚；但中国人是讲理（合理）、讲情（感情）的，不仅仅讲―法，只跟员工讲―法他就不愿意、不接受了，因为他在想这件事不是我愿意的，而是有原因的……这就是中国人，所以制度要简化，不仅仅是易记，更重要的是留下合理权变的空间。没有这个空间，你权变了，员工会认为制度根本没用，有了这个空间，员工会认为你讲理讲情，即便罚了，也服了。再有就是考虑到执行层面，能签两个字绝不签三个，多的那个字是制造员工的麻烦，是浪费管理者的时间，是消耗企业的资源。
六、共同制定
就是要发动所有员工对制度的建设献计献策。也许您已经尝试过了，直接跟员工讲让他们提意见他们是不理会的，这种心态很普遍：你搞吧，你搞出来了我们再否定。所以不能直接跟他们讲提意见，而是采取一些策略探测他们的内心。例如我们就这样做过：在为某企业制定制度前，我们让每个员工包括中高层管理者写一篇东西，就是如果给他机会做一个企业，他会怎样去创建。当时采取的匿名打印投箱的征稿形式，加上之前又做了一些动员工作（当然没告诉他们真实目的），所以参与的热情都很高，而从汇总的结果里面确实找到了不少宝贵的意见及建议。
七、有罚必有奖
前面我们举过一个例子，就是某企业罚太多而基本找不到什么奖的制度。这是不对的，中国人最善于思考了，这么明显的“不公平条约”摆在他们面前还能看不出来吗？很可能一些人在看着这样的制度同时就想着如何找个新工作离开了。
其实这是个很简单的逻辑，错的反面就是对，罚的反面就是奖。当然实际制定的时候真的完全这么做就太呆板了，不同的事情上奖和罚的比例肯定是不一样的。注意到整体比例就好了，45：55或者55：45都可以，不要失调。
八、治病救人的心态
西方企业制度是“杀人”的，你干的好留下，出差子了走人；中国企业不是这样的，因为我们更人本。有一个企业曾经用过这样的办法：三个业务员没有完成月销售任务，按规定是要扣工资的，后来工资也确实扣了，但又给他们加了一条罚：让他们去看《羊皮卷》，连续一周的时间内每天早会上讲他们的感悟。后一个月，除一个人量很接近任务未完成外，另外两个都完成了。原因很简单，就是治病救人，多救一个企业多一个可用之人。当然，也有那种“扶不起的阿斗”，那就请他回家了。
九、奖罚手段创新
其实上面的例子已经谈到了创新手段。这里要指出的是，很多企业的制度里面到处都是钱：罚XX元，奖XX元。这并不好，会让员工觉得就是种金钱交易。变种方式，首先会让人感到新奇、有兴趣，其次只要变到点子上，比单纯金钱手段有用。怎么就到点子上了？员工不想做、不愿做的是什么，不想失去的是什么，这些就是罚的点，当然一定要合理的；员工想做、愿做的是什么，想得到的是什么，这些就是奖的点，当然也必须是合理的。
十、实时更新
制度不能是死东西，一成不变最终肯定变为形式主义了。就象杀毒软件几乎天天都要更新，因为天天都有新病毒；企业面临的市场环境是不断变化的，员工队伍、企业组织相应的也是变化状态中，企业制度要注意实时更新，当然并不是要天天变、月月变，这就不是制度了。当外界发生的变化导致企业自身在组织、管理、运营层面发生改变的时候，制度就必须变了，而且最好是变在前面，这样主动权就在企业手里了。所以制定制度肯定要考虑要制定制度的更新机制，由谁来做，怎样去做，这也是整体制度的一部分内容。
篇3：完善制度建设加强执行力度
制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。
制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废:不去制定制度，执行就没有依据;没有执行力，制定的制度就没有生命力，就失去了存在价值。
可以说，反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行。
制定出好的制度是制度建设的前提。
推进反腐倡廉制度建设，首先需要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平。
这主要体现在“三性”上:一是全面性。
建立健全反腐倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构筑全方位的制度防线。
二是针对性。
从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐朽现象易发多发的环节突破，围绕制约和监督权力这个核心，健全权力运行监控机制，着力降低权力集中和垄断造成的风险。
三是可操作性。
杜绝软话、活话，尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘;不仅健全实体性制度，而且健全程序性制度;不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处理;不仅做到反腐倡廉的各项制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建设与其他方面的改革相配套，确保制度可行、管用。
执行好制度是制度建设的根本着眼点。
离开了执行，再好的制度也没有意义。
推进反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度的执行力。
为此，需要夯实“三大基础”。
首先，夯实思想基础。
