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篇1：少数民族区域医疗卫生现状及应采取的对策
少数民族区域医疗卫生现状及应采取的对策
大兴安岭地区鄂伦春族医疗卫生现状及应采取的对策 根据年初的工作安排，九月份，我局组织人员针对鄂伦春族医疗卫生现状开展了调研，现将调研情况报告如下： 一、基本情况 大兴安岭地区鄂伦春族人口1044人，主要聚居在呼玛县白银纳鄂伦春族乡和塔河县十八站鄂伦春族乡，还有一些鄂伦春族人口居住在其它县区。两个民族乡分别设有乡卫生院，卫生院担负着全乡的医疗救治、卫生预防保健、地方病防治、传染病控制、突发公共卫生事件、爱国卫生运动和结核病防治等项工作。 呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院占地370平方米，设有门诊住院部、药局、手术室、X光室、处置室、母婴室。全院职工14人，其中医护人员11人。各诊疗科室设备较为齐全，能开展一些常见的手术，基本上能满足各族群众的就医需要。 塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院（塔河县第二医院）占地4084平方米，门诊楼1600平方米，结核病房680平方米。为改善民族乡医疗卫生工作环境，，省民委、大兴安岭行署共拨付资金280万元，建成了1600平方米的门诊楼。卫生院设有内科、外科、妇科、儿科、物理诊断室，手术室等16个科室，全院职工59名，其中,医护人员50人。几年来，地、县投入资金购买了必备的医疗设备，与此同时，日本也无偿捐助了医疗器械，从而，极大地改善了卫生院的医疗硬件建设，为更好地服务于各族群众提供了条件。 二、民族卫生事业得到了快速发展 几年来，地、县两级政府高度重视民族卫生工作，卫生工作主管部门加大了对两个民族乡卫生工作的管理力度。民族宗教工作部门积极向上争取资金，帮助改善了民族乡卫生院的基础设施建设。全体医护人员努力钻研业务，提高了医疗水平。目前，民族卫生事业得到了快速发展。我区民族卫生事业发展突出表现在以下四方面： 一是，卫生院的硬件建设得到加强。20，行署为两个鄂伦春族乡投入260万元，兴建了卫生院门诊楼；投入70 万元，购置了医疗设备。近年来，通过各级有关部门的大力支持，十八站鄂伦春族乡卫生院购置了双床程控500maX光机、B超、脑地形图仪、美国进口心电监护仪、半自动生化分析仪等，日本无偿捐助的价值60万元的医疗器械。医疗设备的更新，从而提高了初诊准确率，改善了卫生院医疗条件。 二是，加强培训，提高医护人员业务水平。为了提高医护人员的业务水平，每年卫生院采取“走出去，请进来”的办法，对医护人员分批进行培训，每年选派1―2名业务骨干到省、地医疗机构进修学习，选派3―5名医护人员到县级医疗机构进修学习；每年都邀请地区、县级医疗机构专家到卫生院教学或现场指导，县政府还选调县医院的优秀医生到乡卫生院任职。通过多种有效方式的培训工作，卫生院医护人员的技术水平得到了很大提高，收到了良好效果。 三是，鄂伦春族乡妇幼保健工作初见成效。鄂伦春族乡学龄前儿童全部接种了乙肝疫苗，接种率100%；产妇100%住院分娩，产妇死亡率为0，新生儿死亡率为0。 四是，鄂伦春族医药费采取全额报销政策。根据省政府关于鄂伦春族农民享受全额核销医药费的政策，我区鄂伦春族医药费由县政府拨款，采取实报实销的政策。据统计，从1993年――，呼玛县白银纳鄂伦春族乡享受该待遇人数为242人，县政府从1993年――2002年，每年拨付5.5万元，共计55万元，从20起，医药费拨款提高到15.5万元，从1993年-2003年，呼玛县政府共拨付了鄂伦春族医药费70.5万元。塔河县十八站鄂伦春族乡享受该待遇人数为521人，县政府从1993――共拨付医药费196万元，从起每年拨付34万元，共拨付医药费400余万元。 三、存在的问题及解决的建议 1、相当一部分鄂伦春族农民因疾病导致贫困 ①由于鄂伦春族原来以游猎为主的'生活方式和一些不良的生活习惯，导致结核病的患病率非常高，一些患者丧失了劳动能力或是一人得病传染全家。结核病严重影响鄂伦春族群众的健康和生命，致使生活十分贫困。2003年，呼玛县白银纳鄂伦春族乡鄂伦春族村81户农户，鄂伦春族农民人均收入 1258 元，有74户年收入在1300元以下，90%处于温饱线或温饱线以下。2003年，塔河县十八站鄂伦春族乡鄂伦春族村177户农户，鄂伦春族农民人均收入1210 元，有152户年收入在1300元以下，86%处于温饱线或温饱线以下。 ②因高额药费导致返贫。由于药品价格上涨，导致鄂伦春族患者医药费支付费用大，一些鄂伦春族患者因支付高额的医药费而返贫。2003年，十八站鄂伦春族村孟秀云患脑积水脊髓空洞,共花去医药费3.7万元；梁祺秀患白血病，共花去医药费13万元；李雷患肝肾综合症，共花去医药费10万元。目前，他们因为花去高额医药费，生活已经相当贫困。 我们建议：对这些因病返贫的困难户，政府应采取特殊政策，无偿地为患者提供医疗救治。政府及有关部门可根据实际条件，在给予他们经济救济的同时，根据康复程,度帮助安排其从事一些轻体力的劳动，从而帮助他们摆脱疾病的痛苦,早日脱贫。 2、卫生院硬件建设需进一步加强 目前，两乡卫生院医疗设备老化陈旧，已不能满足各族群众的就医需要。塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院设有600平方米的病房，病房低矮潮湿，并且病房属于危房影响病人康复。呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院没有设立结核病专科病房。 针对存在的问题，我们建议：各级政府及相关部门，一要加大对卫生事业的投入，帮助两乡卫生院购置必备的医疗设备，如购买血磁疗机、细胞计数仪、尿分析仪等设备；二要省、地、县尽快下拨专项资金，为十八站鄂伦春族乡卫生院和白银纳鄂伦春族乡卫生院新建结核病房，从而改善患者的就医条件。 3、一些医护人员技术水平较低，缺少专项人才。 现在，两乡卫生院只能对一些普通的患者进行救治，对一些疑难、危重的患者不能进行及时有效的救治，导致一些危重患者丧失了有效治疗时机。 针对存在的问题，我们建议：分批选派骨干医护人员到外地医疗机构进修学习，并且邀请著名医师到民族乡开展实地培训和为鄂伦春族群众治疗疾病。卫生院可采取与较先进的大医院建立友好医院的方式，取得他们医疗技术支持、人员培训和接受捐赠医疗设备等方面的帮助，尽快提高乡卫生院的医疗水平。 4、鄂伦春族医药费拖欠问题 为了更好地为鄂伦春族患者服务，改善以往鄂伦春族药费管理混乱的状况，塔河县第二人民医院（乡卫生院）制定了《塔河县第二人民医院关于鄂伦春族医药费计划使用的报告（试行草案）》，对鄂伦春族医药费使用做出了详细的计划，并且成立了鄂伦春族医药费监管组织，该组织由县卫生局、乡政府有关人员组成，制定了每人每年核销医药费的额度，并设有大病医药费统筹管理方案，对转院、住院的鄂伦春族患者制定了核销细则，从而更合理有效地使用鄂伦春族医疗经费。呼玛县从1993年―2003年，实际发生药费105.6万元，拖欠鄂伦春族医疗费35.5万元；塔河县从1993年―2003年，实际发生医药费428万余元，仍拖欠鄂伦春族医疗费39.76万元。目前，我区共拖欠鄂伦春族医药费75.26万元。由于拖欠医药费数额较大，两县财力无力支付。 针对存在的问题，我们建议：可否由省政府一次性解决拖欠医药费，或是由省、地、县三家按照一定比例进行核销这部分拖欠医药费。 在今后的工作中，我们相信，在各级政府和有关部门的关心和帮助下，积极贯彻落实民族政策和法规，努力为少数民族群众服好务，在我们的努力工作下，鄂伦春族卫生事业一定能得到更快的发展。 大兴安岭地区行署民族宗教局 郭红 二0 0四年十一月十日篇2：少数民族区域医疗卫生现状及应采取的对策
