“不追风少女”通过精心收集，向本站投稿了7篇构建科学高效的城市社会救助民生数据系统，以下是小编为大家准备的构建科学高效的城市社会救助民生数据系统，仅供参考，大家一起来看看吧。
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篇1：构建科学高效的城市社会救助民生数据系统
构建科学高效的城市社会救助民生数据系统
口华伟t梁鸿2
内容摘要面对即将到来的新一轮城市化高潮，中国大陆各城市政府在对贫困人口的社会救助方面普遍存在着经验决策、针对绝对贫困人口的被动救助以及对贫困人群重治理、轻预防的现象。即使是经济和社会发展水平处于全国前列的上海也不例外。有鉴于此，大力构建一套科学高效的城市社会救助民生数据系统、并加强制度创新已是刻不容缓。
关键词社会救助民生数据系统城市化
作者1华伟，华东师范大学商学院副教授、博士。（上海：62）2梁鸿，复旦大学社会发展与公共政策学院副院长、教授、博士生导师。（上海：33）
城市化是未来中国经济和社会发展的主旋律，而及时建立一套针对弱势群体的科学高效的社会救助体系将成为这一进程的有力保障。例如，上海以户籍人口核算的人均GDP已超过10000美元，这标志着上海已经进入较发达经济体的行列。按照发达国家的发展规律，上海开始步入收入差距由扩大向缩小的转变阶段。为此，上海的劳动力市场还将发生更加重大的变化。总体上，一方面，上海是中国就业机会最丰富的地区：另一方面，相当数量的本地居民由于不能适应上海就业结构的提升、不能适应上海就业市场的全面开放，可能成为长期需要救助的群体。这就意味着包括上海在内的全国各城市政府之前在社会经济转型过渡期所积累的、主要面向城市“下岗”群体的“反贫困”经验已经不适用于新形势下的城市反贫困。
1993年，上海在中国大陆率先建立了最低生活保障制度。经过近十年的发展，到，上海基本实现对绝对贫困人口的“应保尽保”。“应保尽保”的完成也意味着，从社会保障的角度看，上海已经消灭了“绝对贫困”。因此，上海下一步“反贫困”的重点应适时地转入以缩小贫富差距为政策目标，主要针对相对贫困群体的政策干预。目前，有关城市相对贫困人口的研究及政策设计都还非常薄弱。上海是中国经济和社会发展水平最为先进的城市之一，从其就业促进、社会分配、社会保障改革的推进经验看，“关怀式”救助理念指引下的“救助、帮困”工作已经暴露出诸多的矛盾和不适性。
为此，笔者认为，以上海为代表的未来城市反贫困公共政策体系至少应该谋求“三个积极转变”。一是政策体系功能从传统的“末端治理”向“源头治理”转变：(1)目前的政策体系，贫困预防的功能还非常薄弱；(2)贫困预防的对象一定是尚未贫困、但属于贫困“易发”和“高危”人群；(3)只“治贫”、不“防贫”的政策体系是不可持续的。二是贫困干预的重点由“消极救助”向“积极救助”转变：(1)任何认为经济能力已强大到可以将贫困群体养起来的想法都是错误和危险的；(2)所谓“积极”，要贯穿于贫困预防、贫困干预、彻底脱贫等环节。三是“救助与帮困”体系渐进地完成由“关怀式”救助向“发展式”救助转变：(1)树立“大救助”的概念，上海“救助与帮困”体系的完善必须结合人口调控、城市规划、产业发展、收入分配、社会保障体系改革、公共财政优化等工作；(2)从“生活救助”转向“能力救助”，否则，将给社会福利体系带来沉重、长期、行政管理论文 巨大的经济负担。
如果不存在新的制度创新的“激励”，如上负担反过来会限制政府在“反贫困”领域谋求制度创新的活力与能量。一方面，由于目前上海绝大多数的反贫困保障项目以“低保”为中心展开，反贫困体系的完善与丰富在目前的工作格局中也意味着，“低保”“含金量”的上升、就业激励的下降、边界矛盾（在低保政策边缘的群体）的激化和整个“低保”体系的日趋复杂。因此，创造激励是笔者构建“低保‘减负”’的第一层价值。另一方面，将“低保”继续维持在目前的覆盖水平和保障能力，但原先与“低保”“组合提供”的“福利项目”适当扩大覆盖范围，可以起到扩大保障覆盖面的作用。
从既要抑止“低保”扩展引发的“福利刚性”，又要高质量地解决贫困家庭的实际困难出发，笔者提出分阶段、以“贫困诊断与干预技术”为导向、由传统的“‘关怀式救助模式’向‘发展式救助”’转型。“分阶段”，是指从政府诚信、财政的可承受能力出发，对于“分类示保”的干预与管理。政府要从先期启动地区的实践当中探索、总结更多可操作的“分类治保”的工作思路和方法。“贫困诊断与干预技术”，即以“技术”为先导，完成由“经验管理”向“科学管理”的转型，解决“经验型”管理引起的诸多不适，系统化推进上海的反贫困体系由消极救助转向积极救助，由被动式登记管理、服务转向主动式的干预，由静态的事后统计转向事前的有效监控，由贫困的末端治理转向贫冈的源头治理。
在此特别需要强调的是，缺乏高质量、有公信力、劫态更新的民生调查数据，已经成为中国城市民生政策改革面临的最大“瓶颈”。因此，为政府、公众提供高质量、有公信力、动态更新的实证民生数据，弥补该领域的巨大空白，成为城市政府科学决策、信息公开之所急。为此，社会救助民生数据系统浮出水面。它是一个以周密设计、中长期规划为基础，充分考虑中国各城市的特点和优势，同时利用国际最先进的调查技术，系统、持续、标准化、高质量地收集贫困群体各方面数据的系统。社会救助民生数据系统的内容覆盖人口、收入、消费、就业、住房、教育、健康、心理、法律、贫困救助等主要民生领域，致力于打造反映上海贫困群体动态变化的跟踪性公共数据库。社会救助民生数据系统最直接和显著的贡献在于，将从根本上扭转城市贫困救助长期存在的缺陷：一方面，大量的贫困数据资料分散、重复，资料无法积累，数据无法共享：另一方面，贫困救助政策的开发、实践以及效果评估缺乏数据资料基础，难以科学、系统地揭示上海贫困群体发展及其政策干预的整体趋势。
适合我国城市的社会救助民生数据系统具有以下基本特点：
1．标准化
贫困是一个社会建构的概念。不同的政府部门、不同的社工（基层工作人员）对贫困的认识不尽一致（例如，卫生部门会对“困病致贫”更加重视；房地部门则会对“住房困难”更加关注，这一类的“不一致”可视为“系统‰陛的不一致）。随着时间、社会经济的发展，贫困的认识也在发生变化（例如，贫困群体的心理干预逐渐被高度重视，这一类的“不一致”可视为“动态”性的不一致）j受观察测量误差的影响，被揭示出来的贫困并非是确定的（例如，不同的社工对同一户贫困家庭的认识水平是“不一致”的，同样一个社工对同一户贫困家庭今天和明天的认识水平也是“不一致”的，这一类的“不一致”可视为“随机”性的不一致）。
