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篇1：我国财政货币政策分析及其调整建议论文
我国财政货币政策分析及其调整建议论文
论文摘要：财政政策和货币政策是国民经济宏观调控的两大重要工具，是政府调控经济的重要手段。本文正是通过回顾我国近十年来实施财政货币政策的历程，以及对当前我国当前宏观经济中存在的问题的分析，从而提出实施合理财政货币政策的建议。
论文关键词：财政政策;货币政策
财政政策和货币政策是国民经济宏观调控的两大重要工具。财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。货币政策是说一国的中央银行为实现既定的宏观经济目标，运用各种政策工具控制、调节和稳定货币供给量，进而影响宏观经济的措施总和。货币政策手段主要有：法定准备金、公开市场业务、再贴现率。
通常一个国家在一定的经济发展阶段实施何种财政政策、货币政策，要根据宏观经济运行态势，相机抉择。纵观我国实行宏观经济政策的历程，从建国后一直奉行的“双松”政策到底起开始施行的历时近七年之久的“一积极，一稳健”的宏观政策，再到我国政府开始奉行的“双稳健”政策，我国政府正是从实际出发，结合我国国内经济发展的形势和国际经济动态的转变，审时度势，成功地完成了我国不同历史时期宏观经济政策的转变。当前从经济发展趋势来看，由于国际经济形势出现的逆转以及已经出台的'宏观调控政策的作用，我国经济增长率将出现一定程度的回调，国际收支不平衡程度将有所缓和。同时，出口增长将回调，但幅度有限，在人民币升值预期的持续作用下，银行的流动性虽然比去年有所缓解，但仍然比较充裕，货币信贷仍然处于比较宽松的环境。在此背景下，继续实行“双稳健”组合似乎是我国继续实行宏观经济政策的科学选择。
然而，就当前经济形势来看，影响我国政府做出宏观经济决策、实现我国经济又好又快发展有三大矛盾需要高度关注。首先，社会过度储蓄引起的过度投资问题。从到11月末，我国金融机构人民币储蓄存款余额由123804.4亿元增加到334361.4亿元，增长了1.7倍，增长幅度平均每年达到18%，存差也由24433.3亿元扩大到111219.8亿元，存差扩大了3.55倍。在储蓄增加额中，有45.3%来自于城乡居民增加的储蓄，另有31.1%来自于企业增加的储蓄。就是说，当前我国储蓄的迅速增长主要是由居民和企业两大主体的行为产生的。居民将过多的收入用于储蓄，一方面是与我国社会保障福利制度不健全有关，另一方面是金融机构储蓄主要来自于高收入者而中低收入者所占比重不高相关。企业将过多的资金用于储蓄而不是投资于创新活动，一方面是与我国的产业政策相关，另一方面是这些储蓄大部分是大中型企业增加的存款，而中小企业依然缺乏资金。在社会储蓄持续大幅度增长的情况下，金融机构的压力不断增加。随着存差规模的不断扩大，金融机构要千方百计将这些剩余资金“消化”掉。由此，大量信贷资金通过各种渠道又投向了建设领域，新一轮投资过热和重复建设由此产生。还有，储蓄过度增长引起过度投资，实际还对消费形成了挤出效应，因为在资金一定情况下，投资过多占有份额，必然排挤和抑制了消费。
其次，工业的过快增长引起的产能过剩问题。当前，在国民经济运行中，一方面是越来越多的社会资金向金融机构流入，另一方面是社会消费增长速度又远远慢于增长并不慢，而且从以后还有加快增长的趋势。比如从20到20社会消费平均增长幅度都在13%以上。但是，我国工业在投资的不断刺激下产品生产量增长更快，例如20到20，全国家用洗衣机、电冰箱、彩电、空调器、微型计算机、移动电话、汽车产量分别增长了1.05倍、1.33倍、1.11倍、2.7倍、11倍、5.78倍和1.76倍。2006年，上述工业品还在以更快的速度增长。当工业品持续以快于国内消费增长速度增加时，便被迫形成大量出口，大量出口既造成国际贸易摩擦加剧，又形成巨额贸易顺差，由此导致外汇储备越来越多，而越来越多的外汇储备反过来又要求M供给规模不断增加。
再次，收入差距不断扩大引起的社会收入分配不公问题。当前，我国收入差距呈现全面扩大的趋势，既存在城乡居民、地区间收入差距扩大问题，也存在城镇内部和农村内部不同群体收入差距扩大问题。从2000年到2005年，城乡居民收入差距由2.79倍扩大到3.22倍，2006年扩大到3.4倍。如果考虑到城镇居民公共医疗、养老、教育补贴、住房公积金等社会福利项目后，城乡居民收入差距将更大;在地区之间，西部地区居民最低收入省份与东部地区居民最高收入省份差距也呈扩大的趋势，比如北京、上海、江苏等省市公务员收入是贵州的3至4倍。在城镇内部，2000年到2005年，按五等分法，城镇居民最低收入与最高收入比由1∶3.6扩大到1∶5.7，而困难户收入与最高户收入差距达到11倍。行业差距更大，全国事业单位职工年平均工资约1.5万，一般企业1万左右，而大企业5至6万，能源、电信、金融企业可超过10万。农村内部收入差距也如此，从2000年到2005年，按五等分法，农民最低收入与最高收入比已由1∶6.47扩大到1∶7.26。目前，我国居民收入差距已达到相当悬殊的程度，基尼系数已超过0.4。2005年，我国城镇有近2000万人月收入在200元，有近4000万农民年收入在800元以下，他们经常入不敷出，要靠借债维持生存。近几年来，我国消费不足实质是结构性消费不足，主要表现为城镇低收入群体和农村居民消费不足。当前，我们面临的矛盾是，一方面，城镇的收入分配在向高收入群体集中，而高收入群体的边际消费倾向在不断下降，他们将越来越多收入存在金融机构;另一方面城镇中低收入群体和农民边际消费倾向高，但他们却无钱消费。如何将经济社会发展成果公平地分配到不同收入群体，特别是中低收入群体和农民身上，让他们提高收入水平并增加消费，这是当前我国宏观政策的关键所在。
从经济运行角度看，如何避免或消除经济运行中储蓄过剩、产能过剩和收入差距扩大等问题，不仅是近期宏观调控需要面对的，而且也是国家长期政策和制度安排需要考虑的。就当前而言，我国的货币金融政策尚显偏松，财政政策相对偏紧，这种政策组合不利于控制工业产能的进一步过剩，也不利于扩大国内的消费，因此考虑到情况的变化，我们应该奉行“总体稳健、适度微调”的思路，在目前政策姿态不变的情况下，根据宏观经济形势变化在力度上调整当前的货币政策和财政政策组合。
篇2：我国财政货币政策分析及其调整建议
论文关键词:财政政策;货币政策
论文摘要:财政政策和货币政策是国民经济宏观调控的两大重要工具,是政府调控经济的重要手段。本文正是通过回顾我国近十年来实施财政货币政策的历程,以及对当前我国当前宏观经济中存在的问题的分析,从而提出实施合理财政货币政策的建议。
财政政策和货币政策是国民经济宏观调控的两大重要工具。财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略,是政府调控经济的重要手段。根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。货币政策是说一国的中央银行为实现既定的宏观经济目标,运用各种政策工具控制、调节和稳定货币供给量,进而影响宏观经济的措施总和。货币政策手段主要有:法定准备金、公开市场业务、再贴现率。
通常一个国家在一定的经济发展阶段实施何种财政政策、货币政策,要根据宏观经济运行态势,相机抉择。纵观我国实行宏观经济政策的历程,从建国后一直奉行的“双松”政策到19底起开始施行的历时近七年之久的“一积极,一稳健”的宏观政策,再到2005年我国政府开始奉行的“双稳健”政策,我国政府正是从实际出发,结合我国国内经济发展的形势和国际经济动态的转变,审时度势,成功地完成了我国不同历史时期宏观经济政策的转变。当前从经济发展趋势来看,由于国际经济形势出现的逆转以及已经出台的宏观调控政策的作用,我国经济增长率将出现一定程度的回调,国际收支不平衡程度将有所缓和。同时,出口增长将回调,但幅度有限,在人民币升值预期的持续作用下,银行的流动性虽然比去年有所缓解,但仍然比较充裕,货币信贷仍然处于比较宽松的环境。在此背景下,继续实行“双稳健”组合似乎是我国20继续实行宏观经济政策的科学选择。
然而,就当前经济形势来看,影响我国政府做出宏观经济决策、实现我国经济又好又快发展有三大矛盾需要高度关注。首先,社会过度储蓄引起的过度投资问题。从2000年到2006年11月末,我国金融机构人民币储蓄存款余额由123804.4亿元增加到334361.4亿元,增长了1.7倍,增长幅度平均每年达到18%,存差也由24433.3亿元扩大到111219.8亿元,存差扩大了3.55倍。在储蓄增加额中,有45.3%来自于城乡居民增加的储蓄,另有31.1%来自于企业增加的储蓄。就是说,当前我国储蓄的迅速增长主要是由居民和企业两大主体的行为产生的。居民将过多的收入用于储蓄,一方面是与我国社会保障福利制度不健全有关,另一方面是金融机构储蓄主要来自于高收入者而中低收入者所占比重不高相关。企业将过多的资金用于储蓄而不是投资于创新活动,一方面是与我国的产业政策相关,另一方面是这些储蓄大部分是大中型企业增加的存款,而中小企业依然缺乏资金。在社会储蓄持续大幅度增长的情况下,金融机构的压力不断增加。随着存差规模的不断扩大,金融机构要千方百计将这些剩余资金“消化”掉。由此,大量信贷资金通过各种渠道又投向了建设领域,新一轮投资过热和重复建设由此产生。还有,储蓄过度增长引起过度投资,实际还对消费形成了挤出效应,因为在资金一定情况下,投资过多占有份额,必然排挤和抑制了消费。
其次,工业的过快增长引起的产能过剩问题。当前,在国民经济运行中,一方面是越来越多的社会资金向金融机构流入,另一方面是社会消费增长速度又远远慢于工业品的生产增长速度。由此,我国经济发展中又遇到另一个矛盾,工业品产能的过剩。按道理,自2000年以来,我国的社会消费增长并不慢,而且从以后还有加快增长的趋势。比如从20到2006年社会消费平均增长幅度都在13%以上。但是,我国工业在投资的不断刺激下产品生产量增长更快,例如2000年到2005年,全国家用洗衣机、电冰箱、彩电、空调器、微型计算机、移动电话、汽车产量分别增长了1.05倍、1.33倍、1.11倍、2.7倍、11倍、5.78倍和1.76倍。2006年,上述工业品还在以更快的速度增长。当工业品持续以快于国内消费增长速度增加时,便被迫形成大量出口,大量出口既造成国际贸易摩擦加剧,又形成巨额贸易顺差,由此导致外汇储备越来越多,而越来越多的外汇储备反过来又要求M供给规模不断增加。
再次,收入差距不断扩大引起的社会收入分配不公问题。当前,我国收入差距呈现全面扩大的趋势,既存在城乡居民、地区间收入差距扩大问题,也存在城镇内部和农村内部不同群体收入差距扩大问题。从2000年到2005年,城乡居民收入差距由2.79倍扩大到3.22倍,2006年扩大到3.4倍。如果考虑到城镇居民公共医疗、养老、教育补贴、住房公积金等社会福利项目后,城乡居民收入差距将更大;在地区之间,西部地区居民最低收入省份与东部地区居民最高收入省份差距也呈扩大的趋势,比如北京、上海、江苏等省市公务员收入是贵州的3至4倍。在城镇内部,2000年到2005年,按五等分法,城镇居民最低收入与最高收入比由1∶3.6扩大到1∶5.7,而困难户收入与最高户收入差距达到11倍。行业差距更大,全国事业单位职工年平均工资约1.5万,一般企业1万左右,而大企业5至6万,能源、电信、金融企业可超过10万。农村内部收入差距也如此,从2000年到2005年,按五等分法,农民最低收入与最高收入比已由1∶6.47扩大到1∶7.26。目前,我国居民收入差距已达到相当悬殊的程度,基尼系数已超过0.4。2005年,我国城镇有近2000万人月收入在200元,有近4000万农民年收入在800元以下,他们经常入不敷出,要靠借债维持生存。近几年来,我国消费不足实质是结构性消费不足,主要表现为城镇低收入群体和农村居民消费不足。当前,我们面临的矛盾是,一方面,城镇的收入分配在向高收入群体集中,而高收入群体的边际消费倾向在不断下降,他们将越来越多收入存在金融机构;另一方面城镇中低收入群体和农民边际消费倾向高,但他们却无钱消费。如何将经济社会发展成果公平地分配到不同收入群体,特别是中低收入群体和农民身上,让他们提高收入水平并增加消费,这是当前我国宏观政策的关键所在。
从经济运行角度看,如何避免或消除经济运行中储蓄过剩、产能过剩和收入差距扩大等问题,不仅是近期宏观调控需要面对的,而且也是国家长期政策和制度安排需要考虑的。就当前而言,我国的货币金融政策尚显偏松,财政政策相对偏紧,这种政策组合不利于控制工业产能的进一步过剩,也不利于扩大国内的消费,因此考虑到情况的变化,我们应该奉行“总体稳健、适度微调”的思路,在目前政策姿态不变的情况下,根据宏观经济形势变化在力度上调整当前的货币政策和财政政策组合。
具体调整建议:
一是调整货币政策。首先,我国目前的货币政策调控仍有空间,适当时机还可进一步提高存款准备金率,并相应提高贷款利率;其次,金融机构应尽快调整资金使用结构,不断调低投资贷款比例,相应提高消费贷款比例,出台相关配套政策,积极推进住房抵押贷款、汽车、家电消费贷款、教育贷款、婚丧贷款等,鼓励居民贷款消费;再次,为了缓解资金流动性过剩的矛盾,一方面要通过金融体制改革和制度创新,拓宽居民投资渠道,减少银行存差不断扩大的压力;另一方面要加快发展多元化的资本市场,比如扩大企业中长期和短期债券发行规模,创新高新技术企业融资渠道,积极发展金融衍生产品,探索和支持民间金融机构的发展等;另外,要鼓励企业走出去,在支持中国企业扩大对外投资的同时,商业银行还可以以代客境外理财的形式加大投资国际金融市场,以此缓解流动性过剩和因贸易盈余及FDI流入给央行带来的外汇储备增长压力。
二是调整财政政策。财政政策应从目前的偏紧(压缩国债发行规模、压缩赤字规模)状态向灵活状态调整,适当扩大政府的投资和消费。一方面,各级财政应进一步增加用于城镇低收入人群的贫困救济支出,进一步扩大救济覆盖面,继续提高他们的最低生活保障水平,不断提高政府职员工资水平,并继续向有利于消费的公共基础设施投资;另一方面,通过建立社会主义新农村建设专项基金,推动农民消费。专项基金从三方面筹措:其一,从每年财政增收部分中划出一定比例(比如财政增收的10%)的资金;其二,每年发行一笔新农村建设专项国债(比如每年500亿元);其三,从每年土地出让金中切出一块资金来。将这三块资金捆成一起,组成新农村建设专项基金,用于农村基础设施建设和公共服务,并支持农业、农村生产能力建设,降低农民生存和发展成本,增加他们的收入,以刺激消费。
三是国有及控股企业每年要从利润中拿出一部分上交财政。近几年,在企业储蓄存款中,有很大比例是国有企业存款,这些存款绝大部分来自利润。目前,在现有体制条件下,许多国有企业的赢利,在很大程度上是依赖原有财政投资和行业垄断形成的,这些赢利全部归企业,明显地形成了过多的企业储蓄,为进一步投资创造了源泉。因此,无论是从财政投资回报还是公平性原则看,国有及控股企业每年都应该向财政上交一部分利润,国家拿这部分利润用于公共基础设施建设和公共服务,以改善城乡居民的生产生活环境,降低他们的生存和发展成本,提高他们的相对购买能力。
四是健全社会保障制度,降低城乡居民预期支出。当前,城镇居民消费倾向偏低,储蓄倾向偏高,与我国教育、医疗、养老、失业扶助、贫困救济以及住房制度改革都有密切关系,人们紧缩即期消费,为未来储蓄,是我国社会保障制度改革滞后造成的结果。必须加快社会保障制度改革步伐,消除现有各类社会保障制度规定的冲突与掣肘,进一步完善社会保障制度改革框架,该市场化的要继续坚持市场取向改革,不该市场化的一定要根据公共服务原则进行制度设计,对于影响居民消费的诸多社会保障制度政策,要及时清理,当前关键是要建立和完善公共教育、公共卫生医疗、就业扶助、贫困救济和养老保障等方面的政策,提高政府对这些方面的支持力度,扩大城乡居民的受益范围,消除他们的后顾之忧。
五是必须着手解决经济发展中的长期问题。当前,我国经济运行中出现的许多问题是由长期问题引起的,仅仅靠短期调控是不够的,还必须着手解决长期问题。众所周知,我国经济发展长期以来主要是依靠投资拉动和出口导向实现的,过去我们实行这种战略是正确的。但是根据日本和我国台湾地区的经验教训,当经济发展到一定阶段后,如不及时改变这种战略,必然会给经济运行带来许多难以处理的矛盾。因此,要解决投资过热、产能过剩、资金流动性过剩问题,还必须从长期制度安排方面入手。比如一方面,改革现行财税制度,调整中央与地方政府之间的财权与事权关系,按照财权与事权相匹配的原则,将目前一部分事权向上移交由中央承担,比如义务教育、公共卫生、资源管理与环境治理等,同时将一部分财权向下移交地方政府支配,以此降低各级地方政府抓投资、上项目的冲动;另一方面,改变鼓励出口的政策安排,统一内外资企业的税收政策,分步骤取消出口退税政策安排,适度加快人民币汇率制度改革步伐,适当提高人民币汇率浮动范围。同时,在加快人民币汇率制度改革过程中,要建立严格的监管制度,高度警惕和监管国际投机资本流入国内,防止恶意炒作人民币,干扰我国汇率改革的进程。
还有,我国应借鉴发达国家的经验,既要规范初次分配政策和制度安排,又要进一步利用税收、财政转移支付、捐赠、补贴等再分配手段,调节初次分配阶段形成的过大收入差距,最终实现“调高、扩中、提低”的目标。
参考文献:
[1]马晓河.国家发改委研究院.