根据年初的安排，九月份，我局组织人员针对鄂伦春族医疗卫生现状开展了调研，现将调研情况报告如下：一、基本情况
大兴安岭地区鄂伦春族人口1044人，主要聚居在呼玛县白银纳鄂伦春族乡和塔河县十八站鄂伦春族乡，还有一些鄂伦春族人口居住在其它县区。两个民族乡分别设有乡卫生院，卫生院担负着全乡的医疗救治、卫生预防保健、地方病防治、传染病控制、突发公共卫生事件、爱国卫生运动和结核病防治等项。
呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院占地370平方米，设有门诊住院部、药局、手术室、X光室、处置室、母婴室。全院职工14人，其中医护人员11人。各诊疗科室设备较为齐全，能开展一些常见的手术，基本上能满足各族群众的就医需要。
塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院（塔河县第二医院）占地4084平方米，门诊楼1600平方米，结核病房680平方米。为改善民族乡医疗卫生环境，2002年，省民委、大兴安岭行署共拨付资金280万元，建成了1600平方米的门诊楼。卫生院设有内科、外科、妇科、儿科、物理诊断室，手术室等16个科室，全院职工59名，其中,医护人员50人。几年来，地、县投入资金购买了必备的医疗设备，与此同时，日本也无偿捐助了医疗器械，从而，极大地改善了卫生院的医疗硬件建设，为更好地服务于各族群众提供了条件。
二、民族卫生事业得到了快速发展
几年来，地、县两级政府高度重视民族卫生，卫生主管部门加大了对两个民族乡卫生的管理力度。民族宗教部门积极向上争取资金，帮助改善了民族乡卫生院的基础设施建设。全体医护人员努力钻研业务，提高了医疗水平。目前，民族卫生事业得到了快速发展。我区民族卫生事业发展突出表现在以下四方面：
一是，卫生院的硬件建设得到加强。2002年，行署为两个鄂伦春族乡投入260万元，兴建了卫生院门诊楼；投入70万元，购置了医疗设备。近年来，通过各级有关部门的大力支持，十八站鄂伦春族乡卫生院购置了双床程控500maX光机、B超、脑地形图仪、美国进口心电监护仪、半自动生化分析仪等，日本无偿捐助的价值60万元的医疗器械。医疗设备的更新，从而提高了初诊准确率，改善了卫生院医疗条件。
二是，加强培训，提高医护人员业务水平。为了提高医护人员的业务水平，每年卫生院采取“走出去，请进来”的办法，对医护人员分批进行培训，每年选派1―2名业务骨干到省、地医疗机构进修学习，选派3―5名医护人员到县级医疗机构进修学习；每年都邀请地区、县级医疗机构专家到卫生院教学或现场指导，县政府还选调县医院的优秀医生到乡卫生院任职。通过多种有效方式的培训，卫生院医护人员的技术水平得到了很大提高，收到了良好效果。
三是，鄂伦春族乡妇幼保健初见成效。鄂伦春族乡学龄前儿童全部接种了乙肝疫苗，接种率100；产妇100住院分娩，产妇死亡率为0，新生儿死亡率为0。
四是，鄂伦春族医药费采取全额报销政策。根据省政府关于鄂伦春族农民享受全额核销医药费的政策，我区鄂伦春族医药费由县政府拨款，采取实报实销的政策。据统计，从1993年――2003年，呼玛县白银纳鄂伦春族乡享受该待遇人数为242人，县政府从1993年――2002年，每年拨付5.5万元，共计55万元，从2003年起，医药费拨款提高到15.5万元，从1993年-2003年，呼玛县政府共拨付了鄂伦春族医药费70.5万元。塔河县十八站鄂伦春族乡享受该待遇人数为521人，县政府从1993――19共拨付医药费196万元，从19起每年拨付34万元，共拨付医药费400余万元。
三、存在的问题及解决的建议
1、相当一部分鄂伦春族农民因疾病导致贫困
①由于鄂伦春族原来以游猎为主的生活方式和一些不良的生活习惯，导致结核病的患病率非常高，一些患者丧失了劳动能力或是一人得病传染全家。结核病严重影响鄂伦春族群众的健康和生命，致使生活十分贫困。2003年，呼玛县白银纳鄂伦春族乡鄂伦春族村81户农户，鄂伦春族农民人均收入1258元，有74户年收入在1300元以下，90处于温饱线或温饱线以下。2003年，塔河县十八站鄂伦春族乡鄂伦春族村177户农户，鄂伦春族农民人均收入1210元，有152户年收入在1300元以下，86处于温饱线或温饱线以下。
②因高额药费导致返贫。由于药品价格上涨，导致鄂伦春族患者医药费支付费用大，一些鄂伦春族患者因支付高额的医药费而返贫。2003年，十八站鄂伦春族村孟秀云患脑积水脊髓空洞,共花去医药费3.7万元；梁祺秀患白血病，共花去医药费13万元；李雷患肝肾综合症，共花去医药费10万元。目前，他们因为花去高额医药费，生活已经相当贫困。
我们建议：对这些因病返贫的困难户，政府应采取特殊政策，无偿地
为患者提供医疗救治。政府及有关部门可根据实际条件，在给予他们经济救济的同时，根据康复程,度帮助安排其从事一些轻体力的劳动，从而帮助他们摆脱疾病的痛苦,早日脱贫。
2、卫生院硬件建设需进一步加强
目前，两乡卫生院医疗设备老化陈旧，已不能满足各族群众的就医需要。塔河县十八站鄂伦春族乡卫生院设有600平方米的病房，病房低矮潮湿，并且病房属于危房影响病人康复。呼玛县白银纳鄂伦春族乡卫生院没有设立结核病专科病房。
针对存在的问题，我们建议：各级政府及相关部门，一要加大对卫生事业的投入，帮助两乡卫生院购置必备的医疗设备，如购买血磁疗机、细胞计数仪、尿分析仪等设备；二要省、地、县尽快下拨专项资金，为十八站鄂伦春族乡卫生院和白银纳鄂伦春族乡卫生院新建结核病房，从而改善患者的就医条件。
3、一些医护人员技术水平较低，缺少专项人才。
现在，两乡卫生院只能对一些普通的患者进行救治，对一些疑难、危重的`患者不能进行及时有效的救治，导致一些危重患者丧失了有效治疗时机。
针对存在的问题，我们建议：分批选派骨干医护人员到外地医疗机构进修学习，并且邀请著名医师到民族乡开展实地培训和为鄂伦春族群众治疗疾病。卫生院可采取与较先进的大医院建立友好医院的方式，取得他们医疗技术支持、人员培训和接受捐赠医疗设备等方面的帮助，尽快提高乡卫生院的医疗水平。
4、鄂伦春族医药费拖欠问题
为了更好地为鄂伦春族患者服务，改善以往鄂伦春族药费管理混乱的状况，塔河县第二人民医院（乡卫生院）制定了《塔河县第二人民医院关于鄂伦春族医药费计划使用的报告（试行草案）》，对鄂伦春族医药费使用做出了详细的计划，并且成立了鄂伦春族医药费监管组织，该组织由县卫生局、乡政府有关人员组成，制定了每人每年核销医药费的额度，并设有大病医药费统筹管理方案，对转院、住院的鄂伦春族患者制定了核销细则，从而更合理有效地使用鄂伦春族医疗经费。呼玛县从1993年―2003年，实际发生药费105.6万元，拖欠鄂伦春族医疗费35.5万元；塔河县从1993年―2003年，实际发生医药费428万余元，仍拖欠鄂伦春族医疗费39.76万元。目前，我区共拖欠鄂伦春族医药费75.26万元。由于拖欠医药费数额较大，两县财力无力支付。
