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篇1：加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议
加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议
加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议 去年6月份，浙江省委、省政府同意省交通厅提出实施交通六大工程来推进浙江省交通新跨越战略，现六大工程已经全面部署。我从分管交通工作一年多来的实践，就今后如何推进我县交通建设跨越式发展，以适应经济社会发展，为打造生态旅游县战略目标提供有力的交通支撑，谈些看法和建议。 一、我县交通建设的现状与评价 （一）现状 1、公路的现状。 由于地域的关系，我县现有公路布局呈鱼骨状，即56省道瑞东线贯穿全县东西，县道与其紧密相接，通向城镇、林场、景区和乡村，构成省道和县道为骨架的全县公路网。至底，全县公路总里程为687.6 km，其中省道2条75.8 km，县道19条395.6km，乡道22条173.6 km，专用公路42.6km，通村简易公路1250 km，行政村的通村率为95.5 %。 2、交通建设管理现状。 我县没有国道线经过，公路由省道、县道和乡村道路组成。现行的管理体制是省道建设以省补为主，地方出资为辅，一般对欠发达地区的补助标准为7:3，即省补70%、地方出资为30%。县道建设，以县为主，补助为辅，一般为4:6，即省补为40%、自筹为60%。省交通六大工程实施以后，补助比例有了提高，尤其是乡村康庄工程的补助标准大为提高，通村公路的路基路面二次改造省补合计达到24万元/ km，即路基改造补助12万元/ km，路面改造硬化补助12万元/ km，并明确了乡（镇）政府作为乡村康庄工程建设实施的主体。我县实施近半年，完成测量设计43 个项目166.2km，开工建设23个工程项目达122 km。 （二）评价 1、公路建设速度明显加快。 从1993年～20的间，全县公路里程增加 236.6 km，平均每年增加23.66 km，是我县公路建设发展最快的一个时期，并组织56省道、文青公路、文平公路等一批重大项目的改建和路面大修，公路技术等级尤其是路面结构有了较快的提高，路网的密度由1993年34.8km /百平方公里提高到2003年53.2 km/百平方公里。特别是抓住九五期间省交通厅补助修建农村简易公路的时机，扩大了公路的通达深度，公路通乡率和汽车通行政村率均有一定的提高。 2、交通建设和交通运输对促进我县经济社会发展发挥了重要的作用。 从交通建设的角度上看，交通建设能有力推动经济社会的发展，推进城镇化进程。一条公路的修建或开通，可以改变或兴起地方建设，形成各类市场和生产要素的集聚。现有的公路道路如同毛细血管，渗透于全县各地，其作用和影响非常之大。也就是说，现阶段的经济特点之一是马路经济。另外，交通建设等重要基础设施的投入，是社会固定资产投资的重要部分，直接对经济增长有拉动的作用。 从交通运输的角度来看，因县内没有港口，公路运输是我县客货运送的主要方式， 2003年客运周转量为412万人次，公路货运量为116.4万吨，五年来客运、货运量的平均增速都在10％以上。作为经济社会发展血脉的交通运输，基本上保证了客货的进出，加快了经济的流通和循环，为我县经济长期稳定持续的发展奠定了基础。 3、现有交通建设还远远不能满足经济社会发展的需要。 一是公路等级很低，到目前为止全县还没有一级、二级公路，三级公路仅有54km，四级路及等外路占90 %以上。从路面的铺装情况来看，全县水泥砼路面 138km，沥青路面130 km，只占总里程的39%。去年10月，省公路局局长郑黎明视察我县交通道路的情况后，说文成是全省公路等级最低的县之一。 二是里程总量的不足。初看起来，公路总数好象不少，但目前可以通客运班车的很少，全县有客运班车通达的总里程为 430km，通客运班车的行政村仅180个，老百姓出行难的问题还是比较严重。全县路网密度为53.2km/百平方公里，处于省、市的倒数水平。 三是混合交通严重。我县所有的公路都是混合交通，大量的拖拉机、摩托车、自行车与汽车混合行驶，相互干扰，以路代市，以路代街的现象十分普遍，不仅影响了公路的通行，也影响城镇的扩展，更是行车安全的隐患。 综上所述，我县的交通建设不管是从网路结构还是建设的总里程，以及道路的等级和畅通情况上看，都还远远不能满足经济社会发展的需要，交通建设的任务还相当艰巨，明确和抓紧实施跨越式发展的目标和任务，建立和完善建设与管理措施的长效机制已迫在眉睫。 二、我县交通建设跨越式发展的总体要求、战略目标和主要任务 所谓跨越式发展应该是个相对的概念，它目前已基本形成共识，相对常规发展而言的。我县交通建设跨越式发沟淖芴逡?螅?筛爬ㄎ??浠袄幢泶铮?炊酝馔ǖ揽焖倩?⑾绱骞?繁曜蓟?⑼景?吠?缁?？缭绞椒⒄沟恼铰阅勘辏?奔涞陌才糯笤夹枰?2年，经历2004～、2008～、2011～三个发展阶段。即2004～20是跨越式发展的关键阶段，也是一个全面交通工程的上马建设期，这是实现第一步的跨越，但基本上只能解决通的问题；2008～2010年是实现跨越式发展的第二步，主要解决畅的问题，把景区与景区、乡与乡、乡与村及村与村的联网公路建成，是第二阶段的主要任务；2011～20为第三阶段，主要解决快的问题，最终实现跨越式发展，重要的标志是建成龙丽温高速公路文成段，为全面实现小康和全省著名的生态旅游县提供交通保障。 本届政府交通建设要完成的具体目标和主要任务是： 1、，完成56省文成段改造工程，实现到温州1小时的时间距离。 2、，县城至各乡镇至少要有一条沥青或水泥混凝土路面的公路，实现通乡（镇）公路硬（黑色）比率达100%，即今明两年要完成7个乡120km的水泥路面建设。 3、，完成57省道文成段暨文青公路改建工程、文泰公路N口至珊溪段、文黄公路、十黄公路、十八公里至南田的改建工程，提高县内主要干线和对外的通行能力。 4、2007年，完成800 km通村路基改造和硬化800 km的通村公路，实现行政村撤并后的村村通水泥路。 5、2007年，完成县客运中心及八大镇的站场建设10个，形成与我县道路客运市场相适应的人性化客运站场体系。 6、2007年，完成省道和县内重要道路、通景公路的绿色通道370km，努力实现建设一条公路、保护一线水土，营造绿色长廊的目标，营造畅、洁、绿、美的交通环境。 通过以上六大任务的交通建设，完成本届政府交通建设总投资10亿，力争12亿元，实现总投入比前5年翻两番的目标。 三、实现交通建设跨越式发展的制约因素 1、规划不完善和规划执行不力。 虽然每逢五年规划制订的时候，交通部门也都投入大量精力编制规划工作，我县在八五和九五期末，也制定了交通的发展规划和建设规划，但每一次做了规划以后，既没有组织过严格和科学的评审，也没有经过县政府和市交通主管部门的审批。如，我县委托温州市交通工程设计院做了《文成县中远期2000～2015年交通建设发展规划》，时过三年，至今还没有组织评审，这样编制的文本实施起来就没有什么效力了，执行的过程中也就大打折扣了，仅仅只能作为交通部门工作的参考依据。俗话说，书到用时方恨少，在交通大建设时，一个全县性的、科学的、且可操作性的、适当超前的交通建设总体规划就显得更为重要了。 2、建设资金严重不足。 交通建设一直处于相对落后的最大原因是缺乏相应的、长期的、有效的资金保障措施。我县的交通建设，基本上靠省交通厅补助，县里没有一块固定的配套资金，乡村自筹能力也十分有限。六大工程的出台，虽然补助标准高，但改造的公路等级也高了，加上我县地处山区，地形复杂，公路建设的造价比平原地区要高得多，所以每个建设项目还得要1/3～1/4的比例自筹资金，所以对我县来说，不管是畅通工程，还是乡村康庄工程，建设规模越大，建设里程越长，融资的压力就越大。 3、建设队伍缺乏。 队伍建设主要分二块，一是技术人员和管理人员。我县交通部门拥有的建设管理人员和技术人员加起来不到10人，目前来讲，不管是外业的测量、工地现场的管理指导人员，还是内业的设计人员，都无法满足全面铺开的交通建设局面。一些急需建设的项目，由于前期工作无法落实，只能把时间给拖下来，所以，管理与技术人员的缺乏是影响整个建设进度的重要因素。二是施工队伍缺乏。