广泛宣传制度，深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识，把制度转化为行为准则、自觉行动。
其次，夯实群众基础。
切实解决群众反映强烈的突出问题，提高执行制度的透明度和公信力，充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐朽斗争的积极性、主动性，营造以遵守制度为荣、以违反制度为耻的浓厚社会氛围。
再次，夯实作风基础。
以求真务实的作风狠抓制度的执行，敢于碰硬，勇于较真，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟视无睹、听之任之的好人主义，坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义;处处、时时、事事维护制度的权威性，做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，毫不妥协地同一切违反制度的现象作斗争，发现一起，查处一起，决不迁就，绝不放过，形成“正气存内，邪不可干”的良好局面。
提升制度的执行力，关键在领导。
对于领导机关和领导干部来说，提升制度执行力也有一个“两手抓”的问题:一手抓制度执行的组织领导，强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的.责任制和问责制，确保制度行得通、管得住、用得好;一手抓领导干部表率作用的发挥，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持高标准严要求，一级抓一级，一级带一级，务求各项制度落到实处、取得实效。
篇4：完善制度建设加强执行力度
近日，四川省审计厅厅长高仁全在省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上代表省的政府作《省级预算执行和其他财政收支审计处理结果的报告》。
高仁全说，为切实抓好今年的审计整改工作，省的政府办公厅向各市(州)、县(市、区)政府和省的政府各部门、各直属机构下发了《关于进一步加强审计发现问题整改工作的通知》，要求各地各部门充分认识整改工作的重要性，把整改过程作为深化改革、推动工作的重要途径，把整改成效作为检验政府执行力、公信力的重要标准，针对审计发现的问题，逐一研究，逐条纠正。
整改工作涉及省级各部门的，省的政府分管领导亲自协调部署，涉及各市(州)、县(市、区)的，各级政府主要负责人、分管负责人切实履行督促检查责任。
省人大常委会继续加强对审计决定执行和整改落实情况的督促检查，有力地推动相关工作深入开展。
省的政府强调，对程序不规范、政策不配套、体系不健全、监管不到位等不规范问题要溯源治本，进一步加强制度建设、增强制度执行力，通过制度管事、管人、管财，从根本上解决屡审屡犯问题和防范违纪违规。
各地、各部门在整改工作中采取了一系列深化改革、健全机制制度的措施:预算管理方面，进一步细化预算编制，强化执行管理，完善转移支付制度，加大国库集中收付和预决算公开推行力度，从源头和机制上提高财政管理规范化与资金使用效益;针对审计工作报告反映的公务卡使用面较小，大量使用现金支付的情况仍较普遍的问题，财政厅制发了《关于实施省级公务卡强制结算目录制度的通知》(川财库〔2012〕23号)，明确了公务卡结算项目和使用管理规定，相关配套制度也进一步健全完善;
针对行政机关能耗标准和口径尚缺乏科学、明晰规定问题，省直机关事务管理局制发了《关于省直机关节能目标管理和绩效考核有关问题的通知》(川机管函〔2012〕902号)，细化考核分值、规范数据填报、改进考评方式，进一步完善节能目标管理办法，同时推进省直机关节能监管信息化平台建设，加强能耗情况的动态监管;
省国资委、省人口计生委、文化厅、水利厅、省外办等部门在加强机关财务和资产管理方面，教育厅、环保厅、商务厅等部门在规范与财政共管资金的分配和拨付方面，林业厅、科技厅等部门在完善专项基金、专项经费管理方面都制定或修订了基本制度。
总体上看，今年的整改工作及时、有效，特别是一些普遍性、机制制度性的问题大多得到积极解决，收到标本兼治的效果。
篇5：完善《村规民约》建设美丽乡村制度
为加强村容村貌、环境卫生的管理，创造村风文明、村容整洁的生活环境，结合当前开展的村庄环境整治活动， 制定本村环境整治“村规民约”，请全体村民共同监督遵守。
1、凡居住在本村的全体人员都有责任和义务执行本村村规民约。全体村民应树立 “ 卫生关联你我他、齐抓共管靠大家 ”、“肮脏可耻、清洁光荣”的思想，积极配合并参与村里组织的各项卫生工作。
2、村民要自觉搞好家居卫生，日日清扫，做到人畜分离，集中圈养，不得散养，对死禽死畜要进行深埋处理。
3、垃圾不乱倒，污水不乱泼，将垃圾倒入指定的垃圾点。柴草粪土放在院内，不要乱堆乱放。
4、自觉保持好房屋周边的环境卫生，做到房前屋后无积水、无杂草、无垃圾、无卫生死角。
5、村民必须自觉维护河道、水利设施的贯通，不得将垃圾和田埂草倒入河流、水渠中，一律堆放在指定地点。
6、确保村内道路及两侧和公共场所卫生整洁，不在道路边搭建违章建筑，堆放沙土、乱石、杂物；不得在道路上晒、打农作物和摆难经营等；不得侵占路边沟及林台，不往边沟内、林台上堆放杂物及田间垃圾等。