为克服这些“不一致”，传统的民政工作方式主要是通过政府部门间的会商协调，克服“系统”不一致：政府救助系统的一线工作人员则通过密切联系困难群体，克服“动态一陛的不一致；此外，通过对政府的救助系统进行专业培训，克服“随机一陛的不一致。而社会救助民生数据则通过“标准化”的优势可以统筹解决“系统”、“动态”和“随机”三大不一致。因为社会救助民生数据系统汇集、覆盖了我国城市目前所有开展民生项目的政府部门的信息采集的内容，所以能够“系统”化、“全局”化地收集贫困家庭的信息，并能够“系统”化、“全局”化地为贫困家庭提供解决方案。
同时，由于社会救助民垒数据系统面向所有市民，没有预设进入门槛，其“开放性”保证了它能够与各城市帮困、扶贫政策预留和政策储备充分对接，满足贫困救助覆盖面和覆盖水平不断提升的内生性发展需求。社会救助民生数据系统一方面能够跟踪记录有救助诉求的家庭的长期变化与发展，从而使向贫困家庭提供个性化的援助方案在技术上成为可能。另一方面，社会救助民生数据系统通过内置贫困评分系统，能够根据变化了的贫困救助政策，动态地调整对贫困家庭的干预策略。由于社会救助民生数据系统能获得标准化的贫困家庭的信息，因而能够获得标准化的救助方案，而标准化的救助方案意味着贫困家庭公平享有被救助的权利能得到有效保障。
2．实时性
从微观层面上看，社会救助系统面临一个重大挑战：一方面，社会救助系统需要对贫困家庭的诉求做出“实时”性反应；另一方面，传统的社会救助操作流程（以纸一笔为媒介的信息流的“低速”性）天然地不利于“实时性。传统的解决“实时´,性的做法，都是以牺牲“效率”或者牺牲“公平”为代价。例如，把社会救助的资源集中在几个特殊的时点（重大传统节日）发放（体现为“低效率”），为满足社会救助“强制性”的响应要求，对有些困难群体的诉求采取“不受理”的操作办法进行“合法”规避（体现为“低公平”）。从宏观层面上看，传统的社会救助操作流程使得数据加总在大城市操作起来更加困难，与之相比，社会救助民生数据系统在数据传输方工作格局中也意味着，“低保”“含金量”的上升、就业激励的下降、边界矛盾（在低保政策边缘的群体）的激化和整个“低保”体系的日趋复杂。因此，创造激励是笔者构建“低保‘减负”’的第一层价值。另一方面，将“低保”继续维持在目前的覆盖水平和保障能力，但原先与“低保”“组合提供”的“福利项目”适当扩大覆盖范围，可以起到扩大保障覆盖面的作用。
从既要抑止“低保”扩展引发的“福利刚性”，又要高质量地解决贫困家庭的实际困难出发，笔者提出分阶段、以“贫困诊断与干预技术”为导向、由传统的“‘关怀式救助模式’向‘发展式救助”’转型。“分阶段”，是指从政府诚信、财政的可承受能力出发，对于“分类示保”的干预与管理。政府要从先期启动地区的实践当中探索、总结更多可操作的“分类治保”的工作思路和方法。“贫困诊断与干预技术”，即以“技术”为先导，完成由“经验管理”向“科学管理”的转型，解决“经验型”管理引起的诸多不适，系统化推进上海的反贫困体系由消极救助转向积极救助，由被动式登记管理、服务转向主动式的干预，由静态的事后统计转向事前的有效监控，由贫困的末端治理转向贫冈的源头治理。
在此特别需要强调的是，缺乏高质量、有公信力、劫态更新的民生调查数据，已经成为中国城市民生政策改革面临的最大“瓶颈”。因此，为政府、公众提供高质量、有公信力、动态更新的实证民生数据，弥补该领域的巨大空白，成为城市政府科学决策、信息公开之所急。为此，社会救助民生数据系统浮出水面。它是一个以周密设计、中长期规划为基础，充分考虑中国各城市的特点和优势，同时利用国际最先进的调查技术，系统、持续、标准化、高质量地收集贫困群体各方面数据的系统。社会救助民生数据系统的内容覆盖人口、收入、消费、就业、住房、教育、健康、心理、法律、贫困救助等主要民生领域，致力于打造反映上海贫困群体动态变化的跟踪性公共数据库。社会救助民生数据系统最直接和显著的贡献在于，将从根本上扭转城市贫困救助长期存在的缺陷：一方面，大量的贫困数据资料分散、重复，资料无法积累，数据无法共享：另一方面，贫困救助政策的开发、实践以及效果评估缺乏数据资料基础，难以科学、系统地揭示上海贫困群体发展及其政策干预的整体趋势。
适合我国城市的社会救助民生数据系统具有以下基本特点：
1．标准化
贫困是一个社会建构的概念。不同的政府部门、不同的社工（基层工作人员）对贫困的认识不尽一致（例如，卫生部门会对“困病致贫”更加重视；房地部门则会对“住房困难”更加关注，这一类的“不一致”可视为“系统‰陛的不一致）。随着时间、社会经济的发展，贫困的认识也在发生变化（例如，贫困群体的心理干预逐渐被高度重视，这一类的“不一致”可视为“动态”性的不一致）j受观察测量误差的影响，被揭示出来的贫困并非是确定的（例如，不同的社工对同一户贫困家庭的认识水平是“不一致”的，同样一个社工对同一户贫困家庭今天和明天的认识水平也是“不一致”的，这一类的“不一致”可视为“随机”性的不一致）。
为克服这些“不一致”，传统的民政工作方式主要是通过政府部门间的会商协调，克服“系统”不一致：政府救助系统的一线工作人员则通过密切联系困难群体，克服“动态一陛的不一致；此外，通过对政府的救助系统进行专业培训，克服“随机一陛的不一致。而社会救助民生数据则通过“标准化”的优势可以统筹解决“系统”、“动态”和“随机”三大不一致。因为社会救助民生数据系统汇集、覆盖了我国城市目前所有开展民生项目的政府部门的信息采集的内容，所以能够“系统”化、“全局”化地收集贫困家庭的信息，并能够“系统”化、“全局”化地为贫困家庭提供解决方案。
同时，由于社会救助民垒数据系统面向所有市民，没有预设进入门槛，其“开放性”保证了它能够与各城市帮困、扶贫政策预留和政策储备充分对接，满足贫困救助覆盖面和覆盖水平不断提升的内生性发展需求。社会救助民生数据系统一方面能够跟踪记录有救助诉求的家庭的长期变化与发展，从而使向贫困家庭提供个性化的援助方案在技术上成为可能。另一方面，社会救助民生数据系统通过内置贫困评分系统，能够根据变化了的贫困救助政策，动态地调整对贫困家庭的干预策略。由于社会救助民生数据系统能获得标准化的贫困家庭的信息，因而能够获得标准化的救助方案，而标准化的救助方案意味着贫困家庭公平享有被救助的权利能得到有效保障。
