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篇1：重庆市基本公共服务均等化发展状况实证研究论文
重庆市基本公共服务均等化发展状况实证研究论文
[摘要]本文以国家统筹城乡综合配套改革试验区之一的重庆市为例，根据重庆40个区县-十年间的统计数据，从公共教育、社会福利、医疗卫生和就业服务等方面建立了评价指标体系，得出了近来，尤其是统筹城乡改革试点之后重庆市各区县间公共服务水平变异系数显著下降，即公共服务水平均等化程度不断提升的结论。
同时本文还利用回归方法，分析了各项财政支出对重庆市各区县基本公共服务水平的影响程度，发现平衡社会福利、医疗卫生、就业服务三个方面的财政支出对于提升基本公共服务均等化水平有着显著的促进作用。
[关键词]公共服务;城乡一体化;均等化水平
一、引言
20，重庆市正式被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区，将推进基本公共服务城乡一体化列为改革目标之一。重庆下辖40个区县，是“大农村”、“大城市”、“大库区”和民族区相结合的特殊直辖市，各区县间发展差距较大。
本文根据重庆40个区县从2000至年的统计数据研究了重庆市基本公共服务的发展水平及其均等化程度，选取了涵盖公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生等方面的4个一级指标和19个二级指标，利用主分量分析和变异系数模型设计了合理简明的权重计算方法，并利用该指标体系计算了10年间重庆市各区县基本公共服务发展水平的变化趋势。本文还利用计量方法———固定效应模型(FEM)和随机效应模型(REM)，得出了政府支出项目中对区县间城乡一体化程度有显著影响的支出项目，并且对政府的财政支出的发展方向提出了政策建议。
二、重庆市各区县基本公共服务发展水平度量
1.利用主分量分析得到简化的指标体系本文根据政策绩效分析的经验和数据的可获得性，选择了初始指标体系。其中一级指标为(括号中为各指标的符号表示)公共教育(A)、社会福利(B)、医疗卫生(C)、就业服务(D)。
公共教育的二级指标有财政性教育经费占地方的GDP百分比(A1)、人均教育经费(A2)、每百名在校生拥有专任教师人数(A3)、生均预算内教育事业费(元，A4)、在校学生数(A5)、学校专任教师数(A6)。
社会福利的二级指标有城镇基本养老保险覆盖率(B1)、城镇职工失业保险覆盖率(B2)、城镇基本医疗保险参保率(B3)、收养性机构床位数(B4)。
医疗卫生的二级指标有每万人拥有卫生技术人员数(C1)、每万人拥有医疗机构床位数(C2)、财政人均医疗卫生投入(C3)、婴儿死亡率(‰，C4)。
就业服务的二级指标有登记失业人数(D1)、再就业人数(万人，D2)、农村劳动力新增转移就业人数(万人，D3)、城镇非私营单位在岗职工平均工资(元，D4)、就业人数(万人，D5)。
(1)公共教育。利用可以获得的数据以及统计软件，可以得到如下关于公共教育水平的主分量算式:A=0.40874+0.41452+0.4162+0.41549-0.3782+0.41524主分量A的`取值描述了2000至2010年重庆市公共教育的总体水平，在接下来的分析中，变量A将作为描述公共教育的有效指标进行计量。
其他一级指标主分量计算方式相似，故省略计算过程，仅将主分量表达式列出。
2.变异系数衡量公共服务均等化程度变异系数主要用于反映指标间变异程度。它可以用来衡量各地区人均公共服务指标的变异程度，变异系数越大，各地区公共服务指标的变异程度就越大，即各地区人均可享用的公共服务指标的差距越大，进而财政能力差距越大，政府提供公共服务的能力差距越大，基本公共服务均等化差距也越大。
结合上一部分的主分量分析结果，利用可以获得的重庆市40个区县近10年以来的相关数据，可以计算得出一级指标的变异系数变化趋势，如下图所示。
上述图中的变异系数反应了近10年来重庆市各区县间四项公共服务水平指标的均等化程度变化。可以看出，自从年重庆市正式被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，指标的变异系数在下降，这表明公共服务的均等化、城乡一体化水平有了显著的提升。
三、重庆市公共服务均等化程度的影响因素
1.理论模型。通过主分量分析和变异系数的计算，已经得出了各一级指标在重庆市不同区县差异水平随时间变化的趋势。为求得重庆市各区县公共服务的水平，只需要将各一级指标的差异水平按一定权重进行线性组合即可。为了凸显出变量差异程度的重要性，笔者选择各指标的变异系数作为权重。重庆市各区县公共服务的水平可以如下式表示:Yit=σAtAit+σBtBit+…σHtHit其中，Yit为t年区县i的公共服务总体水平，Ait、……、Hit是各一级指标所代表的单项公共服务在各年各区县的水平，σAt等为各一级指标的变异系数.