现在我县施工队伍的主要问题是队伍杂、数量少、规模小、素质不高，县内公路建设的工程做来做去就是那么几个人，且均是挂名公司，用开介绍信的办法获得施工建设权。这种情况在欠发达地区普遍存在，因为各地都在掀起交通建设的新高潮，外地区的大企业单位根本不来文成做小项目。施工队伍的问题如果得不到很好的.解决，项目的建设进度就无法保证。去年底，水泥等原材料一涨价，几个项目就停工停料，有的至今仍未复工。 四、实现交通建设跨越式发展的目的和意义 从经济社会发展的要求看，当今社会，我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。浙江省委、省政府提出提前实现现代化，把欠发达地区作为新的经济增长点来培育；温州市委、市政府提出打造一港三城的发展战略，把文成作为建设大都市后花园来要求。我县县委、县政府则根据省市对我们的发展要求，适时地提出了打造生态旅游县的发展战略。为适应我县经济的持续、快速、健康发展，交通必须先行，要实现跨越式发展。 从交通建设的构成看，文成的交通是温州市乃至浙江省交通的组成部分之一，省交通厅提出实施交通六大工程，这给我县的交通发展提供了历史性的机遇。（所谓机遇应该是一定时间、地点、环境条件下出现的一种有利于发展的可能性。抓住了这种可能性，利用了这种可能性，就能实现超常规、跨越式的发展）。所以我们一定要紧紧抓住这一难得的战略机遇，采取一切可行的方法，利用一切有利的因素，调动一切可以调动的力量，把机遇带来的可能性迅速转化为现实的跨越式发展。所以抓住机遇，与时俱进，开拓创新，整体推进，适度越前谋划文成交通建设新跨越，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 五、实施交通建设跨越式发展的对策和建议 1、加强领导，明确责任。 跨越式发展的目标宏伟，建设规模大，涉及面广，投资额巨大，融资压力大，实施时间紧，技术难度高，这是史无前例的系统工程，如按现有的力量和习惯的思维方式是很难完成这一艰巨而光荣的任务。为此，一定要切实加强组织领导，进一步明确责任，全县上下统一思想认识，让全社会都了解、重视和支持交通建设，树立敢于面对问题的勇气，努力培养研究问题的热情和解决问题的能力。从县级领导的层面看，有必要建立更高层次、更强领导力量组成的交通先行工程领导小组，全面领导、负责和协调交通跨越发展的各项工作。各乡（镇）村要进一步承担交通建设的大业，负责辖区内的交通建设，对工程质量、资金和安全生产负责，真正成为建设和管理的主体。 2、超前规划，加强管理。 交通规划是整个国民经济社会发展中的一个专项规划，是一项综合性很强、涉及面很广的基础设施规划，是促进经济社会协调发展的重要手段。简而言之，规划是龙头，也是生产力。要从与全省、全市交通网相衔接的角度考虑，从全县交通运输体系建设的角度考虑，从打造生态旅游大县的角度考虑，从满足广大人民群众出行需要的角度考虑，深入群众，深入研究，着眼长远，立足当前，远近结合，以近为主，整体推进，制定一个适度超前、全局性、前瞻性的交通建设规划，经过上上下下的充分讨论，吸收各方面的意见，及时组织评审并按程度进行报批，认真组织实施，彻底改变规划只是挂在墙上、画在纸上可有可无的局面。要坚决纠正和解决当前我县交通建设管理上的薄弱环节和存在问题，提高管理水平。在当前尤其要充分应用有限人才资源，节省管理费用，减少管理环节，提高管理效能，确保管理到位，加强对项目的前期、开工、建设、质量、造价、监督等全过程管理，以确保跨越式发展的顺利推进。 3、合力共建，兑现政策。 因为交通建设是一项系统工程，涉及到方方面面的关系，不仅需要大量的建设资金，也需要土地、林业、水利、环保等诸多相关要素的支持。去年县委、县政府制定的《关于加快我县农村公路建设的若干意见》政策措施出台，深受广大干部群众的欢迎。从执行的情况来看，政策措施得到了较好的贯彻，大部分县属部门单位和乡镇都能以主人翁的姿态，积极主动地对农村公路建设予以大力支持。但由于一些利益调整等原因，也有少数部门没有按县委、县政府的要求兑现政策，导致延误了建设的进度，这是效能革命政令不畅的表现之一，如果真正从实践三个代表重要思想的高度，从讲政治、顾大局的高度出发，兑现县委、县政府的政策措施是可以做到的，因为象温岭、丽水各地，温州市的泰顺等县的政策力度比我县还大，且都能很好地贯彻实施下去。 4、创新机制，强化监督。 要实现跨越式发展，必须把握和处理好发展与改革的关系。在思想上，牢固树立以发展是第一要务，以发展克服困难，以发展赢得未来，以发展体现价值，用发展的思路，改革的办法来解决跨越式发展中的困难和问题。在机制上，要以改革促效率，以改革促成果，积极探索新机制，创立新体制。 一是突破前期工作机制。能不能实现跨越式发展，关键在于前期工作能不能跟上。如果项目审批、土地征用等政策处理方面不能实现突破，势必影响建设进度，所以要在现有的基础上继续简化审批环节和减少审批程序，特殊的建设时期实行特殊的办法，确保建设项目无障碍施工。 二是突出投融资体制。跨越式发展的建设资金需求是十分巨大的，争取为主，多方筹资是我县的投融资方向，要充分利用上级政府扶持欠发达地区基本建设的有利机遇，建设项目资金的大头要积极争取，同时要利用土地、民工等资源，引导企业家投资、华侨捐资等途径，必要的时候可以举债建设，形成多元的投资体系，保证建设资金上的需求和供给。 三是创新激励机制。激励能够产生动力。只有充分调动各方面的积极性和主动性，使大家主动参与到工作中来，才能把各项工作做好，交通建设也是如此。按照统一领导，分级负责，统一规划，分年实施，统一标准，分类指导的原则，简政放权，充分发挥乡村的积极性和能动性，形成领导重视，责任明确，部门配合，上下联动，齐抓共管的领导机制和工作机制。这种机制不仅要在交通建设管理中推行，而且要在建成后的公路养护管理上实行，真正形成县道县管，乡道乡管，村道村管的养护新机制。从今年开始，要建立和完善交通项目建设目标责任考核制，与有关乡镇、部门签订责任书，实行定期、定量考核，对完成目标责任好的乡镇、部门和交通行业，给予物资和精神奖励；对有突出贡献的人，实行重奖。对完成目标责任差的，要严肃予以追究责任。 四是创新监督机制。把交通建设项目建设成精品工程、廉政工程和民心工程，是我们的愿望，也是上级领导的希望，更是老百姓所期望的大事。但能否真正落实，关键是看监督有没有到位。所以抓好工程的监督，无论是政治意义还是经济意义都非同寻常。从我县的情况和各地的经验总结来看，首先是要从源头上预防，从教育入手，建立思想素质上的防线，自觉抵制各种腐蚀和不正之风；其次是要加强对交通建设项目的程序、招投标、设计变更和工程财务管理等重点环节的监督，对违法违规的人和事，一定要及时处理，决不姑息迁就，逐步形成无孔可入、无洞可钻的监督工作新机制。 5、科技兴交，人才强交。 科技兴交，即积极利用先进的科学技术，推动交通建设的快速发展，真正实现交通现代化。而交通信息化是交通现代化的重要标志，是实现交通跨越式发展的技术保障和有力支撑。推进信息化建设，可以改善公共服务，提高服务质量；可以提高交通管理人员的素质、改进管理方法、提高交通建设运作效率，加快信息传递、简化行政运作环节和程序、降低运作成本。因此，我们要高度重视交通信息化建设，紧跟省市交通信息化建设步伐，加强对信息化建设的领导，积极培养干部的信息化理念，大力推广办公自动化，开通与省、市联网的交通业务网络和视频、音频系统等，真正实现高效率运转、高质量服务、高要求管理的要求。 人才强交，即建设一批高素质的专业技术队伍，解决当前交通人才紧缺瓶颈，为交通事业实现跨越式发展提供强有力的人员和技术保障。一是大力加强交通干部队伍建设。要大胆启用新人，讲台阶不唯台阶，重学历不唯学历，坚持在交通建设实践中跟踪、考察、识别和培养、锻炼干部。同时，要以培训为主渠道，积极组织各类学习培训，着力提高交通工作者的综合素质。二是加强专业技术人员队伍建设。坚持引进和培养并举，即通过请进来和走出去的方法，破除传统的人才观和用人观，思贤若渴求人才，不拘一格选人才，打破常规引人才，扬长避短用人才。要引进一些目前急需的管理技术人才，重点放在推进56省道改建工程、57省道文成段暨文青公路二期改建工程、文泰公路N珊线改建工程以及乡村公路康庄工程等交通建设重点工程上，切实解决我县交通人才紧缺的问题。 以上是我对如何组织交通建设跨越式发展的一些工作思考，其中提出的想法和建议还不是很成熟，下步还需继续深入调查研究，特别要借鉴兄弟县市的成功经验，进一步深入和完善工作思路，在合法性、适应性和可操作性上做好工作，更加有效地加快推进我县交通建设的跨越式发展。篇2：加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议
