【导语】“kenn”通过精心收集，向本站投稿了5篇村民自治工作的理论研究，这里小编给大家分享一些村民自治工作的理论研究，方便大家学习。
篇1：村民自治工作的理论研究
村民自治工作的理论研究
“民主管理”是建设社会主义新农村工作的一个重要方面。经过多年实践，我国村民自治工作已经取得了重要成绩。但是，这项工作在我国毕竟前所未有，有关法律也不完善，如果没有勇于创新的精神，就很难推动这项工作。10月前后，笔者参加由我院纪委组织的课题组到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****区通过村民自治办法实现乡村治理的经验。他们的工作不仅有实践价值，也对理论研究有启发意义。
一、****区村民自治工作的若干特点1.区纪委直接负责村民自治工作
**区委、区政府主要领导高度重视村民自治工作，区委主要领导直接抓农村民主政治建设。从开始，**区委决定由区纪委直接负责农村民主建设工作，区民政部门做辅助工作。在每一次村民委员会换届选举当口，区委主要领导都深入调查研究，总结以往经验，及时发现新的问题，部署新的方案。
区委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。区纪委制定了干部培训方案，对涉及村民自治工作的干部普遍进行轮训。在大规模培训中，除请专家授课外，区纪委主要领导也参与讲课。区纪委书记已经在各乡镇讲课一次以上，纪委其他干部也经常深入培训工作第一线。区委认真制定培训工作的预算，每个乡镇平均在一次选举中花费培训宣传经费10万元左右。
2.拟定详细工作规范，弥补现行法律缺失
我国《村民委员会组织法》是19正式颁布实行的。从此后的工作实践看，这项法律基本适应我国农村实际，但在一些方面也反映了法律的不完备性，影响了这项工作的顺利推进。****区注意不断总结经验，完善、补充、规范村民自治工作的有关条例，收到了良好的'效果。
在区纪委的主持下，**区出台了六套制度，分别是：村民自治示范章程、村级重大事项议事决策流程、村民代表会议示范章程、村民代表选举办法、村民代表会议村务监督小组示范规则、村民代表会议民主理财小组示范规则等。
各项具体的工作规范都按照“村民自治章程”制定。从投票选举到启动罢免程序，各项具体事务的处理都可以从他们制定的制度中找到办法。他们把这些制度印制成工作手册，广泛向村民宣传，尽可能堵住因制度不完善造成的漏洞。
3.创造性地解决“两委”矛盾，实现党的领导的新方式
在我国村民自治实践中，村委会和党支部委员会的关系始终难以理顺，成为推进村民自治工作向纵深发展的老大难问题。**区通过创造性地设立制度，很好地解决了这个问题。
他们所建立的制度架构可以概括为“以村党支部为核心，以村民代表会议为中枢，以村民委员会为执行机构”。党支部委员会的成员由党员选举，但选举中的候选人由村民投信任票，如果不能获得村民的信任，就不能当选为党支部委员会成员。村民代表由村内各选民小组选举产生，成为村民代表会议的主要成员。村委会和党支委会的主要干部是村民代表会议的当然成员。村民代表会议对村内事务做出决策，由村民委员会负责执行。村党支部书记兼村民代表会议主席。
**区这个制度在充分保障党的领导的同时，也使党的干部受到村民的约束，使党员干部更多地为村民利益着想。这个制度也提高了党员干部在群众中威信。从我们调查得到的数据看，村民代表会议中党员代表数量的比例全部超过了党员在村内成年劳动力中所占的比例，这说明在村社区的治理中党员具有举足轻重的影响作用。
4.保护弱势群体，创建“和谐农村社会”
**区村民代表会议的权威加强以后，尽管在许多公共事务上有了“少数服从多数”的议事规则，但少数“弱势群体”利益的保护仍得到加强。这说明民主制度有利于农村和谐社会建立。各村对大学生回村在土地分配和其他利益上给予照顾支持；有经济实力的村还资助在校大学生完成学业。在国内许多农村，对离婚回村的妇女常常有不公正对待，但**区却很好地解决了这个问题，他们尽可能地给离婚返回娘家的妇女提供生产和生活的支持，给她们划分承包地。
**区的乡村治理体制促进了村民之间的友好合作，类似“一事一议”这样的事情变得非常容易开展。道路等基础设施建设、村庄卫生维护、公共活动场所的建立等事宜，只要村民代表会议做出决策，村民都能承担责任，公务活动的效率大大提高了。
**区的主要党政领导形成一种理念，要将民主政治渗透到社区文化之中，塑造新型的社会主义乡村文化。事实上，民主政治的推进的确帮助了这种社会主义合作文化的建立。在许多村庄，村民代表会议经常召开，有的村庄一年召开50次左右村民代表会议。代表们不要误工补贴,把公共事务当成一种自己应尽的义务，这意味着这些代表成了我国农村的新型“志愿者”。过去一些“后进村”的最大问题是公共事务无人关心，现在发生了很大变化，“后进村
篇2：村民自治工作的理论研究