由于公共服务水平与财政支出密切相关，要提升公共服务水平，就要研究各项财政支出对历年各区县公共服务产生的影响。建立如下线性回归方程:Yit=β0+β1X1it+β2X2it+…++βkXkit+ai+uit其中，X1it等为k个衡量区县财政支出的变量;ai为不可观测且不随时间变化的特性，即各区县间本身就具有的固定性的差异，如地理位置、自然资源等，它作为误差项的一部分存在;uit为普通误差项。
因为上述回归方程中误差项不满足高斯假定，即有自相关的问题，因此利用面板数据估计以上线性方程时，不能直接使用最小二乘法(OLS)，而应该使用两种模型———固定效应模型(FEM)和随机效应模型(REM)。
2.实证分析与结果讨论。为了研究何种公共政策、政府行为能够引致重庆市总体公共服务水平均等化的良性发展，笔者决定将Yit作为被解释变量，选择各项财政支出作为解释变量，探究哪一项财政支出可以显著地导致总体公共服务水平的均等化发展。
在本文中，笔者采用生均预算内教育事业费作为代表公共教育财政支出的变量;采用社会福利院床位数来间接地反映社会福利方面的财政支出;采用人均医疗卫生财政投入作为表示医疗支出的变量;采用全部就业人数来反映政府在促进就业方面所做的努力。因为医疗卫生的数据只获得了至的，所以之后的数据变换和回归分析都是基于这5年间的情况进行的。
根据理论模型部分所提出的公式，可以计算出各区县历年的公共服务水平Yit的面板数据。
首先，利用上述变量对公共服务水平Yit进行固定效应模型(FEM)的回归。回归结果(估计值、标准误以及检验显著性的t、p值)如下表第一列所示。
从表中第一列中可以看出，除了生均预算内教育事业费显著性较低以外，其他三个财政支出变量都在0.05的水平上显著且系数为正。这说明社会福利院床位数的增加，人均医疗卫生财政投入的增加以及全部就业人数的增加都会导致一个区县的公共服务水平提升。因此，社会福利、医疗卫生、就业服务这三个财政支出项目的变动会显著地影响一个区县的公共服务水平。
再使用随机效应模型(REM)进行估计，结果如表中第二列所示。可以看出，REM与FEM的回归结果很相似，医疗卫生财政投入的显著性水平有所提高，但全部就业人数的显著性以及系数值都降低了。
为了检验REM与FEM哪个模型的解释力更强，笔者还进行了豪斯曼检验(Hausman Test)。结果发现豪斯曼检验p值为0.0281，在0.05的水平上显著，应该否定原假设，认为固定效应模型(FEM)的效力比随机效应模型(REM)强。
所以，笔者将以FEM模型的统计结果为基础，主要着眼于社会福利、医疗卫生、就业服务的均等化，对加强公共服务均等化、统筹城乡建设提出一些政策建议。
四、政策建议
1.扩大社会保险覆盖率。基于重庆市社会保险参保率、覆盖率差距很大的现状，笔者认为重庆市财政支出应当向增加社会保险覆盖率的方向倾斜。社会保险不仅应当覆盖城镇企事业单位职工，农村劳动力、妇女儿童、自由职业者和失业人员更应该是今后政府工作的重点。
2.调整政府医疗卫生支出方向。医疗卫生支出的调整对于提高重庆市各区县间公共服务均等化程度有着十分显著的作用。因此，政府应当加强对药品和医疗器械的监管力度，保证医疗服务价格维持在稳定的水平上，坚决杜绝医院、药厂等相关机构利用市场势力获取垄断利润的行为。
3.建立城乡一体化就业机制。近年来，我国促进就业的措施已经取得了不少成效，但是问题仍然明显。农民工处于弱势的就业地位仍未得到改善，拖欠工资的现象时有发生。为此，笔者建议建立城乡一体的就业机制;开展就业培训活动;建立就业与社会保障的联动机制，以切实维护城乡劳动者的合法权益。
篇2：完善基本公共服务均等化的地方财政政策探讨论文
完善基本公共服务均等化的地方财政政策探讨论文
摘要：随着我国经济迅速发展，各地基本公共服务的发展状况不一，要实现基本公共服务的均等化还存在着诸多问题，而财政政策与基本公共服务均等化的实现密切相关，因此笔者以L县基本公共服务均等化发展中存在的问题为出发点，浅析完善基本公共服务均等化的地方财政政策。
关键词：基本公共服务；均等化；财政政策
一、基本公共服务均等化的概念与特征
基本公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和公共服务。
它具有区域性和相对性。区域性指在一定的区域范围内，也可以根据经济社会发展的情况，按照公共服务均等化的理念和要求，缩小公共服务差距。相对性是指在实际中，基本公共服务均等化是一种执政理念和政策取向，主要是尽量缩小差距或把差距控制在一定程度内，但不意味着非要达到数量指标的完全一致。
二、基本公共服务均等化与公共财政的关系
基本公共服务均等化与公共财政关系十分密切。从公共服务的性质看，政府是公共服务的承担者，公共服务的目标和要求主要通过财政政策贯彻落实，财政政策影响公共服务趋向，财政保障能力决定公共服务的水平。因此，基本公共服务均等化体现了财政政策的“公共性”。从公共财政来看，其目标是满足基本公共服务的需求，其基本方式是提供满足公众需要的公共产品和公共服务。
三、基本公共服务均等化发展问题分析：
以湘南L县为例湘南L县总面积1375.24平方公里，辖17个乡,5个镇，总人口32.17万人，其中城镇人口10.21万人，农村人口21.96万人。
（一）基本公共服务供给不足
受县级可用财力制约，L县的卫生、社会保障等基本公共服务供给不足问题突出，基本公共服务水平较低。如在社保方面，该县基本上依赖上级财政投入。而应配套投入部分难以到位，使得供需矛盾突出。20该县特困应享受农村低保农民有22501万人，实际仅有14539名农民享受了低保，只占应保人口总数的36%。在环境保护方面，该县矿区污染严重加剧，虽然对于主要矿区环境治理已投入3000余万元，其后续工作仍需投入资金23亿多元。
（二）县域经济发展缺乏有效的财力保障L县是典型的资源型经济县。长期以来，财政对矿产资源税费的依赖过重，除煤炭、小有色金属矿外，缺乏以重大产业项目为支撑的大宗稳定的后续财源。
这使得地方财政收入占GDP的比重呈下降趋势。、、20地方财政收入占GDP得比重分别为6.6%、3.9%、3.4%，呈下降趋势。年比下降了3点2个百分点。
