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篇1：城市公共服务设施规划评估研究论文
城市公共服务设施规划评估研究论文
摘要:在当前的城市发展当中，控制性详细规划当中的城市公共服务设施规划是一个十分重要的部分。对于政府政策的实现、城市竞争力的提升、城市居民的生活质量、社会公众的公共利益等方面来说，公共服务设施规划的合理性有着重要的影响。然而，在实际执行当中，存在着定位不合理、规模不当、项目缺失等问题。对此，从控规层面上来看，针对乌海市城市公共服务设施规划，应当建立相应的评估框架，从内在合理性和外在有效性两个方面入手，对其进行评价，以推动规划方案的优化和完善。
关键词:公共服务设施论文
前言
乌海市是内蒙古自治区的一个重要的新兴城市，因此在乌海市的发展建设当中，公共服务设施的规划对于城市未来的发展有着极为深远的影响。从控规层面上来看，应当对用地规模、容积率、开口方向、配件项目、用地位置、退让距离等控制性内容进行规定。在这一过程中，为了确保乌海市城市公共服务设施规划的科学性与合理性，应当建立相应的评估框架，确保乌海市控规目标的良好实现。
一、评估框架的构建
基于控规层面，在构建乌海市城市公共服务设施规划评估框架的过程中，应当遵循有针对性、突出重点、公平公正、评估因子可量化等基本原则。公共服务设施规划对于自然、经济、政治、社会等方面，都会产生较大的影响。因此，如果不构建一个面面俱到的评估框架，难以有效的顾及到所有层面。因此，应当突出其中的针对性和重点问题［1］。作为一种公共产品，公共服务设施对于政府服务职能和公共政策的反映尤为重要，因此必须遵循公平公正的原则。在实际实际评估过程中，由于涉及到较为复杂的因子，因此，在空间、时间等方面，这些评估因子必须具备可量化性。同时，评估因子的选择应当符合乌海市的实际发展情况，确保评估结果的真实有效。在评估框架的实际构建中，应当充分考虑到整体与局部之间的协调，有效的联系环境、层次、结构之间的关系。在评估框架中，可分为内在合理性和外在有效性两个方面，综合性的对乌海市城市公共服务设施规划进行评估。
二、内在合理性评估
(一)定位评估
在公共服务设施的评估当中，定位评估主要是评估用地位置的合理性。在公共服务设施选址的过程中，有很多方面的因素会对其产生影响。例如经济学当中的区位理论、物质空间理论、生态学理论、地理学理论等学科因素。由于这些影响因素往往较为模糊，因此，在实际评估当中，应当着重选取一些重点因素进行评估。对于乌海市来说，道路交通条件、用地经济性、周边用地关联性、服务范围重合度等十分重要。因此在定位评估中，应当从这些方面着手。
(二)定量评估
作为一种社会产品，公共服务设施具有公平、公共等特征。因此，公共服务设施的对象必须为城市大众，是公众能够依法享有的。为了体现良好的公平、公共原则，应当确保其服务半径满足人口分布特点，从而覆盖整个规划区域。对此，在定量评估当中，应当评估乌海市公共服务设施的供给人口能够满足需求人口的实际要求［2］。对于服务半径过大或不足的公共服务设施，也要通过定量评估进行调整。在定量评估的过程中，主要将服务半径、用地规模、人口分布等作为主要的`依据，并且在评估过程中与之相对应。
三、外在有效性评估
(一)专项规划衔接
基于乌海市总体规划，通过相关的专项规划，分别从环卫、商业、交通、工业等方面进行研究，能够更好的实现乌海市的总体规划目标。在公共服务设施的规划当中，也具有相应的专项规划方案，例如市场、教育等设施。在公共服务设施规划的专项规划评估当中，一方面需要评估控规成果是否对专项规划进行了落实，另一方面也要评估其与周边廊道和用地的衔接。
(二)控规之间衔接
由于乌海市属于一个新兴城市，因而财政方面比较有限，编制单位的专业人员也不够完备。因此，在乌海市的控规编制单位中，具有多元化的特点。但是，在不同的编制单位中，设计人员往往只在本领域之内进行规划，没有考虑到与其它领域规划之间的协调和衔接，因而容易造成规划方案不合理的情况［3］。因此，对于乌海市城市公共服务设施的规划评估中，应当对用地布局、位置等方面的衔接进行评估。
(三)总体规划落实
在乌海市城市公共服务设施规划的总体规划落实评估当中，需要评估公共服务设施规划的约束性内容的落实情况。其中，公共服务设施的配置、用地、空间等方面的内容，都具有十分重要的意义。虽然用地位置规划并不属于规定性内容，但是从控规层面来看，可以对其进行更改，因而存在着一定的不确定性。所以，在总体规划落实的评估当中应当基于充分的重视。结论随着社会经济的快速发展，我国城市化脚步不断加快。乌海市作为内蒙古自治区的一个重要的新兴城市，其发展情况具有十分重要的意义和影响。在当前乌海市的发展与建设当中，城市公共服务设施的规划与建设有着重要的基础性作用。为了确保规划方案的科学性与合理性，从控规层面来看，应当建立相应的规划评估框架，结合乌海市的实际情况，充分了解和掌握相关的影响因素，从而对其进行准确的评估，以促进乌海市的进一步发展。
篇2：城市公共环境设计与规划论文
城市公共环境设计与规划论文
摘要：城市公共环境规划中应注意功能性、安全性、识别性、舒适性以及经济环保性，提高人文关怀水平。
关键词：公共环境；人性化设计
1城市公共环境概述
随着我国市场经济发展进程的不断加快，人们对物质生活的需求不断提高，人性化的城市公共环境建设正是在这一时期被提出来的城市建设理念。城市公共环境建设，顾名思义就是为城市人们提供与日常生活相关的公共设备。它的发展建设在为城市人们提供便捷性的同时，在某种程度上还为提高人们精神生活质量提供了空间环境。现阶段，随着科学的发展，社会的不断进步，人们对精神生活的需求又有了新的高度。公共设施的建设在城市人们越来越快的生活节奏中起到了调节人与环境和谐共处的媒介作用。所以，人性化设计的融入将会更加符合人们对城市公共环境建设的切实需求[1]。
2人性化设计在环境建设中的运用原则
①功能性。功能是城市公共环境建设的基本属性，其决定了人性化设计的具体形态以及其他延伸效果。②安全性。安全性是在功能性设计原则的基础上必须要优先遵循的设计原则。③识别性。城市公共环境设施识别性的好坏会直接影响使用人群对其的利用效果，这是因为城市公共环境设施识别物大多是用来引导人们操作使用设施方法的[2]。④舒适性。舒适性是城市公共环境建设中必须要遵循的人性化设计原则，具体体现是指在设计中考虑人在视觉、触觉等方面的心理感受，让人们体验到身处安逸舒适的公共生存空间。⑤经济环保性。经济环保原则是在城市人们注重精神生活品质，关心未来发展的基础上提出来的。城市公共环境建设必须从的可持续发展的发展方向来进行，这是因为公共设施的建设使用具有广泛的通用性。
3人性化设计在城市公共环境中运用方法
（1）精细化设计。城市公共环境的人性化设计主要体现在细节的部分，其设施设备的安排是否得当、设想是否周全都是进行人性化设计所必须要考虑到的。此外，公共环境的精细化设计还会直接影响使用者在视觉上、情感上的舒适度体验，从而从整体上提高人们在城市中的精神生活质量。精细化设计的具体方法是在建筑物的形式、体量、空间形态、建筑材料质感、建筑物色彩以及建筑物尺寸、与地面标高等。在公共环境设施方面，如对公园内的座椅进行精细化设置的过程中，要充分考虑到周围的灯光问题。既不要与灯光设置得太近容易引来蚊虫，也不要设置得太远。还要注意与灌木丛保持一定的距离，这是都是防止夏季叮咬人群的人性化设计[3]。
（2）特色识别设计。每个城市都有其各自的文化背景和历史历程，将具有特色的文化符号融入到城市公共环境的识别标志中有利于提高人们的综合参与性。城市人们群众可以在使用公共设施设备的过程中，勾起自身对这个城市的记忆、印象以及综合结构的理解。从某种程度上讲，是对于一个城市进行一场大致、明亮、清晰的定位。人们在城市公共设施环境中，可以对所在城市的文化背景、人文情怀有所了解，有利于理解这座城市的存在价值。
（3）空间序列设计。人性化设计中的空间序列是指，从空间景观、建筑物视野以及整体形象等来进行城市公共环境建设。也就是说空间序列设计是利用物理环境刺激的原理来增加人的心理活动，并以此来与空间环境进行高度融合。这一设计是将人的思维感受放在设计首位的方式方法，通过景观把人的思维情感融入到公共环境建设中，进而完成人与环境的情感交流。在此过程中，人的注意力、情感、兴趣也与公共空间环境达到了同一高度，从而实现情感高潮的观赏游玩效果。现代的公共建筑环境空间与传统的家庭式的园林建筑环境空间不同，它一般不会有较长的空间序列时间。这就为空间序列的人性化设计带来了一定的建设难度。
（4）绿色元素的融入。相关学者曾表示在人的视野中，只要存在25%的绿色就可以起到缓解精神压力的作用。这就意味着在进行城市公共环境的人性化设计中，要将绿化元素进行有效融入。我们可以在城市空间环境中布置大面积的`绿化草地，并合理的种植树木为在夏天的人们提供乘凉的去处。具体来说，首先我们要明确目标，即花园城市。其次，城市公共环境中要进行一定比例的自然植被覆盖，并尊重其自然的生存规律。这样就可以为城市居民提供一个清洁、自然、健康的生活环境，进而实现改善城市生活质量的目的。
（5）可持续建设。在利用人性化设计手段来实现城市公共环境完整建设的过程中，可持续建设是其连续性的有效保证。这就意味着在人性化设计的过程中，应将可持续性运用到城市公共环境中。例如，在进行园林设计时，利用废弃木材、轮胎等进行护栏、秋千、盆栽景观等建设。在降低建设程度的同时，还能在一定程度上提高城市人民群众的环境保护意识。设计出一个绿色、安全、舒适、文明的城市公共环境，对于提高城市快节奏生活的质量来说是有利无害的。既然其服务对象是城市人群就要把人性化的设计理念融入其中，使其真正的发挥效用。
4人性化设计的发展趋势
（1）特色发展。每座城市的发展历程、文化基调都是不同的，这就意味着其建设的方向也应该存有差异。然而，在我国当前的城市建设中，一窝蜂的追求现代化、追求高层建筑、追求大型商场建设，这种情况严重的影响了我国城市化建设的多样性。所以，在城市化建设的过程中起着重要的影响作用的公共环境建设要首先进行突破设计。把各个城市所具备的文化特色重视起来，将其融入到市民的日常生活中，进而提高其对城市的特色情感，这与我国的多元化经济发展的建设目标是不谋而合的。（2）可持续发展。人们在大力发展城市公共环境建设的过程中，对于其可持续发展的设置是不可缺少的。在当前阶段，乱扔烟头、果皮纸屑、踩踏草坪以及随地吐痰的现象丛生，这就为城市公共环境的连续性完整性带来了难以维持的破坏。针对这一问题，在大力宣传环境保护重要性的同时，还要对破坏公共环境的个别群众进行惩处。以此种小惩大诫的手段来对不文明行为进行处理，可以有效的提高人们群众维护公共环境的保护意识。当把这种保护环境的意识普及到每一个人城市居民的言行举止中，就可以将所在城市的整体文化素质提升一个段位。
5结束语
城市公共设施的人性化设计可以把生活在这一城市中居民的道德品质提升到新的高度。在这一过程中，人性化设计有利于勾起人们对城市建设历程的记忆情感，从而更加注重对其的建设方式和行为举止。这就意味着人性化设计不仅在物质在为人们提供了城市公共环境设施的使用便捷性，还为其在精神需求上提供了一定的情感关怀和心灵慰藉。
参考文献：
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[2]付静.武汉公共自行车基础设施人性化设计研究[J].美术教育研究,2012,12:92-94-108.