针对存在的问题，我们建议：可否由省政府一次性解决拖欠医药费，或是由省、地、县三家按照一定比例进行核销这部分拖欠医药费。
在今后的中，我们相信，在各级政府和有关部门的关心和帮助下，积极贯彻落实民族政策和法规，努力为少数民族群众服好务，在我们的努力下，鄂伦春族卫生事业一定能得到更快的发展。
大兴安岭地区行署民族宗教局郭红
二00四年十一月十日
篇3：当前信访工作的新情况及应采取的对策
当前信访工作的新情况及应采取的对策
随着市场经济的不断发展，改革开放的不断深入，各种利益关系的进一步调整，社会矛盾也在不断增多，群众的现实问题也会不断增多。加上现在信访的渠道畅通，人们维护自身权益的观念增强，一些单位又不注意做好工作，都会使信访量增加，工作难度加大。这是符合社会发展规律的，也是需要我们引以高度重视的。还有部分群众存在“不上访引不起上级重视”、“不上访问题得不到解决”的不良心态，何况还有一些群众法纪观念淡薄，动不动就上访，甚至超级上访，缠访、闹访，形成了一种不好的惯性，同样是值得我们引以警觉的。
从上访人员的类别看，当前上访的类型主要有以下几种：一是涉法涉诉问题；二是重点工程建设推进引发的问题；三是企业改制“三金”不落实的问题；四是企业部分军转干部、部分复退军人要待遇的问题；五是农村政务、财务不公开和干部作风、经济问题。个访的大多数是涉法涉诉问题，占上访的70%左右；群访的一般都是涉及到重点工程、企业改制、涉军问题、农村土地和干部廉洁勤政问题，占上访的45%左右。
从造成上访的原因上分析，造成上访的因素是多方面的。既有客观原因造成的，又有主观原因造成的；既有长时间矛盾积累形成的，又有短时间矛盾爆发形成的；既有个人行为，又有组织串联的。综合起来，上访形成的的原因大体有以下几个方面：一是没有政策或政策不一致、落实不到位造成的。如涉军问题、重点工程、企业改制等。二是政府部门不作为造成的。如该为群众办的事情没有办好，该为群众解决的问题没有解决；经济不发展，群众生产生活困难；群众对乡镇、办事处，以及村干部失去信任的，如宅基地划分、拆迁补偿、都市村庄建设滞后等。三是司法不公、人情司法造成的。有一些个案涉法涉诉上访的，大部分是有些原因和道理的，听起来都有些冤冤屈屈，没有得到及时妥善的处理。四是干部作风不实、方法不当、自身不廉洁造成的。如村务、财务不公开、不透明的，干部自身不廉洁，处事不公，方法简单粗暴等。
针对信访工作出现的新情况新特点，XX年信访工作的思路应该是宣传贯彻条例，依法主动接访，及时化解矛盾，发挥队伍作用，确保和谐稳定，促进经济发展。具体做到“五抓”：
一抓学习研究。新的信访条例5月1日就要正式实施，我们要抓住这个契机，大张旗鼓地进行宣传教育，采取多种形式和灵活多样的方法进行宣传，做到家喻户晓，人人皆知，从而形成良好的.信访工作氛围，增强群众依法上访、信访部们依法接访的意识。具体就是要做到“两个规范”：规范政府和信访部们依法接访和处理问题，规范群众依法信访，维护自身的合法权益，共同维护信访工作的秩序。加大对信访干部的培训力度，并注重在实际工作中进行传帮带，不断提高他们做信访工作的能力素质。重视对信访工作新形势、新情况、新特点的研究与探索，把握规律性，增强针对性，走出被动局面，打好主动仗。坚持把预防贯彻始终，做到“有病早治，无病早防”，不能等“长成了毒瘤，形成了怪胎”再去动手处理，再去做工作，恐怕到时就事倍功半，难度更大。
二抓接访协调。接访协调是信访部们和信访干部的基本职能和要求。既然群众要上访，政府和信访部们就有一个接访、协调处理的问题。当前，对待上访群众首先要端正根本态度，积极主动、热情周到地接待来访，耐心细致地做思想工作，尽快地协调处理矛盾和问题，不能认为“上访就是找事”而不理不睬，凉了群众的心。应该说，上访群众中大多数人是讲道理的，对政府和信访部们是信任的，不然他们来找你干嘛！不讲理的毕竟是个别的。群众上访的根本目的是反映情况，要求解决问题的。所以，接访的关键在于解决问题。只有问题得到解决，才能减少上访、重访和超级上访。
三抓队伍建设。信访工作，队伍为本。有了队伍，就能做到有人抓、有人管；队伍强了，应能把工作做好，增强工作效率。因此，一是要配齐配强信访队伍，把思想好、能力强的同志选上来，特别是要重视基层信访干部队伍的建设，把基础搞扎实；二是经常给他们交任务压担子，放心大胆地让他们去工作，让他们在干中学，在学中干；三是注重在实践中进行传帮带，让他们不断积累经验，走向成熟，使更多的同志脱颖而出，成为人才；四是着力为信访部们和信访干部解决工作、生活中遇到的矛盾和困难，给他们创造良好的条件。总之，队伍建设要达到素质整齐、信息灵通、反映迅速、方法得当、工作到位的要求。
四抓重点环节。抓重点带一般是我们的基本工作方法，信访工作同样要抓重点，通过抓重点带动其它问题的解决，决不能“眉毛胡子一把抓”，“按下葫芦浮起瓢”，更不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。抓重点就是抓重点案件、重点人员、重点时节、重点部位的工作，特别是要防止“空白星期天，灰色星期一”现象出现；防止信息沟通反馈不及时，出现中间梗阻的问题耽误工作，陷入被动，从而把工作做在空白点、临界点上，减少盲目性，增强有效性。
五抓综合治理。信访是一项综合性很强的工作，涉及到各个部门、种类人员，需要齐抓共管，密切配合。因此，要切实落实领导责任追究，促使领导尽职尽责。难点问题要集体会诊，攻尖克难。到北京、郑州值班要联合组织，统一管理，树立大局意识，共同做好工作。重点问题要集中力量、集中时间，限时包人解决，不解决问题决不收兵。同时，要做到奖惩分明，该奖的一定要奖，该罚一定要罚，不能干好干差一个样。树立正反两个方面的典型，用典型推动工作。注重信息反馈，对一些重要线索，处理不了可能要引发大规模上访的情况必须及时报告，不能自己“贪污”了。对于因报告不及时造成工作被动和消极影响的，也要实行责任追究。对无理上访的群众要反复做思想工作，进行批评教育；对那些煽动、串联上访，闹访、缠访的要采取果断措施予以打击，严重的要视情进行警告、拘留和～，从而维护信访部们和信访工作的秩序和权威。
此外，在做信访工作的具体过程中要注意处理好五个关系。即：处理好对具体事件的重视与在政治上高度敏感的关系；集中办理与分线负责的关系；基层以我为主解决与领导机关帮助指导的关系；群众来访与领导机关接访的关系。总之，在信访工作中要做到动真心，献真情，办实事，解难题。让上访群众苦聪着脸来，微笑着脸走；愤懑着来，高兴着走。网友刘
选启
篇4：特困大学生的心理特点和应采取的对策
特困大学生的心理特点和应采取的对策
在对特困大学生的心理状况及行为特点进行分析的基础上,提出了解决特困生心理障碍的.几项措施:(1)加强特困生的思想教育;(2)在物质上采取多种形式帮助特困生;(3)加强特困生的心理健康引导;(4)对特困生学习上要多加帮助;(5)帮助特困生树立坚定的信念和崇高的理想,使他们摆脱心理障碍的困惑.
