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- 第1篇：文物保护存在的不足及建议探析论文第2篇：我国现有田野文物保护不足及优化建议的论文第3篇：浅析建筑工程项目管理存在的不足及建议论文第4篇：浅析建筑工程项目管理存在的不足及建议论文第5篇：事业单位养老保险制度存在的不足及建议研究论文第6篇：浅析电力工程项目前期管理中存在的不足及建议论文第7篇：浅析电力工程项目前期管理中存在的不足及建议论文第8篇：乡村学前教育管理体制中存在的不足及建议论文第9篇：烟草立法制度存在的不足及建议研究论文第10篇：生物课堂教学提问中存在的不足及建议论文第11篇：安县水土保持工作存在的不足及治理建议论文第12篇：基层文物保护管理工作的建议论文第13篇：工作存在不足第14篇：工作存在不足
篇1：文物保护存在的不足及建议探析论文
关于文物保护存在的不足及建议探析论文
文物是历史发展过程中，由人类创造的或与人类生活相关的具有历史、艺术、科学价值的一切有形的物质遗存。当前社会，对一个国家或地区影响力大小的衡量越来越依仗于文化软实力。
文化软实力的提升离不开文物事业的发展。加强文物保护，发展文物事业，能够提升文化软实力，扩大文化影响力，更好地传承和发扬我国优秀的传统文化。通过文物的保护和文化的宣传，能够使民众更加深入地了解历史文化，增强文化遗产保护意识，增强民族自尊心和自豪感，从而更加有利于增强人民的凝聚力和创造力，为社会发展提供更强大的推动力。文物保护不应以获取利益为前提，但文物保护也可以带来可观的经济效益。加强文物保护，发展文物事业，还有利于促进文化产业发展，发展旅游经济，在丰富人民群众精神文化生活的同时，也可以带动相关产业的发展，为经济的发展带来契机，促进经济发展。因此，我们要重视并加强文物保护工作，大力发展文物事业，认真分析并解决文物保护工作中存在的问题，促进经济、文化、社会全面协调可持续发展。
一、目前文物保护工作中存在的问题
1.各级文保单位及文物点受损情况普遍存在。由于有些地方群众文物保护意识比较淡薄，认为文物保护是文物部门的事，与己无关，文物损毁严重。
2.基建过程中，损毁文物现象严重，文物保护意识淡薄。目前一些地方不能正确认识和妥善处理文物保护，有的地方政府和企业法人刻意规避考古调查勘探而进行工程施工，造成文物损毁消失。文物修缮“好心办坏事”现象也时有发生。有些人随意并私自修整、装修文物、擅自改变文物现状，恢复原状较为困难导致大量的珍贵历史文物被破坏。
3.文物部门建制低，执法力量单薄，且文物保护相关法规不完善，文物保护工作有时难以开展。由于建制低，文物部门提出的文物保护合理化建议有时根本不被相关部门所重视，文物保护工作难以有效实施。
4.资金短缺，保护工作难以施展。文物保护和管理工作是一项社会公益事业，主要经费来源于财政预算。文物保护经费经常只能对濒临损毁文物进行抢救性抢修，就目前而言，如果没有外来资金投入，地方政府很难拿出足够的钱满足各项事业发展。
5.文物保护与经济建设矛盾。一些地方领导和有关部门视文物保护为包袱，为经济建设和城市现代化建设的障碍，往往从眼前的经济利益来衡量文物的价值。
二、解决文物保护问题的对策
随着城市化快速发展和新农村建设的不断推进，如何避免文物的损毁，并尽可能地做到文物保护与城市化、新农村建设协调发展成为一个不可忽视的问题。新时期、新常态下，为解决文物保护工作中存在的问题，我们要进一步做好以下几方面的工作。
1.加大文物保护工作的宣传力度，增强全民的文物保护意识。相关的管理部门要按照工作职责，紧密结合文物保护的实际，大力宣传现有的文物保护方面的法律规定，以近年来文物保护工作的生动实践为案例，以营造全社会共同参与文物保护事业的良好氛围为目标，积极开展文物法规和文物知识、文物工作成就等方面的宣传教育活动；特别是认真组织文化遗产日等系列宣传活动。通过宣传使公众认识到，保护文物的庄严、美观和完整是每一个人应该具有的公共道德，也是每一个人的义务。比如，可以利用“文物保护法宣传月”等宣传活动，采用摆设宣传板面、悬挂横幅标语、出动宣传车等形式在繁华街道、人员密集的公共场所和文物比较集中的乡镇、自然村有针对性地进行广泛宣传。通过多渠道的宣传教育，增强广大群众的文保意识和文物保护责任感，使文物保护知识及其相关法律法规深入人心，在全社会形成人人关心爱护文物、自觉遵守文物法规的浓厚氛围。
2.积极争取地方政府和各界的重视，加快形成文物保护的整体合力。文物部门在履行职能、开展工作的同时，要多向地方政府请示汇报，多与相关部门及社会公众联系沟通，建立起一种纵横联系、密切协作的机制，以赢得各方的配合支持，共同推进文物保护工作。
3.加大对文物事业经费和文物保护经费的投入。虽然每年地方政府都投入大量资金来进行文物保护工作，但是，这远远不能满足现在众多文物保护的要求，致使许多急需维修的文保单位和文物点因资金紧缺而无力实施维修。我们只有依据《文物保护法》的要求，严格按文物法办事，认真落实文物保护“五纳入”工作，设立文物保护专项资金，加大对文物保护资金投入，使文物事业经费随着财政收入的`增加而增加，并建立相应的资金管理监督机构，做到专款专用，防止用于文物保护的资金挪作他用。只有这样，才能使文物得到有效的保护和管理。
4.牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强文物事业专业人才的吸纳和培养，为文物事业的发展培养一批专业人才。文物保护工作需要走高素质的现代化专业人才，因此我们要切实加强自身建设，提高文物保护的能力和水平。文物保护单位要进一步加强有关专业技术人才的培养，并有计划地组织对外技术交流，选派优秀中青年科技人员到国外学习先进的文物保护科学技术，不断提高文物保护技术水平，提高文物鉴定、修复、古建筑维修等专业技术人才的专业技术水平，促进我国文物保护工作更加科学化、规范化、法制化。
5.要正确处理好文物保护与利用等方面的关系。要加强对文物保护方面的宣传和教育力度，统一思想，转变观念，不断提高对文物保护工作的全面认识，以对国家和人民高度负责的态度来对待文物保护工作，做到合理利用与旅游开发的协调统一。要本着既有利于文物保护，又有利于经济建设和提高人民群众生活水平的原则，妥善处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的一些局部性矛盾，正确处理好文物保护与文化建设以及其他工作的关系。做到对文物实行合理、适度、科学的利用。坚决纠正“重利用，轻保护”的错误观点，坚决打击有法不依、执法不严和法人违法等错误行为，把文物保护工作提高到一个新的水平。
参考文献：
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【2】李继峰。历史名城文物保护与旅游资源开发研究-以古城洛阳为例山。郑州大学学报（哲学社会科学版）2007（以）。
【3】周彤萃。论文物保护与文物旅游的平衡发展山。桂林旅游高等专科学校学报，2000（03）。
【4】张杰，庞骏。文物引导下的遗产保护制度反思山。现代城市研究，2008（07）。
篇2：我国现有田野文物保护不足及优化建议的论文
我国现有田野文物保护不足及优化建议的论文
摘 要：田野文物作为文物保护的重要内容之一，其包含地上地下、水域等古文化遗址、古墓葬、古建筑、古石刻等，是历史的见证、是文化传承的载体。为切实做好基层田野文物保护工作，及时将各类安全隐患消除，必须重视文物保护方式的合理选用。主要对基层田野文物保护方式的现状、有效措施进行了分析与探讨。
关键词：基层单位； 田野文物保护； 措施。
0 引言
我国文物行政管理单位的职能即为保护及管理文物，避免人为或自然因素破坏、损害文物。在文物工作中基层文物保护人员、单位都处于第一线，需要面对大量复杂性问题，如怎样才能有效保护、管理地区内全部文物，如何对文物进行发掘、考证等。作为最基层的文物机关，该部门都会具备普遍、直接、深入等特征。与此同时，在我国社会经济发展速度不断提升的今天，文物保护与经济建设之间的冲突也愈加凸显。目前，基层田野文物保护工作面临着诸多问题，如保护经济严重不足、执法力度不够等，为解决以上问题，必须采取科学有效的措施进行基层田野文物保护工作。
1 基层田野文物保护方式的现状
作为历史文化的重要遗产，文物的历史、艺术与科学价值极高，可归结到不可再生资源行列。在国民经济增长速度不断提高的今天，我国相关部门也开始重视文物保护工作，尤其是田野文物。此类文物，具有丰富的文化内涵，且可利用人的精神形式将其文化内涵传递出来，并以此增加其社会价值意义。