[3]罗中霞.对城市公共环境设施人性化设计的再认识[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2012,20:160-161-166.
篇3：城市公共空间环境设计研究论文
城市公共空间环境设计研究论文
［摘要］国民经济快速发展，城市形象建设逐渐深入人心，我国正式进入到城市改造和建设的高峰期。公共空间环境是城市形象的具体表现，其中标识导向系统作为不可缺少的一部分，其不但具备信息传播重要作用，且能够创建良好的环境秩序。为此，从公共空间环境概念入手，阐述其与标志导向系统之间的关系，并立足于当前我国公共空间环境设计现状，深入分析和研究基于标识导向系统城市公共空间环境的设计要素。
［关键词］标识导向系统；城市公共空间；环境设计
经济飞速发展背景下，我国城市公共环境也得到了相应的优化，标识导向系统在其中的重要作用日渐凸显。面对社会发展新形势，城市标识导向系统的设计不仅要具备信息传达功能，且应结合公共空间环境特点对其进行系统、全面的设计，将其与空间环境、人类生产和生活有机整合，最终创建和谐的城市环境。因此加强对该课题的研究具有现实意义。
1公共空间环境设计概念及其与标识导向系统之间的关系
1．1概念
所谓公共空间环境设计主要是指为人们提供享受自然和社会活动的聚集场所，是展示城市景观特色与真实生活场景的具体表现。其对于改进城市环境质量等方面具有积极作用。新时代的到来，城市公共空间与环境正面对着政治、经济等方面带来的巨大挑战，其设计目标及理念已经由单一满足生活功能朝着提高城市整体品质方向发展。
1．2关系
就传统角度而言，城市的发展主要是指经济发展、人们物质水平等。但随着人们生活品质的.提升，人们对自身生活环境愈发重视。而城市导向标识系统的设计作为城市形象的一部分，能够代表城市发展水平。一般情况下，该系统主要从物质与精神两个角度影响城市形象。一方面该系统作为城市公共环境的一部分，通过文字等多样化形式，能够美化城市环境。另一方面该系统设计过程中，涉及人们情感因素，与地域环境相结合，得到了居民的认同［1］。由此可见，城市导向系统设计应侧重对城市特色的展现，而非简单的箭头、符号。
2基于标识导向系统，城市公共空间环境设计现状
目前，很多城市公共空间中的导向系统设计过于单一，缺乏系统性、创新性。且削弱了该城市特色，具体表现在三个方面：第一，系统局部混乱。城市化进程速度加快，其中的建筑物层出不穷，促使信息量日渐增多，对导向系统需求越来越明显。但是很多导向系统设计忽视了人们的视觉感受及心理需求，如城市十字路口指示牌并未因为新建道路而调整，难以准确反映相关信息，与其设计初衷相悖。第二，缺少系统性规划。很多城市公共环境中，标识导向系统并未进行系统性规划，具有较为明显的随意性，且与周围景观等空间环境十分不和谐，缺少人文关怀。如城市街道而言，随意凌乱树立的标识导向牌，难以与花坛等设施形成统一性，对城市整体形象产生了消极影响。第三，缺乏对特殊群体的考虑。现代社会发展更加强调人性化。当前城市中的标识系统主要服务普通人群，本质上属于视觉信息传递。然而社会中的特殊人群难以接收到该类服务，严重缺少人性化。为此，在城市化发展过程中，应加强对标识导向系统的优化设计。
3基于标识导向系统，城市公共空间环境设计策略
现代城市改造规模日渐扩大，公共建筑空间愈发复杂，因此准确快速地传达正确的空间方位信息成为环境设计的首要目标，促使标识系统能够成为整个城市与环境的外延，并更好地彰显城市独特的地域特色及人文精神。具体来说，可以从以下几个方面入手：3．1转变传统观念，坚持合理设计原则城市空间环境设计是一项系统性工程，不可盲目进行，应坚持合理原则。如可持续发展原则。城市建设越来越快，城市公共空间环境导向系统也随之更新，在设计中应保持二者和谐统一［2］。因此坚持可持续发展原则，选择耐久性材质，并加强对导向系统的后期维护，以烘托城市人文气息，展现城市的独特魅力。人性化原则。人性化的公共空间能够创建良好的条件，让人在其中具有愉悦的心理感受。近年来，国外为残障人士提供的无障碍通道等，无处不在人性化，能够增强城市居民认同感。因此城市空间环境设计过程中，应坚持人性化原则，通过标识导向系统的完善，营造和谐的城市氛围。通用性原则。城市公共环境设计的终极目标是为城市居民提供公共服务。因此在具体设计中，应面向全体大众，而非一小部分人群，特别是标识导向系统的设计，应采取两种或者两种以上的箭头、符号表示，配合合理的图形，真正发挥其信息传达的作用。
3．2合理布局城市公共空间，优化标识导向系统
城市公共空间环境的设计应结合具体人口分布情况进行设计，避免对空间资源的浪费。如针对标志性的公共广场，但由于其居民区较远，其公共效应不够明显；而一些超市附近小广场人流较大，成为人们日常生活不可缺少的场所，但由于其面积较小、且过于分散，难以满足人们对公共设施的需求［3］。因此在具体设计过程中，应结合超市等人气较高的场所进行公共空间设计，提高对空间的利用率。同时，针对标识导向系统的图形符号的设计，应强调功能性与美观性，注重采取国际通用性图形和符号，并充分与当地特色有机整合，不断优化导向系统设计，为人们提供导向服务，促使人们能够在公共空间环境中准确找到方向。
3．3整合公共空间环境与标识导向系统的设计，实现统一规划
在具体空间环境设计过程中，应立足于整体设计框架，着眼于各个导向标识的形态要素进行科学、合理的设计，强化其在公共空间环境中的功能，促使公共空间环境呈现一定秩序化，以便营造结构分明的空间环境，实现统一规划，同时保持环境标识导向系统与整个城市的协调性，树立良好的城市环境［4］。如就城市公园环境的设计，在指示牌设计时，可以采取木质材料，中英文对照，采用绿色字体，呈现自然本色，给人们在喧嚣城市生活一片静谧之地。科学、合理的导向系统设计能够给人们带来视觉上的享受，同时增强环境层次感，好像浑然天成的一张壁纸。此外，在建筑空间设计中，人们也可以将楼层导向信息进行系统分类，突破传统沉闷的空间形态，丰富公共空间语言。
3．4展现空间个性特点，突出人文性
任何一个城市的发展都处于不同的自然环境中，且受到历史、规模等因素的影响，具有不同的性格特点。因此在公共空间设计过程中，应坚持因地制宜原则，将城市的自然等因素作为设计源泉，充分挖掘本土化资源，将本土特色融入到空间构成当中，形成鲜明的主题，充分体现人文性［5］。如美国新奥尔良市意大利广场，采取意大利传统坚持的符号构成新景象，与人们内心产生共鸣，为人们创建充满活力和人性化的空间环境。
4结论
根据上文所述，城市公共空间环境设计是一项综合性工作，其中标志导向系统在其中具有信息传达等积极作用。因此在具体设计过程中，应切合城市发展实际情况，综合考虑各方面因素，充分挖掘当地资源，将空间环境设计与标志导向系统有机整合，为人们构建和谐的生活氛围，从而推动城市化建设朝着可持续方向发展。
［参考文献］
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［3］方四文，孙智强，张焰．户外标识与户外广告的融合与未来———从城市形象识别系统的高度来展开探讨［J］．美苑，2014，（6）．
［4］李民．城市公共环境导向标识系统设计方法研究———以日本松山市为例［J］．新美术，2015，（5）．
［5］朱钟炎，于文汇．后世博时代中城市与人的沟通———浅析城市标识导向系统规划设计［J］．同济大学学报（社会科学版），2012，（2）．
篇4：弹性城市及规划框架研究论文
弹性城市及规划框架研究论文
［摘要］随着人类社会的不断发展，自然生态被破坏的程度越来越严重，生态环境也变得越来越脆弱，而城市化的进程虽然使得城市综合发展快速进步，但是城市的弹性能力却相对较弱。我国自从提出可持续发展规划以后就特别重视弹性城市的发展，弹性城市的规划是保证城市生命力旺盛的具体表现，因此为了提高城市的弹性指数，我国近几年来特别关注弹性城市的规划建设。尤其在一些自然灾害多发区，还保留着我国特有的民族文化，为了保护民族和文化的多样性，在自然灾害多发区，一些新城的建设就特别的运用了弹性城市的理念坚实规划的。
［关键词］弹性城市；规划框架；策略
引言
人类出于自觉趋利避害的愿望，都愿意生活在弹性指数较高的城市，一来是这样的城市会给人心理上的安全感，二来是这样的城市无论是自然环境、社会经济还是政治环境的条件要好一些，且应对灾难的恢复能力也要强一些。我国的人群聚集地就能够反映出人们对于城市弹性规划选择的重要性，东南沿海经济发达，城市综合应变能力强，因此人口密集，而边疆少数民族地区城市弹性规划比较弱，基础设施、配套设施、政治环境、经济条件都相对落后于东南沿海的发达城市，人口稀疏，像北京和上海这样的人口集聚程度高的国际化大都市，在经济、政治还是社会安定等各项指标的具体表现上，都是弹性指数较高的典型代表。
1、弹性城市概述
1.1弹性城市的含义
弹性城市指的是城市能够适应新环境，遭遇灾后的恢复能力快，并且偶发的灾难不足以影响该城市的中长期发展。这样的城市一般具有经济能力强、政治环境安静、社会环境和谐的特点，因此城市的承受能力、弹性能力和再造能力都要强一些，这也表现为弹性城市的三个具体阶段。当城市的外部环境发生变化时，如果城市能够自身毫不费力的消化外部环境带来的变化，这就说明城市的承受能力强；当城市的外部环境增加大的压力，城市还能够自觉的进行自我调整，应对变化，就说明城市的弹性指数高；当城市面对的变化程度再次加深，外部环境施加的压力不断增加，城市还能够井然有序的发展，这说明城市具有很强的再造力。弹性城市的三个表现阶段的`应变能力和该城市的经济、社会、自然环境有着紧密的关系，要提升城市的弹性指数，就要从城市的经济、社会和自然环境抓起，提高城市在这三个方面的自我调节力，从而促进城市的弹性能力增强。
1.2弹性城市的发展原则
弹性城市的发展原则是在它的三个表现阶段中体现出来的，主要围绕经济、社会和自然环境的规划和建设。要发展弹性城市，提高城市的弹性能力就要遵循多远化发展的原则、模块化经济发展的原则、社会资本的独立性原则、经济发展的特色性原则、允许符合性原则、信息渠道畅通性原则和生态系统服务综合性原则。城市弹性能力的提高要遵循以上七条发展规划原则，努力提高其可持续发展的能力。
2、弹性城市的规划框架分析
2.1自然环境的脆弱性