[2]刘海涛,冯海燕.积哦极到稳健财政策的转型分析.中国林业企业.
[3]金人庆.关于财政政策的几个问题.维普资讯.
[4]苏明,陈少强.中国当前的财政政策及趋势.上海经济研究.
篇3：我国财政职能的调整建议
对于调整我国财政职能的建议。调整财政职能应当是以“市场失灵”为标准，坚持“尽可能多的市场，尽可能必要的财政”的原则，凡是可能通过市场解决或者通过市场可以解决得更好的事项，财政就不应介入；凡是通过市场不能解决或者通过市场解决不能令人满意的事项，财政就必须参与。
一方面，财政职能定位在满足公共需要上，对于介于社会公共需要和私人需要之间的准公共需要，力求明确界定清楚。按照以上原则，社会财政支出范围可以大体分为两类：一类属于纯社会公共需要，主要靠财政无偿性收入提供，如国防、行政、公安、司法、义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）和基础科学等。当然，某些领域也不完全排除私人投资，如私人投资或捐赠技国家教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）方针举办中小学，但只能起补充作用。另一类是介于社会公共需要和私人需要之间在性质上难以严格划分的需要，其中大部分也是由财政通过无偿性收入来满足，有高等教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、价格补贴、抚恤救济金、社会保障等，还有基础性和公益性工程也可归入这一类。在实际生活中这类需要究竟由市场提供还是由财政提供，虽然不可能泾渭分明，但也要有大体的分明。比如，公路建设本属于“公共资本”投资，理应由财政提供，但也允许私人或企业投资并通过收费来补偿，但如果收费过高，关卡林立，势必加大服务成本，干扰交通秩序，也会干扰市场秩序。
另一方面，我们在借鉴实行市场经济的西方国家在财政职能范围方面的成功经验的同时，还要从发展的意义上把握我国财政职能的内涵和外延。值得注意的是，社会主义市场经济条件下的“公共财政”并不意味着财政要从生产领域完全退出而转向“吃饭财政”，恰恰相反，“公共财政”是应当而且必须在生产领域有所作为。事实上，任何社会形态下的财政部不可能完全不管再生产，当今世界上也没有哪一个国家的财政能够从再生产领域完全退出。从历史上看，财政职能是在不断发展变化的，只有自由竞争资本主义时期政府的'职能仅仅局限于维持资本主义生产方式的共同外部条件，确保生产秩序和社会秩序正常运转。与此相适应，那时的财政资金基本上用于公安、司法、行政管理、国防等消费性支出项目。当然也有类似于兴修农业基本建设等方面的经济性支出，但此例微不足道。垄断资本主义时期政府职能大为扩张，开始越来越多地介入经济生活，与此相适应，这时的政府财政支出也逐步向社会保障、交通、能源、基础设施等项目倾斜。所以，对我国公共财政职能的认识，应当发展的意义上去把握。为适应社会主义市场经济体制，必须相应调整财政的经济职能范围，但不能因此否认财政必要的经济职能。
应当说，十几年来我国的财政体制改革成效显著，财政职能范围已经发生变化。例如1979年以前我国财政支出结构中的基本建设支出通常占全国财政支出的40．50％；九十年代这一比重已下降到20％以下。基本建设支出的范围也由过去的无所不包调整到主要用于能源交通、原材料和基本设施建设等。未来的改革方向应当是：正确处理好政府与市场、生产性与非生产性支出、基础性公益性投资与竞争性盈利性投资、集中与分散等各个方面的财政关系。组织专门力量科学界定我国财政支出范围，切实优化财政支出结构，从而真正做到“尽量多的市场，尽可能必要的财政”，这样我国财政职能范围就可望从“越位”的领域退出，集中力量履行必须由财政担负的职能，消除“缺位”，从而使我国财政步入良性循环之道。vv
篇4：我国外资政策调整的影响分析和政策建议论文
我国外资政策调整的影响分析和政策建议论文
一、国际直接投资的新动向
国际直接投资2001~出现下降,这种趋势目前仍在持续。短期来看,由于战争因素的影响,美国经济复苏的不确定性进一步加大,国际资本市场很快再现繁荣的可能性很小。因此,国际FDI流动趋缓的势头将持续一段时期。但是,从中长期来看,随着经济全球化趋势的不断推进,国际直接投资仍将在其中发挥主要作用,并出现快速增长。英国经济学人资讯社(EIU)4月1日发表的分析报告指出:全球FDI将在20出现复苏,2009年实现较快增长,2003~2009年期间的增长速度可能超过世界GDP和国际贸易的增长水平(新加坡《联合早报》2009年4月2日)。
近年来的国际直接投资活动具有以下特点。
第一,跨国购并仍然是国际直接投资的主导方式。统计表明,世界直接投资的急剧减少,首先是跨国公司之间的购并大幅度下降所造成的,但是,由于跨国购并额的下降幅度与全部直接投资流入额的下降幅度相近,前者在后者中所占比重并没有降低,跨国购并仍然是最主要的投资方式。
第二,IT投资是引发国际直接投资波动的决定性因素。IT产业购并投资的快速增长曾经是90年代后半期国际直接投资的显着特点之一,该行业购并增长对全部购并投资增长的贡献率达到72.8%。另一方面,在20跨国购并的下降额中,仅IT投资购并的下降额就占了55.5%(日本贸易振兴会《贸易投资白皮书》,2009年9月)。2009年起IT商品和服务开始进入缓慢复苏阶段,但是由于海湾战争的影响,国际著名机构(美国高技术调查公司IDC)已经将原来IT产业投资6%的增长预测值下调为3.7%(《中国经济时报》,2009年4月1日),据此估计,短期内IT相关的直接投资仍然难以出现较快增长。
第三,流向发展中国家的FDI比重有所提高。流入发展中国家的国际直接投资占全部直接投资的比重,曾经达到41%,但以后逐年降低,20仅有17%。2001年,流入发展中国家的国际直接投资虽然也出现下降,但由于下降幅度明显低于发达国家,使得所占份额上升到28%。主要原因在于流向发展中国家的直接投资以绿地投资方式为主,而这种投资受发达国家资本市场波动的负面影响相对较小。
第四,发展中国家之间的引资竞争日趋激烈。主要表现为以下几点。一是出现两极分化倾向,2001~2009年,中国、菲律宾、印度等国家仍然保持了较大幅度增长,其中中国2009年的外商直接投资流入量已经上升到发展中国家流入总量的37%(根据世界银行《2009年全球发展金融》,2009年4月2日;另外,2001年中国吸收外来直接投资占发展中国家的比重是23%);其他发展中国家(地区)的下降幅度很大。二是墨西哥作为NAFTA(北美自由贸易区)成员同时又与EU(欧盟)建立FTA(自由贸易协会)关系的发展中国家,吸引直接投资方面成效突出,在连续几年增长的基础上2001年再增86.1%,占世界FDI总额的比重也由0.9%提高到3.6%,表明已经加入自由贸易区的发展中国家在吸收直接投资方面具有较强的竞争力。三是各国竞相采取更为开放和优惠的吸收外资政策,这一点尤其值得我们注意。
二、周边国家吸收外资政策的新特点
(一)韩国的外资优惠政策 90年代中期特别是亚洲金融危机之后,韩国政府开始改变以往限制外资流入的政策,采取积极措施鼓励外商投资。首先是大幅度放宽行业准入和各种限制性规定,其内容:一是放开准入行业,在所有1058个行业中,仅有近海渔业、沿岸渔业、广播电台、电视台等4个行业禁止外资进入,其他全部放开。二是放开关于外方持股比例的限制,1030个行业允许外方100%持股,只有24个行业有不同程度的比例限制。三是取消过去对外资企业持有土地用途和面积的限制。四是放宽关于外国投资者投资资金下限的要求,目前的规定是投资资金不[文秘站－中国最强免费！]得少于5000万韩元(约5万美元)和投资比重不得低于10%。
其次是实施外商投资的鼓励和优惠政策。1995年4月韩国开始实施新的《引进外资法》,将电子信息、电气机械设备制造、精密机械、新材料、生物工程、航空、运输、环境能源领域、社会基础设施等行业列为鼓励行业,此后在11月又进行了补充。目前总共有533个行业被确定为鼓励外商投资领域。对于这533个行业,主要实施了以下优惠政策:一是对企业所得税实行最初7年免征,以后3年减半征收的“七免三减”政策;二是对投资用机械设备免征进口关税、特别消费税和附加值税;三是对投资企业进口提供通关便利。
(二)泰国的外资优惠政策及其特点 按照泰国政 府2000年3月公布的《外国人事业法》,所有行业都允许外资进入,只是在43个行业外方持股比重或外方投资占投资总额的比重不得超过50%。其中绝对禁止的行业有9个,需要经过内阁会议同意并由商务部长批准的行业有13个,需要经过外国人事业委员会同意并由商业登记局批准的有21个行业。绝对禁止外方持股超过50%的领域包括报纸、广播电台、电视台、农业、果树园、渔业、药草采集、文物交易拍卖、佛像和僧钵的制造和贩卖、土地交易等。
按照泰国的产业分类,鼓励外资进入的行业有126个,第一类是26个农业和农产品加工行业;第二类是18个采掘业;第三类是16个轻工业行业;第四类是22个机械、运输设备和金属制品等行业;第五类是电子、电气机械零部件行业;第六类是15个化学、造纸、塑料等制造业;第七类是20个服务和公共事业行业。对鼓励类行业的优惠程度根据投资地区有所不同。所有外资企业可以享受的优惠政策包括:从盈利之日起的.3~8年内免征企业所得税,如果在免征期内发生亏损可以从优惠期结束后的税前利润额中扣除。其次,还根据不同地区对外资企业给予不同的机械、原料进口关税减免优惠政策。
(三)日本的外资企业鼓励政策 不仅发展中国家通过优惠政策鼓励外商投资,一些发达国家也开始在这方面进行尝试,日本就是一个典型的例子。日本从80年代中期实行资本项目自由兑换以来,基本取消了对外商投资的限制。但是由于其国内企业之间所特有的序列纽带关系,以及人工成本高昂等因素的影响,外资进入相对困难。90年代以来,长期的经济萧条使得日本政府开始大幅度调整经济政策,希望通过吸收更多的外国资本给日本经济带来活力,尤其是许多深受人才外流困扰的地方政府也准备通过积极吸收包括外资在内的投资者来本地投资,采取了许多积极措施,19日本政府出台了一项鼓励外商投资的政策,决定对157个行业的外商投资企业提供信贷担保,担保范围包括固定资产投资、流动资金贷款,最高担保额可以达到企业全部资产的95%。此外,为了完善面向外资企业的服务体系,日本还在政府设置的企业信息服务机构“日本贸易振兴会”建立了专门的咨询窗口和网络。近年来,日本政府进一步提[:请记住我站域名/]出了通过制度创新促进结构调整、振兴经济的方针,其中主要内容之一,就是允许地方政府建立各种形式的“经济结构改革特区”,并通过颁布专门法律在特区内实施特殊政策。其中包括了以吸收外资为主要目的的“经济特区”。例如在日本冲绳县设立的“特别自由贸易区”,在吸引外来投资方面实施了以下优惠政策:一是区内企业可以从事加工贸易、保税(关税和消费税)加工产品并出口,如果产品需要在国内市场销售,企业可以在按照零部件、或按照成品自由选择一种税率缴纳关税。二是对区内企业给予企业所得税、法人事业税、固定资产税、土地保有税等减免优惠待遇;其中关于企业所得税的减免政策规定:在开业后连续中企业所得税按照从企业所得中扣除35%之后的基数征收;照此计算,在前5年企业所得税率仅为22.9%,相当于法定所得税率(40.9%)的55.9%;后5年的所得税率平均为27.4%,相当于法定税率的67.0%。三是对制造业设备投资给予一定减税优惠,如可从企业所得基数中扣除相当于机械设备购入价值的15%、建筑物投入金额的8%;同时投资设备可享受特别折旧优惠。四是对区内企业吸收当地30岁以下年轻人就业给予特别补助和奖励,其中补助最长可享受两年,补助金额最高可达补助对象员工工资的1/3。五是区内企业还可以享受冲绳县的其他鼓励性政策优惠,如对制造业、公路货物运输、仓储、包装、批发商业、软件、信息处理服务、信息咨询服务、设计、自然科学研究等行业给予产地调查、清理和购置费用补贴等。该区从2001年建立以来,已经在吸收外来投资方面取得明显成就,其中包括来自德国、意大利、加拿大等国企业的投资。