目前，我国文物法及有关法律体系还不完善，这对文物安全管理工作极为不利。如 2012 年 1 ~6 月，国家文物局接报文物安全案件 143 起，其中 91 起为古遗址、古墓葬被盗掘案件，其所占比例高达 63. 6%.又如近2 年发生的清东陵贵妃被盗案，清东陵景妃园寝作为世界文化遗产，于 2015 年 10 月 31 日凌晨遭“专业”盗墓团伙洗劫。而 2016 年 5 月 17 日下午，则埋葬孝庄皇太后的昭西陵隆恩殿台基护栏柱头又遭盗窃，文物至今下落不明。由此可见，田野文物依旧是现阶段犯罪侵害的主要对象，古遗址、古墓葬盗掘等仍对文物安全起到极为威胁。为了更好地保护田野文物，必须先了解其现状，具体如下。
1） 分布广、数量多。分布不规律是基层田野文物的主要特性，这就变相地加大了文物保护的难度。文物普查阶段，因田野文物都在室外、偏远地区，此时保护起来难度较大。
2） 保护经费较少。在文物保护环节，田野文物保护多存在经费不足现象，因此不能有效管理文物，无法引进先进保护设备、技术，更无法对保护措施进行全面落实，这种情况将大大降低文物保护成效。
3） 执法力度不足。人力资源紧缺、专业人员不足是导致基层田野文物执法力度不足的主要原因。因人力资源不充足，无法将人员合理配置到田野文物保护工作中，才导致基层田野文物保护作用不能真正体现出来。
2 基层田野文物保护的措施
作为经济发展的主要推动力，文物自身具有无形资产效益，尤其是在旅游经济中文物的牵动作用更强。但文物又属于不可再生资源，极为脆弱，如出现损坏将无法恢复。为更好地保护基层田野文物，应充分认识到文物保护工作的重要性，切实遵循保护原则，认真做好各个地区文物保护工作，依法对政府保护文物责任加以全面落实，只有这样才能全面提升基层田野文物保护力度，做好各项保护工作。
1） 充分认识田野文物保护工作的重要性，增强工作责任感和使命感。作为历史优秀的文化遗产，田野文物能否得到有效保护及利用，对文化事业的繁荣富强、文化强区的建设极为关键。要求各地市必须提升其文物保护意识，增强自身责任感、使命感，始终坚持对国家、民族及历史高度负责的态度，树立正确的文物保护思想理念，在政府、单位重要议程中合理纳入田野文物保护工作。同时，强化领导组织能力，做好监督检查工作，采取综合治理原则，将责任落实到个人。且按照文物保护法相关规定，在地区经济发展、城乡规划中，纳入文物保护内容，加大文物保护经费，顺利推进基层田野文物保护工作。
2） 健全田野文物保护体系，加强文物保护基层基础工作。在基层田野文物保护工作中，应保证人民大众能够积极参与其中，进行新型田野文物保护体制的建立与完善，实现以政府保护为主，人民大众广泛参与的'新模式。要求对三级保护责任加以细分明确化，必要时应需进行保护责任书地签订，落实保护责任，且对田野文物保护目标、奖惩措施加以明确。同时，应构成乡、村、组、农户等各个级层的文物保护网，对田野文物保护实施群防群治。针对重点文物保护区域等，应进行保护队组建，通过各个部门形成田野文物联动保护机制。相关部门需加大监督管理基层田野文物保护工作，对田野文物管理起到指导、督促作用，通过领导责任制、岗位责任制的合理制定，及各项安全规章制度的建立与健全，可进一步提升保护力度。同时各个地区应将文化站的保护功能充分展现出来，针对主要区域、目标需加强巡逻防护力度，对田野文物进行定期检查，对所有古遗址、古墓葬文物工作人员进行全面落实。
3） 不断加大文物违法犯罪打击力度，切实遏止违法犯罪活动。各个地区应做好沟通、交流工作，做好配合工作，通过各类文物违法犯罪活动有效打击长效机制的建立与健全，可大幅度降低违法犯罪行为的产生。公安单位还应开展关于打击盗掘田野文物违法犯罪行为的专项活动，进行专项打击措施的制定，集结强大警队力量进行一系列文物贩卖、偷窃案件的快速侦破。在网上追逃涉案在逃人员，按照法律规定给予严惩，坚决追缴被盗文物。司法机关则需按照公开、公正原则，对文物犯罪案件给予公正审判，依法严惩犯罪分子。
4） 大力加强文物宣传工作，提高文物保护意识。各个地市应开展文物保护宣传工作，且实现宣传途径多样化，如通过报纸、广播、网络等进行广泛宣传，且进行文物保护知识的普及，不断提升提升人民大众文物保护意识，进行良好社会氛围地营造。
5） 组织开展工作督察，推进田野文物保护工作。在文物保护工作中，纪检监察单位应积极参与，如文物保护单位出现严重违纪违法问题，应对其责任加以追究。如部门负责人、领导者出现不作为、失职等行为，应对其加以严惩。同时，应定期进行保护监督工作，将文物保护的实际情况上报相关部门，如单位、员工在保护田野文物时成绩突出，可给予适当的奖励。
3 结语
难度大、枯燥、时间长为田野文物保护工作的主要特征。
作为一名文物保护工作者，在基层田野文物保护工作中，应提升自身警觉性、加大检查管理力度，进一步完善保护措施，做好巡查工作，通过多渠道进行文物保护内容宣传，严厉打击违法犯罪行为，全面提升保护基层田野文物的效率，最大限度保护田野文物。
参考文献：
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[2] 李玲。 随州叶家山西周墓地田野考古发掘中的文物保护技术[J]. 江汉考古，2012（ 2） .
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[4] 杨璐，黄建华。 考古发掘现场文物保护中的整体提取技术[J]. 文物保护与考古科学，2008（ 1） .
[5] 胡瑜。 基于剖面的田野考古探方三维建模方法研究[D]. 南京： 南京师范大学，2011.
篇3：浅析建筑工程项目管理存在的不足及建议论文
引言
我国建筑行业发展迅猛，规模越来越大、内容越来越复杂的工程项目给施工企业项目管理水平提出了更高的要求。项目管理水平的高低，直接关系到整个企业生产、经营、工程质量、安全等各方面问题，最终反映在施工企业的经济效益水平的高低上。现代化的工程建设施工质量与施工单位的技术水平、管理水平、资金状况、人员的素质等都有着极为紧密的联系。围绕项目建设目标，加强项目管理，做好前期准备，实现资源的优化配置，努力降低成本，提高工作效率，确保建筑工程质量、安全和工期要求，是施工企业打造核心竞争力，赢得市场的基本手段，也是建筑企业实现可持续健康发展的必由之路。
1 当前我国建筑工程项目管理中面临的困难和问题
建筑工程项目管理涉及许许多多方面，就现阶段而言，实际工作中存在如下几方面问题，影响了我国建筑工程项目管理质量的提升。
一是合同管理方面的问题。由于市场大环境及企业管理者思维重点的原因，我国建筑企业合同管理水平普遍不高，缺乏科学规范，为后续工程的顺利实施埋下隐患。由于目前建筑市场发包方占据主导地位，工程承包合同的文本往往也由发包方制定，其中往往存在许多不合理、不规范乃至不公平的.地方。作为土木工程施工合同制定的指导性书籍，由国际咨询工程联合会编着的《土木工程施工合同条件应用指南》仅仅在大型公路或重大水利工程等大型项目的施工合同中才能见到部分，很少被其它工程合同所参照引用。总体而言，工程承包合同条款多数更加符合发包商的利益，而对于承包商的利益有所忽视。由于承包商承担着建筑工程施工的具体责任，合同条文的不规范、不合理严重影响了施工单位的积极性，对工程质量、安全十分不利。
二是片面强调工期，对施工具体过程把关不严。现代企业都具有时间就是效益，就是金钱的理念。由于合同中对于工期有着明确约定，施工企业为了确保经济效益，狠抓工期管理，但由于过于片面，将工期管理和工程管理的其它部分割裂开来，这种本末倒置的作法，严重影响了工程施工的高效开展，反而不利于工程质量安全，最终对施工企业社会形象和经济效益产生了负面影响。
三是工程项目风险防范机制有待完善。建筑工程项目在具体实施过程中会面临许多风险，比如产品质量、市场需求和人才流失等。
风险产生的原因和造成的影响各有不同。但许多企业管理者由于缺乏足够的认识和理解，笼统地认为所遇到的风险都是市场竞争过于激烈的原因，缺乏对形成风险因素的深层次原因的查找和分析，从而对潜在的风险没有作出应有的足够防范。当风险真的来临时，由于缺乏充分准备，往往不能很好的处理、解决，导致严重的经济损失。
篇4：浅析建筑工程项目管理存在的不足及建议论文
针对建筑企业在工程项目管理中存在的种种问题，建筑企业必须勇于摆脱桎梏，开拓创新，从企业实际情况出发，在坚持基本原则的基础上，寻求新方法、新途径，实施新措施，最大限度挖掘企业管理潜力，提高企业的整体管理水平，优化配置生产要素，从而实现更高水平的社会效益和经济效益。
2.1 创新项目管理责任制