弹性城市的建设规划主要以提高城市的应变能力为前提，城市的自然环境应变能力是弹性城市规划建设的重要指标。从国内弹性城市建设的例子来看，自然环境是影响城市弹性能力发展的重要因素，一个城市的自然灾害应对系统是否发达，是衡量弹性城市的首要条件。如果城市应对自然灾害的系统不完善，将会给城市的持续发展造成很大的阻碍作用。提高弹性城市的自然灾害应变能力就要充分考虑城市自然环境的脆弱性，从提高城市自然环境的脆弱性着手改变。城市的自然环境脆弱和城市所处的地形地域有着很大的关系，为了提高城市的弹性能力，在城市规划建设时要充分考量如何降低地势和地域气候对于城市的冲击。再分析好影响城市脆弱性的自然环境因素以后，就要在规划建设时提高应对自然灾害的抗干扰力，按照长远规划的方案有效的改善城市自然环境的脆弱性。
2.2经济环境的脆弱性
我国的经济环境在经历了几次大的改革以后开始向集约化方向发展，这就使得各行各业的经济之间存在很大的关联性，经济好的时候国民经济各方面整体提升，一旦发生金融危机就会牵一发而动全身，损失严重，全国各大、中小城市无一幸免，这种局势更多的发应在大、中城市，经济危机严重的时候使得各行各业裁员严重，而大、中城市的生存压力比较大，因此会引起一系列的负面影响和经济发应。弹性城市和城市的经济发展有着很重要的关系，城市的经济独立性强，城市的弹性能力就越强，而城市的经济独立能力差，城市的弹性能力就越弱。因此在规划提高城市的弹性能力的时候，应该将城市的经济独立指标纳入一个重要指标。虽然综合性的经济发展能够快速的拉动国民经济大环境的发展，但是这种发展有很大的危险性。城市在发展综合性经济的时候，还要逐渐建立起城市的模块性经济，鼓励企业发展模块性经济。对于有实力发展模块经济的企业，政府应该给予鼓励政策，以提高城市的弹性能力，建立弹性城市的榜样。
2.3社会维度和空间维度的脆弱性
城市的社会维度和空间维度体现在城市的结构发展和社会资本等方面，城市的弹性能力强弱和这个城市的人口工作结构有着很大关系，也就是说城市居民收入水平的高低也能够影响城市弹性能力的强弱。当城市的经济结构主要以中、青年的男性劳动力为主的话就说明城市的社会结构发展不平衡，城市的经济压力大，城市的社会公共压力大。相反，城市的劳动力男女比例相差不大，城市的社会公共压力就小，城市的社会维度和空间维度抵御风险的能力就强。
2.4城市系统的脆弱性
弹性城市的城市系统综合指数一般比较强，主要表现在经济发展受外部环境的变化影响小，社会发展秩序相对和谐，城市的自然环境抗风险能力也要强，就说明城市的弹性能力强。要避免城市系统的脆弱性，需要政府和社会共同努力，政府要发挥宏观调控的能力，引导城市经济向模块化转变，制定公民应该遵守的社会和谐发展的规章制度，不断加强城市的公共建设，提高应对自然灾害的能力。公民和企业也应该从自身做起，积极响应政府的号召，共同努力，降低城市系统的脆弱性。
3、结语
简而言之，我国弹性城市的规划和发展有着很大的发展空间，政府应该根据不同城市的发展特点，在弹性城市规划整体的框架基础上因地制宜，科学合理规划弹性城市。
参考文献
[1]黄晓军，黄馨.弹性城市及其规划框架初探[J].城市规划，2015，39（02）：50-56.
篇5：城市公共管理论文
摘 要
在现阶段的发展中，我国的城市公共管理较为完善，但对于快速发展的社会来说，城市公共安全管理需要建立一个全新的模式，这样才能获得较大的发展，从现有的情况来看，城市公共安全管理模式存在一定的问题，因此与广大的居民产生了一定的矛盾和冲突。这对社会的发展来说是非常不利的，鉴于这样的情况，我国针对现有的一些问题对城市公共安全管理模式进行了一定的整改，从而构想出了一个较为理想的城市公共安全管理模式。
关键词
篇6：城市公共管理论文
城市公共安全管理模式贯穿于社会发展的每一个环节，每个人对此都有不同的看法，国家发布的每项政策只能是照顾到大部分人的利益，不可能满足所有人的利益。针对于城市公共安全管理模式来说，现今存在的问题主要是没有办法与人们心中的理想模式达成一致，而在实施的过程中，又与实际的情况有很大的不符，这就造成了很大的矛盾和冲突。在近几年的报道中，我国对城市公共安全管理模式的负面报道逐渐的增加，引起了社会的不满。本文就城市公共安全管理模式进行一定的构想。
一、国内外公共安全管理现状及我国城市公共安全管理存在的问题
(一)人类面临的主要公共安全问题
人类经过几千年的不断进化和发展，才成就了现阶段的局面，城市作为人类的主要聚居地。必须在城市公共安全管理模式上不断的变化，除了要符合人们的生活节奏，同时要符合社会发展的速度，这样才能对人类的整体发展产生较大的积极影响。但实际的情况却有很大的不同。无论是学术界，还是现阶段的管理人员，都在对城市公共安全管理模式进行广泛的探索，理论与实践并重虽然取得了一定的成果，但并没有办法满足人们的需求，因此需要针对现有的问题对城市公共安全管理模式进行一个全新的构想，一些老旧的模式需要被打破，这样才能从根本上获得一定的创新。公共安全管理在理论方面认为，所谓的公共安全问题，是由自然因素，生态环境，公共卫生等等组成的，并不能单一而论，现阶段的国家安全观已经得到了较大的发展，甚至超出了军事和国防的范畴，从某个角度来说，已经将人民的身体健康，生物物种安全等方面囊括在内，这是才是一个全面的理论。另一方面，很多的人认为，居民的生活水平和工作水平也是公共安全问题的一个重要组成部分。
(二)公共安全及其突发性事件的管理学探索
对于城市公共安全管理模式来说，公共安全及其突发性事件是一个主要的方面，国内和国外对此都进行了多方面的探索，虽然在理论上取得了一定的成果，但现实所能给予的空间较小，因此并没有产生较大的积极影响。
1.危机管理理论。从表面上看，国际上大部分地区的局势相对稳定，但在实际当中，即使是在冰岛或者加拿大一类的国家，也会进行危机管理理论的探索。由此可见，在城市公共安全管理模式当中，危机管理理论占有相当重要的份额，我们的'工作人员需要对每一个危机进行有效的探索，这样才能避免危机的发生。国家的稳定发展，依赖于危机的良好处理。在现实的生活和工作中，危机到处都存在。对于危机管理理论来说，并不能单纯的从字面上来理解，需要结合实际的情况才能在理论上面有所建树。危机管理理论甚至引入了危机公关的概念，所谓危机公关是指政府、企业或社会团体从公共关系的角度对突如其来的危机事件进行有效处理。政府危机公关能力是指政府在自身的公众信息管理、公众舆论管理、公共关系管理以及公众形象管理方面所具有的能力。
2.风险管理理论。在城市发展的过程中，风险时刻存在，有很大一部分人群认为城市发展的风险并没有想象当中那么可怕。但对于现今的发展而言，经济的大幅度进步，城市的快速发展，暴利行业的兴起，众多的因素在客观与主观上都造成了很大的风险。在战火纷飞的国家，风险时刻都在发生;在发展平稳的国家，对风险的重视程度丝毫不逊色于战火国家，因为和平得来不易，只有将风险进行一个有效的管理，将其控制在一个较小的范围以内，才能对城市公共安全管理模式产生较大的积极影响。风险管理理论的研究，同样需要加入实际生活和工作的元素，这样才能让理论更加符合实际。本文认为，风险具有主体的明确性、存在的客观性、发生的不确定性、危害的相对性、与利益的共存性等特征。就管理学而言，风险管理更多的是关注风险识别、风险评价、风险决策、风险控制以及风险规避的问题。风险理论认为，随着社会节奏的加快，现代社会的风险性要远远高于传统社会。
3.灾害管理理论。在城市发展的过程中，灾害是无法避免的一个因素。对于自然环境而言，目前的一些巨大灾害已经让我们非常明确一个道理，那就是“自然”没有办法被人类所改变，如果强行的开发一些土地，或者在经济利益方面谋取过多，自然就会通过灾害的形式向人类作出反馈。我国的灾害形式非常严重，在近几年的发展中，灾害情况越来越严重，对国家的发展产生了很大的消极影响。鉴于这样的情况，必须对城市公共安全管理模式进行全新的构想，同时将灾害管理理论有效的延伸，将理论与实际的情况相结合，这样在应用理论的过程中，才能事半功倍。本文认为一个社会的灾害管理可分为行政、专业、社会等三大系统。其管理的任务有四个方面，即目标管理、过程管理、项目管理、职能管理等。就其手段而言，主要为工程型防灾救灾和非工程型防灾救灾。所谓工程型，即通过建设各类不同的防护工程，借助科学技术手段，实现防灾减灾的目的。所谓非工程型，即从体制、法规等制度因素上寻求减灾防灾的措施。
二、我国城市公共安全管理模式构想
(一)城市公共安全管理模式建设的基本出发点
对于城市公共安全管理模式的建立来说，必须要有一个良好的出发点。虽然在日后的发展中，城市公共安全管理模式会有一定的改变，但在最开始构想的过程中，出发点需要结合国情，同时出发点必须站在广大群众的角度才有利于城市公共安全管理模式的建立。我国原有的一些模式并不适合现阶段的发展。本文认为，城市公共安全管理体系需要得到全面的建设，不仅仅是要加强对外开放，应对各方面的竞争这些，还需要将城市的安全提升到一个新的高度，在更深层次方面，将公共安全资源合理的配置，有效的运用，提高资源的利用率。由此可见，对于城市公共安全管理模式来说，出发点是非常重要的，必须要谨慎的考虑。公众对出发点的关注程度也越来越高。 (二)城市公共安全管理模式的战略框架
在构建城市公共安全管理模式的过程中，必须有一个强大的战略框架。对于现阶段的发展来说，无论是一个小型的企业，还是一个大型的城市，都需要在发展的过程中建立一个战略框架，这样才能保证每一步的实施都达到理想的效果。众多的人群对战略框架并不是特别的理解，但我国重点告诉民众的是，战略框架一定会从群众利益的角度出发。
1.优化配置城市公共安全资源。在城市发展的过程中，每一个城市都会出现发展不好以及发展优良的地区，人们更加趋向于发展优良的地区，这就使得城市出现了一定的两极化情况。我国城市的两极化情况比较严重，在未来的发展中，要想建立一个良好的城市公共安全管理模式，必须将这种情况有效的解决。优化配置城市公共安全资源是一个较为实际的措施，对于我国的国情而言，城市公共安全资源是比较丰富的，而且能够让广大的居民有一个较好的居住环境和工作环境。本文认为，通过立法，在法律上明确政府不同部门和社会团体在整个系统中的职责定位，实现以规则创新为基础的制度创新;通过建设先进的信息管理系统，将各种分离的信息与通信资源进行全面的系统集成，为管理体系的运行创造必要的技术基础;根据城市公共安全管理工作的需要，充分考虑现在机构的职能特征和分工，从更高层次整合现有的公共安全资源，实现在技术创新基础之上的组织结构创新。
2.组织结构。在城市公共安全管理模式当中，组织结构是一个核心的部分。城市的发展除了需要一定的硬件设施意外，还需要在组织结构这样的“软条件”方面进行一定的努力。城市的组织结构与一般的组织结构有很大的不同，组织结构的好坏，对城市公共安全管理模式具有一定的决定性影响。无论是在客观方面，还是在主观方面，组织结构同样贯穿于城市公共安全管理模式的每一个环节，二者必须要相互产生积极影响，良性的循环才有益于城市公共安全管理模式的构建。除此之外，还要讲公安、效仿等等方面进一步的加强，将其中的漏洞和隐患有效的弥补，对于这些重要的部门，必须加强公共安全信息管理系统的建设，这样才能从内部将问题有效的解决。值得注意的是，很多的地区都没有制定专业的应急预案，从现有的情况来看，对城市公共安全造成了很大的威胁，因此在将来的工作中，需要对应急预案方面进行一定的加强。
