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篇1：新疆文化旅游发展路径选择
新疆文化旅游发展路径选择
写毕业论文主要目的是培养学生综合运用所学知识和技能，理论联系实际，独立分析，解决实际问题的能力，使学生得到从事本专业工作和进行相关的基本训练。
摘要：文章从新疆“十二五”期间旅游发展规划和文化旅游特征进行分析，充分挖掘新疆文化旅游的内涵。文本以新疆独特的地缘、人文优势为基础，研究了当前新疆文化旅游发展的状况，存在的问题以及发展趋势，并建构新疆文化旅游发展具体路径，实现新疆旅游业培育成为新疆经济的战略性支柱产业，为新疆跨越式发展和长治久安服务。
关键词：文化旅游;发展路径;新疆;规划;路径
一、新疆旅游发展目标及文化旅游资源
(一)新疆旅游发展目标5月25日，新疆维吾尔自治区党委、政府在乌鲁木齐市召开新疆维吾尔自治区旅游产业发展大会。会议总结新疆“十一五”旅游发展工作，研究部署“十二五”旅游发展工作，使旅游业成为“调结构、促就业、惠民生”的支柱产业，推动新疆旅游业在新的起点上实现跨越式发展，努力把新疆建设成为中国西部旅游胜地和我国重要的旅游目的地I”。
“十一五”期间，新疆旅游综合实力大幅提升，带动作用明显增强，基础设施建设力度不断加大，接待能力不断提升，旅游品牌效应已经显现，旅游管理水平不断提高，服务质量明显提高，旅游环境整治取得初步成效。同时，新疆旅游资源开发挖掘得还不够，旅游精品少、产业规模小、经营粗放、管理水平不高，尤其是旅长游短问题还比较突出。“十二五”时期是新疆实现跨越式发展的关键时期，要立足新疆实际，刻不容缓地推进旅游产业的大发展。
张春贤要求，新疆旅游要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕建设旅游大区目标，坚持改革创新，加快转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量，建设一批国家级乃至世界级的旅游精品名牌，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。
“十二五”期间新疆旅游产业发展总体目标是：到实现接待国内游客8000万人次、入境游客200万人次，旅游总收入突破850亿，力争达到1000亿，占新疆GDP的比重在8%左右，占服务业增加值的比重在20%左右，旅游从业人员力争达到50万人以上，带动200万人就业。按照规划，“十二五”期问，新疆旅游业各项指标基本上至少翻一番。
“十二五”开局之年，新疆的旅游业发展目标：接待国内游客3500万人次，入境游客130万人次，同比分别增长15%、22.5%，旅游总收入达到350亿元[21。
(二)文化旅游资源的界定
郭来喜认为凡是能为人们提供旅游观赏、知识乐趣、度假疗养、娱乐休息、探险猎奇、考察科研以及人们之间友好往来的课题和劳务的都可以称为旅游资源圈。
国家旅游局旅游资源开发司将旅游资源定义为自然界和人类社会中凡是对旅游者产生吸引力，可以被旅游业开发利用，并产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。
无论是旅游资源还是旅游资源文化学术界没有给出确切的概念，笔者认为文化旅游资源和旅游资源在某些时候是可以等同的，因为旅游资源是自然界存在的而被人类发现并利用起来的自然资源和人类社会生产生活过程中创造出来的资源都是被人们用于旅游所需，而在自然资源被开发利用的过程中就已经赋予其文化的内涵。而文化本身就是一种资源，所以说旅游资源和文化旅游资源界定不是很明显。从本质上来说，则是“文明达到一定程度而形成的生活方式”，是一种文化现象，一个系统，是人类物质文化生活和精神文化生活的一个最基本的组成部分。因此，文化已成为了新疆现代旅游业的一种重要的，甚至是不可或缺的资源。
文化旅游资源不仅具有旅游资源的基本条件而且更重要的是它具有文化的内涵，具有持久的吸引力和生命力。学者们对文化旅游资源的概念主要是以旅游资源为中心，介绍旅游资源的文化内涵，文化特色、文化属性、文化构成等嗍。
新疆旅游资源更具有独特性、完整性、丰富性和人文性。汉文化和少数民族文化交汇融合，民俗文化、地域文化、屯垦文化交相辉映。要把旅游业作为重要突破口，加快转型跨越发展步伐已刻不容缓。
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，没有灵魂的旅游是苍白的。因此，在促进旅游与文化融合发展方面，特别是深挖文化内涵方面新疆还需做多方面的探索，通过文化促进旅游业发展。新疆应当把发展文化旅游业作为推动经济转型的战略选择，着力变资源优势为产业优势、经济优势，实现把旅游业作为新疆战略条件形成了与内地迥异的旅游资源。
二、新疆文化旅游资源的分类及优势
新疆被列为国家级自然保护区的有阿尔金山自然保护区、喀纳斯自然保护区、天池自然保护区、艾比湖湿地自然保护区、西天山库尔德宁自然保护区和梭梭林自然保护区等，具有别具一格的景观。近年来，新疆旅游业呈现出快速发展的良好态势，特别是，新疆旅游实现了三个突破：接待国内游客突破了3000万，入境游客突破100万人次，旅游总收入突破300亿元，创历史最好水平。20旅游总收入相当于全疆GDP的5.6%、服务业增加值的17%。全疆旅游直接从业人员25万人，间接从业人员100万人。