建筑工程建设周期长、工程量和运用的人力、物力、资金等各项资源规模庞大。在具体实施过程中，往往会遇到各种各样的问题，巨大的工作量和复杂程度给工程管理带来了很大的困难。施工企业在进行项目管理时，必须理清管理工作中各项内容、因素之间的复杂关系，找出重点，抓住关键环节，简化不必要的工作程序，将传统的金字塔管理模式创新成新型扁平管理模式，从而提高工作效率。在这个过程中，项目成本控制和责任制控制是两个主要抓手，也是实行扁平化管理模式的重要保障。施工企业要坚持并不断完善项目经济责任制，赋予项目经理完成工作所需的充分权限，并实施必要的监管措施，防止权力的滥用，保障项目工程责任的明晰。
2.2 创新人员管理
人员是社会活动的关键因素。建筑企业工程项目管理也要坚持以人为本的原则，注重人员管理，积极创新人力资源管理的新理念、新方法、新措施。具体包括以下几方面内容：一是设置明确的项目管理目标和组织机构。对项目管理的计划目标进行细化分解，设置多个具体目标，然后围绕这些目标建立一套执行机构，明确各个部门的目标责任，建立有效的监管、考核机制，确保各项工作的顺利实施和目标的如期达成。二是注重管理人员组织协调能力的培养。管理人员在组织中的作用主要体现在对各种资源的组织、协调、运用上，如何高效使用资源，在最小成本的基础上实现最大化的效益，是组织管理的根本所在。要让管理人员对工程项目的具体情况有着充分、细致的了解，便于管理人员从整体角度思考问题和组织、协调工作的顺利开展。三是坚持安全生产、依法经营的原则。大量调查数据显示，建筑工程质量安全事故中有相当一部分是由于工作人员法律意识淡漠，没有严格遵循相关法律、法规而发生的。要实现企业的健康良性发展，必须认真执行国家法律、行业规范、技术标准等规范性、指导性文件的要求，企业要加强工作人员法律教育工作，提高企业人员对法律、法规的认识和理解，营造依法生产的良好氛围，降低因为违规操作引发的事故几率，保证工程顺利进行。
2.3 创新发展战略
建筑企业要坚持可持续的发展战略。开展建筑工程项目管理，要围绕企业长远健康发展这一根本目标。从编制项目可行性研究报告时起，就要学会从全局方向思考问题，认真研究项目实施过程中的每一个细节，针对可能出现的问题制定解决措施。在项目的实施过程中要对下面工作的开展进行科学的预测，针对需要改进地方进行调整，确保项目实施过程始终处于可控范围之内。
3 结束语
当前我国产业结构调整日渐深入，经济上行压力加大。尽管建筑长远整体情况发展良好，但建筑企业所面临的竞争却更加激烈。做好建筑工程项目管理，有利于建筑企业成本控制、质量控制、工期控制等多个方面，有利于企业经济效益的稳定增长。建筑企业必须高度重视工程项目管理工作的创新，在坚持经济效益的原则、科学合理原则和标准化规范化原则的基础上，针对存在的主要问题抓紧整改，确保项目管理工作的全面提升，为企业健康发展夯实保障。
参考文献
[1]许文素。建筑工程项目管理存在的问题及对策[J].经营管理者，2013（5）。
[2]罗中天。刍议如何有效加强建筑施工现场管理[J].科技创新与应用，2012（18）。
篇5：事业单位养老保险制度存在的不足及建议研究论文
事业单位养老保险制度存在的不足及建议研究论文
近几年，尽管在事业单位中对养老保险制度进行改革一直被有关部门提出，但是如何进行改革也一直困扰着相关部门工作人员，对现有的保险制度进行改革是社会发展的条件。构建新的养老保险制度，对其包含的退休金、职业年金等服务进行改革，文章主要针对事业单位中养老保险制度中存在的不足进行分析，提出解决办法，从而对事业单位养老保险制度进行全方面改革。
一、事业单位养老保险制度现状分析
（一）地区之间养老保险制度各不相同，不能进行统一
目前国内各地区之间事业单位的养老保险制度各不相同，没有进行统一，以致于各事业单位在养老保险制度中存在多元化现象。其不同体现于投保对象与事业单位中进行投保的规模不同，例如有的事业单位是对单位中全部工作人员进行养老保险投保，而有的只是针对工作年限比较高的员工进行养老保险投保。除此之外，在投保的费用方面也存在差异[1].
（二）参与养老保险投保的员工没有享受到应有的待遇
在事业单位中实行的养老保险制度，是按员工工资比例与单位共同进行养老保险缴费，但是在事业单位中，依然存在员工缴纳的养老保险费用与实际待遇不相符的状况。员工进行缴纳的费用只是按照规定进行即可，与员工工龄长短等客观因素没有丝毫联系，导致员工对于缴纳养老保险失去了一定兴趣，形成的这种状况严重违反了养老保险权益和责任平等的规定。
（三）参与养老保险的条件不一致，给单位进行养老保险费用管理造成一定困难
在事业单位中，各个地区的参保条件不一致，有的单位是全员参与养老保险，然而有的只是针对部分员工进行养老保险投保，而有的事业单位是针对全部在编员工进行养老保险投保。进行投保条件始终没有真正考虑到员工个人，因此在事业单位中逐渐发生退保的现象。导致事业单位中保险费用管理的工作造成了一定的影响。
（四）事业单位中养老保险制度在资金方面仍然不完善
当前阶段，养老保险基金虽然已经有了一定的经济基础，但是，我国当前的退休人员数量正处于不断激增的状态，大量的事业单位由于长期的问题遗留积累很难解决退休高峰阶段中凸显的实际需求，面临这一困境，企业事业单位中，应该将养老保险缴纳的资金输出比例进行一定程度上的调整。面临这一现实的发展局面，单位部门如果不能及时进行扩充养老基金的多种方式，必然会造成入不敷出的现象。
二、针对事业单位养老保险制度存在不足提出建议
（一）将事业单位之间养老保险制度的差异进行统一
事业单位的养老保险制度应该进一步形成统一的保险体系，在单位相关人员首先要对单位中养老保险情况进行了解，随后将事业单位中的养老保险制度进行统一。目前依据我国实际情况，在事业单位中，对全体员工进行投保会更加适合，将事业单位中员工的工资作为基础，按照比例与单位共同缴纳养老保险费用，同时单位要考虑社会上其他保险与养老保险之间的差异性。
（二）完善养老保险制度中缴纳养老保险金与享受利益之间的关系
事业单位中，员工缴纳养老保险是作为公民的责任，而享用养老保险带来的权益是公民的权利，在事业单位中，将养老保险中存在的责任与权力进行统一是实行养老保险制度的基础[2].现阶段，事业单位中的养老保险制度中，员工进行保险金缴纳和享受的福利待遇没有达到平等的规定，因此，事业单位应该充分参考逐渐成熟的养老保险制度，将养老保险制度中的退休金、以及缴费时间进行有效结合，针对不同工龄的员工采用不同的.养老保险缴费方式。入职时间较短的员工要与老员工进行区分，不能采用统一的缴费方法，从根本上提高员工缴纳养老保险的积极性。
（三）将事业单位中的保险统筹分层进行完善
事业单位中的养老保险制度中的分级统筹体系还存在一定不足，抵抗危机的水平还不完善，因此，事业单位中相关人员应该针对保险统筹体系进行完善，提高发展水平，进一步完成省级的统筹体系。省级的统筹体系能够针对事业单位中的资源进行统一化管理，将有限的资金进行合理调配，逐渐实现经济发展相对来说比较落后地区工作人员的养老保险问题。组建对抗风险的管理体系，当事业单位面临养老基金缺少的情况时，能够在省级的合理调配下完成资金的转移，解决企业的危机，该体系从根本上体现了养老保险的可调配性，充分体现事业单位养老保险制度中社会的积极影响.
在一定程度上提升养老保险统筹的档次，能够在事业单位的经济方面实现互相帮助的目标，在事业单位全面实行养老保险制度改革的同时，提高养老保险统筹的档次，能够进一步提升事业单位在进行养老保险金缴纳方面，面临的解决危机的能力，从基本上保证了缴纳养老保证金员工的利益。另外，有利于事业单位中的员工流动，将事业单位中的养老保险制度进行统一化管理，实现缴纳养老保险金员工的权利与利益的统一，从而实现提高事业单位管理能力的目标，降低事业单位资金方面的风险。
（四）完善事业单位中养老保险制度的聚资方式事业单位为了对退休人员的养老保险金进行一定的保障，在缴纳养老保险金的同时减轻员工缴纳费用的压力，就要在筹资方式上进行深入研究，事业单位不仅要将政府机关颁布的相关政策进行考虑，还要在一定程度上将已经筹到的资金进行合理分配，以免造成资金浪费。除此之外事业单位要拟定相关的优惠策略，能够从社会中进行养老保险金的筹资，逐步发展事业单位中的养老保险制度。
结束语：
因此，事业单位针对养老保险制度进行改革是重中之重，事业单位要合理考虑员工的合法权益，同时，要逐步发展养老保险制度，使其逐步趋于完善，让养老保险制度逐渐适应社会发展的需求。
参考文献：
[1]高强。 我国机关事业单位养老保险制度改革的难点及分析[J]. 现代国企研究，2015,08:144.
[2]高和荣，张爱敏。事业单位养老保险改革方案财政可持续研究[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2015,01:34-39.