除了以上三个国家之外,新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、越南和印度等国家都在继续实施、并:请记住我站域名不断增加鼓励外商投资的优惠政策和措施。
三、我国在引资竞争中面临的主要压力
长期的经济增长潜力和巨大市场规模以及大量存在的廉价劳动力是我国在吸收外资方面的明显优势,这也是2001~2009年我国吸收FDI能够实现恢复性增长的主要原因,但是,由于许多国家竞相调整外资政策,向外国投资者提供,各国之间的引资竞争日趋激烈,再加上我国目前在市场体制、投资环境和知识产权保护方面存在 的诸多问题,今后吸收外资的总体形势不容盲目乐观。
篇5：启动市场从何入手--近期财政-货币政策评析与建议
启动市场从何入手--近期财政-货币政策评析与建议
一、经验与启示1998年我国采取的积极财政与货币政策,在稳定经济、安定社会、促进增长等方面收到了明显成效。其主要经验至少有如下三点：
（一）政策选择上,在亚洲金融危机影响加深,国内经济增长乏力的特殊情势下, 重点实施积极的或适度扩张的财政政策，加强政府对宏观经济的调控和干预力度，既有理论根据,实践上也是成功和有效的。在极其困难的条件下,过去一年所取得的经济增长实绩,以及在促进就业、稳定社会等方面的成绩，都是有力的证明。
（二）政策取向上,总量扩张与结构调整双向着力、协调配合的财政－货币政策运用,既符合中国的具体国情,符合推增总量、优化结构的战略构想,又有利于把短期政策效应与中长期政策效应有机地结合起来,不致因短期的总量扩张政策举措,而使中长期的结构调整、转变经济增长方式目标受损受挫。这一经验之所以特别值得重视,是因为当前问题的性质,既不是简单的生产过剩的经济危机和经济萧条，也不是简单的总量需求不足，而主要是由于转轨“阵痛”、体制和结构障碍等基本原因所形成的过渡性困难。正是由于这种特点和性质，如果片面强调和实施全面松动的总量扩张政策，就很可能诱发新一轮的通货膨胀，加重结构调整的困难，造成更多的麻烦和后延性障碍。
（三）政策配合上，注重财政政策与货币政策的双向协同。在去年的政策运用中，诸如在资金筹集上，定向向国有商业银行发行国债；在资金运用上，注意财政投资与信贷资金在基础设施建设上的密切配合；发行特种国债，以提高国有商业银行的资本金充足率等等，都体现了两大政策协同考虑、双向兼顾的特点，收到了较好的成效。传统的经济学理论往往认为，财政政策长于结构调整，货币政策则优于总量扩张。事实上，无论是在经济扩张还是在经济紧缩时期，两大政策都能对总量与结构两个方面同时产生影响，只不过在某些特定的条件下（如财政或货币政策的传导通路局部受阻），影响的程度有所不同。一年来以扩大内需为主旨的财政－货币政策运用，也给我们提供了诸多的启示，主要有以下三点：
（一）去年的财政－货币政策，特别是积极的财政政策，对投资需求起了明显的拉动作用，但对最终消费需求的提升作用还有待加强。传统的计划经济－卖方市场－短缺经济条件下，习惯于把刺激经济的'重点放在投资和生产上；然而，在买方市场已初步形成的条件下，需要刺激的重点则是消费需求，有效需求是制约国民经济发展的主要方面。从一定意义上讲，刺激投资和生产固然也是在提供需求，但这只是中间需求，它究竟能对经济增长发挥多大的作用，究竟能否提高经济效率，则取决于最终需求的状况。
（二）货币政策的传导机制亟待改进和健全。此次启动经济，一些市场经济条件下惯用的货币政策手段，诸如利率、准备金率、信贷的扩张或收缩等，之所以作用效果不甚明显，固然与体制、制度和结构障碍直接相关，也与政策传导机制或传导路径的缺乏和阻滞有很大关系。比如，长期以来的信贷投放对象，都是国有企业和所谓物质生产领域，而对消费需求的刺激作用甚微；非国有经济部门的信贷“饥渴”现象也一直是一个久议而待决的问题。这些方面的政策传导梗阻，必然对货币政策的应有功能产生弱化作用。
（三）在体制、制度、结构等方面的问题依然突出的情况下，不宜过分夸大宏观经济政策，以及政府干预的功能与作用。因为上述问题，会对财政－货币政策赖以发挥作用的政策环境产生不利的影响，乃至干扰和破坏。因此，必须把进一步深化改革，解决体制和结构障碍，创造良好的宏观政策环境，与充分发挥财政－货币政策的调控功能有机结合起来，使之相辅相成、相得益彰。
二、政策建议
（一）加大财政－货币政策直接启动消费需求的力度。鉴于消费需求在我国经济增长中的关键性作用，今后的财政－货币政策取向，在继续加强投资刺激的同时， 似应特别注重对消费需求的引导和拉动。这方面可供选择的对策，除了切实调整供给结构，增强产品的市场适应性，逐步拓展银行消费信贷、买方信贷以外，更应注重对收入分配体制的改革与完善，提高城乡居民的收入水平和收入预期，以收入预期、实际购买力的提高，以及不确定性预期支出因素的减少，来促进消费预期、消费需求的增长。为此可供选取的政策举措主要有二：一是认真贯彻落实对企业和农民的减负政策，为提高职工和农民收入水平创造条件；二是国家 财政可适当增加转移性支出比重，尤其是定向增加对城镇低收入者的生活（工资）补贴、增加对公教人员的住房补贴，以及加大国家财政对建立社会保障制度的支持力度。理论和国内外的实践证明，增加对低收入者的补贴，不仅是保持社会稳定、促进社会公平的客观需要，而且其直接转化为即期消费需求的比例也最高最快；定向增加对国家工薪阶层的住房补贴，不仅可以缓解现行低工资与住房货币化的尖锐矛盾，而且是使建筑业成为支柱产业的一个重要推力；社会保障制度的尽快建立，则是消除目前大多数人消费后顾之忧，消费心理不确定性的一个关键性因素。至于增加后一类支出的财政资金筹措，近期可考虑通过优化支出结构，有效利用国有存量资产，以及增加经常性收支节余中用于此类支出的比重（建设性支出需要更多地依靠国债发行）等途径来加以解决。
（二）加大发行专项建设国债的比重。我国的国债发行，从经济大环境来看，目前虽仍有较大的游刃余地，但从财政本身的承受能力，特别是从已经畸高的中央财政债务依存度来看，又受到了很大的局限和制约，必须慎而为之。一个既能维持一定的发债规模，又有利于减少财政债务压力的办法，就是增加专项建设国债的发行比重。所谓专项建设国债，就是将此类国债的发行，以及项目投资、项目经营和还本付息等活动，建立在运用这些国债所形成的资产及其收益上，并最终以（国有）资产转让和经营收益，作为还本付息的财产基础和资金来源。这种做法，能收到刺激经济、减少财政债务负担、提高投资的资本化（资本金）程度、增加国有资产比重和控制力、优化经济和产业产品结构等多重功效。事实上，除了某些所谓“纯公共产品”之外，现有的许多财政性投资对象（如公路、铁路、机场等），都可考虑和试行这种筹投资形式。
（三）加大对企业和民间投资的引导与鼓励力度。 实行积极的财政政策，加大政府投资力度，是在特殊情况下采取的暂时性举措。长远看，企业和民间投资的活跃才是至关紧要的。在这方面，我国也有很大潜力和政策空间。比如，充分运用财政贴息、财政参股、财政担保等经济手段，以充分调动和吸纳社会资金参与社会基础设施、高新技术产业和房地产开发等方面的投入，可收到“四两拨千斤”之效。为此，在社会投资来源、银行可贷资金较为充裕的条件下，从有限的国家财政投资中，拿出相当的比重来起这种杠杆或带动作用，肯定能比财政的直接投资、全额投资收到更好更大的效果。又比如，可以有选择地运用加速折旧、投资抵免、税收支出（税收优惠）等手段，以引导和刺激企业的科研开发和技改投资热情。
（四）加大对非国有经济的融资支持力度。 在直接融资方面，主要是创造条件，健全法规，逐步放宽和取消对非国有经济，特别是内资企业在股票、债券发行方面的一些不合理限制，用统一的标准和尺度来选择和确定上市公司、发债企业对象，消除在这方面所存在的所有制歧视现象及非公平待遇。在间接融资方面，则应从建立健全为非国有经济服务的金融机构，以及采取措施，提高现有金融机构对非国有经济部门的贷款份额这两个方面入手来解决问题。
篇6：我国抗生素滥用现状分析及建议论文
抗生素的利用是一把“双刃剑”。一方面，自抗生素被发现并应用于医学领域后，许多感染性疾病得到了有效控制，新生儿死亡率及手术后感染率大大降低，因此延长了人类生存的平均寿命；另一方面，细菌的耐药性随之产生，人类的健康和生命安全又面临新的考验，并且为抗生素的滥用付出了代价。
“抗生素滥用”是近年出现的新概念，对于抗生素滥用的界定，不同学者的看法也有差异，目前普遍认为滥用抗生素主要指未对抗生素使用进行严格规范，或有规范而未得到有效执行，导致抗生素超时、超量及不对症使用。陈学锋等认为包括抗生素在内，用药的不合理即为滥用，主要表现在抗生素使用的随意性和超前性。抗生素使用的随意性是指在用药指征不明显甚至无指征的情况下即使用抗生素，也可概括为盲目性。随意性还体现在用药剂量大、用药时间长。抗生素滥用中的超前性是指使用抗生素时，不注重考虑抗生素抗菌谱及效价，一味使用最新一代抗生素。总结起来，抗生素无指征用药甚至以预防为目的用药，使用剂量大、时间长及抗生素选择错误是抗生素滥用的主要表现。
篇7：我国抗生素滥用现状分析及建议论文
我国是全球最大的抗生素生产国和使用国，年产抗生素原料药约21万吨，每年人均消费抗生素量为138g，是美国人均水平的10倍多。，中华人民共和国卫生部公布数字显示，我国每年因抗生素滥用而直接或间接导致的死亡人数达8万人。我国来自医院的统计数据显示，门诊感冒患者中抗生素使用率达到75%，外科手术中的使用率更是达到95%。即便术后，仍有超过93%的人使用抗生素预防感染。近几年统计数据显示，我国医院抗生素综合使用率达到70%以上，远高于世界卫生组织推荐的30%院内使用率，所产生的费用占所有药费的比例可达四成，已经到了严重滥用的程度。而在英美等发达国家，抗生素院内使用率仅有不到25%。考虑到我国抗生素滥用难以遏制的现状，卫生部要求抗生素的使用率不超过50%，实际上这一目标也远未能实现。我国住院患者中，抗生素使用率超过80%，且多半为多种抗生素联用，其中三分之一为预防性用药。目前抗生素在我国销售量、使用量列居世界之首，且每年销售和使用居前五位的均是抗生素，而在我国，在使用抗生素的人群中，绝大多数均属于滥用抗生素，真正需要使用抗生素的患者不到20%。这些数据均已表明，我国已成为世界上抗生素滥用情况最为严重的国家之一。
1.1抗生素的超范围使用
我国医疗机构临床治疗中普遍存在抗生素的超范围使用现象，抗生素的使用本应“对症下药”，但目前我国大部分地方性医疗机构，例如县级、乡镇医院，尤其是自然村卫生所，未针对患者的症状，一概采用抗生素予以治疗，例如，现代临床研究发现感冒大部分都是由病毒引起的（病毒性感冒），患者无需用药即可自愈或者使用常规类药物就能杀灭病毒，只有少部分是细菌性感冒，需要用抗生素。但在临床中医生很少对上述两种感冒进行有效的区分，一律使用抗生素，而对于病毒性感冒使用抗生素不但浪费，更是滥用。抗生素作为预防性治疗的感染用药，本应随着医疗、生活水平的提高而对其依赖性降低，但结果并非如此。据监测点医院连续上报的统计数据显示，抗生素使用的比例正逐年上升，并不断发展出新的适应证和用药指征。
1.2抗生素的超适应证使用
医生为了达到表面上理想的治疗效果和获得最高的药品利润回报，往往选择层次偏高的抗生素：用高级而不用低级，用广谱而不用窄谱，严重违背了抗生素的使用原则，导致目前医院使用的抗生素基本为三代或三代以上抗生素。