2．实时性
从微观层面上看，社会救助系统面临一个重大挑战：一方面，社会救助系统需要对贫困家庭的诉求做出“实时”性反应；另一方面，传统的社会救助操作流程（以纸一笔为媒介的信息流的`“低速”性）天然地不利于“实时性。传统的解决“实时´,性的做法，都是以牺牲“效率”或者牺牲“公平”为代价。例如，把社会救助的资源集中在几个特殊的时点（重大传统节日）发放（体现为“低效率”），为满足社会救助“强制性”的响应要求，对有些困难群体的诉求采取“不受理”的操作办法进行“合法”规避（体现为“低公平”）。从宏观层面上看，传统的社会救助操作流程使得数据加总在大城市操作起来更加困难，与之相比，社会救助民生数据系统在数据传输方面利用了3G移动通讯网络，大大缩短了项目各个环节所花费的时间；同时，无线通讯网络的应用对数据质量也有着积极的影响，使得社会救助各级管理层都能对“实时”收集的数据资料进行“实时”分析，并能“实时”发现社会救助项目实施过程中存在的新问题、新挑战和新动向。
3．高质量
贫困救助家庭信息的质量是贫困救助系统的“生命线”。社会救助民生数据系统通过利用智能移动终端、3G无线通讯技术以及移动访问系统本身独有的远程监控的功能，可以有效对采集信息的质量实施系统检验，使社会救助信息采集过程中出错的概率降到最低（比如，当录入的信息不符合专家预设的“常识”值时，系统将停止工作，要求社会救助社工确认或者修改所录入的信息），使社会救助社工采集到更为准确的数据。( 本网网 )
此外，智能化、结构化的电子问卷也大大减轻了社工与贫困家庭的接受、执行和记录访问的负担。
4．历时性
社会救助民生数据系统通过身份证号码检索，能够保存贫困家庭长期、历次的救助纪录，从这个意义上说，社会救助民生数据系统实则为上海的每一位成员建立了一份电子化的“贫困病历”，从而能全景式地记录每一次“因病求诊”的各种信息。电子化的“贫困病历”不仅有利于贫困家庭自身更加系统，科学地认识贫困、找到摆脱贫困的办法；电子化的“贫困病历”还因为作为“面板数据”，能够在宏观上回答“截面数据”（定期或者不定期地贫困家庭的调查数据，也包括人口普查数据）所不能回答的问题。例如，“截面数据”能告诉我们，在上海生活在贫困线以下的人口大约占全部户籍人口的4%左右，但“截面数据”不能告诉我们，这4%的贫困人口究竟是“稳定”的，还是“变化”的。从公共政策的角度看，对这个问题的两种回答，所导致的反贫困干预政策是大相径庭的，只有“面板数据”能全面回答这个问题。对一线贫困救助社工而言，帮助贫困家庭走出贫困，全面、历时性的贫困家庭信息，有助于他们更好发挥专业优势，包括检验和评估之前救助方案的有效性，使每一次的救助方案更加有的放矢。
5．低成本实现数据共享
以上海为例，在对现有贫困救助队伍深入分析的基础上，可以充分考虑不同层次、水平社工的使用习惯和软件应用能力，大量采用“视窗”、“拖拽”和“所见即所得”等设计思路，从而保证不同层次的使用人员都能够通过“零成本”的培训，迅速、正确地掌握社会救助民生数据系统。由于该系统能够系统整合民政、卫生、房地、教育、劳动等主要部门在贫困救助领域主要的信息采集内客，从这个意义上说，是一个“全能”性的政府“反贫困”公共信息平台和公共决策平台，因此利用平台的公共性，可以大大降低行政成本。该系统不需要目前“纸一笔”信息采集模式不可避免的录入成本。它形成的历史资料能够以数据库的形式被反复调用、研究，这也是一项重要的成本优势。同时，其运行、管理不需要中间架构，通过网络可以实现彻底的“扁平化”管理，节省管理成本。此外，它的硬件部分基本利用既有的计算机设备，不需要额外的采购成本。社会救助民生数据系统的执行软件端是一个EXE可执行软件，在微软的操作环境下都可以运行，对计算机的软件系统也没有特殊要求。
6．信息隐私防护能力强
该系统能够最大程度地保护贫困家庭的隐私。其工作机制是，系统所采集的数据都能在访问过程中被实时录入电脑，贫困家庭出于隐私的考虑，可以在信息录入过程中自主填写。系统访问终端有密码保护，相比较传统的“纸质”的信息载体，贫困家庭保存在访问终端上的信息更加安全。系统是一个无纸化的过程，保存在访问终端上的信息，在一定时效后，被上传至中央服务器，访问终端不再保留贫困家庭的各种信息，贫困家庭的个人信息除非得到贫困家庭的授权，一般情况下不允许被使用。
7．预警功熊多元化
社会救助民生数据系统内置有贫困评分系统。每一位求助家庭在系统引导下，报告、录入完所有信息之后，系统将在后台为其计算贫困评分，并根据评分等级，为其提供个性化的解决方案。系统的贫困评分模块的预警性从而得以体现：第一，它能够相对科学地配置政府社会救助资源的投向，即社会救助资源应优先投入到贫困破坏性更大的家庭。第二，能够比较科学地安排政府社会救助的工作节奏，对最紧迫的突出矛盾优先解决。第三，能够相对可靠地测算一个社区的社工需求量，比较清晰地揭示出一个社区在社工队伍建设过程中现实的需求缺口。第四，它能够为现有社会救助政策的发展提供思路，因为造成贫困的社会经济因素是“竞争”性的，社会救助政策系统按照一定的优先顺序对这些负面因素进行干预，在逻辑上，当更加迫切的致贫因素被消灭之后，原先不那么迫切的致贫因素会被凸显，系统可以比较清晰地揭示这一过程并提出预警。第五，系统所采集的数据能够成为整合政府系统的社会救助资源和来自民间的社会救助资源，包括政府应急性社会救助资源的配置平台。例如，有些比较困难的家庭，尽管已经用足最大可能的政府救助，但仍处于贫困警戒水平之下，这时候补充来自民间的社会救助资源和政府非常态的社会救助资源就有其必要性，而系统则能够为整合这些资源的具体投向提出建议。
篇2：构建科学的社会救助体系促进社会和谐健康发展
构建科学的社会救助体系促进社会和谐健康发展
近几年来，**县委、县政府深入贯彻落实“三个代表”重要思想，始终坚持以人为本的执政理念，十分关注民情民生，逐步建立了“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的社会救助体系，较好地解决了城乡部分弱势群体的生活困难，得到了广大群众的好评，促进了社会和谐健康发展。我们的主要体会是：
一、立足**县情，在注重加快推进经济建设的同时，也注重兼顾社会公平，切实关注城乡弱势群体的社会救助