作 者：扈国春 赵永赞 作者单位：扈国春(沈阳建筑工程学院组织部,辽宁,沈阳,110015)赵永赞(沈阳建筑工程学院学报编辑部,辽宁,沈阳,110015)
刊 名：沈阳建筑工程学院学报(社会科学版) 英文刊名：JOURNAL OF SHENYANG ARCHITECTURAL AND CIVIL ENGINEERING UNIVERSITY（SOCIAL SCIENCE） 年，卷(期)：2001 3(2) 分类号：B844.2 关键词：特困生 心理障碍 措施 对策篇5：老蠕虫不会消失 企业应采取对策
据外电报道，ibm互联网安全系统部门安全战略经理Gunter Ollmann说，在1月出现了著名的老蠕虫“SlaMMer”仍然具有很大的威胁，
Ollmann是题为《老蠕虫从来没有死》的白皮书的作者。他说，“Slammer”仍是IBM互联网安全系统部门最常遇到的威胁。
Ollmann说，但是，这个蠕虫并不仅仅是引人瞩目的安全漏洞和成问题的恶意软件。事实上，安全行业目前正在见证一种滚雪球效应。威胁正在以成倍的速度累积，并且根除这种威胁几乎是不可能的。
Ollmann在这篇白皮书中说，机构应该知道，老的威胁从来不会从数字领域消失。相反，这些老的威胁将成为互联网的背景噪声，并且将随着每一个新的软件更新、主机恢复、设备部署或者嵌入式设备的发布而准备着爆发。
出现这个问题的原因是许多机构依靠的保护机制，如基于特征的安全软件，不再能够跟上新的威胁出现的速度，
在安全公司撤销老的病毒特征的时候，这种情况就更严重了。这种做法将为老病毒的攻击敞开大门。
Ollmann在博客中说，杀毒系统能够迅速处理数万个新出现的病毒特征，但是，处理数十万个新的病毒特征就有点困难。现在，每年都要出现数十万个新的病毒特征（比摩尔定律增长的速度快），因此情况越来越严峻。
Ollmann说，对于攻击者来说，在把新的利用安全漏洞的代码应用到攻击系统上的同时保留所有老的攻击方式是没有任何成本的。因此，安全厂商的处境很不利。
这个后果是老的利用安全漏洞的代码及其带来的威胁从来没有消失。尽管这些安全漏洞的补丁已经提供了五年多了，但是，攻击这个漏洞的蠕虫依然存在。
IBM互联网安全系统部门劝告企业在撤销老的保护措施的时候要三思而后行。企业应该评估诸如启发式引擎等更有效的保护模式。Ollmann在白皮书中说，不要采用一个对一个的特征保护模式，启发式引能够防御各种类型的威胁。
篇6：探析贵州省少数民族传统体育发展现状及对策研论文
探析贵州省少数民族传统体育发展现状及对策研论文
摘 要：本文以贵州少数民族体育为研究对象，重点探讨贵州少数民族体育发展现状，存在的问题及影响因素，最后针对这些影响因素提出针对性的改善措施，以期能够把贵州少数民族灿烂的体育文化广泛流传。
关键词：贵州少数民族；体育；现状；原因；对策
一、前言
贵州省地处高原，平均海拔1100米左右，境内山脉河流众多。地理位置、气候、地貌等因素决定了少数民族广泛分布，形成了贵州地区共有族群多，各族群间交叉度大等特点，而且由于这些地理特征如交通闭塞等阻碍了文化间的有效交流，形成了各种各样的少数民族体育项目类型，但是随着国家以经济建设为中心，极大的促进了国家及贵州省经济的发展，带动了当地旅游业的快速发展，促进了贵州省少数民族地区与现代文化气息的融合，汉族人口与少数民族的交流越来越频繁及紧密，使得灿烂的少数民族体育文化受到变异或消失的威胁，而少数民族体育在推动少数民族经济发展、增强少数民族身体素质、增进团结、增强自信心及自豪感等方面产生不可忽视的作用。二、贵州省少数民族传统体育发展现状及影响因素分析
本文探讨的贵州省少数民族发展现状，主要是从存在的问题方面来论述，存在问题必然联系着深层次的原因，因此不仅发掘问题，而且阐述存在问题的原因，具体几个方面如下所示：
（一）体育基础设施落后制约了贵州省少数民族体育发展步伐
由于贵州省处的地理位置及相关因素影响使得贵州区域经济发展速度缓慢（与全国其他省份相比），在少数民族驻扎居住的地方自然条件差异较大，导致经济结构和经济发展水平极度不平衡，少数民族的经济发展滞后。贵州少数民族多聚居在地处偏远的贫穷山区，经济落后，有的少数民族还处于温饱之下，很难有财力发展传统体育事业，使得对少数民族传统体育经费投入严重不足，贵州很多少数民族居住地水、电、公路等生活基础设施不健全也从间接的制约了传统体育的发展。
（二）贵州少数民族地区对传统体育教学缺乏重视
学校的办学经费有限，购买体育设施和器材相当有限，熟悉传统体育理论和实践的教师较少，很多传统体育项目没有进入学校体育教学内容，谈不上对传统体育项目的推广，严重制约少数民族对传统体育项目的
（三）受到现代体育项目的冲击及影响
随着现代文明进入封闭的少数民族地区，旅游业的发展，汉族文化不断渗透到少数民族地区，使得少数民族传统文化不断淡化，甚至消失。根据相关调查显示，少数民族学校与其他汉族学校接轨，或者按照汉族学校教学内容进行授课，少数民族学生接受的体育技能明显带有现代特征，很多人认为“少数民族传统体育不如现代竞技体育刺激,观赏性不如现代竞技体育强”。
（四）受到新的娱乐方式的冲击及影响
先前由于少数民族居住地方比较偏僻，文化生活贫乏，以点着篝火唱歌、跳舞、踢腱子等为主,一部分体育活动成为他们生活的主要内容和组成部分，通常受到现代娱乐文化影响比较小。但是随着现代文明的.进入少数民族居住点，电、甚至网络通达，具有现代特征的娱乐方式多了起来，打麻将、打扑克、闲聊、青少年玩网络游戏等娱乐,已经很少有人去玩传统的体育项目。
二、改善贵州省少数民族传统体育现状问题的对策
（一）加大财政转移支付扶持力度
贵州省应该把少数民族的传统体育项目的发展提高到战略的层面，努力把少数民族传统体育项目与贵州省丰富的旅游资源相结合，打造一支具有地方体育特色的供游人娱乐的项目。所需资金可以由当地筹备和省财政转移支付来筹集，逐步改善落后的体育场地、设施及器材。
（二）在少数民族学校把其传统体育纳入到体育教学内容中
学校是一个很好交流和发展的平台，是很多知识及体育项目推广、普及、发展、提高的有利场所。根据学生所在地情况来设置体育教学内容，开展当地传统体育项目的课程，把其纳入到正规教学内容中。学校可以就地取材，可缓解学校体育经费的短缺及场地、器材、设备的匮乏。由学生带入少数民族居住地更便于向大众宣传。
（三）利用创新思维把现代体育与贵州省少数民族传统体育相结合
随着现代文化、文明进入贵州偏僻的少数民族地区，现代体育对传统体育的影响是肯定的，因此趁早就应该利用创新的思维把现代体育与传统体育相结合，取现代体育的精华与少数民族传统体育特色进行有机结合，发展创新，使这些项目与民族的现实生活和文化状况相协调，同时应积极吸收现代竞技运动的精髓，找到它们的结合点。
（四）利用现代传媒手段加大对少数民族传统体育项目的宣传力度
现代文明对少数民族传统体育的影响是两方面的，有不利一面，但是也有着有利的一面，现代传媒的力量不可忽视。比如可以利用广播、电视、网络等现代手段对贵州少数民族传统体育项目进行宣传和推广。利用现代传媒方式介绍贵州少数民族体育知识，利用广播、电视宣传少数民族体育，转播各地区少数民族体育比赛，建立贵州各省少数民族体育相关网站等手段推广贵州少数民族传统体育，提高少数民族传统体育的影响。
参考文献：
[1] 王定瑜.贵州少数民族体育现状调查及发展思考[J]. 黔南民族师范学院学报,2007(06).
[2] 崔周.贵州少数民族传统体育现状及发展对策[J]. 贵州民族学院学报,2006.