村民自治工作的理论研究
”民主管理“是建设社会主义新农村的一个重要方面。经过多年实践，我国村民自治已经取得了重要成绩。但是，这项在我国毕竟前所未有，有关法律也不完善，如果没有勇于创新的精神，就很难推动这项。2010月前后，笔者参加由我院纪委组织的课题组到**考察反腐倡廉方面的，有幸了解到****区通过村民自治办法实现乡村治理的经验。他们的不仅有实践价值，也对理论研究有启发意义。
一、****区村民自治的若干特点1.区纪委直接负责村民自治
**区委、区政府主要领导高度重视村民自治，区委主要领导直接抓农村民主政治建设。从1998年开始，**区委决定由区纪委直接负责农村民主建设，区民政部门做辅助。在每一次村民委员会换届选举当口，区委主要领导都深入调查研究，以往经验，及时发现新的问题，部署新的方案。
区委在村民自治中舍得投入，并注重投入效果。区纪委制定了干部培训方案，对涉及村民自治的干部普遍进行轮训。在大规模培训中，除请专家授课外，区纪委主要领导也参与讲课。区纪委书记已经在各乡镇讲课一次以上，纪委其他干部也经常深入培训第一线。区委认真制定培训的预算，每个乡镇平均在一次选举中花费培训宣传经费10万元左右。
2.拟定详细规范，弥补现行法律缺失
我国《村民委员会组织法》是1998年正式颁布实行的。从此后的实践看，这项法律基本适应我国农村实际，但在一些方面也反映了法律的不完备性，影响了这项的顺利推进。****区注意不断经验，完善、补充、规范村民自治的有关条例，收到了良好的效果。
在区纪委的主持下，**区出台了六套制度，分别是：村民自治示范章程、村级重大事项议事决策流程、村民代表会议示范章程、村民代表选举办法、村民代表会议村务监督小组示范规则、村民代表会议民主理财小组示范规则等。
各项具体的规范都按照”村民自治章程“制定。从投票选举到启动罢免程序，各项具体事务的处理都可以从他们制定的制度中找到办法。他们把这些制度印制成手册，广泛向村民宣传，尽可能堵住因制度不完善造成的漏洞。
3.创造性地解决”两委“矛盾，实现党的领导的新方式
在我国村民自治实践中，村委会和党支部委员会的关系始终难以理顺，成为推进村民自治向纵深发展的老大难问题。**区通过创造性地设立制度，很好地解决了这个问题。
他们所建立的制度架构可以概括为”以村党支部为核心，以村民代表会议为中枢，以村民委员会为执行机构“。党支部委员会的成员由党员选举，但选举中的候选人由村民投信任票，如果不能获得村民的信任，就不能当选为党支部委员会成员。村民代表由村内各选民小组选举产生，成为村民代表会议的主要成员。村委会和党支委会的主要干部是村民代表会议的当然成员。村民代表会议对村内事务做出决策，由村民委员会负责执行。村党支部书记兼村民代表会议主席。
**区这个制度在充分保障党的领导的同时，也使党的干部受到村民的约束，使党员干部更多地为村民利益着想。这个制度也提高了党员干部在群众中威信。从我们调查得到的数据看，村民代表会议中党员代表数量的比例全部超过了党员在村内成年劳动力中所占的比例，这说明在村社区的治理中党员具有举足轻重的影响作用。
4.保护弱势群体，创建”和谐农村社会“
**区村民代表会议的权威加强以后，尽管在许多公共事务上有了”少数服从多数“的议事规则，但少数”弱势群体“利益的保护仍得到加强。这说明民主制度有利于农村和谐社会建立。各村对大学生回村在土地分配和其他利益上给予照顾支持；有经济实力的村还资助在校大学生完成学业。在国内许多农村，对离婚回村的妇女常常有不公正对待，但**区却很好地解决了这个问题，他们尽可能地给离婚返回娘家的妇女提供生产和生活的支持，给她们划分承包地。
**区的乡村治理体制促进了村民之间的友好合作，类似”一事一议“这样的事情变得非常容易开展。道路等基础设施建设、村庄卫生维护、公共活动场所的建立等事宜，只要村民代表会议做出决策，村民都能承担责任，公务活动的效率大大提高了。
**区的主要党政领导形成一种理念，要将民主政治渗透到社区文化之中，塑造新型的社会主义乡村文化。事实上，民主政治的推进的确帮助了这种社会主义合作文化的建立。在许多村庄，村民代表会议经常召开，有的村庄一年召开50次左右村民代表会议。代表们不要误工补贴,把公共事务当成一种自己应尽的义务，这意味着这些代表成了我国农村的新型”志愿者“。过去一些”后进村“的最大问题是公共事务无人关心，现在发生了很大变化，”后进村
“变成了”先进村“。目前，****区农村的社会风尚有了明显变化，各种刑事案件发案率很低，上访现象几乎绝迹。任何公共事务，只要符合农民利益，村民代表会议做出决策就会受到农民的拥护和上级的支持，群众对公共事务自然就更加热情了。