**县地##，是一个山区贫困县。全县总面积XX平方公里，人口XX万，XX个乡镇中有XX个乡镇属于条件较差的山区，经济发展不够平衡，贫困人口相对较多。到，全县还有省定贫困村90个，贫困人口7.5万，占人口总数的10.7，其中特困人口4.5万，占贫困人口的60，造成他们贫困的主要原因是素质低下、身体残疾、身患大病、发生自然灾害或突发事件。我们充分认识到：
抓好弱势群体社会救助是推进经济社会发展的需要。近几年来，我们坚持用发展的办法解决贫困问题，始终把发展作为第一要务，提出并推进了“以增加经济总量，增加财政实力和增加城乡居民收入为目标，突出工业化，推进农业产业化，带动城镇化，拓展以旅游为主的三产业”的“三增三化一拓展”发展战略，经济发展取得了长足进步，以来，全县国内生产总值年均增长11.0，财政一般预算收入年均增长14.4，农民人均纯收入比20增加了1097元，使我县由一个国家级贫困县变成省级贫困县。同时，我们坚持用解决贫困的办法推动经济发展。通过大力开展扶贫攻坚，帮助很大一部分贫困群众走上脱贫致富之路，激发了他们创业的积极性，为加快县域经济发展起到了一定的推动作用。
抓好城乡弱势群体社会救助是构建和谐社会的需要。近几年来，我们在加快推进经济发展的同时，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，想问题、办事情、作决策始终坚持从人民群众的根本利益出发，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的`出发点和落脚点，十分注重经济社会的协调健康发展，重视维护社会公平，高度关注城乡弱势群体的基本生活困难，经常组织广大干部深入基层、深入群众，察民情、了民困、解民难，较好地处理了效益与公平、先富与共富的关系，为构建和谐社会夯实了基础。
抓好城乡弱势群体社会救助是维护社会稳定的需要。近几年，我县经济社会在保持持续快速健康发展态势、居民收入大幅增长的同时，也出现了发展不平衡、居民贫富不均等社会现象，部分城乡弱势群体甚至居无定所、生活无着，导致弱势群众对社会和政府产生了一定的不满情绪，成为社会不稳定因素。我们通过建立城乡弱势群体社会救助体系，树立党和政府的良好形象，密切党群干群关系，消除了“弱势群体”的不满情绪，较好地化解了社会矛盾，有效地维护了社会稳定。
二、积极探索实践，不断创新救助方法，着力构建了以基本生活救助、住房救助、大病医疗救助、失学救助、残疾人特殊救助为主体的城乡弱势群体社会救助体系
在建立城乡弱势群体社会救助体系的过程中，我们坚持从**实际出发，积极探索实践，大胆改革创新。一是决策思维创新。按照“区分轻重，注重缓急，点上突破，面上推广”的原则，分别实施临时、紧急、短期和长期救助，让不同类别的贫困群众都能得到有效救助。二是救助观念创新。改变过去救助工作“政府一杆子插到底”的传统模式，充分调动全社会的积极性，形成“一方有难，八方支援；一人有难，众人扶持”的社会风气。三是救助方式创新。一方面，注重给贫困群众“输血”，保障他们的基本生存权；另一方面，注重增强他们的“造血”功能，突出培养他们的生存技能，为他们脱贫致富创造条件。在此基础上，我们构建了以实施“五大救助”工程为主体、“四大援助”为辅助的科学的社会救助体系。
1、实施城乡特困人口生活救助工程，让他们生活有着落。一是认真落实农村“五保户”供养政策。20税费改革以后，我们就对1611名“五保户”落实了每人每年800元的养老金，扩大供养了2870人。从开始，我们修建了农村敬老院9所，对300多名“五保”老人实行了集中供养，20又增加了100人。二是实施农村“非五保”特困家庭生活救助。204月，我们在下乡调研的过程中发现有部分非“五保”特困人口生活相当困难。县委、县政府决定，对这部分人进行最低生活救助。第一批救助了1250人，每人每月给予30元的最低生活保障。20，我们扩大救助了8000多名非“五保”特困人口。到年底，保障人数达到10200人，救助标准达到每人每年120元。三是认真落实城镇低保政策。对9800多名月收入低于150元的城镇居民落实了最低生活保障，低保金按时足额实行打卡发放，人均月补差达到62
篇3：构建科学的社会救助体系促进社会和谐健康发展
构建科学的社会救助体系促进社会和谐健康发展
近几年来，**县委、县政府深入贯彻落实“三个代表”重要思想，始终坚持以人为本的执政理念，十分关注民情民生，逐步建立了“政府主导，民政牵头，部门配合，社会参与”的社会救助体系，较好地解决了城乡部分弱势群体的生活困难，得到了广大群众的好评，促进了社会和谐健康发展。我们的主要体会是：
一、立足**县情，在注重加快推进经济建设的同时，也注重兼顾社会公平，切实关注城乡弱势群体的社会救助
**县地##，是一个山区贫困县。全县总面积XX平方公里，人口XX万，XX个乡镇中有XX个乡镇属于条件较差的山区，经济发展不够平衡，贫困人口相对较多。到20，全县还有省定贫困村90个，贫困人口7.5万，占人口总数的10.7，其中特困人口4.5万，占贫困人口的60，造成他们贫困的主要原因是素质低下、身体残疾、身患大病、发生自然灾害或突发事件。我们充分认识到：
抓好弱势群体社会救助是推进经济社会发展的需要。近几年来，我们坚持用发展的办法解决贫困问题，始终把发展作为第一要务，提出并推进了“以增加经济总量，增加财政实力和增加城乡居民收入为目标，突出工业化，推进农业产业化，带动城镇化，拓展以旅游为主的三产业”的“三增三化一拓展”发展战略，经济发展取得了长足进步，年以来，全县国内生产总值年均增长11.0，财政一般预算收入年均增长14.4，2005年农民人均纯收入比2000年增加了1097元，使我县由一个国家级贫困县变成省级贫困县。同时，我们坚持用解决贫困的办法推动经济发展。通过大力开展扶贫攻坚，帮助很大一部分贫困群众走上脱贫致富之路，激发了他们创业的积极性，为加快县域经济发展起到了一定的推动作用。
抓好城乡弱势群体社会救助是构建和谐社会的需要。近几年来，我们在加快推进经济发展的同时，深入贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，想问题、办事情、作决策始终坚持从人民群众的根本利益出发，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切的出发点和落脚点，十分注重经济社会的协调健康发展，重视维护社会公平，高度关注城乡弱势群体的基本生活困难，经常组织广大干部深入基层、深入群众，察民情、了民困、解民难，较好地处理了效益与公平、先富与共富的关系，为构建和谐社会夯实了基础。