（三）财政体制制约着县级财力增长1994年分税制改革后，各省照搬中央做法，建立了地方财政体制。但是这一体制存在着在着事权、财权界定不清晰；转移支付制度不规范的问题。在事权、财权方面，由于县级部分财政收入被强行“体制上解”，一些支出往县级下移,形成了“财权上收、事权下放”的'格局，县级财政困难重重。虽然2010年湖南推行了“省直管县”的财政体制改革，但这只是财政管理方式的变化，财权与事权不对称问题仍未改变。“省管县”后，原来由省、市、县三级配套变成省、县配套，加大了县级财政支出压力。如年该县新上项目43个，其中要求县级财政配套资金3325万元。在转移支付方面，长期以来，具有均等化功能的一般性转移支付只占10%，但税收返还占50%以上，目前仍占42%，结构不合理。
四、完善基本公共服务均等化的地方财政政策
（一）在财政投入方面，创新财政投入方式在财政投入方面，除了要加大财政投入力度外，还需创新财政投入方式，积极探索通过“购买服务”等方式，将财政投入由“养人办事”向“办事养人”转变。要采取规范化的财政贴息、适当补助、财政融资等手段，以地方财政为信用主体，积极争取国有银行信贷投入，采取“财政融资、统借统还、专户管理、融投分离、财银合作、互信共赢”的运作模式进行财政融资，多渠道带动和集聚社会资本，投入城镇基础设施建设。要积极发挥财政资金乘数效应，引导和带动外来资本、金融资本、民间资本参与县级产业结构调整、公共服务建设项目。
（二）在财政支出方面，要优化地方财政支出结构财政部门要正确认识和妥善处理基本公共服务均等化中的结构布局，在财力的安排和使用上，要坚持以人为本，统筹兼顾，科学城乡规划，重点支持教育事业、公共卫生、城乡社会保障等方面的发展，着力解决人民群众面临的突出困难和问题。
（三）要逐步完善地方政府的财政体制第一、规范政府间的事权、财权划分。这能提高地方政府公共产品和公共服务的供给能力。具体措施如下：
1.县域内的社会保障、公共卫生等公共服务支出，由于很大的外部性，应由中央、省、县共同负担改为中央与省负担。
2.农村公益事业支出，根据不同地区设定不同负担比列，由中央、省和县三级政府共同承担。
3.要合理划分省以下各级政府的支出职责、调整部分主体税收下放县级的比例，增加县级财政收入。设立县级主体税源，确保县级财力有实质性的增加。
4.要将政府间基本公共服务的事权、财权划分纳入法制化轨道。
第二、规范政府间转移支付体。这能均衡地区间财力差距，促进各地基本公共服务均等化。首先要建立纵横交错的转移支付制度。建立中央对省级、县级转移支付以及省对县级的纵向转移支付制度，建立不同地区间横向转移制度制度。其次是要增加具有均衡地方财力作用的一般性转移支付的数量和比例，压缩专项转移支付规模。此外，要完善转移支付的计算方法，要将与财政收入和支出相关的因素按不同权重加以考虑以建立科学客观的公式。最后要建立合理的转移支付形式，扭转大量资金流向经济发达地区的不合理分配方式。
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篇3：我国公共文化服务均等化研讨论文
[摘要]围绕我国公共文化服务均等化研究，基于CNKI（2008-）十年样本文献进行文献量化分析。通过对样本文献的时间分布、引证文献、共引文献、关键词共现和其他分布情况进行分析，以梳理我国公共文化服务均等化的研究进展，为进一步深入研究我国公共文化服务均等化提供有益借鉴。
[关键词]公共文化服务;均等化;文献量化
在加快推进社会主义文化强国战略的背景下，我国公共文化服务建设蓬勃发展，不断取得新突破、新进展，推进基本公共文化服务标准化、均等化成为新的时代命题。基本公共文化服务均等化水平直接影响着国家能否切实公平地保障公民基本文化权益，满足人民的基本文化需求。底《中华人民共和国公共文化服务保障法》等政策的出台，实现了我国公共文化设施建设与管理、公共文化服务提供与保障等有法可依。随着公共文化服务基础设施建设工作的稳步推进，今后公共文化服务的重心将逐步转移到实现均衡发展上来。在此社会发展背景下，公共文化服务及其均等化研究引起了学术界的广泛关注。
1数据来源及方法
笔者以CNKI为样本文献来源数据库，以“公共文化服务”并含“均等化”为主题词进行高级检索，检索时间为206月18日，共得到文献775篇。其中SCI、CSSCI及核心期刊文献总量共155篇，剔除报纸报道、硕博论文、无关论文后共得到关联性较高的样本文献106篇。利用知网计量可视化分析以及Citespace等方法绘制出样本文献的研究发展图谱，对其发表时间、引证文献、共引文献、关键词共现和其他分布情况进行分析，以梳理我国公共文化服务均等化的研究进展。
篇4：我国公共文化服务均等化研讨论文
通过绘制样本文献的发刊时间与发刊数量关系图，可从时间维度上直观看出学术界公共文化服务均等化研究的产出趋势。“公共文化服务均等化”研究文献数量于开始呈现明显上升的趋势，20成为时间序列中的第一个关键节点；对应研究文献数量达近年来峰值共28篇，并且年际间的文献增量出现小范围的波动，20之后又呈现出明显下降的趋势，年成为时间序列上的第二个关键节点.以前，学术界围绕公共文化服务的研究成果颇丰，但几乎没有涉及到与公共文化服务均等化相关的研究。“十一五”规划是较早提出公共文化服务体系的国家级文件，随着政府加大对文化事业投入及一系列公共文化建设重点工程的开展，-间，公共文化服务均等化研究在学术界崭露头角。研究初期集中于初步探索阶段，文献数量较低，范围涵盖我国基本公共服务现状、影响公共文化服务均等化的因素、政府职责以及图书馆公共文化服务均等化的发展布局等主题。20后关于公共文化服务均等化的研究呈现上升趋势。随着我国重点文化工程和文化项目的落实，促使覆盖城乡的公共文化服务体系建设初见成效，全国文化基建项目稳步推进，群众文化机构数量有所上升，服务内容更加丰富，信息化水平也快速提高。在这样的背景下并伴随着“十二五”规划的颁布，掀起了公共文化服务均等化研究的热潮。-2015年间公共文化服务均等化研究发文量激增，占样本总量的68%，学术界开始更多关注公共文化服务均等化的路径选择，聚焦不同群体间、地区间的公共文化服务现状评价和服务水平差异比较，开始了因地制宜的均等化探索和学习。2015年后公共文化服务均等化的研究产出开始下降，但研究逐步深入到服务模式、文化效应与价值实现等领域，也开始出现诸如文化服务供给侧改革、数字公共文化服务等新的研究方向。
3引证文献