7、自觉维护好村内公共设施的完好性，不得随意破坏垃圾桶、垃圾池、路灯、健身器材等配套设施。
8、严禁焚烧秸秆，村民有义务进监督举报，对违把守规定的。农户给予相应处罚。
9、违反上述规定者，责令其限期改正，并视情况给予50--500元的罚款处理，直至追究相关责任。
10、村委会负责监督本村《村规民约》的实施，并有权对违反者采取处罚措施。
11、本村规民约自公布之日起实施。
篇6：完善《村规民约》建设美丽乡村制度
为把我村建设成为社会主义新农村，实现全村经济发展，政治稳定，加强各村民组的管理，经广泛征求意见，特制定本村规民约。
一、全村村民热爱祖国，热爱社会主义，热爱中国共产党，坚持四项基本原则，维护国家和集体利益。
二、尊老爱幼，拥军优属，扶贫助难，文明理丧，喜李新办，破除迷信；学法、守法、用法，待人有礼貌，说话和气，不说脏话、粗话，争创文明家庭。
三、加强防火防盗，禁止赌博，维护社会欣序，坚决同坏人坏亭做斗争；不损人利己，反对打架斗殴，寻衅滋事，保护妇女儿童的合法权益。
四、学好农业实用技术，科学种田，科教兴农；相处好婆媳、灿姐以及邻里之间关系，和睦相处；反对虐待老人，不赡养老人，破坏寨邻团结的行为。
五、保护和爱护水利设施，未经允许不得在大沟任何地方开水口和破水混，违反者除责令其修复外，还要受到一定的经济处罚，严重者送有关部门处理。
六、不准乱砍滥伐山林树木，如用林木必须办理有关审批手续。如有乱砍滥伐、盗伐行为者，视其情节轻重，送有关部门处理。
七、加强土地管理，未经批准，不得随便建房。
八、实行合法登记结婚，并依法履行结婚手续，否则按婚姻法有关规定处理。
九、保护山林，严禁烧山。谁烧山，谁坐牢。
十、爱护公共卫生，垃圾不准乱倒在大沟内，牛不允许放在经果林基地。
篇7：完善《村规民约》建设美丽乡村制度
为加强环境卫生管理，改善生产生活环境，提高人们生活质量，根据国家有关法律法规以及省、市、县环境卫生整治行动的有关规定，结合我村实际，经支、村两委和村民代表会讨论通过，特制定本村环境卫生管理村规民约。
一、村民必须自觉遵守有关法律法规，增强环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
二、村民生活垃圾必须实行分类定点入池处理。可降解垃圾通过沤制后作有机肥，不可降解垃圾（如塑料袋、泡沫、纤维包装袋、废电池、电子元件、玻璃及固体金属等）送交定点收集或由村集中收集处理。
三、村民必须搞好房前屋后的环境卫生，保持院内外整洁。做到垃圾不乱倒，粪土不乱堆，污水不乱排，柴草不乱放。同时，栽花植树种草，尽量绿化美化庭院。
四、村民不得在道路沿线、沟渠两旁、水塘四周等公共场所搭建违章建筑，堆放粪土、乱堆杂物，倾倒和堆放垃圾、柴草等其他杂物。
五、自觉使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，严禁将使用后的农药瓶、农药包乱丢乱堆，防止面源污染。
六、村卫生清洁员要认真履行清扫管理责任，村民要积极配合清洁员的工作。
七、村组定期组织环境卫生评比活动，对连续三次评为最清洁户的农户，给予现金50元奖励；对评为不清洁户的住户，发放整改通知后，责令整改。对拒不整改的住户，连续二次卫生检查评比不清洁的农户、全年累计三次以上不清洁的住户，在村公开栏公开曝光，将其评为不讲清洁住户并挂牌。对评为清洁户的不奖不惩。
本村规民约自公布之日执行。全体村民互相监督，严格执行，如有违反，清洁较轻的，给予批评教育；屡教不改的，每次予以10-100元罚款。
篇8：完善《村规民约》建设美丽乡村制度
为了推进我村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明卫生新农村，经全体村民讨论通过，制定本村规民约。
一、社会治安
1、每个村民都要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严，积极同一切违法犯罪行为作斗争。
2、村民之间应团结友爱，和睦相处，不打架斗殴，不酗酒滋事，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣惑众、拨弄是非。
3、自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不阻碍公务人员执行公务。
4、严禁偷盗、敲诈、哄抢国家、集体、个人财物，严禁赌博、严禁替罪犯藏匿赃物。
5、严禁非法生产、运输、储存和买卖爆炸物品;经销烟火、爆竹等易燃易爆物品须经公安机关等有关部门批准。不得私藏枪支弹药，拾得枪支弹药、爆炸物品，要及时上缴公安机关。
6、爱护公共财产，不得损坏水利、道路交通、供电、通讯、生产等公共设施。
7、严禁非法限制他人人身自由或非法侵犯他人住宅，不准隐匿、毁弃、私拆他人邮件。
8、严禁私自砍伐国家、集体或他人的林木，严禁损害他人庄稼、瓜果及其他农作物，加强牲畜看管，严禁放浪猪、牛、羊。对违反上述社会治安条款者，触犯法律法规的，报送司法机关处理。尚未触犯刑律和治安处罚条例的，由村委会批评教育，责令改正。
二、消防安全
1、加强野外用火管理，严防山火发生。
2、家庭用火做到人离火灭，严禁在将易燃易爆物品堆放户内、寨内，定期检查、排除各种火灾隐患。
3、加强村寨防火设施建设，定期检查消防池、消防水管和消防栓，保证消防用水正常。