抓好城乡弱势群体社会救助是维护社会稳定的需要。近几年，我县经济社会在保持持续快速健康发展态势、居民收入大幅增长的同时，也出现了发展不平衡、居民贫富不均等社会现象，部分城乡弱势群体甚至居无定所、生活无着，导致弱势群众对社会和政府产生了一定的不满情绪，成为社会不稳定因素。我们通过建立城乡弱势群体社会救助体系，树立党和政府的良好形象，密切党群干群关系，消除了“弱势群体”的不满情绪，较好地化解了社会矛盾，有效地维护了社会稳定。
二、积极探索实践，不断创新救助方法，着力构建了以基本生活救助、住房救助、大病医疗救助、失学救助、残疾人特殊救助为主体的城乡弱势群体社会救助体系
在建立城乡弱势群体社会救助体系的过程中，我们坚持从**实际出发，积极探索实践，大胆改革创新。一是决策思维创新。按照“区分轻重，注重缓急，点上突破，面上推广”的原则，分别实施临时、紧急、短期和长期救助，让不同类别的贫困群众都能得到有效救助。二是救助观念创新。改变过去救助“政府一杆子插到底”的传统模式，充分调动全社会的积极性，形成“一方有难，八方支援；一人有难，众人扶持”的社会风气。三是救助方式创新。一方面，注重给贫困群众“输血”，保障他们的基本生存权；另一方面，注重增强他们的“造血”功能，突出培养他们的生存技能，为他们脱贫致富创造条件。在此基础上，我们构建了以实施“五大救助”工程为主体、“四大援助”为辅助的科学的社会救助体系。
1、实施城乡特困人口生活救助工程，让他们生活有着落。一是认真落实农村“五保户”供养政策。税费改革以后，我们就对1611名“五保户”落实了每人每年800元的养老金，年扩大供养了2870人。从年开始，我们修建了农村敬老院9所，对300多名“五保”老人实行了集中供养，2005年又增加了100人。二是实施农村“非五保”特困家庭生活救助。2003年4月，我们在下乡调研的过程中发现有部分非“五保”特困人口生活相当困难。县委、县政府决定，对这部分人进行最低生活救助。第一批救助了1250人，每人每月给予30元的最低生活保障。2004年，我们扩大救助了8000多名非“五保”特困人口。到2005年底，保障人数达到10200人，救助标准达到每人每年120元。三是认真落实城镇低保政策。对9800多名月收入低于150元的城镇居民落实了最低生活保障，低保金按时足额实行打卡发放，人均月补差达到62
元。
2、实施城乡特困无房、倒房户住房救助工程，让他们住有其所。2003年春节前夕，我们组织县级领导走访慰问农村贫困家庭了解到全县还有300多个特困农户因灾因贫倒房、无房居住的情况，县委、县政府立即向全县广大干部发出号召，对这部分特困农户实施建房救助，由县里拿钱、乡镇组织、党员干部帮工为他们修建“爱心房”。仅2个多月时间，就筹资230多万元，建起“爱心房”316栋790间，使812名长期无所栖身的特困农民住进了新房。2003年，县委、县政府又筹资800多万元，帮助农村因灾倒房且无自救能力的重灾户解决住房困难，建起2880栋“爱民房”。到2005年底，共建“爱心房”、“爱民房”3385栋，解决了10500名农村人口的住房困难。2004年，我们又针对部分城镇下岗特困职工住房难问题，全面启动了城区“安居工程”，计划用3年时间投入500多万建成3万平方米经济适用房和廉租房，解决1000户城镇特困户的住房问题，当年就有150户城镇特困家庭乔迁新居。目前正在建设第三批经济适用房和廉租房。
3、实施城乡特困家庭大病医疗救助工程，让他们病有所医。为解决城乡弱势群体就医难问题，2003年我们大胆决定，率先在全省启动农村贫困户大病医疗救助，对患有尿毒症、重症肝炎、重大意外伤残等8种大病的城乡困难居民，每年一次性补助3000―5000元医疗费用，让他们病有所医。2004年又启动了城市大病医疗救助。县政府设立了医疗救助办公室，每年县财政安排预算资金50万元，向社会募集资金80万元，设立大病救助基金。如易家渡镇唐家堰村白血病患者陈文学，为治病家里已经倾家荡产，我们先后通过医疗救助、社会捐赠等形式为其支付医疗费用6万元，把他从死亡线上拉了回来。实施这项救助工程以来，已为1470名特困大病患者支付救助金230多万元。县人民医院、中医院也设立了贫困患者医疗救助专项基金。近3年来，仅县人民医院就为贫困患者减免医疗费用400多万元。
4、实施城乡特困家庭子女失学救助工程，让适龄学生不失学。为保证城乡特困家庭子女和孤儿充分享有受教育的权利，我们采取多条途径救助失学子女。一是捐资救助。从2003年开始，我们建立了机关事业单位干部捐献年工资总额的1、学校救助和社会捐助相结合的扶贫助学制度，并成立了“教育捐赠中心”，已募集扶贫助学资金860多万元，救助贫困学生8779人次。原**一中学生胡泊，母亲高度残疾，多次面临失学危险，我们及时对他伸出了援助之手，给他解决了3万多元助学金，让他顺利进入湘潭大学深造并完成了学业；二是对口救助。2003年以来，我们坚持县级领导带头，发动社会各界人士结对助学。目前，已有50多个市、县、乡镇单位在我县结对助学607人，落实扶贫助学资金33万元；三是奖励救助。2003年以来，县委、县政府每年都给成绩优异的贫困大学新生颁发政府“大学新生奖学金”；县人民医院也设立了“博爱奖学金”；香港人士发起成立了“刘志宏、何镜波高考奖”。目前，已奖励贫困大学新生750人。四是认真落实国家政策。仅2004年，我们便为8405名义务教育阶段中小学生免书杂费210万元；2005年，已为22701名学生发放“两免”和扶贫助学资金907万元。同时，逐步把县级助学资金重点向贫困高中生和应届大学生倾斜，从去年9月开始实行了助学金制度。
5、实施城乡残疾人救助工程，让他们残有所靠。残疾人由于身体原因，自救能力差，对他们进行救助，保障他们的基本生活，是社会救助的重点，也是难点。近几年来，县委、县政府先后投入资金200万元，使1600多名残疾人通过康复治疗恢复了健康，其中每人资助1500元，为1100名肢残人安装了假肢；资助20万元，为白内障患者进行免费治疗，使185名患者重见光明。投入资金100万元，通过分散和集中培训帮助残疾人就业，使526名残疾人找到了就业门路，特别是让100多名盲人在按摩院找到了岗位。通过助学救助，使160多名残疾学生考上了高等学府。2004年，我们还每人单列资金3000元，对120名住房困难的残疾人实施建房救助，解决了他们住房难的问题。