篇6：浅析电力工程项目前期管理中存在的不足及建议论文
电力工程项目的前期管理是一个复杂的管理过程，它涉及到电力工程项目的各个方面。相关管理人员应该重视电力工程项目的前期管理工作，做好电力工程项目的前期规划、选址、风险评估等工作。对电力工程项目前期管理中遇到的问题进行合理的分析和解决，确保电力工程项目前期管理工作的顺利进行，提高我国电力工程项目的管理效率和管理水平，增强我国电力企业的市场竞争力。
1 电力工程项目前期管理的相关概述
电力工程项目的前期管理主要是指电力工程项目建设初期的相关管理工作。它既包括项目初期的工程规划，又包括电力工程项目投入建设的相关准备工作。无论是相关设计人员还是管理人员都应该重视电力工程项目前期管理工作在电力工程项目建设中的重要作用，重视电力工程项目的前期管理，保证后期电力工程的效率和质量，提高电力企业的市场竞争力和整体建设水平。
2 电力工程项目前期管理的特点
2.1 复杂性
电力工程项目的前期管理工作相对比较复杂，受各种不确定因素的影响。随着工业用电和人们日常用电需求的不断加大，电力工程项目的前期管理的难度也日益增加。同时，在前期的工程管理过程中稍有不慎就容易引发工程的质量问题，为后期电力工程项目的维护造成一定的难度。
2.2 不稳定性
电力工程项目的前期管理中存在着诸多不确定因素，很容易出现突发情况和突发事故。相关电力人员要重视电力工程项目的'前期管理工作，在工程项目的前期管理中遇到的问题，要结合相关的工作经验对问题进行分析和解决，并提前根据施工的实际情况，做好评估和预防工作。电力工程项目对质量的要求很高，因此前期管理中要重视电力工程施工的质量，避免质量问题导致的安全隐患和经济损失[1].
2.3 不确定性
电力工程项目的施工是一个复杂的过程，在前期的工程管理中经常会遇到各种各样的问题。相关负责人要重视电力工程项目的前期管理工作，对施工中可能存在的安全隐患都要做好预防。对不易察觉的施工问题和安全隐患要提前进行评估和预测，避免施工过程中各种情况的发生。
篇7：浅析电力工程项目前期管理中存在的不足及建议论文
近年来，随着消费水平的提高，人们日常生活中的用电需求也越来越大，出现了越来越多的电力工程施工，以满足人们对电力资源的需求。但是，随着城市化进程的不断加快，城市用地也日益紧张，这就为电力工程的建设和规划带来了一定的难度。另外，电力工程项目的前期管理过程中存在着经济问题和环境问题等，这都导致了电力工程项目的前期管理难度增加[2].
3.1 电力施工任务繁重，工程质量不达标
电力工程项目的前期管理工作相对比较繁琐和复杂，很大程度上增加了电力部门的工作难度。随着我国经济的快速发展和人们的用电需求日益增加，以及电网规模的不断扩大，电力工程的施工任务更加繁重。人力和物力的不足导致了电力工程项目前期管理和施工中各种问题的出现，造成后期工程质量的不达标。
3.2 电力工程项目前期管理体系不健全
健全合理的管理体制是提升电力工程项目前期管理水平的前提。我国很多电力企业的管理理念落后，导致电力工程项目前期管理机制的不完善。如工程项目的规划不合理、电力工程项目的监督力度不够、奖惩设施不完善等都是造成电力工程项目前期管理盲目混乱的重要因素。同时，相关电力管理人员不重视在前期管理过程中建立合作和沟通的关系，直接影响了电力工程项目的前期管理质量。电力企业应该加大对电力工程项目前期管理的重视，从根本上提升我国电力企业的综合管理水平，确保电力工程项目施工的顺利进行。
3.3 管理人员的综合素质不达标
目前我国很多电力企业在电力工程项目的前期管理中，不重视对相关管理人员综合素质和专业技能的培训，造成电力工程内部管理的混乱，导致相关管理人员对电力工程的施工合同和施工成本等不够重视，造成前期管理过程中存在施工风险和经济损失等。
3.4 电力施工人员安全意识薄弱
相关管理人员在电力工程的前期管理中安全意识薄弱，对电力工程施工过程中存在的安全问题的重视力度不够，导致电力工程后期施工中各种安全隐患的发生。相关负责人在电力工程项目施工初期，要对施工过程中可能存在的问题进行总体的预估，并进行安全防范，最大程度降低电力工程施工过程中的安全隐患[3].
4 加强电力工程项目前期管理的对策
4.1 重视对管理人员的综合素质培养
施工管理人员是电力工程施工过程中的重要参与者，电力企业应该加大对施工管理人员的培训力度，重视对管理人员的综合素质和专业技能的培训，从而提高工程施工质量和施工效率。同时，电力企业在施工管理人员的招聘过程中应该重视对施工管理人员专业知识和专业技能的考察，并对其进行岗前培训，以确保电力工程项目施工前期各项工作的顺利进行。
4.2 重视电力工程施工过程中的质量问题
电力工程施工过程中的质量问题直接影响了人们的日常用电质量以及人身安全。因此相关电力部门应该重视工程施工过程中的质量问题，加强对施工材料、施工设备及施工过程的监管力度，确保电力工程的施工质量，为人们营造一个绿色安全的用电环境。
4.3 加强对电力施工成本的有效控制
电力工程是一个相对比较复杂、工程量相对比较大的工程，施工中涉及到的工程资金比较多。因此，相关人员应该对施工成本进行合理有效的控制，在保证工程质量的前提下将施工成本降到最低，制定合理的施工方案，并且加大对电力工程施工过程的监管力度，节约施工成本，提高电力工程的总体施工质量[4].
5 结束语
电力工程的施工是一项工程量比较大，并且相对比较复杂的施工过程。相关管理人员应该重视电力工程项目工程的前期管理工作，加强对电力工程的施工管理，重视施工过程中的各个细节，根据具体施工情况与相关部门和企业等做好配合，确保电力工程的施工质量和施工效率，为人民群众营造一个绿色安全的用电环境，从根本上提升我国电力企业的工程施工和管理质量。
参考文献
[1]颜诚。电力工程前期管理有效策略研究[J].中国新技术新产品，2013（8）：77-78.
[2]黄春平。电力工程项目前期管理中存在的问题及对策分析[J].科技论坛，2013（24）：235-236.
[3]温桥旺。电力企业配网工程前期管理存在问题及对策[J].中国新技术新产品，2015（29）：98.
[4]彭涛。前期管理在电力项目建设中的价值分析[J].广东科技，2014（10）：42-43.
篇8：乡村学前教育管理体制中存在的不足及建议论文
乡村学前教育管理体制中存在的不足及建议论文
学前教育管理体制是政府、教育部门和其他相关部门关于学前教育事业发展而构建的管理体系和管理制度，是我国学前教育事业发展的根本依据，也是政府公共服务管理领域中一项重要的组成部分。 学前教育管理体制的构建与完善，可以为学前教育事业的发展奠定坚实的基础，确保一切管理工作的开展有章可循，也为学前教育事业的发展指明方向。
1.当前农村学前教育管理体制中存在的问题
1.1 政府职责定位不清
在以往的计划经济体制下，政府对于学前教育活动的管理大多通过行政手段实现，而随着计划经济向市场经济的转型，政府在学前教育管理中的职责却没有得到明确定位，加之农村地区经济发展水平落后，对于学前教育的重视程度十分有限，所以政府在农村学前教育管理体制建设中的作用被弱化，政府职责总体定位不清，无法发挥政府的主导作用。
1.2 各级政府职责不清
长期以来，我国学前教育管理实行的是地方负责、分级管理的体制，但是由于各级政府之间的职责没有进行明确划分和定位，导致实际的管理情况是，要么权力过于集中，要么互相推脱，极大的影响了政府在学前教育发展中作用的发挥。 同时，不同的地区在学前教育管理制度和规范的建设方面存在一定的差异性，这与当地经济发展水平有一定的关系，而政府执行管理职责时忽略了这一差异性的存在，采用完全相同的管理制度， 使得很多问题不能得到有针对性的管理措施，造成农村学前教育发展中的问题不断累积。
1.3 政府部门之间职责划分不清
学前教育管理体制的建设， 需要各个部门之间的相互配合与协调，才能创建一个良好的制度环境。而实际的工作中，由于缺乏对政府各个部门工作职责的明确划分和责任判定，对于管理活动的开展过程也缺乏有效的监督，所以使得农村地区学前教育发展呈现出不同程度的混乱现象。
1.4 联席会议制度不完善
在我国《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中针对联席会议制度做出了明确的规定， 但是在实际的工作中却没有得到有效的执行。 联席会议制度的实施需要教育部门和政府部门之间相互配合，而且也需要政府的高级管理部门参与，才能发挥作用，但是农村地区政府管理部门工作内容复杂，高层管理部门无暇顾及到农村地区政府部门工作的开展，基层管理部门需要处理各种繁琐的事务，所以虽然建立了联席会议制度，但是却无法有效的执行。