有人担心在乡村发展民主政治会使上级政府的意志难以贯彻，造成社会的裂痕。****区的经验表明，这种担心是不必要的。事实上，在民主程度提高以后，政府的意志更容易贯彻。**区的主要党政领导有一种理念，要”变政府的意志为百姓的意志“，事实证明，这种理念在民主制度下不是空想。，**区开始了大规模的道路规划整治，涉及到许多方面的土地调整。政府充分利用村民代表会议为核心的民主运作系统向农民宣传政府的规划和各项补偿政策，并利用村民代表给农民做，农民很快接受了政府的决定，使这项得以顺利完成。
5.因地制宜，尊重村民意愿
我们在****区的调查中了解到，只要政府有真诚意愿发展民主政治，充分地相信农民，农民自己也会积极地创造出具体的规则，使不同村庄有自己的民主治理特点。只要不违反民主治理的基本原则，政府就应允许农民的不同做法，不必实行”一刀切“的方法。****区正是这样做的，这也体现了我党一贯提倡的因地制宜的方法。
按照**区的有关规定，每10户产生1名村民代表；但有的村根据自己的实际情况产生了2名代表，**区委也给予了肯定。同样地，按照**区的规定，200人以下的村不设立村民代表会议，后来有农民提出要求，也希望设立村民代表会议，**区尊重农民的意见，修改了有关规定。
6.规范竞选，确保民主政治的稳步发展
1998年以来，****区农村自治选举已经经历了3届，总得来看，民主治理的思想越来越深入人心，农民对民主选举也越来越关心。据干部们反映，2008年的选举普遍较以往表现得更加激烈。但从总体上看，选举中的竞争还没有普遍展开，有显著竞争的村庄占村庄总数一般在1/3左右，少数镇（如泗村店镇）竞争程度比较高，有显著竞争的村庄占到镇村庄总数的50。
二、从****区的经验深化对民主政治理论的认识1.民主政治是权威结构产生的形式之一
我们在农村调查中注意到，各地基层干部对村民自治意义的认识有很大差异。这种差异存在的原因，恐怕不能一概归结为干部认识水平的不同。
一个社会需要某种权威结构，以维持社会公共品供应的秩序。历史上，权威结构有多种产生方式，民主政治只是其中一种方式。一般说来，传统自给自足的小型社区在构建自己的权威结构时不需要民主政治。在这种社区，宗教关系、宗法关系可以是权威结构的基础，宗教领袖或宗法首领可以是权威结构的控制者。但在现代社会，宗教关系和宗法权威已经不能成为公共品制度的基础。
我国幅员广大，各地经济发展不平衡，特别是乡村经济发展的水平有很大差异。一些地方的农村还保持着自给自足或半自给自足的状态。在这些地方的干部，如果不看好民主政治的意义，一点都不奇怪。他们会认为，一些人依靠十几年甚至几十年的社区生活树立起来的威信，足以使他们成为社区的领导人。在这些地方引入选举制度可能不会提高公共品供应的水平。实际上，如果没有外力干扰，这些地方即使搞选举，也不会产生新的领导人，那些传统领袖还会当选。正是因为这种状况，干部们就不大愿意每三年组织一次选举。笔者
在秦岭山区某地调查时，就曾经听到一位干部对村民自治有强烈的抵触情绪。
但是，从总体上看，我国社会处在巨大的结构转型时期，传统的宗法关系和宗教关系已经不能成为社会权威结构的基础。在结构转变过程中，传统乡村社会人际关系的认同条件发生变化或遭受破坏：（1）人口的流动，社区边界的调整，家庭模式的变化等，都使违反道德和礼仪所产生的羞耻感的惩罚力下降，道德权威和宗法领袖不再成为能有效提供秩序和安全的力量。（2）各种新的聚敛财富的机会的出现，特别是在市场经济规则尚不健全的情况下，人们可以通过机会主义行为迅速成为暴发户，富人身份与道德权威身份、宗法领袖身份已很难统一，在保证提供社会秩序和安全方面，富人很难得到人们的信任，财富多少不再成为可信度的重要指标。（3）由于人们的社会活动空间增大，交易内容变得日益复杂，社会秩序和安全的内涵与以往大不相同，提供安全和秩序的政治人物需要新的知识经验和新的专业背景方能胜任，而这种关于知识经验和专业背景的信息具有某种隐蔽性，人们通常不容易通过廉价支付得到这种信息。标志政治家出现的社会分工已具有必然性。
在这些变化之下，乡村社会已经很难通过对道德、宗法和财富的认同来产生稳定的政治权威结构；而政府的任命也已经很难与乡村居民的认同保持一致，换句话说，政府的任命虽然可能具有合法性，但不一定具有有效的权威性。不具有权威性的合法性，也不具有行政效率，这种情形发生在乡村社会，会破坏乡村社会的稳定性。
美国著名学者米格代尔对内向型农村转向外向型农村后农民群体政治意识发生的变化作了精彩的分析。这种转变发生后，农村中已没有能被农民接受的农村公平分配机制和相应的社会制度。这个时候，”农村以外的法院和警察在农民生活中变得及其重要“。”对外联系扩大后，农村在农民生活中完全变得无关紧要了“。”社区很明显不再是农民认同的基础“。也就在这个时候，农民对农村政治组织权力的承认不再是基于该政治组织与旧的农村社会体系的关系，而是基于该政治组织与国家，即新的社会体系的关系；农村领导人在更大程度上