在重点推进上述救助工程的同时，我们还建立了临时和灾害应急救助、就业援助、司法援助、科技援助等制度，形成了覆盖广、全方位、多层次的科学的社会救助体系，有效地解决了城乡弱势群体的各种困难。
三、切实加强领导，强化保障，严格监督管理，初步建立了运作规范的城乡弱势群体社会救助机制
城乡弱势群体救助，不是一个短期行为，而是一项长远工程，不可能一蹴而就。我们坚持从长远出发，逐步建立了规范运转的长效机制。
1、加强领导，强化责任。几年来，为把城乡弱势群体救助抓好、抓落实，县委、县政府切实强化组织领导，严格落实各级各部门的责任。县里成立了由县长任组长，民政、教育等有救助职能的20个单位负责人为成员的社会救助领导小组。各乡镇也相应成立了领导小组和办公室，明确专人负责社会救助。各村（居）建立了社会救助申报点，初步形成了县乡村三级联动、级级有人抓、层层抓落实的社会救助组织体系。同时，对20个职能单位的具体职责进行了规范，如县民政局承担主管、综合、协调职能；县财政局负责救助资金的.管理监督；县教育局负责教育救助政策的制定及组织实施；县残联负责残疾人生活困难救助；县劳动和社会保障局负责对城乡失业人员进行就业救助等。县长每季度对各成员单位的进行一次调度，县委书记每半年对救助进行一次专题调研，县社会救助领导小组每半年向县委、县人大、县政府、县政协汇报一次情况。
2、归口管理，形成合力。社会救助体系包含着多个单项社会救助制度，这些制度建设的内容分属于不同的部门单位，只有实行归口管理，加强部门协调，形成合力，才能发挥救助资源的最大效益。为此，我们要求：所有社会救助由县社会救助领导小组统筹安排，领导小组负责对各项救助款物进行终审。成立了社会救助管理局，作为具有行政职能的副科级事业单位，负责救助对象的申请受理、救助款物发放方案的拟订、救助政策和信息的衔接和汇总等日常事物，协调各方面的力量，争取相关部门的支持与配合，负责制度间的衔接和制度各要素的配套，负责社会救助资源的整合和高效运用，从而改变了过去救助“一盘散沙”的局面，形成了整体联动的合力。
3、整合资源，保障资金。为了给社会救助提供资金保障，我们采取了一些积极有效地措施。一是努力增加财政投入。我们高度重视并积极探索建立公共财政体系，千方百计地为社会救助多提供资金支持。近几年来，我们每年用于社会救助的财政投入都在400万元以上。2004年，财政支付的社会救助资金达到了473万元。2005年，我们在去年的基础上再增加了100万元预算用于社会救助，使社会救助资金达到了573万元。部分乡镇也设立专项救助基金。如新铺乡就安排资金25万元设立了大病救助基金，及时对本地工矿企业的矽肺病患者进行救助。二是积极争取上级支持。对国家下拨的社会救助专项资金，我们坚持做到专款专用，不搞任何挤占挪用。三是广泛筹集社会资金。我们广泛发动干部群众和争取社会各界人士对社会救助的支持，积极开展“助学日”、“助残日”、对口捐助、慈善捐助等活动，多方筹措救助资金，弥补政府救助资金的不足。近几年来，从社会这条渠道筹措的救助资金达1000多万元。白云乡74岁的退休教师文非，1993年发起成立“扶贫助学基金会”，十多年如一日，已累计募集资金34.9万元。资金得到保障以后，社会救助领导小组根据年初规划，研究统一的资金配置方案，确定救助项目，由各主管单位分别组织实施。
4、规范操作，严格监督。为了使救助规范化、制度化、社会化，我们采取了三条措施：一是规范操作程序。对每项救助的原则、对象、程序、标准、款物发放等做了详细规定，还编制了社会救助体系网络图和程序示意图，实现了救助的全面覆盖和公开透明。二是严格资金管理。为保证将社会救助资金不折不扣地用在需要救助的困难群众身上，我们制定了《关于加强社会救助资金管理和财务监督的实施意见》，在各乡镇区设立了“社会救助资金”专用帐户，每年对救助资金使用情况进行一次专项审计，确保了资金安全。三是加强社会监督。我们推行了“三公示”、“四公开”制度，即：村级评议公示、乡镇核查公示、县民政局审批公示；救助程序公开、救助对象公开、救助内容公开、救助标准公开。还专门在县救助办公室设立了监督举报电话，在各乡镇设立了举报箱，在每个村（居）聘请各级人大代表、政协委员担任社会救助义务监督员。建立了社会评议制，定期将社会救助情况在广播电视、报刊等新闻媒体上公布，并通过政务、村务栏定期公开。
几年来，我们通过实施社会救助工程，建立科学的城乡弱势群体社会救助体系，收到了明显成效。
一是改善了干群关系，凝聚了民心。通过开展社会救助活动，把党和政府的温暖送到贫困群众家里，使贫困群众得到党和政府给予的实惠，广大群众耳闻目睹，深受感动，对党和政府的信任感增强了，对干部的亲切感加深了，树立了党和政府的良好形象，有效地凝聚了民心，形成了加快发展的合力。白云乡康坪村梁典金老人得到了社会对他的救助后，动情地说“我经历了许多事情，原来对共产党的干部不关心老百姓困难有看法，现在觉得不是那回事了。”
二是维护了社会稳定，促进了社会和谐。通过实施社会救助，解决城乡弱势群体的生活难、住房难、就医难、就学难等突出困难，保障了他们的基本生活，化解了社会矛盾，确保了社会和谐安宁。近几年来，我县没有发生影响大的群体性越级上访、因矛盾激化引发的群体性事件、重大恶性暴力案件，连续两年被评为“全省社会治安综合治理先进县”。
三是激发了贫困群众致富奔小康的活力，调动了民力。通过实施社会救助，解决城乡贫困群众的实际困难，为他们加快发展夯实了基础，增强了他们战胜困难、脱贫致富的信心和勇气，他们致富奔小康的劲头更足了。白云乡晏家棚村残疾人晏新华，9月通过县残联安装假肢后，开办家庭经销店，大力发展种养业，每年收入在2万元左右，日子过得红红火火，成为“康复扶贫脱贫典型”和“残疾人自强模范”。年以来，共有5000多人通过社会救助走上了富裕之路。
篇4：通化市构建城乡社会救助体系
通化市构建城乡社会救助体系
吉林省通化市近日召开市委常委会和市政府常务会议,把建立社会救助体系作为的`一项重要工作来抓,制定了建立城乡社会救助体系的实施意见.
