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篇1：环保融投资运营问题与发展对策思考
环保融投资运营问题与发展对策思考
在调查研究的基础上,针对目前我国各地环境保护投资机构这一新生组织,在组建、经营、管理中存在的.主要问题,结合当地实践和我国环保法律法规及现行经济金融方针、政策要求,从环保投资的机构形式、资金来源、经营方略和发展方向等方面提出相应对策与建议.
作 者：张新国 刘泓蔚 作者单位：张新国(山东省潍坊市环保投资公司)刘泓蔚(山东潍坊高等职业技术学院)
刊 名：环境科学动态 英文刊名：ENVIRONMENTAL SCIENCE TRENDS 年，卷(期)：2001 “”(2) 分类号： 关键词：环保投资 环保融资 投资体制 规范运作 经营管理篇2：环保融投资须与资本市场发展相适应-环保融投资体制问题调查和发展对策思考
环保融投资须与资本市场发展相适应-关于环保融投资体制问题调查和发展对策思考
本文针对在建立和完善环保资本市场中环保融投资出现的一系列矛盾和问题,从环保投资的机构形式、资金来源、经营方略和发展方向等方面提出相应可操作性对策.
作 者：张新国 ZHANG Xin-guo 作者单位：山东省潍坊市环境保护局,山东,潍坊,261041 刊 名：中国环保产业 英文刊名：CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY 年，卷(期)：2002 “”(4) 分类号：F8 关键词：环保融投资 投资体制 资本市场 规范运作 经济规律篇3：小城镇发展:问题与对策
小城镇发展:问题与对策
目前我国小城镇基础设施薄弱,规划不尽合理,管理薄弱,精神文明建设相对滞后.要加强小城镇基础设施建设,就要进行科学规划,强化管理,加强精神文明建设.
作 者：谷永芬 李松吉 作者单位：谷永芬(哈尔滨商业大学,黑龙江,哈尔滨,150028)李松吉(吉林艺术学院,吉林,长春,130021)
刊 名：哈尔滨商业大学学报（社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF HARBIN UNIVERSITY OF COMMERCE（SOCIAL SCIENCE EDITION） 年，卷(期)：2004 “”(2) 分类号：F276.3 关键词：小城镇 问题 对策篇4：环保产业发展的问题及对策
环保产业发展的问题及对策
我国环保产业的发展虽然已具有一定规模,但与经济社会发展的要求和国际先进水平相比仍有较大的差距.在分析我国环保产业存在问题的基础上,提出加快我国环保产业发展的.对策,具有重要的现实意义.
作 者：李淑梅 作者单位：浙江师范大学,浙江,金华,321004 刊 名：山西高等学校社会科学学报 英文刊名：SOCIAL SCIENCES JOURNAL OF COLLEGES OF SHANXI 年，卷(期)：2003 15(12) 分类号：F124.5 关键词：环保产业 问题 发展 对策篇5：农田水利发展问题与对策论文
摘要：“十三五”期间要大力推进农田水利基础设施建设，重点加强农田水利基础设施建设，大力发展节水灌溉。提高水利保障能力，以提高防洪除涝和供水能力。建立有效的水土流失综合防治体系和河流、地下水生态保护体系，加快生态水利建设，完善基层水利管理与服务体系，提升水行政执法能力。
关键词：农田水利；发展问题；解决对策；高台县
在发展农村农业经济的过程中，要充分保证人民群众的正常用水，进而保证农业生产过程的顺利完成。与此同时，农田水利工程作为一项业务复杂和规模庞大的精品化建设工程，在实际的发展建设过程中，所要进行综合分析的影响因素是很多的。在这样的背景下，就需要结合农田水利工程建设过程中实际存在的问题，提出相应的解决对策。在本文中，将具体结合“十三五”期间高台县农田水利发展过程中存在的问题，提出相应的改进策略。
1农田水利发展建设作用分析
在进行农田水利发展建设研究的过程中，要充分的意识到，保证农田正常用水，不仅仅是保证基础农业经济合理用水的保证，也是建设农村经济生态发展体系，实现农业经济高效健康发展的有效手段。从这一角度进行分析考虑，可以认为，农田水利建设工作是非常有必要进行的。在这样的背景下，进行农田水利建设策略研究工作，就成为了当前水利管理领域关注的核心区域范围之一。结合高台县的实际案例，可以发现，当地生态环境系统比较脆弱，如果不能够建设完善的农田水利管理系统，就很有可能导致水土流失、生态系统崩溃等问题的产生。与此同时，通过不断完善高台县农田水利基础设施，有助于当地区域利用现有的水资源和土壤资源，实现当地农业经济的完善健康发展。
2“十三五”期间高台县农田水利发展问题
2.1农田水利发展存在的系统性问题