另外，受我国临床检查不足和医疗体系建设不完善的限制，在医院门诊量接待患者数量巨大的情况下，众多医护人员往往忽视甚至放弃细菌学检查（我国现有门诊感染性疾病患者进行细菌学检查的比例不足10%），而实行经验性用药。其带来的危害，除了可能错过患者最佳的治疗时机外，还会延长抗生素使用时间，对疾病疗效和患者的身体健康带来较大的影响。临床中无指征应用抗生素的病例很常见，轻检查重临床、经验性用药泛滥、不对症下药已成为我国当前临床中的一个现状。医务工作者常把抗生素当成能治百病的灵丹，先用抗生素再考虑下一步诊治。更有甚者，患者自己感到不适时，先口服抗生素，无效时才考虑去医院就诊。这样除了延误治病时机外，还会导致患者更易对抗生素的耐药。
1.3特殊科室的超时使用
现代临床手术中也存在极为严重的抗生素使用现象。前文已提及，我国医疗机构外科住院患者抗生素应用比例高达80%以上，特别是一些不需要抗生素预防的外科清洁手术，抗生素的应用比例高达95%以上。除了抗生素使用率畸高之外，抗生素使用指征的判断、使用时间均远远超出正常规定。
一般情况下，没有必要采用抗生素进行手术感染的预防用药，而只有真正涉及到污染与感染，需要预防和抑制细菌生长繁殖时，才会考虑使用抗生素。而实际情况下，临床手术的操作过程都是清洁无菌的（例如体表手术、脾切除术、乳腺手术等），但是为了降低手术污染的风险，避免医患纠纷，医生通常会使用抗生素直至拆线，如此一来，既造成抗生素的滥用，也增加了患者的经济负担。
1.4动物饲养中的滥用抗生素行为
在动物饲养过程中滥用抗生素类药物的现象十分常见，用抗生素类药物减少养殖动物发病，并可促进其生长发育，已经成为养殖业内公开的秘密。每年约有1.2万吨抗生素类药物被用于动物的预防、治疗用药，另外约有900吨用于动物促生长添加剂。据调查，我国每年生产的21万吨抗生素原料中，18万吨供国内消费，其中超过6000吨被提供给广大养殖户添加于动物饲料中，这一数量可占到世界抗生素饲料添加剂使用量的一半以上。
养殖动物长期、大量使用抗生素，一方面造成体内抗生素累积，更关键的是可能产生抗生素耐药性的病原菌。人食用含有抗生素类药物的肉类食品后，受抗生素耐药细菌感染的几率大大增加，甚至导致人畜共患的疾病。近年来很多此类疾病频频发生且呈上升趋势。夏天，四川省多地发生“猪链球菌病感染”事件，累计206例，其中38例死亡。如果抗生素滥用不能得到有效的遏制，我们或许将面临细菌性感染无法治愈的严酷局面。
篇8：我国抗生素滥用现状分析及建议论文
2.1法律体系不健全、管理体制不完备
我国迄今尚未出台关于抗生素滥用的法律规定，这也导致了抗生素的生产准入资格太低。首先，制药企业为了存活，必然大量生产抗生素，甚至重复生产，客观上为抗生素的滥用创造了条件；其次，由于违法成本较低，部分药企通过各种渠道推销抗生素，也成为导致抗生素滥用的主要原因之一；第三，即使无医生的处方，各药店也能随意销售抗生素，从而加大了抗生素的市场流通量。据统计，在中国医药市场中，抗生素泛滥已经达到令人震惊的程度：年销售额超过200亿，连续多年位居药品类销售额之首，占全国药品销售额的30%。据统计，我国医院中使用频率排名前100的药品中，抗生素类药品占29席。若无相关法律出台，严惩违法人员，很难控制抗生素滥用的局面。
2.2医疗体制不合理
我国医院市场化，自负盈亏；同时医院各科室将医生的收入和药品的销售收益相关联，也加大了药品的销售量，从而造成了医药倒置的局面。在这种体制下，利益的.驱动使很多医院包括医务工作者放弃医学原则，执意增加抗生素类药物的使用量。尤其是县级及以下医务人员，工资低至不足以维持其基本生存，而“灰色收入”就必不可少，多开药、开贵药也就成了天赐的生财之道。
我国目前“以药养医”的医疗体制已经变成了行业内的公开秘密，很大程度上导致了医生开具处方时随意用药，必然导致抗生素的不合理使用，在当前医疗体制下，这种情况几乎是不可避免的。
2.3公众医学知识的匮乏
公众对抗生素应用存在认识上的误区，将抗生素作为家庭常用药和必备品。由于公众对抗生素的疗效与使用知识有限，错误地认为抗生素是一种特效药，能够快速治疗各类疾病，甚至是感冒发烧等病毒感染性疾病都选择抗生素进行治疗，殊不知抗生素对病毒并没有抑制、杀伤作用。另外，患者对抗生素还存在这样的认知误区：新的比旧的好、贵的比便宜的好、杀菌谱越广越好、药效越强越好，甚至不遵医嘱自行服用抗生素预防感染。如此种种医学常识的匮乏，造成了近年来抗生素消费量逐年上升，一定程度上也助长了以利为先的医疗作风。
2.4其他社会因素
针对我国特殊的医疗市场化经济，国外药企也抢占中国药品领域的巨大市场，为抢占市场，提升新药销售额，医药企业常利用一些非常规的手段进行营销，通过利诱促进医院、医生、药店对抗生素的销售，完全置公众健康于不顾。在药品高额利润的驱动下，医药代表与临床医生建立起更加紧密的互利关系，并且在医药公司的的默许下给予药品回扣，尤以高端昂贵的抗生素为甚（低端廉价的抗生素因为利润低而丧失吸引力），以便在药品推广上获取高额利益。这种情况与我国现行的医疗体制医务工作者劳动与报酬不对等、政府监管不利甚至社会价值取向畸形不无关系。解决这一问题，尚需要全社会的共同努力。
3抗生素滥用产生的危害
3.1对机体的危害
抗生素过量使用会对人体产生多方面的不良影响。（1）免疫功能下降：一些抗生素的过量使用会损伤体内脏器，例如磺胺类药物会损伤肾脏，同时会抑制骨髓的造血功能，引起贫血；链霉素会损伤肾组织和肝组织；先锋霉素、阿奇霉素等多种抗生素均会对人体免疫功能产生负面影响。（2）体内的菌群失调：抗生素在抑制、杀灭细菌时并没有识别能力，进入人体后会对所有接触范围内的细菌进行杀灭或抑制（既包括有益菌，也包括有害菌），尤其对肠道内的消化菌群伤害最为严重，从而损伤消化系统。（3）体内菌群耐药性增加：细菌耐药性是一种自然进化现象，而抗生素的滥用相当于对细菌耐药施加强大的选择压力，加速耐药性菌株及性状的产生，抗菌谱越广，带来的菌群耐药性增加的风险越大，甚至会使部分细菌变异成耐药性极强的“超级细菌”。长此以往，我们可能会退回到没有抗生素可用的年代，这种代价无疑是难以承受的。
3.2药品不良反应增加
抗生素同其他药品一样，在发挥治疗作用的同时，也会导致很多不良反应，而抗生素使用越多，导致不良反应的机会就越高。我国抗生素滥用严重，产生的不良反应同样让人触目惊心，如四环素牙、药物性耳聋、抗生素结石等。国家卫计委报告指出，我国每年有超过30000名儿童因药物副作用而导致耳聋，而这些耳毒性药物中，95%以上为氨基糖苷类抗生素；南京大学医学院附属鼓楼医院证实了儿童滥用头孢曲松钠是造成抗生素结石的罪魁祸首（国内首例抗生素结石病例），种种数据表明，抗生素滥用导致药品不良反应在不断增加。
3.3造成医疗资源浪费
抗生素的滥用必然会导致医疗资源的浪费。例如，只需物理降温或采用普通药物就能治愈的普通感冒发烧，我国医疗机构通常采用肌肉注射或静脉滴注抗生素（很少采用口服）；对于儿童，静脉注射抗生素最为普遍，这也造成了“小病越来越难治”的恶果。这一现象的泛滥，不但是一种医疗资源的严重浪费，同时也客观上增加了患者的经济负担。
3.4环境污染
服用进入人及动物体内的抗生素，大部分会以活性形式排出体外，从而污染水源，并且杀灭周围环境中的有益菌破坏生态平衡。同时，抗生素的滥用还会导致新型疾病的增加。
4建议
（1）建立健全抗生素监管的法律体系，明确机构职责，提高抗生素类药物的申报和审批标准。目前，我国已对抗生素滥用现状有了充分认识，并开始着手加强抗生素使用的监管，制定相应监管政策。其实，早在，国家卫计委就已经颁布了《抗菌药物临床应用指导原则》，指导抗生素临床应用，并于次年建立了抗生素使用的监测网络。最新的《抗菌药物临床应用管理办法》（以下简称《办法》）已于8月1日正式颁布实施。《办法》首次对我国抗生素的临床应用采取了分级管理措施，将抗生素分为非限制使用级、限制使用级与特殊使用级。这一措施的施行，标志着我国抗生素的临床应用与管理已经法制化程序与制度化轨道。尽管我国已经开始采取手段遏制抗生素滥用状况进一步恶化，但我国在处理抗生素带来的细菌耐药性问题上仍面临巨大的挑战。我国法律虽然在药品监管方面有严格的规定，但专门针对抗生素使用方面仍未有法律层面的规章出台。因此确立限制我国抗生素滥用的法律条例，使抗生素的生产、购买、使用受到严格的监管，才能指导抗生素的安全使用。同时严格禁止把抗生素类药物用作饲料添加剂或促生长剂等。
（2）政府给予财政补贴，促进医疗体制改革，使医药分业，彻底根除以药养医的弊端，使公立医院回归其公益本性。同时提高医生使用抗生素的水平，使疾病治疗由经验治疗转为病原治疗，即先诊断再治疗，对症下药；严格控制用药处方（例如，开具抗生素的医务人员必须有执业医师资格）；禁止药店出售抗生素等。
（3）加强民众对抗生素知识的普及；帮助公众培养自我保护意识和安全用药意识。在我国，公民合理用药及其合理使用抗生素的认知能力仍处于较低水平，相关知识匮乏。更为常见的是，为了避免去医院的繁琐手续及稍高的挂号、诊断费用，患者经常直接去药店自行购药或小诊所输液而缺失医务工作者的专业指导，致使抗生素滥用更为普遍。因此，应加强民众对抗生素知识的普及；帮助公众培养自我保护意识和安全用药意识，纠正公众的错误用药观念、用药行为和用药习惯。
（4）发掘抗生素的替代品，比如利用噬菌体替代抗生素控制细菌感染，利用具有抗菌作用的中草药来制造“中药抗生素”等。另外，建立新型抗菌药物研发的激励机制，推动新型抗菌药物的开发。参照国际上罕见病用药研发的激励政策，在研发的早期，政府通过设立基金、直接资助、提供无息贷款等手段，分解企业研发初期的资金压力；研发中期，对有需求进入临床试验及上市销售的新型抗菌药物实行特殊审批政策，缩短审批流程、减免审批费用；新药上市后，给以药品一定期限的市场独占权，保证新药研发企业有所盈利，并在税收、定价等程序上给予企业足够的优待。
综上，明文立法并严格执法才是控制抗生素滥用的有效手段，完善医疗体制改革和对抗生素的使用监管，才能使抗生素使用更加合理，从而保证公众的身体健康和社会的稳定发展。
篇9：我国财政教育支出实证分析
我国财政教育支出实证分析
摘 要：自从提出“科教兴国”这一政策以来，国家对于教育的重视日益明显。但是，国家对于教育的财政投入仍然不足。同时，由于我国人口众多、人均收入差距大、存在城乡二元经济结构等一些问题，使得教育存在许多不公平的现象。通过与美国的对比，得出我国对于教育的支出还远远不够。最后，根据我国现在财政教育支出体制的现状和问题，提出可供参考和借鉴的政策建议。
关键词：科教兴国；财政教育支出；外溢性；转移支付
中图分类号：F81 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）14-0148-03
引言
将“科教兴国”作为我国一项基本国策，愈来愈能体现出受教育水平与经济发展相辅相成的关系。教育作为一项公共产品，对其投入一直是政府财政支出的重点。在改革开放的今天，我国的教育事业在财政的支持下不断壮大，包括教育基础设施的健全完善、师资队伍的壮大、学生素质不断提升等等。但多年以来，尽管我国财政教育支出在绝对规模上不断扩大，但是相对规模明显不足。如教育经费投入相对不足、支出结构不合理、教育事业的发展欠缺公平，主要体现在不同年龄和不同性别（农村地区比较普遍）、不同群体和不同地区之间存在教育差距的问题。
随着国家对于教育的日益重视，国内许多学者将财政教育支出作为其研究重点。无论是研究的角度还是方法，都越发成熟与深入，为我国教育财政的研究和教育的发展奠定了坚实的理论基础。但同时，对于我国有关财政教育支出的研究也存在着一些问题：一方面，用于支撑教育财政的理论体系尚不成熟，有待进一步完善。由于我国对于教育财政的研究起步稍晚，目前并没有形成一套符合我国国情的教育财政制度。同时，对于教育财政也没有明确的立法，只是用通知、报告等进行监督和制约。另一方面，对于直接从财政教育支出结构及其特征进行探讨分析的的研究还很少。