(三)城市公共安全管理模式运行的配套措施建设
在城市公共安全管理模式构建的过程中，需要对运行的配套措施进行一定的建设。很多的工作人员都把大量的精力和时间放在构建城市公共安全管理模式方面，但对于目前的情况而言，运行的配套措施同样重要。运行城市公共安全管理模式的配套措施能够对城市公共安全管理产生较大的积极影响，在众多的方面都有一个强力的保障措施。
1.完善城市公共安全法规体系。国家是由众多的城市组建而成的，城市的法规在侧面上反应了国家的法规。对于城市公共安全管理模式来说，必须完善城市公共安全法规体系，将其中一些不健全的地方有效的弥补，这样才能有效的降低犯罪率。城市从客观的角度来说，对法律的要求是非常严格的，而且很多的地方都非常的复杂，为了让城市公共安全管理模式构建的更加健全，必须通过强大的法律手段来完成管理。
本文对城市公共安全管理模式进行一定的构想，很多的城市都根据自身的情况进行了一定的革新。对于现今的情况而言，城市必须在城市公共安全管理模式方面，获得较大的突破，才能有效的解决一些亟待解决的问题，比方说犯罪率或者灾害等等问题。从全国大部分地区的情况来看，城市公共安全管理模式发展的还是比较良好的，在前景方面也比较广阔，从任何一个方面来说，众多的人群都相信在将来会有一个较大的成就。
篇7：城市公共文化论文参考
城市公共文化论文参考
一、我国城市公共文化设施建设的现状
随着各级政府不断加大公共文化设施建设方面投入力度，我国公共文化设施的建设已经初步的表现出繁荣的景象，但随之而来的却是各种各样管理难题的显现，我国自80年代起进入改革开放的历程，但对文化体制的改革明显落后于经济体制的改革，文化建设明显滞后于经济建设[2]。目前在文化设施规划建设中，还采用统一的规范，使用刚性的定额、指标，忽略了文化设施与各地民俗民风、经济差异、群众文化需求差异的关系。
二、我国城市公共文化设施建设的问题
1.公共文化设施建设资金紧缺
公共财政投入是公共文化设施发展的坚实基础。目前许多城市里的社区和街道所能得到的用于文化设施建设的资金少之甚少。他们所得的资金无法达到他们对文化的需求，所以导致文化设施建设受到阻碍。城市里的那些文化设施也都是政府出资金的，但是政府用于文化建设的资金也是有限制的。总的来说，被安排用于文化设施建设的资金无法满足公民的需求，所以最终造成了整个文化设施管理的失败。
2.现有的公共文化设施不能够被充分的利用
虽然近几年来，公共文化设施总量在不断增大，但由于相对落后的管理和相关配套措施，最终导致公共文化设施作用不能够得到充分的发挥。一方面，公共文化设施数量不足，另一方面，已经建设的公共文化设施的利用率比较低，运行状况非常的不理想。有些设施名义上是文化设施，而实际上并没有起到文化的作用。有的还将文化设施用于其它事情或者是闲置在一边。政府在搞不清情况的前提下，进行公共文化设施的配置，最终造成了缺失与利用不能够平衡，设施的价值无法体现出来。
3.公共文化设施管理不够完善
由于城市公共文化设施管理的内容非常多，范围非常广，涉及的管理部门和层次都很多，所以在实践中，城市公共文化设施管理中存在的问题也是多个方面的。首先，城市公共文化设施建设管理的制度不完善、执行的效果不够明显，过于僵化。我国城市公共文化设施建设的管理体系沿袭了计划经济体制下的管方式，已经跟不上国际的管理步伐。其次，我国的城市公共文化设施管理效果不够明显，财务损失严重，背负较高的债务。近些年，虽然我国投资在公共文化设施管理方面的财务较以往有很大的增加，但是相对的说还是很少，资金也不足，大部分是沿袭计划经济体制下的拨款方法，即政府拨款。另一方面，我国还没有形成规范、合理的城市公共文化设施建设管理团队。最后，我国的市民素质相对来说较低，城市公共文化设施建设管理工作不能深入民心。
三、城市公共文化设施建设措施的完善
1.进一步提高对公共文化设施建设与管理工作的重视程度
公共文化设施是实现文化繁荣发展的媒介，是满足群众文化要求、保障群众基本文化权益的基础。各级政府及领导应加强树立以人为本的观念，站在全面建设小康社会的战略高度，深刻认识提高公共文化设施建设和管理工作的重要性，树立科学、统筹、均衡发展的思想，建设和管理好公共文化设施，努力达到人民的需求水平。
2.合理安排文化设施规模，提升公共文化设施的质量
文化设施的分布的数量不应该都是一样的，应该根据地点和实际情况而定。要考虑到面对的群众的数量，也要考虑到设施的种类、地理位置等[2]。通过全方面的考虑，合理的安排文化设施的数量。同时可以实行一馆多用的制度，这样既可以节约资源，又可以在一定的程度上方便公民。如果能够将规模合理的安排好，那公共文化设施建设的完善就又近了一步。目前的研究者大多都是把重点放在文化设施数量的.研究上，进而忽略了文化设施的水准建设[3]。我觉得我们有必要在达到文化设施数量目标的同时，也关注一下文化设施的水平。减少一些不必要的替换，节约人力物力财力，更好的去关注、去满足那些没有设施的地方。
3.优化公共文化设施建设格式布局
文化设施的合理布局并非是简单地均匀分布，应该做到与经济发展相配合、与群众需求相对应、与城市地位相匹配的文化格局。在合理安排文化设施地点布局的同时，也应该优化这些公共文化设施的管理布局。应该对运营管理机制进行进一步创新，对社会资金参与管理运作进行鼓励。对有公益性质，又有市场化操作的公共文化设施项目，政府管理部门在其建设项目竣工后，面向社会进行公开招标，将其管理和运行委托给社会主体。社会在政府的指导与调控下进行管理，不但能够解决政府不能直接管理的问题，同时也能使社会的管理有条不紊。
四、结论
在城市经济与人口快速增长的背景下，我国公共文化设施的匮乏和分布失衡程度进一步加大，越来越难以满足城市居民的文化需求。随着我国经济实力的提升，对精神文明重视程度的提高，城市公共文化设施的建设步伐也一步一步地加快。希望公共文化设施建设在步伐不断加快的同时，能够取得完美的效果，达到公民的需求。
作者：王静 许炜婷 王思敏 单位：辽宁工程技术大学公共管理与法学院
篇8：城市旅游公共行为比较研究探析论文
城市旅游公共行为比较研究探析论文
城市旅游公共行为比较研究，而且可以看到不同旅游城市公共行为的差异。由此，三层次城市旅游管理体制显示出较明显的优越性。通过几次政府机构改革，城市旅游公共行为在管理功能上得到了加强，出现了几种不同类型的城市旅游管理体制：一是撤销旅游局，成立旅游管理委员会(简称旅委会)的“上海模式”;二是保留旅游局，成立统管当地旅游业发展及相关的所有事宜的旅游发展委员会，即“桂林模式”;三是设立风景旅游管理局，行使旅游局、园林局的职能的“肇庆模式”;四是将旅游局机关和所属旅游企业分开，实现“政企分开”的“北京模式”;五是单设旅游局，下属部分旅游企业，负责旅游行业管理和下属企业的发展的“传统模式”;等等。如何认识各类管理模式的利弊，构建有利于旅游企业绩效提高的城市公共管理体制？为此，本文对两个城市进行旅游企业绩效与公共行为比较管理实证研究。
一、采用的测量模型和调研方法上个世纪末，英国的迈克尔、美国的霍夫斯泰特、日本的三隅二不二等行为科学家完成了“企业——市场测定表”、“企业——文化测定表”、“企业——管理测定表”等组织行为与企业绩效相互联系的三个测量模块，并在实践中确立了该领域主流地位。【·】在此基础上，笔者构建了“企业——政府测定表”，将组织行为与经济绩效测量模型由现有的三模块扩展为四模块，使得测量模型内涵更加丰富、功能更加完善。(见《管理世界}2004(3)V145—147)[21“企业——政府测定表”针对旅游行业特点，重点分析“总体规划、政策法规、调控机制、管理效应、公共物品、城市环境、宣传促销、公共服务”有关公共行为，意在准确测定企业对国家宏观政策的知晓度，对政府间接调控的反响度，对直接公共行为的回应度。该表从形式上看，测定对象是企业，但在实质上反映的是公共组织行为与企业经济绩效的相互关系。这是企业经营管理过程中一张关于政府“法律手段、行政手段、经济手段”的测量表。
本实证调研，选择了江苏省内的两个省辖市，一个在苏南，一个在苏北，区域条件、经济实力不尽相同，有一定的代表性。两地分别抽出lO个旅游企业，其中包括3个旅行社、2个旅游星级饭店、2个旅游景点、2个旅游定点企业、1个旅游车队，这些企业在当地旅游行业中有一定的代表性。为了遵守行政调研和企业咨询的有关约定，本研究不公开城市和企业的具体名称。
调查以问卷法和访谈法为主，每个样本企业主要以管理干部为测试对象，有些企业(如旅行社)人数较少，导游和外界的联系比较紧密，流动性又比较大，故有较多的非管理干部参加测试。抽取的被试人数均超过该企业干部的三分之一，符合统计学基本要求。
对企业的实态调查是根据国际规范的企业咨询和企业诊断三部曲的操作要求进行的。经过半年的时间，笔者完成了“收集一处理一反馈”三阶段的工作。
根据现场调查的结果，笔者将A市l0个样本企业按经济绩效从低到高排序为A1一A10，B市雷同。为了叙述方便，笔者再从两市20个企业中抽出l0个，按D1一D10重新编号，情况如下：1.经济绩效较差值的企业：D1(A1)为旅游车队，该企业由于80年代初进口的7辆旅游大客车全部到了报废期，再由于对外承包不规范引发了许多问题，以至车队经营困难，亏损严重，资不抵债。
2.经济绩效较低值的企业，D2(B1)为人文景点、D3(B5)旅行社、D4(B6)旅行社，这3家企业经营比较正常，但问题不少，主要表现为无发展后劲。
3.经济绩效平均值的企业：D5(A4)旅游定点商店、D6(A7)旅行社，前者是在景点门旁经营旅游纪念品的中等规模商店，后者的营业门面设在闹市区，二者的地域条件都不错，经营状况却一般。
4.经济绩效良好值的企业：D7(B8)、D8(B10)，前者是经营时间较长、有一定知名度的旅游景点，后者是当地首家新建的四星级旅游饭店，基础条件比较好，这两家均是当地的明星企业。
5.经济绩效优秀好的企业：D9(A9)、D10(A10)，这两个企业均是省优秀企业，其中D10被列入国家首批AAAA级旅游景点;D9被列入江苏省旅游饭店前50名。