被看作是行政官员，农村社区领导人原有的受人尊敬的地位消失了。概括地说，开放型农村社会”意味着农村政府的持续活力更多地取决于它与更大政治制度和更大政治社区之间的关系“。
为了产生较为稳定的乡村社会权威结构，使得权威结构能保持一种强制力，保证人们遵从一定的社会行为规范，显然需要一种新的对权威的认同方式，这种方式便是民主选举制度。所以，如果说传统乡村社会不需要民主政治，那么，传统乡村社会开始解体，就意味着对民主政治的需要开始产生。
****区是经济比较发达的地方，过去曾经有过那些在我国很多农村地区能看到的'麻烦事情。在这样的地方，不能指望宗法关系能解决权威结构问题。**的干部最终还是用民主政治的方法改善了这里的权威结构，建立了良好的社会秩序。同样地，在秦岭山区的某些村落，用道德权威或宗法权威就可能维持一定的社会秩序，并解决自己简单的对公共品的需求问题。但是，秦岭山区的经济也会发生变化，在一段时期以后，他们也会产生对民主政治的需求。
上面的分析想说明一个道理，对乡村民主政治的推动，不要急于求成，不要简单地把一些地方民主政治发展进程的迟缓归咎于干部的觉悟问题。我们的大方向要明确，那就是坚定不移地将我国社会治理引导到社会主义民主政治的方向上去，但同时也要允许一些地方发展快一些，另一些地方发展慢一些。
2.村民自治需要强力推动
目前，全国各地的村民自治主要由政府民政部门来抓。**的经验表明，在基层由党组织亲自领导这项，并由纪委部门直接负责，是加强村民自治的好办法。纪委在这项中可以更好地将廉政建设与基层社会治理结合起来，使村民自治见到实效，提高广大群众参与民主政治活动的热情。对**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由纪委抓这项，也应该考虑一种方式，提高村民自治领导部门的权威。
在国家层面上，目前的村民自治是由民政部的一个处来负责。多年来，这样一个小的职能机构为我国村民自治辛勤，作出了巨大贡献，取得了显著成绩。能不能提高其行政地位，赋予其更大的权力来推动这项？很值得考虑。印度为了冲击种姓制度，专门成立了一个”乡村政权部“统一负责乡村政权建设和社区发展。目前，我们国家的乡村治理与建设事务分割到很多部门，许多难以协调和落实。正如财政部官员所说，在我国政治开展的社会主义新农村建设中，许多是”越位“和”缺位“现象并存，产生了浪费和低效率。
如果我们也成立一个乡村建设部，统一负责乡村自治、乡村社会事业发展和乡村社区基础设施建设，将大大增强力度，提高效率。现有农业部可以集中精力于农业生产发展和农业基础设施建设。
3.竞争与政治家专业化是成熟的民主政治的基本要素
提起民主政治，人们常常讲到”权力制衡“、”投票选举“等特点，却忽视政治家的专业化以及选举中的竞争这两个特点。忽视了这两个特点，可能会使民主政治的发展走弯路。但对这两个特点也不能错误理解。一般来说，它们是成熟的民主政治的特点；在民主政治的初步发育时期，这两个特点并不明显。
说民主政治是”人民当家作主“是就其本质而言的。在实际参与中，”当家作主“是要花费成本的，并非人人都想”当家作主“。其实，民主政治不过是解决公共品供需问题的一个方式，其中也需要分工，只不过这种分工不是由强制产生而已。政治家也是一种职业，甚至是一种广义的工程技术领域的职业。就是在这个意义上说，熊比特把民主政治看作是”政治家的统治“。
在民主政治发育的初期，要不要鼓励激烈竞争？****区的领导对这一点持慎重态度。他们认为，竞争要有规则，规则应该逐步形成。为了规范竞争，他们制定了一些行为规范。例如，他们反对候选人无原则的承诺,如候选人要承诺修路，有关规定要求候选人自己掏钱，并要将书面承诺存档。**区有关方面还注意向村民推荐各方面条件好的候选人参选，以提高选举的成功率。我们认为，****区这种做法是正确的。但从****区近几年的实践看，领导人选举的竞争程度还是在逐步加强。从全国其他地方的经验看，越是经济发
达的地区，村民自治中的选举竞争就越激烈。适应这种趋势，一些地方不是压制竞争，而是制定竞争的具体规范，取得了良好的效果。
****区的经验还表明，”草根政治家“的专业化水平也在提高。一些农民在民主政治活动中获得了农民的信任，能够长期居于领导岗位。村民代表会议的代表也有了一定的稳定性。这里讲的”专业化“不是说基层的领导人不从事其他职业，专职从事公务活动，而是说村庄的公务活动主要由他们去做，其他人不需要全部卷入公务活动。
4.合理配置公权与私权是民主政治发展的重要条件
村民自治本来是要解决公共品的供给问题，由老百姓选举出来的村民委员会的职权仅限于处理公共事务。如果他们的职权太大，以至干预到农民的私人事务，干预到太多的利益分配，形成公权的过分扩张，民主政治就不好搞了。目前，凡是村民自治搞得摩擦比较大的地方，大多与集体财务关系和土地利益纷争有关。需要通过产权改革，将过多的有私人性质的事务从公权中剥离出来，村民自治才能顺利开展。****区的村民自治之所以开展得比较顺利，与他们在产权改革方面做出的努力有重要关系