加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议
去年6月份，浙江省委、省政府同意省交通厅提出实施交通六大工程来推进浙江省交通新跨越战略，现六大工程已经全面部署。我从分管交通工作一年多来的实践，就今后如何推进我县交通建设跨越式发展，以适应经济社会发展，为打造生态旅游县战略目标提供有力的交通支撑，谈些看法和建议。
一、我县交通建设的现状与评价
（一）现状
1、公路的现状。由于地域的关系，我县现有公路布局呈鱼骨状，即56省道瑞东线贯穿全县东西，县道与其紧密相接，通向城镇、林场、景区和乡村，构成省道和县道为骨架的全县公路网。至2003年底，全县公路总里程为687.6km，其中省道2条75.8km，县道19条395.6km，乡道22条173.6km，专用公路42.6km，通村简易公路1250km，行政村的通村率为95.5%。
2、交通建设管理现状。我县没有国道线经过，公路由省道、县道和乡村道路组成。现行的管理体制是省道建设以省补为主，地方出资为辅，一般对欠发达地区的补助标准为7:3，即省补70%、地方出资为30%。县道建设，以县为主，补助为辅，一般为4:6，即省补为40%、自筹为60%。省交通六大工程实施以后，补助比例有了提高，尤其是乡村康庄工程的补助标准大为提高，通村公路的路基路面二次改造省补合计达到24万元/km，即路基改造补助12万元/km，路面改造硬化补助12万元/km，并明确了乡（镇）政府作为乡村康庄工程建设实施的主体。我县实施近半年，完成测量设计43个项目166.2km，开工建设23个工程项目达122km。
（二）评价
1、公路建设速度明显加快。从1993年～2003年的10年间，全县公路里程增加236.6km，平均每年增加23.66km，是我县公路建设发展最快的一个时期，并组织56省道、文青公路、文平公路等一批重大项目的改建和路面大修，公路技术等级尤其是路面结构有了较快的提高，路网的密度由1993年34.8km/百平方公里提高到2003年53.2km/百平方公里。特别是抓住九五期间省交通厅补助修建农村简易公路的时机，扩大了公路的通达深度，公路通乡率和汽车通行政村率均有一定的提高。
2、交通建设和交通运输对促进我县经济社会发展发挥了重要的作用。从交通建设的'角度上看，交通建设能有力推动经济社会的发展，推进城镇化进程。一条公路的修建或开通，可以改变或兴起地方建设，形成各类市场和生产要素的集聚。现有的公路道路如同毛细血管，渗透于全县各地，其作用和影响非常之大。也就是说，现阶段的经济特点之一是马路经济。另外，交通建设等重要基础设施的投入，是社会固定资产投资的重要部分，直接对经济增长有拉动的作用。从交通运输的角度来看，因县内没有港口，公路运输是我县客货运送的主要方式，2003年客运周转量为412万人次，公路货运量为116.4万吨，五年来客运、货运量的平均增速都在10％以上。作为经济社会发展血脉的交通运输，基本上保证了客货的进出，加快了经济的流通和循环，为我县经济长期稳定持续的发展奠定了基础。
3、现有交通建设还远远不能满足经济社会发展的需要。一是公路等级很低，到目前为止全县还没有一级、二级公路，三级公路仅有54km，四级路及等外路占90%以上。从路面的铺装情况来看，全县水泥砼路面138km，沥青路面130km，只占总里程的39%。去年10月，省公路局局长郑黎明视察我县交通道路的情况后，说文成是全省公路等级最低的县之一。二是里程总量的不足。初看起来，公路总数好象不少，但目前可以通客运班车的很少，全县有客运班车通达的总里程为430km，通客运班车的行政村仅180个，老百姓出行难的问题还是比较严重。全县路网密度为53.2km/百平方公里，处于省、市的倒数水平。三是混合交通严重。我县所有的公路都是混合交通，大量的拖拉机、摩托车、自行车与汽车混合行驶，相互干扰，以路代市，以路代街的现象十分普遍，不仅影响了公路的通行，也影响城镇的扩展，更是行车安全的隐患。综上所述，我县的交通建设不管是从网路结构还是建设的总里程，以及道路的等级和畅通情况上看，都还远远不能满足经济社会发展的需要，交通建设的任务还相当艰巨
篇3：我县林业跨越式发展的思考
我县林业跨越式发展的思考
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
二、当前林业发展存在的主要问题
三、实现__林业跨越式发展的对策
__县幅员面积267820公顷，拥有丰富的森林资源。林业用地218423.5公顷，占幅员面积的81.56。全县有林地面积11.9万公顷，活立木蓄积1580万m3,森林覆盖率49.48。建立了贡嘎山国家级自然保护区__保护处和四川栗子坪自然保护区，保护区面积80556.9公顷，占幅圆面积的30.06，有大熊猫、小熊猫等珍稀兽类，以及蓝马鸡、红腹角雉、等珍稀鸟类，另有多种蛇类分布，鱼类57种。如此众多的动植物资源为__林业的发展提供了有利的条件。在新的历史时期，林业被推向了生态建设的首要地位，可持续发展的重要地位。林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大举措；是增加资源供给、促进经济发展的重要途径；是促进农村发展、增加农民收入的一条重要出路；是根本改变林业自身落后面貌的必然选择。
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
建县50多年来，__林业经过了以木材生产为主向生态建设为主转变的两个阶段。在以木材生产为主的`发展阶段，林业为经济发展提供了大量的木材，以木材为原料的国有、集体企业发展到9户，从业人员近千人，带动了运输业等敏感产业的发展，在县级财政收入中占了50以上。这一阶段，虽然大力开展植树造林，但破坏大于治理，森林资源蓄积持续下降，各种山地灾害逐年上升，社会对林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切。从开始，国家在我县实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区工程建设（以下简称“三大工程”）以来，对18.17万亩天然林实施了全面管护，森工企业职工从采伐人转变为管护人和造林人。6年来，累计完成公益林人工植苗6.7万亩，封山育林10.38万亩，飞播造林16.69万亩。完成退耕还林10万亩，配套荒山造林8.3万亩。国家级贡嘎山自然保护区__保护处、四川栗子坪自然保护区开始筹建，林业在保持水土、涵养水源、美化环境、减少山地灾害等方面发挥作用，同时为全县农业结构调整、农民增收、改善城乡居民人居环境的作用逐步表现出来。目前，我县林业也同全国一样，一只脚刚刚从木材过度利用阶段拔出，另一只脚才踏入边治理、边破坏阶段的初期，正处在治理与破坏的相持阶段。
二、当前林业发展存在的主要问题
由于我县林业正处在破坏与治理的相持阶段，与可持续发展的现代林业相比有着很大的差距。必须采取超常规的办法，实现跨越式发展，更好地满足经济和社会发展的要求。但由于历史和现实的原因，当前存在着不少限制林业发展的矛盾与问题。
（一）生态优先的原则没有真正树立起来。一是对中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的宣传不到位，宣传乏力。普通群众认为，搞生态建设是公益事业，花钱多，周期长，短期内无法见效，现在重要的是把经济建设搞上去，人民得到实实在在的收入，搞生态建设短期内没有政绩，收入实惠不明显；二是在工程占用林地和生态保护的关系上，更多地是以项目为中心，生态保护服务于项目建设，森林被砍伐，植被遭到破坏,生物多样性减少，生态环境和人居环境得不到改善，生态保护和经济发展的矛盾突出。
（二）没有林业发展的中、长期规划，工作思路和目标不明确。一是“三大工程”实施停止后，林业系统职工何去何从不清楚，面临失业的危险。二是目标和思路不精，上面给项目指标就发展，没有任务就无所事事，见子打子，缺乏生态和经济可持续协调发展的项目和措施；三是政府和群众参与度不强，缺乏群众基础。