总之，本文在前人研究的基础上，结合我国实际国情，从大量数据入手，采用理论分析与实证分析的方法，其中实证部分主要运用比较分析法，系统地对我国财政教育支出的状况进行客观描述及分析，从而发现其不尽合理，并针对问题提出具体的优化对策及相关的配套措施。此外，基于大量研究国内财政教育的基础上，加入对美国财政教育的研究，从而发现存在于两国之间的差距，并采取措施进行完善。
一、我国财政教育投入的现状及其原因分析
（一）总量上的不足
随着经济的飞速增长，财政收入在GDP中所占的比重也逐年提高。中央及地方相关部门对教育的重视程度明显攀升，各级财政部门对教育的支出也不断增加。然而，我国对于财政性教育经费的投入量与预期相比依然存在着显著的差距。兰菲菲、谌薪羽（2011）认为，我国财政性教育经费及预算内教育经费支出均在相应的增加，但将财政性教育经费支出占国民生产总值的比例与其他国家进行横向比较，便明显看出我国对教育的投入仍显不足[1]。相关数据表明，目前我国受教育人数占世界总人数的20%，但由于我国财政对于教育的投入明显不足，使得教育经费只占世界教育经费总量的1%[2]。王爱民（2009）指出，在我国政治集权和经济分权的制度体制下，各级地方政府纷纷以GDP为主要指标，甚至是唯一指标进行竞争，由此导致各级地方政府对于教育投入的动机明显不足，成为了我国财政教育支出水平整体偏低的重要原因[3]。
对于我国财政教育的投入不足，首先表现在财政投入与GDP在国际上均处于较低水平。早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中就提出，在我们应该达到4%的占比目标。据相关统计数据显示，全国财政性教育经费支出占国内生产总值的比例为3.66%，教育投入达到GDP的4%。然而即使我们已经达到了20制定的这个目标，但是经济是发展的，社会是进步的，我们用了的时间才实现这个目标，已经充分说明了我国对于教育方面的支出远远不够。
根据《2010年国际统计年鉴》相关数据，我国公共教育支出占财政支出的比重是 18.82%，而同一时期世界上很多国家都低于我国。但是到了，除了印度尼西亚为2.86%，略低于3%外，其余国家公共教育经费占GDP的比重都高于我国2.82%的水平，并且都在3%以上。不难发现，高收入国家（主要以美国为代表）的公共教育经费占GDP 的比重要高于中、低收入国家的比重。以美国为例，20美国公共教育经费支出占GDP的比重高达5.34%，以后基本上稳定在5.5%以上（为5.69%）。究其原因，主要是由于高收入国家的经济已经相对发达，有足够的财力支撑教育支出增长的需求，另外这些国家的人口增长率也相对较低，所以高收入国家公共教育经费可以长期保持在较高、稳定的水平。中等收入国家公共教育经费占GDP比重一般低于世界平均水平，而这一比重一般会随着经济的增长而不断提高。但是2005、20我国公共教育经费占GDP的比重仅仅为3%左右，远远低于世界平均水平。新中国成立以来，我国在教育财政体制和制度的改革等方面都做出了很多努力，使得我国对于教育财政的投入无论是在绝对量上还是在相对量上都取得了长远的进步，但是要尽快实现教育支出GDP 4%的目标，政府做的还远远不够。
（二）结构性的不合理
由于我国历史的特殊性，造成了城乡二元结构、东西部地域间的差距、群体间的差距等问题。然而，同样的问题也相应地表现在教育方面：城乡二元差别、东西部地区间的差别、群体间教育层面的差别以及对于教育基础设施的投入和研究投入等方面的缺失，这些都显示出财政投入上的结构性不合理。然而结构上的不合理也从另一方面映射出公平性的缺失。张小燕、孙亦军（2011），王家合、周金城、姚惊波（2011）等人的研究表明，存在于我国各地区及城乡之间经济发展水平的差异同时也导致了我国教育支出差异的巨大，从而进一步加剧不公平现象 [4]。在我国当前的财政机制体制下，我国的教育投入主要来源于中央政府的财政性支出，由中央政府将教育资金分到各级地方政府。在我国，由于存在明显二元经济差异，造成了由地方政府承担的教育投入也同样存在着明显的差异。王善迈、袁连生、刘泽云（2003）研究表明，中国各地区之间义务教育的公用经费水平已经严重不均衡，其中人均预算内公用经费的基尼系数已经高于0.5 [5]。 1.城镇与农村之间的差异
由于我国一直存在城乡二元经济结构，使得教育中也存在城乡发展的不均等。当下我国的教育体制是城乡二元结构下的教育体制，当然这或多或少都与我国的历史进程有些关系。以2005年为分界线，虽然经济转轨正在努力缩小城乡差距，纠正“重城市轻农村”的扭曲格局，但是存在于城镇和农村之间的差距还是很大。如学生入学机会的不平等、师资力量不均，等等，这些归根结底还是政府在财政投入的差别。城乡二元经济结构下的教育体制使得教育的普及和发展几乎完全取决于各地区的经济发展程度以及地方政府对于财政的支配力度。显然，城镇与农村由于地理位置、观念风俗、生存方式等方面的'原因，造成城乡的经济、文化以及社会的发展方面存在的差距正在逐年增大，这使得作为其中之一的教育的不均等程度也愈演愈烈。同时，因为城市效应的存在，大多数的人都集中在经济发达的地区，甚至从农村走出来的高校毕业生也都不愿意回去工作，因为在他们看来在城市的发展空间更大。
由《中国统计年鉴》中数据经计算整理求得表1。
由表1明显看出，国家性财政教育经费、预算内经费对于中小学城镇与农村的投入正在逐年递增。此外，国家对于中学的资金投入，城镇要大于农村；而对于小学的资金投入，城镇要小于农村。这主要是因为除了国家财政教育支出外，还有非国家直接投入，包括社会捐赠、事业收入及其他收入。
然而，长期以来教育的发展对于环境的实施和保障条件一直没有形成统一的标准，造成了城乡之间在教学质量、基础设施等方面产生了巨大差异。要缩小城乡教育之间的差距，就要大力扶持农村的教育，加大对农村教育资金的投入，完善师资队伍，健全教育教学的基础设施，力求做到缩小差距，当然由于历史的原因，不能确保在短时间消除这种差异，所以缩小城乡二元教育结构的道路，任重而道远。
2.东、中西部的差异
与城乡之间的差异雷同，由于我国长期处于经济转型期间，“转型”，转什么的型，其中之一就是要缩小东部沿海城市与中西部的差异。东部地区由于其地理位置的优越，使其经济较中西部地区相对发达。改革开放以来，也正是由于东部地区的极大贡献拉动了我国经济的飞速发展。然而，在我国经济高度发展的今天，我们不应该一味地追求经济的增长，而忽略了公平问题。很显然，东中西部的差异已经愈演愈烈，这其中当然包括教育在地区间的差异问题。根据教育经费统计数据及经过计算所得数据表明，仅生均预算内公用经费及生均预算内教育经费两项，在普通小学阶段，东部地区平均为5 302元，中部地区平均为2 612元，西部地区平均为2 639元，很明显，东部地区的平均水平超过了中部与西部之和；在普通中学阶段，东部地区平均为6 627元，中部地区为2 966元，西部地区为3 128元，东部地区的平均水平同样超过了中部与西部之和 [6]。东部地区相对比较发达，当然其对教育的投入也相对较多，教育也相对更加受到重视；而中西部地区，尤其是西部地区，其经济较为落后，致使发展教育事业也比较落后。那么，长此以往，经济越发达，教育越受重视，从而教育对本地经济发展的促进作用越大，当地的经济就越发达；反之，其本地的经济就越落后。
本文将全国31个省市（除港澳台）国家性教育经费经过整理统计得到表2。
表2表明，国家对于东部地区教育的投入要高于中部和西部。2007―，中部和西部的总和近似于和东部的数值相等，足以见得东部与中西部的差异。另外，东三省中，辽宁省对于教育的投入要远远高于吉林省和黑龙江省，也从一方面证实了沿海东部地带的优势（辽宁部分地区沿海）。同时，从表2中显见，2007―2010年，不论东部还是中西部地区，国家对于教育经费的支出一直在增加，这是与经济增长相适应的，然而却不同步。
二、对我国财政教育支出的政策及建议
鉴于我国财政对于教育支出不足的现状及与国际上的差异，财政教育体制的完善和改革势在必行。
（一）建立以政府为主、市场调节为辅的投资机制，拓宽投资融资渠道的教育投资体制
作为政府继续加大对教育的投资力度，将教育支出的比重提高到与经济增长相适应的程度。同时，做到宣传到位，唤醒社会各界人士对于教育事业的热忱。各级地方政府应配合拓宽投资融资渠道，鼓励有能力的热心人士对民办学校资助。教育本身作为一种公共物品，同时也是一项公益事业，它的社会回报率就是教育出更多优秀的人才，使这项人力资本实现自我价值并为社会创造更大的效益和财富。因此，我们应该看到优质教育的价值，并积极为实现其价值而进行投资，这样经济与教育便相辅相成，互相促进。
（二）完善政府转移支付制度，缩小城乡、东中西部的财政教育支出的差距
教育作为一种公共物品，本身具有很强的溢出性，这是与我国多年的经济体制和历史背景分不开的。即经济发达的地区更发达，而越贫困的地区越是无人问津。因此，要解决教育的这种外溢性，就是要进一步完善政府转移支付制度，上级政府加大财政转移支付的力度，对具有外溢性的教育进行内在化的调节。同时，教育转移支付作为财政转移支付的重要部分，更应该注重公平合理，提高教育支出的透明度，地方各级政府要明确其职责，上级对下级负责，下级对上级监督到位，这样可以从一定程度上保证地方基层政府对于教育投入的力度。另外，政府转移支付制度的完善将进一步健全教育系统，确保每个孩子不论出身贵贱都可以享受到平等的受教育机会，削弱“择优入学”的现象。进一步地，政府应加大扶持经济欠发达的贫困地区，重点加强对中西部及农村落后地区的财政投入，其中包括对教育基础设施的制备、师资力量的投入等。在经济转型的今天，要做到教育转型与经济转型同步。
（三）继续加强对教育的投入与监督，完善教育投入的结构
近几年，我国的财政收入与经济增长同步，同样比较可观，但是正如前文阐述，用于教育方面的支出却只占其一小部分。虽然，现在越来越多的政府官员和学者已经明确地了解到教育对一个人、一个家庭，乃至一个国家的重要性，渐渐将教育的重要性提上了日程，但是显然力度不够。理论与实践都已经验证，一个国家对于教育的投入越多，越重视受教育程度，其经济发展就越好越快。所以，为了赶超国际财政教育支出水平，在适度加大收取教育经费的同时，各级地方政府也可以适当的增加征收用于教育方面的税费。另外，国家为了缩小城乡收入差距而进行了税改，取消了农村教育税附加，然而这一政策却使得地方政府的财政收入减少了，尤其是经济欠发达地区。地方政府财政收入减少势必会引起对于教育投入的减少。因此，国家有必要对税改进行一些说明，开征一些新的税种，如对垄断行业如铁路、电力、金融等方面多征收一定的税费，也可以在房地产投资、固定资产投资等高利润行业征收一些税费，以弥补由于税改造成的财政缺口，从而使得教育经费不至因为财政的短缺而有缺口。
对于完善财政对于教育投入结构方面，在法律法规的规定范围内，允许学校进行一些适度适量的收费，但要特别注意规定农村及偏远落后地区的收费标准，切实做到减轻经济欠发达地区在某些收费项目上的负担，同时配合适度的国家转移支付制度力度，提高教育资金，尤其偏远落后地区资金的利用力度。
参考文献：
[1] 兰菲菲，谌薪羽.由国家奖助学金制度引发的思考――浅谈我国财政教育支出现状及政策选择[J].科教纵横，2011，（2）.
[2] 石利芳，王爱华，孙乐为. 我国义务教育经费投入问题研究――基于经济学视角的分析[J].教育研究，2011，（9）.
[3] 王爱民.财政分权、地方政府行为与公共教育支出[J].金融与经济，2009，（12）.
[4] 张小燕，孙亦军.适应公共教育需求的财政体制研究[J].国家行政学院学报，2011，（3） .
[5] 王善迈，袁连生，刘泽云.我国公共教育财政体制改革的进展、问题及对策[J].北京师范大学学报：社会科学版，2003，（6）.
[6] 王蕾. 浅谈财政教育投入的不足与产出分析及建议[J].知识经济，2011，（19）.