篇3：村民自治工作经验交流
村民自治工作经验交流
按照上级文件的要求，更好的贯彻上级部门的工作部署，以进一步落实上级部门的工作要求，突出重点，把握关键，积极推进，按计划、有步骤地推行村民自治工作。
我们的做法和体会是：
一是选准选好能抓善管计生工作的村级班子强队伍建设，为推行村民自治工作提供组织保证。好的队伍是提高村级管理水平，全面推行村民自治的前提条件。几年来，我村高度重视计生工作的建设，作为基础性工作来抓，把能否承担起计生工作的担子，计生工作的管理细则是否健全，党员和干部能否带头实行计划生育，作为我村组织工作的一项重要内容，建立健全计划生育管理服务体系。二是采取综合措施，调动广大群众参与计生自治积极性。推行计生村民自治，关键在于调动群众参与。群众不参与不支持，民主决策、民主监督、民主管理就失去基础。因此，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，让群众思想上认同，行动上支持。我村以基础工作做起，帮助群众解决生产、生活中遇到的困难和问题，有的直接与计生户结对子帮扶。计生协会继续开展“救助贫困母亲”行动，对贫困母亲提供了小额借款的帮扶。通过以上措施，鼓励和稳定了计划生育户的守法行为。通过开展居民自治，各小组充分发挥作用，千方百计联系计生对象参加双查，落实管理措施，双查到位率和节育措施落实率没有因为拆迁受影响。三村民计划生育的法律意识得到增强。通过制定切合村情民意的《村民自治章程》和《村规民约》，按四种不同类型的婚育人群实行协议管理，有针对性地对村民婚育、节育行为及奖惩进行规范，村民在村规民约的讨论、通过和协议的签订过程中进一步明确计划生育的.权利、义务，增强实行计划生育的法律意识。四是村民参与计生管理的积极性得到调动。由于民主参与度的提高，群众对计生工作情况有了更多的了解，认识到计生工作是大家共同的事，愿意为计生工作出谋献策。这使我村推行计划生育村（居）民自治工作迈出了重要的一步，取得一定的成效，但与上级的要求和实现真正意义上的村（居）民自治尚有差距。在实际工作中也遇到一些问题。一是思想问题。有的认为政策法规已完备，为何还需要制定村规民约，是否影响依法行政；二是操作问题。开展村（居）民自治，自治权到底多大？如何把握？三是差异问题。，利益导向机制得不到发挥，有的认为开展不开展一个样，制约措施不力；四是群众自觉参与的积极性还不高；五是工作过程和程序均有体现，但形式倾向仍然存在。下阶段，我们村将学习兄弟单位的先进经验，不断改革创新，在提高自治主动性上增加活力；在推进民主化上增强自治的生命力；在加强制度建设上保证自治的持久力，把计生村（居）民自治工作扎实地推向新的水平我们制定了以下工作方案：以人为本，进一步营造计划生育村民自治良好氛围一是上情下达，强化思想认识。村计划生育村民自治领导小组要定期召开计生协会常务副会长、秘书长会议，传达上级精神，总结村民自治工作情况。以成功创建全市计划生育优质服务先进单位为契机，不断更新观念，要做到人无我有，人有我优，全力以赴打造计划生育村民自治的品牌。二是精心策划，强化宣传教育。村里将充分利用电视、宣传车、板报、标语等形式，以入户到人的原则开展宣传服务活动。在开展集中式宣传活动的同时，结合“婚育新风进万家”活动，继续开展“好婆婆、好媳妇、计划生育模范户”评选，继续大力宣传计划生育家庭奖励扶助制度，继续宣讲计划生育村民自治的好处和自治方法，不断提高群众的参与率，使宣传工作更具有针对性和时效性，形成人人自觉实行计划生育的浓厚氛围。
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三、权责挂钩，进一步促进计划生育村民自治健康运行
一是进一步打造“阳光计生”，建立健全村务公开制度。设立计生计划生育村务公开栏，定期公开村民的婚育、节育情况，计划生育奖励处罚情况及举报奖励办法等。对计生协会员，通过发放会员联系卡的形式，明确其工作职责和任务，每月一次信息反馈，每季度一次情况碰头，年终一次总结评比，并兑现奖罚措施；并从村集体收益中拿出一部分资金，专门用于计生村民自治的开展和表彰奖励。
二是进一步打造“民本计生”，健全利益导向机制。在落实计划生育户法定社会经济政策的基础上，积极督促各村执行好村民自治章程，落实业已公布的优侍措施，维护广大群众的合法权益。
三是进一步打造“诚信计生”，逐步建立扶贫帮困机制。在开展村民自治的过程中，把宣传教育、结对帮扶、解决困难有效结合，使自觉实行计划生育的家庭的生活水平在总体上不低于违法生育家庭，更好地落实“四自”功能作用。