（三）林业经营体制不灵活、不适应形势发展的需要，制约了林业的发展，林业经营体制改革的滞后已严重不适应林业生产力发展的要求。目前，__森林资源虽有国有林、集体林、自留山、责任山之分，但实际上，都存在着林权（产权）不明晰的情况，管理权和经营权混为一谈，都是国家在管，没有明确的投资主体、收益主体、责任主体。一是不管是国有林地、集体林还是自留山，造林和管护也基本上国家投资组织实施，林权所有者的责任意识不强，有利益时争，需投入进行病虫害防治、森林防火、森林抚育等时撒手不管；二是林业企业虽然已改制，但大部分从事森林管护的职工认为是铁饭碗，工资不高也要想在一棵树上吊死，重新创业或重组企业积极性不高；三是非公有制林业发展不起来，一方面政策有不确定性，另一方面不愿投入资金从事林业，三方面是林权所有者林地面积不大。过去国家造林靠育林基金，现在靠的是公益林建设项目投入，市场化的投资体系没有建立起来。
（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防执法力量不足，执法力度不大；二是执法水平不高，办案质量有限；三是在利益的驱使下，仍然
篇4：我县林业跨越式发展的思考
我县林业跨越式发展的思考
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
二、当前林业发展存在的主要问题
三、实现__林业跨越式发展的对策
__县幅员面积267820公顷，拥有丰富的森林资源。林业用地218423.5公顷，占幅员面积的81.56。全县有林地面积11.9万公顷，活立木蓄积1580万m3,森林覆盖率49.48。建立了贡嘎山国家级自然保护区__保护处和四川栗子坪自然保护区，保护区面积80556.9公顷，占幅圆面积的30.06，有大熊猫、小熊猫等珍稀兽类，以及蓝马鸡、红腹角雉、等珍稀鸟类，另有多种蛇类分布，鱼类57种。如此众多的动植物资源为__林业的发展提供了有利的条件。在新的历史时期，林业被推向了生态建设的首要地位，可持续发展的重要地位。林业跨越式发展是加速生态建设、再造秀美山川的重大举措；是增加资源供给、促进经济发展的重要途径；是促进农村发展、增加农民收入的一条重要出路；是根本改变林业自身落后面貌的必然选择。
一、__县林业正处在治理与破坏的相持阶段
建县50多年来，__林业经过了以木材生产为主向生态建设为主转变的两个阶段。在以木材生产为主的发展阶段，林业为经济发展提供了大量的木材，以木材为原料的国有、集体企业发展到9户，从业人员近千人，带动了运输业等敏感产业的发展，在县级财政收入中占了50以上。这一阶段，虽然大力开展植树造林，但破坏大于治理，森林资源蓄积持续下降，各种山地灾害逐年上升，社会对林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切。从19开始，国家在我县实施天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护和自然保护区工程建设（以下简称“三大工程”）以来，对18.17万亩天然林实施了全面管护，森工企业职工从采伐人转变为管护人和造林人。6年来，累计完成公益林人工植苗6.7万亩，封山育林10.38万亩，飞播造林16.69万亩。完成退耕还林10万亩，配套荒山造林8.3万亩。国家级贡嘎山自然保护区__保护处、四川栗子坪自然保护区开始筹建，林业在保持水土、涵养水源、美化环境、减少山地灾害等方面发挥作用，同时为全县农业结构调整、农民增收、改善城乡居民人居环境的作用逐步表现出来。目前，我县林业也同全国一样，一只脚刚刚从木材过度利用阶段拔出，另一只脚才踏入边治理、边破坏阶段的初期，正处在治理与破坏的相持阶段。
二、当前林业发展存在的主要问题
由于我县林业正处在破坏与治理的相持阶段，与可持续发展的现代林业相比有着很大的差距。必须采取超常规的办法，实现跨越式发展，更好地满足经济和社会发展的要求。但由于历史和现实的原因，当前存在着不少限制林业发展的矛盾与问题。
（一）生态优先的原则没有真正树立起来。一是对中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》的宣传不到位，宣传乏力。普通群众认为，搞生态建设是公益事业，花钱多，周期长，短期内无法见效，现在重要的是把经济建设搞上去，人民得到实实在在的收入，搞生态建设短期内没有政绩，收入实惠不明显；二是在工程占用林地和生态保护的关系上，更多地是以项目为中心，生态保护服务于项目建设，森林被砍伐，植被遭到破坏,生物多样性减少，生态环境和人居环境得不到改善，生态保护和经济发展的矛盾突出。
（二）没有林业发展的中、长期规划，思路和目标不明确。一是“三大工程”实施停止后，林业系统职工何去何从不清楚，面临失业的危险。二是目标和思路不精，上面给项目指标就发展，没有任务就无所事事，见子打子，缺乏生态和经济可持续协调发展的项目和措施；三是政府和群众参与度不强，缺乏群众基础。
（三）林业经营体制不灵活、不适应形势发展的需要，制约了林业的发展，林业经营体制改革的滞后已严重不适应林业生产力发展的要求。目前，__森林资源虽有国有林、集体林、自留山、责任山之分，但实际上，都存在着林权（产权）不明晰的情况，管理权和经营权混为一谈，都是国家在管，没有明确的投资主体、收益主体、责任主体。一是不管是国有林地、集体林还是自留山，造林和管护也基本上国家投资组织实施，林权所有者的责任意识不强，有利益时争，需投入进行病虫害防治、森林防火、森林抚育等时撒手不管；二是林业企业虽然已改制，但大部分从事森林管护的职工认为是铁饭碗，工资不高也要想在一棵树上吊死，重新创业或重组企业积极性不高；三是非公有制林业发展不起来，一方面政策有不确定性，另一方面不愿投入资金从事林业，三方面是林权所有者林地面积不大。过去国家造林靠育林基金，现在靠的是公益林建设项目投入，市场化的投资体系没有建立起来。
（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防执法力量不足，执法力度不大；二是执法水平不高，办案质量有限；三是在利益的驱使下，仍然
有破坏森林资源的案件发生，办案过程中搜集证据取证难。依法治林涉及面广，情况复杂，要确保森林资源不受破坏，保持林区社会稳定和经济发展，任务繁重。
（五）林业服务体系不健全，科技兴林举步维艰。一是长期以来人们认为林业是粗放的，栽树子谁都会，科技兴林意识不强，学习林业科技兴趣不高；二是科技人员不愿从事科技服务，一方面讲科技老百姓不愿意听，另一方面搞科技得不到实惠，有时下乡搞技术服务连饭都找不到吃，费力不讨好；三是科技人员更新知识慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入现场指导，老百姓也感到栽树利益来得慢，不愿投入资金和精力管理，检查验收合格拿到国家补助后就放任幼林自生自灭，年年造林不见林的情况是明显存在的；四是乡镇林业站人员责任心不强，科技服务水平和服务意识不高，只干一些林业的日常管理，甚至有些乡镇林业员只做乡镇中心，敷衍林业科技服务，不能落到实处，不能落实到山头地块和林农。
三、实现__林业跨越式发展的对策
要实现__林业的跨越式发展，必须确立以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业转变。
（一）继续贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，高举生态建设大旗。
1、进一步深化对“三地位”（在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位），“三生态”（生态建设、生态安全、生态文明）的再认识，组织和宣传群众，永续利用森林资源，实现中国特色的经济与人口、资源、环境的协调发展，实现人与自然和谐相处。
2、要努力保护好现有的天然林，发展公益林。对在林地内的水电开发、矿产开发等各种建设项目一要符合生态环境建设功能区划的要求，禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目；二是依法依规办理手续，保持林业用地基数，三是加大检查监督力度，杜绝未批先占，不批就占，少批多占等违法犯罪行为。同时，大力发展公益林业，利用天保、退耕还林工程，野生动植物保护和自然保护区建设工程，整合林业、水保、扶贫、交通、建设、农业、畜牧项目，加大生态建设的投入力度和广度。经过长期不懈的努力，真正实现“城镇园林化、城郊森林化、农村庭院化、道路林荫化”的目标，从而改善人居环境，确保森林资源的安全和永续利用。