篇7：适应加入WTO财政应采取的对策措施
适应加入WTO财政应采取的对策措施
1.推进农业产业化和效益农业发展，提高我国农业的国际竞争力加入WTO后，我国的农产品市场将向欧美等发达国家开放，国外低成本、高质量的农产品将进入我国市场。面对开放的市场，我国高投入、低产出、低效益的农业生产是难以与之相抗衡的，但我们可以利用WTO《农业协议》中的保护条款，即“绿箱”政策来支持和保护我国的农业，优化农产品结构，加快农业产业化和效益农业建设，提高我国农业的国际竞争力。
一是加大农业综合开发力度。实施以加强农业基础设施建设，保护和改善生态环境，发展优质、高产、高效农业为主要内容的农业综合开发，符合世贸组织的“绿箱”政策要求，是在中国农业走向国际化环境下，政府支持和保护农业的重要途径。新阶段农业综合开发要继续加强基础设施建设，支持和促进农业结构调整，积极推动农业科技进步，保护和改善生态环境。同时要调整农业综合开发资金的投入政策，优化投资结构，实行地区差别。具体包括提高财政资金中无偿投入的比例，降低有偿投入的比例；根据不同地区之间的财力差别，适当调整各地配套资金比例；在土地治理项目和多种经营项目投入比例保持基本不变的前提下，针对不同地区适当调整。
二是加大力度支持农业科技推广及农业社会化服务体系建设。可考虑设立农业科技基金，加大农业科技的研究开发和应用推广。建立农业社会化服务体系，加快农产品市场体系建设。充分利用政府掌握的市场信息，指导农民的生产经营决策，并逐步引导农民与农业龙头企业之间建立稳固的产销关系；牢固树立市场意识，立足国内市场，放眼国际市场，实现内外贸结合，不断拓宽销售渠道，探索新的销售方式，健全营销网络；并针对现实的市场需求，指导当前适销对路产品的生产，满足市场多层次、多样化、优质化的要求，充分发挥市场主体的主导作用。农业龙头企业机制灵活、渠道众多，与农户联系较为紧密，应加大对农业龙头企业的扶持。同时建立和发展农民合作组织，增强农户作为市场主体的竞争能力。
三是建立科学的农业保障机制。WTO《农产品协议》附件中允许财政在一定程度上参与农业收入保险和净收入保障及自然灾害救济付款。根据这一内容，我们可以建立科学的农业保障机制。农业保障机制的形成可以增强农民发展效益农业的信心和决心。首先，发展效益农业必然要增加对农业的投入，但在目前农产品价格出现下滑、大量农产品销售困难的背景下，农业企业和农户对增加农业投资都有所顾虑或无力投资，发展效益农业需要政府、金融机构增加对农业的资金扶持，建立和健全农业信贷体制。其次，针对当前农业保险承保难、收费难、定损难、理赔难的实际情况，政府必须健全和发展农业保障机制。第三，积极引导农业龙头企业与农户之间建立风险共担、利益均沾的分配体系，保证农民的根本利益。
2.以提高国际竞争力为导向，进一步支持和促进经济结构的战略性调整
一是顺应财政职能的改变，调整地方国有工业经济的战略布局。加入WTO，地方财政应尽快向公共财政转换，还要求国有经济逐步从一般性竞争行业退出。目前国有经济分布过宽、整体素质不高、资源配置不尽合理，国有企业包袱重、竞争力弱，加入WTO后，国有企业面临国际市场竞争的压力会更大，如果国有企业不能尽快有效实施自身的重组，就很有可能被跨国公司兼并。为此，国有经济要主动调整，推进国有资本的流动和重组，把国有资本集中到最重要的行业、领域和重点企业及企业集团，发挥国有经济在国民经济中的主导作用。
二是加大财政政策力度，把传统产业改造提高和高技术产业、新兴产业发展结合起来，加快结构升级，培植优势产业群。纺织业是我国的传统行业，是加入WTO后受益最大的行业。但国际纺织业竞争也十分激烈，如由于在原料价格和工资成本方面的比较优势逐渐丧失，中国与巴基斯坦、印度在传统的大宗产品如棉纱、棉坯布的竞争中已不占优势，在化纤及制品的竞争中也未占优势。在市场分割上，发达国家依靠资金、技术等方面的优势；牢牢把握着世界纺织品高档市场的控制权。我国正在培育成长过程中的电子、化工、医药等新兴产业，在加入WTO后由于国外的高、中附加值科技产品将会以更低的价格进入国内市场，将受到很大的冲击。面对这一严峻的形势，必须把传统产业改造提高和高技术产业、新兴产业发展结合起来，加快结构升级，增值优势产业群。要充分利用“入世”后的产业保护期，加速新兴产业发展。对高新技术产业、旅游业、地方中小金融业、证券业、商贸业等产业，要重点研究制定利用保护期加快发展、提高市场竞争力的规划及具体措施，有效化解加入WTO带来的各种挑战与冲击。另一方面，要做好政策调整，由财政直接支持变为间接支持。如WTO协议规定，国家可以对基础性研究给予资助，资助额可以达到成本的75%。对于竞争性开发的研究资助可以达到成本的50%。我们可以根据这项规则建立和完善对基础研究的资助政策，支持建立技术开发研究中心；补贴基础研究和科研开发，推动我国高新支持产业的快速发展。
三是以专业化、规模化、协作化进行企业和产业改组，大力扶持大企业大集团，切实提高组织化程度。要结合我国实际，积极培育一批战略性的大企业集团，争取有更多的企业进入世界500强，要继续重点培育“小型巨人”企业，大力支持中小企业发展，努力形成以大集团为主导，“小型巨人”企业为骨干，广大中小企业为基础的大中小企业有机结合、分工有序的产业组织结构。要结合国有企业战略性改组，在电子信息、生物医药、石化、机械、食品等重要产业和关键领域，选择一批具有一定基础和优势的企业，集中力量培育成为大企业、大集团，发挥“火车头”作用，提升产业层次、组织规模和技术水平，加快实现经济增长由量的扩张向质的提高转变。
3.大力发展第三产业，提高第三产业在国民经济中的地位
一是加快对内开放步伐，鼓励第三产业发展。逐步取消或降低非国有资金进入第三产业领域的准入壁垒，对于“入世”谈判中承诺给外商的国民待遇和开放领域，应对内资、特别是对民营企业开放。对房地产业、旅游业、中介服务业等大部分放开的产业，要加大准入的范围，允许更多的经营者进入。对教育、文化、体育、卫生等开始放开的产业，要区分义务教育和非义务教育、公共卫生与非公共卫生、基础研究和非基础研究，对非义务教育、非公共卫生、非基础研究，应尽快实行市场准入，放开经营，鼓励社会办教育、办医院、办研究所、办体育，培养以民间投资为主体的经营主体。对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，也要引入竞争机制，允许城乡集体经济和个体私营经济进入。
二是大力培育和发展优势服务业和特色服务业。旅游业作为新兴的无烟产业，要大力发展。要充分发挥我国旅游资源丰富的优势，加大旅游促销力度，努力拓展国内外旅游市场，提高旅游资源综合开发水平，促进旅游业发展。同时要加快发展地方金融业。在积极鼓励外资金融机构来我国发展的同时，加快金融、保险对民间资本开放的步伐，加快地方性金融机构的发展。
三是大力发展和完善中介组织，市场经济的'基本特征是“小政府，大社会”，政府的许多职能完全可以由社会中介组织来承担。因此，根据市场经济发展的要求，大力发展为经济运行服务的中介组织、协调和约束市场主体行为的自律性组织、保证公平交易和公平竞争的公证机构、促进市场发育和降低交易
成本的服务机构、监督市场活动和维护市场秩序的检查认证机构等。
4.实行走出去战略，努力开辟国外市场
在买方市场条件下，我国经济发展面临最大的问题是市场问题。加入WTO后，企业应主动出击，努力开辟国际市场，迎接经济全球化的挑战。