表1是企业对旅游行业公共管理组织行为8个综合因素的测量值，共可得到1O组数据，前8组是每一个旅游企业对单个综合因素的单项态度指数，是由表1企业对旅游行业公共管理组织行为8个综合因素的态度指数序号综合因素均值D1I)2D3I)4D5D6D7I)8I)9D101总体规划12.337.97.21O.315.511.715.613.412.412.8l8.52政策法规l3.968.57.915.115.513.817.412.517.918.317.73调控机制l3.287.67.911.817.917.315.713.115.215.715.64管理效应15.411O.47.915.8l5.1l0.815.91722.822.119.35公共物品15.3411.41413.512.117.115.62n4l9.213.32l_46城市环境15.898.211.215.O12.217.218.915.517.8l9.215.77宣传促销17.787.915.915.717.115.217.62O.619.218.922.78公共服务11.187.27.9l5.613.87.012.88.515.415.111.5Iv模块合计113.1768.172.3l08.81l5.2107.1127.5120l39.9135.414O.4表中第4—13列和第2—9行的数据组成。单项态度指数已列入另一专题实证研究，本文就不作介绍。第9组数据是单个旅游企业对城市旅游管理体制所有组织行为总体态度指数，是由表中第10行数据组成;第1O组是lO个企业对单个综合因素总体态度的均值，是由表中第三列数字组成，本研究主要从总体态度这一层面进行实证分析。
(1)图1是旅游企业对每一项公共行为总体态度均值图。图的纵轴显示企业态度的分值(即分值轴);图的横轴上1—8是表l中第1列的8个序号，分别代表公共行为的8个综合因素(即综合因素轴);图中的点为表1中第3列的数值。该图表明10个旅游样本企业对公共行为单项综合因素总体的平均态度。
综合因素1为总体规划，该项目的均值为12.33，该均值在8个综合因素中分值居倒数第二位，这说明目前城市的旅游规划整体水平比较低，旅游企业对政府的期望比较高，但对旅游规划的公共行为知之甚少。这说明旅游规划和企业经济绩效有着直接的相互关系，但现实的旅游规划远远不能满足旅游经济发展的需要，有待进一步加强。
综合因素2为政策法规，该项目的均值是l3.96，在8个均值中排名第五。理论上，政策法规是城市旅19l613l01Z34b68图1旅游企业对单项公共行为态度均值游管理体制的核心，在发达国家公共组织的主要任务就是制定法规、执行法规，企业对此感触很深。但实践中，被测旅游企业的法律、法规意识较差，从另一角度也能看出我国旅游行业立法、建章严重滞后。
综合因素3为调控机制，其均值为13.28，分值较低。
其原因是，目前的旅游企业大多是部门所有，产权界限不清，财政、税收、金融等体系对旅游业的扶持仍停留在原有的运作机制下，投资主体单一，政府管理手段简单，非政府组织难以发挥作用，即旅游调控体制亟待改革。
综合因素为4管理效应，其均值为15.41，在8个综合因素中居第二位，这说明尽管我国各城市旅游政策法规还不健全，调控机制仍不完善，但各城市旅游局都很尽力，尤其在行业年审、接受旅游投诉、治理整顿中发挥了很大作用。
综合因素5为公共物品，其均值为15.34,分值较高。
从企业的反馈中得知，企业对城市基础设施期盼值比较高，说明公共物品和旅游企业绩效有着直接的关系;而这几年两城市基础设施建设尽管和理想仍有差距，但城市发生的巨大变化让人们振奋，企业从中也直接获益综合因素6为城市环境，其分值15.89，在所有综合因素中属于中等偏上。企业认为，在近几年创建“中国优秀旅游城市”活动中，政府做出了很大的贡献，但突击性强、持久性差，突出的问题是城市环境没有特色。
综合因素7为宣传促销，其均值为17.78，这是公共行为8个综合因素中得分最高的一项。从反馈中可以反映出两个问题：一是城市旅游管理部门一直将宣传促销放在工作的首位，这和发达国家城市旅游局在职能上保持了一致，同时受到旅游企业的普遍认可;二是政府促销和企业绩效有直接的正相关函数关系，并且相关系数比较高，但企业对政府的促销形式单一、低效有看法，希望进一步改进。
综合因素8为公共服务，均值为11.18，在所有综合因素中得分最低。这足以说明三个问题：一是城市公共组织服务意识较差，习惯于高高在上、指手画脚，机关门难进、脸难看、事难办的现象仍未得到根本解决，尤其是旅游局之外的一些旅游相关的公共组织，表现更为突出。如旅游企业水价电价偏高、旅行社组团景点门票打折等问题，一些部门置上级文件而不顾，我行我素，长期不予解决。二是机关办事效率低，机关讲程序，企业讲效益，许多事情企业时间上拖不起;三是服务体系不健全，缺少政府和企业之间一个中介服务机构，事实上许多旅游企业十分渴望有一个自己的行业组织为自己服务。
企业对公共行为的态度8个综合因素中每一个测量值的'满分为25分，如果按百分制60分及格计算，每个测量值必须在15分以上才能被视为合格。从表1中可以看到，10个企业8个综合因素均值中，超过15分的只有因素4、5、6、7三个，其他均在l5分之下，及格率正好是50%，这表明我国实施政府主导型旅游发展战略取得了一定的成效，同时也说明深化城市旅游管理体制改革的必要性和艰巨性。
(2)图2是单个旅游企业对城市旅游管理体制所有组织行为的总体态度指数。由于纵轴表现为企业对城市旅游行业管理体制满意度的累计分值，所以纵轴可看作为城市公共行为轴;横轴是旅游企业按经济绩效由低到高依次排列的，图中的D1一D10就是表l中第1行的D1一D10，所以可以看作企业绩效轴;由两轴构成的平面上的曲线就成为代表城市公共行为和企业绩效相互关系点的轨迹，即表1中最下面一行的数值。
l60l208040图2单个旅游企业对公共行为总体态度指数结合以上的定量分析，笔者可以在已有的实证研究基础上得到两个结论：第一，尽管公共行为的8个方面和企业绩效的关116系不尽相同，8个对应关系描绘出8张图中曲线波动差别也很大;但有一条是相同的，就是8条趋势线的走向是相同的，即所有回归方程中测定的8个公共行为和企业绩效的相互关系分别都呈现正相关的趋势。
此论证本文省略。
第二，构成公共行为的8个综合因素与企业绩效的每一个相关系数均不相同(从表l提供的数据可以求得)，例如在图1中态度均值最高的是公共行为7(宣传促销)，其相关系数R=0.8652，属于高度正相关;而态度均值最低的是公共行为8(公共服务)，其相关系数R=0.4930，属于不相关。但若把每一个企业面对的8个综合因素测定值进行叠加，将公共行为作为一个总体来考察，即可得到图2。图2中的曲线呈有规则的波浪状，波纹起伏不是太大，曲线上的各点和趋势线的距离均比较近，几乎融为一体;根据图中点的曲线求得趋势线的直线方程Y=7.7436X+70.58，其中b>0，且IRl=0.9165>0.765，所以，不管是从图形的直观表现，还是方程给出的数量关系，都可以得到一个重要的结论，即城市旅游管理体制和企业绩效存在着线性关系，且相互线性关系有着高度显著性正相关趋势。这一结论对促进城市旅游管理体制改革有着重要的意义。
为了对不同管理体制下城市公共行为进行比较研究，依照表1模式，将A市(A1一AIO)IO组数据和B市(B1一BIO)IO组数据实施对应和总体分析。为了保证实证分析更具有针对性，笔者选用了城市旅游行业管理模式的几个主要方面进行比较。这几个方面是目前各个城市正在努力尝试，但一直没有在理论上得到系统的论证，在实践中也没有得到可比性的计量分析。因此，笔者设计了表2。从表中显示的情况来看，选择调研的两个城市各自旅游管理体制在其本模式上有相似的地方，如都有市一级旅游决策协调组织、市旅游局、市旅游协会三层次组织机构，但在调研中可以清楚地发现，两市在组织机构的实际内涵以及具体运作都有着很大的不同。
(1)城市旅游是一个综合性很强的新兴产业，每个城市旅游管理体制主体一市旅游局都清醒地认识到，如果没有市最高决策层的介人，要想真正搞好本市的旅游经济，显然是不可能的。对于第一层次组织机构——市一级的旅游决策权威组织，尽管名称不同，两市都建立了，而且两市均为副市长兼任该机构主任。但是在组织机构和日常运行上，二者有着明显的不同，突出地表现在两个方面：一是在A市党的领导已经体现到决策权威机构中。在我们和基层领导、企业老总的交谈中，他们很直率地讲：现在是党管干部，如果没有市委常委以上的领导介入，很难说这个组织机构具有权威性。这一方面A市就显示了一定的优势。二是A市在组织的正常运作中表现得比较规范。事实上，为了创建“中国优秀旅游城市”，许多城市都建立了市表2AB两市旅游管理体制模式比较比较项目A市B市市级旅游协调组织市旅游协调小组市旅游委员会协调组织主管领导市委常委、副市长副市长市旅游局政府直属机关政府直属事业单位市民间旅游行业协会市旅游协会市旅游协会市旅游协会会长退位的旅游局长现任旅游局长兼旅游主要经费来源市旅游发展基金财政定项拨款级权威组织，那是形势的需要，但随着时间的推移，这一机构大多名存实亡，主要是日常运行缺乏制度保证。
充其量是在涉及全市大的旅游活动中，市政府用这一机构的名义召开协调会，这一点B市也是如此。而A市却恰恰相反，该市旅游局正是利用创建“中国优秀旅游城市”的大好机遇，将这一机构的组织职能长期化、制度化，使用频率要大大高于B市。
(2)作为城市旅游管理体制的第二层次组织机构——市旅游局，两市都建立了，只是旅游局的性质不同。A市旅游局属于政府的工作机构，局内干部属于公务员序列管理，所有经费理应由财政承担;B市旅游事业管理局属于政府的直属事业单位，局内干部属于参照公务员系列管理，所需经费理论上并非全由财政承担。
(3)作为城市旅游管理体制的第三层次组织机构——市旅游协会，两市都建立了，但在充分体现它的自治性方面，二者仍有区别。从B市旅游协会的组织结构上看，城市旅游公共行为比较研究旅游局长兼旅游协会会长，旅游局旅游管理科负责协会的具体事务，即非政府组织的职能由政府组织来执行，实质上是“政社合一”，这是全国性的通例。A市由已离任的旅游局长担任旅游社会团体的会长，初步改变了原来“政社不分”的局面，尽管并非理想，但从形式上对这一层次的自治性有一定的促进作用。
篇9：城市排涝体系优化规划研究论文
城市排涝体系优化规划研究论文
摘要：本文在对城市排涝体系研究的基础上，提出城市排涝综合评价指标体系，优化规划城市排涝体系。
关键词：城市排涝体系规划;综合评价指标体系
1.引言
城市是一个国家政治、经济、文化的中心，同时，城市又是人口密集的地方，城市的特点决定了，一旦发生洪灾，可能造成的经济财产等损失远远超过非城市地区。排水防涝是维系一个城市生存和发展的生命线，对每个城市来说，都是一个必须解决而又任重道远的问题。要彻底解决城市排水防涝问题，需要合理的规划城市的排水防涝体系。
2.城市排涝体系