旅游产业正在成为新疆国民经济新的增长点，已经完全具备把旅游业作为战略性支柱产业的条件翻o(一)文化旅游资源的分类从此表可以看出新疆文化旅游资源的自然资源中生物类占绝对优势，在人文资源中风情胜地类资源占有优势，而文化旅游资源的内涵无不反映在人文旅游资源的各种类型中，成为这里独特的潜在的和正在开发的旅游产品。旅游业是—个脆弱的产业，受经济以及政治等大环境影响严重，所以要根据当年的国家及世界政治和经济的大背景及时有效地调整旅游政策，发展当地游，促进国内游，扩大内需。薪疆旅游正处在大建设、大开发、大发展的历史机遇期。中央新疆工作座谈会进一步明确了新疆在新时期的战略定位，将加快推进形成国内外游客通过新疆“西进东出”和“东进西出”的新格局。新疆作为亚欧大陆桥上重要的旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。在新的历史起点上，树立新疆理念、创造新疆效率将成为新疆旅游业实现跨越式发展的内在动力。目前新疆旅游产业发展格局已经基本形成，逐步形成了以“丝绸之路”为主线、“五区三线”为重点的旅游发展空间布局，打造了喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批在国内外影响较大的旅游景区，已经成为新疆经济新的增长点。
(二)新疆文化旅游资源分析
一种文化现象可直接导致一种旅游资源的生成，而天然的旅游资源也会因为有文化的修饰润色而更具可观性。文化是一种社会意识形态，是客观物质世界与主观精神世界的“心物交融”的结果。
新疆旅游发展要突出特色、打造精品，突出打好区域特色、民族特色、文化特色这几张牌;继续重点建设好喀纳斯、天池、吐鲁番、喀什、那拉提等一批国家级乃至世界级旅游景区和景点;建设好乌鲁木齐、吐鲁番、喀什、克拉玛依、石河子等一批特色旅游城市;不断丰富冰雪旅游产品，建设冰雪旅游基地;积极推进生态旅游示范区，推进特色旅游基地建设。
1.浓郁的民族特色
新疆有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古等55个民族，各民族不断融合发展中形成了不同的风俗，同时民俗文化旅游是我国民族地区旅游资源开发的重要内容，有着广阔的市场潜力和发展空间，而在新疆少数民族文化被完整地保存了下来，同时新疆作为我国少数民族的主要聚居地，在开展民族风情游上更具有得天独厚的优势。
2.地域文化特色
新疆是一个多民族聚居区，锡伯族素有“好骑善射”的美誉，据了解我国许多优秀的射箭手大多来自查县，同时在新疆锡伯族又被称为“天生的翻译家”，他们大多都会说维、哈、汉、锡伯语等。
传统的哈萨克族是一个以游牧为主要生计的民族，与游牧相关的物质非物质民族文化是其文化的一大特色。尊重自然、遵循规律的生活习惯等共同构成了哈萨克族独特的民族民俗文化资源，成为开发民俗文化旅游的重要宝库。
3.冰雪风情
新疆具有丰富冰雪旅游条件，新疆已形成天山北坡滑雪旅游区、阿勒泰滑雪旅游区及塔城、克拉玛依滑雪旅游区三大滑雪片区。从2010年11月至202月底，各大滑雪场已接待游客300万人次。冰雪旅游的收入也在旅游整个收入中基本占到了六分之一。全疆已经拥有滑雪场一二百家，其中上等级的滑雪场23家。乌市周边已经形成了丝绸之路、白云、天山天池、雪莲山、维斯特为龙头，五棵松、阳光运动等滑雪场为递进的连线成片态势。
，为整合新疆冬季旅游资源，自治区旅游局联合民航新疆管理局、体育局等，在全区各地州市支持下，成功举办了首届冬季旅游产业博览会。如今，中国新疆冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会已由新疆地方性节庆展会升格为国家级节庆活动，成为中国西部冬季最大最具规模和影响力的旅游专业展会。现在冬博会成为一个标志，每年举办时即表明新疆冬季旅游揭开序幕，随即乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节，天池冰雪旅游节，哈密冰雪旅游节、阿勒泰冰雪旅游节、阿勒泰国际滑雪节、福海冬捕节、喀纳斯冰雪风情摄影节等一系列紧扣冬季旅游主题的地州冬季旅游节庆活动陆续在各地展开。新疆冰雪旅游十年磨一剑，产业不断发展壮大I8]。
4.军垦文化特色
军垦是指1950年中国人民解放军奔赴新疆的多个地区进行的开荒生产和建设。而“军垦旅游”一般是指游客在军垦景点参观军垦遗迹和了解军垦文化的旅游行为。它属于一种特殊的红色旅游类型。实际上，军垦旅游所依托的旅游资源就是“兵团军垦文化”。其精髓就是“热爱祖国，无私奉献，艰苦奋斗，开拓进取”。
三、新疆文化旅游资源开发运行中存在的主要问题及原因分析
(一)旅游资源优势还未充分挖掘目前传统的观光旅游仍是新疆自然景观为主的旅游产品，看草原、森林、雪山、骑马、逛纪念馆，进行走马观花式的游览。这种旅游方式与真正领略、了解新疆文化相距甚远。一些旅游经营企业因受到资金及技术的影响，不能深入挖掘民族文化、历史文化内涵，新疆的冬季旅游资源还未充分挖掘，没有显现出具有鲜明西域特色的冬季旅游，同时大多基础设施落后，安全设施较差不具备吸纳区外和国外游客的能力。
(二)旅游产业内部结构发展不和谐新疆各旅游景点大多路途较远而且又分散。接待景点的道路状况比较差;旅游景区内住宿接待设施普遍落后，宾馆数量少，级别低，此外近几年涌现出一大批农家乐形势的餐馆，虽然符合旅游者乐于体验农家生活的愿望，但普遍存在设施简陋，清洁卫生不过关，服务不规范现象。其次旅游业发展中面临的生态污染问题更加突出。
(三)旅游产品开发种类不丰富，旅游商品缺乏特色和新意众多客人抱怨能买的只有小花帽、葡萄干等。