引证文献是衡量学术文献影响力大小的重要因素，被引证的次数越多说明该文献学术影响力越大，越有价值。样本文献中引证最多也是出版较早的文献是中国社会科学出版社出版的罗尔斯《正义论》、中国人民大学出版的萨瓦斯《民营化与公私部门的伙伴关系》、中国人民大学出版的亚里士多德《政治学》，这些学术著作为公共文化服务均等化及其路径选择奠定了扎实的理论基础。罗尔斯认为正义的主题就是主要的社会体制分配基本权利与义务和确定社会合作所产生的利益的分配方式，[1]而基本公共文化服务均等化就是在确保社会成员文化权益基础上对文化服务这种利益进行分配，是实现分配正义的一种方式，是在尊重社会成员的自由选择权基础之上，确保全体公民享有基本公共文化服务的机会均等、结果大体相等。[2]机会均等意味着尽管全体公民要素禀赋有差异，但接近和享受基本公共文化服务的机会和起点是公平的，平等主体间享受基本公共文化服务所得机会是相等的，即平均的正义。结果大体相等是考虑到全国各地发展情况、发展速度存在一定差距，要求基本公共文化服务实现地区无差异并不现实，需突出因地制宜的特点，根据各地区供给能力和公众需求，创新供给方式，实现按需供给的最佳状态，逐渐推进基本公共文化服务的标准化、均等化。陈立旭等学者认为因其具有非排他和非竞争性的特点，决定了在推进均等化的过程中需明确政府的主导地位，确保志愿参与的社会组织、承担服务责任的服务机构能够抛开民族、地域、收入差距的偏见，让全体公民都能获得与当下经济发展和社会状况相适应的文化产品与服务。[3]均等化的关键在于确保最低标准的公平，实现结果的相对公平，即分配的正义。萨瓦斯对公私伙伴关系、公共服务民营化等内容的论述开辟了公共服务供给、政府再造的新路径。实现基本公共文化服务均等化是保障公民文化权益的重要途径，也是满足人民日益增长的物质文化需求的必然结果。同处一个国家的社会各阶层、各类群体对基本公共文化服务内容、服务条件、服务质量等的需求与期望纷繁各异，要实现服务的有效供给就必须确保对这些需求做出切实的回应。就我国现状而言，以政府为主导地位的供给方式虽然在一定程度上提升了基本公共文化服务的供给效率，但由于我国地大物博、人口众多，公民需求必然存在着差异，这种方式无法实现完全与公众文化需求的良性对接，容易造成文化服务供需不匹配的局面，引发资源浪费等问题。因此多元主体参与公共事务成为一种新的发展趋势，实现基本公共文化服务的均等化也可以考虑引入双元主体参与、三元主体合作、多元主体互动的供给方式。通过强化政府责任，完善公共文化投资体系，畅通需求表达机制，加强人才队伍建设等一系列具体措施，尽可能确保全体公民基本文化权益的实现。[4]
4共引文献
除了早期的一些经典著作，部分学者的研究也为公共文化服务均等化的探索做出了贡献。表1是样本文献中共引排名前五的文献研究初期杨永等学者以财政投入为切入点对影响我国公共文化服务均等化的因素进行深入挖掘，随后也引发不少学者对地方财政公共文化服务支出效率、支出规模绩效评价、财政保障机制和财政激励等内容的研究。财政投入结构一定程度上反映着国家的分配方式，区域间、城乡间、不同种类公共服务间的投入结构失衡，制约着我国公共文化服务均等化的发展，供给主体缺乏动力、公共文化服务管理体制不健全、不灵活等都是影响我国公共服务文化均等化的重要因素。[2]除了关注完善财税政策、信贷手段，建立多渠道的社会投入机制等具体解决措施之外，之后的学者立足全局，开始了探索建设具有中国特色的公共文化服务体系之路。王列生等学者放眼于美、英、法的公共文化政策，通过中西比较、相互借鉴，从体制障碍、意识形态、利益配置等方面对我国公共文化服务体系进行详细论述。周晓丽等学者将公共文化服务的供给模式分为权威型供给、商业型供给和志愿型供给，随着社会治理主体的多元化发展，公共文化服务多元共治模式也应运而生。[5]对公共文化服务体系、道路模式理论探索的过程中，学者们也开始了对公共文化服务均等化实践的探索，主要围绕评价指标体系和地区的覆盖范围开展对公共文化服务均等化的评价研究。微观层面主要是选取与某项公共文化服务相关的多个指标，对全国范围、几个代表区域或者城乡之间基本公共文化服务均等化水平进行比较。例如方标军等学者以江苏省13个地级市公共图书馆服务为切入点，选取了公共图书馆年收入、财政拨款、总藏量、从业人员数、活动总量等12项内容作为评价指标，分别计算了公共图书馆资源分配均等化指数和公共图书馆服务提供均等化指数，以此分析江苏省公共图书馆均等化水平。[6]宏观层面主要通过构建覆盖范围较广的基本公共服务评价体系或基本公共文化服务评价体系来衡量区域和不同群体间的均等化水平。例如彭尚平等学者对成都市城乡公共文化服务均等化评价指标体系进行了深入研究，王新民等学者基于我国31个省域对基本公共服务均等化水平进行了实证研究。基本公共服务评价所涉及到的内容较为丰富，包括教育、医疗卫生、就业、文化、社会保障等公共服务，通过选取几个能够反映该领域实际情况的有代表性的指标，例如教育方面选择“教育支出占地方一般财政支出的比例”“中小学生均教育事业经费支出”等指标，文化方面选择“文化事业机构数”“组织文艺活动次数”等指标进行不同时空序列的分析和比较，从总体上把握公共服务均等化现状。关于基本公共服务均等化的评价内容主要是按照不同的服务阶段例如“投入—产出—受益”过程，从人力、物力、财力方面对基本公共文化服务进行定量分析与评价。文化事业具有一定公益性可以均等化，例如公共图书馆、乡镇文化站这些最基本的文化事业应该列入，所有公民都有权享受公共图书馆的借阅服务，提供服务是政府职责所在，而文化产业带有较强的市场性，通常很难均等化。[7]随着时代的进步和信息技术的发展，公共数字文化服务日益成为数字化、网络化环境下基本公共文化服务建设的热点内容。近些年国家有关部门也积极推进了一系列数字图书馆推广工程等重大数字文化工程。2015年6月，文化部办公厅下发《文化部公共数字文化工程管理办法》的通知，号召各地区加强对公共数字文化工程建设的'组织管理，完善工作机制，结合公共数字文化建设工作加快构建现代公共文化服务体系的步伐。各省建立了文化信息资源共享工程网站，利用自身优势建设了不同的服务项目，例如北京市的精品文化资源库、戏曲舞台，天津市的家庭虚拟图书馆服务，内蒙古的草原文化、草原艺苑服务，福建省的闽台文化服务等，创新了基本公共文化服务内容，极大程度地丰富了群众文化生活。但由于公共数字文化服务起步较晚，各地虽然积极进行建设，但尚未达到可均等化的程度，随着时间的推移和建设工作的完善，未来可以考虑将公共数字文化服务纳入基本公共文化服务均等化的范围。