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篇4：村民自治工作的调查报告
近年来，昆山市全面贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，实行以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治，采取多种方式规范村务公开和民主管理工作，有效促进了农村各项社会事业的健康发展。1995年、和连续三次被国家民政部命名为“全国村民自治模范市”，初被全国村务公开协调小组命名为“全国村务公开民主管理示范市”。
一、加强领导，完善制度，提升工作水平
一是强化领导，抓考核。市委、市政府把村务公开和民主管理工作作为农村基层民主建设的重要内容，专门调整了村民自治工作领导小组成员名单和职责，党政统一领导，民政部门组织协调，市纪委、市委组织部、农办、妇联、共青团、计生委等有关部门共同参与的领导体制和工作机制得到进一步完善。同时，还把此项工作列入市委市政府年度综合目标之中进行严格考核，保障了村务公开民主管理工作有力有序深入开展。
二是培训动员，抓基础。村务公开民主管理是“三农”工作和建设社会主义新农村的基础，市委、市政府每年都坚持对村“两委”班子成员及其配套组织开展全面系统的培训，紧紧围绕《村委会组织法》、村民自治、村务公开和民主管理、村民自治章程(村规民约)四个重点内容组织脱产培训，及时组织学习“四议两公开”等基层民主管理的有效方法，大大提高了村级干部的民主管理意识，在广大村干部中筑牢了正确的自治观念、理财观念和民主管理观念。同时，在全市各村，利用村民大会、村民代表大会和走家串户方式向广大村民广泛宣传村务公开民主管理意义、方法和程序，提高群众参与村务公开民主管理的意识。同时，充分发挥市、镇两级机关干部作用，开展“基石工程”活动，下派农村工作经验丰富的机关干部脱产下村指导各项工作，为村务公开民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基础，提供了人才支撑。
三是完善制度，抓落实。昆山市抓住村党组织班子调整，村委会换届选举后的有利契机，根据市委、市政府《关于进一步加强村务公开民主
三是抓住村级重大事项
决策这个热点，保障村民的“决策权”。近年来，在村级决策中，村级土地、发包、集体资产管理、村级基础设施建设、农民动迁等重大事项成为村民关注的热点和村级管理的难点。昆山市对农村这些热点、难点问题认真调研，在这些方面引入民主管理机制，有效推进“六步决策法”，强化了村民代表的职能，增加了民主性、科学性，减少了随意性，深化了民主监督。同时，全市100%的村委会在村务决策中引入民主听证制度。，全市各村共举办听证会319场次，参加听证的村民代表和党员代表9485人次，听证工程项目设计金额达到8.79亿元。
篇5：村民自治工作的调查报告
近年来，昆山市全面贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，实行以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治，采取多种方式规范村务公开和民主管理工作，有效促进了农村各项社会事业的健康发展。1995年、1998年和连续三次被国家民政部命名为“全国村民自治模范市”，初被全国村务公开协调小组命名为“全国村务公开民主管理示范市”。
一、加强领导，完善制度，提升工作水平
一是强化领导，抓考核。市委、市政府把村务公开和民主管理工作作为农村基层民主建设的重要内容，专门调整了村民自治工作领导小组成员名单和职责，党政统一领导，民政部门组织协调，市纪委、市委组织部、农办、妇联、共青团、计生委等有关部门共同参与的领导体制和工作机制得到进一步完善。同时，还把此项工作列入市委市政府年度综合目标之中进行严格考核，保障了村务公开民主管理工作有力有序深入开展。
二是培训动员，抓基础。村务公开民主管理是“三农”工作和建设社会主义新农村的基础，市委、市政府每年都坚持对村“两委”班子成员及其配套组织开展全面系统的培训，紧紧围绕《村委会组织法》、村民自治、村务公开和民主管理、村民自治章程(村规民约)四个重点内容组织脱产培训，及时组织学习“四议两公开”等基层民主管理的有效方法，大大提高了村级干部的民主管理意识，在广大村干部中筑牢了正确的自治观念、理财观念和民主管理观念。同时，在全市各村，利用村民大会、村民代表大会和走家串户方式向广大村民广泛宣传村务公开民主管理意义、方法和程序，提高群众参与村务公开民主管理的意识。同时，充分发挥市、镇两级机关干部作用，开展“基石工程”活动，下派农村工作经验丰富的机关干部脱产下村指导各项工作，为村务公开民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基础，提供了人才支撑。