民俗风情旅游资源挖掘不深不透。目前仅对维吾尔族、哈萨克族、锡伯族等少数几个民族开发了一些民俗产品，围绕其他少数民族的民俗民风的开发相应的旅游产品十分稀少。
(四)旅游产业的整体营销处在一个较低的层次目前新疆旅游业发展中，品牌经营意识不强，宣传促销力度较弱。许多旅游产品的推广是依靠政府主导型的旅游促销活动，官方投人为主。众多旅游企业宣传意识不强，缺乏积极性，往往依靠和等待官方组织，坐享其成。此外针对不同的旅游景点和旅游企业有针对性的形象策划水平低，宣传形式少，现代通讯手段利用不多。
(五)旅游业的整体服务水平低，专业旅游人才匮乏目前缺乏旅游经营管理人才已成为制约旅游业提升层次的关键因素。由于大部分旅游景点，宾馆饭店的管理人员没有接受过系统专业的培训，只是凭着一些实践经验进行管理，一定程度上影响了旅游经营管理的水平以及旅游接待服务的质量。
四、新疆文化旅游发展路径建构
新疆文化旅游资源丰富是一个先决条件，重要的是如何开发好、挖掘好现有的旅游产品，如何将区内外的众多游客吸引来，使人们一听到“新疆”，就能联想到新疆的美景和具有民族特色的旅游产品，在游客的心目中留下鲜明良好的印象。
20国内旅游人数将达33亿人次，城乡居民年均出游超过2次，出入境旅游人数将逾2亿人次，一个巨大的旅游消费市场正加速形成。新疆旅游业进入了跨越式发展的战略机遇期，具备区位优势明显，自然和人文旅游资源富集，处于大建设、大开放、大发展机遇期，区内外交通极大改善、旅游产业发展格局基本形成等有利条件。中央“十二五”期间对新疆固定资产投资将逾2万亿元，今年将完成6200多亿元，将使新疆成为旅游投资的热点地区191。
新疆文化旅游产业发展路径：一是围绕建设战略性支柱产业，进一步加强对旅游业的组织领导，进一步用好国家西部大开发和国家加快发展旅游业的各项政策，在区内逐步建立统一无障碍的旅游大市场。二是围绕建设我国重要旅游目的地的目标，进一步加强旅游基础设施建设，规划建设一批连通重点旅游区的断头路和连接线、旅游安全救援设施和项目、游客集散中心和游客咨询中心、旅游知识标识系统等设施，增加各支线机场至国内主要客源地航线。三是围绕西部旅游胜地建设，进一步打造新疆旅游品牌和旅游精品。四是进一步加强旅游发展软环境建设，保护挖掘和开发新疆各地、各民族的特色文化旅游产品，促进旅游与文化的紧密结合，提升旅游的文化内涵和发展水平。
(一)充分利用中国亚欧博览会平台，发挥新疆现代文化优势，促进旅游产业发展首届中国亚欧博览会于2011年9月1日至5日在中国新疆国际会展中心举办，设国际板块、国内板块、新疆板块、专业板块，以及高新技术园区和开发区板块等“4+2”个展示板块。中国亚欧博览会是乌洽会的继承和升华，将连续举办十九届的乌洽会升格为中国亚欧博览会，是新形势下党中央、国务院着眼于进一步扩大我国沿边开放和向西开放步伐，加快将新疆建设成为我国向西开放桥头堡，确保新疆实现跨越式发展和长治久安的一项重大战略举措。站在新的起点上，办好中国亚欧博览会能够更有效地搭建新疆招商引资和区域经济发展的平台，促进新疆与我国东部以及中亚、西亚、南亚和欧洲国家的长期经济交流与合作;有利于加强新疆与国家各相关部门、相关省区的合作交流，也是进一步推进我国沿边开放、向西开放，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地的有效载体【蝴。
新疆有5600公里边境线、与周边8个国家接壤。独特的区位优势，决定了新疆是我国西部的战略屏障，是我国实施西部大开发战略的重要地区，也是我国对外开放的重要门户。举办亚欧博览会，发挥新疆东引西出、向西开放的地缘优势，将其打造成区域的国际交流平台，对拓展与中、西、南亚和欧洲各国全方位、多领域的经贸合作具有十分重要的意义，有利于推动形成我国“陆上开放”和“沿海开放”并进的对外开放新格局，发挥新疆在向西开放过程中的桥头堡和枢纽作用。
新疆旅游应当充分利用这一契机，挖掘新疆旅游特色资源，新疆的旅游资源的开发建设应当突出当地的自然特色、民族民俗特点、传统文化及现代文化特色，以自身所独有的风格去吸引游客，从而在竞争中取胜。在开发旅游时，政府的作用应充分发挥。
做好旅游规划和对外宣传，从而改变新疆文化旅游形象。
(二)引导旅游产业结构优化升级，做好旅游产业发展的规划旅游规划是指在旅游资源调查评价的基础上，针对旅游资源的属性，特色和旅游地的发展规律，根据社会、经济和文化发展趋势，对旅游资源进行总体布局，项目技术方案设计和具体实施0】。围绕新疆“十二五”规划，完善旅游发展总体规划的修编及重点旅游区详规编制工作。结合总体规划重新对旅游精品线路进行合理的设计。新疆地缘优势突出，应充分利用亚欧大陆桥和新疆向西开放的优势，利用西北省区旅游区域合作的契机，加强与中亚地区的旅游合作，联合开发国际旅游线路。旅游规划与开发是区域内旅游实现可持续发展的基本条件之一，是当地旅游资源进行合理开发与规划的依据。重点抓旅游发展规划，与有关部门、旅游界、新闻界以及其它相关部门合作，制定出以市场需求为导向，以旅游资源为基础的高起点、高层次的旅游规划。
篇2：新疆文化旅游发展路径选择探析论文
新疆文化旅游发展路径选择探析论文
新疆文化旅游发展路径选择，实现新疆旅游业培育成为新疆经济的战略性支柱产业，为新疆跨越式发展和长治久安服务。一、新疆旅游发展目标及文化旅游资源
(一)新疆旅游发展目标2011年5月25日，新疆维吾尔自治区党委、政府在乌鲁木齐市召开新疆维吾尔自治区旅游产业发展大会。会议总结新疆“十一五”旅游发展工作，研究部署“十二五”旅游发展工作，使旅游业成为“调结构、促就业、惠民生”的支柱产业，推动新疆旅游业在新的起点上实现跨越式发展，努力把新疆建设成为中国西部旅游胜地和我国重要的旅游目的地I”。