5关键词共现
关键词共现研究是通过提取样本文献中的关键词，通过关键词的演变、聚类反映公共文化服务均等化研究变迁。笔者以公共文化服务均等化研究的关键词共现频次大于7次，排名前7位的关键词（见表2），作为研究公共文化服务均等化的核心。根据样本文献关键词聚类得到公共文化服务均等化研究关键词聚类的知识图谱公共文化服务均等化研究于20在我国学术界初现，随后关于均等化的探索逐渐深入。由于样本文献以“公共文化服务”并含“均等化”为主题词进行高级检索，所以“公共文化服务”和“均等化”成为关键词共现网络的核心。早期经济学家保罗萨缪尔森的公共产品理论推进了政府职能的转变，并为公共服务市场化奠定了理论基础。文化产品按照主流观点分为纯公共文化产品、准公共文化产品和私人文化产品。公共文化服务是纯公共文化产品与准公共文化产品的集合，基本公共文化服务则是“纯度”最高的公共文化服务，非竞争、非排他以及较强的外溢性决定着其供给必须兼顾效率与公平。[8]公共图书馆作为公共文化服务的重要基础设施，在服务供给中发挥着基础性作用。不少学者以各地公共图书馆为缩影进行研究，以对比、折射出公共文化服务过程中存在的问题，从而研究提升服务效能的路径。但实现公共文化服务均等化是长期目标，首要任务是实现公共文化服务标准化，没有标准就无法衡量均等化的实现程度。“十三五”时期基本公共文化服务领域主要发展指标包括公共图书馆年流通人次、文化馆（站）年服务人次、广播电视人口综合覆盖率、国民综合阅读率等，把庞大的公共文化服务工程转化为一些具体目标和指标，通过精细化设计和目标管理等方式，有利于加快均等化实现的步伐。
6学科分布与合作研究
公共文化服务均等化研究样本文献主要分布于哲学与人文科学、社会科学等学科。样本文献中，属于哲学与人文科学、社会科学学科的文献占总量的64.5%，不难看出已有文献中，综合性的学科交叉研究较少，且研究作者间的合作程度较低，分布松散，尚未形成紧密的合作研究共同体。哲学与人文科学学科侧重对公共文化服务体系建设、价值取向与路径选择的探索，如柯平[9]、陈昊琳[10]、张波[11]、杨泽喜[12]等学者；社会科学侧重对公共文化服务均等化实证分析，如方标军[6]、王洛忠[8]、李国新[13]等学者。样本文献中，不少研究带头人如杨永、吴理财、柯平等学者研究项目都有基金依托，为公共文化服务均等化研究提供了必要的物质保障，一定程度上也推动着公共文化服务均等化研究向前迈进。
7结语
我国学者对公共文化服务进行了大量积极的探索，公共文化服务研究、实践与我国公共政策相互推动促进，“十一五”规划是较早提出公共文化服务体系的国家级文件，随着政府加大对文化事业投入及一系列公共文化建设重点工程的开展，促使覆盖城乡的公共文化服务体系建设初见成效，伴随着“十二五”规划的颁布，掀起了公共文化服务均等化研究的热潮。但学者间研究相互合作的程度较低，目前尽管公共文化服务均等化研究文献数量有下降趋势，但不同学科之间研究的相互交叉，也会催生一些新的研究方向，例如随着“互联网+”、大数据平台的运用而产生的公共数字文化服务。这些新的研究方向，仍然是炙手可热的研究主题，将不断丰富和完善我国公共文化服务体系。
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篇5：公共体育设施资源配置与服务发展研究论文
公共体育设施资源配置与服务发展研究论文
1注重竞技体育向群众体育的转化，加大公共体育设施投入
我国已经进入后奥运时代，要由体育大国迈向体育强国，为了加快全民健身计划的开河北省公共体育设施资源配置与服务的发展研究文/亢瑾靳磊郑琨公共体育设施是我国体育事业开展的重要物质保障，合理规划公共体育设施，优化资源配置，科学化公共体育设施服务才能满足广大人民群众的体育需求，推进城市发展，促进我国迈向体育强国的进程。本文通过分析河北省公共体育设施资源配置和服务的基本情况，分析存在问题，指出了发展中的不足。保证我国国民体质的普遍提高，就必须要保证国民体育运动时所必须的体育设施，由于我国的竞技体育管理是国家行政式管理，体育设施只针对竞技水平的运动员，并不对社会大众公开，竞技体育设施闲置情况明显，大型体育场馆不承办比赛和训练的时间较多，随着群众体育的蓬勃发展，竞技项目开始逐渐大众化、娱乐化，而竞技体育中一些简单和操作性强的体育设施可以面向社会大众开放，提高竞技体育设施使用率，丰富社会公共体育设施种类的数量。大型体育场馆不仅能提供健身人群更加广阔的运动场地，同时，还能保证人们对高质量的体育设施，满足人们对不同种类、不同运动强度设施的需求。
2加强政府职能，合理规划公共体育设施
公共体育设施服务的质量体现了政府的建设和管理水平，从宏观方面来说，我们应完善相应的法律细则，加强政策引导，明确公共体育设施的产权及管理主体；加大资金投入，拓宽资金来源，保障公共体育设施的更新升级、维护和修理费用；合理利用资金，不光注重资金投入，还要重视体育设施的维护和管理，避免重复浪费，使得效益最大化；从微观方面来说，我们应从整个城市的主体环境合理规划公共体育设施，考虑到整个城市的人口密集区以及各个社区人口特征，有针对性的进行布局。
3转变观念，加大高校体育场馆资源社会化力度
高校要从整个社会的角度出发，建立起社会公共体育服务意识，引进先进的管理人才，建立健全高校体育场馆对外开放制度和管理措施，完善收费标准，缓解当前体育公共设施供给中的不足，以确保高校体育场馆在公共体育设施服务中的重要作用，有效的推进全民健身计划，实现资源共享。
4加大农村公共体育设施建设，关注弱势群体的公共体育服务
当前河北省公共体育设施在城市市区的建设方面已经有了一定的成就，但是由于农村的地理环境和人口密集程度与城区存在较大差别，体育设施与人口比例不相对称，在农村体育公共设施的建设中应通过政策引导、财政投资等一系列措施加大对农村体育设施的投入，同时，农村的体育设施维护和修理方面存在着一定的不足，应及时关注体育公共设施的损耗和修理，以防止因为维护不及时造成的资源浪费。关注弱势群体体现了我国的.政策优势和以人为本的人文精神，因此，公共体育设施规划只有全方面的考虑到社会的各个群体，逐渐消除城乡以及群体间的差异，才能彰显我国公共体育服务的公共性和全民性，为实现体育强国打下坚定的基础。总之，我们应重视公共体育设施在体育事业以及城市文化发展中的重要作用，加强对公共体育设施的合理规划，引进先进人才，引进新的投资方式，通过各种资本经营方式来进行公共体育设施的建设，同时，注重公共体育设施的善后工作，加强日常维护和修理，避免由此引出的浪费和重复投入；兼顾考虑竞技体育设施、学校体育设施与社区的有机结合，加大面向社会大众的开放力度；在城市建设的规划中，根据居住人口特点合理规划公共体育设施。借助城市转型的契机，构建公共体育设施服务体系，可以提高河北省城市文化发展质量，促进体育事业的发展。