作 者：王姗娜 作者单位：吉林省通化市民政局 刊 名：中国民政 英文刊名：CHINA CIVIL AFFAIRS 年，卷(期)：2004 “”(4) 分类号： 关键词：篇5：城市流浪乞讨人员社会救助问题研究
作者：王峥
来源：《商情》第02期
[摘要]城市流浪乞讨现象无处不在，在太原火车站、大街小巷随处行可见……对此，我们不仅需要进行管制，更重要的是帮助他们。《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》的出台为他们的救助提供了法律依据，体现了社会的文明进步，但我们对流浪乞讨人员的救助中还存在很多问题。运用文献分析和实践调查的方法归纳出了流浪乞讨人员的形成原因，并对国内外的实践情况进行了分析，总结出外国在对城市流浪乞讨人员的社会救助中值得我们借鉴的方法，提出了我国在对流浪乞讨的社会救助方面的问题，重点提出相应的解决办法。
[关键词]流浪乞讨 社会救助 解决办法
根据民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的第2条规定，城市流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿，没有亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。城市流浪乞讨人员不是现代社会才有，从古代一直都有，也并不是只有我国才有，世界各国都存在。只是近年来城市流浪乞讨人员普遍和大量涌入各大中小城市，使乞丐问题严重化，引起社会大众的普遍关注，因此，有必要对我国城市流浪乞讨人员的社会救助问题进行研究。
一、国外对流浪乞讨人员社会救助的实践
美国是世界上流浪者最多的国家，城市流浪问题是个大问题，面对这个大问题，美国鼓励流浪者自食其力。美国的《反乞丐法》对流浪乞讨人员作出了种种法律限定。实际上，美国民间慈善机构的作用是相当大的，它们为流浪者提供食宿，还提供住房、就业、心理治疗等多方面的救助服务。
传统上美国对流浪乞讨人员的管制非常严格，根据流浪乞讨人员是否具有劳动能力来区分，失去劳动能力的'流浪者被认为是值得同情和帮助的，有劳动能力但是拒绝劳动的流浪人员被认为是不值得同情的，这样区分城市流浪乞讨人员社会救助问题研究后，流浪乞讨人员中中至少有相当一部分是不值得同情的人。
外对流浪乞讨人员社会救助实践的分析可以总结出，国外在对城市流浪乞讨人员的救助上，都体现了大致相同的原则：一是无偿救助的原则，无偿的为他们提供最基本的生活保障；二是救助具有普遍性的原则，保障每一个公民的福利；三是救助的平等性原则，救助过程中不能有歧视，防止一部分人无法得到救助；四是助人自助的原则，有劳动能力的提高劳动技能，重新回归社会。
二、我国对流浪乞讨人员的社会救助现状及存在的问题
篇6：城市贫困人口社会救助情况的调研视察报告
市人大常委会：
为进一步做好城市贫困人口社会救助工作，保障贫困人口的基本生活，促进社会和谐稳定，根据市人大常委会20XX年工作安排，9月12日至14日，民侨工委组织部分市人大代表、咨询专家，对兴庆、金凤、西夏三区的三个街道和社区、两所学校、两个住房安置区等地，采取现场察看、听取汇报、座谈讨论等方式，对我市城市贫困人口社会救助情况进行了前期调研。10月23日，市人大常委会主任左新军带领由市人大常委会委员、人大代表组成的视察组，对我市城市贫困人口社会救助情况进行视察。视察组先后深入西夏区文昌路街道办事处、北方民族大学附属中学、金凤区黄河东路福通社区和低保户曹传鹏、低收入户郭淑鹃家中，详细询问了解城市贫困人口社会救助情况。在随后召开的座谈上，听取了市民政、教育、财政、人社、住建、卫计、残联等部门和三区政府的工作汇报，参会人员就做好城市贫困人口社会救助工作进行了座谈交流。左新军主任从政策要改革、救助要精准、认识要科学、数字要精确、效果要突显、部门要共享等六个方面提出具体要求，市委常委、副市长孙学庆代表市政府作了表态发言，常委会副主任袁科、达英参加了视察活动。根据左主任讲话精神及委员、代表的建议意见，结合调研和视察情况，形成了专题报告。
一、我市城市贫困人口社会救助的基本情况
近年来,市委、市政府高度重视城市贫困人口社会救助工作，在市、县（市、区）两级政府成立了社会救助工作议事协调机构，先后制定出台了《xx市特困人员供养暂行办法》、《xx市最低生活保障审核审批办法》等一系列政策措施，初步建立起了“政府领导、部门尽责、社会参与”的社会救助长效管理工作机制，形成了以最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助、就业救助等为主要内容，互为衔接、各有侧重的社会救助体系。
截止20XX年6月，全市共有城市低保对象xx户xx人；城市居民中符合供养条件的337名特困人员（其中福利院集中供养的xx人，散居的xx人）；20XX年上半年，全市共临时性救助困难群众xx人次。累计为xx人次城乡居民提供了医疗救助；，为xx名灵活就业人员核发社保补贴资金6981万元；20XX年，区、市两级购买xx个公益性岗位用于安置就业困难人员，有效地解决了零就业家庭、xx人员等11类特殊群体人员就业。20XX年，为xx名困难家庭幼儿免除了保教费，xx人次得到学前两年教育资助，xx名寄宿学生获得生活费补助，资助中等职业学校学生xx人次，xx名残疾学生及残疾人家庭子女免除学费和住宿费。先后7次对住房保障条件进行了调整，做到中低收入家庭只要住房困难均能通过保障性住房解决居住问题。截止目前，已解决xx余户环卫职工等特殊困难家庭的住房问题。建立租金减免制度，对于纳入实物配租的家庭，符合条件均可申请减免租金，对于廉租保障家庭物业费减半收取，低收入无房困难家庭已基本实现应保尽保。
二、存在的主要问题
（一）救助覆盖面偏窄与救助项目过于集中的矛盾亟需化解。现行的各类救助政策主要是以低保对象为准入标准“捆绑”实施，因而使得包括医疗、教育、住房等方面的社会救助政策高度聚焦在低保标准以下的困难群体，低保含金量过高,覆盖人群过于集中，缺乏层次与弹性。
（二）城市贫困人口认定难度大，社会救助工作缺乏合力。目前，各级各类资助项目主要针对建档立卡户、低保户、残疾学生及残疾人家庭子女，对于无此类贫困证的城市贫困人口认定难度大，工作措施仍局限于临时救助，给一些接济式的帮扶，虽然投入了不少物力、财力，但只能暂时解决城市困难家庭生活所需，没有从根本上帮助城市困难家庭提高自身解困能力。社会救助工作中部门联动不够，存在各自为政现象，工作没有形成合力，影响救助效果。
（三）就业困难人员就业难社保负担重问题较突出，数据采集信息化水平低。20申请灵活就业人员社保补贴人数达到15000余人，其中，绝大多数为“4050”等就业困难人员，就业稳定性差，就业收入普遍低，由于社保缴费基数每年增长，缴费压力大。就业困难人员、灵活就业人员等低收入群体就业困难认定、动态信息收集信息化水平低，数据统计、信息采集、跟踪服务等就业服务稳定性差。
（四）保障房动态审核难度大，维修资金短缺影响居住质量。每年对已配租保障房的`家庭进行资格审核，入住家庭逐年增多，配租家庭人员的收入、车辆、住房等进行逐一审核，审核工作量大。目前保障房竣工交付房源规模越来越大，维修需求逐年递增，专项维修资金预算安排较为有限，无法及时进行维修影响保障家庭居住质量。
三、建议意见