从系统性的角度出发进行研究，要求创设的农田水利建设体系能够结合“十三五”期间高台县的实际发展特点，系统性的进行相关政策、执行机构的建立，进而事半功倍的发挥出农田水利设施对于当地农业经济的促进作用。但是，在目前的农田水利建设过程中，并没有将政策的制定过程和执行体系和高台县的实际农业生产过程结合在一起。在这样的背景下，农田水利建设过程也就难以形成一个系统性的应用架构，进而导致农田水利建设效率下降，农田水利发展和基础设施完善的作用也就难以真实的发挥出来。针对这样的情况，在后续的农田水利发展建设过程中，就要充分的考虑到十三五期间高台县农业经济发展的实际情况，系统性的对农田水利建设体系的相关架构和政策进行完善，完备的进行研究设计，保证所优化设计出来的农田水利建设体系可以满足高台县农业经济发展的实际需要。
2.2农田水利建设的技术性问题结合
“十三五”期间高台县农田水利建设的实际情况，可以发现，由于高台县农田水利建设体系不够全面，这就导致农田水利建设的技术指标也难以满足实际发展的需要。具体来说，无论是引进水利保障技术、地下水保护技术、节水技术，都还存在着一定的制约性问题。因此，在未来的高台县农田水利建设发展过程中，要不断的重视到对于先进的水利管理、建设技术的引进，以高台县农业生产过程、农田水利建设的实际特点为技术引进的根本性依据，全面的进行对高台县农田水利建设技术进行优化更新。持此职位，还要要从高台县农田水利建设体系的技术架构搭建层面，实现对于高台县农田水利建设技术平台的全过程掌控，保证高台县农民群众的正常农业用水。
3“十三五”期间高台县农田水利发展对策探析
3.1完善高台县农田水利发展建设体系
为了解决高台县农田水利发展的整体性问题，要以丰富农田水利建设体系的全局架构为研究突破点，实现高台县农田水利体系的整体性布局。一是根据高台县水资源分布、农田分布的实际情况进行整体架构的.搭建，保证全局建设的农田水利建设体系可以满足高台县的实际农业发展需要。例如，在进行“十三五”期间高台县农田水利建设体系优化过程中，当地水利局就专门成立了相关的执法小组，并由相关领导担任骨干人员，进而组成农田水利工程督导的核心部分，保证所制定的农田水利正常可以得到顺利的推广应用。与此同时，为了保证该农田水利建设体系可以得到充分的应用，当地区域还结合当地的实际情况，进行了政策的实时反馈制度，并动态性的进行相关执行体系的优化设计。二是根据政策对于“十三五”期间高台县农田水利发展建设的指引情况，进行重点区域的在设计。具体的来说，相关主导部门就可以充分的对现有的农田水利建设体系进行布局设计。从基础性架构的层面进行分析，农田水利建设体系的优化都是从相关单位基层做起进行研究的。这就需要在进行高台县农田水利建设体系的整体执行架构应用过程中，结合当地实际情况的变化，及时的做出改变，不断更新内部的执行管理体系，实现农田水利建设效率的快速发展。
3.2提升农田水利建设先进技术的应用针对性
高台县农田水利发展离不开对于先进技术的追求，建设完善的技术应用架构也是促进高台县农业经济发展的重要手段。与此同时，在十三五期间高台县农田水利技术引进过程中，完备的技术支持平台建设，也是不断进行农田水利技术更新的有力支撑。具体的来说，当前高台县农田水利技术更新过程就要充分的重视到对于农田水利建设体系存在问题的总结归纳，保证建立好的农田水利建设体系可以有始有终的坚持先进技术的指引。具体的来说，要围绕着十三五期间高台县农业经济发展目的进行相关的技术引进体系设计，保证所建设体系可以满足农业经济发展的实际需要。
4结论
综上所述，为了提升农田水利建设体系的应用效果，要充分重视到对于先进水利技术的引进，并从全局角度设计出了相应的政策执行架构，促进农田水利建设体系系统性的提升，进而有效促进高台县农田水利农业经济的全面发展，充分的发挥出农田水利建设体系的应用效果。
篇6：北京现代服务业发展问题与对策
3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。大力发展主要面向生产者的服务业，细化深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率。适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求。