4、对村内、户内电线要定期检查，损坏的要请电工及时修理、更新，严禁乱拉乱接电线。
5、加强村民尤其是少年儿童安全用火用电知识宣传教育，提高全体村消防安全知识水平和意识。
三、村风民俗
1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，反对封建迷信及其他不文明行为，树立良好的民风、村风。
2、红白喜事由红白喜事理事会管理，喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费、反对大操大办。
3、不请神弄鬼或装神弄鬼，不搞封建迷信活动，不听、看、传淫秽书刊、音像，不参加__组织。
4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。
5、积极开展文明卫生村建设，搞好公共卫生，加强村容村貌整治，严禁随地乱倒乱堆垃圾、秽物，修房盖屋余下的垃圾碎片应及时清理，柴草、粪土应定点堆放。
6、建房应服从村庄建设规划，经村委会和上级有关部门批准，统一安排，不得擅自动工，不得违反规划或损害四邻利益。违犯上述规定的给予批评教育，出具检讨书，情节严重的交上级有关部门处理。
四、邻里关系
1、村民之间要互尊、互爱、互助，和睦相处，建立良好的邻里关系。
2、在生产、生活、社会交往过程中，应遵循平等、自愿、互惠互利的原则，发扬社会主义主义新风尚。
3、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。
五、婚姻家庭
1、遵循婚姻自由、男女平等、一夫一妻、尊老爱幼的原则，建立团结和睦的家庭关系。
2、婚姻大事由本人作主，反对包办干涉，男女青年结婚必须符合法定结婚年龄要求，提倡晚婚晚育。
3、自觉遵守__法律、法规、政策，实行__，提倡优生优育，严禁无__或超生。
4、夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，反对家庭暴力。
5、父母应尽抚养、教育未成年子女的义务，禁止歧视、虐待、遗弃女婴，破除生男才能传宗接代的陋习。子女应尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。
篇9：完善《村规民约》建设美丽乡村制度
为推进花园村民主法治建设，维护社会稳定，建设社会主义文明卫生新农村，应广大群众的要求和建议，特制定本村规民约。
第一条坚决拥护中国共产党的领导，严格遵守党纪国法。
第二条严禁参加邪教组织，不搞宗派活动，各村民要自觉抵制邪教宣传。
第三条村民之间要团结友爱，和睦相处，坚决杜绝一切打架斗殴、酗酒滋事、撒泼骂街行为。
第四条严禁以发传单的方式侮辱、诽谤他人。严禁利用网络等平台造谣惑众、拨弄是非。
第五条坚决维护社会稳定。坚持小事不出村、大事不出镇原则，有事逐级反映解决问题，严禁非法煽动、串联他人，严禁阻碍公务人员执行公务。
第六条严禁偷盗、敲诈、哄抢、损坏国家、集体、个人财物，严禁损坏水利、道路交通、供电、通讯生产等公共设施，严禁黄、赌、毒。
第七条维护社会安全。严禁在户内、村内堆放易燃易爆物品，严禁私拉乱接电线。
第八条讲究公共卫生，保护生态环境。严禁随意堆放、焚烧秸秆等垃圾杂物，秸秆必须还田，严禁乱砍滥伐树木。严禁随地吐痰、随地大小便、随地乱倒垃圾，垃圾要分类入箱。
第九条全民做好各自庭院、厕所、厨房等卫生，做到“四美乡村、五美庭院”。
第十条严禁借贷不还，不守信用，不讲信誉。
第十一条提倡勤俭节约。喜事新办，丧事简办，只待内亲，不待乡亲。丧事乐队拒绝低俗表演，发大孝只限内亲小辈。
第十二条宴请限定一事一天一地办理，坚决反对分批次、多地方或“化整为零”的方式大操大办，反对铺张浪费。
第十三条严禁封建迷信，不听、看、传、淫秽书刊、音像。
第十四条弘扬中华民族传统美德，子女应尽赡养老人的义务，父母应尽抚养教育未成年子女的义务，积极参加各项“孝老敬亲”活动。
第十五条倡导新老二十四孝，维护和保障好老年人的合法权益。子女要主动关心老年人的精神需求，鼓励和支持老年人参加文体娱乐活动。
第十六条积极开展“文明家庭”活动，婆媳之间要真心相待，每年底推荐评选“好媳妇”“好婆婆”。
第十七条自觉遵守__法律、法规、政策，改变“传宗接代”老旧思想，提倡男女平等，优生优育。
第十八条党员干部要率先遵章守纪，不得违反__，不得违反社会公德，敢于同坏人坏事作斗争，争做新风表率。
第十九条严禁党员干部利用职权谋取不正当利益或为亲朋好友谋取利益。禁止损害群众利益和党群干群关系。
第二十条党员干部要积极参加每周的清洁家园义务劳动，为广大村民做好先锋带头作用。
篇10：完善《村规民约》建设美丽乡村制度
在宣讲会上，全体党员重温了入党誓词，重点对当前惩治基层“微腐败”进行了全面的动员和工作安排，特别是结合横江镇的实际，在全镇各村推出了横江镇“村规民约新十条”。
对村民五条新要求
一、严禁对村组办事散包包烟。
二、严禁因办事请村组干部吃饭、送礼金红包。
三、主动积极监督村组事务。
四、主动积极监督村组干部党风廉政建设。
五、落实“五正要求”，为乡村振兴，横江发展做出应有的贡献。
对村组干部五条新要求
一、学习贯彻党的精神，坚定为人民服务的信仰。
二、牢固树立“四个意识”，坚决拥护党的领导。
三、全面落实“五正要求”，坚决维护党的形象。