2.制约农村学前教育发展的因素
2.1 教育观念落后
落后的教育观念是制约农村学前教育发展的根本因素，主要体现在三个方面：首先，政府部门对于学前教育的认知存在误区，他们认为学前教育不是义务教育，是一个可有可无的教育活动，所以在学前教育的发展方面不愿投入过多的资金和精力， 甚至放弃学前教育的管理，这使得农村学前教育的发展无法得到政府的保障作用，显得十分混乱。其次，家长的教育意识淡薄。农村的地区很多家长都没有认识到学前教育对幼儿身心健康发展的重要性， 而且还要缴纳一定的费用，所以不愿将孩子送到幼儿教育机构接受教育。 另外，很多年轻父母进程务工，孩子大多由家里的老人看管，既然老人可以照顾孩子，何必要送到幼儿园呢？最后，农村学前教育指导思想存在误区。长期受到应试教育的影响， 很多家长都期望孩子在幼儿阶段就可以学习更多知识，这样可以为他们上小学奠定基础，所以在选择有幼儿园时，不考虑幼儿园的综合教育水平，而是看哪个幼儿园可以教孩子更多知识；从幼儿园的角度来看，为了满足家长对幼儿教育的期望，而不得不在幼儿园中开展与幼儿年龄不符的“正规教学”,这也无形中恶化了幼儿教育小学化倾向的问题，影响孩子智力和品格的健康发展。
2.2 教育经费投入有限
学前教育作为我国基础教育体系的重要组成部分，不仅影响幼儿身心健康发展，对于国家教育体系的完善以及和谐社会的构建都发挥着十分重要的推动作用。然而，学前教育的经费投入却十分有限，尤其是农村地区，经济发展水平相对较为落后，基本的教学设施和设备都难以得到充足的保障，师资力量的建设以及教师的薪资福利也无从谈起，这不仅阻碍了农村地区学前教育发展的脚步，也间接导致了农村地区教育资源的匮乏。
2.3 农村学前教育师资力量匮乏
与城镇地区相比，农村学前教育的师资队伍人数不多，而且整体素质相对偏低，造成这一问题的原因主要是：一方面农村学前教育的资金较为匮乏，幼儿教师的薪资标准自然也较低，甚至无法满足基本的生活需要，所以很多正规院校毕业的幼儿教师都不愿在农村地区任教，所以造成了农村学前教育师资力量的匮乏，而且缺乏充足的学习和培训机会，幼儿教师的综合素质也无法得到显着提升；另一方面是由于农村的幼儿机构大多属于非公立办学机构，所以作为民办幼儿教育机构的教师无法获得与公办教师同等的薪资和福利待遇，也无法获得同等的职工权利、表彰奖励等等，极大的打消了农村幼儿教师工作的积极性。
3.农村学前教育管理体制建设面临的新形势
3.1 服务型政府的建设目标推动了政府主导作用的发挥
服务型政府是新时期我国政府建设的基本目标，也是政府开展行政管理工作的基础和保障。 长期以来，政府在农村学前教育发展投入的资源十分有限，使得农村学前教育发展缓慢。 在市场经济体制逐渐完善的背景下，我国政府提出了建设服务型政府的根本目标，这将为我国基础教育的发展注入更多有效的'资源，也可以促进农村学前教育的健康发展。
3.2 财政体制改革对农村学前教育管理体制提出的新要求
我国学前教育的资金投入方面需要依靠政府的财政拨款，而且大部分都来自于地方政府，无法获得中央财政的足够补贴。 在国家财政体制改革不断深入的同时，政府在学前教育方面的资金投入比例也将不断加大，尤其是中央财政投入的比例增加，可以在满足农村学前教育发展的同时减轻地方政府的财政压力，从而为农村学前教育的发展创造更多有利条件。
3.3 学前教育形式的多样化对政府权责划分提出的新要求
农村学前教育资源紧缺，是当前我国学前教育发展过程中的主要问题，而这与政府没有充分发挥其在基础教育中的主导作用有密切的关系。当前，学前教育多样化的发展趋势越来越明显，为了保证政府的职能获得充分发挥，必须要对政府权责做出科学的划分，要扩大农村地区乡镇小学和幼儿园的规模， 提高民办幼儿园的办学水平和条件，促进农村学前教育活动的持续开展。
4.农村学前教育管理体制发展出路的建议
近年来，我国教育体制改革不断深化，学前教育的地位也得到显着提升，将学前教育纳入到义务教育体系中的步伐也逐渐加快，这些都为农村学前教育的发展带来了更多的机遇。 在新的发展形势下，农村学前教育管理体制也要积极探寻新的出路，可以从以下几个方面考虑：
4.1 对政府职责进行合理配置
分税制财政管理体制的实施，对农村学前教育发展的经费问题产生了较大影响，很多政府都处在无力提供有效资金支持的状态，无法为农村学前教育的发展提供更多资金和资源保障。而为了保证农村学前教育管理体制的建设与完善， 需要根据事权与财权相匹配的原则，对各级政府部门担任的公共职责进行明确划分，使政府部门的付出和收益想匹配，即收受益和效益原则。 受益原则要求政府承担与其级别相应的事务和管理职责，效益原则指的是根据事务的覆盖范围以及所需要投入的成本效益来确定应该由哪一级别的政府来承担相应的职责。 对于农村学前教育管理体制的建设来说，一方面要对县市各级政府的事权进行明确划分，理清各级政府的职责权限，并且由中央政府进行统筹管理，强化基层政府的职责；另一方面则要对基层政府的公共服务成本给予足够的支持，确定成本和效益的比例，因地制宜，进行合理配置。
4.2 建立农村学前教育协同治理模式
在以往的学前教育管理体制中，管理机制不协调、部门之间缺乏相应的利益匹配等问题的存在，影响了管理体制改革的进程，也阻碍了农村学前教育的有效发展。 以此，要实现农村学前教育管理体制的顺利开个，就要改变以往各自为政的管理方式，建立起部门之间的协同治理模式，加强横向和纵向管理的协调性。协同治理模式的构建，要以各级政府之间的有效沟通为基础，在学前教育管理管理制度的约束作用下，建立起相应的协调和管理机制，充分体现农村学前教育的公共服务地位，充分发挥政府各部门之间垂直执法的有序性，消除条块分割管理机制的弊端。 在基层政府建立学前教育议事机构，专门负责部门之间的协调工作，可以增强政府部门的权威性，也可以提高政府职能发挥的有效性。同时，可以加快部门之间的信息沟通和共享，提高信息利用率。
4.3 设立分区域、系统化的管理机制
农村地区与城镇在政府管理体系方面存在着一定的差异性，所以在农村学前教育管理体制建设方面，也要考虑到农村地区的经济和社会发展现状，构建与之相适应的管理制度，才能满足农村学前教育发展的需要。从目前来说，我国仍然处在市场经济的转型时期，所以政府在经济和社会发展中仍然处于主导地位， 承担着公共服务供给的职责，因此仍然要重视政府的保障作用。 农村地区的经济发展水平相对落后，所以在确定政府的保障责任时，也需要考虑到地方政府和基层政府的自主性，给予更多服务空间，有利于提高政府的工作效率。学前教育具有明显的公益性特征，所以为了满足学前教育管理体制的建设需求，需要构建分区域、系统化的管理体制，并且加入机构调整和智能配置的相关内容， 使各级政府都承担起农村学前教育发展的职责，促进学前教育管理体制的完善。
5.结束语
总之，农村学前教育事业的健康发展，直接关系到我国教育事业整体的发展水平以及国民素质的提升。在市场经济体制逐渐建立并完善的大背景下，农村地区的经济发展受到了国家的高度重视，这也为农村地区学前教育事业的发展奠定了坚实的物质基础。伴随着新课程改革的持续深化，农村学前教育管理体制也要正视其面临的问题与困境，并且坚持从实际出发、因地制宜的根本原则，制定农村地区教育事业发展的战略规划，充分明确政府在农村学前教育事业发展中的地位和职责范围，促进其作用的充分发挥，从而促进农村学前教育管理体制的逐渐完善，实现农村学前教育健康、持续的发展。
【参考文献】
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[12]孙惠利.农村幼儿家长学前教育认知现状调查[J].全国商情（理论研究），2012（04）。
篇9：烟草立法制度存在的不足及建议研究论文
烟草立法制度存在的不足及建议研究论文
一、现行国家烟草专卖法律体系及作用
我国烟草专卖制度的确立，对烟草行业的发展，起到了非常重要的作用。烟草专卖法律体系是国家法律体系的组成部分。现行烟草专卖法律制度已形成较为完善的框架体系。《烟草专卖法》以法律的形式，确定了国家烟草专卖制度的基本形式，明确了国家对烟草实行“农工商、内外贸”“双重领导、上级为主”的管理体制，设立了许可证和准运证两大基本法律制度。烟草专卖法律体系的作用，首先，在准入上控制了烟草制品的生产和销售。其次，在交易上控制了烟草制品的无序传播和使用。第三，在计划上控制了烟草制品的生产总量和销售总量。
二、现行烟草专卖法律制度的缺陷和不足
（ 一） 立法背景已时过境迁