（一）进一步构建完善社会救助体系。按照《xx市低收入家庭认定办法》和《关于加强经济困难家庭社会救助工作实施意见》，加快开展低收入群体认定工作，精准识别低收入群体，切实做好低收入家庭救助工作，推动社会救助向纵深化、梯度化、多层次延伸。加快建立我市低收入家庭认定管理系统，开展低收入申请家庭家计调查及对象排查，为精准识别低收入家庭，建立低收入家庭数据库奠定基础，缓解基层人力不足的困难。及时修订完善我市社会救助各项政策法规，将专项救助政策向低收入家庭延伸，扩大社会救助政策的覆盖面。
（二）进一步加强就业救助服务。政府及相关部门要做细做实就业困难群体摸底调查和认定等工作，分类施策，有针对性地开展就业帮扶工作。切实将就业困难群体优惠政策落到实处，全力满足就业困难群体的就业需求。对生活存在暂时困难或家庭困难度相对较小的家庭，其家庭成员有就业能力的，政府及相关部门要在购买公益岗位、培训就业、自主创业等方面予以帮助，促进困难群众长期稳定就业。
（三）进一步加强住房救助保障。继续深入贯彻落实好住房保障政策，加强对贫困家庭住房保障力度，加快住房保障资格审核和分配入住工作，切实解决中低收入家庭住房困难问题。建立健全保障性住房配后管理政策体系，切实做好保障房配后动态管理、违规查处等工作。实施多元化住房保障，扩大货币化补贴范围，积极探索对公租房保障家庭实施货币化的保障方式。
（四）进一步提高教育救助效能。全面落实学生资助政策，对家庭经济困难学生进行资助，将建档立卡家庭学生、低保家庭学生、残疾人家庭学生、特困救助供养学生全部纳入资助范围，不让一个学生因家庭经济困难而失学。组织教师定期对学生进行家访，结合家访情况评选助学金，实现精准资助。充分利用新媒体优势做好政策宣传工作，提高政策知晓度。教育、民政、残联等部门要加强沟通，比对城市贫困人口数据，避免重复救助或漏评错救情况。
（五）进一步提升社会救助工作合力。各级政府要充分发挥社会救助议事协调机构作用，健全部门协作机制，实现民政、教育、财政、人社、住建、卫计等部门信息互联共享、工作机制有效衔接。强化社会救助能力建设、制度建设，实现社会救助规范化、法制化运行。完善社会救助动态管理机制，实现应保尽保、应退尽退。积极探索创新社会救助政策措施和模式，切实做到救助手段多样化，救助措施具体化，救助效益最大化。要积极整合社会资源，推进工作力量、工作机制、资金筹措社会化、多元化，进一步提升社会救助工作合力，推动城市贫困人口社会救助工作更加精准高效。
市人大常委会视察组
20XX年10月30日
篇7：小学科学高效课堂的构建策略论文
小学科学高效课堂的构建策略论文
1让课堂成为学生获取知识的发源地
在新课程改革的背景下，学生作为课堂主体已经是教育工作者的共识。在课堂中，教师要做好学习引导者的角色。在实际的教学过程中，教师应该结合学科特点，把课程改革切实落实到实处。教师应该坚持让学生在小学科学的课堂上，坚持“探究与体验”的学习方式，让学生真正成为课堂学习的主体，教师要做好课堂引领者的角色。这样的科学课堂，学生由被动的“要我学”，变成主动的“我要学”。在课堂教学中，本人给了学生充分的学习的自由，学生可以自由结组，可以自由发言，可以自由探究。这样学生的学习积极性被充分地调动，学习效果也有明显地提高。学生在课堂学习中有了更多自我表达的机会，那么这堂课学生的收获必然是很大的。因此在课堂教学中，我经常鼓励学生主动发言，主动表达自己的想法。同时，要给予学生充分的尊重。虽然教师与学生是两个不同年龄层次的群体，但是不论教师还是学生，都应该是平等的。虽然小学生的年龄比较小，但是他们对于教师对他们的态度也是十分敏感的。因此，教师在鼓励学生发言的过程中，不论学生表达的对错、好坏，都要从正面去引导。力求做到，在交流中学习，在交流中探索，在交流中成长。
2教师要做教学的设计师
2．1用全新的教学理念设计日常的教学行为：根据现行的小学科学课程标准，小学科学课程应该面向全体学生，充分发挥学生在科学学习中的主体地位，并且在课堂教学中，引导学生进行探究学习。小学科学教学的教学目标之一是让学生养成良好的科学素养基础。而学生良好的科学素养的形成，需要在科学课堂教学中一点一滴地积累。因此，教师应该力求在课堂教学中鼓励学生积极主动地参与到学习中去。在科学教学中，以学生为主体不能是一句空话，教师应该把他切实落实到实处。因此，在教学设计上教师要多下功夫，时时处处地考虑到学生主体地位的发挥。
2．2把握教材内涵，合理设计教学目标和教学内容：在小学科学课堂教学中，教师应该时时刻刻记住教师在进行教学设计时要充分利用好教材，但是利用好教材不等于一切以教材为准。教师教学并不是“教教材”，而是以教材为文本，在充分认知把握教材的基础上，领会教材编写的意图，在对教材吃透的基础上，依据三维教学目标，制定教学设计。教师在充分利用把握教材的基础上，更大限度地提升课堂教学的效率。在教学设计的过程中，由于学生的学习层次与知识水平都是有差异的，因此教师在进行教学目标的.落实时，也应该考虑到学生之间的差异，力求做到学生在原有知识水平的基础上得到发展。因此教师在进行教学设计时，既要考虑到学生的知识差异，也要统筹兼顾，力求学生都有发展。
3讲师应该给学生一个自由开放的空间
在小学科学教学中，科学教师应该给学生营造一个开放的学习空间，让学生的个性能够得到充分地舒展。这样在小学科学的课堂上，学生才能够积极主动地参与到学习过程中，并乐意展示自己的学习效果。开放的学习空间能够激发学生学习的兴趣，激发学生的潜力，能够有效地鼓励学生参与到学习中去，能够学得更轻松，学得更有收获。例如在给学生讲解“声音是如何产生的”这一专题知识时，我在课上给学生准备了一些能够发生的录音材料。上课后，给学生播放，让学生做一个题为“听声音，辨物体”的小游戏。第一次给学生用游戏的时候，学生的新鲜感十足，兴趣盎然。当然也会踊跃地去响应老师的问题。当学生的兴趣被调动起来，课上就不会有说小话或者睡觉的同学了，而且也会收到意想不到的教学效果。学生们沉浸在探究声音的世界里，对物体的发声产生了的浓厚的兴趣，忍不住去探索物体发声的原理，一节课都沉浸在探究、投入、体验的乐趣中。
4教师应注重培养学生的观察能力
构建小学科学高效课堂的另外一个有效措施是注重培养学生的观察能力。小学生都比较好动，注意力也不会集中太久，因此，教师在小学科学课堂上应该有意识地培养学生的观察力，让他们养成良好的学习习惯。小学科学学习的一个重要手段，就是让学生养成观察细小活动的能力。达尔文曾经说过，观察是科学研究的基础。让学生学会观察，掌握观察的能力与技巧，是小学科学教学中一个重要的教学任务。在课堂教学中，我从以下几个方面培养学生的观察能力。首先，指导学生应该学会细致全面地进行观察。生活中的一些现象存在的并不会太久，只有进行细致全面地观察，才会为以后的科学研究奠定扎实地基础。其次，在科学学习中，应该善于动脑子，善于提问。善于思考与善于提问是相辅相成的，没有思考的观察往往是无效或者低效地观察，效果肯定要大打折扣。只有善于动脑思考，进行的观察才会深入，才会取得良好的效果。第三，进行观察的时候，应该掌握正确的方法。观察讲究点面结合，要有正确的观察顺序，不仅要用眼睛看，也要用耳朵听，用鼻子闻，甚至做到用口舌去尝，这样才能获得最佳的观察效果。总之，小学科学教学过程中，教师应该以科学的理念为指导，力求做到小学科学课堂教学的高效性，为学生的终身发展奠定基础，让学生掌握探究、解决问题的基本的方法与策略。
★ 社会救助条例
★ 社会救助申请书
★ 构建高效课堂论文
构建科学高效的城市社会救助民生数据系统（锦集7篇）