[责任编辑 高惠琦]
篇10：我国网络安全现状分析及建议
我国网络安全现状分析及建议
摘要：网络安全问题已成为信息时代人类共同面临的挑战，国内的网络安全问题也日益突出。具体表现为：计算机系统受病毒感染和破坏的情况相当严重；电脑黑客活动已形成重要威胁；信息基础设施面临网络安全的挑战；信息系统在预测、反应、防范和恢复能力方面存在许多薄弱环节；网络政治颠覆活动频繁。文中分析了制约提高我国网络安全防范能力的主要因素，就政府如何提高我国网络的安全性提出几点建议：尽快制定具有战略眼光的“国家网络安全计划”；建立有效的国家信息安全管理体系；加快出台一系列相关法律法规，改变目前相关法律法规太笼统、缺乏操作性的现状；在信息技术及其关键产品的研发方面，提供具有超前意识的全局性目标和相关产业政策；建立一个功能齐备、全局协调的安全技术平台，与信息安全管理体系相互支撑和配合。关键词：信息系统，网络安全，现状分析，限制因素，相关建议
引言
随着信息化进程的深入和互联网的迅速发展，人们的工作、学习和生活方式正在发生巨大变化，效率大为提高，信息资源得到最大程度的共享。但必须看到，紧随信息化发展而来的网络安全问题日渐凸出，如果不很好地解决这个问题，必将阻碍信息化发展的进程。
1、网络安全问题的产生
可以从不同角度对网络安全作出不同的解释。一般意义上，网络安全是指信息安全和控制安全两部分。国际标准化组织把信息安全定义为“信息的完整性、可用性、保密性和可靠性”；控制安全则指身份认证、不可否认性、授权和访问控制。
互联网与生俱有的开放性、交互性和分散性特征使人类所憧憬的信息共享、开放、灵活和快速等需求得到满足。网络环境为信息共享、信息交流、信息服务创造了理想空间，网络技术的迅速发展和广泛应用，为人类社会的进步提供了巨大推动力。然而，正是由于互联网的上述特性，产生了许多安全问题：
a）信息泄漏、信息污染、信息不易受控。例如，资源未授权侵用、未授权信息流出现、系统拒绝信息流和系统否认等，这些都是信息安全的技术难点。
b）在网络环境中，一些组织或个人出于某种特殊目的，进行信息泄密、信息破坏、信息侵权和意识形态的信息渗透，甚至通过网络进行政治颠覆等活动，使国家利益、社会公共利益和各类主体的合法权益受到威胁。
C）网络运用的趋势是全社会广泛参与，随之而来的是控制权分散的管理问题。由于人们利益、目标、价值的分歧，使信息资源的保护和管理出现脱节和真空，从而使信息安全问题变得广泛而复杂。
d）随着社会重要基础设施的高度信息化，社会的“命脉”和核心控制系统有可能面临恶意攻击而导致损坏和瘫痪，包括国防通信设施、动力控制网、金融系统和政府网站等。
2、网络安全成为信息时代人类共同面临的挑战
美国前总统克林顿在签发《保护信息系统国家计划》的总统咨文中陈述道：“在不到一代人的时间里，信息革命以及电脑进入了社会的每一领域，这一现象改变了国家的经济运行和安全运作乃至人们的日常生活方式，然而，这种美好的新的代也带有它自身的风险。所有电脑驱动的系统都很容易受到侵犯和破坏。对重要的经济部门或政府机构的计算机进行任何有计划的攻击都可能产生灾难性的后果，这种危险是客观存在的。过去敌对力量和恐怖主义分子毫无例外地使用炸弹和子弹，现在他们可以把手提电脑变成有效武器，造成非常巨大的危害。如果人们想要继续享受信息时代的种种好处，继续使国家安全和经济繁荣得到保障，就必须保护计算机控制系统，使它们免受攻击。”
在各领域的计算机犯罪和网络侵权方面，无论是数量、手段，还是性质、规模，已经到了令人咋舌的地步。据有关方面统计，目前美国每年由于网络安全问题而遭受的经济损失超过170亿美元，德国、英国也均在数十亿美元以上，法国为100亿法郎，日本、新加坡问题也很严重。在国际刑法界列举的现代社会新型犯罪排行榜上，计算机犯罪已名列榜首。，CSI/FBI调查所接触的524个组织中，有56%遇到电脑安全事件，其中38%遇到1～5起、16%以上遇到11起以上。因与互联网连接而成为频繁攻击点的组织连续3年不断增加；遭受拒绝服务攻击（DoS）则从2000年的27%上升到20的42%。调查显示，521个接受调查的组织中96%有网站，其中30%提供电子商务服务，这些网站在2003年1年中有20%发现未经许可入侵或误用网站现象。更令人不安的是，有33%的组织说他们不知道自己的网站是否受到损害。据统计，全球平均每20s就发生1次网上入侵事件，黑客一旦找到系统的薄弱环节，所有用户均会遭殃。
3、我国网络安全问题日益突出
目前，我国网络安全问题日益突出的主要标志是：
a）计算机系统遭受病毒感染和破坏的情况相当严重。据国家计算机病毒应急处理中心副主任张健介绍，从国家计算机病毒应急处理中心日常监测结果看来，计算机病毒呈现出异常活跃的态势。据调查，我国约73%的计算机用户曾感染病毒，2003年上半年升至83%。其中，感染3次以上的用户高达59%，而且病毒的破坏性较大，被病毒破坏全部数据的占14%，破坏部分数据的占57%。
b）电脑黑客活动已形成重要威胁。网络信息系统具有致命的脆弱性、易受攻击性和开放性，从国内情况来看，目前我国95%与互联网相联的网络管理中心都遭受过境内外黑客的攻击或侵入，其中银行、金融和证券机构是黑客攻击的重点。
c）信息基础设施面临网络安全的挑战。面对信息安全的严峻形势，我国的网络安全系统在预测、反应、防范和恢复能力方面存在许多薄弱环节。据英国《简氏战略报告》和其它网络组织对各国信息防护能力的评估，我国被列入防护能力最低的国家之一，不仅大大低于美国、俄罗斯和以色列等信息安全强国，而且排在印度、
韩国之后。近年来，国内与网络有关的各类违法行为以每年30%的速度递增。据某市信息安全管理部门统计，2003年第1季度内，该市共遭受近37万次黑客攻击、2.1万次以上病毒入侵和57次信息系统瘫痪。该市某公司的镜像网站在10月份1个月内，就遭到从外部100多个IP地址发起的恶意攻击。
d）网络政治颠覆活动频繁。近年来，国内外反动势力利用互联网组党结社，进行针对我国党和政府的非法组织和串联活动，猖獗频繁，屡禁不止。尤其是一些非法组织有计划地通过网络渠道，宣传异教邪说，妄图扰乱人心，扰乱社会秩序。例如，据媒体报道，“FLG”非法组织就是在美国设网站，利用无国界的信息空间进行反政府活动。
4、制约提高我国网络安全防范能力的因素
当前，制约我国提高网络安全防御能力的主要因素有以下几方面。
4.1 缺乏自主的计算机网络和软件核心技术
我国信息化建设过程中缺乏自主技术支撑。计算机安全存在三大黑洞：CPU芯片、操作系统和数据库、网关软件大多依赖进口。信息安全专家、中国科学院高能物理研究所研究员许榕生曾一针见血地点出我国信息系统的要害：“我们的网络发展很快，但安全状况如何？现在有很多人投很多钱去建网络，实际上并不清楚它只有一半根基，建的是没有防范的网。有的网络顾问公司建了很多网，市场布好，但建的是裸网，没有保护，就像房产公司盖了很多楼，门窗都不加锁就交付给业主去住。”我国计算机网络所使用的网管设备和软件基本上是舶来品，这些因素使我国计算机网络的安全性能大大降低，被认为是易窥视和易打击的“玻璃网”。由于缺乏自主技术，我国的网络处于被窃听、干扰、监视和欺诈等多种信息安全威胁中，网络安全处于极脆弱的状态。
4.2 安全意识淡薄是网络安全的瓶颈
目前，在网络安全问题上还存在不少认知盲区和制约因素。网络是新生事物，许多人一接触就忙着用于学习、工作和娱乐等，对网络信息的安全性无暇顾及，安全意识相当淡薄，对网络信息不安全的事实认识不足。与此同时，网络经营者和机构用户注重的是网络效应，对安全领域的投入和管理远远不能满足安全防范的要求。总体上看，网络信息安全处于被动的封堵漏洞状态，从上到下普遍存在侥幸心理，没有形成主动防范、积极应对的全民意识，更无法从根本上提高网络监测、防护、响应、恢复和抗击能力。近年来，国家和各级职能部门在信息安全方面已做了大量努力，但就范围、影响和效果来讲，迄今所采取的信息安全保护措施和有关计划还不能从根本上解决目前的被动局面，整个信息安全系统在迅速反应、快速行动和预警防范等主要方面，缺少方向感、敏感度和应对能力。
4.3 运行管理机制的缺陷和不足制约了安全防范的力度
运行管理是过程管理，是实现全网安全和动态安全的关键。有关信息安全的政策、计划和管理手段等最终都会在运行管理机制上体现出来。就目前的运行管理机制来看，有以下几方面的`缺陷和不足。
a）网络安全管理方面人才匮乏：由于互联网通信成本极低，分布式客户服务器和不同种类配置不断出新和发展。按理，由于技术应用的扩展，技术的管理也应同步扩展，但从事系统管理的人员却往往并不具备安全管理所需的技能、资源和利益导向。信息安全技术管理方面的人才无论是数量还是水平，都无法适应信息安全形势的需要。
b）安全措施不到位：互联网越来越具有综合性和动态性特点，这同时也是互联网不安全因素的原因所在。然而，网络用户对此缺乏认识，未进入安全就绪状态就急于操作，结果导致敏感数据暴露，使系统遭受风险。配置不当或过时的操作系统、邮件程序和内部网络都存在入侵者可利用的缺陷，如果缺乏周密有效的安全措施，就无法发现和及时查堵安全漏洞。当厂商发布补丁或升级软件来解决安全问题时，许多用户的系统不进行同步升级，原因是管理者未充分意识到网络不安全的风险所在，未引起重视。
c）缺乏综合性的解决方案：面对复杂的不断变化的互联网世界，大多数用户缺乏综合性的安全管理解决方案，稍有安全意识的用户越来越依赖“银弹”方案（如防火墙和加密技术），但这些用户也就此产生了虚假的安全感，渐渐丧失警惕。实际上，一次性使用一种方案并不能保证系统一劳永逸和高枕无忧，网络安全问题远远不是防毒软件和防火墙能够解决的，也不是大量标准安全产品简单碓砌就能解决的。近年来，国外的一些互联网安全产品厂商及时应变，由防病毒软件供应商转变为企业安全解决方案的提供者，他们相继在我国推出多种全面的企业安全解决方案，包括风险评估和漏洞检测、入侵检测、防火墙和虚拟专用网、防病毒和内容过滤解决方案，以及企业管理解决方案等一整套综合性安全管理解决方案。
4.4 缺乏制度化的防范机制
不少单位没有从管理制度上建立相应的安全防范机制，在整个运行过程中，缺乏行之有效的安全检查和应对保护制度。不完善的制度滋长了网络管理者和内部人士自身的违法行为。许多网络犯罪行为（尤其是非法操作）都是因为内部联网电脑和系统管理制度疏于管理而得逞的。同时，政策法规难以适应网络发展的需要，信息立法还存在相当多的空白。个人隐私保护法、数据库保护法、数字媒体法、数字签名认证法、计算机犯罪法以及计算机安全监管法等信息空间正常运作所需的配套法规尚不健全。由于网络作案手段新、时间短、不留痕迹等特点，给侦破和审理网上犯罪案件带来极大困难。
5、对解决我国网络安全问题的几点建议
就政府层面来说，解决网络安全问题应当尽快采纳以下几点建议：
a）在国家层面上尽快提出一个具有战略眼光的“国家网络安全计划”。充分研究和分析国家在信息领域的利益和所面临的内外部威胁，结合我国国情制定的计划能全面加强和指导国家政治、军事、经济、文化以及社会生活各个领域的网络安全防范体系，并投入足够的资金加强关键基础设施的信息安全保护。
b）建立有效的国家信息安全管理体系。改变原来职能不匹配、重叠、交叉和相互冲突等不合理状况，提高政府的管理职能和效率。
c）加快出台相关法律法规。改变目前一些相关法律法规太笼统、缺乏操作性的现状，对各种信息主体的权利、义务和法律责任，做出明晰的法律界定。
d）在信息技术尤其是信息安全关键产品的研发方面，提供全局性的具有超前意识的发展目标和相关产业政策，保障信息技术产业和信息安全产品市场有序发展。
e）加强我国信息安全基础设施建设，建立一个功能齐备、全局协调的安全技术平台（包括应急响应、技术防范和公共密钥基础设施（PKI）等系统），与信息安全管理体系相互支撑和配合。
6、结束语
网络环境的复杂性、多变性，以及信息系统的脆弱性，决定了网络安全威胁的客观存在。我国日益开放并融入世界，但加强安全监管和建立保护屏障不可或缺。国家科技部部长徐冠华曾在某市信息安全工作会议上说：“信息安全是涉及我国经济发展、社会发展和国家安全的重大问题。近年来，随着国际政治形势的发展，以及经济全球化过程的加快，人们越来越清楚，信息时代所引发的信息安全问题不仅涉及国家的经济安全、金融安全，同时也涉及国家的国防安全、政治安全和文化安全。因此，可以说，在信息化社会里，没有信息安全的保障，国家就没有安全的屏障。信息安全的重要性怎么强调也不过分。”目前我国政府、相关部门和有识之士都把网络监管提到新的高度，上海市负责信息安全工作的部门提出采用非对称战略构建上海信息安全防御体系，其核心是在技术处于弱势的情况下，用强化管理体系来提高网络安全整体水平。衷心希望在不久的将来，我国信息安全工作能跟随信息化发展，上一个新台阶。
篇11：我国货币政策传导机制的障碍分析经济论文
我国货币政策传导机制的障碍分析经济论文
摘要：以来，中央银行实施了一系列货币扩张政策，然并未达成预期，其重要原因之一在于我国货币传导机制存在障碍。鉴此，应强化国有商业银行利润约束机制，推进国有企业改革，采取灵活倾斜政策扶持出口，加快货币市场发展，提高央行调控能力，在加快社会保障体系建设的同时，推行消费信贷，抓住有利时机，逐步推行利率市场化改革，促进货币政策传导机制有效运作。
关键词：货币政策传导机制
我国在经历了近半个世纪的通货膨胀的威胁之后，在国内经济周期和国际因素的共同作用之下，从19开始，遇到了通货紧缩的现象。虽然我国央行适时调整了依据《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和远景目标纲要》（以下简称《纲要》）所制订的“实行适度从紧的货币政策”的规划，转而采取了积极的货币政策即扩张型的货币政策，但经济运行速度增幅趋缓，物价仍然持续低迷，市场需求不旺，消费继续减少，在这种形势下，对我国货币政策传导机制的障碍进行全面、深入的分析具有深刻的现实意义。
一、我国货币政策传导机制的运作
根据《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《中国人民银行法》）规定：中国人民银行负责制定和执行我国的货币政策；我国货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长；我国货币政策工具有存款准备金、利率、再贴现、再贷款、公开市场操作等。
在1998年以前比较长的一段时间里，我国实行的几乎都是紧缩型的货币政策以防止通货膨胀。进入1998年以来，通货紧缩的一些主要症状如生产下降、市场萎缩、企业利润降低、生产性投资减少、失业增加以及居民收入下降等，在我国开始不同程度地出现，物价更是普遍持续下跌。为了防止经济滑坡、避免通货紧缩迹象的加重，确保当年经济增长目标的实现，中央银行调整了货币政策，采取扩张型货币政策，增加货币供应量，刺激内需。