（二）制定中长期林业发展规划，以林业建设项目为支撑，促进林业跨越式发展。
林业发展是公益性和基础性的，需要大量的资金和长期几代人不懈的努力，也需要全社会的积极参与，钱从哪里来，靠县财政不现实，靠部门没来源，靠农民没基础，还是要争取和实施国家生态建设项目。
1、继续实施好“三大工程”，努力使我县的几大工程成为优质工程，这样既保护了森林资源，同时也能充分发挥林业人的作用，在林业主战场上不断成长，林业系统职工有事情做，有岗位不失业。通过工程建设，充分利用工程资金进行“生态建设产业化，产业建设生态化”的结合，使林区老百姓得到好处，积极支持和参与林业保护和发展。
2、制定__林业的中长期规划，整合生态建设资源。一是组织相关科技人员结合“十一五”林业保护和发展规划制订__林业中长期规划，明确方针、目标和措施。二是加强对规划的宣传和按规划组织实施，使生态建设成为各级政府、组织、企业和人民群众的自觉行动。三是把中长期规划项目同调整产业结构和农民增收有机结合起来，重点从以下项目上狠抓落实：（1）生态保护，全面实施保护区和天然林的常年管护和科学研究；（2）充分利用好用材林，管护现有人工林和规划营造用材林，重点是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到实实在在的利益；（3）经济林发展，同农民增收调结构和四旁植树结合，发展干果、水果、蚕桑、花卉；（4）提高绿化档次，讲究质量，增加绿地面积；（5）生态旅游。
（三）改革林业经营体制，实现分类经营，搞活林业经济。
1、实现森林分类经营是全面发展林业的一条捷径。按照“三生态”的战略思想，逐步建立和完善新型的公益性林业和商品性林业。公益性林业建立生态补偿制度，由政府投资将保护区和天然林部分林地进行管护，以发挥生态效益为主。商品性林业主要从事用材林、工业原料林，经济林等项目，以经济效益为主，以非公有制林业公司、私营林场、个体造林等按市场来经营，自我投资，政府在项目上给予扶持。
2、大力发展非公有制林业。林权是非公有制林业发展的基础和核心，关键要理顺产权（林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权）、管理权、经营权、受益权等，实行以林业业主为主体的自我经营管理。政府及林业主管部门实行指导和监控，真正实现“务林有其山、山林有其主、林主有其权”，才能实现非公有制林业的持续发展。鼓励和扶持企业、单位、个人承包造林，使投资者得到回报，实现林业投资多元化。运用新的经济思想、经营理念，积极推进林地流转，调动社会各方面的造林积极性，实现林地资源向林地资本转变，广泛吸引民间资金兴办林业企业，实现民间资金向民间资本转变，充分挖掘林业科技管理人才的潜力，实现人力资源向人力资本转变。
（四）进一步强化依法治林。森林资源的公益性决定了必须依法治林，保障国土生态安全。必须严格执行各项林业法律、法规，打击违法犯罪行为。
1、加强基层执法队伍建设，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。公安、林政、森防、野保等执法人员，应通过公务员公开招聘，经过培训后上岗，执法人员主体合法化。建立内部执法体系，整合执法人力资源，形成合力，克服各自为阵的趋向。严格执行行政许可法和林业法规，严格依法办事，高度敏感地重视和打击一切破坏森林资源的活动，确保森林资源的安全。
2、严格实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。认真执行凭证采伐和运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。
3、加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制，严厉打击毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。加大林区的巡查力度，不留死角，杜绝重特大案件的发生。建立林地征占用档案，定期进行检查、监督。
（五）培育、发展林业产业。
我县日照充足，干湿季节明显，森林资源丰富。根据我县的生态地理条件，林业产业发展继续以板栗、核桃、花椒等名优经济林、工业原料林和森林旅游为重点。
1、工业原料林培育业。按照建设大生态、大基地、大产业的发展思路，在突出治理重点，确保生态目标的前提下，采取承包、有偿扶持造林等形式，营造工业原料林基地，培育高产、优质、高效工业原料林基地和大径级优质用材林，重点以发展杉木为主。
2、经济林果业。根据我县的自然经济条件、特色种质资源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地区的特色经济林种植，提高科技的贡献率，首先建立高产优质的示范种植基地，改变群众粗放的种植习惯，改变长期低产的局面。同时，鼓励个人、企业参与板栗、核桃、花椒等产品的流通、加工，逐步形成产品营销的市场主体，按照政府引导和市场配置资源相结合的原则，带动林农增收。
3、森林旅游业。抓住雅攀高速公路即将贯通和瀑电水库建设的历史机遇，加快公益海森林公园的建设步伐，使其与我县红色旅游相辅相衬，共同发展，成为我县林业经济新的增长点。
（六）强化政府职能，采取行政干预手段，加快科技兴林。
科技成果的转化是一项复杂的，在市场机制尚不健全的情况下，制约因素还很多。因此，在成果转化中除充分利用市场机制外，政府采取行政干预的手段来促进科技成果的转化是非常必要的。在“三大工程”建设和林业产业化建设中，加大科技支撑的力度，加快先进适用技术的应用，通过项目的实施培养人才、锻炼人才，不断提高我县的林业科技水平。主要从以下几方面着手：
1、努力建设好乡镇林业站，在人员素质和基础设施上下功夫，使乡镇林业站真正成为林业各项的支撑点和保障点，使林业科技服务的端口从县局前移乡镇。
2、建立科技人员从事科技服务的奖励机制，使科技人员不但在从事科技服务中提高自己，得到锻炼、有成就感，而且在物质和精神上得到实惠和享受。
3、林业科技以引进新树种、新品种，推广适用技术、本地乡土树种繁育改良为重点，突出解决干热河谷造林成效，退耕还林特别是中高山林业提高效益等。
随着社会主义市场经济体系不断发育完善，不可避免地会遇到资源消耗强度不断加大和环境负荷不断加重的压力，林业必须担负起生态环境建设的重任。在__县委、政府的领导下，在上级林业行政主管部门的指导下，按照“以山育林，以林养水，以水发电，以电兴工，以工富县（裕农）”的发展思路，__林业应紧紧抓住林业快速发展的历史性机遇，全面贯彻落实《决定》精神，解放思想，开拓进取，突出重点，依法治林，扎实，全力推动__林业实现跨越式发展！
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有破坏森林资源的案件发生，办案过程中搜集证据取证难。依法治林涉及面广，情况复杂，要确保森林资源不受破坏，保持林区社会稳定和经济发展，任务繁重。
（五）林业服务体系不健全，科技兴林举步维艰。一是长期以来人们认为林业是粗放的，栽树子谁都会，科技兴林意识不强，学习林业科技兴趣不高；二是科技人员不愿从事科技服务，一方面讲科技老百姓不愿意听，另一方面搞科技得不到实惠，有时下乡搞技术服务连饭都找不到吃，费力不讨好；三是科技人员更新知识慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入现场指导，老百姓也感到栽树利益来得慢，不愿投入资金和精力管理，检查验收合格拿到国家补助后就放任幼林自生自灭，年年造林不见林的情况是明显存在的；四是乡镇林业站人员责任心不强，科技服务水平和服务意识不高，只干一些林业的'日常管理，甚至有些乡镇林业员只做乡镇中心，敷衍林业科技服务，不能落到实处，不能落实到山头地块和林农。
三、实现__林业跨越式发展的对策
要实现__林业的跨越式发展，必须确立以可持续发展理论为指导，以重点工程建设为主要途径，以体制创新和科技创新为动力，加速由传统林业向现代林业转变。
（一）继续贯彻《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，高举生态建设大旗。