《烟草专卖法》是在计划经济条件下出台的带有浓厚计划经济色彩的一部法律。其立法的依据在本法第一条已表述清楚： “有计划的组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品的质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，特制定本法”.但随着我国经济体制改革的深入、市场化进程的加快，特别是我国加入 WTO 融入世界经济的大市场、大循环，以及《烟草控制框架公约》对我国生效之后，《烟草专卖法》在当时背景下产生的立法依据就难免不合时宜。
（ 二） 实体法本身的漏洞、执法权限的交叉重叠以及与现行行政诸法的矛盾，给依法行政带来困难
从《烟草专卖法》本身的漏洞看，主要表现在： 职权交叉重叠； 权限不明导致执法者变成了违法者； 执法主体和经营主体的合一，导致自由裁量权的滥用； 未能针对不同类型审批设计不同形式的运行机制，审批的有效性与权威性亟待加强。
（ 三） 烟草中央立法过于原则，可操作性较差
1. 执法主体不明，职责不清。
2. 法律、法规、规章之间存在一些比较明显的冲突。
3. 力度不够的问题，烟草专卖管理法定措施较软，而在实际执法工作中往往又采取强硬的手段，往往形成事实上的违法执法，越权行政。
（ 四） 计划管理色彩过浓，部分内容严重滞后
从《烟草专卖法》的.制定时间看，我国尚处于“有计划的商品经济”阶段，时代局限性和滞后性凸现勿疑。我国加入世界控烟公约后《烟草专卖法》又如何体现，烟草广告如何限制，都是目前的《烟草专卖法》没有明确规范的。
（ 五） 地方立法与中央立法严重冲突、抵触，地方保护合法化
目前，已有 10 余个省市出台有关烟草专卖管理的地方性法规或规章，在地方立法中，存在与中央立法冲突、抵触，地方保护合法化的不良倾向。
三、对当前烟草立法工作的建议
（ 一） 烟草立法应遵循的原则
1. 以社会主义市场经济为立法背景的原则必须坚持两个观念： 一是坚持社会主义市场经济与国家烟草专卖制度相容的观念。二是坚持将市场竞争理念、市场竞争规则引入烟草立法的观念。
2. 充分考虑 WTO 对中国烟草法律制度影响的原则加入《世界烟草控制框架公约》必须以积极的心态去研究和探讨这一关系到烟草行业生存与发展的重大课题，以实现中国烟草行业的快速、稳定、健康和可持续发展。
3. 实施《烟草控制框架公约》给我国烟草立法带来的挑战一方面，《烟草控制框架公约》制定与生效的本身将严重影响到烟草行业的发展。另一方面，烟草控制框架公约要求政府采取全面的烟草控制法令，对烟草企业的生存环境产生较为不利的影响。
4. 维护专卖法制统一的原则地方立法与中央立法要充分做到三个统一： 一是烟草专卖法律制度自身的统一； 二是国家烟草政策与国家烟草法律的统一； 三是要确保地方政策与烟草法律的统一。
（ 二）近期烟草立法工作需要注意的几个问题
1. 巩固和稳定烟草专卖管理制度，对《专卖法》及其实施条例暂不作修改。
笔者建议对《专卖法》及其实施条例不作修改，并在近几年内要力求保持稳定。原因如下：
（ 1）近年来国家立法任务繁重，还未达到需要修改法律的程度。
（ 2） 法律、行政法规的立法程序比较复杂，要求较高，时间较长，《专卖法》及其实施条例分别属于法律、行政法规，目前要纳入修改议程操作性不强。
（ 3） 目前修改《专卖法》及其实施条例的风险较大。
（ 4） 《专卖法》及其实施条例的法律条文本身不涉及烟草行业政企分开和企业组织结构调整等问题。
2. 尽快组织力量修改《烟草专卖品准运证管理办法》。
修改重点如下： 开证权限重新调整； 肯定新技术即计算机网络技术在准运证管理中的作用； 严格办证主体资格认证和管理制度； 严格行业经营管理的内控机制。
3. 切实解决烟草地方立法与中央立法冲突的问题，制止地方保护合法化倾向。
（ 1） 国家烟草专卖局应当明确对地方立法的态度。建议明确以下三条意见： 其一，地方立法是对中央立法的有力补充； 其二，地方法规不得与中央立法相冲突、抵触； 其三，不得以任何地方立法的形式实施地方保护。
（ 2） 在具体操作措施方面，国家烟草专卖局可以商请相关部委或国务院法制办函告各省级政府、以及有地方立法权的较大市、经济特区政府，表明国家主管部门对烟草地方立法的态度。
4. 创新行业立法工作机制。
建立一套科学、有效的行业立法工作机制十分必要。
对此，笔者建议： 聘请有关法学、经济学专家以及在立法机构有一定影响的权威人士组成课题组，参与立法工作，加快进度，提高效率，扩大影响。同时建立一套科学、高效的立法工作机制。
（ 三） 以新《烟草专卖许可证管理办法》为例，谈现阶段烟草立法的趋势
1.《新办法》的法律地位2007 年 2 月 5 日，国家发展和改革委员会通过第 51 号令发布了《烟草专卖许可证管理办法》，此办法自 2007 年 3月 7 日起施行。《新办法》则改由国家发改委发布实施。这是由于国家法律调整制定规章权限主体所造成的。2003 年机构改革时改由国家发改委代管。这样，国家烟草专卖局既不是国务院的组成部门，也不是国务院的直属机构，只是作为国家发改委代管的国家烟草专卖局予以保留，因而丧失了规章制定权力。为保持烟草专卖许可证管理办法作为规章的法律地位，《新办法》改由国家发改委发布。
2. 新《烟草专卖许可证管理办法》，展现的烟草专卖立法趋势（ 1） 烟草专卖立法要适应中国加入 WTO 承诺和《烟草控制框架公约》施行的形势。《烟草控制框架公约》第十三条中对通过因特网进行烟草广告、促销和赞助活动作了限制性规定，第十六条规定不得向 18 岁以下者出售烟草制品。我国已经批准了这个公约。新办法适时地吸纳了《烟草控制框架公约》的有关内容，对中、小学校周围不予发放烟草专卖零售许可证、禁止自动售货机售烟、限制信息网络销售卷烟等方面作了规定。
（ 2） 烟草专卖立法，特别是涉及行政许可的立法要遵循行政许可法的要求。2004 年 7 月 1 日，行政许可法开始施行。新办法是行政许可法在烟草行业具体实施的表现形式，要求将行政许可法的有关规定结合烟草行业的实际情况加以具体化的规定，从而保证行政许可法在烟草行业得到切实全面的实施。
（ 3） 烟草专卖立法，要符合巩固烟草专卖制度和推动烟草行业改革发展的需要。新办法将烟草专卖法律的有关条文进行细化，为巩固烟草专卖制度打下坚实的制度基础。
例如，烟草行业行政审批制度改革中如何完善烟草专卖行政许可程序、烟草行业联合重组、组织结构调整等等。对于上述问题，原办法不可能进行规范和调整，必须要有新办法来解决改革和发展中遇到的新问题。
（ 4） 烟草专卖立法，要着眼于提高烟草专卖执法水平。
烟草行业全面推进依法行政、巩固烟草专卖制度、树立行业负责任的社会形象都要求进一步提高烟草专卖执法水平。
新办法不仅要解决烟草专卖许可证管理中存在的具体问题，还肩负着从制度层面不断提高烟草专卖执法水平的任务。
总之，《新办法》贯彻了行政许可法的法律原则。法律原则体现立法精神。新办法将实施烟草专卖行政许可应遵循的原则作为一个立法重点在总则中做出明确规定。
篇10：生物课堂教学提问中存在的不足及建议论文
生物课堂教学提问中存在的不足及建议论文
课堂提问是课堂教学的重要技能，也是一种教学艺术。科学恰当地提问，能活跃课堂气氛，启迪学生思维，发展学生智力，培养学生能力；否则，就会流于形式，陷入误区。
一、生物课堂教学提问中存在的问题。
当前，中学生物课堂教学提问主要存在以下问题：第一，只问优生，不问学困生或专问学困生。这造成优生骄傲自负，学困生心里自卑。既不利于提高教学成绩，也不利于学生心理健康。
专问学困生的出发点一般是“以问代罚”,严重挫伤了他们的自尊心，扼杀了学生学习的积极性和主动性，其结果造成学生反感教师、厌倦学习。第二，只提问题，不解答，或纯粹自问自答。前种做法，学生只知所问，不知其果，不利于问题的解决；后种做法，学生没有或很少有思考机会，只是机械地听说，教学效果低下。第三，只有教师提问，没有学生提问。这种课堂气氛紧张，学生被动，师生缺乏交流，学生的主体作用得不到发挥，很难提高课堂教学效果。
第四，问题间停顿太短，或几个问题互不关联。这种提问剥夺了学生主动思考的机会，分散学生注意力。第五，问题设置漫无目的，不符合学生实际。学生面对问题时迷茫无助，兴味索然，这主要在于教师不注意研究教材与学生，提问缺乏艺术性。
二、生物课堂教学提问的思考与对策。
上述问题使得生物课堂呆板、机械，严重影响课堂作用的发挥。因此，笔者就生物课堂提问提出以下对策。
（一）提高教师职业道德，使课堂属于全体学生。
教育每一位学生成才是教师的天职，学困生更是教育的对象，切忌出现只管优生、忽视学困生的现象，坚决反对“冷制”学困生或歧视学困生的错误行为。
（二）贯彻平等原则，处理好师生提问的相互关系。