“十一五”期间，新疆旅游综合实力大幅提升，带动作用明显增强，基础设施建设力度不断加大，接待能力不断提升，旅游品牌效应已经显现，旅游管理水平不断提高，服务质量明显提高，旅游环境整治取得初步成效。同时，新疆旅游资源开发挖掘得还不够，旅游精品少、产业规模小、经营粗放、管理水平不高，尤其是旅长游短问题还比较突出。“十二五”时期是新疆实现跨越式发展的关键时期，要立足新疆实际，刻不容缓地推进旅游产业的大发展。
张春贤要求，新疆旅游要坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议精神，紧紧围绕建设旅游大区目标，坚持改革创新，加快转变发展方式、优化产业结构、提升发展质量，建设一批国家级乃至世界级的旅游精品名牌，努力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业、改善民生的重要富民产业和人民群众更加满意的现代服务业，把新疆建设成为我国重要的旅游目的地。
“十二五”期间新疆旅游产业发展总体目标是：到2015年实现接待国内游客8000万人次、入境游客200万人次，旅游总收入突破850亿，力争达到1000亿，占新疆GDP的比重在8%左右，占服务业增加值的比重在20%左右，旅游从业人员力争达到50万人以上，带动200万人就业。按照规划，“十二五”期问，新疆旅游业各项指标基本上至少翻一番。
“十二五”开局之年，新疆的旅游业发展目标：接待国内游客3500万人次，入境游客130万人次，同比分别增长15%、22.5%，旅游总收入达到350亿元[21。
(二)文化旅游资源的界定
郭来喜认为凡是能为人们提供旅游观赏、知识乐趣、度假疗养、娱乐休息、探险猎奇、考察科研以及人们之间友好往来的课题和劳务的都可以称为旅游资源圈。
国家旅游局旅游资源开发司将旅游资源定义为自然界和人类社会中凡是对旅游者产生吸引力，可以被旅游业开发利用，并产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。
无论是旅游资源还是旅游资源文化学术界没有给出确切的概念，笔者认为文化旅游资源和旅游资源在某些时候是可以等同的，因为旅游资源是自然界存在的而被人类发现并利用起来的自然资源和人类社会生产生活过程中创造出来的资源都是被人们用于旅游所需，而在自然资源被开发利用的过程中就已经赋予其文化的内涵。而文化本身就是一种资源，所以说旅游资源和文化旅游资源界定不是很明显。从本质上来说，则是“文明达到一定程度而形成的生活方式”，是一种文化现象，一个系统，是人类物质文化生活和精神文化生活的一个最基本的组成部分。因此，文化已成为了新疆现代旅游业的一种重要的，甚至是不可或缺的资源。
文化旅游资源不仅具有旅游资源的基本条件而且更重要的是它具有文化的内涵，具有持久的吸引力和生命力。学者们对文化旅游资源的概念主要是以旅游资源为中心，介绍旅游资源的文化内涵，文化特色、文化属性、文化构成等嗍。
新疆旅游资源更具有独特性、完整性、丰富性和人文性。汉文化和少数民族文化交汇融合，民俗文化、地域文化、屯垦文化交相辉映。要把旅游业作为重要突破口，加快转型跨越发展步伐已刻不容缓。
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，没有灵魂的旅游是苍白的。因此，在促进旅游与文化融合发展方面，特别是深挖文化内涵方面新疆还需做多方面的探索，通过文化促进旅游业发展。新疆应当把发展文化旅游业作为推动经济转型的战略选择，着力变资源优势为产业优势、经济优势，实现把旅游业作为新疆战略条件形成了与内地迥异的旅游资源。
二、新疆文化旅游资源的分类及优势
新疆被列为国家级自然保护区的有阿尔金山自然保护区、喀纳斯自然保护区、天池自然保护区、艾比湖湿地自然保护区、西天山库尔德宁自然保护区和梭梭林自然保护区等，具有别具一格的景观。近年来，新疆旅游业呈现出快速发展的良好态势，特别是2010年，新疆旅游实现了三个突破：接待国内游客突破了3000万，入境游客突破100万人次，旅游总收入突破300亿元，创历史最好水平。2010年旅游总收入相当于全疆GDP的5.6%、服务业增加值的17%。全疆旅游直接从业人员25万人，间接从业人员100万人。
旅游产业正在成为新疆国民经济新的`增长点，已经完全具备把旅游业作为战略性支柱产业的条件翻o(一)文化旅游资源的分类从此表可以看出新疆文化旅游资源的自然资源中生物类占绝对优势，在人文资源中风情胜地类资源占有优势，而文化旅游资源的内涵无不反映在人文旅游资源的各种类型中，成为这里独特的潜在的和正在开发的旅游产品。旅游业是—个脆弱的产业，受经济以及政治等大环境影响严重，所以要根据当年的国家及世界政治和经济的大背景及时有效地调整旅游政策，发展当地游，促进国内游，扩大内需。薪疆旅游正处在大建设、大开发、大发展的历史机遇期。中央新疆工作座谈会进一步明确了新疆在新时期的战略定位，将加快推进形成国内外游客通过新疆“西进东出”和“东进西出”的新格局。新疆作为亚欧大陆桥上重要的旅游通道、集散中心和旅游目的地的地位正在加速形成。在新的历史起点上，树立新疆理念、创造新疆效率将成为新疆旅游业实现跨越式发展的内在动力。目前新疆旅游产业发展格局已经基本形成，逐步形成了以“丝绸之路”为主线、“五区三线”为重点的旅游发展空间布局，打造了喀纳斯、喀什、天池、葡萄沟、那拉提、赛里木湖等一批在国内外影响较大的旅游景区，已经成为新疆经济新的增长点。
(二)新疆文化旅游资源分析