1、进一步深化对“三地位”（在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位，在生态建设中，要赋予林业以首要地位，在西部大开发中，要赋予林业以基础地位），“三生态”（生态建设、生态安全、生态文明）的再认识，组织和宣传群众，永续利用森林资源，实现中国特色的经济与人口、资源、环境的协调发展，实现人与自然和谐相处。
2、要努力保护好现有的天然林，发展公益林。对在林地内的水电开发、矿产开发等各种建设项目一要符合生态环境建设功能区划的要求，禁止在自然保护区核心区和缓冲区建设项目；二是依法依规办理手续，保持林业用地基数，三是加大检查监督力度，杜绝未批先占，不批就占，少批多占等违法犯罪行为。同时，大力发展公益林业，利用天保、退耕还林工程，野生动植物保护和自然保护区建设工程，整合林业、水保、扶贫、交通、建设、农业、畜牧项目，加大生态建设的投入力度和广度。经过长期不懈的努力，真正实现“城镇园林化、城郊森林化、农村庭院化、道路林荫化”的目标，从而改善人居环境，确保森林资源的安全和永续利用。
（二）制定中长期林业发展规划，以林业建设项目为支撑，促进林业跨越式发展。
林业发展是公益性和基础性的，需要大量的资金和长期几代人不懈的努力，也需要全社会的积极参与，钱从哪里来，靠县财政不现实，靠部门没来源，靠农民没基础，还是要争取和实施国家生态建设项目。
1、继续实施好“三大工程”，努力使我县的几大工程成为优质工程，这样既保护了森林资源，同时也能充分发挥林业人的作用，在林业主战场上不断成长，林业系统职工有事情做，有岗位不失业。通过工程建设，充分利用工程资金进行“生态建设产业化，产业建设生态化”的结合，使林区老百姓得到好处，积极支持和参与林业保护和发展。
2、制定__林业的中长期规划，整合生态建设资源。一是组织相关科技人员结合“十一五”林业保护和发展规划制订__林业中长期规划，明确方针、目标和措施。二是加强对规划的宣传和按规划组织实施，使生态建设成为各级政府、组织、企业和人民群众的自觉行动。三是把中长期规划项目同调整产业结构和农民增收有机结合起来，重点从以下项目上狠抓落实：（1）生态保护，全面实施保护区和天然林的常年管护和科学研究；（2）充分利用好用材林，管护现有人工林和规划营造用材林，重点是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到实实在在的利益；（3）经济林发展，同农民增收调结构和四旁植树结合，发展干果、水果、蚕桑、花卉；（4）提高绿化档次，讲究质量，增加绿地面积；（5）生态旅游。
（三）改革林业经营体制，实现分类经营，搞活林业经济。
1、实现森林分类经营是全面发展林业的一条捷径。按照“三生态”的战略思想，逐步建立和完善新型的公益性林业和商品性林业。公益性林业建立生态补偿制度，由政府投资将保护区和天然林部分林地进行管护，以发挥生态效益为主。商品性林业主要从事用材林、工业原料林，经济林等项目，以经济效益为主，以非公有制林业公司、私营林场、个体造林等按市场来经营，自我投资，政府在项目上给予扶持。
2、大力发展非公有制林业。林权是非公有制林业发展的基础和核心，关键要理顺产权（林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权）、管理权、经营权、受益权等，实行以林业业主为主体的自我经营管理。政府及林业主管部门实行指导和监控，真正实现“务林有其山、山林有其主、林主有其权”，才能实现非公有制林业的持续发展。鼓励和扶持企业、单位、个人承包造林，使投资者得到回报，实现林业投资多元化。运用新的经济思想、经营理念，积极推进林地流转，调动社会各方面的造林积极性，实现林地资源向林地资本转变，广泛吸引民间资金兴办林业企业，实现民间资金向民间资本转变，充分挖掘林业科技管理人才的潜力，实现人力资源向人力资本转变。
（四）进一步强化依法治林。森林资源的公益性决定了必须依法治林，保障国土生态安全。必须严格执行各项林业法律、法规，打击违法犯罪行为。
1、加强基层执法队伍建设，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。公安、林政、森防、野保等执法人员，应通过公务员公开招聘，经过培训后上岗，执法人员主体合法化。建立内部执法体系，整合执法人力资源，形成合力，克服各自为阵的趋向。严格执行行政许可法和林业法规，严格依法办事，高度敏感地重视和打击一切破坏森林资源的活动，确保森林资源的安全。
2、严格实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。认真执行凭证采伐和运输木材制度，严格对木材经营加工单位的监督管理。
3、加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制，严厉打击毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。加大林区的巡查力度，不留死角，杜绝重特大案件的发生。建立林地征占用档案，定期进行检查、监督。
（五）培育、发展林业产业。
我县日照充足，干湿季节明显，森林资源丰富。根据我县的生态地理条件，林业产业发展继续以板栗、核桃、花椒等名优经济林、工业原料林和森林旅游为重点。
1、工业原料林培育业。按照建设大生态、大基地、大产业的发展思路，在突出治理重点，确保生态目标的前提下，采取承包、有偿扶持造林等形式，营造工业原料林基地，培育高产、优质、高效工业原料林基地和大径级优质用材林，重点以发展杉木为主。
2、经济林果业。根据我县的自然经济条件、特色种质资源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地区的特色经济林种植，提高科技的贡献率，首先建立高产优质的示范种植基地，改变群众粗放的种植习惯，改变长期低产的局面。同时，鼓励个人、企业参与板栗、核桃、花椒等产品的流通、加工，逐步形成产品营销的市场主体，按照政府引导和市场配置资源相结合的原则，带动林农增收。
3、森林旅游业。抓住雅攀高速公路即将贯通和瀑电水库建设的历史机遇，加快公益海森林公园的建设步伐，使其与我县红色旅游相辅相衬，共同发展，成为我县林业经济新的增长点。
（六）强化政府职能，采取行政干预手段，加快科技兴林。
科技成果的转化是一项复杂的，在市场机制尚不健全的情况下，制约因素还很多。因此，在成果转化中除充分利用市场机制外，政府采取行政干预的手段来促进科技成果的转化是非常必要的。在“三大工程”建设和林业产业化建设中，加大科技支撑的力度，加快先进适用技术的应用，通过项目的实施培养人才、锻炼人才，不断提高我县的林业科技水平。主要从以下几方面着手：
1、努力建设好乡镇林业站，在人员素质和基础设施上下功夫，使乡镇林业站真正成为林业各项的支撑点和保障点，使林业科技服务的端口从县局前移乡镇。
2、建立科技人员从事科技服务的奖励机制，使科技人员不但在从事科技服务中提高自己，得到锻炼、有成就感，而且在物质和精神上得到实惠和享受。
3、林业科技以引进新树种、新品种，推广适用技术、本地乡土树种繁育改良为重点，突出解决干热河谷造林成效，退耕还林特别是中高山林业提高效益等。
随着社会主义市场经济体系不断发育完善，不可避免地会遇到资源消耗强度不断加大和环境负荷不断加重的压力，林业必须担负起生态环境建设的重任。在__县委、政府的领导下，在上级林业行政主管部门的指导下，按照“以山育林，以林养水，以水发电，以电兴工，以工富县（裕农）”的发展思路，__林业应紧紧抓住林业快速发展的历史性机遇，全面贯彻落实《决定》精神，解放思想，开拓进取，突出重点，依法治林，扎实，全力推动__林业实现跨越式发展！
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篇5：加快发展我县旅游业的一些思考
加快发展我县旅游业的一些思考