一是积极开展对外贸易活动，进一步发挥外贸对经济的拉动作用。近年来，我国企业自营出口增长迅速，但出口的产品60%以上集中在日本、北美、欧盟等传统市场，面对拉美、非洲、东欧、南亚、中东等新兴市场的出口额较少，这为今后我国企业开辟国际市场提供了广阔的空间。新兴市场，主要集中在发展中国家，在这些国家和地区，我国生产的劳动密集型和技术含量较低的产品，适应性强，有较大的竞争优势。因此，我国企业应在巩固传统市场的前提下，重点开发新兴市场。利用这些地区关税低、非关税壁垒低，市场准入门槛低的特点，赢得商机，获得更大收益。
二是积极鼓励和引导企业到国外投资发展，参与国际竞争。我国应在引进外资，鼓励外商在我国兴办中外合资、中外合作和外商独资企业的同时，鼓励我国更多的企业到世界各地投资发展，为我国经济发展寻找更大的市场。对外直接投资，到国外兴办中外合资、中外合作和独资企业，不仅可以把我国更多的产品输向国外，而且可以带动我国剩余生产要素和剩余生产能力向国外转移。对企业的境外投资，政府应更多地给予引导，给予支持，使更多的企业走向跨国经营，发展成为跨国公司。
三是境外兴办商品专业市场，以市场推动产品输出。
（二）调整财政支出结构，建立公共财政新框架
1.财政要退出竞争性领域。财政收入主要来自于税收，不与民争利是财政资金的基本要求。在资源配置过程中，对于市场发挥调节作用的领域，财政都要退出。只有那些市场作用不到，而政府又非办不可的事情，才是财政资金支持的重点。当前，财政要抓紧退出对国有企业的亏损补贴和价格补贴，退出对国有企业的挖潜改造资金和科技三项资金的支持，为市场创造公平的竞争环境。
2.财政的公共支出要保证。满足公共需要是衡量公共财政的基本要求。一是要保证行政运转需要。满足政府运转是公共财政的首要任务。因为国家政府政权运转，诸如公安、司法、行政、国防、外交等国家政权建设方面的公共需要靠市场无法满足，只能通过财政支出加以解决。二是要保证科教文卫等公共事业发展的资金需要。科研、教育、卫生等公益事业一般具有投资大、见效慢的特点，企业通常不愿意投资，政府有责任增加这些领域的投资。
3.财政要加大对公共设施的投资。一是财政要积极推进城市化进程。“工业化―城市化―现代化”是经济发展的必然。目前，我国的城市化水平仍比较低，与经济发展水平不相适应。各级财政要从预算上安排一定的资金，用于城市建设，用于缓解因城市化而带来的交通拥挤等一系列问题。二是增加环保方面的支出。加入WTO后，对环保的要求更高了，各级财政要把环保支出作为一项重要内容，优先安排资金，实现人与自然的协调发展。
（三）适应“入世”需要，加快社会保障制度建设
1.多渠道筹措社会保障资金。社会保障资金作为财政性资金，为了防止入不敷出，必须多方面筹集社会保障基金。一是扩大覆盖面。目前，我国的社会保障制度主要局限在城镇国有、集体企业职工，为了在更大范围筹集社会保障基金，应该逐步扩大社会保障的覆盖面，把外商投资企业、私营企业等非国有企业和个体工商户也纳入社会保障范围。二是制定一些特殊政策，确保企业社会保障基金的缴纳。在企业转制过程中，对企业兼并、转让、破产，应在企业净资产或转让收益中分出一部分，专项用于缴纳职工的社会保障基金；对企业欠交的各项社会保障基金，可从企业净资产扣除，或采取由企业自筹和财政按比例代缴方式解决；对特困企业，可考虑在政府用于企业的解困基金中提留一部分资金，用于缴纳企业的社会保障基金。三是开辟新的筹集渠道。社会保障基金的筹资渠道还应该是多元化的，除了正常的企业和个人缴费外，还可通过发行福利奖券、社会捐献等渠道，筹集社会保障基金。四是从预算外资金中筹集一部分补充社会保障基金。政府可考虑从预算外资金中适当筹集一部分，用于补充社会保障基金。
2.调整财政支出结构，增加社会保障支出。社会保障作为政府的职能范围，社会保障资金要以财政为后盾，兜底的是财政资金。各级财政要按照公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，提高社会保障支出在财政支出中的比例。
3.开征社会保障税。开征社会保障税，能使社会保障基金有固定可靠的来源。我国应在适当的时候开征社会保障税。在社会保障税没有出台之前，可以先将社会保障基金委托税务部门征收。由税务部门征收社会保障基金，一方面可以积累经验。为将来社会保障税的开征创造条件。另一方面可以降低征收成本，强化基金征缴手段，提高征收率。此外，还可以提高社会化管理水平，减轻企业负担，增强企业的竞争力。
4.建立社会保障预算。将社会保障基金纳入社会保障预算管理是保证资金专款专用的需要，也是世界各国通行的做法。在具体预算编制上，社会保障基金预算不同于公共预算，应单独编制预算。《中华人民共和国预算法实施条例》第二十条规定：“各级政府预算按照复式预算编制，分为公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。公共预算发生赤字时，不能动用社会保障基金弥补，社会保障基金出现收不抵支时，应通过调整基金收缴比率和支出水平解决。考虑到目前各地社会保障改革进展不一，社会保障预算建立尚需一个过程。在社会保障预算没有建立之前，应将社会保障基金纳入预算管理。
（四）政府采购制度要透明，逐步开放政府采购市场
我国政府在入世法律文件中已经承诺，我国有意加入WTO的《政府采购协议》。目前的关键是要按WTO的《政府采购协议》的要求，统一我国的政府采购制度，规范政府采购行为，为加入WTO的《政府采购协议》创造必要的条件。
1.健全我国的政府采购制度。要开放我国的政府采购市场，必须健全我国的政府采购制度。一是尽快制定与《政府采购协议》相衔接的《政府采购法》。我国应借鉴《政府采购协议》的有关规定，制定我国的《政府采购法》，用来规范和指导政府采购行为。二是加强对政府采购的管理。财政部门作为政府采购的主管机构，要负责对政府采购预算的编制，对政府采购事务进行协调和管理，进行采购统计和评估。三是要综合运用各种采购方式。《政府采购协议》规定的政府采购方式有公开招标采购、邀请招标、邀请协商招标、询价采购等。因此，应根据采购对象的不同，采取不同的采购方式，但招标采购是重点。四是建立政府采购审查与仲裁机构，加强政府采购的监督管理和政府采购过程中争议的解决，确保政府采购市场的公平竞争。
2.进一步扩大政府采购的范围。我国的政府采购不仅规模少，而且范围也窄。据统计，我国政府采购项目主要为各种货物类采购，其次为工程类采购和服务类采购。这三大类采购在政府采购中所占的比重分别为67%、23%和10%。从采购品目录看，多数集中在汽车、计算机、复印机等一些大宗通用产品。而在西方发达国家，政府采购的范围非常广。我国应在政府采购规模不断增加的同时，扩大政府采购的范围，尤其是在工程和服务上的政府采购范围。
3.政府采购必须公开、透明。为了使我国的政府采购更加适应WTO的《政府采购协议》的要求，充分体现透明度原则，履行我国政府的承诺，必须提高我国政府采购的透明度。一是信息披露要透明。二是适用的法律法规要透明。三是采购过程要透明。
4.逐步开放我国的政府采购市场，增强我国企业的国际竞争力。加入WTO后，开放政府采购市场是大势所趋。其实，政府采购市场的开放是相互的，我国在对外开放的同时也取得了进入国际政府采购市场的机会。我国企业应充分利用我国尚未加入WTO《政府采购协议》的时间差，利用加入WTO带来的机遇，发展跨国经营，发展有竞争力的行业和产品，不断提高国际竞争力。同时，应积极参与各类政府采购活动，熟悉并掌握国际招标规则、技能、方法，为全面参与国际政府采购市场的竞争积累经验和培养人才。