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篇6：民族团结创建与公共文化服务发展研究的论文
民族团结创建与公共文化服务发展研究的论文
摘要:民族团结进步创建与公共文化服务体系建设工作在价值取向上一致，在内容、功能、平台等方面互补，两项工作也有互促发展的需求。民族地区推动两项工作互促发展，存在着资源丰富、平台多、政策好的优势，也存在着协调难度大、文化差异大、经济欠发达等难点。湖北省来凤县的例证说明，创新体制机制、走群众路线、以文化为中心因地制宜地开展工作是推动互促发展的好经验。
关键词:民族团结进步;公共文化服务体系;互促发展;优势;难点与经验
民族团结进步事业事关国家治与乱、兴与衰，是体现我国社会主义制度优越性的重要工作。①民族团结进步创建的内容、方式和渠道非常丰富，其中借鉴、利用少数民族传统文化知识是其中一种重要方式。公共文化服务体系建设是适应时代需求、保障人民群众基本文化生活权利、体现政府公信力的一项基本工作。②民族地区的公共文化服务体系建设事关各民族的基本权利，若工作做得好，有助于民族团结进步。
一、两项工作互促的可能性
(一)二者价值取向一致两项工作都能体现我们党“立党为公、执政为民”的执政理念。公共文化服务与公共卫生、公共教育、公共交通等一起构成了我国的基本公共服务体系，而公共服务的基本属性即在于它的公共性、普惠性和社会公平性。民族团结进步是我们党民族工作总思路之一，是指全国各族人民在党的领导下，在民族平等基础上的共同团结奋斗、共同繁荣发展。民族团结进步创建需要人民群众普遍参与，最终受益者也是全国各族人民群众，也具有公共性和普惠性。两项工作都是国家社会建设的重要内容，都能促进社会和谐，最终体现的都是我们党的本质特征。
(二)二者内容和功能上互补
在内容方面。民族团结进步创建涉及民族工作方方面面，不仅有经济发展、社会稳定方面的内容，还涉及政治权益保障、人民素质提升、文化保护、特色村寨保护、文化产业开发等各方面的内容。公共文化服务体系建设主要包括文化娱乐服务、文艺创作、文化知识传授、文化传播服务、文化传承服务、农村文化服务、文化理论研究等方面的内容，主要是通过建设公共文化基础设施、开展公益性文化活动、兴办公共文化服务实体来实现的。两项工作都离不开文化，而且在具体建设内容上具有很大的类似性和重合性。在功能方面。公共文化服务体系建设得好，可以构建普遍均等的文化服务体系，对保障少数民族群众文化权益、维护社会公平具有重要作用;可以鼓励和支持各民族在文化艺术领域的创造性活动;还能抵御不利于民族团结进步的各种文化渗透，为构建中华民族核心价值体系做贡献。民族团结进步创建工作做得好，可以为公共文化服务体系建设提供良好的社会环境和文化环境;可以有效完善公共文化服务体系建设的盲点和不足;可以满足公共文化服务体系建设中的文化需求。两项工作如果建设得好，都可以增强各民族成员的自信心和国家认同感，带动民族地区文化繁荣和经济发展。
(三)二者互为需求
公共文化服务体系建设是民族团结进步工作的应有之义。文化是民族的灵魂，也是民族交流最直接、最有效的手段。民族团结进步创建必然会把文化作为重要手段，也必然会把满足各民族文化需求、保护和开发民族文化作为重要内容。同时，只有在各民族团结、经济社会发展的基础上才可能建设好覆盖城乡的公共文化服务体系。另外，民族团结进步创建带动经济发展，经济发展起来后，能推动共文化服务建设。而通过公共文化服务体系建设，民族文化产业得以繁荣，可以成为民族经济发展新的动力，反过来推动了民族团结进步创建。
二、民族地区两项工作互促的优势与难点
(一)两项工作互促发展的优势
第一，民族文化资源异常丰富。特色音乐、民歌、民间绝活、体育活动、戏剧、民间故事、工艺美术、民间规约等传统文化是各民族在应对生存环境过程中创造的宝贵财富，这些文化中蕴含了大量的爱国爱家、诚实守信、自强不息、团结奋斗等积极思想。在民族地区，这些文化形式和内容具有贴近民族实际、符合民族审美情趣且通俗易懂的特点，是进行民族团结进步工作天然的资源宝库，若利用得好，可以起到事半功倍的效果。同时，这些文化形式和内容也是天然的公共文化产品，对它们中符合社会主义核心价值观的文化元素进行筛选、加工、完善和利用，可以增强各民族的文化认同和自尊心。民族地区的文化人才资源异常丰富，这些文化人才一方面是推动文化服务体系建设的主要力量，另一方面也是民族团结进步创建的中坚力量。民间绝活表演者、少数民族非物质文化遗产传承人、少数民族传统技艺传承人和对本民族文化特别关心的专家学者，这些民间文化精英熟悉本民族的自然地理、历史文化传统、风俗习惯和民众心理素质，对阻碍民族和谐和民族发展的因素认识较为深刻，是民族团结进步创建一支不可或缺的生力军，也是公共文化产品供给的主要依靠力量之一。历史上保存下来的一些民族传统也有利于两项工作互促发展。如少数民族传统节会通常具有群众性、开放性和娱乐性，是各民族交流信息、表达感情的重要场所，也是民族文化展演的重要平台;少数民族传统社会制度中有大量的规约和习惯法，体现着社会正义、公平、自由、平等，是民族团结进步的重要基石，也是进行公共文化服务体系制度建设的重要源泉;少数民族的传统美德，如扶贫济困、诚信友善、热情好客、善待他人等，既是民族团结进步创建重要内容，也是公共文化服务体系建设的基本价值规范;少数民族传统社会组织，如互助会、老人会、生产会等，历史以来即具有互帮互助、扶持贫弱的传统，可以发挥他们在扶贫济困、维护权益等公益方面的功能，推动两项工作同时推进。第二，两项工作互促发展平台种类繁多。两项工作互促发展需要有特定的平台、特殊的机制和特别的方法。而民族地区依托自然文化资源进行的旅游活动、文化产业开发活动等是天然的互促平台。依托丰富的自然地理资源和民族文化资源，旅游业已经成为民族地区一种重要的经济产业。在云南等个别省份旅游业已经成为战略性的支柱产业。