城市排涝是指排出城市中因暴雨导致的径流，保障人们正常生产生活而进行的措施。根据我国城市的特点和发展情况，城市排涝体系主要由两部分组成：一是增加城市的排水能力，二是增加城市的蓄水能力。
城市排水主要是利用城市中排水管道网络，排放城市中的暴雨积水等。城市排水主要是及时的排除因暴雨等自然因素导致的地面径流，防止城市被淹，保证居民的正常生活和企业的正常生产秩序。
我国很多城市同时面临着内涝和缺水的问题，因此，雨水和洪水不应该简单看成是祸害，有效的利用即可变成宝贵的资源。这就需要城市排涝体系做出综合规划和协调，防止出现“无水可供”和“排之不及”的尴尬局面。城市应该多利用天然湖泊、河道、洼地、湿地和绿地等自然和人工的条件，增加城市供水的水源、有利于雨水回补地下水，加强排水防涝的能力。
城市的河道排水能力有限，如果不断的增加城市排水能力，一旦超出河道的排水能力，也会产生灾难。充分利用蓄水等措施，合理提高城市的排涝能力，这才是城市排涝最有效的方式。
3.城市排涝的对策和措施
排水防涝是个系统工程，需要从“高、中、低”3个层次规划，采取“点、线、面”相结合的方式，系统的解决问题。“点”是指城市低层次的排水关键点，如排水泵站等;“线”是指以城市中层次的排水系统，如地下排水管线网络;“面”是指城市地面表层的高层次排水系统，如河道、湖泊、绿地等排水系统。只用高中低和点线面相结合，才能合理的规划城市的排水防涝体系，有效合理的解决城市的排水防涝的问题。
3.1城市排涝存在的问题
我国城市排涝主要存在以下几个问题：
1)城市的河道疏挖治理不够，导致河道淤塞严重。城市防洪执行的标准低，超过标准的洪水产生洪灾的风险大。
2)城市防洪排涝基础设施差、配套差。城市市政排水管道网络设计的标准低，防洪排涝的能力不足，有些早期的道路甚至没有铺设雨水管道，无法排出暴雨等导致的积水，形成积水点等。
3)城市的蓄水水库工程存在不同程度的安全隐患，制约着水库防洪功能的发挥，并且会形成新的不可预测的隐患。
4)城市化建设带来的问题。城市的发展使河道、湖泊、绿地等面积缩小，使城市的排洪防涝能力减弱。
3.2解决城市防洪排涝问题的对策
防洪排涝是一个复杂的工程，涉及到很多方面，因此，必须要确定城市防洪排涝的标准，合理的进行规划，逐步解决城市防洪排涝过程中存在的问题。不断地提高城市防洪排涝的能力。针对城市防洪排涝存在的`问题，解决城市防洪排涝问题的具体措施为：
1)治理疏通河道，完善河道防洪排涝能力，使洪涝水能够顺利通过河道排出。
2)提高城市市政排水管道网络设计的标准，完善城市排水管道网络，完善城市防洪排涝的基础设施，使城市能够及时排放因暴雨等导致的积水。
3)提高城市水库的蓄水能力，保护城市现有的洼地、池塘等滞洪带，滞蓄雨水洪水。
4.城市排涝体系优化规划研究
城市排涝规划不但是要考虑经济的问题，而且要涉及到很多目标和准则的问题，对于复杂的系统的综合规划，直接通过数学解析很难做到，但是通过系统综合评价进行优化规划是一种比较有效的可行的方案，因此，本文提出建立城市排涝综合评价指标体系来对城市排涝体系优化规划。
4.1指标体系建立的原则
1)科学性原则：城市排涝评价指标体系应该遵循科学性的要求，不能违背科学。
2)主导型原则：城市排涝评价指标体系涉及到很多方面，但是一定要分清主次，有一定的主导性。
3)可操作性原则：城市排涝规划需要大量的数据信息支撑，因此建立的综合评价指标体系，要结合实际，易于操作。
4)灵活性原则：不同城市的排涝体系存在差异，因此综合评价指标体系要具有灵活性，以适应不同的城市规划。
5)动态性原则：城市的排涝体系都不是静止不动的，因此综合评价指标体系要在动态机制下综合规划。
4.2指标体系建立的方法和步骤
城市排涝综合评价指标体系的建立主要包括两方面：一是选取指标，二是确定指标之间的结构关系。
建立城市排涝综合评价指标体系有三个阶段：第一阶段是确定评价目标;第二阶段是初步设定指标;最后是筛选指标。具体如下：
1) 确定评价目标
在建立评价指标体系之前，必须深入研究分析城市的防洪排涝系统，结合具体的实际的情况，综合多种因素，确定评价方案的总体目标。
2) 初步设定指标
明确了评价方案的目标之后，可以采用调查研究、系统分析等方法初步设定系统的评价指标，确定一个初步的指标集。
3) 筛选指标
初步的指标集确定之后，应该综合多方面因素综合分析，对指标筛选，最后确定评价系统使用的指标。
4.3指标系统的建立
要建立合理的城市排涝优化规划方案，必须建立一个完整合理的综合评价指标体系，指标体系建立过程中要考虑经济、社会、环境、施工等各方面的情况。经济因素和社会因素是城市排涝体系建立的基础，环境因素也是城市排涝体系建立不可忽视的一个方面，施工因素是城市排涝体系能否顺利建成的关键之一。
4.3.1社会影响指标
根据城市排涝的实际情况，社会影响的指标有很多，本文主要选取了民众支持率、交通影响、水电系统影响等指标。
1) 民众支持率
民众支持率采用问卷调查的方式，根据问卷调查的结果，确定民众支持率。民众支持率属于定量指标。
民众支持率=民众支持数/问卷调查总数。
2) 交通影响
交通影响指标是指在实施城市排涝规划过程中对当地交通的影响程度，是定性指标。
3) 水电系统影响
水电系统影响指标是指在实施城市排涝规划过程中对当地水电系统的影响程度，是定性指标。
4.3.2经济影响指标
建立城市排涝体系需要投入一定的经济，但是城市排涝体系建立之后，必然会对城市的经济产生影响。本文主要选取建设投入、维护投入指标作为主要的影响指标
1)建设投入
防洪排涝系统建设投入主要包括：工程建设投入、移民安置投入以及其他相关的投入
2)维护投入
防洪排涝系统的维护投入主要包括：系统运行投入、系统维修投入以及其他相关的投入。
4.3.3环境影响指标
本文主要选取的环境影响指标主要包括蓄、滞洪比例和水土流失改善指数。
1)蓄、滞洪比例
防洪排涝系统建成之后整个排涝系统规划区的蓄、滞洪量和来水量之比为蓄、滞洪比例，是定量指标。
2)水土流失改善指数
水土流失改善指数是指防洪排涝系统建成投入使用之后对当地水土流失情况改善的程度，是定量指标。
4.3.4施工影响指标
城市排涝系统建立必然会涉及到施工的问题，在建立评价系统时，必须要考虑施工的影响，本文选取工期、施工难度等作为主要影响指标。
1)施工工期
防洪排涝系统从建立开始到建成所需要的时间为施工工期，是定量指标。
2)施工难度
防洪排涝系统建设过程中工程涉及到的难度为施工难度，是定性指标。
4.3.2指标体系
根据前面的指标分析和研究，建立城市排涝规划综合评价指标体系。
5.结论
随着城市的快速发展及经济实力的增强，城市所处的地位和作用越来越突出。城市的防洪排涝，关系着城市的经济建设和人民的生命财产的安全。为了城市健康良好的发展，保证城市的经济和安全体系，必须解决城市的防洪排涝问题。因此城市的排涝规划十分必要，在设计中，应该根据不同城市的实际情况，采取相应的措施，人为的将水患问题产生的灾害降低至最低的水平。
篇10：城市生态规划论文
城市生态规划论文
一、什么是城市生态系统
“生态系统”一词最初由英国植物群落学家A・G・坦斯利于1935年首先提出，他根据前人和他本人对森林动态的研究，把物理学中的“系统”引入生态学，提出了生态系统的概念。生态系统是一个相当广泛的概念，任何生命系统及其环境都可以称之为生态系统，在空间边界上是模糊的，其空间范围很大程度上是依据人们所研究的对象、内容、目的或地理条件等因素而确定，是一个完整而复杂的生态综合体。
“城市生态”由美国芝加哥学派创始人帕克于1925年提出后，得到了迅速的发展。与自然生态系统成为生态学的研究中心一样，城市生态系统也成为城市生态学的研究中心和重点。城市生态系统是指特定地域内的人口、资源与环境（包括生物的和物理的，社会的和经济的，政治的和文化的）通过各种相生相克的关系建立起来的人类聚居地或社会、经济、自然复合体。
在城市生态系统中，以人为核心，是一个融合了自然、经济与社会的人工生态系统。城市生态系统是人类生态系统的主要组成部分，在人类生态系统的发展过程中，经历了自然生态系统到农业生态系统的演变，最后才产生了城市生态系统。在工业革命以后，农村人口开始向城市转移，出现了大规模的城市化。尽管城市生态系统的发展历史在整个人类发展史中只占了很小的一部分，但是城市生态系统却对整个人类生态系统起着越来越重要的作用，已经成为人类生态系统的主体。
二、城市生态系统的组成要素
关于城市生态系统的组成要素有很多种不同的观点，不过有一点是一致的：城市生态系统是一个以人为中心的复合型的人工生态系统，它具有很强的人工性。除了人这一主体之外，还包括自然系统、经济系统与社会系统。这种划分是一种广义生态系统观，是把整个城市当作一个巨大的生态系统，按照这种组成方式可以从整体上研究城市的生态机理，进行城市生态建设。
在社会学中，将城市生态系统分为城市社会和城市空间两部分。城市社会包括了城市居民和城市组织，城市空间则是人工环境和自然环境的集合。将城市生态系统的组成要素重新分析，可分为两部分：一是生命系统，指城市人群和自然生物（包括野生动植物和人工栽培或饲养的动植物）。二是环境系统，包括次生自然环境、人工环境和广域环境。次生自然环境就是一些自然要素和自然资源；人工环境又分为物质环境和精神环境，广域环境是在更大的范围上来说的环境，包括城市周边的郊区环境以及整个区域环境。这种组成形式严格遵循了生态系统的要素构成，人与环境之间的关系是城市生态系统中的主导关系。在城市中，自然生物的生长、发育和分布在很大程度上都是由人安排的，在人的干预下，城市生物种群单一，优势物种突出，群落结构简单，空间分布也受到人为的限制。
三、如何实现城市生态的可持续规划
（一）生态城市与可持续发展
现代城市作为一个多元化、多介质、多层次的人工复合生态系统，各层次、各子系统之间和各生态要素之间的关系错综复杂，城市生态规划坚持以整体优化、协调共生、趋适开拓、区域分异、生态平衡和可持续发展的基本原理为指导，以环境容量、自然资源承载能力和生态适宜度为依据，有助于生态功能合理分区和创造新的生态工程，其目的是改善城市生态环境质量，寻求最佳的城市生态位，不断地开拓和占领空余生态位，充分发挥生态系统的潜力，促进城市生态系统的良性循环，保持人与自然、人与环境的可持续发展和协调共生。
城市生态规划是与可持续发展概念相适应的一种规划方法，它将生态学的原理和城市总体规划、环境规划相结合，同时又将经济学、社会学等多学科知识以及多种技术手段应用其中，对城市生态系统的生态开发和生态建设提出合理的对策，辨识、模拟、设计和调控城市中的各种生态关系及其结构功能，合理配置空间资源、社会文化资源，最终达到正确处理人与自然、人与环境关系的目的。在生态规划中，体现着一种平衡或协调型的规划思想，综合时间、空间、人三大要素，协调经济发展、社会进步和环境保护之间的关系，促进人类生存空间向更有序、稳定的方向发展，实现人和自然的和谐共生。