北京作为国家的首都，是全国的经济、政治、科技、文化中心，经济发达，人口密集，具有发展服务业的区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势。大力发展现代服务业，是实现北京市城市发展目标定位的重要措施。《北京城市总体规划(2004-)》中对北京的发展目标定位是：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市。北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出：加快发展现代服务业，不断优化首都金融发展环境，积极支持金融机构推进产品和服务创新，着力推动产权交易和风险资本市场发展。制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，打破行业垄断，鼓励资源重组，强化资金扶持，重点发展六大文化创意产业。抓住奥运契机，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。改造提升商业等传统服务业，加快物流业发展。积极发展各类社会中介服务。第三产业的比重达到72%左右。
为了推进服务业的发展，规范服务业统计口径，北京市统计局发布了现代服务业的统计标准，明确提出现代服务业包括信息传输、计算机服务和软件业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业。
北京发展第三产业和现代服务业发展的总体情况分析
北京作为国家首都，是人口比较集中的国际大都市，经济、科技、文化比较发达，其产业构成主要是第二和第三产业。根据北京市经济普查结果，20，北京市第二、第三产业实现地区生产总值6060.3亿元，其中第二产业1853.6亿元，占30.6%，第三产业4111.2亿元，占67.8%。在第三产业中，现代服务业的生产总值2687.6亿元，占第三产业的65%。
北京第三产业和现代服务业的发展具有以下基本特点：
北京市第三产业发展水平比较高，对经济的贡献较大。北京市第三产业在GDP中的比重占2/3，远远超过全国的平均水平。第三产业从业人员为4747467人，占67.33%。在第三产业中，现代服务业从业人员2490066，占52.45%。北京市第三产业和现代服务业为社会提供了大量的就业机会。
北京市第三产业和现代服务业区域分布集中，主要分布在城市功能核心区和功能拓展区。首都功能核心区(东城、西城、崇文、宣武)和城市功能拓展区(朝阳、丰台、石景山、海淀)占第三产业法人单位的78.3%，从业人员的83.3%，总资产的97.3%，总营业收入的91.9%。
北京市第三产业和现代服务业发展主要利用内资，现代服务业发展不平衡。北京市第三产业法人单位共有210164家，其中内资单位205705家，占97.9%，外资单位4459家，占2.1%。北京市第三产业以内资企业为主。现代服务业资产合计182130.3亿元，占第三产业的91.2%，其中金融业就达到70.75%，主要因为各大商业银行和中国人民银行的总行在北京，掌握着大量的金融资产。
北京市第三产业比较发达，第三产业的单位数、从业人员、资产、营业收入等都远远超过了第二产业，对北京GDP的贡献远大于第二产业，提供了大量的就业机会，带动了北京经济社会的发展，有利于实现城市定位。现代服务业在北京第三产业中具有相当的地位，基本上占第三产业的半壁江山，对于优化第三产业内部结构，提升北京市服务业的水平具有重要作用。
北京市现代服务业分行业情况分析
北京现代服务业包括信息传输、计算机服务和软件业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业以及其他现代服务业。信息传输、计算机服务和软件业是北京新兴的现代服务业部门之一。2004年，信息传输、计算机服务和软件业单位12649家，占全市法人单位数的4.9%，从业人员28.51万人，占全部从业人员的4%。信息传输、计算机服务和软件业总资产8734.8亿元，实现利润550.3亿元。
金融业是现代服务业的重要组成部分。北京金融业比较发达，是全国重要的金融中心。中国各大商业银行总行和中国人民银行总行都在北京，北京的金融街集中了大量国内金融机构的总部，而位于朝阳区的CBD则集中了众多的国际金融机构。北京有金融单位677家，总资产超过14万亿元。在金融业内部，银行业的资产规模最大，证券业最小，其他金融活动发展较好，而证券业出现了亏损。
近年来，房地产业是拉动北京经济增长的一个重要产业。北京的房地产开发投资、商品房建设面积、竣工面积以及商品房的销售都快速提高，房价也一路飙升。2004年，北京市房地产业有法人单位9960家，实现GDP436.1 亿元，利润126.2亿元。在房地产业中，房地产开发企业居于主导地位，企业规模相对较大。房地产业的平均资产负债率偏高，达到76.1%，房地产开发企业的负债率达到78.2%。租赁和商务服务业是现代服务业的一个组成部分，租赁业包括机械设备租赁和文化及日用品出租，商务服务业包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告、知识产权服务、职业中介服务、市场管理、旅行社和其他商务服务等。2004年，北京市租赁和商务服务业实现GDP276.6 亿元，利润244.8亿元，比较来看，商务服务业发展状况比较好，而租赁业出现亏损。除了以上典型的服务业外，广义的服务业还包括科学研究、技术服务和地质勘查业、教育行业、卫生、社会保障和社会福利业、文化、体育和娱乐业等。