利用旅游业辐射面积广、就业带动面大、社会影响力强的特点，通过旅游基地、旅游公司、旅游从业者建设公共文化服务体系，是扶持和引导民办文化的重要举措。各民族成员广泛参与旅游产业，推动文化设施建设，不仅可以丰富公共文化服务体系，也能发展民族经济，还能展示民族团结进步的良好形象。少数民族传统节会众多，其中既有专题性的节会，也有综合性的节会。传统节会是天然的公共文化平台，少数民族群众在节会中展演民族特色文化、表达民族感情、接受传统教育，能够充分表达自己的文化权利。对这一具有开放性和娱乐性特点的平台稍加引导和改造，使其开放性表现更为明显，成为各民族成员一起交流互动的重要时机，就能成为民族团结进步创建的优秀平台。民族地区自然资源丰富，在市场经济条件下发展起来的特色产业也能成为推动两项工作互促的平台。一方面各民族学习对方优势技艺，另一方面各民族利用优势资源相互补充，再一方面区域资源整合形成规模经济，在这种合作过程中特色文化资源得到开发、文化产业得以发展，群众的文化生活内容得到丰富，民族团结进步也得到进一步加强。第三，民族政策有利于互促发展。为了体现民族平等，帮助民族地区全面发展，近年来，国家在民族地区实施一系列优惠民族政策，其中一些政策的实施，在推动民族地区经济社会发展的同时，为两项工作互促发展赋予了新的内容、创设了新的平台。如国家民委实施的少数民族特色村寨保护与发展工程，把民族团结进步创建作为载体，把民族村寨的经济发展、生态保护和文化传承有机结合起来，既加强了各种公共服务设施建设，也注重培育民族村寨的特色产业，更注重彰显群众的文化活力，为两项工作互促发展发挥了巨大作用。从本世纪初开始的非物质文化遗产保护工作，大量少数民族传统的艺术、知识、风俗、节庆、礼仪、技能等特色文化得到普查、挖掘、整理、恢复和开发，非物质文化遗产传承人得到认可、鼓励，营造了新的文化承续空间。这不仅属于公共文化服务体系人才建设、内涵建设的重要内容，也能提高各民族的文化认同感、自尊心和自信心，并最终上升为国家认同，有利于民族团结进步创建。自新中国成立以来就开始实施的对口支援政策，一直以来就把发展少数民族经济社会发展、人民生活水平提高、传统文化传承作为主要工作目标，实施几十年来取得了巨大的建设成效，随着工作进一步开展，也必然会推动两项工作互促发展。与此相似的还有各地分别实施的“兴边富民工程”、“155”扶贫工程、“七个一”民族文化工程、农牧民安居工程、“八到农家”工程等等具体政策。
(二)两项工作互促的难点
一是两项工作在行政上分属不同部门管理，协调难度大。民族团结进步创建工作属于民族工作范畴，是由民族事务部门主导进行的;公共文化服务体系建设工作是文化工作范畴，是由文化部门主导进行的。两部门互不统属、工作各有重心、职能不交叉，而两项工作互促发展需要在宣传引导、建设内容、资金使用、人才培养、监督考核机制、保障机制等方面进行合作和协调，如果协调得不及时，往往出现重复建设、相互推诿等现象，不仅达不到互促发展，还可能出现相互拖后腿的情况。二是民族成分复杂、文化差异大。民族地区的少数民族情况非常复杂，除了汉族，有人数占多数的少数民族，还有很多人数较少的少数民族;有世居少数民族，还有流动少数民族;民族自治地方不仅有自治民族(其中包括联合自治的几个民族)，还有非自治少数民族;有聚居少数民族，还有散杂居少数民族。各民族文化差异大，民族意识强，且都有平等的文化权利，对参与建设和享受公共文化服务体系都有着很强的愿望，影响民族团结进步的历史和现实社会因素繁杂，而且还相互影响。这就为两项工作互促发展提出了更多的要求和更高的标准，工作稍有不慎就会影响民族团结进步和公共文化服务体系建设。三是经济、地理、历史等方面存在特殊性。一方面是我国经济的发展，各民族群众的生活水平日益提高，但另一方面是民族地区在自然地理、经济和文化等方面的特殊性依然存在，而这些特殊性增加了两项工作相互促进的`难度。如，民族地区大多地处边疆，交通上多为高山、密林、溪谷所阻隔，群众居住较为分散，在这样的地理条件下推动两项工作，需要更多的人力、物力和财政投入。但同时，民族地区普遍存在着经济发展水平有限、财政收入不高的现实状况，这种矛盾往往使得两项工作互促发展举步维艰。另外，历史上积累下来的民族矛盾、少数民族文化中包含的一些不和谐文化内容都能成为两项工作互促发展的阻碍因素。
三、调查点两项工作互促发展的方式与做法
湖北省来凤县地处武陵山区腹地，县内世居少数民族17个，少数民族人口占总人口数量的61%。该县连续6次被国务院授予“民族团结进步先进集体”，同时也是湖北省第一批公共文化服务体系示范区。来凤县创新工作思路，两项工作相互结合、相互补充，均取得了十分显著的成效，在区域内外产生了较大的社会影响。
(一)体制协调创新，在顶层设计上形成合力
为推动两项工作的对接互融，2011年该县成立了由县委、政府、人大和政协四大家共同领导，由民宗局、文化局、旅游局和财政局等核心部门组成“艺术土家”指挥部，制定了《来凤县“艺术土家”指挥部工作章程》，形成县委直接领导，政府、人大和政协直接参与，县直相关部门和乡镇分工协作的协调领导机制。机制建立后，指挥部制定了《来凤县民族团结进步创建活动实施方案》《来凤县公共文化服务体系建设协调工作方案》等具体工作方案5份，明确了两项工作“六结合”的工作思路:把公共文化服务体系建设与民族文化和民族知识“五进”活动、与贯彻落实民族政策、与化解民族矛盾纠纷、与改善民生、与弘扬民族文化、与推进民族工作结合起来。并具体就两项工作分管部门在资金配套、项目打造、文化产业扶持、文化挖掘整理等层面的分工、衔接做出了具体规定，就一些事关全局、投资巨大、辐射面广的重点工程进行了规划。
(二)机制对接互融，在资源配置上优化协调
一是人力资源“动态调节”。按照“艺术土家”章程规定，两部门的相关管理人员按“一事一专班”“定编不定职”的原则随时调整工作内容。建立“全县民族团结进步文化人才资源库”，由两部门共同进行培训和管理，建设所需人才从资源库中择优选择;二是文化资源“整合配置”。按照传统、基础、意愿三项标准从“来凤县民族文化资源数据库”中选择合适文化项目在不同社区同时开展两项工作;三是建设资金优化分配。即同时考量两项工作建设成本和建成效果，推行项目制，并统一监督和考核，按照项目实施效果分阶段拨付建设资金。
(三)内容互联共通，在底层对接上相互支撑