首先，城市生态规划强调协调性，即强调经济、人口、资源、环境的协调发展，这是规划的核心所在；其次，强调区域性，这是因为生态问题的发生、发展及解决都离不开一定的区域，生态规划是以特定的区域为依据，设计人工化环境在区域内的布局和利用；第三，强调层次性，城市生态系统是个庞大的网状、多级、多层次的大系统，从而决定了其规划有明显的层次性。城市生态规划的目标更强调城市生态平衡与城市生态发展，认为城市现代化与城市可持续发展依赖于城市生态平衡和城市生态发展。
（二）城市生态规划需遵循的设计原则
1.社会生态原则。这一原则要求生态规划设计要重视社会发展的整体利益，体现尊重、包容和公正，生态规划要着眼于社会发展规划，包括政治、经济、文化等社会生活的各个方面。公平是这一原则的核心价值。
2.经济生态原则。经济活动是城市最主要、最基本的活动之一，经济的发展决定着城市的发展，生态规划在促进经济发展的同时，还要注重经济发展的质量和持续性。这一原则要求规划设计要贯彻节能减排、提高资源利用效率以及优化产业经济结构，促进生态型经济的形成。效率是这一原则的核心价值。
3.自然生态原则。城市是在自然环境的基础上发展起来的，这一原则要求生态规划必须遵循自然演进的基本规律，维护自然环境基本再生能力、自净能力和稳定性、持续性，人类活动保持在自然环境所允许的承载能力之内。规划设计应结合自然，适应与改造并重，减少对自然环境的消极影响。平衡是这一原则的核心价值。
4.复合生态原则。城市的社会、经济、自然系统是相互关联、相互依存、不可分割的有机整体。规划设计必须将三者有机结合起来，三者兼顾，综合考虑，使整体效益最高。规划设计要利用这三方面的互补性，协调相互之间的冲突和矛盾，努力在三者之间寻求平衡。协调是这一原则的核心价值。以上这些原则都是普遍性的，但城市是地区性的，地区的特殊性又受自然地理和社会文化两方面的影响。因此，这些原则的具体应用需要与空间、时间和人（社会）的结合，在特定的空间中有不同的应用。
（三）城市生态规划的主要内容
1.高质量的环保系统。对不同的废弃物按照各自的特点及时处理和处置，同时加强对噪声和烟尘排放的管理，使城市生态环境洁净、舒适。
2.高效能的运转系统。包括畅通的交通系统，充足的能流、物流和客流系统，快速有序的信息传递系统，相应配套有保障的物质供应系统和城郊生态支持圈，完善的专业服务系统等。
3.高水平的管理系统。包括人口控制、资源利用、社会服务、医疗保险、劳动就业、治安防火、城市建设、环境整治等。保证水、土等资源的合理开发利用和适度的人口规模，促进人与自然，人与环境的和谐。
4.完善的绿地生态系统。不仅应有较高的绿地覆盖率指标，而且还应布局合理，点、线、面有机结合，有较高的生物多样性，组成完善的复层绿地系统。
5.高度的'社会文明和生态环境意识。应具有较高的人口素质、优良的社会风气、井然有序的社会秩序、丰富多彩的精神生活和高度的生态环境意识，这是城市生态建设非常重要的基础条件。
从生态规划内容可以归纳出一些具体的城市生态规划目标：从人类的角度来说，城市中具有合理的人口规模，人与人、人与社会、人与自然之间关系和谐；从土地的角度来说，城市用地结构合理，开发有序，土地资源得到优化配置，城市功能获得适宜的生态区位；从空间的角度来说，城市空间与其承载的城市功能相适应，具有高效、低耗的空间分布特征，城市空间的多样性和异质性使得城市既呈现动态发展的态势又保持稳定有序的结构；从环境的角度来说，城市功能的发挥不超过其环境容量的限制，促进城市健康、持续发展。
归根到底，城市生态规划最主要的目的是实现可持续发展，城市居民作为城市中的主体，在生态规划中要体现出“以人为本”的精神，围绕主体――人来展开各种规划措施。城市生态规划的对象主要是城市中的各种生态关系，这种生态关系又集中体现在以土地为基础的人与环境的关系上，处理好人与环境的关系，不断优化城市建设、利用保护城市资源、保护好生态环境。这样才能实现城市生态规划的主要宗旨，体现“城市让生活更美好”的真正价值。
［参考文献］
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篇11：城市小区规划对大气环境影响的评估研究
城市小区规划对大气环境影响的评估研究
不同城市小区规划方案对大气环境的影响不同.本文在已建城市小区尺度气象和污染扩散模式的基础上, 针对城市小区规划对气象及大气环境的影响, 提出了一套以人为本的客观、科学、可操作的影响评估指标及方法, 并以北京市某小区两种规划方案为例, 具体评估了它们对气象及大气环境的不同影响.结果表明: 由于第二种规划方案在小区中部有一条较宽的东西向道路, 并且道路中绿化较多, 这条道路是气流东西向流动的重要通道, 道路附近风速较大、气温较低、污染较轻, 并且对整个小区的气象和大气环境都有改善.由此可见, 基于城市小区尺度模式, 对城市小区规划对大气环境的影响进行评估是必要和可行的..本文提出的人体舒适度、行人舒适度、地面污染物浓度、最高建筑高度以下污染物浓度、建筑物表面污染物浓度及扩散能力等六项评估指标, 并分别给予该6种指标的权重系数为0.2, 0.1, 0.1, 0.1, 0.1及0.4, 然后再加权平均的评估方法是合理可行的.
作 者：苗世光 王晓云 蒋维楣 奚文 季崇萍 刘凤辉 陈鲜艳 MIAO Shi-guang WANG Xiao-yun JIANG Wei-mei XI Wen JI Chong-ping LIU Feng-hui CHEN Xian-yan 作者单位：苗世光,陈鲜艳,MIAO Shi-guang,CHEN Xian-yan(中国气象局,北京城市气象研究所,北京,100089)王晓云,WANG Xiao-yun(北京市气象局,北京,100089;清华大学,建筑学院,北京,100084)
蒋维楣,JIANG Wei-mei(南京大学,大气科学系,江苏,南京,210093)
奚文,季崇萍,刘凤辉,XI Wen,JI Chong-ping,LIU Feng-hui(北京市气象局,北京,100089)
刊 名：高原气象 ISTIC PKU英文刊名：PLATEAU METEOROLOGY 年，卷(期)：2007 26(1) 分类号：P463.3 关键词：城市小区规划 大气环境 影响评估 评估指标 加权平均篇12：公共管理模式研究论文
公共管理模式研究论文
前言
公共管理出现在中国的时间并不长，但是在中国却成为了具有广阔发展前景的科学管理模式。这主要得益于中国经济飞速的发展以及改革开放的不断深入。公共管理模式在其应用过程中，主要经历了两个发展阶段即干预模式与市场模式，通过对其演变模式的探究与我国国情的分析发现，在中国实行的公共管理模式应采用处在干预模式与市场模式之间的，并且具备二者优点的，通过政府的引导实行的公共管理模式。
一、公共管理模式概述
公共管理模式的主体主要指的是政府以及社会上的非营利组织，其所管理的对象主要指的是社会上所有的社会公共事务，如社会需求问题、公共资源配置、公共项目建设等等。实行公共管理模式的主要目的是为了实现社会公共资源可以充分的被社会成员所利用，最终实现公共利益的目标［1］。目前的公共管理模式的实施主要表现在公共设施如铁路、公路以及交通管理设施等，公共场所如医院、车站、社区服务社等和社会保障、教育、医疗制度的建立方面。随着社会发展不断加快，人类社会的生产生活中的矛盾冲突越来越突出。为了加强人们对政府的信任度，各国均对公共管理模式进行了极大的调整。由最初的等级、官僚、传统的模式转型为市场性、变化性、灵活性以及具有较大弹性的管理模式。
二、公共管理主要模式分析
(一)公共管理的干预模式。
公共管理的干预模式，是公共管理最初形成的状态。主要表现为官僚性、层级性，由于这种模式中对社会形成的公共管理是以政府的名义，依赖于官僚组织进行的垄断式的公共管理干预过程［2］。因此市场无法实现直接参与到公共管理活动中来，使该模式在社会中形成的公共效益并不大因此被逐渐替代。公共管理的干预模式的发展是与政府的行政环境息息相关的，随着社会的不断发展，政府的服务职能越来越明显。因此在此社会环境下运行的干预模式就逐渐显露缺点［3］。第一，从公共管理干预模式对政府组织的干预管理情况来看。通过对政府组织进行干预管理使政府各部门之间的等级制度及其严格，因此在实际职能的发挥中，就会表现为行动迟缓、行为僵化。而社会的发展是瞬息变化的，信息的多元化、活跃的市场竞争以及公众的多元利益期望形式，都是处在此种管理形式下的政府难以应对的。除此之外，由于对政府部门分工的干预管理，使政府中的机构众多，有的部门甚至根本无从发挥效用。这就使政府部门之间的沟通协作变得困难并且管理成本也会上升，进而影响政府部门的行政效率的提升。并且政府中的工作人员都终身在机关中工作的，因此在行事风格上多循规蹈矩、缺乏创新，不利于他们的社会责任意识的养成。第二，在公共管理干预模式下，使社会与政府的关系出现一定的问题。首先实行公共管理干预模式，要求政府对社会中的公共事务实行垄断式的管理。社会上过多的公共服务项目，是需要大量的资金进行支撑的，因此就会导致政府负担过重，进而降低了其服务供给能力，无法向社会提供更加全面的公共利益。其次政府的垄断式管理也使的社会上的其他公益组织机构，如社会保障、法律援助、信息咨询等的发展陷入停滞，甚至倒退的地步。由于公共管理干预模式的弊端不断显露，因此针对此种情况，各国也对自身的公共管理模式进行不断的调整。政府的组织结构、官员任命制度以及行政方法等方面也进行了全面的改革，大大提高了政府的工作效率，实现了政府服务职能的有效发挥。与此同时也对社会上的.私有化、民营化的公共行业企业进行大力的政策以及资金支持，社会与政府之间的关系得到了良好的改善，公共管理模式正在向着市场模式转变。
(二)公共管理的市场模式。
公共管理的市场模式是通过对原有的干预模式进行不断调整发展而来的。是一种政府与市场可以共同参与对社会公共事务进行管理的模式［4］。通过对此种管理模式的实行，政府对于公共服务的供给能力得到不断提升，市场的参与形式也从间接向直接转变，社会公共利益达到最大化。公共管理市场模式又被称为新公共管理模式，该模式实施使政府的职能更加有效地发挥，并且公共事务管理效率也得到较大的进步。使政府在管理、信任以及财政等方面的问题得以解决。该模式下政府通过对自身职能、机构以及规制等方面的精简，使政府的公共管理事业，开始向公共管理社会化以及政策化方向转变。目前在市场模式的管理下，社会出现了服从型、政策型以及服务提供型等类型的公共服务组织。而在这之中只有政策型的组织完全由政府支配，其它的组织则被归类为政府外组织。政府将自身的公共管理职能中的一部分转移到政府外组织中，就会实现政府与社会共同实行公共管理职能的目标。