5.借鉴发达国家的经验，制定保护国内产业的措施。今后即使加入WTO的《政府采购协议》，也要借鉴发达国家的经验，同时，考虑到我国作为发展中国家的具体国情，制定保护国内产业的措施。一是规定政府采购的本地含量。在政府采购中规定国内产品和劳务的含量。二是给予本国企业的价格优惠。对于本国的供应商，招标价格可以比国外供应商适当高一些。三是优先购买本国产品。如美国制定了《购买美国产品法》，规定政府采购要优先购买国内的商品，除非这些商品的价格是不合理的。四是在一些领域限制或禁止外国企业进入。如美国加入《政府采购协议》后，电信领域仍不对欧盟开放。
（五）完善分税制财政体制，理顺政府间的财政分配关系
加入WTO后，要进一步转变政府职能，对政府的事权进行重新界定，明确哪些是市场干的，哪些是政府干的；哪些是中央政府干的，哪些是地方政府干的。而入世对经济所造成的冲击，客观上要求增强中央财政的调控能力。
1.进一步完善中央与地方的分税制财政体制。一方面，要根据加入WTO后，中央与地方收入的变化情况，适当调整中央与地方收入范围，提高中央财政收入占财政收入的比重，提高到分税制财政体制所要求的60%左右的水平。一是把所得税变为共享税。取消按企业隶属关系划分所得税收入的分配办法，除铁路、邮政、四大国有商业银行和三家政策性银行以及海洋石油天然气和少数特殊行业和企业缴纳的所得税继续作为中央收入外，绝大部分企业所得税和全部个人所得税实行中央与地方按比例分享。为了确保地方合理既得利益，改革以为基数，基数内收入全部归地方。所得税增量收入中央与地方按五五比例分成，按**比例分享，以后年度分享比例，可以根据中央财政收入占全部财政收入的比例再确定。二是扩大增值税的征收范围。将交通运输、建筑业、无形资产转让、不动产销售、广告业、租赁业等行业纳入增值税课税范围，把增值税的课税范围延伸到服务业，这不仅有利于保证增值税链条的完整性，规范增值税征管，而且也有利于增加中央财政收入。另一方面，建立规范的政府间转移支付制度。在重新划分收入的基础上，建立以因素法为基础、规范的政府间转移支付制度。一是中央与地方之间的转移支付必须规范。除了救灾补助等一些突发性的支出外，中央与地方之间的税收返还、体制补助、专项补助等都要纳入转移支付范围，减少人为因素。同时，中央与地方收入重新调整后，中央从所得税增量中多分享的收入，要全部用于增加对地方，重点是对中西部地区的转移支付，加快西部大开发，调整地区间发展的不平衡，促进地区间的协调发展。二是建立省际之间的转移支付制度。转移支付既有纵向的，也有横向的。根据我国的国情，地区发展不平衡的现状，除了建立中央与地方之间的纵向转移支付制度外，也应建立地方与地方之间的转移支付，以纵向为主，横向为辅。
2.健全省以下的分税制财政体制。分税制推行以后，省以下的财政体制也进行了改革，实行了分税制，但还不完善。要完善省以下的分税制改革，关键是要把利益机制和约束机制很好的结合起来，既要给压力，也要给动力。各地要进一步完善省以下的分税制财政体制。一方面要提高省级财政的收入水平，增强省级财政的调控能力。另一方面要结合机构改革，调整省以下的财政体制。充分发挥省级财政的调控能力，减少政府运行成本。
3.乡镇财政体制要调整。根据乡镇财政的实际，要解决乡镇财政问题，关键是要重新界定乡镇政府的职能。对那些应由县（市）政府解决的重大开支，如乡镇教师的工资，应收到县（市）一级财政。乡镇财政要坚持“量力而行，量入为出”的理财原则，有多少钱办多少事，不得搞赤字财政。
（六）积极调整税收政策，以适应加入WTO的需要
我国目前的税收制度还不能完全适应社会主义市场经济的要求，也不完全符合WTO的规则，所以要加快我国税收制度的改革，以促进国内产业的发展。
1.加入WTO后，对一些并未规范的领域，或虽为WTO规则所禁止但给予了过渡期安排的税收政策，可以根据需要进行调整或应WTO成员国的要求被动修改。目前，我国实行的是内外有别的所得税政策，外资企业所得税优惠明显高于内资企业，据有关调查统计，目前，企业所得税的平均实行税负，内资企业为25%左右，外资企业为11%，相差1倍以上，这严重影响了内资企业的竞争能力。因此，加入WTO后，应统一内外资企业的所得税，包括统一内外资企业的税率、统一内外资企业的税收优惠政策、统一内外资企业的税前扣除标准。
2.为促进国内经济结构和资本结构的调整，提高国内产业的国际竞争能力，在灵活运用WTO规则的前提下，根据国家新的产业政策的要求，制定或调整税收政策。如可将增值税由“生产型”转为“消费型”，扩大增值税的征收范围，提高出口退税率，从而使国内企业可以获得更多的抵扣，降低生产成本，提高竞争力。也可实行有差别的消费税税率。对国内供应能力不足并且不具有国际竞争力的非生活必需品和国内有开发能力但没有形成实际生产能力的产品，如大排气量轿车、数字化产品、部分应用软件、影碟等等，实行较高的消费税税率，以利用国家统一的税收政策对国内产品实行隐蔽的差别保护。同时，为避免加入WTO后可能带来的失业、农民收入降低等负面影响，要规范农村税费征收，减轻农民负担，从而减轻农产品市场放开后给农民可能造成的损失。
3.为减轻加入WTO后国内企业受到外国企业的冲击，适当调整现行的对外资企业的税收优惠政策。加入WTO后，外资银行、保险、证券和电信企业将大量进入我国，由于其本身的规模和管理优势，再加上现行的税收优惠政策，外资企业的竞争优势将更为明显，从而会对我国企业形成严重威胁。因此要尽快调整现行的税收优惠政策，公平内外资企业的税收负担。
4.加快税费改革。在我国，除了税收外，还有大量的非税收收入，主要是各种收费，这其中既有合理的，也有非合理的，存在大量乱收费、乱摊派、乱集资等“三乱”现象，加重了企业和个人的负担。对这些收费，除了一些必要保留的规费和部分使用费外，必须取消不合理的乱收费。对部分具有税收性质的收费要改为征税。当前，应重点加快农村税费改革，减轻农民负担，提高农业的竞争力，在一定程度上缓解入世对农业带来的影响。
篇8：会计委派制的四个悖论应采取的对策会计毕业论文
会计委派制的四个悖论应采取的对策会计毕业论文
一、委派制的四个悖论
在我国，会计委派制是指国有的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员，并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。在湖北、上海等地的操作中，会计委派制又有财务总监制、主管会计委派制、会计人员委派制等不同方式。
赞同会计委派制的学者，从不同方面、归纳了它的成效(如郜进兴，1999；潘爱、杨佩礼，1999)。从总体上讲，学者们对会计委派制利弊得失的，大多是就事论事――规范财务秩序、防范会计信息失真、减少国有资产流失。也有学者从委托代理的角度探讨了会计委派制的规范化，并提出了解决上述难题的对策思路。我们认为，学者们解决上述问题是非常必要的。但是，我们亦认为，当设计一种制度时，应同时考虑以下问题：这种制度是否能从根本上解决问题，还是权宜之计?实施制度的成本有多高?当我们深入分析这些问题时，就会发现，目前的会计委派制存在四个悖论。
悖论一：财务总监的利益与所在企业脱钩与难以发挥监督积极性的矛盾。