四、恪守底线，坚决抵制基层“微腐败”，过幸福人生。
五、认真履职尽责，团结村民打赢横江发展攻坚战。
在开展“村村讲党纪”的同时，横江镇还通过多种形式加强惩治“微腐败”宣传工作，形成全社会坚决惩治“微腐败”的浓厚氛围。
篇11：完善《村规民约》建设美丽乡村制度
为了使我村能真正地成为____市“农业示范村”、“文明村”，完成上级政府和全体村民交给本届村委会的各项任务，经全体村民代表讨论通过，特制订村规民约，现予实施。
一、坚持党的四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，遵守国家法律法规。
二、坚持学习科学文化知识，学习国家法律法规，真正使每个村民能懂法、用法、依法办事，加强民主政治建设，努力实施自我管理、自我教育、自我服务。
三、努力提高村民思想素质，以“公民道德实施纲要”为准则，进一步搞好物质文明、精神文明和政治文明建设。
四、积极完成国家的有关费用收缴，认真完成各级的水利任务，积极参加村内的各项公益性工程。
五、适龄青年应无条件地积极报名应征，自觉地执行《兵役法》。
六、加强土地管理，严格执行土地管理法，杜绝私自出租、出卖土地，不挖废抛荒土地，严禁农户到____取土填宅基，不违章占地建房，一经发现，村组有权制止，如不服从，村将请求上级有关部门依法处理。
七、实行__，提倡晚婚晚育，坚持杜绝非婚生育和计划外生育。
八、积极支持和维护村集体经济的发展壮大，有利于兴办各种公益事业，人人有责保护好各项公益设施，优化美化庭院环境，维护村内各种绿化工程，讲究卫生，人人参加大病合作医疗，保障全体村民身体健康。
九、实行科学种田、进一步深化农业结构调整，坚决实行四统一，即：统一布局、统一规划、统一茬口、统一水旱分开。
十、遵守社会公德，维护社会治安，树立文明新风，尊老爱幼，赡养老人，邻里团结，家庭和睦，反对封建迷信，严禁赌博，不打架斗殴，不诽谤他人，严禁聚集任何不法分子到村扰乱社会秩序，如有发现，村治安组有权采取必要的行政措施。
十一、人人有责创造良好的社会环境，积极支持本村及来村创业的各类人才，严禁任何人到任何单位或地区扰乱破坏生产秩序，如有发现一律从重从严从快，依法依德惩处。
十二、实行殡葬改革，凡亡故人员进入墓区，一律服从墓区管理安排。凡进入墓区祭扫，都要注意爱护花木，保持墓区整洁。
本村规民约由村委会负责实施，由村民代表大会监督实施，请全体村民遵照执行。本村规民约有效期本届期满。
篇12：完善学校制度建设 构建区域德育工作长效机制
完善学校制度建设 构建区域德育工作长效机制
在上海近现代的历史上，虹口一直是一张文化名片，我们有鲁迅先生故居，有茅盾、郭沫若、叶圣陶、丁玲、柔石等文学巨匠生活过的多伦路，有中国左翼作家联盟成立大会会址，有中共四大会址……；虹口也是教育大区，教育老区，我们有上海开埠以来最早由中国人出资创办的班级授课制学校之一――澄衷中学，有20世纪30年代就享有“民主堡垒”美誉的继光中学，教育名人章太炎、蔡元培、褚辅成、于右任、何世桢、匡互生、陈望道、刘海粟诸先生，皆是我国近现代教育之先驱，虹口留有他们光辉的足迹。所有这一切，为我们今天完善学校制度建设，构建区域德育工作长效机制提供了坚实的基础。
虹口，位于上海市中心城区东北部，总面积23.5平方公里。虹口区现有各类学校151所，在校学生73256名。此外，我区中小学还接受数千名外区、外省市借读生就读。
近些年来，虹口区教育督导室在市政府教育督导室的指导下，在区政府、教育局领导的关心下，通过基层学校领导和师生的不懈努力，以上海市教育科研重点课题――“构建区域性‘现代学校制度’建设的探索与实践”为引领，积极构建区域现代学校制度：2000年全区各级各类学校实现“一校一规划”；2004年，区教育督导室对全区所有中小学实施“一校一评价”；2006年，全区各级各类学校按照《教育法》规定，实现“一校一章程”；2008年，区教育局、督导室倡导所有学校在2009年底之前，基本实现“一校一制度（符合学校发展的一套制度体系）”；在虹口区教育系统制定的中长期发展规划中，我们希望经过不懈的努力，最终让全区所有中小学、幼儿园都能逐渐形成自己的“一校一特色”。
德育是素质教育的核心，学校深化教育改革，推进素质教育，必须改进和加强德育工作。近几年来，区教育局在大力推进现代学校制度建设的同时，十分注意按照教育部颁布的《中小学德育工作规程》要求，完善学校制度建设，构建区域德育工作长效机制。
一、学校章程建设确定育人目标
《教育法》规定：设立学校和其他教育机构，必须“有组织机构和章程”，“按照章程自主管理”。2003年7月下发的《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》要求：“学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据”。
学校章程是学校的根本“大法”，是学校管理的总纲，是学校办学活动的重要依据。制定学校章程是现代教育发展的需要，是依法治校，实现教育工作法制化的一个重要的环节。学校有了章程便可根据章程制定发展规划和具体的管理规章，完善学校的管理系统，组织实施管理活动，制定学校章程是学校自主发展的需要。学校有了章程便可对包括实施学校发展规划这样重大的问题作出明确的规定，就可以避免工作中出现的随意性，这将有利于学校的依法自主发展。