加快发展我县旅游业的一些思考 县文化（旅游）局 我县处于苏北里下河地区，旅游业起步较晚，无论是自然景观还是人文景观的总量和发达地区比，明显不足，且处于欠优势地位。但我县有自身发展旅游业的有利条件，旅游资源种类比较齐全，对外交通通畅快捷，配套服务设施比较健全，只要我们面对现实把握机遇，超前思维，科学规划，扎实工作，就一定能促进我县旅游业的快速发展。 一、我县旅游资源种类及其发展现状 旅游资源是发展旅游的根本。无论是制定我县旅游业总体发展规划，还是思考旅游规划的具体实施，都必须对我县旅游资源情况有个比较详尽的了解。 我县旅游资源大体上分六大类。 1、地文景观类。全国地文景观类旅游资源共划分为13种，我县唯有内陆型的小型岛屿一种，即九龙口的龙珠岛。 2、水域风光类。全国水域风光类旅游资源共划分为7种，我县有风景河段、荡滩2种。风景河段首推蔷薇河；荡滩建国初期约15万亩，现约有7万多亩，集中分布在蒋营、恒济、建阳、沿河等镇。 3、生物景观类。全国生物景观类旅游资源共划分为6种，我县拥有古树名木、野生动物栖息地2种。古树名木指的是五谷树；野生动物栖息地，是因为我县芦荡众多，草密柴盛，食料丰富，有利于野生动物的生长，据不完全调查，在我县境内栖息、繁衍的珍贵禽类、爬行动物有60多种，水生动物30多种。 4、古迹及建筑类。全国古迹及建筑类旅游资源共划分为32种，我县有10种。主要有：社会经济文化遗址，如上冈镇的“铁屎湾”；政治军事遗址，如钟庄镇古桥村左庄的新四军军部驻地，刘少奇住地、乔冠华故居；古城或城堡遗址，如蒋营的收成村；宗教建筑与礼制建筑群，如高作镇的高作寺，辛庄镇的古净慧寺，建阳镇的泰山寺，蒋营镇的龙王寺等；碑碣，如蒋营镇的晋东海王墓碑，建阳镇的“宋陆忠烈公读书处”石碑等；陵寝陵园，如庆丰镇的华中鲁艺抗日殉难烈士陵园；墓，如草埝口镇的汉墓群、恒济镇的汉墓群、庆丰镇瓦荡村的元代新兴场典史崔彬墓。塔，如辛庄镇的朦胧古塔；厂矿，如森达集团、建湖花炮厂；纪念地，如陆秀夫纪念馆。 5、消闲求知健身类。主要是文化、娱乐场所，如文化馆、博物馆、图书馆、剧场、影剧院等，而且我县是全国“杂技之乡”、江苏“淮剧之乡”。 6、购物类。市场与购物中心，建湖地方特产琳琅满目，主要有森达皮鞋、建阳御饼、藕粉园子、建湖茶果、喜庆牌香醋、黄海牌三伏酱油、湖光牌糖心皮蛋、中国冻鸭、大桥牌龙凤高升。 可以看出，我县旅游资源比较丰富。但由于诸多方面因素，尤其是人们旅游意识淡薄，导致我县旅游资源开发利用程度不高，景区（点）建设速度不快，现状不容乐观。 以四个景区（点）为例： 作为地文景观类旅游资源的九龙口。八十年代初，兴建的龙珠楼为当时的九龙口增添了一道风景线，如今，龙珠楼黯然失色，九条河中围网纵横，河面上油污、杂草漂浮，除增添了几艘划船、小型电动游艇外，造成严重污染的柴油动力船还在使用。游人常常感叹：“九龙口没有多大变化，可看、可游、可乐的地方太少了”。近年来，县、镇两级政府已把九龙口的开发利用和景区建设摆上了议事日程。今年，国家旅游局拨款120万元，省财政厅拨款50万元，专门用于九龙口风景区的建设。，县政府已把龙珠岛首期工程列为全县服务业“十大重点工程”，蒋营镇政府明确专人负责，正在抓紧实施这项工程，预计年底，龙珠岛驳岸、龙珠岛绿地将建成，龙珠楼将修茸一新。陆秀夫纪念馆和乔冠华故居是我县古迹与建筑类旅游资源。陆秀夫纪念馆是由建阳镇居委会通过民间集资、募捐筹款所建，首期工程已建成忠烈堂、读书处、碑林和盐城市陆秀夫研究会办公用房，年初已对外开放，后继工程资金还没有着落。乔冠华故居面貌依旧，庆丰镇政府计划对故居进行扩建，但由于多种原因迟迟没有实施。耸立千年的朦胧古塔，始建于宋、复修于明，历史悠久，内涵丰富，有较高的开发价值。今年，辛庄镇政府通过民间融资，已在古塔东侧新建“肉身堂”，除此，“一河两水双流月”、“一里不到九座桥”等十大奇景、商贾如云的'古朦胧街均有待开发。 二、我县旅游业发展面临的机遇和挑战 党的十六大确立了全面建设小康社会目标，制定了21世纪头我国现代化建设的宏伟蓝图，为旅游经济的快速发展注入了新的生机活力。这是因为旅游业一方面既要为建设真正意义上的全面小康社会添砖加瓦，增色添彩，另一方面旅游业又要为安置就业，帮助脱贫，促进全民小康做出不懈努力，这一双重角色和使命，使旅游业快速发展得到了难得的发展机遇。 1、旅游业可以在解决农村和农民问题上有所作为。全面建设小康社会，农村和农民是重点。我县是农业县，要实现省委提出的“江苏率先进入小康社会”的宏伟目标，就要千方百计地增加我县农民的收入，而发展旅游业正可以在促进农村产业结构调整，帮助农民脱贫致富、转移农村富余劳动力、增加农民收入等方面有所作为。 2、旅游业可以在可持续发展上发挥优势。从自然环境和社会环境的实现程度来看，可持续发展是全面建设小康社会的重点。实现小康社会，就要使生态环境得到改善，提高资源利用率，促进人与自然的和谐，使人民群众生活在空气清新、环境优美、气候宜人的生态环境之中。从根本上说，旅游业的发展与可持续发展有着天然的粘合关系，对可持续发展的要求是内在的、本质的。实践将证明，旅游业是能够较好地实现经济、社会、环境效益三统一，实现县委提出的“环境倍优、经济倍增”目标具有特殊优势的产业。 3、旅游业可以在促进再就业上有所作为。旅游业的快速发展，可以直接关联拉动其它产业的发展。有数据表明，旅游业安置1个人就业，就可以同时带动其它产业的6个人就业。“开发一个景区，带动一片就业”，决不是夸大其辞，而将成为现实。因此，旅游业解决就业，再就业，转移农村富余劳动力的作用将得到充分展示。 在看到我县旅游发展机遇的同时，我们更应该看到我县旅游业发展所存在的差距。 一是思想认识上的差距。主要是干部群众对旅游强县富民的认识不足，思想不够解放，“谈旅色变”，认为发展旅游要花大钱，殊不知旅游业的综合效应和拉动作用。常州中华恐龙园周围的地价由当初的每亩5-7万涨到每亩50-60万元；“天目湖”品牌产业已占常州溧阳市整个地税收入的50%。常州武进区政府投资3个亿在淹城景区人造湖荡湿地、人造森林，把景区做优、做强、做大；我市射阳把“射阳”和射日的“后羿”联系起来大做文章，在射阳河口景区造后羿城。而我县现有的湖荡湿地没有得到很好的开发利用，更很少有人去把九龙口和龙联系在一起，在九龙口建“龙宫”，大做“龙文化”的文章。关键是我们缺乏一种创新思维，创造精神和挖掘精神。 二是运作机制上的差距。常州旅游业是政府主导下的管委会十公司的运作机制，这种运作机制是市场经济条件下诞生的创新机制，它的优势在于高效、灵活。而我县景区成立的旅游开发公司既不能搞旅游经营，又不能搞旅游开发。 三是配套服务设施上的差距。由于景区（点）建设投入不足，景区（点）配套服务设施不全。以九龙口风景区为例，服务网点太少，体现旅游食、住、行、游、购、娱的宾馆、饭店、游乐设施、购物中心都没有，游客往往是高兴而来，扫兴而归，严重影响了省级风景名胜区的声誉。 三、发展我县旅游业的一些思考 1、加强领导，营造全民发展大旅游的强烈氛围。 旅游经济是一把手经济。常州的经验表明，领导重视了，认识提高了，旅游业就会迅速发展。对旅游业的认识程度尤其是领导的重视程度，决定旅游业的发展速度就是这个道理。要加快我县旅游业的发展，就要加大政府主导的力度，加大旅游基础设施投入，制定一系列鼓励旅游发展的产业政策，建立健全“政府主导、部门协作、全民齐上”发展大旅游的运作机制。强化鼓励旅游的舆论导向，坚持“谁开发、谁受益”的原则，鼓励部门、个人投资开发旅游事业，也可以学习盐都和常州的做法，把旅游景区（点）项目建设任务下达给政府有关部门去完成。县委、县政府要定期召开会议，专题研究旅游工作。要制定年度旅游工作计划，明确目标，强化责任，把景区项目建设纳入有关乡镇和有关部门全年岗位目标责任制，严格考核，奖惩分明。景区项目建设任务不能按期完成的，要严肃追究主要负责同志的责任；旅游资源比较丰富而在旅游资源开发利用中没有作为的有关镇党政主要负责同志要坚决令其“让位”；在旅游业发展进程中作出贡献的同志要予以奖励。只有这样，才能逐步酿成政府积极推动旅游、企业大力发展旅游、百姓热情从事旅游的新型社会风气。 2、辩证思维，确立开发与保护协调发展理念。 旅游开发与生态环境保护是一对矛盾，解决好这一矛盾，必须正确处理好三个关系：一个是“人天关系”，即人与自然的关系。对生态旅游实现合理开发，必须在保护生态内在品质的前提下打造名符其实的生态旅游产品，而我县九龙口风景区载送游客的运输工具仍然是七十年代的柴油机动船只，水上餐厅的污水废水直接向水中倾倒，这都严重破坏了生态的内在品质，对空气、河水造成了极大的污染。二是“人地关系”，即人与资源的关系。保护生态资源，就是保护生态的内在品质。有人说过，“九龙口是上帝赐给建湖水乡的明珠”，这是为九龙口的生态资源有它的不可再生性。而现在九龙口的九条河中养鱼的围网彼彼皆是，更有甚者，有人将荡滩垦为鱼塘，这些做法，不但破坏了生态资源，而且给河水带来严重污染。