教师应从人格、知识交流等方面平等对待学生，让课堂既有教师提问，又有学生设疑，以活跃课堂气氛、增进师生情感，使教师由“演员”变“导演”,学生由“观众”变“演员”,充分发挥学生的主体作用。
（三）认真研究教育对象，把握好提问时机。
适时设问有助于教学效果的提高。若学生对所学内容不太重视，提出学生知其然而不知其所以然的问题，提高他们对学习必要性的认识；当学生学习势头松懈时，提出具有一定难度的问题，使学生感到所学知识的有限性，从而激发他们学习的'决心；当学生对所学内容难以理解和掌握而失去信心时，用学生已有知识加以铺垫，分散难点，调动学生学习的积极性。
（四）认真分析学生心理，力求提问符合原则。
问题设置要根据学生特点，遵循提问的原则，即要有针对性、启发性、灵活性。提问的针对性是指问题的设置要针对教学的重难点，通过讲述与重难点相关的知识，在重点知识上落题，在疑难处发问。提问的灵活性是指提问方式要灵活多样、不拘一格。
学生可一人回答，或将问题分配到小组，讨论后回答，从而使课堂气氛生动活泼，学生能够积极思考，轻松愉快地掌握知识。启发式提问是指所设置问题要具有较强的提示性，所提问题因果相关，为学生提出思考方向。如在讲光合作用时，可问：为什么一棵树的向北方向叶片多呈黄色？答不出。接着问：植物叶片为什么呈绿色？答：含叶绿素。再问：一般而言，向南光照充足还是向北光照充足？答：向南。这样上面的问题会因后两个问题的提示而得到解决。
（五）认真研究教材，注意提问艺术。
提问艺术也就是提问方法，同一问题提问方法不同，产生的效果也不同。常见的提问艺术有：第一，异处设问，变中求新。同一问题，可从不同的侧面提出，提问的角度不同，效果也就不同。第二，浅处深问，静中寻疑。教材中有些内容，学生一看就懂，处于无疑境地，若能在浅处深问，在无疑处激疑，则可收到较好的效果。如在学习生态系统后，问：藻类植物生活在水面，我们在鱼缸中种一些藻类植物，对鱼的生长有什么好处？为什么？这样设问，学生一时答不出，但可激发其在教师的引导下探索，排出疑点，深化知识。第三，层层设问，各个击破。对一些综合性问题，提问要由浅入深，问题设置应由简单到复杂，由分散到综合。如讲述跨膜运输后，提问：肺泡内氧气进入血液形成氧合血红蛋白共穿过几层细胞膜？该题具有一定的综合性，学生一时难以正确回答，此时可将它拆成三个小问题：①氧气通过构成肺泡壁的上皮细胞时，穿过几层细胞膜？②氧气进一步穿过肺泡壁上毛细血管进入血液时，又穿过几层细胞膜？③氧气从血液进入细胞形成血红蛋白，穿过了几层细胞膜？经过三步设问，学生自己便能得到结论。第四，取他山之石，攻此山之玉。有些生物问题很复杂，不利于解决，若能提问与其相关的其他学科的知识，则有助于问题的解决。
总之，教师只要从提高自己的职业道德入手，从提高个人素质出发，潜心钻研教材，精心设计提问艺术，就能驾驭好课堂提问这一教学技能，达到提高课堂教学效率的目的。
参考文献：
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篇11：安县水土保持工作存在的不足及治理建议论文
安县水土保持工作存在的不足及治理建议论文
1 安县水土流失严重，危害大。
安县的水土流失面积广，危害大。特别是汶川地震后，滑坡、泥石流频发，自然灾害十分严重。如 2013 年的“7. 9”特大暴雨，洪灾、泥石流损毁水利设施的直接经济损失达 3. 25 亿元。其中堤防受损 120 处/27. 37 公里，护岸受损 40 处； 水闸坝受损 8 座； 灌排渠道损毁 180 公里 /2384 处； 塘坝受损 744 口； 机电泵站受损 27 座； 水电站损毁 12 座； 农村集中供水站管网损毁 70 余公里/12 处供水站； 茶坪河、干河子河床淤积严重，淤积量达 22 万 m,河床抬高，河道行洪能力大大降低，严重威胁沿岸人民群众生命财产安全。
严重的水土流失致使坡耕地土壤费力下降，有机含量降低； 严重的水土流失，致使大量的泥沙淤积水库，蓄水能力大大减弱，渠道淤泥阻塞，影响了水利工程效益的发挥。
2 安县水土保持工作取得的成效。
2. 1 水土流失综合治理成效显着。
安县截止 2014 年已实施了国家农发水保、国债、拉动内需、灾后重建、省级财政转移支付生态修复等水保项目，完成了安昌河、驴子河等12 条小流域的水土流失综合治理，建成了一大批水土保持重点片示范工程。通过国家水土保持重点工程和地方重点治理工程共治理水土流失面积 258. 41km,其中坡改梯 6. 70km,水保林 69. 11km,经济林23. 59km,封育治理 89. 66km,其他 69. 36km,总投资 16388. 4 万元。水土保持为安县防治水土流失，改善生态环境，夯实农业基础，发展社会经济做出了重大贡献。
2. 2 水土保持预防监督执法体系进一步完善，依法防治水土流失格局已经形成。
早在 2007 年安县县委、县政府就以安县被列为四川省第三批城市水土保持生态环境建设试点县为契机，出台了《安县城市水土保持管理办法》、《安县开发建设项目水土保持“三同时”制度管理办法》等相应文件，并将水土保持工作列入县级相关部门和乡镇的年度目标考核内容，把开发建设项目编报水土保持方案作为发改立项备案的前置条件。
并根据省发改委、财政厅、水利厅出台的《关于制定水土保持补偿费收费标准的通知》（ 川发改价格〔2014〕1041 号） ,建立健全了监督执法体系，增强了执法力度，水土保持规费征收工作稳步推进，“三权、一方案、三同时”制度得到进一步落实，使我县水保方案报批率、水保方案实施率、水保方案验收率均达 90% 以上，有效遏制了人为的、新的水土流失的发生，加快了安县生态环境建设步伐。
2. 3 创建水保科技示范园，突出示范效果，强化带动作用。
安县抓住实施国家农发水保项目的机遇，紧紧围绕科技富民、结合新农村建设，创建了严家沟小流域 - 猫儿沟水保科技示范园，建立了坡耕地土石坎综合利用技术推广示范 5. 33hm,果苗栽培与管护技术推广示范 13. 33hm.通过水土保持技术推广，使农民基本掌握了水土保持工程建设和管理的使用技术，提高了水土保持综合治理水平。，该示范园作为绵阳市乡村旅游节的参观现场之一。通过示范园区示范种植，红心猕猴桃已在安县推广种植，目前种植面积达 6000 余亩，生态、经济效益显着。
2. 4 以项目为依托，科学布置水保措施，促进新农村建设水保项目治理区通过高标准改造坡耕地、科学合理布设蓄、引、排、灌工程体系，拦截地表水、规范排泄径流，有效遏制了项目区的水土流失。合理布置生产道路，解决田间作业条件，提高了劳动效率。大力发展猕猴桃、核桃等经果林种植，调整产业结构、保护生态环境，提高小流域土地利用率和产出率，为农民增收创造了条件。
3 存在的问题。
3. 1 治理步伐仍然缓慢，水土流失治理标准相对较低。
虽然经过多年的治理，水土流失有所控制，但目前仍有 519. 95km的水土流失面积还未治理，而且地震后山区的滑坡、泥石流仍无法预计。
3. 2 矿山资源开发对生态环境造成长远而严重的影响。
安县矿产资源主要分布于山区，现有矿山 39 处。山区箐深坡陡，降雨量丰沛，加之地震的影响，这些山区极易造成水土流失。而因矿藏开采而产生的大量弃土弃渣、扰动地面，易产生人为的水土流失，区域生态环境遭到不可恢复性的破坏，必将影响到当地的生态环境的修复与建设，这种影响是长远的，而且还可能是灾难性的。
3. 3 投资机制薄弱，严重制约了水土保持的发展。
水土保持是一项国补民办的.公益事业，投资大、见效慢，治理水土流失仅仅依靠国家的投入是非常有限的，而地方政府投入治理资金的能力有限，随着经济社会的高速发展，原有的水土保持管理体制和投资体制已经不适应新形势的要求。
4 治理建议。
4. 1 广泛宣传，加大预防监督力度，防止人为水土流失。
一是加大《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》等法律法规的宣传力度，增强人们的法制观念，引导人们珍惜水土资源。二是加大执法力度，依法打击破坏水土保持、破坏生态环境的违法行为，依法惩治不法分子； 三是要切实贯彻落实开发建设项目与水土保持“三同时”制度，同时建立健全水土保持监督执法体制，加强队伍建设，不断提升执法人员素质，提高办案水平，增强工作效率，为全线实现国民经济和社会的可持续发展服务。
4. 2 合理控制工矿企业数量，尽量减少水保设施和地貌植被人为破坏。
矿藏开采是造成山区水土流失的主要源头，建议适当集中或取缔部分矿山； 政府应加大生产建设项目进行水土保持专项治理的督察力度。
4. 3 政府引导，大力培育水土保持产业基地，示范带动。