从2005年9月起，我们要求全区所有公办中小学、幼儿园都要制订《学校章程》，截止到2006年5月，我区所有公办中小学、幼儿园全都建立了自己的学校章程，并经教育行政部门审核批准，成为学校办学的基本依据。当然，我区所有的民办中小学、幼儿园也都建立了自己的学校章程。
无论是中学还是小学，各校的章程对德育工作都是十分重视的。在学校章程的“办学宗旨（办学目标）”和“培养目标”里，各校都有明确的阐述。
例如上海市北郊高级中学提出的办学宗旨是：学校致力于培养具有正确的政治方向，热爱祖国、热爱人民，具有和谐的知识结构和多元的能力结构、智力因素和非智力因素协调发展、人文素养和科学素养并重，道德情操高尚、身心健康，立志为祖国繁荣和民族振兴服务、基础宽厚、个性鲜明、会合作、能实践、善于创新的德智体美劳诸方面协调发展的社会主义事业建设者和接班人。培养目标是：学校全面贯彻国家的教育方针，全心全意依靠教职工办好学校，全面推进素质教育，深化教育改革，坚持以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，努力造就“德高、体健、学勤、行笃”的21世纪新型人才。
上海市北虹初级中学的办学宗旨是：提供优质、高效的初中义务教育，奠定学生终生发展的基础。培养目标是：学校以“构建数字校园，创建现代学校”为载体，培养“品质良好、身心健康、能力出众、富有特长”的“北虹小君子”。
虹口区曲阳四小的办学目标是：学校以心理辅导理念为指导，构建民主与集中的管理制度，发展融洽的师生关系，实施个性化的小班教育，建设和谐学校。培养目标是：努力培养学生成为：精神饱满、情绪愉快、学习自觉、关系融洽、言行举止受人欢迎的小学生。办学特色是：以全面、深入、持久、实效地开展心理辅导为学校的主要办学特色，结合学校的科技活动、德育活动和艺术活动，努力促进学生真善美素质的全面提高。
虹口区凉城四小的办学目标是：坚持“学生至上，信誉唯上”的办学宗旨，强调教师服务意识，夯实课堂教学，师生共同参与，积极互动，逐步体现个性化和创生性，促进师生共同发展。培养目标是：培养学生具有初步的爱心、责任心，文明行为习惯，健康的身心，良好的学习习惯和能力，阅读、书写、表达、计算的基本知识和基本技能。
由于学校章程是经过全校教职员工反复讨论，在教职工代表大会上予以通过，同时又经过教育局行政部门的审核批准，因此它在学校的地位是不容质疑的。学校章程一旦确定了“办学宗旨（办学目标）”和“培养目标”，就要努力付诸实施，这就为德育工作提供了实施的依据。
二、学校发展规划落实育人目标
为了落实学校章程确定的.“办学宗旨（办学目标）”和“培养目标”，虹口区的所有中小学、幼儿园一般都要以学校章程为依据，通过制定学校发展规划加以落实。
所谓学校发展规划是指一所学校根据国家或地区教育发展战略规划的要求，系统地分析学校发展现有的基础及所处的环境，确定学校“规划年”（指规划执行的起止年月）内要达到的主要目标和发展途径，把握学校的优先发展项目，并按照自己的价值观，通过学校共同体成员的共同努力，挖掘自身潜在资源，采取各项有效措施，提高学校的管理效能，最终提高学校的办学水平和教育质量，推动学校的可持续发展。①
虹口区中小学搞教育规划的制定、实施、评审，基本上是从20世纪90年代中后期开始的，当时，虹口区教育局和上海市教育科学研究院普教所共同承担了一个上海市教育科研“九五”规划的重点课题――“中小学自主发展的理论与实践”的研究。我区有30所中小学参加，这些学校都制定了学校发展规划，按照规划依法办学、自主发展。这个课题后来获上海市第七届教育科研成果一等奖。该课题的研究成果于2000年结集，形成《走向优质学校――中小学自主发展的理论与实践》）一书。2000年3月，虹口区教育局发文，要求区内所有中小学都要制定三年发展规划。
学校的三年发展规划确立了自己的“办学宗旨（办学目标）”和“培养目标”以后，一般都要着力选择最有利于推动学校各项工作的若干重点发展项目。这些项目有德育工作、课程改革、课堂教学、师资队伍建设、学校管理、学校文化建设和社区、家庭联系等。
无论什么样的学校规划，德育工作一般都是学校十分重要的发展项目。学校围绕德育工作，结合学校实际，认真拟订德育工作的“指导思想与目标”和“主要措施”来加以落实。通常的主要措施包括：⑴认真践行“人人都是德育工作者”的理念；⑵充分发挥党员教职工的模范作用；⑶培养和造就合格的班主任队伍；⑷坚持不懈地开展爱国主义教育和行为规范教育；⑸发挥“家长学校”作用，加强家庭教育指导；⑹培养学生干部，提高自主管理水平；⑺加强心理健康教育等。
有的学校还专门制定一些相关措施加以落实。例如虹口区广灵路小学，就有“广灵路小学德育工作三年实施步骤。”如下表： 第一年 第二年 第三年 2007年2月~2008年1月 2008年2月~2009年1月 2009年2月~2010年1月 一．德育管理
1.构建内容均衡的德育目标体系。
2.完成《百家姓》、《精彩虹口》、《中国节日》校本课程的编写。
3. 开展“道德银行”活动，不断改进评价机制，提高学生的道德素质。
4. 挖掘教材中和生活中的素材编制各年级道德两难故事。 一．德育管理
1.举办第二届班主任节，加强班主任队伍培训。
2. 在已编制的道德两难故事的基础上，建立校本“学生道德发展测评”。
3.全面、深入开展德育校本课程研究 ，丰富课程资源。 一．德育管理