一种文化现象可直接导致一种旅游资源的生成，而天然的旅游资源也会因为有文化的修饰润色而更具可观性。文化是一种社会意识形态，是客观物质世界与主观精神世界的“心物交融”的结果。
新疆旅游发展要突出特色、打造精品，突出打好区域特色、民族特色、文化特色这几张牌;继续重点建设好喀纳斯、天池、吐鲁番、喀什、那拉提等一批国家级乃至世界级旅游景区和景点;建设好乌鲁木齐、吐鲁番、喀什、克拉玛依、石河子等一批特色旅游城市;不断丰富冰雪旅游产品，建设冰雪旅游基地;积极推进生态旅游示范区，推进特色旅游基地建设。
1.浓郁的民族特色
新疆有维吾尔、汉、哈萨克、回、蒙古等55个民族，各民族不断融合发展中形成了不同的风俗，同时民俗文化旅游是我国民族地区旅游资源开发的重要内容，有着广阔的市场潜力和发展空间，而在新疆少数民族文化被完整地保存了下来，同时新疆作为我国少数民族的主要聚居地，在开展民族风情游上更具有得天独厚的优势。
2.地域文化特色
新疆是一个多民族聚居区，锡伯族素有“好骑善射”的美誉，据了解我国许多优秀的射箭手大多来自查县，同时在新疆锡伯族又被称为“天生的翻译家”，他们大多都会说维、哈、汉、锡伯语等。
传统的哈萨克族是一个以游牧为主要生计的民族，与游牧相关的物质非物质民族文化是其文化的一大特色。尊重自然、遵循规律的生活习惯等共同构成了哈萨克族独特的民族民俗文化资源，成为开发民俗文化旅游的重要宝库。
3.冰雪风情
新疆具有丰富冰雪旅游条件，新疆已形成天山北坡滑雪旅游区、阿勒泰滑雪旅游区及塔城、克拉玛依滑雪旅游区三大滑雪片区。从2010年11月至2011年2月底，各大滑雪场已接待游客300万人次。冰雪旅游的收入也在旅游整个收入中基本占到了六分之一。全疆已经拥有滑雪场一二百家，其中上等级的滑雪场23家。乌市周边已经形成了丝绸之路、白云、天山天池、雪莲山、维斯特为龙头，五棵松、阳光运动等滑雪场为递进的连线成片态势。
20，为整合新疆冬季旅游资源，自治区旅游局联合民航新疆管理局、体育局等，在全区各地州市支持下，成功举办了首届冬季旅游产业博览会。如今，中国新疆冰雪旅游节暨冬季旅游产业博览会已由新疆地方性节庆展会升格为国家级节庆活动，成为中国西部冬季最大最具规模和影响力的旅游专业展会。现在冬博会成为一个标志，每年举办时即表明新疆冬季旅游揭开序幕，随即乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节，天池冰雪旅游节，哈密冰雪旅游节、阿勒泰冰雪旅游节、阿勒泰国际滑雪节、福海冬捕节、喀纳斯冰雪风情摄影节等一系列紧扣冬季旅游主题的地州冬季旅游节庆活动陆续在各地展开。新疆冰雪旅游十年磨一剑，产业不断发展壮大I8]。
4.军垦文化特色
军垦是指1950年中国人民解放军奔赴新疆的多个地区进行的开荒生产和建设。而“军垦旅游”一般是指游客在军垦景点参观军垦遗迹和了解军垦文化的旅游行为。它属于一种特殊的红色旅游类型。实际上，军垦旅游所依托的旅游资源就是“兵团军垦文化”。其精髓就是“热爱祖国，无私奉献，艰苦奋斗，开拓进取”。
三、新疆文化旅游资源开发运行中存在的主要问题及原因分析
(一)旅游资源优势还未充分挖掘目前传统的观光旅游仍是新疆自然景观为主的旅游产品，看草原、森林、雪山、骑马、逛纪念馆，进行走马观花式的游览。这种旅游方式与真正领略、了解新疆文化相距甚远。一些旅游经营企业因受到资金及技术的影响，不能深入挖掘民族文化、历史文化内涵，新疆的冬季旅游资源还未充分挖掘，没有显现出具有鲜明西域特色的冬季旅游，同时大多基础设施落后，安全设施较差不具备吸纳区外和国外游客的能力。
(二)旅游产业内部结构发展不和谐新疆各旅游景点大多路途较远而且又分散。接待景点的道路状况比较差;旅游景区内住宿接待设施普遍落后，宾馆数量少，级别低，此外近几年涌现出一大批农家乐形势的餐馆，虽然符合旅游者乐于体验农家生活的愿望，但普遍存在设施简陋，清洁卫生不过关，服务不规范现象。其次旅游业发展中面临的生态污染问题更加突出。
(三)旅游产品开发种类不丰富，旅游商品缺乏特色和新意众多客人抱怨能买的只有小花帽、葡萄干等。
民俗风情旅游资源挖掘不深不透。目前仅对维吾尔族、哈萨克族、锡伯族等少数几个民族开发了一些民俗产品，新疆文化旅游发展路径选择围绕其他少数民族的民俗民风的开发相应的旅游产品十分稀少。
(四)旅游产业的整体营销处在一个较低的层次目前新疆旅游业发展中，品牌经营意识不强，宣传促销力度较弱。许多旅游产品的推广是依靠政府主导型的旅游促销活动，官方投人为主。众多旅游企业宣传意识不强，缺乏积极性，往往依靠和等待官方组织，坐享其成。此外针对不同的旅游景点和旅游企业有针对性的形象策划水平低，宣传形式少，现代通讯手段利用不多。
(五)旅游业的整体服务水平低，专业旅游人才匮乏目前缺乏旅游经营管理人才已成为制约旅游业提升层次的关键因素。由于大部分旅游景点，宾馆饭店的管理人员没有接受过系统专业的培训，只是凭着一些实践经验进行管理，一定程度上影响了旅游经营管理的水平以及旅游接待服务的质量。
篇3：新形势下新疆区域经济的发展现状及路径选择论文
新形势下新疆区域经济的发展现状及路径选择论文
摘要：实现新疆的社会稳定和跨越式发展，以现代文化为引领带动的区域经济协调发展是必由之路。中央集全国之力对口援疆也是推动新疆与内地先进省市、新疆区域内部之间由非均衡发展向地区均衡发展过渡的宏伟战略之举。“一带一路”发展大背景下，新疆发展的机遇再次袭来，充分调动区内人财物合理化配置，统筹区域发展，实现新疆经济发展、社会稳定民族团结、生态平衡四个全面发展，既是政治问题，更是民生需求。然而，长久以来新疆地区区域经济发展的事实现状，一直是学者专家持续关注的重要方面。