三是完善制度，抓落实。昆山市抓住村党组织班子调整，村委会换届选举后的有利契机，根据市委、市政府《关于进一步加强村务公开民主管理制度的意见》，修订《昆山市村务公开目录》，指导各村及时完善《村民自治章程》、《村规民约》等31项制度、明确村务公开监督小组和民主理财小组职责。指导各村在醒目位置设立了村务公开栏，公开面达到100%。一些条件较好的村利用现代远程教育设备，实施村务“即时公开”，建立村务公开电子档案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三农”工作的相关会议，市、镇领导都要进一步强调中办发[]17号文件精神，做到干部清楚，村民明白，从而使村务公开民主管理工作走上了日趋民主、规范的道路。
二、突出重点，加大投入，优化工作平台
紧紧围绕社会主义新农村建设任务，将村民自治工作与“法治昆山”建设、实施“惩防体系”、基层党建“三级联创”活动和学习实践科学发展观活动结合起来，与增加农民收入、减轻农民负担等各项发展与改革措施结合起来，使村务公开和民主管理工作自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，实现村级民主管理制度化、规范化、程序化，提高村民依法有序参与民主实践的能力和素质。在此过程中，立足“四个着眼点”扎实开展工作。一是着眼于农村工作大局，在发挥村务公开和民主管理强基固本作用上下功夫;二是着眼于农民群众的切身利益，在认真解决农民群众最关心的问题上下功夫;三是着眼于充分发挥农民群众的'主体作用，在提高农民群众参与度上下功夫;四是着眼于推进村务公开和民主管理的规范化和程序化，在加强制度建设上下功夫。
在村务公开和民主管理规范化建设过程中，昆山市将全面搭建村级公共服务平台作为丰富服务内涵、提升服务水平、实现服务零距离的有效途径。在市委、市政府的关心指导下，在镇、村两级的努力实施下，村级公共服务体系建设实现了全覆盖。在资金扶持政策方面，全市的农村社区公共服务中心建设资金由市、镇(区)、村按4：4：2比例负担，经济薄弱村由市镇两级财政各50%比例负担。在建设标准方面，市委出台《关于加快完善城乡公共服务体系的实施意见》昆发2号文件，规定集中居住型的农村新型社区公共服务中心面积必须达到平方米以上;新建的农村社区公共服务中心面积必须达到1200平方米以上;通过改造的农村社区公共服务中心面积必须达1000平方米以上。公共服务中心建设标准的提高，为村民开展自治工作创设了更好的条件。在软件提升方面，昆发2号文件明确了社区服务中心的六大功能，即行政管理服务、日常便民服务、文化体育服务、医疗保健服务、社会安全服务、党建活动服务，全力提升城乡公共服务水平。同时，加大服务的覆盖面和扩展面，在文艺活动、体育活动、教学活动等多方面继承和发扬民间传统，打造特色品牌，不断培育村民的自昆山教育、自昆山服务、自昆山监督的意识。
三、创新形式，抓住热点，保障村民权利
一是以村务
“点题公开”为形式，确保村民的“知情权”。村干部是村务公开民主管理的主要执行者，为了使村干部真正有压力、受触动，昆山们实行了村务“点题公开”的办法，凡是村民对村级事务有疑问、有异议，都可直接向村干部提出质询，要求村干部公开村民应该知道而又不知道的村级事务，通过点题，摸清村民的想法和要求后，由镇、村两级组织限期公开和解答，提高了村务公开的实效性。在实行村务“点题公开”的同时，市、镇两级领导不定期地深入各村，参加村民会议、村民代表会议或村“两委”联席会，督查指导“点题公开”工作，并与村干部、村民一起听点题，一起研讨解决问题的办法，还建立了村民反映的热难点问题交办反馈制度，把许多矛盾化解到了基层。
二是以“民主日”活动为形式，保障群众的“参与权”。昆山市在全市各村普遍实行了“民主日”制度，即：各乡镇、村根据本地情况，每月或每季度固定一天时间为村民民主议事日，召集村民代表参加“民主日”活动，由村干部汇报本月或本季度“两委”工作情况，公布财务收支情况，把需要决策的村级事务提交“民主日”会议研究讨论后再做决议，同时，认真听取村民对村“两委”工作的意见和建议，并将“民主日”活动开展效果同村干部效益工资挂钩，采取季度督查，半年考核，年终汇总的方法，提高了村干部对“民主日”活动的重视程度，使群众的“参与权”得到有效落实。
三是抓住村级重大事项决策这个热点，保障村民的“决策权”。近年来，在村级决策中，村级土地、发包、集体资产管理、村级基础设施建设、农民动迁等重大事项成为村民关注的热点和村级管理的难点。昆山市对农村这些热点、难点问题认真调研，在这些方面引入民主管理机制，有效推进“六步决策法”，强化了村民代表的职能，增加了民主性、科学性，减少了随意性，深化了民主监督。同时，全市100%的村委会在村务决策中引入民主听证制度。，全市各村共举办听证会319场次，参加听证的村民代表和党员代表9485人次，听证工程项目设计金额达到8.79亿元。