民族团结进步创建时，把文化作为主要载体和纽带。一是扶持发展民族经济时重点关注蕴含民族特色文化、带动少数民族致富的项目。经过挖掘和开发，西兰卡普、漆筷、绣花鞋垫、大头菜、油茶汤等一批民族文化特色产业企业年产值超过2亿元，仅“来凤县土家织锦村”一家企业带动的农户就超过500户;二是民族团结示范村寨打造时把文化作为核心内容。除了建设完善的文化活动场所外，还尽可能地挖掘、整理传统文化，营造文化活动氛围。近10年来，在示范村寨中挖掘挑花灯、高脚灯等传统文化项目22项，组建文艺队伍12支，示范点中有7人次被评为“全州民族团结先进个人”;三是极为重视推动民族团结进步的文化平台建设。2011年以来建成“中国土家族摆手舞文化旅游节”为代表的民族文化旅游平台4个，三棒鼓、南剧、地龙灯等民族文化传承平台6个，牛王节、摆手节等民族文化节日平台5个，少数民族非物质文化遗产保护平台212个。在公共文化服务体系建设时，把民族团结进步做为核心内容和根本目标。一是特别注意采集反映民族团结进步的文化产品。2011年以来，该县拍摄了1部反映民族团结进步的电视剧、开设2档宣传民族文化的电视专栏、创作12台反映民族团结事迹的传统南剧、新谱34板以民族团结为主题的花鼓词和2000多条反映民族团结进步的楹联春联。二是重视少数民族传统社会组织的运用。2011年以来共组织和资助了500多场群众广泛参与的文体活动，恢复了200多支民族文化表演队，在196个村建立了各具特色的文化活动室。三是注意各民族文化参与权、创造权和享受权的保障。在文化规划、文化产业开发、非物质文化遗产保护、特色村寨建设等过程中对人口较少少数民族、散杂居民族、非自治少数民族的文化权利实行特殊“照顾”。
(四)平台共建共享，在投入上多元并举
纯公益型平台建设按管理权限投入，协同建设。在非物质文化遗产保护、公共文化服务基础设施建设、民族团结进步示范村建设、民族团结进步“五进”活动等公益性平台建设中，采取“指挥部”审核监督、分管部门出资、共组建设小组协同实施的方式建设;经济前景型平台建设引导民营资本参与，共同出力。在民族旅游、民族节会、文化产业、民族文化传习基地、少数民族特色村寨、民族特色文化展演等平台建设中，协调政府在税收、补贴、资源配置等方面出台优惠政策把企业、学校、相关乡镇和社会团体动员起来出资建设，近年来通过这种方式打造了“旧司乡牛王节”“百福司端午节龙舟赛”“摆手节”“仙佛寺旅游基地”等一大批平台;自娱自乐型平台鼓励指导群众自筹自建，联合指导。该县现有民族舞蹈队、三棒鼓、地龙灯、腰鼓队、乐队等民间文艺队200多个，多为业余爱好者自发组建的自娱自乐型文化队伍。对这些参与人数多、影响力较大的平台，由两部门联合在剧本、设备技术、场地、风格和规范等方面予以帮助和指导，在投入上主要依靠群众自筹。2011年至今，该县两项工作的总投入超过12亿元。①平台建设投入和管理上两部门各有侧重，但在建成平台的使用上却享有同等的权利。为了最大限度地发挥建设成果的效能，该县两项工作在选材上尽可能利用对方建设已有成效的内容，在示范点尽可能选择对方正在建设的社区，这样不仅节省了建设成本，而且丰富了建设内容。如今该县文化部门管理的民间文艺队伍现已经成为民族政策宣传、对外民族交流、民族特色文化展示的主要力量，而民族部门主管的民族团结进步“五进”活动也已经成为公益性文化服务的重要渠道等。
四、对民族地区两项工作互促发展的启示
(一)体制机制创新是两项工作互促发展的前提
两项工作有着天然的联系点和互促发展的空间与动力，但传统的部门条块分割式的管理模式不利于互促发展。要消除这种不利影响，就要打破传统行政壁垒，以“协同发展”思想构筑起协力办大事的工作机制。一是创新领导机制。即建立两项工作协调领导机制，从而实现政策制定协同化、服务管理集约化的目的;二是创新资源配置机制。以效率最大化为工作要旨，细化在人力资源、文化资源和经济资源方面的权责，建立明确的考核机制和监督机制，尽量降低地理、经济等因素对互促发展的负面影响;三是创新参与机制。基于两项工作的社会属性和公益属性，引入社会办事业，让社会团体、社会组织、企业、民族精英人物更多层面地参与工作规划、政策制定、具体实施和监督检查。
(二)紧紧把握文化这一关键连接点，因地制宜地推动社会发展是两项工作互促发展的主线
文化是两项工作互促发展的天然联结点，而文化具有涵盖面宽、内涵深的特点。在工作中，要尽可能地从文化层面拓宽互促发展的空间，挖掘和创新互促方式方法。具体来说，就是在树立“大文化”思想的指导下做到在建设内容方面互相弥补对方短处和不足、在平台建设方面切实考虑对方的需要、在建成功能方面尽量满足对方需求，从而使两项工作相互离不开，形成利益共同体。针对各民族文化、经济、素质等方面差异性大的特点，在互促发展过程中，应根据民族和文化的实际情况，选择有代表性的文化内容，积极发动和利用各种传统社会组织参与工作。一是要注意推动民族经济的发展。为经济发展营造民族团结氛围，为文化产业发展提供智力支撑，为旅游产业提供场所、资源和服务，只有经济发展起来了，互促发展才有基本保障;二是注意与各民族权益保障结合起来。保障各民族特别是散杂居民族、非自治少数民族和人口较少少数民族的文化参与权、享受权、创造权、文化选择权。只有各民族的权益得到保障了，互促发展才能永续进行;三是注意推动其他社会事业。针对两项工作与体育、交通、城市建设、旅游、广电等社会事业的交叉性，在互促发展中要尽可能多考虑到这些事业的发展，在可能的情况下建构更高层面的互促发展机制。只有社会事业整体发展了，互促发展才有良好的社会环境。
(三)坚持走群众路线，实现全民受益、全民参与是互促发展的保证
一是要让群众尽可能参与到两项工作中来。特别是那些具有较强带动力的民族文化精英、社会组织、文化队伍，掌握较多经济资源的文化企业和文化名人，拥有较成熟平台的旅游企业、学校、特色社区和重要场所，掌握文化话语权的文化研究机构等等;二是要让群众尽可能贡献智慧。深入挖掘民族文化中隐含民族团结、民族和谐、积极上进等符合社会主义价值观的故事、传说、传统、习俗和思想，积极利用各民族喜闻乐见的节会、曲艺和活动，大力支持对两项工作有较大推动力的文化产业和旅游产业发挥;三是尽可能团结民族精英。建立健全群众群众需求表达机制，充分利用老干部、老党员、老教师、民族文化传承人所具有的工作经验丰富、管理能力较强、文化水平相对较高、有社会威望等特点培养互促发展带头人。
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