关键词：新疆;区域经济;协调发展;路径选择
一、新疆区域经济发展现状及分析
经济全球一体化和区域经济一体化是世界经济格局的主要特点，在新疆区域内部来说，区域经济体逐步成为引领新疆区域发展的高地。天山南北经济带代表了新疆区域内部主要的发展现状，天山北坡经济带作为国家西部大开发战略重要环节，成为西部地区重点培育的新的增长极，对新型城镇化建设发挥重要示范与带动作用。天山南坡产业带的产业体系不断完善，集聚能力不断提升，逐步成为新疆区域经济发展新的支撑。国家“两横三纵”格局的提出打破了传统“四大板块”的经济版图，为推动区域协调发展提供了新思路，交通设施的日渐完善，加快了东部地区传统产业向西转移步伐，为新疆产业体系构建与区域经济发展注入新的活力。“丝绸之路经济带”战略新构想，为新疆扩大对外开放创造新契机。在经济全球化与区域经济一体化的形势下，打破各个区域独立发展的思维方式，通过城市群的带动、城市圈的构筑、城市带的形成来推动各区域互利、共享，已成为推动城市可持续发展及区域经济整体提升的客观要求和必然选择。天山北坡经济带、乌昌石城市群、北疆西北部四地五师区域、大喀什都市圈等等，正向区域经济一体化不断迈进。
二、新疆区域经济发展存在的主要问题
(一)区域经济发展落后，区内发展差异化明显
尽管近年来新疆经济增长速度较快，但经济总量占全国GDP的比例依然很低，人均GDP和城镇化水平远远低于全国平均值。从经济结构来说，依旧是以农牧业为代表的第一产业比重较高，代表经济发展水平的第二/第三产业比重严重不足，工业化和现代化水平发展缓慢。在新疆区域内各地区发展现实情况来看，天山南北的发展极度不平衡，地区经济社会发展差异化明显，越发出现了地区资源不均衡，不匹配的情况，对于社会稳定和经济可持续发展都造成了一定的现实阻碍。
(二)区域产业同质性竞争激烈，产业结构亟待转型
国内行政绩效考核体系的不完备性，在新疆地区体现的越发明显。部分政府官员本着“以退为进”的从政原则，在新疆，尤其是地市区域为官，为了追求政绩，在地区招商引资和区域发展模式上存在着“后富抄袭先富经验”的主观错误思想，如此就造成了新疆区域内部各地市区域城市/产业发展相似的现实景象，例如，为了追求GDP数字，忽视当地经济资源相对和绝对优势，一味发展容易带来业绩的重工业，不仅破坏了当地的生态和资源环境，对予地区的可持续性发展也造成了诸多消极影响。
(三)行政区经济模式根深蒂固，一体化发展进展缓慢
新疆特殊的兵团和政府并存的行政体制，在历史的长河中，难免遗留了一些区域行政分割的问题。新疆地方/兵团/特大型国有企业等多元利益主体共同管理的社会机制，使得现代市场经济发展本应需要的活力和支撑都有一些限制，多个利益团体的共同作用，也造成了行政过多主导经济发展的割据化障碍，为区域一体化的自由发展增加了无形的阻力。
三、新疆区域经济发展的路径选择
(一)转变观念，提升发展主体管理能力
全国对口援疆，确实是给新疆创造了新时期难得的发展机遇，但众所周知，外因必须通过内因才能真正发挥行动主体内在的潜力。所以，作为新疆地区的社会发展主体来说，政府/兵团/大型央企等单元，必须首先要转变发展观念，真正立足于当地资源特点，找到适合地区经济发展的道路。例如，政府要转变政绩思维，挑选真正为了一方发展而努力奋斗的高瞻远瞩人才，给其提供充分的发展空间，哪怕是付出几代人的努力，逐渐改变新疆区域闭塞，树立现代文化的思维模式，为地区的发展切实做好宏观政策指引，为社会发展主体指好路，立好旗，定好发展的方向，集中一切可以集中的`力量和资源，投入到现代新疆大发展的浪潮中。
(二)建立区域协调机制，推动区域一体化发展进程
区域协调机制，是统筹区域之间和区域内部各地区协同发展的制度保障。尽管目前新疆的经济社会发展逐渐步入轨道，但管，理的模式上总体还是以人为性对话为主要表现形式，在不同专业小组协同运作的过程中，还是缺乏顶层的制度性规划和安排，使得经济发展模式和推进形式总显得人浮于事。建立区域协调机制，树立各个经济和社会领域的党政领导/技术机构/社会支撑等参与主体定期联席制度，阶段性的就加快调动区域内人财物资源各要素合理流动，通过制度引导和利益分配机制为基础，推进新疆区域内部各地州地区经济向结构化/纵深化插入式发展。
(三)加强基础设施建设，加快形成对外开放的新格局
机遇总是跟着随时准备好的人流动。新疆虽然面临新时期的大好发展机遇，但自身条件如果不完善，也难以充分发挥历史百年赐予的机遇。所以，对于新疆区域发展来说，加强区内基础设施软硬件建设，是迎接新世纪大好发展的首要前提。从硬件上来说，打造延边和中心双向并举的贸易区和保税区，修建机场，完善铁路和公路，搭建现代立体的交通体系，为推动区域经济的发展铺好路，搭好桥，建好中转仓库等。从软件上来说，主要是通过“引进来/走出去”构建发展智库，充分利用高校之间对口支援的机会，取其精华，去其糟粕，加强区域发展的战略研究，从理论研究上梳理出推动新疆区域发展的定位，重点和梯度部署，为实际疆内区域经济的发展提供智力支撑和思想保证。
篇4：公共政策学发展的路径选择
公共政策学发展的路径选择
我国公共政策学在过去20多年的发展中取得了不少成就,但也存在一些问题.解决问题的路径有五:一是扩大宣传与普及,努力提高公共政策学的知名度和影响力;二是加强理论研究,努力构建中国特色的公共政策学理论体系;三是改进研究方法,努力提高公共政策学的研究水平;四是重视学科基础,努力强化公共政策学的'学科建设;五是参与政策实践,努力夯实公共政策学发展的现实基础.