从现代服务业的内部构成看，单位个数最多的是租赁和商务服务业，最少的是金融业。资产和负债构成中，金融业最多，资产占现代服务业的75%以上，负债占现代服务业的85%以上。在营业收入中，金融业最多，占现代服务业的比重接近40%。利润构成中，信息传输、计算机服务和软件业实现利润最多，占现代服务业的47.48%。从平均指标看，金融业企业企业平均规模最大，平均资产和负债在200亿元左右，远大于现代服务业中的其他产业。从资产负债率看，金融业、房地产业的资产负债率比较高。从效益指标看，信息传输、计算机服务和软件业的资产利润率、营业收入利润率最高，该行业的营业收入利润率高达40%。一方面说明信息产业发展迅速，另外更重要的原因是电信和其他信息传输服务业创造了大量的利润，这主要是该行业垄断程度较高，属于垄断利润。
篇7：北京现代服务业发展问题与对策
现代服务业是北京经济发展中的重要力量，现代服务业增加值占北京市地区增加值的'40%以上。北京市发展现代服务业，应该充分利用区位优势、资本优势、技术优势、人力资源优势、市场优势等各种有利条件，加快发展，实现产业结构的优化升级，实现城市功能目标定位。具体来说，包括以下几点：
强化城市功能核心区和城市功能拓展区现代服务业建设，充分利用金融街、中央商务区、中关村科技园区等人员密集、资本密集和交通便利等有利条件，促进现代服务业企业的集聚。在城市功能核心区重点发展金融业、租赁和商务服务业，在城市功能拓展区重点发展信息传输和计算机服务与软件业、教育、文化、卫生、体育娱乐等其他现代服务业，房地产业逐渐从城市功能核心区、城市功能拓展区向城市发展新区转移。
充分利用外资，扩大对外、对内开放水平。北京市现代服务业的发展，主要依靠国内资金，在目前经济全球化的经济背景下，应积极引进外资发展现代服务业，对一些垄断性比较强的产业，应逐步放宽市场准入限制，通过开放引进竞争，吸收国际先进的技术和管理经验，促进现代服务业的现代化。
加快发展金融业，创新金融服务，优化服务网络，提高服务水平。金融业应该重点加强资产负债比例管理，达到资本充足率的要求，合理管理金融资产和金融负债，减低资金风险，应充分利用现代信息技术手段，促进金融产品和服务的创新，降低金融业运营成本，优化服务网络，提高服务水平。
稳健发展房地产业，控制房价过快上涨，调整住房供给结构，加大经济适用房的投资开发，调整户型结构，增加中小户型的商品房供应，认真落实国家房地产调控政策，减少市场投机行为，规范市场秩序，保持房地产市场健康发展。加快发展物业管理、中介服务等服务业，建立服务标准，规范服务行为，提高服务水平。
加快发展现代商务服务业，促进现代商务服务业的专业化水平，创新服务形式和内容，提高商务服务业的现代化水平。商务服务业包括企业管理服务、法律服务、咨询与调查服务、广告、知识产权服务、职业中介服务、其他商务服务等。目前，这类服务业存在的主要问题是发展相对滞后、规模比较小、服务水平和竞争力不强。应扩大现代商务服务业的投资和对外开放，推进信息技术等新技术在现代商务服务业中的应用，为现代商务服务业培养专业人才，提供财政、税收等支持。
认真落实文化产业“十一五”发展规划纲要，积极发展文化创意产业。北京教育科技文化发达、聚集了各类高层次人才，具有发展文化创意产业的先天优势。制定有利于对文化创意产业快速发展的政策，加快新媒体创意产业基地建设，为中小企业提供资金、税收、人才服务等方面的优惠条件。
参考文献：
1.朱晓青，林萍.北京现代服务业的界定与发展研究.北京行政学院学报[J]，2004，4
2.郭馨梅.北京现代服务业发展面临的机遇与挑战.北京工商大学学报[J]，2005，7
3.庞毅，宋冬英.北京现代服务业发展研究.经济与管理研究[J]，2005，10
4.蒋三庚.北京CBD现代服务业发展问题及对策分析.北京市经济管理干部学院学报[J]，2005，12
5.宋弘明等.北京现代服务业发展机遇与对策.上海综合经济[J]，2004，10
篇8：幼儿教育发展问题与对策论文
幼儿教育发展问题与对策论文
摘要：随着时代的不断发展，幼儿教育的外部环境和内在环境也在不断变化，幼儿教育作为基础教育的一部分是尤为重要的，是幼儿接受良好教育和美好品德的第一步，不但能够有效提高我国的国民素质，还能为经济发展带来强有力的基础支撑。本文就我国幼儿教育发展过程中遇到的问题和对策做了以下研究。
关键词：幼儿教育；问题和对策；品德教育