常州天目湖湖区，在政府干预下，拆除了2000多个养鱼的网箱，使天目湖湖水一直保持国家规定的 I 级水质标准，可以直接饮用。我们应该痛下决心，采取强制措施，保护我县仅有的生态资源不受破坏，还九龙口水清荡绿的本来面目。三是“人人关系”，包括竞争关系，景区服务者和游客的关系。景区的企业和个人之间的竞争不能以损害资源，损害环境为代价；景区服务人员应当牢固树立生态环境观念，在每个环节上都要把保护生态环境落到实处；游客在游览过程中要自觉维护生态环境，文明消费。 3、顺应形势，建设一支勤政、高效的旅游队伍。 我县旅游业正处在初始发展阶段，事物发展的规律决定着我县旅游业将迎来一个快速发展阶段。我县有一个省级风景名胜区，二个市级爱国主义教育基地，二个旅行社和二个三星级饭店，旅游工作面广量大，将旅游局和文化局合署办公在全市为数不多。建议参照市里的做法，将我县旅游局单列，并成立县旅游开发公司，直接管理景区（点）、旅游饭店、旅行社；建议成立享受特区待遇的九龙口风景区管委会、成立陆秀夫纪念馆管理处、乔冠华故居管理处、朦胧塔管理处，履行景区（点）规划、开发、管理的职能。改变兼职人员，选拔业务精、能力强、勤政廉洁的同志充实旅游队伍，健全我县旅游业的中枢系统，使我县旅游业的快速发展得到组织保证。 4、整合资源，做优做强做大做特建湖旅游产业。 我县有千年的文明史，这里物华天宝，人杰地灵，是一片神奇的热土，人文资源、自然资源丰富。我县有耸立千年的朦胧古塔，有负帝蹈海的南宋左丞相陆秀夫，有老一辈无产阶级革命家刘少奇、陈毅留下的足迹，有笑震联大的著名外交家乔冠华，有荡绿水清、具有全国一流景区潜质的省级风景名胜区九龙口，有全国农业生态示范园区，有江苏一流的长达3公里的湖滨绿化带，有苏北一流的会展中心和广电大厦，有世界著名制鞋企业森达集团，还有全国“杂技之乡”、“淮剧之乡”、“花炮之乡”之美誉。从现代旅游资源观看，我县旅游业的前景广阔，有创建“旅游强县”的资源条件和经济社会发展基础。把这些生态旅游、纪念旅游、农业旅游、工业旅游、城镇旅游资源整合起来，融入发展旅游经济的大湖中，就能把我县的旅游业做优、做强、做大、做特。篇6：加快发展我县旅游业的一些思考
加快发展我县旅游业的一些思考
县文化（旅游）局我县处于苏北里下河地区，旅游业起步较晚，无论是自然景观还是人文景观的总量和发达地区比，明显不足，且处于欠优势地位。但我县有自身发展旅游业的有利条件，旅游资源种类比较齐全，对外交通通畅快捷，配套服务设施比较健全，只要我们面对现实把握机遇，超前思维，科学规划，扎实工作，就一定能促进我县旅游业的快速发展。
一、我县旅游资源种类及其发展现状
旅游资源是发展旅游的根本。无论是制定我县旅游业总体发展规划，还是思考旅游规划的具体实施，都必须对我县旅游资源情况有个比较详尽的了解。我县旅游资源大体上分六大类。
1、地文景观类。全国地文景观类旅游资源共划分为13种，我县唯有内陆型的小型岛屿一种，即九龙口的龙珠岛。
2、水域风光类。全国水域风光类旅游资源共划分为7种，我县有风景河段、荡滩2种。风景河段首推蔷薇河；荡滩建国初期约15万亩，现约有7万多亩，集中分布在蒋营、恒济、建阳、沿河等镇。
3、生物景观类。全国生物景观类旅游资源共划分为6种，我县拥有古树名木、野生动物栖息地2种。古树名木指的是五谷树；野生动物栖息地，是因为我县芦荡众多，草密柴盛，食料丰富，有利于野生动物的生长，据不完全调查，在我县境内栖息、繁衍的珍贵禽类、爬行动物有60多种，水生动物30多种。
4、古迹及建筑类。全国古迹及建筑类旅游资源共划分为32种，我县有10种。主要有：社会经济文化遗址，如上冈镇的“铁屎湾”；政治军事遗址，如钟庄镇古桥村左庄的新四军军部驻地，刘少奇住地、乔冠华故居；古城或城堡遗址，如蒋营的收成村；宗教建筑与礼制建筑群，如高作镇的高作寺，辛庄镇的古净慧寺，建阳镇的泰山寺，蒋营镇的龙王寺等；碑碣，如蒋营镇的晋东海王墓碑，建阳镇的“宋陆忠烈公读书处”石碑等；陵寝陵园，如庆丰镇的华中鲁艺抗日殉难烈士陵园；墓，如草埝口镇的汉墓群、恒济镇的汉墓群、庆丰镇瓦荡村的元代新兴场典史崔彬墓。塔，如辛庄镇的朦胧古塔；厂矿，如森达集团、建湖花炮厂；纪念地，如陆秀夫纪念馆。
5、消闲求知健身类。主要是文化、娱乐场所，如文化馆、博物馆、图书馆、剧场、影剧院等，而且我县是全国“杂技之乡”、江苏“淮剧之乡”。
6、购物类。市场与购物中心，建湖地方特产琳琅满目，主要有森达皮鞋、建阳御饼、藕粉园子、建湖茶果、喜庆牌香醋、黄海牌三伏酱油、湖光牌糖心皮蛋、中国冻鸭、大桥牌龙凤高升。可以看出，我县旅游资源比较丰富。但由于诸多方面因素，尤其是人们旅游意识淡薄，导致我县旅游资源开发利用程度不高，景区（点）建设速度不快，现状不容乐观。以四个景区（点）为例：作为地文景观类旅游资源的九龙口。八十年代初，兴建的龙珠楼为当时的'九龙口增添了一道风景线，如今，龙珠楼黯然失色，九条河中围网纵横，河面上油污、杂草漂浮，除增添了几艘划船、小型电动游艇外，造成严重污染的柴油动力船还在使用。游人常常感叹：“九龙口没有多大变化，可看、可游、可乐的地方太少了”。近年来，县、镇两级政府已把九龙口的开发利用和景区建设摆上了议事日程。今年，国家旅游局拨款120万元，省财政厅拨款50万元，专门用于九龙口风景区的建设。20，县政府已把龙珠岛首期工程列为全县服务业“十大重点工程”，蒋营镇政府明确专人负责，正在抓紧实施这项工程，预计年底，龙珠岛驳岸、龙珠岛绿地将建成，龙珠楼将修茸一新。陆秀夫纪念馆和乔冠华故居是我县古迹与建筑类旅游资源。陆秀夫纪念馆是由建阳镇居委会通过民间集资、募捐筹款所建，首期工程已建成忠烈堂、读书处、碑林和盐城市陆秀夫研究会办公用房，年初已对外开放，后继工程资金还没有着落。乔冠华故居面貌依旧，庆丰镇政府计划对故居进行扩建，但由于多种原因迟迟没有实施。耸立千年的朦胧古塔，始建于宋、复修于明，历史悠久，内涵丰富，有较高的开发价值。今年，辛庄镇政府通过民间融资，已在古塔东侧新建“肉身堂”，除此，“一河两水双流月”、“一里不到九座桥”等十大奇景、商贾如云的古朦胧街均有待开发。
二、我县旅游业发展面临的机遇和挑战
党的十六大确立了全面建设小康社会目标，制定了21世纪头20年我国
篇7：加快体制创新推进经济跨越式发展
加快体制创新推进经济跨越式发展
新疆实施大开发成功的关键在于区域市场经济体制的创新和建立.因此,我们必须采取改革手段、市场手段、政策手段尽快激活、促进新疆各类市场主体,使之充满活力、充满生机,实现新疆经济跨跃式的发展.
作 者：丰刚 作者单位：新疆昌吉学院党委组织部长 刊 名：理论前沿 PKU CSSCI英文刊名：THEORY FRONT 年，卷(期)：2002 “”(17) 分类号：F127 关键词：体制创新 转变职能 跨越式发展篇8：加快农机化发展推进现代农业建设
加快农机化发展推进现代农业建设
全省农机化工作会议召开后,孝南区农机局迅速召开局系统全体十部大会,认真学习宣传贯彻会议精神,制定得力措施,明确了奋斗目标:新增各类机具1 000台(套),同比增长53%;争取国家和省级购机补贴资金600万元,同比增加93%;农机总动力增加到30.8万kw,同比增长3%;完成机械耕整、机械插栽、机械收割分别达到2.73万hm2、1.33万hm2、2.13万hm2,同比分别增长4%、50%、23%;粮食生产综合机械化水平达到69%,同比增长2%.
作 者：杨中秋 作者单位：孝感市孝南区农机局 刊 名：湖北农机化 英文刊名：HUBEI NONGJIHUA 年，卷(期)：2009 “”(2) 分类号： 关键词：篇9：加快产业基地建设推进汽车产业发展
加快产业基地建设推进汽车产业发展
近年来,姜堰汽车零部件产业发展迅猛,传统产业高新化的进程加快,现已经成为全市一大支柱产业.2002年12月,国家科技部火炬中心批准认定“国家火炬计划姜堰汽车关键零部件产业基地”.在上级有关部门的`关心和支持下,基地建设进展顺利,有力地促进了全市经济的发展.2003年10月,在全省高新技术产业化工作会议上,基地被评为全省高新技术产业化工作先进集体.
作 者：姜堰汽车关键零部件产业基地 作者单位： 刊 名：中国科技产业 英文刊名：SCIENCE & TECHNOLOGY INDUSTRY OF CHINA 年，卷(期)：2005 “”(12) 分类号：F06 关键词：加快推进我县交通建设跨越式发展的思考与建议（共9篇）