作 者：刘雪明 LIU Xueming 作者单位：广州大学,公共管理学院,广东,广州,510006 刊 名：广州大学学报（社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF GUANGZHOU UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION) 年，卷(期)：2008 7(4) 分类号：C934 关键词：公共政策学 发展 路径篇5：准金融机构发展路径选择
2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，细化了民间资本进入金融服务领域的各项政策，增强了针对性、执行性和可操作性。
准金融机构是介于正规金融与非正规金融之间，是民间资本进入金融领域的一种过渡形式，可以界定为：没有获得金融许可证，从法律层面不受金融监管当局监管，从事特定金融业务、接受特定监管对象监管的合法企业、机构或组织。
准金融机构是传统金融的有效补充形式，也是现代金融体制创新的有益尝试。
鉴于地方实际案例的易得性，本文以鹰潭地区的小额贷款公司、融资性担保公司、典当行作为研究对象，通过总结准金融机构发展情况，分析其具有的优势和存在的不足，结合我国现实国情提出发展准金融机构的思路和建议，以期为民间资本进入金融服务领域进行一些探索。
一、准金融机构发展现状及特点
(一)准金融机构发展基本情况
一是小额贷款公司快速发展。
从2005年开始，中国开始在山西、四川、贵州、陕西、内蒙五省区开展商业性小额贷款公司试点工作。
2008年5月，人民银行、银监会《关于小额贷款公司试点的指导意见》发布后，各省纷纷出台相应的管理办法，积极开展小额贷款公司的试点工作。
2009年，江西省开展小额贷款公司试点工作，制定了《江西省小额贷款公司暂行管理办法》。
鹰潭市贵溪广信小额贷款公司成为第一批试点公司，截至2012年6月，鹰潭市小额贷款公司发展到7家，总注册资本8.2亿元。
二是融资性担保公司发展平稳。
我国担保业起步于上世纪90年代初，当时的担保力量主要来自科技系统，担保机构大部分以事业单位形式出现。
2000年以后，发改委、财政等系统相继成立了担保机构，并且延伸到了县区。
随着民营经济的崛起及金融市场的发展，担保机构不再以事业单位为主，更多的是以公司形式运作。
江西省2010年出台了《江西省融资性担保公司暂行管理办法》，并从2011年开始对担保公司进行清理整顿，鹰潭市经过清理仅保留了8家融资性担保公司。
截至2012年6月，鹰潭市融资性担保公司发展到11家，注册资本金5.24亿。
三是典当行发展较为缓慢。
改革开放后，随着社会主义市场经济体制的逐步形成，典当行率先兴起。
1987年12月，四川省成都市开办了新中国第一家典当行，不久，典当行就遍及全国。
为加强对典当行的规范管理，2005年4月，商务部、公安部联合制定出台《典当管理办法》，2012年商务部印发《典当行业监管规定》，对典当行的监管责任、准入管理、日常经营管理、退出管理等作出详细的规定。
在新阶段的准金融机构中，典当行成立较早，但是发展较为缓慢，截至2012年6月，鹰潭市典当行4家，注册资本0.4亿元。
(二)准金融机构经营发展的特点
一是准金融机构以民营资本出资为主，股东之间关联程度高。
从出资方式来看，新阶段我国准金融机构主要是以民营资本为主。
鹰潭市8家小额贷款公司、4家典当行均以民营资本组建。
融资性担保公司也逐渐从政策性担保向商业性担保公司转变，鹰潭市11家担保公司只有1家为地方政府出资设立，其他担保公司是民营性质。
准金融机构出资股东之间关联度高，行业性、区域性特点明显。
如贵溪贵银小额贷款公司为鹰潭广东商会企业发起设立，余江同创、同兴担保公司股东均为当地微型元件企业。
二是准金融机构发挥拾遗补缺的作用，与正规金融的合作力度不断增强。
从表面上看，准金融机构与正规金融机构从事相同的贷款业务，属于竞争关系。
小额贷款公司、典当行服务对象主要是由于贷款时限、准入条件或政策变化等原因导致难以通过正规金融机构满足其贷款需求的客户，融资性担保公司主要是依赖与正规金融的合作开展业务。
总体而言，准金融机构更多地发挥着拾遗补缺的作用。
近年来，准金融机构与正规金融机构的合作力度不断增强，如余江同创、同兴担保公司是早期在银行贷款的鹰潭微型元件联保企业发展而来;可再生资源增值税退税政策改革后，鹰潭融信担保公司加强与国有商业银行的合作，为铜加工回收企业办理增值税退税质押贷款提供担保;小额贷款公司为提高自身资金实力，从银行以一定比例进行融资。
截至2012年6月，鹰潭市7家小额贷款公司从银行融资3.1亿元，占总注册资本的37.8%。
同时，对准金融机构的管理和服务也在逐步完善，鹰潭市小额贷款公司已申请加入了人民银行的征信系统。
三是准金融机构资本规模小，业务人员工作效率高。
与正规金融机构相比，准金融机构资产规模小、内设部门简单、人员较少。
截至2012年6月，鹰潭市7家小额贷款公司平均每家注册资本1.17亿元，4家典当行平均每家注册资本0.1亿元，11家担保公司平均每家注册资本0.48亿元。
准金融机构一般内设综合部、财务部和信贷业务部等部门，工作人员较少。
鹰潭市小额贷款公司工作人员平均15人左右，担保公司、典当行平均10人左右，信贷业务部门人员占总成员的70～80%。
内部资源配置也通过绩效奖励等方式向前台业务人员倾斜，提高其工作积极性。
小额贷款公司每个业务员平均每年负责100多笔业务，维系10-20家中小企业客户。
(三)准金融机构支持中小企业取得的实效
一是服务中小企业的能力不断增强。