幼儿教育在人生阶段中有着不可替代的地位，是关系到我国发展进步的国民大计。幼儿教育是指幼儿园或其他针对幼儿开设的教育机构所实行的教育，可以有效的促进幼儿对于情感、性格、认知的积极养成。在幼儿教育的过程中，不但是学校有义务、有责任进行教育，社会和家庭也都有责任去关心幼儿的健康发展。
一、幼儿教育发展过程中遇到的主要问题
1．教育结构急需完善的问题
教育结构的问题首先就体现在教育的不公，很多地方都显现出“入园难”“入园贵”的问题，很多城市都有大量的农村务工人员，他们的孩子上学难，幼儿园的教育资源和规模都难以满足社会需求，而另一方面，政府的财政投入也显得尤为不足，对整体幼儿教育的相关服务和设施也亟待完善。求大于供直接就导致了幼儿园上学乱收费、学费贵的社会问题，致使很多幼儿到了适学年龄却迟迟得不到应该有的幼儿教育。由于历史原因，我国的幼儿早期教育事业相比较其他国家来说起步较晚，还没有形成完善、系统的教育体系，这也直接导致了幼儿教育中教育结构中的各种问题。
2．教育观念急需更新的问题
在教育上，我国的教育体系一定程度上沿袭了儒家传统教育的思想，始终将教师放到了教育的主体地位。在幼儿教育上，这个问题则更加突出。很多幼儿教师在观念上还没有承认幼儿为幼儿教育主体的思想，往往在实际的幼儿教育中，采取着“填鸭式教学”，导致了整个课堂中，老师说、学生听；老师教、学生学的现象。在应试教育的大环境下，幼儿教育也沦为了拼音、计算、写字的学习。也就忽略了幼儿教育中幼儿性格、思想的培养。
3．幼师的综合素质还需提高
随着幼儿教育需求的不断扩大，各种民办幼儿园和私立幼儿园也相应的在各地建立起来，但是幼师的层次不齐对幼儿教育的成果起着负面的影响。对于在幼儿教育中资历比较深的幼师往往有着教育观点陈旧的问题，对于幼儿教育资历比较浅的幼师，各方面综合素质也需加强，针对这部分幼师，应该根据当地的情况来开设不同的课程对其进行有针对性的培训，努力提高幼师对于幼儿教育的教育认识，让幼儿在舒适、愉快的学习环境中更好的接受幼儿教育。另外针对最近几年时常出现的打骂儿童事件，我们应该保持警惕，千万不要让部分品德败坏，素质低下的幼师对幼儿的心灵和身体造成了不可以破灭的伤害，这也更迫使我们努力提高幼师的综合素质。
二、幼儿教育发展的对策
1．保持教育理念的先进性
幼儿教育要想符合时代的需求，就必须让幼儿教育现代化，而基本前提就是保持教育理念的先进性，在这一方面政府、学校、社会、家庭都有义务、有责任的参与到其中来，教育要面向每一个幼儿，以促进幼儿全面发展为导向，重点去培养幼儿对于外部世界和内心世界的认知为主。作为政府来说，要加大幼儿教育的投资，取缔不合格幼儿园；学校则需要以学生为主导，淘汰综合素质低下的幼师，对于优秀的幼师要进行宣传和表扬。努力提高幼儿教育的整体成果。
2．探索符合幼儿身心发展的教育课程
幼儿园的日常活动和课程都是载体，目的是为了激发幼儿的学习兴趣、开阔他们的视野、培养幼儿综合能力、塑造健康品格、享受童年乐趣，让幼儿在自己人生的第一步走得更稳。因此，在幼儿课程的选择上，要遵循幼儿的身心特点，满足幼儿的需求，在实际的教学中，教师还要充分发挥自身的创造性和主动性，努力根据每个孩子的不同特点来构建相适应的幼儿教育课程，开创出一条特色化的幼儿教育道路。在实际操作中要让孩子有自己的选择，从孩子的兴趣出发，提升孩子的幸福感。
3．开发幼儿教育游戏
对于幼儿来说，最喜欢的.事情莫过于游戏了。开发好的幼儿教育游戏就是从孩子的兴趣出发，通过开发好的课堂游戏和网络教育游戏，将幼儿需学习的知识点融会其中，方便于幼儿的学习的理解。在游戏的时候，幼儿可以很好的提高自身的注意力，学习效率也就自然而然的得到了提高。在游戏的过程中，家长和幼师也要对幼儿起到监督作用，防止幼儿沉迷于游戏，让幼儿健康的去玩游戏，在游戏中得到对社会的认识，对知识的学习。另外一方面，对于幼儿教育游戏的开发，还要注意避免近视、无运动、自闭等幼儿容易出现的问题，避免这些问题对幼儿带来危害。
4．促进家园合作与家园互动
随着社会的不断发展，幼儿的生活环境也和许多年前有了翻天覆地的变化，很多幼儿园都认识到了家园合作和家园互动的重要性，让家长深入到幼儿园，让家长参与到幼儿园的日常管理和教学中来，让幼儿教育从幼儿园延伸到家庭的日常生活中。通过这些家园合作和家园互动，能够有效的让幼儿园帮助家长提高教育能力，同时让家长了解和参与到幼儿园的教育活动中来。这样的双边教育形式是符合现代幼儿教育发展需求的。总而言之，幼儿教育发展过程中我们总会遇到各种各样的问题，但是只要我们始终加强政府、社会、学校、家庭之间的联系，尝试从孩子的需求和特点出发，总能找出解决的办法，以求让幼儿的身心教育得到稳步前进。
参考文献：
[1]王玉超.学前教育不公平现状及改善途径[J].安庆师范学院学报(社会科学版)，2011，(06).