三、公共管理模式的多样化设计
随着社会的不断发展以及人类精神文明素质的不断提高，对于社会上的公共事务服务管理模式的要求越来越高。因此可以根据当前的市场经济状况以及其未来发展趋势，进行公共管理模式的多样化设计，以此不断促进公共管理模式的发展。
(一)企业化政府模式。
企业化政府模式的设计，主要是从公共行政以及私人行政之间的关系出发进行的。尽管政府在进行组织管理时，由于其具有强大的权威性等特点，在实行公共管理的方式方法上会与社会企业有所不同［5］。但是随着市场化经济的发展，这种方式方法也可以通过对企业管理模式进行借鉴，从而使政府公共管理更加充满活力。政府可以通过对公共服务政策进行制定，来促进社会化公共管理组织的作用发挥，而不是直接进行服务的提供，可以大大提高管理效率。与此同时政府应该效仿企业的管理模式，直接走进社区与广大人民群众进行沟通，了解人民的真正需求。这会使人民群众深深的感受到来自政府的关怀，增加政府信任度。
(二)参与政府模式。
参与政府模式的设计，主要是从政府层级结构方面进行考量的。政府机关的组织构成，大致为高、中以及基层三方面构成，尽管基层处在组织结构的底部，但是在进行公共管理时是具有重要作用的。这主要是由于基层组织中是人员数目最多的，并且与公共管理的直接受益者即广大人民群众接触最为密切的组织。因此在进行公共管理事务时，他们是拥有绝对的发言权的。但是以往的层级关系，使基层人员多数选择听从上级命令，而不能从实际出发从事管理事业。因此通过参与政府公共管理模式的实施，可以对政府中的层级结构进行改进，积极调动基层人员的工作热情，保证公共管理事业的顺利实施。
结语:
通过对公共管理模式的分析，再结合我国实际发展状况发现，我国的公共管理模式应选择一种”引导政府模式”的中间型公共管理模式。对政府职能结构做出调整，将公共管理职能作为首要职能并予以充分发挥。实现我国社会效益最大化，满足人民对社会公共建设的需求，逐步实现我国公共管理模式的社会化目标。
篇13：城市公共空间的美学行为研究论文
从美学角度看，城市公共空间作为审美对象，其美学行为的研究是以社会、经济、政治和文化为背景，以组成城市公共空间的一个个美学元素为载体的系统工程。在规划设计上，城市公共空间美学行为的研究包括两个方面：一是规划设计和建筑设计者运用专业知识和审美设计学、城市景观学、美育功能和美学取向的理念，进行城市规划的功能分区和城市公共空间的设计定位；二是社会群体对城市公共空间系统的发展成就及其美学功能进行审美评价，并通过自身行为规范来充分体验审美愉悦和美育效果。
1.从城市的功能分区上构建城市公共空间的审美格局
由城市政府主导创建、供所有市民使用和享受的公共的非赢利性场所，就是我们所指的城市公共空间。
1.1城市规划的功能分区应注重美学元素城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡科学发展与有序建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。人们对一座城市的认识往往是从城市公共空间开始的：繁华的街市、洁净的步道、别致的建筑、精美的广场、常青的绿地、文雅的市民……等等，它能使人终生铭记，并由此生发出对城市的审美愉悦和精神享受。
注重公共空间系统布局。良好的城市应是由宏观、中观、微观等不同层次的城市公共空间共同组成，它们在形态上表现为点、线、面的特性。点是指城市的微型公园、街头绿地、道路交叉口、区域性小广场等节点空间；线指的是商业街、步行街、主次干道、绿化长廊等线性空间；面指的是城市中心商务区、住宅区、大型公共设施集中区等。城市规划在对以上形态的城市公共空间设计上要从定位、定量、定形、定调四个方面来把握，分析城市的布局特点和性质，研究居民分布的状况、购物能力、传统习惯、交通组织等制约因素，对各种规模的公共空间进行统筹安排。这样，不仅能使城市公共空间的发展在短期内形成，而且可以避免由于急功近利、好大喜功、盲目建设带来的不必要的浪费。
创造公共空间个性特色。城市公共空间的开发与利用应尊重历史，延续文脉。城市规划设计要充分考虑传统文化、社会经济以及与自然、地貌、环境、习俗相协调的因素，运用形式、色彩、光影、材质、背景等综合手段建构城市公共空间的个性。个性特色的创造包括特定空间与城市中心空间体系的协调关系，公共空间在特定现状及交通等条件下所限定的形态、公共空间中标志物或纪念物的主题、铺地材料及图案的特征以及植物的地方性等。
塑造公共空间的“人性化”。“以人为本”是社会活动的基础。我们在塑造城市公共空间环境时，应满足人们的生理、心理、行为、审美、文化等的需求，达到安全、舒适、愉悦的目的。同时，要推行无障碍设计，为老年人和残疾人提供便利的条件；提倡开放性，建筑总体应打破那种“划地为牢”的设计方法，还空间于公众。
1.2城市规划对建筑的整体要求应体现公共空间美育功能。城市公共空间的最终定位是依赖各种建筑的成形和各种设施的配置而构成其功能价值的。人们通过审美视觉去感知城市和建筑，交流情感、平衡情绪、激发想象与创意；重建物质与人类的亲合关系，沟通人与空间的联系，还城市和建筑以本来意义。换言之，将建筑物赋予美学行为能极大地提升公共空间的心理功能，使公共空间不仅仅是作为“通道”或“广场”的物理形式存在，更成为人们心理、情感的“价值凹地”，令公共空间变成美轮美奂、有精神意义的“场所”。
社会教化和社会控制的审美教育功能。美育是一种培养人的有机的、整体的反映方式的教育，它具有完整性与和谐性的特点，这些特点为建构完善的心理结构提供了有利的条件。譬如，现阶段盛行的广场、公园、景区建设和广场文化，从社会层面来看，虽然社会经济条件和人们之间的社会关系都已发生重大变化，但是审美教育通过借助城市公共空间对陶冶情操、净化社会风气的作用没有改变。通过公共空间扩大人际空间，是构建社会和谐的一个重要平台。
完善人格的审美教育功能。按美的规律来建造城市公共空间，是以审美教育完善人格为基础的。提高人的素质的审美教育目标，不单单是满足精神需求，而是在满足精神需求过程中实现对人的素质全面提高。个人的发展，必须通过社会来实现；而社会的发展，必须依赖人的整体素质的提高。所以，城市公共空间如公园、绿地、雕塑、小品、广场等审美个体，最具有群众基础和丰富文化内涵的特性，决定了审美教育要借助这些元素作为审美媒介，由城市政府向大众施加审美影响，净化性情和心灵，塑造美好人格，以此达到社会的和谐。 培养审美能力、创建和谐社会的功能。城市公共空间在政府的主导下，通过规划设计和建筑设计者的匠心独运，通过艺术家和社会学家的专业构思，应更多地溶入社会责任感、伦理关怀、处世哲理等审美内涵，以提高人们的文化、思想素质，树立正确的审美观念和高尚的审美情趣，培养审美感受能力和欣赏能力，达到净化心灵、塑造理想人格的目的。
2.从建筑的视觉效果上展开城市公共空间的审美定位
2．1城市景观营造美的视觉。凝神于景、心入于景，心灵与城市公共空间合为一体，内心中永存公共空间的绚烂美丽和景色如画，在欣赏中得到启迪、珍惜，这就是城市公共空间景观所要达到的美学效果。
2．2总体色彩烘托美的氛围。色彩是城市公共空间审美定位的一个重点，具有艺术美、灵感美、个性美。在选择建筑色彩时，设计师应根据规划要求通盘考虑建筑的环境及地理、气候等带来的影响和色彩的相长相消因素。色彩的择取和运用，必须适应社会心理以及社会环境和建筑物的结构特点，恰如其分地运用色彩的冷暖规律。一般地说，在温暖地区，宜采用淡雅的冷色调，给人以凉爽舒适之感。对寒冷地区，则宜采用厚重的暖色调，或在中性色系中点设暖色，增强温和感。广场、园林建筑色调应使人感觉幽雅明快，公园、景区建筑色调应令人感受宁静安逸，使色彩的心理作用得以充分体现。这样，区别对待各地区、各种不同建筑对象的色差，使建筑物与城市公共空间素雅呼应、浓淡相宜，给人以强烈的美感氛围。
2．3城市建筑应具美的个性。城市公共空间的主体是建筑，构成城市内涵的精华也是建筑。随着科技的发展和社会生活的进步，建筑越来越具有审美的性质。根据建筑所具有的凝固、不可移动这一特性，对建筑物特别是公共场所进行规划设计时必须符合城市性质、城市特点、城市文化、城市文脉及公共心理要求，要结合地理地貌和环境氛围，彰显城市建筑和公共空间的独特个性。
2．4景观资源显示美的境界。自然景观资源是城市的'宝贵财富，规划设计时要正确处理好建筑物与生态环境的关系，该用的绿地不得放弃；该蓄的水面不得破坏；该保的山体不得挖掘；该留的林地不得砍伐……。同时，对自然景观资源要运用 “借景”手法进行科学利用和加工创新，从而使城市公共空间构成一种更加广阔深远的建筑艺术氛围，显示美的境界。
2．5建筑造型创造美的效果。建筑是为特定的城市公共空间设计和创制的艺术。建筑造型与城市环境的联结或整合，既反映在表层形式各要素，如光色、形象、形体、材质、尺寸、方位等方面，又体现在性格、情调、主题、内容、审美观念等深层诸要素方面。建筑造型成功的整合关系还在于建筑与城市公共空间的良性互动，要求建筑参与其所在城市公共空间的功能组织、空间划分和对环境尺度的调节。
3.从规划设计实践中突出城市公共空间的美学行为
有着自己特殊文化品格和精神气质的城市肯定是最让人喜欢的城市，也是最让人难忘的。城市人性化公共空间设计的美学行为包括：
3.1居住区公共空间的规划设计 现代城市居住区是指为满足人们定居生活需要的空间地理单位。因此，按照《城市居住区规划设计规范》，在居住小区和邻里单元这一级，公共空间的设计要求反映出强烈的家庭感和紧密的邻里生活气氛；在居住区一级，要处理好容积率、绿地率、建筑密度、建筑间距、建筑高度等关系，充分体现整个城市所凝聚着的集体意象和特色。在居住区努力塑造反映具有社区向心力、凝聚力的公共空间，环境的整体个性和领域感，要反映出为使用者所熟知的社区环境符号，传统文脉条件，要创造出高品质的物质空间环境。
3.2提供促进交往的公共空间 城市公共空间是公众进行交往交流的载体，是城市政府促进社会和谐、培育城市文化的重要资源。公园、广场、景区、体育场馆以及购物中心和文化中心，作为促进人际交往的首选空间，规划设计要注重规划选址、人流物流、公共交通、卫生设施、绿地控制和空间环境的营造等方面的综合因素，使之动静兼容，构建和谐。
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