按照目前的制度，国有企业有关主管部门(如产权机构)向企业派出的财务总监，与所在企业的经济利益完全脱钩。监督的动机来自于一定的利益刺激，否则，便没有监督的积极性。作为所有者的股东有监督的积极性，因为他们的利益与被监督企业的收益及其管理者的管理成效有直接的关系；作为监督机构的会计师事务所有监督的积极性，因为他们要对被监督企业的财务收支和经营状况作出独立、客观和公正的评价，并且，其评价结论直接、间接其经济利益，会计师事务所和注册会计师还要对其评价、鉴证结论承担连带责任。在目前的会计委派制下，财务总监的经济利益与所在企业完全脱钩，使他不具备股东的监督资格，因而他不会有监督积极性。财务总监是财政部门派出的代表国家监督国有资产运行效率的人员，有的还具有公务员身份，而不是像注册会计师那样的专职监督人员。目前的制度还缺乏将财务总监的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制，更谈不上要他承担什么连带责任。因此，财务总监不会有像注册会计师一样的监督积极性。针对以上情况，我们可以在制度上从两方面采取措施提高财务总监的监督积极性：使财务总监具备股东的身份，或者增大财务总监的风险，使其逐渐成为像注册会计师一样的专职监督人员。但是，这样做的结果将使财务总监处于非常“尴尬”的位置。这就是本文所说的会计委派制的第一个悖论――将财务总监的经济利益与企业经营状况直接挂钩，以提高其监督的积极性。但是，这与派出财务总监的初衷即使财务总监的利益与所在企业脱钩，防止他与企业“合谋”是矛盾的。使财务总监成为注册会计师之类的人员，又会产生以下两个新的矛盾：一是在现有的专职注册会计师监督体系之外，又设一个专职的财务总监监督体系，此两者在职能上交叉、重复，就难免使财务总监给人以多余之感。二是一旦财务总监独立、成为专职监督人员，那么，他代表国家利益的地位又会大打折扣。这与派出财务总监的出发点也是矛盾的。
悖论二：利用注册会计师加强对财务总监的外部监督与监督难以到位的矛盾。
从委托代理的角度讲，财务总监处于代理人的位置，按照目前的做法，其委托人分别是财政部门、国企的产权管理部门。根据委托代理的要求，为维护委托人的利益，对代理人实施监督是非常必要的。因此，在人们提出实行会计委派制的同时，对财务总监的监督问题就要作相应的设计。否则，仅仅靠财务总监的觉悟、自觉性，甚至是良心，会计委派制肯定会流于形式，不会有任何实效。但是，在现有的制度里，对财务总监的监督制度的设计和安排，是不多的。在有限的对财务总监监督问题的研究中，有人提出了对财务总监进行再监督的观点：要充分发挥注册会计师的独特作用。明确审计责任与财务总监责任，加强注册会计师对财务总监工作的检验，以充分发挥注册会计师“经济警察”的社会职能。但是，这会引起本文所说的第二个悖论――在我国，在注册会计师监督体系之外又设置一套会计委派制监督体系，其原因在于人们对有些注册会计师已不“信任”，他们监督不力的问题已引起了社会各界的广泛关注。许多经注册会计师审计过的企业，也有会计信息失真问题。在这样的背景下，注册会计师对财务总监工作的.检验，又有多高的可信度呢?当然，人们可以采取许多特别措施监督财务总监。但一种制度的实施成本太高，是不可取的。可能有人会说，随着法制的完善和经济转轨的完成，注册会计师监督的有效性、可信度肯定会提高，他们对财务总监工作检验的可信度也会提高。但是，在注册会计师的外部监督到位后，财务总监的监督又有多大的必要性呢?
悖论三：以财务总监所在企业的经营绩效考核其监督成效，与他的地位应独立于被监督企业的矛盾。
笔者认为，对财务总监业绩的考核，是评价其监督成效的关键；能否设计出有效的制度来考核财务总监的业绩，是会计委派制能否继续推行的重要决定因素。应该说，现行制度对财务总监业绩考核的设计是没有到位的。有人认为，可以依靠股票市场上股东“用脚投票”的机制以及竞争性劳动力市场所产生的压力，来对财务总监的业绩进行评价。企业财务状况恶化，甚至出现企业面临破产的可能性，企业的股价会持续下跌。这些信息使财务总监在劳动力市场上的信誉受损，难以找到满意的工作，个人利益会受到危害。应该说，依靠证券市场的“用脚投票”机制实施外部监督，具有很强的客观性；但是，笔者认为，这一机制用于考核财务总监的业绩，是万万行不通的。我们知道，影响股价的因素可以分为系统性和非系统性两大类。前者是整体的宏观环境变化对股市的影响，它导致的股价波动与财务总监的利益挂钩是不恰当的。而非系统性因素是指单个公司的经营管理政策、人事变动、投资决策、技术改造方案等对股价的影响。这类因素导致的股价波动也不应当记在财务总监的“账上”。因为，记在他“账上”的结果，
必然导致他为了提高股价，而非常关心所在企业的生产经营活动。这样的关心，有可能使财务总监代表所有者利益、独立于被监督企业的地位不复存在，出现损害所有者利益、与所在企业合谋的道德风险将是非常的结果。这样，引出我们关于会计委派制的第三个悖论――不用一定考评财务总监的监督业绩，他便没有工作压力和监督积极性；而将其业绩与所在企业的经营绩效挂钩，又会使他与企业合谋，失去代表所有者利益、独立于被监督企业的地位。
悖论四：财务总监约束、防范的职能，与为服务、出谋划策职能难以统一的矛盾。
笔者认为，一种监督制度，应有两方面的积极效应：一是约束、防范、消除损害有关当事人利益的不良行为；二是从维护有关当事人和自身利益的角度，为被监督人出谋划策，如帮助其作出更为、合理的决策，使被监督人的收益更大，或者最大化。应该说，的委派制在第一个方面对财务总监作出了硬性要求，使约束、防范成为财务总监应当履行的职责，而在第二个方面，则没有作出硬性规定，这使得服务、出谋划策至多成为财务总监的权利，而不是责任。有些财务总监出于良心、觉悟可能为企业出谋划策。但是，如果不从制度上解决，良心、觉悟产生的为企业服务与出谋划策的积极性，不会有长久的刺激力。从制度上解决这个问题的最有效办法，就是将财务总监的利益与他为企业出谋划策的实际成效挂钩。但是，这又会产生本文所说的第四个悖论――不将财务总监的利益与财务总监为企业出谋划策的成效挂钩，难以提高其积极性；而一旦挂钩，他又会与企业合谋，设小金库，造成国有资产流失等问题，会在财务总监的“监督”下愈演愈烈。
二、结论及对策
从上面的中，我们可以看出，会计委派制所产生的四个悖论，实质上限定了它的使用空间和时间范围。这些问题不解决，会计委派制就不会有实质性成效。而在目前的委派制框架下，这些问题是不能解决的。因此，会计委派制只能作为国家监督国企的一种权宜之计，或者说是目前在对国企监督乏力、而又没有其他办法的情况下的一种治标不治本的无可奈何的选择。
那么，怎样解决这些问题呢?我们的原则是，当一种制度存在替代品时，人们应选择符合多数人习惯的制度，而不应另外再创造一种新制度。会计委派制存在很多替代品，它们是我国市场经济所不能回避的重大课题。因此，解决这些问题才是治理会计信息失真、防止国有资产流失等现象的根本出路。为此，我们应采取以下对策：
第一，严格执行《会计法》。新《会计法》强化了单位主要负责人的会计责任，这对约束企业单位的不良会计行为，肯定会起到一定的作用。
第二，深化国有企业的产权制度改革。国企会计信息失真与国企的所有者监督不力有直接关系。而这又源于国企产权改革不到位、目前产权主体不明和利益不清，所有者代表(如代表国家的董事、国有资产的投资机制等)没有监督的积极性和压力。因此，改革国企的产权制度，是医治会计信息失真的一剂良方，只是它见效的时间要长一些。
第三，强化中介机构，如合计师事务所的监督职能。在我国，会计师事务所与其委托人的合谋有愈演愈烈之势。从强化对会计师事务所的监管力度入手，使其逐步恢复应有的独立、客观、公正立场，是解决企业会计信息失真问题的基本途径。
参考文献：
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王海燕：《从产权经济学角度看财务总监问题》，《江苏财经高等专科学校学报》，1999年第3期。
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★ 医疗卫生考察材料
少数民族区域医疗卫生现状及应采取的对策（共8篇）