1. 完善现有学校“雏鹰争章”体系，形成具有我校特色的德育评价体系。
2.校本课程研究成果交流展示。 二．道德教育
自主活动：
1. 完善“小当家管理委员会”制度。开展“小鬼当家”系列活动――我当文化小使者
2. “好习惯伴我成长”系列活动――感恩行动、承诺行动。
主渠道建设：
开展《提高〈品德与社会〉学科践行作业的实效性和社会性的实践研究》。
行规教育：
将新版《小学生守则》内容与各年级德育目标、内容相结合，细化每月、每周行为规范教育内容，初步构建行为规范课程体系。 二．道德教育
自主活动：
1. “小鬼当家”系列活动――我当奥运小使者。
2. “好习惯伴我成长”系列活动――节约行动、微笑行动
主渠道建设：
组织《提高〈品德与社会〉学科践行作业的实效性和社会性的实践研究》案例交流
行规教育：
1.根据行规分年级训练指标体系，对行规训练分层推进，分段达标，着手编写教材。
2.通过心理辅导、行为矫正，个案研究、结对帮助等形式对行为偏差学生帮教。 二．道德教育
自主活动：
1. “小鬼当家”系列活动――“世博，我为你添彩”
2. “好习惯伴我成长”系列活动――合作行动
主渠道建设：
整理教案，总结经验，形成论文集。
行规教育：
完成各年级行规校本教材编写工作，形成我校特色行规课程。
三．文化建设
1.调整班级文化建设目标，继续开展个性化集体和创个性化集体创建活动。
2. 开展班级自治文化、班级评价文化和班级主题文化研讨交流。
3.开展网络环境下班级文化建设的探索。
三．文化建设
1.加强班级特色文化活动的开展。
2. 以年级为单位开展富有特色的年级文化活动。
3.网络环境下班级文化建设的推广，各班利用网络开设班级博客。
三．文化建设
1.“个性化班集体”创建工作交流。
2.年级特色活动交流。
3.网络环境下班级文化建设的经验交流。
四．家校联动
1. 在家长中发放征询问卷，召开学校、家委会、社区代表联席会议，发动各方为学校新三年规划献计献策。
2. 在家庭教育中倡导亲子阅读，重点阅读本校的《双语作文集》，下发“阅读记录卡”，学期末评选“亲子共读奖”。
四．家校联动
1 .聘请家长或社区优秀居民辅导员，开展亲子联谊活动。
2. 完善家长委员会制度，办好家长学校，指导家庭教育方法，创建学习家庭、和谐家庭。 四．家校联动
1. 充分挖掘家庭与社区的德育资源，构建多层次，多渠道的德育工作网络。
常言说“思路决定出路”，一个学校的领导和全体教职员工对德育工作进行了这样认真的思考和规划，我们有理由相信这个学校的德育工作今后会取得成效。
三、督导评价全面检验育人目标
根据《教育法》、《义务教育法》和《中小学德育工作规程》要求，根据虹口区教育局相关文件精神，虹口区教育督导室从2004年起，开始对区域内的所有中小学进行三年发展规划终结性评审，迄今为止，已经完成了两轮的学校三年发展规划终结性评审。
为了搞好虹口区中小学三年发展规划评审，虹口区教育督导室制定了《虹口区中小学校三年发展规划终结性评审工作方案》。明确了评审的“指导思想”、“工作目标”；“评审原则”；“评审领导小组及评审专家小组的组成”；“评审方法和步骤”；“评审指标；”“评审日程及时间安排”等。同时注意八个结合：（1）基础性评估指标与发展性评估指标相结合；（2）专家学习与校长告知相结合；（3）学校自评与专家他评相结合；（4）常规督导与问卷调查相结合；（5）专家评审与家长、社区参与相结合：（6）专家评审与行政领导参与相结合；（7）专家评审与各科室干部参与相结合；（8）评审报告与专题汇报相结合。
评审专家组成员有虹口区人民政府教育督导室专职督学、兼职督学、特约教育督导员，有虹口区资深校长及市教育学会和市教科院普教所专家、教授等共同组成。与此同时，督导室还邀请教育局相关业务科室、区教师进修学院教研室、科研室、德研室、师干训处、教育局未成年人保护办公室、街道办事处分管教育的领导、居委会干部等参与评审。这就保证了包括德育工作在内的各项指标都能予以有效落实。
规划评审结束之后，专家评审组将要对相关学校进行全面评价，其中当然包括德育工作评价。例如，专家组对上海市虹口高级中学的德育工作是这样评价的：“学校重视德育工作，以‘绿色生命教育’的研究与实践为引领，把‘绿色生命教育’与学校的‘立人’工程衔接起来，同后来上海市实施的‘两纲’教育融合起来，列入课表，融入学科，分层推进，分步实施，逐渐形成了‘绿色生命教育’研究型课程。学校开发的《中国传统文化教育》课程，由于有专人授课，形式多样，受到学生欢迎。由学校团委和学生会组成的‘团学联’在学生中有较高威信，‘团学联’领导的‘自管会’，组织完善，活动形式多样，培养了学生的自我管理和自主活动能力。学校探索的多元评价，促进了学生的发展。”
专家组对学校的三年发展规划实施作出评价以后，还要对学校的新一轮三年发展规划提出建议。专家组对上海市虹口高级中学德育工作的建议是这样的：“学校要深化‘绿色生命教育’的研究和实践，把它放在学校课程建设的核心位置加以系统思考和全面构建。要从德育范畴发展，建成以‘绿色生命教育’为核心的学校课程体系，使其成为学校教育的特色和旗帜。”
专家组在评审每一所学校时都要对学校实施三年发展规划的重点项目进行评价，同时对这所学校的新一轮三年发展规划的重点项目提出建议， 这就使每一所学校都能在原有的基础上实现可持续发展。