四是抓住村级财务管理这个热点，保障村民的“监督权”。为了管好村级财务，昆山们在坚持村级财务由镇“钱帐双代管”的基础上，制定了更加具体和严格的操作程序,市委农办相继出台了《关于开展创建“农村集体财务规范化管理合格镇、村”活动的通知》和《关于调整村级财务公开内容的通知》，进一步强化了各级的监督职能，有效提高了村级财务管理水平，村民监督权得到落实。
四、昆山市村民自治工作面临的困难和主要问题
通过一系列行之有效的治理措施，昆山市村务公开和民主管理工作得到进一步提升，为全市农村科学发展、和谐稳定作出了积极的贡献。与此同时，面对新形势、新任务和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面临着新的挑战。
一是村级民主建设发展不够平衡。通过调研发现，村级集体经济积累较多的村，群众参与民主管理的积极性较高，反之则较低。产生上述现象的主要原因基于各地经济、文化、交通、发展等方面的不平衡。
二是农村民主选举工作面临新挑战。随着农村政策和农村工作重心的变化，外出务商人员和本地经商人员对选举谁的关心程度不够，对村级组织的依赖性降低;同时部分村民受法律意识，文化等诸方面的制约，对民主选举的认识不够，从一定程度上影响了村委会选举的质量。同时，随着民主进程的不断加快，无候选人直接选举的面日益扩大，增大了选举的难度。
三是村务公开制度化建设有待加强。作为民主管理的有效形式和载体，个别村务公开栏的硬件建设不够规范，一些村的村务公开资料信息更新不及时。
四是村级组织自身存在一些问题。主要表现为：一些村在换届后新老班子工作交接上不够及时;村级管理的各项制度虽然上墙，但是有的制度的执行效果不是很好;村级组织开展工作的统筹性、规范化有待进一步加强。
五、完善村民自治的对策与建议
农村基层民主政治建设，是党领导广大农民群众在经济、政治、文化和社会生活领域直接行使民主权利的制度建设和实践活动，是昆山国社会主义民主政治建设的重要组成部分。结合昆山市农村实际，应采取有效措施，扎实推进基层民主政治建设。
1.加强领导，形成齐抓共管新局面。充分认识农村基层民主政治建设的重要性。各级党组织要从深入贯彻科学发展观，实现“两个率先”的高度，深刻认识加强农村基层民主政治建设的重要性和必要性。把农村基层民主政治建设列入重要议事日程，形成村民自治领导小组成员部门互相配合、齐抓共管的工作格局。同时，充分发挥村民自治领导小组的职能作用，建立健全例会制度。经常深入基层，及时了解并研究农村民主政治建设的新情况、新特点，全面掌握工作动态，及时总结经验，坚持典型引领，切实加强指导力度。
2.强化监督，促进村务公开新提升。进一步完善村务公开制度，规范村务公开的工作程序。在村务公开中要切实把群众最关心、与群众利益息息相关的问题作为村务公开的重点，对公开事项、公开时间、公开地点、受理意见、审核办法等作出具体规定，做到“一事一议”;同时要进一步健全并落实村务公开民主管理的实施细则，以保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使群众监督由村务活动结果的监督延伸至村务决策及其整个执行过程的监督。同时，加大行风监督员的队伍建设。在农村中聘请一部分老党员、老干部担任村级勤政廉洁的监督员、巡视员、加强对农村经济发展和勤政廉洁监督，确保村级经济和社会各项事务的发展。
3.加强引导，实现村级组织建设新突破。一是采取多种形式的教育培训，提高村干部的自身素质和社会管理能力，建设一支素质高、能力强的村干部队伍。二是完善激励机制。由于村级经济发展的不平衡，镇党委及各部门要继续关心经济薄弱村干部的生活经济待遇，促进和激励他们全身心地投身到新农村建设;带领村民建设全面小康社会。同时把干部的考核与激励相结合，把工作实绩与各项政治、经济待遇相挂钩，对有实绩、有能力、有经验、有学历、有才能的优秀干部推荐到上级领导岗位上，给他们一个展现才能的空间。
4.加大宣传，树立正确的村民自治新观念。农村干部群众是农村基层民主政治建设的实施主体。可以通过每年定期举办各类村干部培训班，宣传党的强农惠民政策、村民自治的法律法规;通过各农村社区市民学校，举办各类教育讲座，宣传党的方针政策和相应的法律法规;通过新闻媒体的广泛影响，宣传党的方针政策，坚持正面宣传和典型教育相结合，报道村民自治的典型事例，营造全社会尊重和支持农村基层民主政治建设的良好氛围。
★ 村民自治章程
★ 计划生育村民自治
★ 村民自治规章制度
村民自治工作的理论研究（精选5篇）