[2]张才生，肖昌斌.普及普惠优质———学前教育发展的松滋模式纪略[J].湖北教育(综合资讯)，2011，(06).
[3]喻小琴.多元文化课程的建构与反思———兼谈我国幼儿园课程的改革[J].四川教育学院学报，2006，(02).
篇9：山西省环保产业发展现状、问题及对策
山西省环保产业发展现状、问题及对策
经过20多年的'发展，山西省环保产业已初具规模。但与国内其他省、市相比，与山西严重的环境污染、生态破坏现状相比，差距仍较大，远不能适应山西经济建设和环境保护的迫切需要。为加快其发展，应尽快制定和完善环保产业发展的政策、法规，制定和完善环保产业发展的优惠政策与投资政策，制定环保产业科技开发与技术创新政策，建立和完善环保产业信息咨询服务体系，广泛开展国际合作，使山西环保产业在新世纪能有一个大的发展。
作 者：张保华 作者单位：山西省社会科学院，山西 太原 030006 刊 名：经济问题 PKU CSSCI英文刊名：ON ECONOMIC PROBLEMS 年，卷(期)：2001 “”(11) 分类号：F062.2 关键词：环保产业 环保产品 洁净产品 资源综合利用 生态保护篇10：我国民间投资存在的问题及对策思考
我国民间投资存在的问题及对策思考
一、宏观政策法规不健全，政策执行偏差大，民间投资者没能享受到应有的国民待遇
从目前国家对国有、民营、外资三大经济体系已出台的政策法规和相关的优惠条件以及实际执行情况来看，虽然民营经济在明文规定上已没有制度限制，至少享有“准国民待遇”，但在实际执行和相关政策的具体落实中，政策体制环境的落差还是很大的。其一，审批环节多，导致民间投资项目进入门槛高。与国有经济、外资经济相比，政府有关部门对民间投资的资格认定及注册资本方式、用地指标的落实、经营范围的划分、投资项目的许可、贸易渠道的开放、产权转移与企业兼并等诸多环节实行更多的“前置”审批，导致民间投资手续繁杂、关卡多、效率低、费时长，使民间投资在与外商、国有企业的竞争资格、竞争条件与竞争机会方面往往处于不利地位，严重挫伤了民间投资的信心与积极性；其二，税负不公平，“三乱现象”严重，大大削弱了民间投入的收益。据中国私营企业研究课题的研究显示，民间投资的民营企业除了和国有企业一样缴纳33%的所得税外，还要缴纳20%的个人所得税。而《企业技术开发费税前拆除办法》则将民间投资企业排除在外，加上所得税减免政策对外资企业实行的是“从获利年度起”、对民间投资企业实行的则是从开办期起，这种双重征税的税收政策对民间投资的扩张存在十分不利的影响。此外，不合理的收费问题极为严重，收费项目“杂”且“多”，大部分民间投资企业都要上缴50多种税费，其中相当一部分属于不合理收费；而且收费不规范，随意性很大，表现为收费不统一、程序不规范。其三，管理部门多，导致政出多门。目前，我国对民间投资企业的管理，特别是对个私企业的管理涉及到工商、税务、物价、公安、城建、卫生、技术监督、环保等行政和经济监督机构，如加上其他行业性主管部门多达20多个部门，但缺少一个具有综合管理职能的组织机构。特别是在项目投资方面，没有一个投资主管部门，也没有明确的管理办法。当前民间投资项目常常因找不到主管部门而在履行程序上受阻。不仅如此，民间投资在投资信息服务产业指导方向、技术支持等方面也存在着渠道不畅、信息不通的问题，致使在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，导致投资风险加大和经济损失加重。其四，相关的政策法规不健全和不配套，导致民间投资的制度环境不宽松。例如，目前国家有关部门正在制定的《中小企业促进法》在相关的民间投资、金融财税产业进入等政策上，都没有相应的协调措施和配套政策，造成在实际执行中仍然是“两张皮”，制度保障不力。
二、产业进入壁垒高，民间投资进入的深度明显不足
由于市场经济准入政策在国有经济、民营经济和外资经济之间仍然存在很大的差异，使得民间投资在将近30多个产业领域存在着实际上的.“限进”情况。这些限进现象的原因是多方面的：一是由于存在部门、行业垄断和其他歧视性的准入政策，使得民间资本一直难进入金融、保险、证券、邮政、通讯、石化、电力等行业。二是有些项目虽然允许民间资本介入，但存在着明显的不公竞争。有些国有企业长期垄断经营的领域，非得到了无利可图和亏损之时，才让民营企业参与。三是有些领域由于审批程序复杂，进入条件苛刻，致使民间资本可望而不可及。四是很多产业正在对外开放，但对民间投资是否开放却没有明确说法，如电信业、银行业。从目前统计年鉴中按国民经济行业划分来看，虽然总体上都有民间投资的进入，可以说有一定的进入广度，但民间投资大量集中在一般制造业和房地产业，以及批发零售、贸易、餐饮等传统服务业中，民间投资的产业进入度明显不足。如，在1998年民间投资的行业分布及其占本行业的投资比重中，有8个行业的民间投资比例不到20%，其中在交通运输、仓储及邮电通讯业中，民间投资的比例仅为9.5%；在科学研究和综合技术服务中的民间投资比例也仅为8.4%。也就是说，投资在基础工业和基础设施、新兴服务业和高科技产业中的比重还很低，而这些行业往往都是由于部门垄断、进入壁垒过高和所有制岐视等原因，致使民间投资不能享受“国民待遇”，导致民间投资的产业进入的深度不足，严重影响民间投资的扩张。