十余年的探索与实践使我们深深认识到：科学制定、实施和评审学校发展规划是实现学校发展的重要途径和手段，学校发展规划为转变管理思想、凝聚各方共识、分析诊断学校存在问题，实现学校可持续发展提供了一个有效的平台。
四、学校制度建设完善育人目标
教育部副部长陈小娅在2008年第13-14期《人民教育》上撰文指出：“要深化教育教学改革，逐步形成符合素质教育要求的课程实施与管理制度、满足学业质量不断提高的评价与指导制度、激励教师专业能力不断增强的教研制度。”“在发展的重点上，要在进一步完善基础教育的硬件的同时，更加重视加强软件建设特别是教学、教师和管理制度的建设”。
一所学校要形成自己的特色，就必须要有个性特质的文化，这种文化不仅仅是一般意义的校园文化，而是熔铸于学校发展、教育教学行为各个方面的，被全体师生普遍认同的价值取向和自觉的行为习惯。学校的文化融入制度，就形成了学校制度文化，对学校发展有着积极的意义。
对虹口教育来说还有另外两层意义：
1、是推进“现代学校制度”建设的需要
我们虹口区教育局在2004年承担了上海市教育科研“十五”重点课题――《构建区域性“现代学校制度”建设的探索与实践》， 2005年以来，区教育督导室受教育局的委托，实施该课题。2005年下半年，督导室在全区推动学校章程建设，截止到2006年上半年，全区各级各类学校实现“一校一章程”。学校章程是学校的“基本法”，围绕学校“基本法”，建立相应的规章制度，加以落实，促进学校依法办事，促进学校和谐发展，促进学校走向现代化。
2、是实施“学校三年发展规划”的保证
我区从2004年起，开始对中小学进行三年发展规划终结性评审，到2008年6月，已经完成了第二轮三年发展规划的终结性评审。全区中小学、幼儿园从2008年下半年起，开始进入第三轮发展规划的实施。两轮终结性评审的实践使我们认识到，要想顺利实施三年发展规划，必须重视学校制度建设，必须构建起以人的发展为本的现代学校制度体系，让这套较为完整的现代学校制度体系为三年发展规划的实施保驾护航，促进学校的可持续发展。
教育局于2008年6月在全区倡导所有学校在条件成熟的情况下，都要建立适应学校自主发展的一套制度体系。
这套制度体系，应该具备如下一些基本特征：（1）以人为本、依法治校；（2）融入理念、体现特色；（3）科学可行、形成序列；（4）上下共识、有效执行。
我们认为，管理不是遏制师生的发展，而是由“管人”向“育人”转变，促进人的发展。我们想通过学校章程、三年发展规划、各项规章制度体系的建立，初步构建起以人为本的学校自主发展内部核心制度，逐步实现规范化管理，在规范化管理达到一定的效果以后，鼓励学校超越规范，形成自己学校的管理文化。
如今，我区部分学校已经开始逐步形成了适合自己学校发展的一套制度体系。这套制度体系以学校章程为依据，丰富和完善了学校的育人目标。对校长、教导主任、德育主任、团队干部、学生会干部、年级组长、教研组长、班主任、教师、青保教师、卫生老师职责以及教师的师德礼仪规范等都给予了明确的规定和规范。
五、特色建设努力形成各种品牌
近年来，由于我区坚持完善学校制度建设，构建区域德育工作长效机制，无论在课堂上、实践中还是课外交流时，虹口区中小学的德育工作在各方面都进行了积极的探索并取得良好的效果。在中小学生的心中，逐渐树立起了热爱中国共产党、热爱社会主义的“魂”，扎下了以爱国主义为核心的民族精神的“根”。
(1)2006年6月，虹口区再次荣获全国“四五”（2001―2005年）普法宣传教育先进单位。
(2)2007年4月，在上海市科教党委、市教委召开的上海市中小学“两纲”工作推进会上，虹口区教育局获上海市推进“两纲”工作先进区县教育局和上海市首届“百年树人――电影阳光行活动”先进集体。
（3）2007年5月，上海市科教党委、上海市教委和上海市法宣办在虹口区教育局召开了主题为“加强学校章程建设，推进法宣教育工作”的上海市普教系统法制宣传教育工作研讨会。
（4）2008年，凝结着我区德育工作者心血的一本专著《新时期德育的有效方法与途径研究》课题荣获上海市第九届教育科研一等奖。
我区不少学校在在开发和利用本区德育资源时，充分发挥各自的优势，根据校情、学情开展德育活动，创设未成年人成长的健康环境，逐渐形成了自己的特色和品牌。例如北郊高级中学的“文化立校”、华师大一附中的“文明修身”、北虹高中的“责任教育”、复兴高中的“求真”教育、鲁迅高中的“立德树人”、虹口高中的“绿色生命教育”、瑞虹高中的“民办学生自信心教育”、延风中学的“小手牵大手”、四平中学的“航天人精神教育”、长青学校的“活动教育”、一中心小学的“我能行”、曲阳四小的“心理辅导”、广中路小学的“环保教育”等等。这些特色不仅在区内有影响，而且在市内乃至全国都有一定的影响。
2010年的上海世博会为教育工作者提供了难得的历史性机遇，我们也正在制定《上海市虹口区中长期教育发展规划》，我们将继续“求”德育方法之“真”、“务”德育途径之“实”，确保各项德育目标落到实处。我们要努力把虹口区中小学德育工作推向一个新的更高的水平！
参考文献：
①上海市教育学会督导专业委员会编写组张岚主编《学校发展规划50问》，由吉林人民出版社出版。
②陈小娅.深入学习贯彻党的十七大精神，全面推进基础教育改革与发展――《人民教育》2008年第13-14期
★ 完善制度
★ 制度建设
★ 加强制度建设
★ 制度建设自查报告
★ 反腐倡廉制度建设
★ 制度建设计划
★ 制度体系建设
完善制度建设（共12篇）