政府在加大宏观调控和协调工作的同时，充分发挥各部门的职能作用，对农业发展、农业综合开发、退耕还林、生态工程等项目实行统一规划，进一步把工程建设与区域经济发展有机结合起来，培育符合当地资源与经济发展优势的产业，如发展核桃、猕猴桃等林果产业基地，并通过产业的发展，带动生态建设。
4. 4 建立激励机制，多方筹集资金。
要根据不断发展的水土保持新形势，结合实际出台具体可操作的刚性政策，进一步完善水土保持多元化投入机制，其中包括政策支持、金融支持、享受权益、鼓励表彰等，吸引社会及民间闲散资金投资开发水土资源，拓宽水土保持工程建设的资金来源，调动全社会参与水土保持生态建设的积极性。如“反租倒包”、“以奖代补”机制的进一步推行和完善。
参考文献。
[1]2014 年安县水土保持统计年报。
篇12：基层文物保护管理工作的建议论文
基层文物保护管理工作的建议论文
摘要：中华民族传统文化得以持续传承的重要载体就是文物资源。国家文物行政管理部门的基本职能就是保护与管理文物，文物工作人员的职责就是预防与制止自然因素或人为因素损坏文物。文物工作的第一线就是基层文物机构和文物工作人员，其工作兼具复杂性与综合性，负责管理、保护、发掘、考古、馆藏于该辖区内的文物，属于最基层的国家文物管理机构。基层文物保护管理工作的特点是：直接性、普遍性、广泛性、深入性、具体性。但是，随着中国特色社会主义市场经济的迅速发展，文物保护与市场经济的矛盾越来越明显。本文以基层文物保护管理工作的现状为出发点，进而提出一些加强和完善基层文物保护管理工作的建议。
关键词：加强和完善；基层文物；保护管理工作；建议
一、基层文物保护工作面临的现状
1.基层文物保护工作环境相对薄弱文物保护工作近年来得到了一定程度的重视，也取得了一些成绩，但由于经费等多种因素制约，基层的文物保护环境相对还是比较薄弱，一些地方如文物库房面积狭小，室内温度、湿度均不达标，已不适应当前文物保护工作的开展，库房容积的严重饱和，及简陋的保存条件，致使正常的馆藏文物保护工作无法顺利的展开及保护。2.文物工作队伍中专业技术人员缺乏基层文物工作人员的队伍结构复杂，文化水平高低不等，业务能力也存在差异，这就致使部分基层工作人员能够清晰的认识到自身肩负的职责，且有明确的判断能力，但因文物保护中坚力量——专业技术的人才缺乏，在文物保护工作开展中如考古发掘、文物修补等技术匮乏，使文物保护水平和专业管理工作受到到了极大限制，难以适应当前文物工作的需要，严重制约着基层文物事业和文化事业的发展。3.文物的开发与保护不平衡体现文物价值的重要内容就是文物保护管理单位的开发与利用，然而地方政府通常因经济建设目标对基层文物保护管理工作进行行政干预，基层文物保护管理经常让步给经济建设，因而无法有效的落实基层文物保护管理工作。4.经费不足通常由地方政府负责基层文物保护管理工作的经费，然而，大多数地方政府着重提升当地的经济建设，忽视了文物工作，财政的投入远不远不及文物保护费用开支，甚至有些地方人员工资也处于不足状态之中。基层文物保护管理工作的重要难题之一就是经费不足的.问题。5.文物宣传力度不够近些年，文物保护宣传有所重视，群众文物保护意识有所增强，但基层文物保护管理单位的经费不足等原因，直接影响其文物保护宣传形式单一、力度不够，使得政府及部分领导干部对基层文物保护管理单位重视不够，更无法进一步调动全民参与文物保护的积极性和主动性，致使基层政府管辖区域内的文物遭破坏事件时有发生；对于一些文物犯罪的行为在查处过程中很难得到其他部门的大力配合等问题的出现。6.文物保护体制不够健全每个地区的经济实力都不一样，并且有的地区领导较重视文物保护，有的则不重视，这就给基层文物管理机构带来了较大的工作量与任务，如考古所、文管所、博物馆等的职能与任务都由基层文物机构所肩负，使得其工作责任较繁重，文物保护业务和文物行政管理权限不分，出现基层文物工作者是一个“全能人才”怪圈，保护业务都知道个一点，但具体保护技术都不精通。
二、加强和完善基层文物保护管理工作的相关建议
1.领导方面领导方面就是要加强领导，提高认识。首先，要想做好基层文物保护管理工作，其基础就是要让广大人民群众深刻的认识到文物保护的重要意义；其次，要想做好基层文物保护管理工作，其关键就是让领导干部充分的意识到文物工作的必要性；再次，要想做好基层文物保护管理工作，其保障是提升文物工作者的专业素养、业务能力和工作责任感。此外，文物部门还应大力宣传并贯彻《文物保护法》，合理的协调当地的经济建设与文物保护管理工作，找到二者的共同点，使其可以共同谋促进、谋发展。2.管理方面管理方面就是要加强文物保护的行政执法管理和业务监督管理。一是要以本地的实际情况为出发点，依据《文物保护法》，制定出一些可操作性强的管理条例或管理法则，能够运用不同的方针应对发生的不同状况，做到严格执法、有法可依；二是加强管理基层文物保护管理部门的业务，加强对其的监督与管理，贯彻落实相关的保护职责和管理措施，将其管理体系科学化、正规化，以确保基层文物保护管理工作的顺利开展。3.开发与保护方面对文物的开发与保护要始终坚持“有效保护、合理利用、加强管理”的原则来进行，并且必须是在结合本地实际情况的前提下。“开发有重点，保护应全面”做到逐步的开发，将探索经验一点一点的累积起来，以推动地区文物保护管理工作的整体性开展。4.管理体制方面每个区域的经济发展水平都不一样，因此，每个地区内文物管理状况也就不尽相同。垂直管理文物保护管理工作，能够上划管理文物工作，将行政管理、人事管理、财政管理等集中进行，有利于把统一的规章制度进行推行；有利于统一调配专业技术人员的工作；有利于统一平衡使用财力；还有利于避免地区差异引起的政府干涉和所受的冲击。此外，行政领导、业务指导和监督都能够统一的进行，有效的解决了基层文物保护管理工作开展中遇到的难题，促进了我国文物保护管理事业健康有序的进行。一个地方社会经济可持续发展的动力与根本离不开承载历史文化灵魂的文物资源去支撑。以政府为主导、全民参与的文物保护管理工作，应加大宣传力度，提升全社会的认知，加强领导与管理，认真对待文物的开发与保护，还应加强文物机构的管理体制，使得基层文物保护管理的工作顺利开展，从而从根本上推动我国文物保护管理工作的整体性发展。
参考文献：
[1]张宇、熊文.基层文物保护管理工作现状及对策探讨.《华章》.23期
[2]俞剑勤.基层文物行政执法的问题和对策研究.《中国文物科学研究》.202期
[3]贾国民.浅谈基层文物保护管理工作现状与对策.《中国校外教育（基教版）》．9期
[4]李强.谈基层文物行政执法中存在的问题及对策.《东方文化周刊》.2020期
篇13：工作存在不足
1、欠缺对学习认识的高度。由于平时较多的工作加以延误，产生了学不学不是很重要，做到工作才重要的以干代学的思想，没有把学习摆到重要的位置，缺乏持之以恒的学习精神。
2、欠缺学习知识的广度和深度。平时的学习中，只注重看些时世新闻之类书籍，对政治理论方面的知识涉猎较少;只注重基本的材料整理方面的知识，对有必须深度的业务知识涉猎较少。学习的知识缺乏理论上的深度和广度，对思想和灵魂的触动不够，学习停留在表面上。
3、做为一名基层领导，对于自我分管的工作，没有开创进取的精神，总是用老眼光分析问题，没有开拓创新意识，安于现状，不思变革，只注重局部利益而忽视全局利益。
4、创新意识不够强。看待具体工作习惯使用书本，不善于与实际工作相结合，有教条主义、本本主义倾向，做事缩手缩脚，敢试敢闯、求新求变的意识不够强。
5、工作方法不够活。自我认准的事理，就抓住不放，甚至自以为是，不善于吸取他人意见，个人随机应变的本事比较差，在处理问题上异常是紧急突发事件的问题上优柔寡断不够不够灵活，方法不够多。
篇14：工作存在不足
第一，关于我工作知识方面存在不足。经过反省，我深刻明白工作本事缺乏的唯一解决之道就是刻苦学习。所以今后对于工作方面存在不懂之处，我应自我刻苦地学习。
第二，关于我的工作作风懒散经过反省，我已经认识到一个人存在工作懈怠、偷懒、怕吃苦等习惯的原因恰恰是因为缺少锻炼，缺少挫折。倘若一个经历过磨练和艰辛地人，就会更加珍惜自我的工作。所以，经过此次检讨让我必须程度上经历了一份艰辛，而我也期望经过自我今后刻苦用心的工作，更多的体验一份艰辛，克服自我工作懈怠、偷懒、怕吃苦的坏毛病。
第三，我的危机意识严重欠缺。今后我在日常工作中，在认真做好自我本职工作的同时，更应当逐渐地学习领悟一些银行其他工作的整体情景，这样让我在今后的任何一项工作中都能清晰明朗，就能够更加明白自我工作的意义，以便于更好的工作。
★ 考察材料存在不足
文物保护存在的不足及建议探析论文（共14篇）