近年来，小额贷款公司快速发展，机构数量、注册资本、贷款规模呈现快速发展态势。
2010年、2011年、2012年6月鹰潭市小额贷款公司数量分别为2家、5家、7家，注册资本分别为1.2亿元、6.2亿元、8.2亿元，贷款余额分别为1.92亿元、7.81亿元、11.16亿元，小额贷款公司累计发放贷款46.9亿元，其中60%以上是中小企业贷款。
担保公司整体发展平稳，结构性变化较大。
2010年、2011年、2012年6月末鹰潭市担保公司注册资本分别为2.56亿元、3.71亿元、5.24亿元，融资性担保余额分别达到4.95亿元、6.37亿元、9.17亿元。
近几年来，鹰潭市典当行机构数量没有变化，但在2011年全市4家典当行增加了1倍的注册资本，截至2012年6月末，全市4家典当行发放贷款531笔，典当额0.45亿元，同比增长12.5%①。
二是服务中小企业的辐射面不断扩大。
在准金融机构发展前期，其核心客户相对比较稳定，主要可分为三类，第一类是股东的关联企业，如股东的上下游企业，同一商圈企业、亲戚朋友;第二类是高管人员从银行带来的客户;第三类是熟悉行业内的企业。
随着准金融机构业务的发展，其服务的客户数量也在不断增加。
如贵溪广信小额贷款公司客户数量由成立初期的40多户增加到目前的170多户，江西华任担保公司客户数量也由20多户发展到目前的110多户，涉及的行业和群体在不断扩大，包括化工、铜加工、粮食加工、商贸、物流、眼镜等行业。
三是服务中小企业的产品更加灵活。
准金融机构审批流程少，业务办理时间短。
鹰潭市小额贷款公司、典当行办理贷款、典当业务一般只需1-3个工作日，能够较好地满足中小企业急需的资金需求。
如铜加工企业，对于铜价的变化特别敏感，当判断铜价即将上涨时，急需资金购买铜原料，而通过银行贷款可能造成商机的丧失。
准金融机构偏向于发放短期贷款，通过快速周转提高资金使用效益。
如过桥贷款，期限一般在1-2周左右，用于客户归还银行贷款再重新贷款的临时性周转。
准金融机构利用机制灵活的优势，充分发掘客户的潜在资源，做大信用总量。
如余江同创、同兴担保公司为微型元件企业担保，余江天篷担保公司为生猪养殖企业担保，允许被担保企业以微型元件半成品、生猪、厂房等物作为反担保增进信用额度。
二、准金融机构比较优势、存在的问题及选择发展路径
(一)准金融机构服务中小企业的优势—与银行比较
一是组织机构扁平化，管理机制更加灵活。
与银行相比，准金融机构层级少，自主性强，对市场的判断和反应更快。
银行机构从发现市场需求、逐级上报、审批、到出台政策需要很长的流程，而由于不同地区、不同行业中小企业需求各异，银行机构往往偏重于全局稳定而损失了效率。
准金融机构管理机制比较灵活，能够通过及时创新服务方式，满足中小企业最新的资金需求。
如对客户的房产、商铺等抵押物的评估，不需要经过中介机构而由自身完成，降低了中介费用。
同时，准金融机构对于抵押物的选择也更广泛，有效地盘活了一些在银行无法抵押的财产物品的价值，由此降低了中小企业的贷款准入门槛和交易成本。
二是与中小企业关系紧密，信息透明度和约束力更高。
准金融机构的法人股东一般是具有一定的实力和影响力的本地企业，这些股东与当地企业具有千丝万缕的联系，掌握了充分的信息。
准金融机构侧重对熟悉的人群和行业发放贷款，对借款人的资信、收入状况、还款能力等都比较了解，对重点支持行业的发展形势、行业内情、风险隐患的研究比较细致，与银行相比，准金融机构天然具有一定的信息优势。
另外，对于银行贷款，部分企业按时归还银行债务的观念依然不足，法律意识比较淡薄。
民间准金融机构却具有一定隐性担保机制，中国是人情社会，个人更加注重在同乡之间、同学之间、同一商圈之间的信誉，一旦失去信誉，将无法在该圈子里立足，隐形担保机制为准金融机构贷款提供了事后风险防范保障，较好地解决了信息不对称和抵押物不足导致融资难的问题。
三是充分发挥“鲶鱼效应”，促进金融业加大竞争力度。
从实际情况看，准金融机构尤其是小额贷款公司的发展迅速，产生“鲶鱼效应”，在业务发展和经营理念上对当地银行带来了一定冲击和竞争。
小额贷款公司通过入股、分红、高薪等方式吸引了一批银行人员，鹰潭市小额贷款公司总经理、信贷部经理90%都是银行离退休或辞职员工，如贵溪广信小额贷款公司总经理、财务部、信贷部、综合部经理全是从农业银行跳槽而来，他们对于银行业务流程非常熟悉，也具有一定的客户资源。
受准金融机构的影响，各银行也加强对中小企业部门信贷人员的重视，并鼓励其积极创新服务产品，加大对中小企业的支持力度。
同时，小贷公司之间也形成了良好的竞争态势，受小额贷款公司利润及政策前景吸引，许多民营资本迅速进入准金融机构领域，在同行业内形成了有效竞争的局面。
(二)准金融机构发展中存在的问题
一是准金融机构资金来源有限，整体抗风险能力较弱。
准金融机构以股东出资资金作为偿债保证，未建立风险分担机制。
按规定，典当行、担保公司注册资本必须为股东自有资金，小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金和捐赠资金，以及不超过50%银行业金融机构的融入资金。
而股东出资往往追逐短期利益，对每年的分红提出较高要求，管理层迫于压力将资金集中投向一些收益高、见效快的项目。
由于资金来源有限，投向行业集中，部分准金融机构抗衡外部冲击的能力脆弱，容易遭受突发事件尤其是行业危机的打击。
如对一些集中服务铜加工企业的小额贷款公司，当铜价大幅度下跌时，同样面临较大风险。
二是准金融机构良莠不齐，存在不规范经营情况。
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