1998～期间，我国央行高频率地动用了几乎所有的货币政策手段，具体操作措施包括1、取消了贷款限额控制；2、及时增加对商业银行的再贷款以增加国有商业银行资金供应能力；3、改革存款准备金制度，增加金融机构的可用资金和信贷供给能力；4、降低金融机构和中央银行存贷款利率；5、调整增加了固定资产贷款计划；6、下调贴现和再贴现利率，改变贴现和再贴现利率的生成机制；7、适时调整国有商业银行的存贷款比例；8、恢复债券回购公开市场操作业务，以满足其他商业银行的资金需求；9、出台一系列信贷政策，支持国民经济发展、促进经济结构调整，央行公布了《关于改进金融服务、支持国民经济发展指导性意见》；10、强化对商业银行的“窗口指导”；11、加强货币政策与财政政策的协调配合。
这些扩张性货币政策的高频率运用，在一定程度上起到了减缓经济下滑和防止更严重的通货紧缩的作用，但是最终效果并不理想，主要表现在：首先，货币供应量仍然偏低，19前三个季度，虽然货币流动性M1/M2比率比低谷时回升了19个百分点，但广义货币M2增长153%，狭义货币M1增长148%，流通中现金M0增长164%，均未恢复到正常区间（9月末，M2和M1比上年同期分别增长171%和173%）；其次，社会消费需求仍然处于低迷状态，到1999年8月底，我国居民消费价格指数持续17个月负增长，商品零售物价指数持续23个月负增长，生产资料价格指数持续30多个月负增长。另外，根据国际货币基金组织《世界经济展望》1999年4月20日提供的数据显示，19和1998年我国实际GDP的年增长率分别为88%和78%，而预测1999年为66%，呈下降趋势；我国消费价格指数的年变化率也分别是28%、—08%，而预测1999年为05%，也呈下降的趋势。
由此可见，1998年以来，中央银行实施的扩张性货币政策所预期的刺激需求的政策效应并没有完全实现，而笔者认为我国货币政策传导机制存在障碍是导致这个结果的原因之一。
二、我国货币政策传导机制的障碍
（一）国有商业银行的商业化改革滞后使传导机制阻滞。根据上述货币学派的货币政策传导机制理论，适度增加货币供应量能够有效地缓解甚至消除通货紧缩的迹象，模型为：M（货币供应量）增加→E（支出）增加→I（投资）增加→Y（名义收入）增加，从而使物价得到提高。由于我国中央银行在就改变了传统的选择贷款规模与现金发行作为货币政策的中介目标的做法，正式把货币供应量当作货币政策的中介目标，并在“九五”计划中确定其为控制目标，所以此次央行实施扩张性货币政策就主要采取了增加经济运行中的货币供应量的政策手段。但市场经济运行的态势表明：货币供应量的操作已经明显区别于计划经济而具有经济杠杆的特征，它不再是内含于经济主体行为的内生变量，而商业银行体制的滞后加剧了货币供应量的这种外生性，导致传导机制出现障碍。
从我国商业银行体制的结构格局分析，四大国有商业银行资产负债比重及市场份额均占整个金融体系的绝大比重，而且有越来越严重的趋势，因此目前我国货币政策传导主体肯定主要以四大国有商业银行为主，中央银行通过基础货币投放扩大货币供给的意图，很重要的一个方面是通过影响四大国有商业银行对中央银行再贷款和再贴现的成本得以贯彻。但是近年来，由于国有商业银行的商业化改革正在深化，加强风险管理、注重资产和贷款的质量，当企业经营状况不佳、贷款有较大风险的情况下，即便是央行增加商业银行的再贷款和下调其贷款利率或贴现利率，国有商业银行也不愿意扩大贷款，出现“惜贷”的现象。这种现象，一方面，使通过贷款的实现来保证货币供应链条的畅通受阻，而货币供应所具有的外生性又决定了扩大货币供给需要创造货币的商业银行这个载体，这种非对称性必然导致异向选择，使商业银行经营行为脱离中央银行货币政策目标；另一方面，又导致其对再贷款和再贴现利率的下调反应平淡，表现为再贷款和再贴现的绝对数量比重逐年下降，例如1998年四大国有商业银行向央行的再贷款占其资金来源比重同1997年相比，同比下降5%～10%，比1993年下降10%～30%；1998年再贴现增加额为—191亿元，比1994年减少了14436亿元。而这种对再贷款和再贴现依赖程度的下降使得中央银行货币政策操作工具变得更加单一和孤立。
（二）企业转轨时期的特殊性使传导机制被制约。尽管利率往下一调再调，信贷资金供应相对比较充足，但企业却不愿意向银行借款，投资的积极性很低，出现了“惜借”的现象。原因在于：一方面，经历了近的改革，企业的投资风险意识增强。它作为投资主体其自负盈亏和自我约束的自觉性大大提高，只有当投资的预期收益率大于利率时，企业才愿意投资；另一方面，大部分的企业，尤其是国有企业经营困难。国有企业高负债经营以及1/3以上亏损是众所周知的事实，而且即使是经营好的企业，收益率水平也不高，例如1997年不分配的上市公司高达373家，占其总数的5013%。我国企业的这种状况使得它对投资需求增长缓慢，对利率的反映相对比较迟钝。进而使传导机制被制约，在一定程度上导致了货币政策失灵。
（三）中央银行调控能力的削弱影响了传导机制的有效性。中央银行投放基础货币的渠道包括国外净资产、存款货币银行债权和对政府债权等，近年来，外汇占款又成为我国央行基础货币投放的重要渠道。但是，随着亚洲金融危机的进一步深化，我国外贸出口受到严重冲击、增速持续回落。1999年1—7月出口额为1002万美元，比去年同期下降28%，呈负增长；而进口为889万美元，同比上升了166%。同时，在不断增加的人民币贬值预期的影响下，结汇额也大幅下降，从而使外汇占款出现负增长。这种状况极大削弱了央行扩大基础货币的能力，使其调控能力受到影响。
（四）同业拆借市场的发展滞后削弱了传导机制的调控功能。同业拆借市场是中央银行进行宏观调控的基础性市场，中央银行调控货币供应量的各种政策
措施只有通过这一市场才能传导和反映到经济运行之中，由此而产生调控效应；同时，同业拆借市场也是中央银行货币政策操作的重要信息源。同业拆借市场的交易对象涉及到同业拆借市场利率和商业银行的超额准备这两个中央银行进行货币政策操作的重要手段：首先，由于商业银行在中央银行帐户上多余资金是同业拆借市场的交易对象，中央银行就有可能通过调整存款准备金率来改变商业银行缴存存款准备金的数量，以实现对商业银行信贷扩张能力和规模的调控；其次，由于同业拆借市场利率代表了市场资金的价格，实际上这一利率已成为确定其他资金价格的基本参照利率。因此，中央银行不但把同业拆借市场利率作为其制定利率政策的重要参数，而且就有可能通过调控同业拆借市场利率来影响其他利率，以实现货币政策的目标。我国于191月建立了全国统一的同业拆借市场，但其目前的发展还远不能适应中央银行进行货币政策操作的需要，从而必然阻碍货币政策传导机制的'正常运行，主要表现在：一方面，同业交易市场的交易主体偏少，结构也不合理。到1999年初，我国同业拆借市场的成员共171家，其中城市商业银行77家，占45%，外资银行9家，占5%，保险公司10家，占6%，国有商业银行15家，占9%，授权分行60家，占35%，有数以万计的商业银行分支行被排斥在外；另一方面，我国同业拆借市场交易规模小，交易品种少。1998年全国银行间同业拆借市场总成交额为989亿元，日均成交额为4亿元，根本不足以影响整个市场的资金流动；再者，由于我国货币市场发育程度还很低，影响了商业信用与银行信用的有效结合，从而使同业拆借市场利率失真，导致我国同业市场利率还不能完全反映货币市场真实的资金供求水平。上述三个方面的缺陷影响了我国货币政策传导机制的正常运作。
（五）票据市场的不成熟制约传导机制。中央银行通过对商业银行和贴现机构进行再贴现来达到其调节货币供应量、实现扩张或收缩信用的目的。没有完善而发达的票据市场，中央银行的再贴现政策就不可能有效实施。而我国的票据市场尚处于起步阶段，首先，票据市场的业务量还很小，1997年中央银行对商业银行的票据再贴现只有1332亿元，只占央行446万亿元资产总额的3%；其次，票据市场工具单一，主要是银行承兑汇票，而商业汇票和本票都较少；再者，票据市场各行为主体还很不规范。因此，我国票据市场尚无法满足中央银行进行宏观调控的需要，使再贴现政策的效果难以发挥。
（六）国债市场不完善制约传导机制。国债市场应该是中央银行进行公开市场操作的重要场所。中央银行根据货币政策的需要，通过在国债二级市场买卖国债来进行公开市场操作，依靠国债市场吞吐基础货币，调节商业银行的资金头寸，进而导致货币供应量增减和利率升降变化，以实现货币政策的目标。国债市场的运作有利于货币政策与财政政策的有机结合。而我国的国债市场尚处于初级发展阶段，首先，国债一级市场还不规范，国债期限结构缺乏均衡合理的分布，大部分以中期国债为主，短期国债较少。而发达国家的货币政策工具载体多为3个月以上、1年以下的短期国库券；其次，国债二级市场运行不畅，交易主体单一，债券不足。因此，我国的短期国债市场难以成为央行进行公开市场操作业务的市场依托，制约了传导机制的运行。
（七）居民支出预期不断增加而收入预期悲观，削弱了利率政策的作用。随着我国在教育制度、医疗制度、养老保险制度、住房制度等方面的改革的力度不断加大，居民对支出的预期不断在增加；而由于连续几年经济增长速度的回落，城镇地区失业和下岗人员增加，城乡居民收入增幅趋缓，使得居民对收入预期更加悲观。在这两个负面效应的影响下，居民的消费欲望被约束，储蓄倾向增加。在连续多次下调利率之后的1999年1—5月份，我国居民储蓄存款的增长不但没有在前一个的水平上有明显下降，反而出现大幅上升的情况，5月末的储蓄存款余额达59万亿元，比年初增加5599亿元，同比多增1692亿元。
（八）我国金融体系的多层结构加深了时滞因素的影响。一般来说，货币政策的时滞大约在半年到9个月左右，而按照目前我国的金融体系状况，一方面，人总行的货币政策措施通过各家商业银行总行逐级传导才能得以贯彻实施，现有商业银行的组织体系人为延伸了货币供应的多环节性，增加了货币政策作用的时滞；另一方面，各家商业银行只是经营而没有供应货币的责任，人民银行的分支机构的责任是监管，特别是九个大区行缺少对辖区内经济金融总量使用货币政策进行宏观调控的权力，这就形成了目前人总行一家调控，传导缓慢的局面，从而使货币政策措施不能得到有效贯彻。因此，我国在1998年3月份以后对货币政策进行调整和频繁操作，其货币政策效应的产生应在1998年9—12月之间，但从目前的情况来看，时滞显然增加了。
三、我国货币政策传导机制有效运作的对策建议
（一）强化国有商业银行的利润约束机制，实现贷款的较大幅增长。随着金融改革的推进，国有商业银行近年来的风险约束开始加强，但利润约束仍然较软，这导致它在进行实际操作时过多地注重风险的防范，而忽视了对效益的追求，从而对于开拓新的信贷业务缺乏积极性。而国有商业银行作为我国货币政策传导机制中的主要载体，其对贷款的消极态度将极大程度地阻碍货币政策目标的实现。为此，要改变长期沿用的财政部和国有商业银行事后算帐的做法，在事先确定全年利润目标，硬化预算约束，建立激励机制，使利润约束与风险约束一样具有严肃性。
（二）推进国有企业改革，完善金融宏观调控的微观基础。企业是国家宏观调控的最终对象，企业的自我约束程度决定了金融调控政策的有效程度。在我国，获得全社会信贷资金90%以上的国有企业，经过近20年的改革，风险意识虽然增强了，但有效的自我约束机制尚未建立，对宏观金融的调控信号———利率的变动仍然缺乏灵敏反应。为此，需要继续推进国有企业改革，加快现代企业制度建设的步伐，使企业成为真正意义上的市场主体和投资主体，这是改善宏观金融调控效应的微观基础。
（三）采取灵活的倾斜政策扶持出口，保持人民币汇率的稳定。人民币汇率政策的基本目标是：维护人民币汇率的稳定和国际收支平衡，促进国民经济持续、快速、健康发展。1999年我国汇率政策仍然是保持人民币汇率的基本稳定。而对外贸易形势的好坏对外汇市场的稳定运行起着非常重要的作用。周边国家发生金融政策危机给我国外贸出口造成巨大的压力，我国陆续推出金融刺激政策和提高退税率等政策，对支撑出口增长起了一定的作用，但还不足以完全克服周边国家货币大幅贬值所造成的负面影响。为此，需要采取更多的更为灵活的措施来扶持出口，如在适当扩大出口卖方信贷规模的同时，逐步提高买方信贷在出口信贷中的比重。在贷款投向上重点支持成套设备、船舶等高技术含量、高附加值机电产品出口，同时加强对电子、通讯、轻工以及其它高新技术产品出口的支持。对好的出口企业在贷款利率上给以优惠。出口形势的好转将有利于人民币汇率保持相对稳定，从而增加外汇占款的比重，增强中央银行扩大基础货币的能力。
（四）加快发展货币市场，提高央行的调控能力。同业拆借、票据贴现、短期国债、短期外汇市场共同构成货币市场。而货币市场的发展是资本市场发展的前提和基础，我国货币市场发展的滞后不仅影响着资本市场的健康发展，而且也在很大程度上影响了货币政策传导机制的有效运作。为此，必须高度重视我国货币市场与资本市场不平衡发展所造成的负面影响，在现阶段优先发展货币市场，加快发展和完善货币市场的各个子市场；同时，为尽快改变我国货币市场交易主体数量偏少、交易对象单一的状况，还要积极培育和逐步扩大市场主体，比如放宽市场准入的限制、加快金融工具的创新等。
（五）在加快社会保障体系的建设
的同时，推行消费信贷。由于社会保障不健全，不确定性因素逐渐增加以及失业率上升等原因，居民的收入预期悲观，消费谨慎，从而使得利率杠杆的调节作用失灵。为此，应当加强对社会保障制度的宣传和知识普及工作，提高改革的透明度，加快社会保障教育、医疗等多项制度的改革，引导居民的消费预期；同时，减少不合理的行政收费，为消费信贷创造有利的环境。
（六）抓住有利时机，逐步推行利率市场化改革。利率作为我国目前主要的货币政策工具，其调节机制的非市场化已经阻碍了货币政策的市场传导机制的有效运作。而当前我国的通货膨胀率负增长，利率水平在连续七次下调之后已经处于较低的水平，商业银行的约束机制加强，国有企业的总需求下降，使得利率扩张机制受到抑制，是利率市场化改革的有利时机。为此，应当逐步放开利率管制，首先形成完整的短期货币市场利率体系，为央行确立基准利率提供参照，再放开属于直接融资方式的债券利率，最后放开银行贷款和存款利率，从而实现我国利率市场化。
篇12：我国开征环境保护税的分析以及建议论文
我国开征环境保护税的分析以及建议论文
环境是一种稀缺资源，在人们的生活中扮演着特殊而又不可或缺的角色。我们通常把环境保护税看作国家用来保护生态环境的税收手段，通过这种手段可以促进经济的可持续发展，促进人与自然的友好相处。环境污染实质上是市场失灵的一种表现，主要是由于市场不健全，制度不成熟造成的。本文对我国开征环境保护税进行了具体分析，对环境保护税的作用作了详细介绍，并提出合理有用的建议。