三、积极支持、鼓励和引导民间投资，把民间投资纳入国民经济发展计划，为民间投资创造良好环境
1.加大舆论宣传力度，进一步提高对促进民间投资重要性的认识
加大舆论宣传力度要抓好两个方面的工作：一是在全社会特别是各级领导干部中进一步树立非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分的观念，打破“唯成份论”，破除思想和体制上的障碍，充分认识民间投资对于保持国民经济持续、快速、健康发展的重要性，平等对待国有、民营和外资的投资行为，更多地运用市场机制促进和引导民间投资增加；二是要加强对民间投资优惠政策的宣传，让更多的人了解当前的政策，帮助民间投资者调整消极心态，增强投资信心，并对优秀的民间投资者给予必要的政治待遇，在社会上树立他们的良好形象。为此，建议各级党政明确提出促进和引导民间投资是扩大内需、加快发展的重要措施，把民间投资纳入国民经济发展计划，并设立“民间投资促进协调办公室”或成立“领导小组”，把促进民间投资列入各级政府领导的目标责任制范围。为保障国家促进和加强民间投资政策措施的贯彻落实，要协调目前分散在各部门对民间投资管理的政策，提供有关政策法规和信息咨询服务；要对作为社会固定资产投资一部分的民间投资进行宏观调控，加强分类指导和综合服务，统一对民间投资进行发展规划、政策制定和协调服务，以促进民间投资的扩张。
2.深化投资体制改革，转变投资管理方式
我国投资体制改革目标是实现投资主体多元化和融资渠道多样化，让市场在长期资源的配置方面发挥主要和关键的作用。这就要求国家计划不能再具有直接分配投资和特定的职能，只是为财政、金融等经济政策的协调提供基础，即依靠宏观经济政策对市场进行引导，再由市场引导分散的企业投资，构建众多的民间投资主体。目前要进一步明确投资主体的分工和投资责任，切实按照国民经济各行业的特点和市场供求状况，将建设项目划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目；真正确定企业是基本的投资主体地位，政府尽快减少竞争性项目的投资，集中力量进行大型的基础性、公益性项目的投资，将竞争性项目的投资主要让位于民间投资。
在转变投资管理体制方面，国家不能再单纯依靠全社会投资计划指标来控制投资总量，而应从资金源头入手，利用利率、汇率、税收政策等经济手段，对投资进行间接调控。同时，要区分“审批”和“审查”的管理对象和管理原则。凡是由国家出资的项目仍然实行国家审批，以把握投资方向，约束各级政府投资的盲目膨胀；凡是国家不参与投资而由法人或个人选定的投资项目，规模过大或认为没有把握的项目可由银行提交国家经济管理部门进行“审查”；凡是一般性投资项目则由审批制改为注册制。这样，可以避免企业一建立或项目一投入就成为改革对象的现象，使资产增量从体制上一步到位，从而缓和转轨过程中产生的微观投资主体与市场调控手段之间的矛盾，调动民间投资者的积极性。另外，国家有关部门还应加强对投资市场信息的收集、整理、研究和分析工作，这样既可以加强对投资活动的预测和监控，又可以为民间投资者提供市场信息服务，减少民间投资者的决策失误，提高民间投资主体投资的积极
性。
3.实行公平的市场准入原则，拓宽民间投资的领域和渠道
目前，我国许多领域禁止民间资本进入，如银行、保险、通讯、重工业等行业。加入WTO后，这些行业现在已慢慢向外资开放。既能向外资开放，为什么不能向内资开放？我们鼓励不同所有制之间的竞争，这些领域不向民间资本开放，又怎么竞争呢？以往对民间投资限制的领域，应该在对外资开放之前先对内资开放，因此国家相关部门应加紧制定有关的政策和法规，确保民间企业有序进入，规范管理。这既能启动民间投资，又可缓解以前仅靠政府投资所带来的资金缺口问题。
在拓宽民间投资渠道方面，对过去国家垄断较强的行业。如银行、保险业等，可以不让民间直接经办，但可以选择恰当的投资渠道让民间资本进入。比如通过对国有银行股份制改造，让投资者以投资基金的方式进入。就个人投资而言，可以兴办私人企业，还可以对农业投资，比如开办家庭农场、家庭牧场、生态环境建设和环境保护等。