关键词：环境保护税 环境税制 税收政策
环境保护税作为一种经济手段，具有其独特的优越性，世界各国纷纷通过开征环境保护税以达到保护环境的目的，其中最具代表性的国家有美国、荷兰、丹麦及瑞典。我国人口众多、地域辽阔，作为一个大国，在环境问题的处理上对世界来讲具有很大的影响，并受到世界各国的关注，我国的经济和社会发展都受到环境的束缚，如若处理不当会产生严重的后果。今年6月，国务院法制办就财政部、国家税务总局、环境保护部起草的《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见，环保“费改税”渐行渐近。这说明我国已经愈来愈重视环境问题，开征环境保护税既是国际社会的要求，也是我国可持续发展的保障。
我国从20世纪70年代开始征收排污费，标志着我国开始利用经济手段来保护环境，但排污费政策有诸多不足。通过对我国开征环境保护税进行具体分析，可知实行符合我国自身发展且具有特色的环境保护税，可以达到保护环境、发展经济的目的。
一、环境保护税的概述
（一）环境保护税的概念。环境保护税最先由英国经济学家庇古提出，西方发达国家普遍接受这一观点，运用环保税手段来缓解环境恶化。根据某些物质每单位所使用的量来征收的税费，这些物质在使用或在释放的时候都会对环境造成一定的负面影响，这是欧盟统计局对排污税所作的解释。环境保护税是通过税收手段将环境污染和生态破坏的社会成本内部化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制分配环境资源的一种经济手段。制定环境保护税法，目的在于保护和改善环境，促进社会节能减排，推进生态文明建设。按照《征求意见稿》，凡在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照规定缴纳环境保护税。
（二）环境保护税的主要特征。普通税收基本上都是强制的`、固定的、无偿的，环保税不仅具有这些特征，还具有其他税种没有的特征，包括：
（1）环境保护税是服务于环境的；
（2）环境保护税作为国家宏观调控的经济手段，将环境保护纳入到经济当事人的行为决策中，促使生产者在实现经济利益的同时注重环境保护；
（3）环境保护税很难转移到别人那里；
（4）环境保护税会对不同的生产要素产生不同的影 响，有利于提高企业的经济效率；
（5）环境保护税可以鼓励人们保护环境，相反也能惩罚破坏环境的主体，协调正反两面。
（三）环境保护税的作用。
1、对于生产者而言。企业要想赚取更多的利润，必须降低生产成本，减少所要交的环境保护税，从而不得不改变以往的生产行为，减少污染；环境保护税的实施是为了监督企业改进生产技术、提高产品的收益率，对资源进行合理的分配，促使资源得到合理有效的利用。开征环境保护税对于生产者自身而言，也具有不容小觑的作用。
2、对于消费者而言。政府对污染商品征收的税费，表面上看是由企业承担的，本质上却是由消费者偿付的，因为企业将税费随商品一起转嫁给了消费者。政府对那些污染商品征税，企业将税费转嫁给消费者，消费者就会觉得这些商品的价格较高，不易接受，转而寻求其他的清洁商品进行替代。这样层层下来，就会改变消费者的消费观，改变其消费行为，最终达到保护环境的目的。
3、对于社会而言。环境保护税的征收，对整个社会而言，有利于促进社会资源得到公平合理的有效利用，完善社会主义市场机制。通过环境保护税的征收，有利于缩小贫富差距，缩小地区间的经济发展差距，实现社会公平。环境保护税的征收也使整个社会提高了环境保护意识，使人们能够正确地认识到自己的所作所为给环境带来的危害，使资源浪费者、环境污染者能够主动承担起自己的责任，为保护环境、减少污染献出一份力。
二、我国与环境相关的其他税收政策
（一）增值税。我国增值税在环境保护方面的具体优惠政策如表1所示。
（二）消费税。消费税主要是在生产、加工和进口环节对应税品进行征税。开征消费税的主要目的是调节社会消费结构、改变消费方向等，客观上提高了资源的利用率。消费税主要的课税对象为汽油、鞭炮、小汽车等。
（三）资源税。资源税不像其他税种涉及的范围那么广，主要是对资源及资源开采进行征税。资源税的征收能够客观提高环境资源的利用率，抑制资源过度开采，促进资源的可持续发展。具体课税对象包括煤炭、原油、盐等。
（四）其他相关税收政策。如上页表2所示。
三、环境保护税的要素
（一）总则。我国开征环境保护税，首先要确定目标，通过前面的介绍可知环境保护税最主要的目标是保护和改善环境，还可以提高资源的利用率，实现环境和经济的可持续发展，提高人们的生活质量，还能革新产业技术，发展环境友好型的产业等等。
（二）纳税义务人。按照《征求意见稿》，凡是在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税义务人。
（三）征税对象。直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，凡是大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物等都是环境保护税的征税对象。为落实《大气污染防治行动计划》《节能减排“十二五”规划》、新环境保护法等要求，促使企业减少污染物排放，《征求意见稿》规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税。对依照环境保护税法规定征收环保税的，不再征收排污费。对于颇受关注的对二氧化碳排放征税问题，《征求意见稿》未作规定。
篇13：我国加工贸易政策调整分析
我国加工贸易政策调整分析
加工贸易自改革开放以来在我国得到迅猛发展，现已超过一般贸易成为我国最主要的贸易方式，在我国对外经济贸易中占有十分重要的地位。许多文献已对加工贸易的兴起以及在我国开放经济中的作用做了细致地分析。但是，由于加工贸易本身的特性，以及在我国发展过程所显现出来的不足，诸如，与国内产业关联性弱，固化我国静态比较优势，对一般贸易产生挤压，不利于技术进步，以及监管困难易引发走私和税收流失等等，也使一些学者和实际部门人士对加工贸易在我国的进一步发展以及现行优惠政策提出诸多质疑。因此，今后我国加工贸易应如何发展，现行的政策应如何调整，有必要深入探讨。一、分析的前提和框架
本文对我国加工贸易政策的分析是基于以下前提和框架展开的。
1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（下文简称《十五纲要》）。加工贸易作为整个国民经济的组成部分，其发展方向以及实现的目标应服从于并有助于我国整体经济发展战略。我国政府已制定《十五纲要》，这是今后五年内我国经济和社会发展的指导性纲领，因此，加工贸易的发展及政策调整也应以此为指南。本文将以《十五纲要》所提出的经济发展的总体目标为指导，对现行加工贸易政策进行剖析，提出我国加工贸易发展及政策调整的原则，在此基础上，对加工贸易政策调整作出建议。
2.加入世界贸易组织(WTO)。我国已经加入WTO，这将极大地改变我国经济建设和发展的外部环境，其中，既有有利的改变，也有不利的'改变。为最大限度地趋利避害，我们在制订一切政策时要充分考虑到“入世”的影响。我们将主要就“入世”对加工贸易的中间品替代，对加工贸易的出口以及贸易磨擦公平解决等方面来讨论我国加工贸易的发展及政策调整。
3.加工贸易的“进口――加工――出口”分析框架。在现实中，加工贸易就是对“两头在外，中间在内”这样一种特殊的贸易方式的界定。我们对加工贸易的理解和研究着眼于两个方面：一是“加工”，二是“贸易方式”。“加工”属于“中间在内”环节。它是东道国投入具有比较优势的生产要素对进口投入要素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。作为一种“贸易方式”，加工贸易的实质是“两头在外”。无论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或从国际市场购入，加工制成品应全部出口。许多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，往往实行相关的政策措施，对原材料等中间品的进口以及加工成品的出口进行必要的管理，所实行的政策措施更多的是鼓励性的，特别是确保加工成品的出口。之所以如此，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其他贸易方式不可替代的作用。这就不难理解为什么对加工贸易的研究与对其相关的政策探讨总是无法剥离的。因此，加工贸易是由“进口――加工――出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺少其中任何一个环节都不能成其为加工贸易。本文将按照这一框架，分别对相关政策进行分析。不可避免的是，这三个部分的政策划分不可能是十分精确的，一项政策会影响三个环节。但就我们研究政策的目的而言，这种不精确并不十分紧要，因而我们在文中并未严格拘泥于这种划分。而分三个环节分别进行论述的好处在于，有利于我们基于加工贸易的内在运行机理和各个环节的突出问题来讨论相关政策，从而使政策剖析和建议更具有针对性。
二、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则
我们认为，我国加工贸易今后一段时期内的发展及政策调整的目标和原则的确立，应紧紧围绕《十五纲要》制定的总体战略目标来进行。根据加工贸易本身的特性及作用，《十五纲要》中所涉及的就业、产业结构调整和扩大出口等问题值得我们在考虑加工贸易政策时重点注意：
1.关于就业。大力发展
[1] [2] [3] [4]
篇14：浅谈财政研究论文我国财政风险的研究
浅谈关于财政研究论文我国财政风险的研究
一、财政风险概念的界定
目前对于财政风险的概念还没有一个公认的统一说法。世界银行和国际货币基金组织将其定义为未来政府面临的筹资压力，即政府的负债，包括政府的借款和支出。我国的学者一种情况是不讲什么是财政风险，另一种解释是由风险概念推导而来。以刘尚希博士为例，他说财政风险指财政不能提供足够的财力致使国家机器的正常运转遭受损失的可能性，还认为财政风险不是财政部门的风险，而是整个国家和政府的风险。本文认为，财政风险是财政行为发生损失的可能性。具体而言，财政风险也有其预期目标，若存在财政行为达不到其预期目标，从而给该行为主体带来损失的可能性。在这里财政行为的主体是政府，财政行为的内容包括三个层次：(1)财政制度;(2)财政预期;(3)财政政策。财政行为的损失指财政不能履行或不能很好地履行其职能所导致的不利后果。
二、现阶段我国财政风险表现
(一)财政收入风险分析。衡量财政收入风险大小的一个重要指标是财政收入占国内生产总值的比重，目前我国的这一指标很不乐观。财政收入占国内生产总值比重低而带来的风险是相当大的，不仅影响国家机关的正常运转，而且造成社会经济发展缺乏支撑，对我国社会经济的长期可持续发展极其不利。
(二)财政支出风险分析。财政支出占国内生产总值的比重是衡量财政支出风险大小的一个重要指标。我国财政支出占国内生产总值的比重一直是呈下降趋势。财政支出是财政职能得以实现、财政作用得以发挥的媒介和载体。在市场经济条件下，财政资金的稀缺性要求财政支出有效率。我国目前财政支出状况离效率目标还相距甚远，财政支出负担沉重，支出结构不合理，财政支出效率低下问题十分严重。
(三)财政赤字风险分析。财政赤字是指国家财政收支相比，支大于收的非均衡状态，其反映的经济实质是财政支出需要与收入能力之间的缺口。短期的、偶尔的、小规模的财政赤字往往是由临时性的突发因素造成的，通常可以通过财政内部机制加以消化，对财政安全、经济运行不会有太大的影响。而财政赤字一旦成为经常性的、长期的、规模不断扩大的财政现象，其带来的不良后果超过财政自身承受能力，就会直接影响到财政安全和经济稳定，成为财政风险的一种最主要的外在表现。
三、中国财政风险的成因
1.不规范的政府收支机制：产生预算内财政风险的根本原因。计划经济的特点可以大致从这样几个方面来概括：财政统收统支、农副产品统购统销、计划价格和低工资制。在优先发展工业的历史背景下，国家通过压低农副产品收购价格和低工资制度使工业部门获得廉价的原材料和劳动力，降低了生产成本。
2.不规范的财政、银行、企业关系：一种隐性负债的成因在不规范的三位一体的关系中。政府的行为处于关键地位，直接影响到银行和企业的行为，它们之间往往是一荣俱荣、一损俱损，其中任何一个主体出现问题，都会影响到其他主体，而最终的风险都要由国家财政来承担。
3.不规范的财政管理体制：地方财政风险的成因需要强调的是，本文关于地方财政风险的提法主要指的是县、乡财政所面临的大困境。在中国，县、乡财政属于基层财政的范畴。当前基层的财政风险已经达到了相当严重的程度，在一些地方正在演化成现实的危机。
四、财政风险的防范
所有财政风险都具有潜在性、隐蔽性、长期性、间接性、混合性等特点，某一财政活动的'实际风险程度往往取决于众多因素的影响。因此，一般情况下人们只能根据有限的理论与不断积累的实践经验，找出关键因素并采取相应的防范措施来规避风险。
第一，让政府公开所面临的各类型财政风险。
第二，将财政风险因素融入正在进行的预算程序，从而使政府能够将直接支出和间接支出(实际上的风险支出)进行比较。
第三，对财政风险进行事前控制和管理，政府在事前把财政风险评估并且预先制定出政府能够承担的财政风险的标准，对于那些超过标准的财政风险等级，政府将采取拒绝承担其风险费用的政策。
第四，市场化的管理方式，即政府可以依靠市场机制，将所有或者一部分财政风险转嫁给私人单位。
第五，适度控制赤字规模，加强国债管理，确保国家的财政安全及国民经济的稳健运行。
人们之所以特别注重研究经济过程的变化与发展规律，不仅是为了给自己有目的的活动选择相对更好的实现方式或路径，而且更重要地是为了在自己的活动过程中尽量减少风险，增加确定性，以便节约活动成本并提高其价值。但是，目前所取得的成就，远不足以使人们认识全部风险。正如米塞斯说的：科学并不给我们绝对的、最终的确定性。它仅在我们心智能力所及范围内，在现行科学思维状态下给我们某种保证。科学体系无非是对知识进行的无穷尽地累进性搜索和获取。因此，经济学对财政风险问题的研究不可能是充分的，它只能对人们经济活动所采取的各种方法、所使用的各种手段进行有限的科学评。
★ 财政税收论文
我国财政货币政策分析及其调整建议论文（共14篇）