4.加快金融创新，拓宽民间融资的渠道
一是建立和完善为民间企业服务的金融组织体系。首先，尽快实现现有国有银行体系的市场化、企业与银行关系的商业化、政府与银行关系的规范化，这有利于消除国有银行的所有制歧视，加大对民间企业的贷款数额。同时，可设立相应的金融机构专门负责对中小企业的融资。
二是有条件的地方政府应拿出一部分资金，建立一些非盈利性质的担保公司，专门为民间中小企业提供贷款担保，鼓励和促进中小企业的发展。一旦贷款失败，企业拍卖所得将优先支付担保公司的担保金。这样，国家在给民间企业提供方便时，也由企业承担一部分风险。通过这一计划，既可降低银行的风险，又可为民间投资企业的发展提供机遇。
三是发行担保债券和抵押债券。担保债券是指企业以财产或第三者信用担保而发行的债券；抵押债券是指企业以财产和有价证券作抵押而发行的债券。这两种债券的收益均高于同期银行存款利率，且风险极小，很适合闲散资金的投资要求。
四是建立各种经济发展基金和发行可转换债券。设立各种经济发展基金，可以引导储蓄存款向证券投资转化，且能将社会闲散资金和居民手中的货币动员起来，转移到投资领域，促进经济发展；发行可转换债券，有利于投资者在较充分的时间里根据对投资企业的了解进行投资决策，既避免了盲目性，又能满足不同风险承担者的投资欲望，必然有利于民间资金的购买。
五是建立有利于民间科技企业发展的风险投资机制。风险投资被喻为拉动经济增长的“魔仗”，风险投资的建立和完善虽然还需要一个过程，但我国目前已具备了建立高新技术产业风险投资系统的社会基础；只要政府在外部环境和支持体系的建设上提供帮助，是能较快吸引民间资金进行高新技术投资的。
另外，在股份制企业中应尽快推行股票期权制。股份制企业的经营者一般都有较高的管理要素收入，期权制因企业经营者要把自己的一部分收入转化为生产资金，因此，期权制对企业经营者不仅是一种较好的激励和约束机制，也是一项吸引民间投资的有效举措。
5.加大政府投资以刺激民间投资的力度
在目前经济不景气、其他投资主体意愿不足的情况下，政府加大投资力度，启动经济的方针无疑是必要的。但政府投资的增长应有两个作用：一是直接投资拉动经济增长；二是对民间投资产生影响。这种影响又有两个方面：一是刺激民间投资，即“挤进”政府投资的资本总量；二是当政府投资总量超过一定水平时，民间投资被政府投资“挤出”，即民间投资减少。也就是说，只有“挤进”效应，才会带动民间投资。目前中国政府投资却是一种“挤出”效应，政府投资不断增加，民间投资却相对萎缩，因此，政府投资的最终目的应该是带动全社会的投资，进而拉动社会总需求，促进宏观经济适度快速增长。为此：
首先，政府要尽快退出竞争性行业的投资，让出大部分投资效益好的行业和项目，刺激民间投资。同时，政府对公共品行业的投资也要考虑如何为民间投资创造好的经济环境。
其次，要尽快发挥国债政策的投资功能。目前，我国的国债基本只发挥了财政功能，即筹集资金用于财政直接投资。而在市场经济体制中，国债的功能是多方面的，它可以通过流动性这种中介目标来影响整个社会资金的流向，从而对经济产生扩张或紧缩效应；还可以通过利息效应这种中介目标使财政产生金融功能，再通过货币政策来调整社会资金，促进经济增长。为实现国债的投资功能，一是要尽快改变国债目前的直接投资方式，主要应以财政贴息等多种方式来发挥国债的投资功能；二是在适当的时机恢复国债期货交易。世界各国的实践表明，国债期货对提高国债的投资功能是十分明显的；三是应扩大短期国债的发行，配合中央银行公开市场业务的开展，更好地发挥货币政策的调控功能。
第三，在观念和做法上，不要把公共品的投资垄断为政府的投资，让民间投资也成为公共投资的主体。目前，多数发达市场经济国家的公共投资实际上主要来自于民间。这就要求我们改革现行的公共投资方式和公共品供给制度，大胆引入市场机制和民间资本。比如，在鼓励和带动民间企业开发建设基础设施方面，国家既可允许民间投资主体直接投资、开发、经营，也可允许企业把项目投资开发出来后，再把经营权转让给政府，还可以把政府投资开发出来的项目的经营权出让给民间企业。通过上述形式，一则可获得较稳定的投资回报率，降低投资风险，从而激发民间投资；二则可节省政府财政资金，还可以解决政府投资效率低下等问题。
总之，只要我们引导措施得当，中国民间新一轮投资热潮必定会到来，从而拉动经济较快增长。
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